第一篇：大氣污染防治行動計劃實施方案

**市大氣污染防治行動計劃實施方案

（征求意見稿）

為改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《**省人民政府關于印發(fā)**省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（**政〔2013〕89號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，圍繞打造活力**，美麗**，幸福**，以揚塵、廢氣污染防治為重點，優(yōu)化產業(yè)結構，強化污染減排，加強環(huán)境監(jiān)管，形成政府主導、企業(yè)實施、公眾參與的大氣污染防治新機制，逐步改善空氣質量。

二、主要目標

2014年底前，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2012年下降2.1%以上；到2017年全市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降14%以上。到2017年，全市城區(qū)空氣質量明顯改善，重污染天數(shù)大幅度減少，灰霾天氣明顯減少，力爭全市城區(qū)空氣質量進入全省地級市前八名。

三、主要任務

（一）加強工業(yè)大氣污染治理。

1．提升脫硫效率。2014年底前，所有每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐完成脫硫設施建設，對不能穩(wěn)定達標的脫硫設施進行升級改造。

2．嚴控顆粒物排放。2014年底前，對顆粒物排放不能穩(wěn)定達標的熱電及自備電廠等重點企業(yè)和每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐完成除塵設施升級改造；礦山、水泥粉磨站、煤矸石磚場、新型建材廠要建設和改造除塵設施，達不到除塵要求的一律停產整治或堅決關閉。加強礦區(qū)和運輸?shù)缆饭芾恚?guī)范廢棄物堆放；落實防塵抑塵措施。繼續(xù)加強全市非煤礦山集中整治和生態(tài)修復。

3.治理揮發(fā)性有機物污染。將控制揮發(fā)性有機物排放列入建設項目環(huán)境影響評價重要內容。2015年底前，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治和石化行業(yè)泄漏檢測與修復技術改造，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。2015年底前，整頓規(guī)范汽車維修、防盜門窗焊制等金屬加工行業(yè)露天噴涂污染防治工作。積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。

4．持續(xù)推行清潔生產。2014年底前，推進化工、煤炭、電力、水泥等重點行業(yè)強制性清潔生產審核，實施清潔生產技術改造，推廣先進適用技術、工藝和裝備，高效利用資源能源，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效，重點行業(yè)排污強度比2012年下降5%以上。2015年底前，完成重點行業(yè)第一輪清潔生產審核。到2017年，全市重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

（二）強化城市大氣污染防治。

5、全面整治燃煤小鍋爐。2014年底前，**市建成區(qū)要完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐。2015年底前，各縣（區(qū)）建成區(qū)完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，其城區(qū)不再新建每小時20蒸噸及以下的燃煤鍋爐。著力推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

6、強化施工揚塵治理。2014年6月底前，完成建筑工地揚塵規(guī)范管理，落實建筑施工圍蓋灑洗等措施，建筑工地未建設完成車輛清洗設施的一律不得開挖渣土及其他施工作業(yè)；建立建設項目揚塵污染防治履約保證金制度，將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。深化綠色工地創(chuàng)建，將檢查結果納入建筑企業(yè)信用和資質管理，作為招投標的依據(jù)。重點季節(jié)、重點時期、關鍵時段增加檢查頻次，加大處罰力度。建筑工程一律使用商用混凝土、預拌砂漿，對混凝土、砂漿攪拌場所必須采用封閉、降塵等措施。2014年底前，政府投資性建設項目全部強制推廣使用預拌砂漿。增加城市道路施工灑水頻次，嚴禁使用鼓風式除塵器，推廣使用吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。

大力發(fā)展綠色建筑。以保障性住房、12層以下居住建筑和政府機關、學校、醫(yī)院、賓館等公共建筑為重點，率先實行綠色建筑標準，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推進可再生能源建筑一體化應用，推動區(qū)域供冷供熱等規(guī)模化應用。

7、減少道路運輸揚塵。市縣兩級城區(qū)渣土、建筑垃圾、散裝物料等運輸車輛應實施嚴格密閉運輸，并于2014年底前安裝GPS定位系統(tǒng)。運輸車裝載不超出后檔板，工地及棄土場出入口建設沖洗平臺，車輛出建筑工地、砂石廠及棄土場前必須沖洗干凈。統(tǒng)一規(guī)劃棄土場，渣土車進入棄土場后應隨倒隨推平隨碾平。除雨天或者最低氣溫在攝氏2度以下的天氣外，城市主要道路機動車道至少每日沖洗1次。積極推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，2015年底前實現(xiàn)城區(qū)70%機械化吸塵保潔作業(yè)，2017年底城區(qū)基本實現(xiàn)機械化吸塵保潔作業(yè)。

8、控制混凝土攪拌站和瀝青拌合站揚塵。2014年底前，完成全市混凝土攪拌站和瀝青拌合站建設布局規(guī)劃；加強混凝土攪拌站和瀝青拌合站生產、運輸過程中揚塵達標整治，實現(xiàn)封閉式運行；對未執(zhí)行環(huán)評和 環(huán)保三同時制度的，責令限期整改；完成混凝土攪拌站和瀝青拌合站的整治，整改未完成或達不到除塵要求的，一律停產整治或關閉。

9、整治物料、廢棄物堆場揚塵。2014年底前，市、縣（區(qū)）對港口碼頭、物料堆場、儲煤場以及建筑垃圾凡48小時內不能清運的，必須采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網(wǎng)等措施；對城區(qū)大型儲煤場、物料堆放場、露天倉庫等必須實行地面硬化全封閉管理，完成 三防（防揚散、防滲漏、防流失）設施建設，否則予以停止運營、關停。

10、防治拆遷工地揚塵。市、縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)內，拆遷施工工地必須要按規(guī)定設置防塵圍檔；機械拆除輔以持續(xù)加壓灑水或噴淋；爆破作業(yè)必須實施起爆前后噴水降塵等措施；工地拆遷工程的垃圾日拆日清，工程完成后7日內清場完畢；風力達5級以上或空氣質量三級黃色預警以上污染時，應停止作業(yè)；產生的渣土和垃圾必須通過專用通道或采用容器吊運，嚴禁凌空拋撒。

11、整治餐飲油煙污染。2014年底前，市、縣（區(qū)）規(guī)劃區(qū)內制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，合理布設餐飲經(jīng)營點，嚴格新建餐飲服務經(jīng)營項目環(huán)保要求，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經(jīng)營項目；2014年底前，市、縣（區(qū)）完成餐飲服務經(jīng)營場所和單位食堂油煙凈化裝置安裝并建立運行維護制度，確保正常運行。推廣使用凈化型家用抽油煙機。

12、加強廢棄物綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產品以及其他產生煙塵的物質。全面推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質能電廠建設和秸稈收集工作。2014年5月底前，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立秸稈禁燒直補農戶制度及獎懲措施。加強秸稈焚燒監(jiān)管，強化市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級秸稈禁燒責任，將秸稈禁燒落實情況與農業(yè)相關獎補政策、環(huán)保工作考核和農村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動工作機制。到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到80%以上。

13．加強城市生態(tài)建設。結合**實際，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。在城市規(guī)劃區(qū)禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，已建的要實行搬遷、改造。到2017年，市、縣（區(qū)）基本完成主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造。加強城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，完善城市環(huán)保基礎設施建設，逐年提高城考全省位次。積極創(chuàng)建園林城市、環(huán)保模范城市，到2015年，力爭創(chuàng)建1個綠色生態(tài)示范區(qū)；到2017年，全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44%，建成綠道300公里以上，到2018年，成功創(chuàng)建環(huán)保模范城市。

14、建設高污染燃料禁燃區(qū)。

2014年底前，市本級完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定工作。2015年底前，各縣（區(qū)）建成區(qū)要完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定。城市環(huán)境敏感區(qū)域嚴禁露天燒烤，推廣使用室內無炭燒烤。加強煙花爆竹燃放管理，2014年底前，各市、縣（區(qū)）劃定煙花爆竹禁燃區(qū)。

（三）推動機動車污染防治。

15、大力推廣綠色交通。加強城市交通管理，優(yōu)化公交線路，提倡快速公交，提高公共交通出行比例，2017年底前，市區(qū)公共交通在城市交通中的分擔率達到40%以上。改善非機動車交通條件，推進城市綠道慢行系統(tǒng)建設，鼓勵城鄉(xiāng)居民綠色出行，倡導城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡，2015年底前，完成公共自行車租賃系統(tǒng)建設。加強停車場建設，推廣智能交通管理，發(fā)展快速公交。以智能公交建設為載體，加快建設公眾出行信息服務、車輛運營調度管理、安全監(jiān)控和應急處置等信息系統(tǒng)。

16、嚴格機動車環(huán)保管理。

2014年建立市、縣兩級機動車排氣污染監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年6月底前，基本建成覆蓋全市的機動車排氣檢測站點。2014年底前，制定機動車保有量控制規(guī)劃，限制機動車過快增長。2015年底前，全面實行輕型機動車排氣工況法檢測。對排氣不達標車輛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不予核發(fā)車輛檢驗合格標志，并強制履行報廢手續(xù)。2014年底前，機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到80%以上；2015年底前，在用機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。加快淘汰高排放老舊機動車，加速淘汰黃標車，建立黃標車淘汰補償機制，2015年底前，全部淘汰2005年以前注冊登記營運的黃標車；2017年底前，全社會黃標車全部淘汰。2014年7月1日起實行市內主要路段黃標車限行，依法處罰違反限行規(guī)定的車輛，2016年7月1日起建成區(qū)實施限行，形成黃標車全市連片限行格局。推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡。

嚴格控制重型機動車和轉入機動車的入戶，新轉入的機動車全面執(zhí)行國家規(guī)定的排放標準，不符合標準的不予辦理注冊、轉移登記手續(xù)。加大對超標排放車輛的整治力度，責令其限期治理，拒不治理或治理后仍不能達標排放的，依法責令其停止行駛。

加快柴油車選擇性催化還原系統(tǒng)配備和車用尿素供應體系建設。出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策。落實縮短公交車、出租車強制報廢年限規(guī)定。有效開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。

17.提升燃油品質及推廣新型能源汽車。2014年上半年，供應符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。嚴把車用成品油生產和流通準入審查關。采取綜合措施鼓勵單位和個人購買新能源汽車，黨政機關、公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)要率先使用新能源汽車。規(guī)劃建設與推廣應用相配套的新能源汽車基礎設施。市縣城區(qū)每年新增或更新的公交車中全部采用天然氣或新能源汽車。

（四）加快產業(yè)結構調整。

18.優(yōu)化產業(yè)布局。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎性和約束性作用。嚴格按照主體功能區(qū)定位，落實全省重大生產力布局調整意見和主導產業(yè)投資導向目錄，在我市范圍內嚴禁建設兩高項目。

19．建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，科學確定產業(yè)定位和發(fā)展方向。完善配套政策措施，促進園區(qū)內企業(yè)各種原料、產品、副產物、排放廢物交換循環(huán)利用，大幅提高企業(yè)主要原材料產出率、資源循環(huán)利用率，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

20.嚴控兩高行業(yè)產能。遵照兩高產業(yè)準入目錄，執(zhí)行嚴于國家要求產能總量控制政策措施。嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)項目，新、改、擴建項目要制定產能置換方案，實行產能等量或減量置換。清理和堅決停建產能嚴重過剩在建違規(guī)項目，充分發(fā)揮市場和節(jié)能環(huán)保倒逼機制，進一步壓縮過剩產能。

21．加快淘汰落后產能。建立完善淘汰落后產能公告、目標責任和激勵等制度，鼓勵縣（區(qū)）和企業(yè)提前淘汰落后產能。2014年底前，完成全市十二五落后產能淘汰任務；2016年、2017年，實施范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰措施。對未按期完成淘汰任務的縣（區(qū)）和企業(yè)，暫停該縣（區(qū)）重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產許可證等。加強小型工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。堅決依法及時取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小煉油、小電鍍等環(huán)境違法企業(yè)。

22.嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。實行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據(jù)環(huán)境質量改善的需要，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理三同時制度，實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動,所有新、改、擴建項目必須履行環(huán)境影響評價審查和節(jié)能評估審查。對未通過環(huán)評、能評審查的項目，有關部門不得核準、審批、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。

23.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)廢物交換利用、能量分質梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展百千萬示范工程，加快資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟基地。到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，30%以上省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)改造。

24.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。著力推進重大節(jié)能環(huán)保技術裝備的開發(fā)和產業(yè)化應用。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所發(fā)展環(huán)保新興產業(yè)，培育一批具有市場潛力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（五）調整優(yōu)化能源結構。

25.加快發(fā)展清潔能源。加快開發(fā)利用生物質能、風能、太陽能，地熱能等新能源。推廣生物質成型燃料、非糧生物質液體燃料等農林生物質剩余物能源化利用。加快市、縣（區(qū)）秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電項目建設。加快天然氣管網(wǎng)建設，推進市、縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)液化天然氣儲存配氣設施建設，到2017年基本實現(xiàn)市、縣（區(qū)）管道供氣。

26.優(yōu)化能源消費結構。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量。加強煤炭需求管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長勢頭。加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，實行單位產品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，實現(xiàn)能量梯級利用。到2017年，全市非化石能源消費總量占能源消費總量達到6%以上。

27.加強煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術，到2017年，原煤入選率達到85%以上。以煤炭洗選加工和清潔發(fā)電、現(xiàn)代煤化工為重點，減少煤炭運輸和煤炭直接燃燒利用。鼓勵按煤炭品種、用途合理分級利用，控制將煉焦用煤、優(yōu)質無煙煤、優(yōu)質化工用煤作為動力煤直接燃燒。

28.提高能源使用效率。提高煤炭轉化利用效率和電煤在煤炭消費中的比重。新建高能耗項目單位產品（產值）能耗達到國內先進水平。用能設備達到一級能效標準，新建燃煤電廠應為60萬千瓦及以上超超臨界機組。支持煤電聯(lián)營和煤電一體化開發(fā)，鼓勵建設坑口電站。繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造升級工程，加速推進電網(wǎng)智能化建設。加強節(jié)能發(fā)電調度管理，按機組能耗和污染物排放水平由低到高依次調用燃煤發(fā)電機組。繼續(xù)推進電力節(jié)能降耗，到2015年，全市火電供電煤耗下降到每千瓦時310克，電網(wǎng)線損率下降到7.65%以下。

四、保障機制

（一）落實工作責任。

29．明確政府責任。成立由市政府市長任組長、市政府分管副市長任副組長、市直有關單位負責人參加的市大氣污染防治領導小組，辦公室設在市環(huán)保局，建立聯(lián)席會議制度，每半年召開一次聯(lián)席會議，研究大氣污染防治工作重點，聽取相關部門匯報，統(tǒng)籌解決突出問題。各縣（區(qū)）政府對轄區(qū)內大氣環(huán)境質量負總責，主要領導是第一責任人，分管領導直接負責。各縣區(qū)也要成立相應領導組織，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議。

30.強化企業(yè)治污。督促企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，嚴格內部管理，加大資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術．確保達標排放，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；自覺履行環(huán)境保護的社會責任，主動公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

31.嚴格考核問責。市政府與各縣（區(qū)）人民政府和相關部門簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。市政府制定考核辦法，對各縣（區(qū)）大氣污染防治工作情況實施年度考核，考核結果經(jīng)市政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由大氣污染防治領導小組組長或副組長會同組織、監(jiān)察等部門約談縣（區(qū)）政府及其相關部門負責人，提出督促整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，市監(jiān)察局要依法依紀追究有關單位和人員的責任，市環(huán)保局要對有關縣（區(qū)）和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消有關環(huán)境保護榮譽稱號。

（二）完善經(jīng)濟政策。

32．發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。堅持誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償?shù)脑瓌t，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。全面落實合同能源管理的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，推進環(huán)境污染責任保險工作，建立企業(yè)環(huán)境信息征信系統(tǒng)，實施差別化信貸融資政策。嚴格高耗能、高污染企業(yè)上市環(huán)保核查，對環(huán)境違法企業(yè)嚴格限制貸款和上市融資。積極推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，建立排污指標回購和收儲機制。

33．完善價格稅收政策。完善和落實脫硫、除塵電價政策。對國家限制類、淘汰類以及列入市政府關停企業(yè)的高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價、用水定額和超定額加價。完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活方式，推動節(jié)能產品應用。加大排污收費征收力度，做到應收盡收。根據(jù)國家和省要求，將揮發(fā)性有機物和建筑施工揚塵納入排污費征收范圍。落實國家有關促進大氣環(huán)境保護的消費稅、出口退稅、資源稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

34.加大投入力度。科學運用規(guī)劃、投資、產業(yè)等措施，建立健全節(jié)能環(huán)保投融資機制。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導金融機構加大防治項目信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例。市、縣（區(qū)）各級財政要加大環(huán)保投入，支持大氣污染治理，建立涉及民生的煤改氣、煤改電項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、秸稈禁燒直補等財政資金支持制度，與空氣質量監(jiān)測站點建設、運行和監(jiān)管經(jīng)費等環(huán)保能力建設一并納入同級財政預算。對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。市、縣（區(qū)）級財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項資金，設立大氣污染防治專項資金。

（三）推動法治建設。35.推動建立和完善法規(guī)規(guī)章制度。貫徹落實國家、省及相關部門關于大氣污染防治相關法規(guī)、規(guī)章、制度；2014年上半年，市、縣（區(qū)）政府要出臺相應大氣污染防治管理規(guī)范性文件；各縣區(qū)要結合實際，制定出臺大氣污染防治各類專項整治方案，確保大氣污染防治工作有法可依、有章可循。

36.強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立企業(yè)違法排污行為舉報獎勵制度。深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門均要建立對開發(fā)區(qū)和市控以上重點企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管檢查制度。對超標排放、整改措施不落實的，依法實施限期改正、停產治理和關閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉并開展后督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為，依法給予治安處罰或追究刑事責任；對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關部門和人員的責任。加強環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督。

37.實行環(huán)境信息公開。2014年底前，市環(huán)保局每月在市級媒體上公布市本級建成區(qū)環(huán)境空氣質量信息。2015年底前，公布市、縣（區(qū)）城區(qū)的空氣質量等信息。各縣（區(qū)）要及時發(fā)布大氣污染防治舉措、城市環(huán)境空氣質量、重污染天氣預警信息、新建項目環(huán)境影響評價、排污收費、企業(yè)污染物排放狀況、治污設施運行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

（四）強化應急保障。

38.建立監(jiān)測預警體系。2014年底前，所有國控空氣監(jiān)測站點，按新標準形成空氣質量自動監(jiān)測能力并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2014年6月底前，市本級完成3個PM2.5空氣監(jiān)測站點的建設，三縣各完成1個PM2.5空氣監(jiān)測站點建設。2015年底前，完成市本級規(guī)劃區(qū)內新增3個PM2.5空氣監(jiān)測站點渦北新城、**工業(yè)園、亳蕪工業(yè)園各建一個（渦北新城、**工業(yè)園2個站點由**區(qū)實施，亳蕪工業(yè)園由亳蕪工業(yè)園管委會實施），三縣各自完成2個新增站點建設。2016年上半年，建成全市空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡。根據(jù)各縣實際，因地制宜建設空氣質量和氣象綜合觀測站，實現(xiàn)氣象、環(huán)保信息共享。加快重點污染源在線監(jiān)控體系和機動車排污監(jiān)管平臺建設。鼓勵監(jiān)測監(jiān)控設施實行第三方運營。建設市、縣（區(qū)）重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善會商研判機制，及時統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預警信息。

39.加強重污染天氣應急管理。縣（區(qū)）政府要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。編制重污染天氣應急預案并向社會公布，落實責任主體，明確應對措施。依據(jù)區(qū)域性重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。市、縣（區(qū)）每年開展不少于一次的應急演練。

（五）廣泛宣傳教育。

40.推動社會參與。認真組織做好六五世界環(huán)境日、地球日等環(huán)境宣傳活動，努力提高公眾對環(huán)境保護工作的知曉率和參與率；在全市中小學開展大氣污染防治科學知識普及教育，組織城區(qū)初中以上學生每年到環(huán)境教育基地參觀不少于一次，電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體要積極開展每月不少于2次的環(huán)保公益宣傳；倡導文明、節(jié)約、綠色、健康的生活方式，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念和同呼吸、共奮斗的行為準則，共同改善空氣質量。

第二篇：大氣污染防治行動計劃實施方案

為進一步加強我市大氣污染防治，切實改善環(huán)境空氣質量，大力提升生態(tài)文明建設水平，有力保障人民群眾身體健康，進一步提高人民群眾生活質量，根據(jù)國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、四川省人民政府《大氣污染防治行動計劃實施細則》（川府發(fā)〔2014〕4號）和《達州市人民政府辦公室關于印發(fā)達州市（2014─2017）的通知》（達市府辦〔2014〕13號）精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以“綠色**、生態(tài)**”為理念，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，按照政府調控與市場調節(jié)相結合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質量改善相同步的總體要求，實施分區(qū)域、分階段治理，加快形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力打造美麗幸福新**。

二、工作目標

通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質量總體改善。

三、重點任務

（一）實施工業(yè)污染治理，減少污染物排放

1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底，對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調查工作，建立調查工作檔案。不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區(qū)內全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。牽頭單位：經(jīng)信局

責任單位：質監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推進非溶劑型涂料產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2016年底前完成現(xiàn)有經(jīng)營性加油站、儲油庫和現(xiàn)有油罐車的油氣回收治理。牽頭單位：經(jīng)信局

責任單位：環(huán)保局、安全監(jiān)管局、市場監(jiān)督管理局

（二）深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染

1．強化施工揚塵監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管。積極推行綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場應設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)須進行地面硬化或綠化，在出入口設置沖洗臺、排水溝、沉沙井，并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，推行低塵作業(yè)方式。對施工現(xiàn)場未設置硬質圍擋，施工現(xiàn)場出入口處未設置車輛清洗設施和泥漿沉淀設施，工地出入口未硬化，從事土方、渣土和施工垃圾等運輸未采取密閉或覆蓋措施，施工現(xiàn)場從事攪拌石灰土和其他有嚴重粉塵污染施工作業(yè)的，一律依法責令停工建設，限期整改，整改期間發(fā)現(xiàn)施工行為，依法降低建設單位資質等級或者吊銷資質證書，并給予罰款處罰。牽頭單位：住建局

責任單位：環(huán)保局、交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。逐步對礦山企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，實施在線監(jiān)管。嚴格執(zhí)行對高速公路、鐵路兩側和城市周邊的礦山企業(yè)的揚塵治理，在重污染天氣要采取限產限排等措施。牽頭單位：國土資源局 責任單位：環(huán)保局、林業(yè)局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3．嚴格治理餐飲業(yè)油煙污染。加強城市環(huán)境綜合治理的措施落實和日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，城區(qū)的大型餐飲服務單位必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務單位，必須安裝油煙凈化設施；餐飲服務單位必須強化油煙凈化設施的日常維護，油煙凈化設施有效運行率達到90%以上；堅決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區(qū)露天燒烤。牽頭單位：市場監(jiān)督管理局 責任單位：環(huán)保局、城管局

4．劃定并逐步擴大城市禁燃區(qū)范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁燃區(qū)，逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調整工作，并向社會公開。在禁燃區(qū)內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。牽頭單位：發(fā)改局

責任單位：環(huán)保局、住建局、農業(yè)局、公安局

5．擴大綠地面積。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加快公園綠地建設，繼續(xù)推進道路綠化，建設綠色廊道，推進單位、居住區(qū)綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間。大力實施城市周邊山體綠化、農村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。牽頭單位：林業(yè)局

責任單位：住建局、交通運輸局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放

1．提升燃油品質。各加油站不得供應和銷售不符合標準的車用汽油和柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。2017年底前，全市供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。牽頭單位：經(jīng)信局

責任單位：發(fā)改局、質監(jiān)局 2．加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉入監(jiān)管，建成市級機動車排污監(jiān)管平臺。加強在用車檢驗，免費為達標車輛發(fā)放環(huán)保標志，不達標車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區(qū)域，加大老舊車輛和黃標車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。牽頭單位：交通運輸局 責任單位：環(huán)保局、商務局

3．大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵單位和個人購買并使用新能源汽車；加快天然氣加氣站建設，完善天然氣加氣站網(wǎng)絡體系。牽頭單位：發(fā)改局

責任單位：公安局、市財政局、市交通運輸局

（四）加快淘汰落后產能，推動產業(yè)轉型升級

1．嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，不得審批除“上大壓小”和熱電聯(lián)產以外的燃煤電廠項目，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項目，不得新建不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件的高污染項目。牽頭單位：發(fā)改局 責任單位：經(jīng)信局

2．加快淘汰落后產能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年）》、《產業(yè)結構調整指導目錄(2013年（修正版）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，完成達州市下達的落后產能淘汰任務。牽頭單位：經(jīng)信局 責任單位：發(fā)改局

3．加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關停并轉一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工。正在建設的，要停止建設。牽頭單位：經(jīng)信局

責任單位：發(fā)改局、財政局、國土局、環(huán)保局

（五）加快調整能源結構，強化清潔能源供應

1．控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，完成節(jié)能降耗目標。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2016年明顯降低。牽頭單位：發(fā)改局 責任單位：經(jīng)信局

2．推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造，2017年底前，原煤入洗率達到70%以上。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止銷售高灰份、高硫份的劣質煤炭，并逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，大力推行以天然氣或電替代煤炭。牽頭單位：經(jīng)信局 責任單位：發(fā)改局 3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用太陽能、生物質能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發(fā)展天然氣、分步式能源等高效利用項目。牽頭單位：發(fā)改局 責任單位：經(jīng)信局

（六）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產業(yè)空間布局

1．調整生產力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大建設項目原則上布局在工業(yè)園區(qū)。所有新、擴、改建項目，須全部進行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價；未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法進行處罰。牽頭單位：發(fā)改局

責任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局

2．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，健全重點行業(yè)準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項目，實行污染物1.5倍削減量替代。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、工商等部門聯(lián)合建立準入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評、能評審批中，各司其職，嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。牽頭單位：發(fā)改局

責任單位：經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、工商局、人行**分行

（七）加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力

1．強化科技研發(fā)和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術研發(fā)，推進技術成果轉化應用。加強大氣污染治理先進技術、管理經(jīng)驗等方面的交流與合作。牽頭單位：科技局

責任單位：經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局

2．全面推進清潔生產和循環(huán)經(jīng)濟。強化源頭污染預防，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。牽頭單位：經(jīng)信局

責任單位：環(huán)保局、發(fā)改局

3．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保技術裝備和產品，擴大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電和新能源裝備的消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。牽頭單位：發(fā)改局

責任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局、科技局、投促局

（八）建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

制定完善環(huán)境應急預案。積極制定《**市應對重污染天氣應急預案》，落實責任，明確應急組織機構及其職責，將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，在2016年底前編制完成轄區(qū)重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展重污染天氣應急演練。

牽頭單位：政府應急辦 責任單位：環(huán)保局

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立**市大氣污染防治工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在環(huán)保局，負責制定考核評估辦法，指導、協(xié)調相關部門落實實施方案，統(tǒng)一部署全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作；環(huán)保局要加強指導、協(xié)調和監(jiān)督；有關單位要各負其責，將大氣污染整治要求貫穿到各項日常工作中，協(xié)同推進。同時，要強化溝通協(xié)調，密切合作，形成推進大氣污染整治工作的強大合力，真正做到全力以赴抓推進，凝聚合力抓落實。

（二）嚴格考核獎懲。市政府與各相關部門簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各相關部門。將大氣顆粒物控制目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構建以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系。考核和評估結果由市政府向社會公布，并交由組織部門按照有關規(guī)定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過考核的，由環(huán)境保護部門會同監(jiān)察機關、組織部門約談相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的要嚴格進行責任追究，由監(jiān)察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任。

（三）強化信息公開。環(huán)保局負責每月公布污染源監(jiān)管信息；經(jīng)信局負責公布淘汰落后產能項目名單和油品使用以及加油站、儲油庫油氣回收治理進展信息；發(fā)改局負責公布重大產業(yè)調整目錄和能源結構調整項目；住建局負責公布城市房屋建筑工地場塵控制情況；城管局負責發(fā)布城市綜合管理和揚塵控制情況；公安分局負責公布機動車管理相關信息；國土分局負責公布礦山治理相關信息；林業(yè)局負責公布農村面源整治和城市綠化相關信息。

（四）鼓勵公眾參與。強化大氣污染防治宣傳教育，積極開展以防治大氣顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識；倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起。在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善環(huán)境空氣質量。完善公眾參與制度，健全工作參與平臺，涉及群眾利益的建設項目應充分聽取公眾意見。建立鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為的激勵機制，形成全社會重視大氣環(huán)境保護、參與環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。

第三篇：九江大氣污染防治行動計劃實施方案

九江市大氣污染防治行動計劃實施方案

為貫徹落實國務院和江西省政府關于大氣污染防治工作的重要部署，加快我市大氣污染綜合治理，改善空氣質量，依據(jù)《江西省大氣污染防治行動計劃實施細則》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以削減主要污染物排放為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，大力推進生態(tài)文明建設，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、全面推進與重點突破相配合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相協(xié)調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，防范環(huán)境風險，增強環(huán)境承載能力，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

二、主要目標

到2017年，全市空氣質量有所改善，重污染天氣逐步減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降8%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在50微克/立方米左右。

三、重點任務

（一）加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放

1．全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改電”工程建設，切實落實氣源，有序實施“煤改氣”項目，到2017年，除必要保留的以外，九江市城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以

下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他各縣（市）原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

責任單位：市工信委、市能源局、市質監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

2．加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。到2015年，新建和改建燃煤機組、鋼鐵燒結機完成脫硫治理、拆除旁路；燃煤電廠、水泥廠完成脫硝治理；燃煤電廠、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵設施升級改造；石化行業(yè)完成有機廢氣綜合治理；全市所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫；除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施；燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。

責任單位：市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、各有關企業(yè)。

3.推進揮發(fā)性有機物污染治理。到2014年10月底，完成揮發(fā)性有機物基礎數(shù)據(jù)調查工作。2014年12月31日前，全市加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年，石化行業(yè)全面推行“泄露檢測與修復”技術，完成有機廢氣綜合治理。到2017年，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。

責任單位：市環(huán)保局、市商管辦、市工信委、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

4.綜合整治城市揚塵。加強施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，建立揚塵控制責任體系。積極推進綠色施工，城市建設工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應進行地面硬化和灑水，運輸車輛應清洗潔凈駛出工地。2014年底前，各縣（市、區(qū)、管委會）要將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。到2015年，各縣（市、區(qū)、管委會）渣土運輸車輛應全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；對重點建筑施工現(xiàn)場安裝視頻，實施在線監(jiān)管。大型煤堆、料堆應實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。推廣道路機械化清掃等低塵作業(yè)，到2015年，九江市城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到50%以上，到2017年達到80%以上。

責任單位：市行政執(zhí)法局、市建設規(guī)劃局、市公安局、市采砂管理局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

5.推進礦山揚塵整治。依法打擊城市周邊非法采礦、采石和采砂行為。到2015年底，現(xiàn)有企業(yè)安裝視頻，實施在線監(jiān)管。高速公路、鐵路兩側和城市周邊礦山、配煤場所等產生揚塵污染的企業(yè)必須采取更嚴格的防治揚塵措施，加大檢查監(jiān)督力度，在重污染天氣時段依法采取限產限排等措施。

責任單位：市國土資源局、市水利局、市采砂管理局。6.開展餐飲油煙污染治理。新建、改建、擴建餐飲項目必須符合《飲食業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》的相關要求，辦理環(huán)保審批手續(xù)，未經(jīng)環(huán)保審批的，不得核發(fā)餐飲服務許可證和工商執(zhí)照。禁止在公共場所或占用道路經(jīng)營餐飲活動。推廣使用高效凈化型家

用抽油煙機，逐步減少家庭油煙氣排放。開展餐飲油煙氣高效治理技術試點和推廣，加強設施運行監(jiān)管，到2017年底前，各地城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所應全部安裝高效油煙凈化設施。

責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市工商局、市行政執(zhí)法局。

7.加強農業(yè)面源污染綜合整治。推廣測土配方施肥技術，使用配方肥料，提高化肥的使用效率，推廣綠肥，提高有機肥的使用量，鼓勵使用長效緩釋氮肥，減少農業(yè)源氮的揮發(fā)。嚴格執(zhí)行秸稈焚燒各項規(guī)定，搞好秸稈的收集和綜合利用，建立利益驅動機制。

責任單位：市農業(yè)局、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

8.加強城市交通管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設，提高綠色交通出行比例。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，緩解城市交通擁堵。優(yōu)化城際綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、城市進出高速公路ETC收費系統(tǒng)建設。通過采取鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

責任單位：市交通運輸局、市建設規(guī)劃局、市公安局。9.提升燃油品質。按全省統(tǒng)一部署，我市已于2013年底全面供應符合國家第四階段標準的車用汽油，2014年底前全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油。在2017年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

責任單位：市商管辦、市能源局、市質監(jiān)局、市工商局。

10.加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2014年，九江市城區(qū)實施黃標車限行區(qū)域應達到城市建成區(qū)面積50%以上，并逐步在縣級中心城區(qū)推行。到2015年底，基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。到2017年，基本淘汰全市范圍內的黃標車。

責任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局。11.加強機動車環(huán)保管理。深入貫徹實施《江西省機動車排氣污染防治條例》，加強在用機動車檢驗，規(guī)范管理環(huán)檢機構。對不達標車輛，環(huán)境保護部門不得發(fā)放環(huán)保合格標志，公安交管部門不得核發(fā)機動車安全技術檢驗合格標志，交通運輸部門不得辦理機動車營運定期審驗手續(xù)，不得上路行駛。推廣安裝電子環(huán)保標志。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。加快機動車污染防治監(jiān)管體系和隊伍建設。

責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局。12.大力推廣使用新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用純電動等新能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。到2017年九江市累計新增的公交車中新能源和清潔燃料車的比例應達到60%。在氣源落實的條件下，積極有序推進在用公交車和出租車“油改氣”工作，到2017年，基本形成覆蓋全市中心城區(qū)的加氣站。

責任單位：市交通運輸局、市行政執(zhí)法局、市公安局、市財政局、市能源局、市商管辦。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級

1.嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。按照省產業(yè)準入目錄要求，嚴把新建項目產業(yè)政策關，加大產業(yè)結構調整力度。嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。

責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局。

2.加快淘汰落后產能。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，到2014年，提前一年完成國家下達的鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的縣（市、區(qū)、管委會），嚴格控制投資項目，暫停對其重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。

責任單位：市工信委、市發(fā)改委。

3.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各地制定綜合整治方案，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、依法關停并轉一批。

責任單位：市工信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

4.壓縮過剩產能。嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動過剩產能壓縮。各級人民政府要加強組織領導和監(jiān)督檢查，認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。

責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦。

5.開展試點示范。開展大氣環(huán)境綜合治理試點，并納入“以獎代補”政策支持范疇，逐步擴大試點范圍和獎補資金規(guī)模。推進循環(huán)利用、清潔生產、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、零排放示范工程、大氣和水污染綜合整治等試點、示范工作。

責任單位：市環(huán)保局、市工信委、市財政局。

（三）加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強化科技研發(fā)和推廣。加強我市大氣污染的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術成果轉化應用，加強大氣污染治理先進技術、管理經(jīng)驗等方面的交流與合作。

責任單位：市科技局、市環(huán)保局、市氣象局。

2.全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到2017年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)至少完成一輪清潔生產審核，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯

爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產品再制造，推進資源再生利用產業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。

責任單位：市工信委、市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

4.加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推進重大環(huán)保技術裝備、產品的研發(fā)與應用。大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產品，擴大新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵和新能源裝備的消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

責任單位：市發(fā)改委、市能源局、市工信委、市環(huán)保局。

（四）加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.嚴格控制煤炭消費總量。按照上級要求，完成節(jié)能降耗目標。通過逐步增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，并實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

責任單位：市能源局、市工信委、市統(tǒng)計局。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能和核能。逐步提高城市清潔能源使用比重。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。支持全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設施改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站天然氣替代改造任務。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同

步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造，到2017年，原煤入洗率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制高硫石油焦的進口。

責任單位：市能源局、市工信委。

3.擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2014年10月底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調整工作，禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的65%以上，并向社會公開。到2017年，高污染燃料禁燃區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

責任單位：潯陽區(qū)政府、廬山區(qū)政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、八里湖新區(qū)管委會、市環(huán)保局。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。

責任單位：市發(fā)改委、市工信委。

5.積極發(fā)展綠色建筑。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。

責任單位：市建設規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信委、市房產局、市財政局。

（五）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產業(yè)空間布局

1.調整產業(yè)布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大建設項目原則上布局在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準開工建設；

違規(guī)建設的，要依法進行處罰。加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導和約束作用，嚴格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。

責任單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市建設規(guī)劃局、市商務局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

2.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護等部門建立聯(lián)合準入機制，在火電、鋼鐵、石化水泥、有色、化工等重點行業(yè)審批中，嚴把節(jié)能環(huán)保準入關口。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信和有關貸款支持，有關單位不得供電、供水。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市工商局、市安監(jiān)局、市建設規(guī)劃局、市國土資源局、國網(wǎng)九江供電公司、市人行。

3.優(yōu)化空間格局。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染擴散的城市和區(qū)域空間格局。

責任單位：市建設規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局。4.推進重污染企業(yè)搬遷改造。結合化解過剩產能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進我市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有

色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造，到2017年基本完成。

責任單位：市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土資源局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

（六）建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣 1.建立監(jiān)測預警體系。市環(huán)保部門與氣象部門合作，建立大氣環(huán)境監(jiān)測和信息共享、大氣環(huán)境污染預報預警聯(lián)合會商和服務產品聯(lián)合發(fā)布、重大大氣污染事件聯(lián)合調查和評估機制、重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2015年，完成九江市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和重點污染源在線監(jiān)控體系和細顆粒物監(jiān)測點建設。

責任單位：市環(huán)保局、市氣象局。

2.制定完善應急預案。2014年10月底前，制定和完善應對重污染天氣應急預案并向社會公布；落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業(yè)限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課及可行的氣象干預等應對措施，定期開展重污染天氣應急演練。

責任單位：市環(huán)保局、市政府應急辦、市氣象局。3.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入各級政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。根據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案。

責任單位：市政府應急辦、市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）政府、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。

四、保障措施

（一）分解目標任務。九江市政府與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標責任分解落

實到各地政府和企業(yè)。建立以空氣質量改善為核心的環(huán)境保護目標責任考核體系，將細顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。每年初對各地上大氣污染防治任務完成情況進行考核，2015年進行中期評估，2017年進行終期考核。考核和評估結果經(jīng)市政府同意后，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）加強組織領導。大氣污染防治工作在市政府統(tǒng)一領導下，由市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領導小組統(tǒng)籌安排各項工作，研究確定全市大氣污染防治階段性工作要求、工作重點與主要任務。各地政府及管委會對本行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量負總責，根據(jù)上級總體部署及控制指標，制定本地區(qū)的實施方案，確定工作重點和控制指標，完善措施，并向社會公開。

（三）嚴格追究責任。對未通過考核的，由環(huán)境保護部門會同組織部門、監(jiān)察機關約談有關負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成目標任務的，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任；環(huán)保部門對其實施建設項目環(huán)評限批。

（四）明確責任分工。各有關部門要密切配合、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化對實施方案落實情況的指導和監(jiān)督，協(xié)調建立周邊地區(qū)城市聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測、科研，削減各類污染物排放總量，會同監(jiān)察機關制定考核辦法并組織實施；發(fā)展改革部門實施煤炭消費總量控制，優(yōu)化產業(yè)布局調整，加快重污染企業(yè)搬遷、改造，加大清潔能源利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善排污收費、價格與金融貿易政策；工業(yè)和信息化部門負責制定落后產

能淘汰計劃并組織實施；公安交管部門負責制定機動車管理措施，落實“黃標車”和老舊車輛淘汰、限行方案；建設規(guī)劃部門推進城市及房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵控制、城市綠化；商管部門負責推動油品升級供應，配合做好油氣回收治理工作；國土資源部門負責推進礦山綠化和生態(tài)修復、整治和規(guī)范采礦、采石行為；水利部門和采砂管理部門負責打擊長江九江段及鄱陽湖周邊非法采砂行為，制定小水電發(fā)展規(guī)劃；財政部門加大資金投入，完善財政補貼激勵政策；科技部門要加強環(huán)保科技研發(fā)和推廣；林業(yè)部門加強城市周邊生態(tài)林建設；農業(yè)部門要加強農業(yè)生產活動對大氣造成污染的防治及秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用和農村新能源的開發(fā)與利用；監(jiān)察機關負責對大氣污染防治工作落實情況及有關部門履職情況的監(jiān)察和考核；審計部門要加大對財政性資金支出使用的審計監(jiān)督；環(huán)境保護、監(jiān)察、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安等部門要深入持續(xù)開展環(huán)保專項行動，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（五）強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；堅持“誰污染環(huán)境，誰付費”、“誰破壞生態(tài)，誰付費”原則，加大對環(huán)境違法企業(yè)的處罰力度，強化企業(yè)的環(huán)保責任。加強企業(yè)環(huán)境風險管理工作，提升企業(yè)以環(huán)境風險排查與評估、風險防控措施和環(huán)境應急預案為主要內容的環(huán)境風險管理能力。

（六）完善經(jīng)濟政策。市級財政設立大氣污染防治專項資金，實施“以獎代補”，加大對重點區(qū)域大氣污染治理的支持力度；適時提高排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍；協(xié)調推進屬地排污、屬地納稅體制；深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務；對涉及民生的“煤改氣”、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨汽車替代低速貨車等加大政策支持力度；對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持；推廣排污權交易，依法完善大氣污染物排污許可制度，強化污染物總量控制。

（七）加強信息公開。各地要在主要媒體及時發(fā)布空氣質量狀況。各級政府網(wǎng)站要及時發(fā)布淘汰落后產能項目、重大產業(yè)調整目錄、建筑工地現(xiàn)場揚塵執(zhí)法檢查、無環(huán)保標志或黃色標志機動車交通限制、油品使用和油氣回收治理、礦山治理等相關信息，及時發(fā)布各類權威環(huán)境政務信息，進一步規(guī)范和拓展發(fā)布渠道，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，主動接受社會監(jiān)督和約束。

（八）提升監(jiān)管能力。整合現(xiàn)有資源，構建環(huán)境要素齊全、技術設備先進、基礎數(shù)據(jù)完備、應用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享的智能化的全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，提升大氣污染綜合監(jiān)管能力和水平。將環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。按照標準化建設要求，加大各種大氣污染治理設施運行及管理情況監(jiān)督監(jiān)察，確保污染物穩(wěn)定達標排放和運行管理規(guī)范，嚴厲查處不及時整改或各種超標排污行為。加強空氣質量風險隱患監(jiān)察，確保環(huán)境安全。嚴格環(huán)保執(zhí)法，認真查處群眾投訴環(huán)境保護案件，維護群眾環(huán)境權益。

（九）加大宣傳力度。大力開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。各級宣傳部門、新聞媒體通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡等各種新聞載體廣泛宣傳《大氣污染防治法》，開展環(huán)境保護科普教育，擴大社會影響，取得社會的廣泛共識。建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道。通過開展倡導低碳

出行，爭創(chuàng)綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動，充分調動社會各界參與大氣污染防治的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造全社會關心支持大氣污染防治工作的濃厚氛圍。鼓勵公眾和新聞媒體監(jiān)督違法排污行為，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍。

各地各有關部門和企業(yè)要按照本實施方案，結合實際，狠抓貫徹落實，確保空氣質量改善目標如期實現(xiàn)。

第四篇：安監(jiān)局2016大氣污染防治行動計劃實施方案

關于上報《2016大氣污染防治

行動計劃實施方案》的報告

市環(huán)保局：

為控制大氣污染，改善我縣環(huán)境空氣質量，保護人民呼吸健康，根據(jù)國家、省、市大氣污染防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以改善空氣質量、保障人民群眾身體健康為目標，以非煤礦山廢氣污染治理、危化廢氣污染防治、工貿廢氣污染整治等為重點，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，通過轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構布局、加快污染源綜合治理、全面依法監(jiān)管和落實責任等措施，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點的大氣污染，為地區(qū)實現(xiàn)空氣質量持續(xù)好轉作出應有的貢獻。

二、領導小組

為加強對大氣污染防治工作的領導，保障人民群眾身體健康，實現(xiàn)我市空氣質量持續(xù)好轉，經(jīng)縣人民政府研究確定，成立新和縣大氣污染防治行動領導小組。其組成人員名單如下：

組 長：李玉軍 安監(jiān)局局長 副組長：沈懷學 市安委辦主任

段志斌 安監(jiān)局副局長

張永春 安監(jiān)局副局長 吳炳軍 安監(jiān)局執(zhí)法大隊大隊長 成 員：莊 嚴 安監(jiān)局辦公室主任

劉平安監(jiān)局非煤礦山股股長

何 明 安監(jiān)局危化股股長

陳 舉 安監(jiān)局工企股股長

馬 睿 安監(jiān)局執(zhí)法股股長

領導小組下設辦公室，辦室主任由莊巖同志兼任。

三、防治任務與主攻方向

（一）全面控制污染排放

清理取締“五小”企業(yè)。全面、持續(xù)排查市內手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差的危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)。2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產業(yè)政策的 “五小”生產項目。

專項整治重點污染行業(yè)。排查全市危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)，推進行業(yè)專項治理和污染企業(yè)退出工作。依法依規(guī)全面推進規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項目不予受理環(huán)評文件。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內污染物排放“等量置換”或“減量置換”。

實施重點行業(yè)清潔化改造。實施危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)清潔化改造。2016年底前，危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹實施低排放工藝改造和封閉循環(huán)利用技術改造。強化工業(yè)園區(qū)水污染治理。2016年10月底前，對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)的環(huán)保基礎設施和企業(yè)排污情況進行排查，確保各企業(yè)廢水預處理和污水與垃圾集中處理設施符合要求，對不符合要求的，按上級環(huán)保部門要求提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。

（二）推動經(jīng)濟結構轉型升級

依法依規(guī)淘汰落后產能。自2016年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，依法依規(guī)對全市危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)不達標的企業(yè)責令關停。通過提高環(huán)保準入門檻，促進產業(yè)轉型升級，不斷改善全市環(huán)境質量。合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。嚴格控制市區(qū)危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)涉環(huán)保的新建、改建、擴建設項。

所有危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹的排污單位必須依法依規(guī)實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查企業(yè)排污情況，對超標企業(yè)一律限制生產或停產整治；對限期整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予一律停業(yè)、關閉。如涉及需要行政拘留或刑事犯罪等違法犯罪的，移交由環(huán)保局按照要求進行處理。

四、保障措施

（一）明確和落實各項任務

市安監(jiān)局全面負責協(xié)調推進全市危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)的水污染防治等工作。按照有關部門的要求認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作。工作進展及時向市環(huán)保局通報，每季度將管轄范圍內企業(yè)的水污染防治工作進展報市環(huán)保局。

（二）落實排污單位主體責任

危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范、信息公開等責任。

（三）強化公眾參與和社會監(jiān)督

危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)的重點排污單位應依法依規(guī)向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。

六、目標分解：

（一）清理整治城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)情況和礦山植被恢復情況。依法關停城市周邊無證采礦、采石和采砂企業(yè)，加大日常檢查和監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法履行礦山植被恢復工作，推進城鎮(zhèn)周邊礦業(yè)權滅失的砂石、粘土礦治理恢復。統(tǒng)一規(guī)劃轄區(qū)內的采土和采石區(qū)域，制定整治實施方案、計劃，對無證開采粘土、砂石的磚窯、沙場進行治理。對破壞植被和破壞環(huán)境的企業(yè)、個人，督促依法履行礦山植被恢復工作。

（二）嚴格控制化工以及燃煤鍋爐 等排放大氣污染物的建設項目，新建項目一律執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。現(xiàn)有企業(yè)要在規(guī)定時限內完成提標改造，達到大氣污染物特別排放限值要求。組織對落后產能、工藝進行清查，對列入關閉淘汰名單的單位實施關閉，堅決杜絕死灰復燃，對其它國家明令淘汰的工藝設備提出關閉實施方案。

組織開展落后產能、工藝清查，對國家明令淘汰的工藝設備，提出關閉實施方案，編制粘土磚廠關閉實施方案、計劃。

（三）編制完成水泥、化工、石材等非金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產推行方案，方案中應包括行政區(qū)域內重點行業(yè)清潔生產審核和清潔生產技術改造實施計劃。重點行業(yè)30%以上的企業(yè)完成清潔生產審核。2016年底，完成生產技術改造并通過驗收。

（四）落實各項重點工作。加強對大氣污染防治工作的督導。及時通報落實大氣污染防治工作的進展情況，切實解決落實過程中遇到的實際困難。

第五篇：煤礦大氣污染防治行動計劃實施方案

山西×有限公司 2013年大氣污染防治行動計劃 為貫徹落實×市關于大氣污染防治工作的有關部署，加強大氣污染綜合治理，改善全市環(huán)境空氣質量，結合我公司實際，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，大力推進生態(tài)文明建設，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、全面推進與重點突破相結合、屬地管理與區(qū)域協(xié)作相一致、總量減排與質量改善相同步，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，著力解決以細顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染問題，突出抓好重點區(qū)域、重點地點的污染治理，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、創(chuàng)新驅動、社會監(jiān)督、公眾參與的大氣污染防治新機制，到2017年實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質量明顯好轉的總目標，為周邊大氣環(huán)境質量改善作出重要貢獻。

二、工作目標

總體目標：經(jīng)過一年努力，全礦環(huán)境空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少。力爭消除重污染天氣，全礦環(huán)境空氣質量全面改善，讓人民呼吸上新鮮空氣。

三、重點工作

(一)加大治理力度，減少污染物排放。

1.全面整頓燃煤小鍋爐。加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設，通過集中供 1

熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐。

2.加快脫硫、脫硝和除塵改造。2臺約4蒸噸燃煤鍋爐全部實施脫硫改造。除循環(huán)流化床鍋爐外所有燃煤機組均要安裝脫硝設施，(二)深化面源污染治理，嚴格控制揚塵污染。

1.強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管。加強建筑施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化。

四、保障措施

為加強大氣污染防治工作行動進程，使該項工作落實到實處，特成立山西×有限公司大氣污染防治工作領導小組，領導組成員如下：

組長：×

副組長：×

成員：×

各相關職能科室人員

領導組辦公室設在調度室，主任由×兼任，聯(lián)系電話×。

有關部門要各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動、密切配合，制定有利于大氣污染防治的政策，依法做好各自領域的環(huán)境保護工作，形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部門要加強對實施方案落實情況的指導和監(jiān)督，統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管大氣污染防治工作，協(xié)調建立聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展大氣環(huán)境監(jiān)測，削減各類污染物排放總量，組織各有

關部門部門制定監(jiān)督考核獎懲辦法并組織實施；要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內部管理，增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放，甚至“零排放”；要自覺履行社會責任、接受社會監(jiān)督。

鼓勵全礦人人參與。環(huán)境治理，人人有責。要積極開展以防治細顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導大家從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全公司樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，努力改善環(huán)境空氣質量。

各隊、室，各有關部門要按照本實施方案的要求，結合自身實際，狠抓貫徹落實，確保環(huán)境空氣質量改善目標如期實現(xiàn)。

山西×有限公司

2013年12月25日