第一篇：環境保護部解讀《水污染防治行動計劃》

環境保護部解讀《水污染防治行動計劃》

日前，國務院印發《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，突出重點污染物、重點行業和重點區域，注重發揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規標準的引領作用，加快推進水環境質量改善。

《行動計劃》將如何加強社會監督，構建全民行動格局？如何實現直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體？如何強化地方政府水環境保護責任，落實排污單位主體責任？2015年4月17日9時30分，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤做客中國政府網，就《行動計劃》與網友在線交流，并回答網友關心的問題。

[主持人 劉燕]各位網友，大家好，歡迎您收看由中國政府網和新華網聯合推出的本期訪談節目。“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。日前，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》。10條、35款、76項、238個具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。今天，我們就為大家邀請到環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤為大家梳理并解讀《行動計劃》中涉及的內容，與網友進行在線交流。歡迎您吳院長。2015-04-17 09:18:08 [環境保護部環境規劃院副院長 吳舜澤]主持人好，各位網友早上好。2015-04-17 09:52:31 [主持人]我們看到業內人士對“水十條”的評價，說各項任務措施可實施、可考核、可追責，“水十條”必將推動綠水青山的夢想成為現實。可以說網友對“水十條”的期待非常高。那么您在這里給我們先談一談我們應該如何認識這個文件，能不能從宏觀上概述一下這樣一份文件？2015-04-17 09:53:52 [吳舜澤]好的，“水十條”昨天正式發布，在環保部統一組織下，我具體牽頭承擔了“水十條”的一些編制工作，我很有幸做了一些具體工作，和以規劃院為主體的團隊，推動了大概整整兩年多來干這件事情。所以在此我也很愿意從個人的角度談一下對水污染防治工作的一些認識，也談一下自己在編制工作中的所思所想。2015-04-17 09:55:05 [吳舜澤]我認為“水十條”有十分重要的歷史意義，流域水污染防治規劃從九五開始編，歷經幾個五年規劃，與此前相比“水十條”有這樣的特點：一是它第一次對2020、2030、2050做了規劃編制，2020涉及全面小康，2050涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標。第二個它對水資源、水環境、水生態做了具體部署，對工業、農業、城鎮生活和交通源做了具體安排，同時對地表水、江河湖海都做了安排，在全國范圍內做了多要素的統籌，這也是過去比較少見的。所以我感覺是一個全面、系統、符合水環境本身自身客觀規律的東西，也是我們向水環境宣戰的重要內容，是當前和今后一段時間推進水環境治理的路線圖。也是看得見、摸得著的實實在在的東西。涉及到10條、35款、76項、248個具體點，我認為有這么幾個特點。[吳舜澤]一是以環境質量為核心，對區域性、流域性等水體抓好差兩頭，盡一切力量保護好飲用水源地等優質水體穩定達標、持續改善，同時打好劣五類水體的攻堅戰，抓兩頭帶中間，讓老百姓能夠感受到環境治理的成效，有一個獲得感。二是系統治理，它強調節水減污，節水就是治污，注重部門合作統籌推進。三是問題導向，在研究和編制過程中，我們梳理了影響水污染防治的重點問題，包括控源減排問題，制度控制問題，構建長效機制。2015-04-17 10:10:16 [吳舜澤]四是市場驅動，“水十條”在總體要求里面有一個說法，叫政府市場兩手發力，市場驅動是過去的一個薄弱項，做得不是太好。這次特別強調，比如健全價格、稅收、稅費的政策，發展環保產業，發展環保市場，包括推動模式機制創新。這些制度政策可能是治本之策，對水污染防治政策和環境保護政策都會起比較大的作用。2015-04-17 10:10:28 [吳舜澤]五是實。大家可能注意到這個“水十條”的每條、每款、每項都落實到具體的牽頭部門或者參與部門。這在過去的文件中，尤其在國務院的文件中還是比較少見的。這就落實了責任主體。大家還會看到“水十條”很多條文比如規定2015年、2016年、2017年、2018年達到要求，也有一些條文專門說京津冀，有的說地級以上城市，有的說縣級，這就是讓它可操作、具體，每條都是可考核、可追責，可量化，每條都是干貨。六是硬。“水十條”里面有很多含金量很高、對解決問題很管用的精準措施，體現了精準發力和穩準狠。包括對企業進行“紅黃牌”的管理、信息公開、嚴格執法等都是硬措施。2015-04-17 10:11:24 [主持人]那這些目標任務中最艱巨的是什么？2015-04-17 10:12:26 [吳舜澤]“水十條”涉及的目標任務比較多，我們在研究編制過程中做了具體分析測算，我們感覺實現這些目標任務難度還是比較大的，但是如果這些措施執行到位，領導組織到位，應該說還是有希望經過艱苦努力能夠完成的。2015-04-17 10:13:08 [吳舜澤]我個人體會到，在這里面最難辦的，難度最大的可能就是城鎮黑臭水體的治理，“水十條”明確提出來，地級以上城市黑臭水體應該控制在10%以內，這是一個艱巨的任務，為什么這么說呢？城鎮黑臭水體，就是剛剛我講的“抓好差兩頭”中差的一個明顯代表，而且都黑臭了污染比較嚴重，這條目標直接影響整個“水十條”的完成。從客觀規律來講城鎮水體排污量相對比較大，污染比較集中，很多城鎮水體缺少徑流量，沒有生態流量，治理起來相對比較難，水質改善可能是見效比較慢的過程。2015-04-17 10:19:52 [吳舜澤]特別想指出的是城鎮黑臭水體的治理涉及規劃、建設、市政等部門，工作內容涉及方方面面，例如管網截污的很多問題。“水十條”把這條責任落實給住建部門。為什么這么難的時候“水十條”還要知難而進提出這個目標呢？我們考慮到對于老百姓來說，大家看得見、摸得著、反映比較強烈的就是身邊的黑臭水體。2015-04-17 10:20:46 [主持人]對，網友的切身感受就是政府也在治理這些黑臭水體，老百姓覺得很難聞的身邊的小河，有的時候覺得這段時間挺好，過段時間就又不行了，這樣的現象是比較常見的。這是不是也反映出了黑臭水體的治理難度呢？ 2015-04-17 10:21:23 [吳舜澤]正如你剛才所講的這確實反映了城鎮黑臭水體的治理難度，尤其這涉及到治和管的兩個問題，兩頭都要并重，并不是說治好以后就行了，沒管理到位也會有反彈的問題。老百姓對這點反映比較強烈，確實如你剛才所說影響老百姓的幸福感，甚至對其它環境治理成效的感受也要打折。過去我們抓大江大河比較多，這次把城鎮黑臭水體作為攻堅重點，也體現了大小并重、知難而進的思路。2015-04-17 10:22:00 [吳舜澤]我們在研究過程中做了分析對比，發現國外或者是發達國家在人均GDP大概7000美元到8000美元的時候，和我們現在好于三類的比重差別并不大，但它基本上五類水很少，劣五類水體或者黑臭水體更少了，也許這就是差距之所在。前些年網上也在說尋找可以游泳的河流，讓市長下河游泳，老百姓反映強烈、關注比較大的都是城鎮黑臭水體，這些年很多地方也在做一些工作，我們也在“水十條”研究編制過程中做了很多調研，包括江蘇、浙江、河北、廣東等省，都在做相關的工作。2015-04-17 10:27:28 [主持人]那在“水十條”當中到底找到了什么樣的思路和方法來攻堅呢？您認為黑臭水體是整個目標任務當中最難最艱巨的這么一項工作。2015-04-17 10:27:42 [吳舜澤]我們前期做了很多國際案例調研，環保部發布的正式解讀里面也有國際案例的資料。我們仔細梳理了一下，治理城市黑臭水體應該有這么幾個字應該遵循。一個是截污優先、治理為本，開源節流、生態恢復、系統治理。所以截污是一個根本，把污染源截住，把管網建設好，做好污水處理，這是關鍵；再做好開源節流以及加強管理等方面，這是一個技術路徑。2015-04-17 10:28:49 [吳舜澤]“水十條”專門有一條談城市黑臭水體的治理，實際上它是一個漫長的治理過程，所以我們首先要求各個地方政府做好排查，摸清城市黑臭水體的現狀，然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理對象、治理進程、治理效果，然后我們有評判、考核、責任追究機制，強力推進城鎮黑臭水體治理的具體工作。這里面有一個重要環節，就是城鎮黑臭水體治理的好和壞主要由老百姓來評判。2015-04-17 10:35:53 [主持人]好的，那么向水污染宣戰，提出一系列的目標任務，政策落地這些目標任務才能實現，那么在落地的過程中，有哪些關鍵部分是要抓住的？2015-04-17 10:38:27 [吳舜澤]主持人的這個問題問得非常好。“水十條”的實施確實涉及到很多東西，“水十條”實施過程中會出臺一系列的制度、辦法、考核細則等等規章制度，要一條條予以推進，我認為“水十條”是一個好的設計圖，但是要把設計圖變為扎扎實實的施工圖，關鍵就是你剛才講到的落實責任。其中最難或者最重要的一個是落實地方政府環境治理改善責任，一個是落實企業或者排污單位的主體責任。2015-04-17 10:39:41 [吳舜澤]第一就是要落實地方政府的環境治理改善責任，改善環境質量是地方政府的主要職責，地方政府要制定工作方案，要把什么地方治成什么樣，階段性的進展要向社會公開。要實施一個清單管理，就是明明白白地告訴社會公眾哪條河、哪個段面，哪個階段會采取什么措施，治到什么情況。并且我們也說了要明確責任人，公布環境質量信息，公示達標進程，包括還有后續手段，包括區域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽稱號、資金支持等等一系列措施。我們感覺“水十條”盡管有238個具體措施，但是質量改善的責任是“水十條”一以貫之的靈魂。2015-04-17 10:49:30 [吳舜澤]包括我們說如果環境質量不達標，地方就應該執行比較嚴格的排放限制，要調整產業結構，要扎扎實實地按照環境治理的內部關系把這個過程往前推進。第二是落實排污單位治污的主體責任。我們要特別強調排污單位要自主申報，公開信息，如實披露。我一直認為企業是否達標、企業排放多少、如何排放污染物等等，這些信息的公開是企業法定責任的體現。政府監督企業，而不是包辦企業應該干的事情。特別是我們圍繞“水十條”提出了一個措施就是排污許可的問題，嚴格地按照排污許可的要求執行排放，這應該是企業的基本要求，這個達標排放我一直認為是基本線或者底線，而不是上線，這是最應該辦的事情。2015-04-17 10:50:42 [吳舜澤]“水十條”有企業環境信息公開的要求，包括企業排放信息的公開，包括對企業實行紅黃牌管理制度等等，這些提得都很好。企業或者政府責任落實要靠法治，要靠整個社會守法氛圍的逐步到位才能有整體提升。2015-04-17 10:50:52 [主持人]網友就問到如何在法律框架內實施的問題，他說類似的行動計劃我們之前好像也聽到過，但是效果不明顯，那么在新常態保障計劃的實施達到預期目標的過程中到底應該如何來做，這些確實是網友非常關心的。那我們再看網友非常關心的一個話題，十八大以來環境保護領域陸續出臺了一系列的重要的法律法規，比如之前出臺的“大氣十條”和“新環保法”，那么現在的“水十條”和它們相比，在環保理念和治理手段上有哪些“變”和“不變”？ 2015-04-17 10:51:26 [吳舜澤]“大氣十條”和“新環保法”的出臺實施應該說為我們“水十條”的出臺和實施創造了比較好的基礎，也提供了很好的借鑒。比如說“新環保法”的實施，對嚴格管控排污行為就提供了前所未有的契機，但在“大氣十條”實施的時候我們還沒出“新環保法”，“水十條”在實施過程中也借鑒了“大氣十條”中行之有效的東西。比如“大氣十條”和“水十條”都有一個特征就是我剛剛講的環境質量改善這個核心，還有一個特點就是抓多部門聯動綜合治理。2015-04-17 10:53:53 [吳舜澤]環境保護的問題不是環保部門一家的問題，涉及到很多部委。在我印象中，“水十條”的出臺大概征求了三十幾個部委的意見，這個涉及面是很廣的，這也就是為什么“水十條”要把一條一條都落實到有關責任部門去。落實了部門責任也能解決剛剛網友講的抓實施、抓執行的問題。“大氣十條”還有一個信息公開的做法，也是前所未有的。“大氣十條”實施過程中把PM2.5的監測信息向全社會第一時間公開，這也是好的做法。2015-04-17 10:59:17 [吳舜澤]其實“水十條”里面有很多硬招、實招，在我們工作過程中這些好點子，有突破性的舉措有些是借鑒，有些是移植，有些是地方試點我們歸納總結出來的，有些是國際成功經驗，還有一些是科研成果的總結，所以在“水十條”的研究編制過程中我們開了很多會，做了大量調查研究，聽取各方意見，對我們的研究轉化都起了很好的效果。2015-04-17 11:00:14 [吳舜澤]我舉幾個例子，比如說城市排名，“大氣十條”有一個很突出的亮點，就是在質量監測的基礎上進行城市排名，排前十個城市和后十個污染的城市，這個 影響特別大，無論黨政領導還是社會公眾都能第一時間了解這個情況。所以在研究“水十條”的過程中我們對這個問題進行了討論。“水十條”實施過程中環境治理的排名難度要遠遠大于空氣質量的排名，但是我們考慮到這個排名堅持下去也會起到好的作用。所以我們反復研究決定要把城市排名在“水十條”中堅持下去。2015-04-17 11:00:10 [主持人]水的排名比氣的排名難度大主要體現在哪些方面呢？2015-04-17 11:01:04 [吳舜澤]第一，比如空氣質量監測一小時我就能向社會公開，質量控制也做得比較好，而水很多地方是要靠手工監測，頻次也不像大氣這樣高。第二相對于大氣，水的區域性、流域性差異特別大，比如海河地區京津冀和南方的豐水地區城市水環境質量就會有比較大的差異。還有比如說流域性的問題，上游對下游的影響，如何界定責任，技術難度、管理難度都比較大。但是借鑒“大氣十條”的經驗我們要把這個亮點做得更亮。2015-04-17 11:04:03 [吳舜澤]第二就是環境質量改善這方面“水十條”提得比較多，環境質量改善說穿了就是分子和分母的關系，我們千方百計把分子做小，同時千方百計把分母做大，這就起到好的作用。在編制過程中，包括做城市環境總體規劃、生態紅線劃分等工作中，大家都認識到這個事情，把生態環境分級管控工作做好對環境質量會起到很大的作用。2015-04-17 11:12:32 [吳舜澤]第三個比如“水十條”提了“大氣十條”沒有的東西，就是跨界水環境補償的激勵機制，這個實際上就是在新安江，就是在安徽和浙江建立跨省水環境補償試點基礎上提煉固化出來的東西。2015-04-17 11:12:30 [吳舜澤]還有比如“水十條”里面提了部門一崗雙責的問題，在抓部門行業管理的同時要抓好環境保護工作。這在“大氣十條”中我印象里好像沒有這么明確提出來過，這也是各個地方行之有效的東西。包括剛才講的在黑臭水體治理過程中要明確這一段黑臭水體治理責任人，公示出來，這是從地方環境治理當中河長制經驗提煉固化過來的東西。包括網格化監管，都是過去水環境保護經驗固化過來的東西。硬招還是比較多的，有變的成分有不變的成分，但是有一個核心就是千方百計改善環境質量的主旨和宗旨是不變的。2015-04-17 11:13:26 [主持人]治理水污染在國際上有沒有比較好的經驗？2015-04-17 11:13:50 [吳舜澤]在我們來說，確實系統梳理了各個方面的經驗，做了很多國際案例研究，包括有關方面也把一些國際經驗批轉給我們，這里面有好多的經驗都是從這里面來的，包括市場化的機制。我們中國現在的發展階段上治理環境問題，包括治理水污染問題，比較多的是用一些行政的手段，國際上因為法治比較到位，市場經濟比較發達，它的市場機制用得比較活、比較好。所以我剛才講的“水十條”的總體特點里面，有一個顯著加強的就是市場機制。很多招在這里可以看到一些國際經驗的影子。當然，我們在消化吸收地方經驗、科研成果和國際經驗的同時，都做了一些詳細的研究分析，看看在中國能不能落地，看看在一個地方的試點能不能推向全國，做了很多可行性、適用性的分析，也有一些甄別和篩選的過程。2015-04-17 11:13:49 [主持人]那在經濟新常態的大背景之下，怎么樣用水環境保護來倒逼經濟結構的調整？在“水十條”當中提出了什么樣的思路和方法呢？ 2015-04-17 11:16:29 [吳舜澤]大家可能注意到，“水十條”的第一條講的就是全面控源，全面控源、節水減污、轉型發展的就是你剛才講的這些內容。解決水污染的問題，包括環境污染的問題，必須在經濟發展中、生產消費中解決，要源頭減量，全過程管理，倒逼結構調整，促進經濟綠色循環發展。對于倒逼轉型或者優化經濟發展方面，“水十條”里面有這么幾點可以和大家說說。2015-04-17 11:17:12 [吳舜澤]一是抓重點行業和重點地區。比如取締一批十小企業，重點整治十大重點行業，突出京津冀。二是強調節水減污，源頭減量。堅持節水就是減污，把再生水提到比較高的地位。尤其在京津冀一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒有得到很好利用。還有“水十條”把提升技術水平也看得比較重，這是促進創新驅動、轉型發展的根。在有關措施里面提了“領跑者”制度，鼓勵單位生產產品或者單位產值的節水環保指標比較先進的企業，給予激勵和獎勵，要給予他一些經濟上或者榮譽上的鼓勵，推動他往前跑。2015-04-17 11:18:01 [吳舜澤]還有一個就是比較強調調整產業結構。以總量控制推動產業結構優化調整，特別是在淘汰的同時，大家有可能會注意到，比如根據環境承載能力調整產業結構，這個地方能容納多少污染物，你就按照環境的要求要自主地、提前調整產業結構。還有一個比較重視的問題也就是調整產業布局。優化布局當中在“水十條”也專門講到，實際上前面講的穩定和擴大生態空間的問題也有調整布局的協同效益問題。2015-04-17 11:18:27 [主持人]好的，昨天“水十條”發布之后在股市上就有所反映了，像污水處理等環保板塊就已經在大漲了。有分析就這樣說，完成“水十條”提出的目標，需要投入資金四到五萬億元。您怎么看待社會各界對水環境治理的期待？我們應該如何理解“水十條”對經濟和產業所帶來的影響呢？2015-04-17 11:19:58 [吳舜澤]謝謝你告訴我這個信息。這個事說三個方面的意思吧。首先，你剛才說的四到五萬億，這個概念是全社會投資的概念，是一個需求概念，不是說中央政府或者各級政府將投入四到五萬億去治理水污染。當然，中央政府和地方政府在事權范圍內應該承擔的事情會加大投入力度，這里面“水十條”里面也有所交代。我理解很多治污投資是企業承擔的，也有很多投資是要利用市場機制、通過價格稅費讓治污成本內部化，包括發展環保市場予以解決的。所以撬動社會投資或者市場機制是比較重要的問題，千萬不能把這個東西過度解讀，這是我要講的第一個意思。2015-04-17 11:20:27 [吳舜澤]第二個意思就是“水十條”確實實施完了以后，對環保產業有利好。在研究編制過程中進行了一些系統的模擬分析，我們認為“水十條”實施對經濟社會會產生一個全方位的影響，在一定程度上拉動環保產業的發展，并影響上下游的需求關系，優化整個產業結構，也會對整個國民經濟的發展總體有利，對環保產業也是一個利好的消息。其實我們還分析了一下，“水十條”實施后對國民經濟一些行業的影響，我們看了一下，有比較大促進作用的，比如建筑業、專用設備制造業、金融業、綜合技術服務業等十個行業，對環境保護，尤其環保產業也有好的作用。2015-04-17 11:21:49 [吳舜澤]第三個就是環保產業具體事項。“水十條”大家應該多看看其中的環保產業的推進做法，這比關注四萬億、五萬億這么一個數字可能更有意義。比如說“水十條”通過嚴格執法擴大市場，通過價格稅費方式創建市場，通過模式創新來激活市場，尤其大力發展環保服務業、PPP、第三方治理、環境績效合同服務等，都會給打造綠色增長點提供比較大的推動作用。所以這個是“水十條”推進環保產業發展的“魂”。2015-04-17 11:23:53 [主持人]那我們的環保企業應該在“水十條”當中看到什么？抓住什么？您給他們一些提示吧。2015-04-17 11:23:52 [吳舜澤]中國環保產業發展這些年總體態勢還是比較良好的。作為企業來說，我建議首先去看一看“水十條”里面提供的治理重點，這些重點的目標導向給環保產業將來主攻方向提供了契機。比如治城鎮黑臭水體，對于以環境質量改善為服務的城鎮黑臭水體的相關產業，都會有一個大的作用。第二就是環保產業發展過程中，特別提出要發展環保服務業。這應該說是環保產業本身從材料、裝備、工程階段向前躍升的趨勢，這里面大家也可以有所作為，環保企業把自己的發展戰略什么時候介入哪個領域提供參考。里面的一些點，環保企業可以多琢磨、多考慮，一定要結合企業自身實際情況，找到未來在“水十條”里面的立足之地。我們也覺得用產業的力量去解決環境保護問題，是一個很好的舉措。2015-04-17 11:24:20 [主持人]剛才您分析的過程中說到完成“水十條”提出的目標需要投入資金四萬億到五萬億您是不認同的哈？2015-04-17 11:25:39 [吳舜澤]是社會需求總共是四五萬億，不是政府投資的概念。2015-04-17 11:27:05 [主持人]您剛才也說了其實我們不應該總是去盯著這個數字，但是如果說要想從“水十條”所帶來的需求給量化了的話，如果我們需要一個數字的話，您覺得應該怎么計算出來？2015-04-17 11:27:34 [吳舜澤]您指的需求是？2015-04-17 11:28:30 [主持人]就是“水十條”給經濟、產業帶來的需求，如果我們要是把它給量化的話要怎么來計算它？2015-04-17 11:29:24 [吳舜澤]在研究過程中我們用模型方法大概測算了一下，總體看，對GDP的影響是有利的，大概能夠在“水十條”的實施周期五六年期間拉動GDP5.7萬億左右，對環保產業的影響，直接的或者間接的對環保產業本身的影響大概在一兩萬億左右，對整個國民經濟優化作用也是比較大的。我們還做了對CPI、就業以及各個行業差異化影響的分析測算。2015-04-17 11:29:55 [主持人]我們再來關注華北地區一直非常缺水，地下水超采與污染的情況都非常嚴重，這是網友非常關心的一方面，但是地下水對整個水資源優非常重要的影響。這次“水十條”從哪些方面整治地下水資源的超采和污染的加劇問題呢？2015-04-17 11:30:51 [吳舜澤]華北地下水超采和污染在全國范圍都比較突出，“水十條”這次一個是推進地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下傳輸的路徑截斷，就是對地下水的重大利好。二是抓好自備井。各個城市有一批自備井，這是一個關鍵。要嚴格地下水禁采區和限采區的管理，把水資源超采這個問題抓好。三是地下水源地。很多城市水源地是地下水型的，要以地下水型水源地及其徑流補給區為重點做好管理工作。四是對地下水影響比較大的有七類污染源，包括垃圾填埋廠、礦山、加油站等等做好嚴格管理。五是做好基礎調查。環保部等有關部委這四五年一直在做地下水環境基礎狀況的調查，摸清情況后才能有針對性地施策。2015-04-17 11:31:37 [主持人]網友非常關心飲用水的情況和質量，“水十條”實施過程中飲用水的質量會不會立竿見影地起到效果？2015-04-17 11:33:18 [吳舜澤]飲用水的問題是“水十條”的一個重點，而且就是我剛剛講的好水的典型代表。“水十條”里面對飲用水問題提出了一個具體的目標，有明確的措施和抓手。在推進全流域污染防治的基礎之上，對于抓好飲用水源來說還需要做這么幾個工作，也是“水十條”里面重點強調的工作。一是要把地下水源保護區里面的排污口和建筑進行清拆。全國有些地方的保護區范圍內還有一些建筑和排污口，要把這個清理掉是根本。二是對飲用水源保護區要嚴格管理，進行規范化的建設。同時“水十條”提了一個事情大家可能需要仔細看一下，就是分兩個階段，要求政府把水源地的水質、自來水廠的水質再加上家里水龍頭的水質分階段地向社會公開。這一條作用非常之大，因為信息公開了之后就有了一個倒逼的改善機制，這個是非常重要的。在“水十條”里面也提了一些飲用水源保護的針對性對策，包括備用水源地和應急水源地的建設等。2015-04-17 11:34:14 [主持人]好的，環保一直是需要公眾參與的，那么在2013年的“大氣十條”當中就提到要“動員全民參與環境保護”。那么在這次“水十條”當中的表述變成了“強化公眾參與和社會監督”。其還要求“構建全民行動格局”，從“動員”到“強化”，對“公眾參與”程度表述的變化能夠說明什么？2015-04-17 11:36:14 [吳舜澤]強化公眾參與和社會監督是“水十條”的一個比較強調的地方。“水十條”對于信息公開、對于公眾參與看得比較重，應該說理清政府、企業、社會的責任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產生污染的一個方面。所以“水十條”里面專門有一條是講城鎮生活污染的治理問題。公眾節約用水本身就是環境保護工作的一個重要組成部分，本身就是在參與“水十條”的工作。這是一個權利、責任相平衡的問題。2015-04-17 11:37:00 [吳舜澤]還有一點就是“水十條”比較強調綠色消費。這也是特別要注意的一個問題，這些年消費型污染有所抬頭。同時我認為通過公眾的綠色消費能夠引導、傳遞到生產環節去，促進生產環節的綠色化，形成全社會生態文明的價值觀，這個也非常重要。公眾參與在“水十條”里面的分量還是比較重的。你可以注意一下，在 城鎮黑臭水體里面也專門談了公眾參與的問題，這就比一般的公眾參與的深度更高一點。就是說要讓老百姓知道環境質量，了解治污的進程，甚至評判城鎮黑臭水體的治理效果。這就是形成一個政府、企業、社會互動推進的良好局面。2015-04-17 11:37:10 [主持人]剛才您也講到了水污染公眾也是有責任的，一個責任的體現就是在水價上面，網友對此也非常關心，在“水十條”當中提到“加快水價改革”，提到2015年底前全面實行居民階梯水價制度，2020年底前要全面實行非居民用水超定額、超計劃累計加價制度。那么在這么一個具體的水價的制度會對老百姓的生活到底帶來多大的影響呢？2015-04-17 11:39:01 [吳舜澤]建立資源環境稅費體系是推進水污染防治工作的基礎，所以“水十條”里面關于居民，包括生產、生活用水的價格提了相關的要求。我認為這既是一個節約用水、建設資源節約型社會的體現，也是對我們體現公民或者是老百姓的責任，承擔應盡義務的體現。因為他產生污染就應該負擔相應的費用，但相對來說我們看了一下，整個水價對老百姓的影響不會太大，尤其它是階梯水價，就是對老百姓基礎底線的水價影響不會太大，對于高消費或者是超量的部分會加重價格收費的權重。2015-04-17 11:40:36 [吳舜澤]除了對生活用水有一個價格收費之外，我們也仔細分析了一下在“水十條”實施過程中通過嚴格監管，一定會把環境保護的成本內部化落實到企業、落實到公民身上去。我們也測算了一下，“水十條”實施過程中對企業成本的影響。實施“水十條”對企業生產成本內部化是應該做的，但同時來說影響是不大的。價格收費對CPI水平影響不大，通過合理管控等方面的措施完全可以把這個東西處理好。2015-04-17 11:42:16 [網友]強化末端執法現在應該到了全民參與環保，打一場環保人民戰爭的時候了，現在關鍵是環保部門能否采取末端執法的方式，能否讓普通民眾對環保的監督和投訴就像打“110”一樣有值守，想打“119”一樣有回應，把環保舉報打出品牌效應，取得民眾的信任，這樣環保問題就能解決了。2015-04-17 11:43:27 [吳舜澤]網友提的這個問題很好，過去確實末端的成分多一些，所以近些年我們在強化對地方政府責任落實上“水十條”剛剛講了這是一個“魂”，所以有一個督政的問題。“水十條”剛才講到公眾參與的問題，就是通過信息公開把政府信息、企業信息公之于眾之后，也為公眾參與，包括監督企業創造了條件。這些年環保的信訪、舉報還是比較多的，并且也是在穩定上升的過程中。在我印象中這幾年每年大概是40%左右的上升速度。有關部門加大力度，爭取做到件件有回應，每樣事情都有落實。為了解決快捷便利的問題，環保部部長陳吉寧在記者招待會的時候也說過要搞一個微信的舉報平臺，這對網友剛剛提出的社會監督的便捷化問題是有推動作用的。2015-04-17 11:43:50 [主持人]非常感謝吳院長回答我們這么多的問題，接受我們的專訪，也非常感謝各位網友的關注，我們下次節目再見。2015-04-17 11:45:24

第二篇：《水污染防治行動計劃》解讀

《水污染防治行動計劃》解讀

水安全關系每個人的健康、關系我們賴以生存的家園。這些年來水環境質量差、水生態受損嚴重。瞄準當前影響水安全的種種問題，“水十條”出臺恰逢其時。國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰。業內人士認為，“水十條”各項任務措施可實施、可考核、可追責，必將推動綠水青山的夢想成為現實。解讀：

10個關鍵字，讀懂水十條

記者梳理出“水十條”十大關鍵詞，并采訪了國務院發展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

調階梯水價倒逼節水

【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而發達國家的比例約占１％至１．５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。

節最嚴格水資源管理

【條文】著力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內。嚴控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。“水十條”特別對地下水超采進行部署。今后落實節約用水，應該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

關 十小企業全部取締

【條文】取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結把握得準。隨著新環保法、“大氣十條”“水十條”的實施，地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

除 清除垃圾河黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于２０１７年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點。“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。

保 水源到水龍頭無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

【解讀】“水十條”聚焦千家萬戶的水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，將７大重點流域、９個重點河口海灣、３個重點區域、３６個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。

獎 以獎促治找領跑者

【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

【解讀】對節約用水、保護水環境的應獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。

治 整治十大重點行業

【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量臵換。

【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

禁 禁養區內無養殖場

【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區，２０１７年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。控制農業面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。

【解讀】化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處臵，造成農業面源污染日益嚴重，農業成為我國最大的面源污染產業。

責 因水可能被摘烏紗

【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對未通過考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

【解讀】對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已離任的也會終身追責。

曬 最差企業城市亮牌

【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。國家每年公布最差、最好的１０個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

【解讀】少數地方為了經濟發展考慮，環保履責不到位。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，強化公眾參與和社會監督。

經驗：

臭水變清河 國外怎么做

在國際上，英、德、法、韓等國家隨著工業化發展也經歷過河道黑臭、水體污染的治理改善過程。環保部專家介紹了這些國家的治水經驗。

英國泰晤士河

19世紀隨著工業革命興起，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入泰晤士河，1858年倫敦發生“大惡臭”事件，英國政府開始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通過立法嚴格控制污染物排放，規定企業廢水必須達標排放，未經許可不得排污；二是修建污水處理廠及配套管網；三是從分散管理到綜合管理，自1955年起逐步實施流域水資源水環境綜合管理；四是加大新技術的研究與利用；五是充分利用市場機制，向排污者收取排污費。

經過治理，泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代重新出現魚類并逐年增加。目前完全恢復到了工業化前的狀態。

韓國首爾清溪川

20世紀40年代，大量生活污水和工業廢水排入河道，清溪川生態功能基本喪失。

21世紀初，韓國政府開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，總投資3900億韓元的“清溪川復原工程”還原了河流自然面貌；二是全面截污，將兩岸污水送入處理廠統一處理；三是保持水量，讓河流保持40厘米水深。

現在，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。

德國埃姆舍河

埃姆舍河是萊茵河的一條支流。19世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，使其成為歐洲最臟的河流之一。

德國采取雨污分流改造和建設污水處理設施，“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道，同時為了統籌管理水環境和水資源，于1899年成立了德國第一個流域管理機構。

埃姆舍河治理工程預算為45億歐元，目前已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。

第三篇：《水污染防治行動計劃》解讀之一：管理篇.

深化改革創新驅動打好水污染防治攻堅戰 ——《水污染防治行動計劃》解讀之一:管理篇

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視水環境保護工作。自“九五”開始,就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治,“十一五”以來,大力推進污染減排,水環境保護取得積極成效。但是,我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制,區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯,已經成為影響我國水安全的最突出因素,防治形勢十分嚴峻。

一是水環境質量差。目前,我國工業、農業和生活污染排放負荷大,全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸,氨氮排放總量為238.5萬噸,遠超環境容量。全國地表水國控斷面中,仍有近十分之一(9.2%喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類,24.6%的重點湖泊(水庫呈富營養狀態;不少流經城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發生。全國4778個地下水水質監測點中,較差的監測點比例為43.9%,極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中,6個水質為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少,時空分布嚴重不均。用水效率低下,水資源浪費嚴重。萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2-3倍;農田灌溉水有效利用系數0.52,遠低于0.7-0.8的世界先進水平。局部水資源過度開發, 超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%、76%,遠遠超過國際公認的40%的水資源開發生態警戒線,嚴重擠占生態流量,水環境自凈能力銳減。全國地下水超采區面積達23萬平方公里,引發地面沉降、海水入侵等嚴重生態環境問題。

三是水生態受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少,導致水源涵養能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里,海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖,且持續萎縮。沿海濕地面積大幅度減少,近岸海域生物多樣性降低,漁業資源衰退嚴重,自然岸線保有率不足35%。

四是水環境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域;部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象,對飲水安全構成潛在威脅。突發環境事件頻發,1995年以來,全國共發生1.1萬起突發水環境事件,僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發環境事件中,就有60起涉及水污染,嚴重影響人民群眾生產生活,因水環境問題引發的群體性事件呈顯著上升趨勢,國內外反映強烈。

國家將水環境保護作為生態文明建設的重要內容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態文明建設作出戰略

部署。總書記關于生態文明建設和生態環境保護作出一系列重要指示,強調要大力增強水憂患意識、水危機意識,從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,重視解決好水安全問題。李克強總理強調指出,水污染直接關系人們每天的生活,直接關系人們的健康,也關系食品安全,政府必須負起責任,向水污染宣戰,拿出硬措施,打好水污染防治“攻堅戰”,建立防止“反彈”的機制,以看得見的成效回應群眾關切,推進綠色生態發展。2015年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監管的工作任務。張高麗副總理多次作出相關批示,召開會議深入研究,提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國務院的統一部署,環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、海洋局等部門,共同編制了《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》。

二、編制過程

盡管我國水污染防治工作取得了積極進展,但水環境質量差、水資源保障能力弱、水生態受損重、環境隱患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大;此外,產業布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規標準

和管理體制機制不完善、節水和環境意識不強等也是重要原因。

針對水污染防治工作面臨的嚴峻形勢,充分吸收國內外成功經驗,借鑒相關科研成果,起草工作自2013年4月起,主要經歷了準備、編制、征求意見和報批4個階段,先后6次征求中央及國務院34個部門和單位意見,兩次征求各省(區、市人民政府意見,3次組織專題調研,歷時近兩年,30易其稿。2014年12月31日,國務院常務會議審議并原則同意《水十條》,根據會議精神。2015年2月26日,中央政治局常務委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日,國務院正式向社會公開《水十條》全文。

三、重大意義

繼發布實施《大氣污染防治行動計劃》后,國務院近期印發《水十條》,這是我國環境保護領域的又一重大舉措,充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。制定《水十條》,是黨中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰略,推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容,體現民意、順應民心,必將對我國的環境保護、生態文明建設和美麗中國建設,乃至整個經濟社會發展方式的轉變產生重要而深遠的影響,意義重大。

(一建設生態文明和美麗中國的應有之義。十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局, 提出努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。生態環境優美宜居是美麗中國的重要內容,有利于增強人民群眾幸福感,增加社會和諧度,拓展發展空間、提升發展質量,對建設生態文明和美麗中國至關重要。《水十條》充分發揮環境保護作為生態文明建設主戰場、主陣地的作用,以改善水環境質量為出發點和落腳點,提出到2020年全國水環境質量得到階段性改善的近期目標,為實現中國夢保駕護航。

(二落實依法治國,推進依法治水的具體方略。十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰略部署,明確要求用嚴格的法律制度保護生態環境。新修訂實施的《環境保護法》及其配套法規規范,全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何

貫徹依法治國戰略,依法保護水環境已成為當務之急。《水十條》按照十八屆三中、四中全會精神及國務院要求,嚴格執行《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規,將環評、監測、聯合防治、總量控制、區域限批、排污許可等環境保護基本制度落到實處,明確法律規定的環保“高壓線”、開發利用的基線和限期完成的底線,形成依法治水的嶄新格局。

(三適應經濟新常態的迫切需要。中央在深刻認識我國經濟發展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后,作出“經濟進入新常態”的重大判斷。當前,全國主要污染物控制指標開始呈下降趨勢,總量卻仍保持高位;人民群眾對環境質量改善新期待越

來越高,環境保護工作也面臨機遇和挑戰并存的新常態,處于重要的戰略抉擇期。出臺《水十條》,明確了水污染防治的新方略,以水環境保護倒逼經濟結構調整,以環保產業發展騰出環境容量,以水資源節約拓展生態空間,以水生態保護創造綠色財富,為協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,實施一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略,為經濟社會可持續發展保駕護航,打造中國經濟升級版。

(四實施鐵腕治污,向水污染宣戰的行動綱領。要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰,緊緊依靠制度創新、科技進步、嚴格執法,鐵腕治污加鐵規治污,用硬措施完成硬任務。《水十條》嚴格按照黨和國家領導的指示精神,堅持問題導向,重拳出擊、重典治污,確保各項措施穩、準、狠,取得實效;共提出6類主要指標,26項具體要求,并進一步明確了38項措施的完成時限。為確保任務目標的落實,《水十條》提出了取締“十小”企業,整治“十大”行業、治理工業集聚區污染、“紅黃牌”管理超標企業、環境質量不達標區域限批等238項強有力的硬措施。《水十條》的發布與實施,必將一掃生態環保領域的積疴陳弊,全面打響水污染防治“攻堅戰”。

(五推進水環境管理戰略轉型的路徑平臺。“九龍”治水是為了同一片“天”,這個“天”就是老百姓。《水十條》統籌兼顧各部門職責,各類水體保護要求,搭建平臺、凝聚共識，充分調動發揮環保、發改、科技、工業、財政、國土、交通、住建、水利、農業、衛生、海洋等部門力量,開創“九龍”合力、系統治理的新氣象。堅決落實全面深化改革、加快生態文明制度建設各項要求,統籌水資源、水環境、水生態,實施系統治理。明確了水環境質量目標導向,把各類水體、各個區域的水環境質量狀況,作為檢驗各項工作的終極標準,穩步推進環境管理戰略轉型各項工作;根據質量目標要求,確定污染減排目標,盡快讓排污總量降下來、讓環境質量好起來。

(六推動穩增長、促改革、調結構、惠民生的必然要求。《水十條》強化問題導向,從經濟結構等深層次問題入手,既注重總體謀劃,又注重牽住“牛鼻子”,牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水資源環境承載能力作為剛性約束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,提出調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展等多項具體政策措施,運用水環境保護這把“手術刀”、水環境質量考核這根“指揮棒”,推動經濟結構轉型升級,建立新的發展模式。牢牢把握全面建成小康社會、改善民生要求,想方設法解決群眾反映強烈問題,著眼百姓房前屋后、小溝小汊,聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭,提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標,讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。

四、主要內容

結合全面建成小康社會的目標要求,《水十條》確定的工

作目標是:到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,污染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,近岸海域環境質量穩中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年,力爭全國水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉,生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。主要指標是:到2020年,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于III類比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內,地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于93%,全國地下水質量極差的比例控制在15%左右,近岸海域水質優良（一、二類比

例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣于V類的水體斷面比例下降15個百分點左右,長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體為95%左右。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則,為確保實現上述目標,《水十條》提出了10條35款,共238項具體措施。除總體要求、工作目標和主要指標外,可分為四大部分。1-3條為第一部分,提出了控制排放、促進轉型、節約資源等任務,體

現治水的系統思路。4-6條為第二部分,提出了科技創新、市場驅動、嚴格執法等任務,發揮科技引領和市場決定性作用,強化嚴格執法。7-8條為第三部分,提出了強化管理和保障水環境安全等任務。9-10條為第四部分,提出了落實責任和全民參與等任務,明確了政府、企業、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實,每項工作都明確了牽頭單位和參與部門。

第一條,全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源,提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業,專項整治“十大”重點行業,集中治理工業集聚區污染;加快城鎮污水處理設施建設改造,推進配套管網建設和污泥無害化處理處置;防治畜禽養殖污染,控制農業面源污染,開展農村環境綜合整治;提高船舶污染防治水平。

第二條,推動經濟結構轉型升級。調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展,既可以推動經濟結構轉型升級,也是治理水污染的重要手段。包括:加快淘汰落后產能;結合水質目標,嚴格環境準入;合理確定產業發展布局、結構和規模;以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展等。

第三條,著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度,嚴控超采地下水,控制用水總量;提高用水效率,抓好工業、城鎮和農業節水;科學保護水資源,加強水量調度,保證重要河流生態流量。

第四條,強化科技支撐。完善環保技術評價體系,加強共享平臺建設,推廣示范先進適用技術;要整合現有科技資源,加強基礎研究和前瞻技術研發;規范環保產業市場,加快發展環保服務業,推進先進適用技術和裝備的產業化。

第五條,充分發揮市場機制作用。加快水價改革,完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策,健全稅收政策,發揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入,促進多元投資;通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施,建立有利于水環境治理的激勵機制。

第六條,嚴格環境執法監管。加快完善法律法規和標準,加大執法監管力度,嚴懲各類環境違法行為,嚴肅查處違規建設項目;加強行政執法與刑事司法銜接,完善監督執法機制;健全水環境監測網絡,形成跨部門、區域、流域、海域的污染防治協調機制。

第七條,切實加強水環境管理。未達到水質目標要求的地區要制定實施限期達標的工作方案,深化污染物總量控制制度,嚴格控制各類環境風險,穩妥處置突發水環境污染事件;全面實行排污許可證管理。

第八條,全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭全過程監管機制,定期公布飲水安全狀況,科學防治地下水污染,確保飲用水安全;深化重點流域水污染防治,對江河源頭等水質較好的水體保護;重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染,嚴格圍填海管理,推進近岸海域環境保護;加大城市黑臭水體治理力度,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條,明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協作機制。地方政府對當地水環境質量負總責,要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況,督促各方履責到位。

第十條,強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區、市水環境狀況。依法公開水污染防治相關信息,主動接受社會監督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查,構建全民行動格局。

五、主要特點

一是堅持改革創新的思路和方法。水污染防治任務艱巨,必須依靠深化改革,通過創新加以推進。《水十條》將改革創新貫穿始終,在238項具體治理措施中,有136項是改進強化的措施(提高污水處理標準等,有90項是改革創新的措施(對超標企業實施“紅黃牌”管理等,還有12項是研究探索性的措施(研究建立國家環境監察專員制度等。

二是堅持系統治理的理念。水環境改善是一項長期、復雜的系統工程。《水十條》堅持系統思維,既考慮當前,也兼顧長遠,既解決好存量,也把握好增量,統籌節水與治水、地表水

與地下水、淡水與海水、好水與差水的關系,突出抓好重點污染物、重點行業和重點區域,發揮好市場的決定性作用、科技的支撐作用和法規標準的引領作用,統籌安排好生產、生活、生態用水,全面推進山水林田湖保護、治理和修復。

三是堅持問題導向的方針。為確保措施務實、管用,《水十條》具體治理措施,均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題,其中,65項是針對水環境質量改善的措施(解決城市水體黑臭問題等,有55項是修復保護水生態的措施(保護生態空間等,有48項是防范環境隱患的措施(優化空間布局等,還有70項綜合措施(完善法律法規等。

六、重要改革舉措

《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,切實落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰略部署,自始至終體現改革創新的思想。重點體現在以下12個方面的新理念、新思路、新舉措。

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍,非法擠占的應限期退出。

二是在健全水節約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點,分期分批確定生態流量(水位,作為流域水量調度的重要參考。

三是在劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機制方面。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。

四是在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重,且農業用水比重較大的五省(區,要適當減少用水量較大的農作物種植面積,改種耐旱作物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理,退減水量37億立方米以上。

五是在實行生態補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式,開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。

六是在發展環保市場方面。廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業園區為重點,推行環境污染第三

方治理。

七是在建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制方面。積極推動設立融資擔保基金,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經

營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。

八是在建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,獨立進行環境監管和行政執法方面。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環境監察專員制度,實行環境監管網格化管理。

九是在建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制方面。強化水源涵養林建設與保護,實施濕地修復重大工程,退耕還林、還草、還濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態系統,以及重要漁業水域的保護力度。健全跨部門、跨區域、流域、海域水環境保護議事協調機制。完善國家水環境監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況要明顯好轉。

十是在及時公布環境信息,健全舉報制度,加強社會監督方面。加大水質達標、飲用水安全、城市水體質量等環境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會

公開飲水安全狀況。自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素,國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省(區、市水環境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前,完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作,其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環境風險為目標,將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統計監測體系,將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。

十二是在嚴格實行賠償制度,依法追究刑事責任方面。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監測數據弄虛作假,不正常使用水污染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設項目環評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

七、實施《水十條》把握的原則

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態系統 完整性和自然資源的雙重屬性，打破區域、流域和陸海界限，打破行業和生態系統要素界限，實行要素綜合、職能綜合、手 段綜合，建立與生態系統完整性相適應的生態環境保護管理體 制，形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過程和全 方位的生態系統一體化管理，維護生態系統的結構和功能的完 整性以及生態系統健康。二是市場與行政、經濟與科技手段齊發力。簡政放權、放 管結合，推動水環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府 主導，轉向以市場和法律手段為主導，更好發揮政府在制定規 劃和標準等方面的規范引導作用。繼續推進環保行政審批制度 改革，優化審批流程，減少審批環節，強化事中事后監管。拓 寬政府環境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。更 多利用市場手段激勵約束環境行為。三是節水與凈水、水質與水量共考核。節水即治污，節水 就是保護生態、保護水源。凈水即減排，進一步提標改造，強 化源頭減量、過程清潔、末端治理，從再生產全過程防范環境 污染和生態破壞。統籌考核用水總量、水環境質量，確保水環 境質量不降低，水生態系統服務功能不削弱，嚴防水生態環境 風險。四是實施最嚴格的水環境管理制度。力爭通過實行最嚴格 的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制 16 度，保護和修復水生態環境。著力推動“黨政同責”、“一崗雙 責”，建立體現水生態環境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環 境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到 位。

八、預期成效

（一）優化經濟發展。《水十條》通過淘汰落后產能、優 化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優化 生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會可持續發 展作出新貢獻。實施《水十條》，預計可拉動 GDP 增長約 5.7 萬億，累計增加非農就業約 390 萬人，使服務業占 GDP 的比重 增加 2.3%，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

（二）壯大環保產業。《水十條》 通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約 1.9 萬億，其中直接購買環保產業 產品和服務約 1.4 萬億，使環保產業成為新的經濟增長點。

（三）理順體制機制。《水十條》的實施，將進一步創新 工作思路，推進水環境“質量目標管理”戰略轉型，推動形成 “政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治 新機制；進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三 方治理、生態補償等市場機制在水污染防治領域發揮更大的作 17 用； 進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業單 位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。

（四）切實改善民生。到 2020 年，公眾獲取環境信息、參與環境治理的渠道進一步拓展，“節水潔水，人人有責”行 為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身 水污染防治行動之中。《水十條》第一階段目標基本實現，水 環境質量持續改善，水生態狀況有所好轉，“藍天常在、青山 常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著進展，群眾生活質 量得到較大幅度提升。18

第四篇：水污染防治行動計劃

水十條治理水污染計劃投資超2萬億

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。《第一財經日報》記者從環境保護部了解到，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。

6月4日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長李干杰表示，環保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰役。

抓兩頭，帶中間

“水十條”對水環境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環境質量，保障水環境安全，維護水生態系統健康，環保部一位官員向本報記者透露。

據本報記者了解，環保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環保部所屬中國環境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內部討論會，并征求了各省(自治區、直轄市)和國務院有關部門，以及環保部內各司局、派出機構和直屬單位的意見。

2月13日，環保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。

“全國水環境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環境突發事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發布會上說。

環保部監測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是 19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了 1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。

“但全國水環境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說，體現在三個方面：

第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。

第二，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。

第三，涉及飲水安全的水環境突發事件的數量依然不少。

當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環境質量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質不斷惡化。

“由于排放標準過低，大量經傳統污水處理技術處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質排放到幾無自凈能力的環境中，導致水體不但沒有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經理戴日成認為。

環保部門公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。

李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障，保證水質不下降、不退化；另 一頭是針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水 污染防治。

總量削減

近年來，我國現代化和工業化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長態勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。

我國廢水污染源主要分為工業源、農業源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。

環保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

在三種廢水污染源中，工業廢水特點是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環境發生質化污染；農村污水特點是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發展尚處于起步階段。

與工業廢水、農村污水相比，城鎮污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經達到一定水平，對水環境的影響屬量化污染。

環保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環境的管理上還有很多不足。

《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數十萬人口飲用地下水。但華北地區高風險點眾多、面源污染隱患普遍。

以北京為例，19個劃定保護區的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環保部門尚不完全掌握。

環保部此前公布的數據顯示，我國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠遠超過了環境容量。”翟青在前述發布會上說。

中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環境的COD(化學需氧量)承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環境容量四倍多。

環保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環境才會有根本性的改變。

對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公 里，流經吉林、內蒙古、黑龍江等省區，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙 苯廠發生爆炸，引發重大水污染事件。

之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。

“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現在已經重現，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經有了很大的好轉。”他說。

2萬億盛宴開席

環保部透露，“水十條”總投資預計超過2萬億元。中信證券分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發，近年來已逐步開始的市政污水提 標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區污水廠在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億 元。

中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，污水處理廠出水水質要從一級B全面提高到一級A。

“水十條”出臺后，水務設備行業也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業預計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙 江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超 過650億元，對排污泵需求巨大。

中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發性有機物(VOCs)處理等細分領域將進入快速成長期。

水務企業桑德集團旗下包括桑德環境(000826.SZ)、桑德國際(00967.HK)兩家上市企業。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規模將達數千億元。”

文一波稱，小城鎮將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點鎮具備污水處理能力，實現污水處理能力達到85%左右，重點鎮達到75%左右。

預計桑德環境業務銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現原定目標。他預計，從目前業務情況來看，明年該集團環境業務將實現130億~150億元的營收。

本報記者從亞洲開發銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關注，一些外資企業和財團已開始介入中國水質提標。

去年底，亞行與北控水務集團(00371.HK)在京宣布，共同在中國推廣開發高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工 業冷卻和城市環境等方面被再生利用。預計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業冷卻和城市景觀灌溉。

據了解，依據“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協同防控、水生態目標管理等關鍵共性技術的研發。屆時，節水技術改造和節水產品、水污染控制和治理高效技術都將受益。

我國還將推動生產和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩定有效、經濟適用的環保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮村頭污水處理技術、城鎮污泥處理處置技術、行業清潔生產與資源化技術、畜禽清潔養殖與污染防治技術、水產健康養殖等關鍵技術的應用。

“目前我國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。

駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展。可謂一舉三得。

第五篇：廈門水污染防治行動計劃實施方案

廈門市水污染防治行動計劃實施方案

水污染防治事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現廈門“兩個百年”愿景。為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據國務院印發的《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）及福建省人民政府印發的《福建省水污染防治行動計劃工作方案》（閩政［2015］26號），結合廈門市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明示范區建設的若干意見》（國發〔2014〕12號）、《廈門經濟特區生態文明建設條例》及《美麗廈門戰略規劃》，以改善水環境質量為核心，強化“源頭控制、水陸統籌、河海兼顧”，系統推進水污染防治、水生態保護、水資源管理。堅持政府市場協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格水資源管理制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現人水和諧、永續發展，深入推進國家生態文明示范市建設，加快建設美麗中國典范城市。

二、主要目標 ㈠工作目標

有色金屬、醫藥、石材加工等十大重點行業專項整治，并實施清潔化改造；新（改/擴）的十大重點行業建設項目，按規定實行主要污染物排放等量或減量置換，置換比例將根據國家及省有關規定確定。（市環保局牽頭，市經信局參與，各區人民政府負責落實）

推進重點行業實施技術改造。2017年底前，電鍍行業全面淘汰落后生產工藝，實施清潔材料替代；印染行業實施低排水染整工藝改造；醫藥行業實施綠色酶法生產技術改造；廢紙造紙行業實施生產流程工藝提升改造，實現水循環利用，減少廢水排放。（市經信局牽頭，市環保局等參與，各區人民政府負責落實）

持續整治礦山采選行業。主要交通干線、流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山及生態控制線范圍內禁止礦產開采，取締該區域內的采礦（石）場及流域所有無證、非法采礦；2017年底前全面關停同安區新民鎮、洪塘鎮、五顯鎮、海滄區、翔安區內厝鎮、新圩鎮范圍內的飾面石材礦山；原則上不再新批建筑用石材（碎石）礦山開采，對現有采礦場加強監管，到期不予續期，實施關停。（市國土房產局、市行政執法局牽頭，市公安局、市環保局、市安監局等參與，各區人民政府負責落實）

2017年底前，溪流匯水范圍內的建筑飾面石材加工企業應搬入石材加工集中區，石材加工集中區要配套建設集中污水處理設施，實現零排放。采取實施差別電價等措施促使其他區域現有零散分布的建筑飾面石材加工企業盡快遷入石材加工集中區。（市經信-4

加快城鎮污水處理廠（站）建設與改造。根據污水專項規劃，加快推進新開發片區的污水處理廠新（改/擴）建工程建設。積極推廣建設獨立型、地埋式污水處理廠（站）。現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行提升改造。到2017年底前，全市城鎮污水處理廠（站）應全面達到一級A排放標準或再生水利用標準要求。新（改/擴）建污水處理廠排入水體的污水，其排放標準達到或優于所排放水體的水環境功能區水質要求。（市市政園林局牽頭，市發改委、市財政局、火炬高新區管委會、市環保局等參與）

加強管網配套建設。強化城中村、老城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施，應與配套管網、再生水回用管網建設同步設計、同步建設、同步運行。城鎮新區建設均實行雨污分流，各區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2015年底前，老城區超過50%的面積要實現雨污分流。2017年底前，城市建成區污水基本實現全收集、全處理。盡快推進有資質的第三方參與污水管網建設和運營。（市市政園林局、市建設局牽頭，市發改委、市環保局等參與，各區人民政府負責落實）

推進污泥處置處理。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化利用處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。加大非法污泥堆放點的查處力度。2017年底前，基本完成現有污泥處理處置設施的達標改造。2020年底前，污泥無害化處理-6

海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

優化調整種植業結構與布局。引導發展現代設施農業和生態農業基地建設,鼓勵推廣節水灌溉栽培技術。（市農業局、市水利局牽頭，市發改委、市財政局、市國土房產局等參與，集美區、海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

加快農村生活污水設施建設。編制農村生活污水治理方案，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。農村生活污水采用截污集中納入污水處理廠（站）處理，或因地制宜采用經濟實用型分散式污水處理設施處理。推廣尾水回用，加大尾水在農田灌溉、市政景觀綠化、生態補償水中的使用比例。農村公廁統一納入農村污水治理內容。2017年底，島外九條溪流匯水范圍內的鎮、村（居）全面實現污水有效處理； 2018年底，全市各鎮、村（居）全面實現污水有效處理，污水收集處理率達到95%以上。建立健全農村污水處理設施統一運行統籌管理機制。（市建設局、市市政園林局牽頭，市水利局、市農業局、市環保局、市衛計委等參與，集美區、海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

推動溪流河道保潔整治。實施《廈門市溪流養護實施辦法》，加強溪流河道清淤疏浚、保潔，建立健全溪流保潔工作制度，溪流保潔實現“四有”（有責任主體、有專人負責、有經費保障、有相應設施），全市溪流保潔率達到100％。（市水利局牽頭，市財政局等參與，集美區、海滄區、同安區、翔安區人民政府負責落實）

4.加強船舶港口污染控制

淘汰方案。未完成淘汰任務的轄區，暫停（從嚴）審批和核準其相關行業新建、擴建項目。（市經信局牽頭，市發改委、市環保局、市國土房產局等參與，各區人民政府負責落實。）

嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，實施差別化環境準入政策。落實空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度，在項目引進、項目審批、土地利用等環節落實生態控制線的剛性要求，實現最嚴格的空間保護。制定實施建設項目環保審批準入特別管理措施（負面清單）；各區政府要根據實際對轄區溪流匯水范圍內確定嚴控的建設項目清單。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，實施水污染物消減方案。2020年，組織完成水資源、水環境承載能力現狀評價。（市環保局牽頭，市水利局、市規劃委、市經信局等參與，各區人民政府負責落實）

研究建立海洋資源環境承載能力監測評價體系，適時提出區域限制措施。（市海洋漁業局牽頭，各區人民政府負責落實）

2.優化空間布局

合理確定發展布局、結構和規模。以水資源、水環境承載力和建設適宜度為依據，落實“多規合一”管控要求和空間布局規劃及功能定位要求，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區，禁止在生態控制線范圍內新、擴建工業項目，已建項目要制定搬遷計劃。到2030年，所有工業項目都要進入對應的專業工業園區。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅

游業。嚴格控制高耗水、高污染行業發展。新（改/擴）建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。禁止在水環境質量不能穩定達標的區域內建設新增不達標污染物指標類的工業項目。主要溪流匯水范圍內，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、紡織印染等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。合理調控海岸帶區域經濟發展空間布局。（市發改委、市經信局、市規劃委牽頭，市國土房產局、市環保局、市水利局、市安監局、市海洋漁業局等參與，各區人民政府負責落實）

積極保護生態空間。制定《廈門市生態控制線管理實施細則》、《廈門市城市開發邊界管理實施細則》，將城市開發邊界納入全市“多規合一”空間信息管理平臺統一管理，明確河岸線、管理范圍和保護范圍，并向社會公布。嚴格水域岸線用途管制，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，加大對現有違規非法擠占建設的整治力度，實現限期退出。建立健全生態空間保護的評價考核追責制度。（市規劃委、市國土房產局牽頭，市水利局、市建設局、市海洋漁業局等參與，各區人民政府負責落實）

㈢強化水資源節約集約利用 1.控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。落實《廈門市水資源戰略規劃》。建立重點監控用水單位名錄。對取用水總量已達到或超過控制指標的區域，暫停審批其建設項目新增取

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人民政府負責落實）

加快海綿城市建設。貫徹落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，加快實施海綿城市建設。在城市總體規劃和生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等專項規劃編制和“多規合一”工作中，融入海綿城市建設要求。統籌建設低影響開發雨水系統，對城市原有生態系統進行保護和生態修復，建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝雨水利用設施。按照70%的降雨就地消納和利用的目標要求開展城市建設。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。（市市政園林局牽頭，市規劃委、市發改委、市建設局、市國土房產局、市水利局等參與，各區人民政府負責落實）

發展農業節水灌溉。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。到2020年，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上。（市水利局、市農業局牽頭，市發改委、市財政局等參與，各區人民政府負責落實）

推動海水利用。以海水淡化示范工程為先導，實現產業引領示范，探索海水淡化水作為水資源的重要補充，形成我市生活用水“第三水源”。新建的住宅小區試點采用海水沖廁，在電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水，鼓勵使用海

水源熱泵。（市市政園林局、市發改委、市海洋漁業局牽頭，市經信局、市建設局、市水利局等參與）

3.科學保護水資源

加強水功能區監督管理。全面落實“河長制”，建立水功能區水質達標考核管理機制，建立溪流檔案，形成“一溪一檔，一段一檔”，從嚴核定水域納污能力。（市水利局牽頭，市市政園林局、市環保局參與，各區人民政府負責落實）

保障溪流生態流量。禁止新建水電項目。加強溪流湖庫水量調度管理，按照生態流量保障要求，編制水量調度方案。貫徹實施省政府《關于萬里安全生態水系建設實施意見》，探索在溪流入海口建設平原水庫，重視發揮控制性水利工程在改善水質、保障生態流量中的作用。加強生態流量保障工程建設，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，維持溪流基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。科學核定水電站最小生態下泄流量，指導督促水電站安裝下泄流量在線監控裝置，落實生態下泄流量要求。對不符合溪流最小生態流量要求的水電站，實行限制運行，對安全隱患重、生態影響大的水電站建立報廢和退出機制。（市水利局牽頭，市經信局、市發改委、市建設局、市環保局參與，各區人民政府負責落實）

㈣切實加強水環境管理

1.強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的行政區要編制水體水質達標

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垃圾實現全收集、全處理。（市建設局、市市政園林局牽頭，市財政局、市水利局等參與，各區人民政府負責落實）

農村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，做到工程建設與水源保護兩兼顧。（市水利局牽頭，市發改委、市財政局、市衛計委、市環保局等參與，各區人民政府負責落實）

公開水源到水龍頭全過程安全狀況。市、區兩級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，對涉及供水安全的環節要加強衛生學評價和衛生監督。及時向社會公開水源水質狀況（市環保局負責）、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況（市市政園林局、市衛計委負責）。自2016年起，每季度及時向社會公開飲用水安全狀況信息。（市市政園林局、市環保局、市衛計委牽頭，市水利局、市發改委、市建設局、市財政局、各區人民政府參與）

加快備用水源建設。加快推進湖邊水庫、竹壩水庫、溪頭水庫等應急備用水源建設。建設雙水源之間的互調管線，提高調動能力；尋找應急替代水源，按照應急替代水源要求完善兩

二、溪頭和坑內水庫管理和建設。到2020年，完成備用水源或應急水源建設。（市水利局牽頭，市發改委、市規劃委參與，各區人民政府負責落實。）

防控地下水污染。垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、石化生產存貯銷售企業及其入駐的工業園區等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（市市政園林局、市經

信局、市國土房產局、市建設局、市環保局、市安監局、市水利局、市規劃委、市國資委負責）

2.提升流域水環境總體質量

深化溪流水污染防治。實施《加強主要溪流保護管理保障水安全實施意見》，嚴格落實水功能區限制納污紅線，實施防治結合、分級推進、聯動執法。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。對匯入湖庫和海域的溪流應實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，富營養化水平到2020年要有所好轉。推進水質超標溪流及交界斷面的整改，相關區域要執行水污染物特別排放限值。可根據水環境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（市水利局、市環保局、市市政園林局牽頭，市發改委、市規劃委、市農業局、市建設局、市行政執法局、市經信局、市財政局、市海洋漁業局、市國土房產局等參與，各區人民政府負責落實）

3.整治城市黑臭水體。編制城市黑臭水體整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各區于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并建立城市水體監測評價體系；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭水體；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。（市市政園林局牽頭，市水利局、市建設局、市環保局、市農業局、市財政局等參與，各區人民政府負責落實）

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生態系統，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的保護力度。實施增殖放流，探索建立海洋生態補償試點工作。（市海洋漁業局、市市政園林局牽頭，市環保局參與）

推進海洋生態整治修復。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態系統，加強九龍江口海灣濕地保護和修復，開展廈門長尾礁至五通的沙灘修復工程，加強互花米草等外來入侵物種的防控和治理，維護海洋生物多樣性。加強海漂垃圾整治。嚴格控制海灣內圍填海，將自然海岸線保護納入海洋環保責任目標考核。（市海洋漁業局、市市政園林局牽頭，市發改委、市財政局、市環保局參與）

㈦強化科技支撐

1.推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、湖庫富營養化治理、畜禽養殖污染防治、農村生活污水分散式治理、污泥處置等適用技術。建立環保科技信息共享平臺，推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用，加強水處理重點企業與科研院所、高等學校的產、學、研合作，推廣控源減排和清潔生產先進技術。（市科技局牽頭，市發改委、市經信局、市環保局、市建設局、市市政園林局、市水利局、市農業局、市海洋漁業局等參與，各區人民政府負責落實）

2.攻關研發前瞻技術。整合科技資源，通過相關科技計劃等，加快研發重點行業廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水

污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域互動交流。（市科技局牽頭，市發改委、市經信局、市財政局、市國土房產局、市市政園林局、市環保局、市水利局、市農業局、市衛計委、市安監局等參與）

3.大力發展環保產業

培育規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。（市環保局牽頭，市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市建設局、市規劃委、市水利局、市海洋漁業局、市市政園林局、市農業局、市司法局等參與，各區人民政府負責落實）

加快發展環保產業。建設規模化、規范化的環保產業園，以環保技術研發和推廣、環境評價和污染治理、技術咨詢和司法鑒定等產業集群，打造綠色環保超市。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。（市環保局、市經信

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油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。（市金融辦、市發改委、中國人民銀行廈門市中心支行、銀監局、保監局牽頭，市經信局、市環保局、市水利局、證監局等參與，各區人民政府負責落實）

完善水環境生態補償制度。研究制定促進主體功能區發展的生態補償轉移支付制度，加大對生態保護功能區的轉移支付力度。采取財政轉移支付、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，加大橫向生態補償實施力度。（市財政局牽頭，市發改委、市環保局、市水利局、市經信局、市農業局、市市政園林局等參與，各區人民政府負責落實）

㈨嚴格環境執法監管 1.完善法規標準

健全法規、規章。在《廈門經濟特區生態文明建設條例》等法規的引領下，加快推進修訂《廈門市環境保護條例》、《廈門市海洋環境保護若干規定》、《廈門市海域使用管理規定》等地方性法規。建立完善廈門市水污染防治、生態補償辦法、生態控制線管理、排污許可、化學品環境管理等規章制度，研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等制度。（市環保局、市海洋漁業局、市水利局、市發改委、市經信局、市國土房產局、市市政園林局、市建設局、廈門海事局、市農業局、市衛計委、保監局、安監局負責，市法制

局負責指導審查）

完善標準體系。貫徹落實國家各項環境質量標準及污染物排放標準。結合我市情況，修訂廈門市水污染物排放標準，在水質長期超標的區域實施水污染物特別排放限值。（市環保局牽頭，市水利局、市經信局、市質監局等參與）

2.加大執法力度

加強對排污單位的排放監督。重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監控設施。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，要定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查并向社會公布排污單位的排污情況。（市環保局牽頭，市經信局、火炬管委會參與，各區人民政府落實）

嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環保局牽頭，市公安局、市建設局等參與）

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聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。（市環保局負責，市水利局、市行政執法局、市海洋漁業局參與）

3.構建全民行動格局。樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。（市委宣傳部牽頭，市水利局、市環保局、市教育局、市建設局、市文明辦參與）

四、保障措施

㈠強化地方政府水環境保護責任

各區人民政府是實施本實施方案的主體，政府主要負責人是第一責任人。按照屬地管理、行業管理的原則，各區政府制定落實水污染防治實施方案，逐年確定分流域、分海域、分區域、分行業的重點任務和目標，任務分解、責任到位。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保完成各項任務。（市環保局、市水利局、市市政園林局、市建設局、市海洋漁業局、市經信局負責）

㈡嚴格落實“河長制”

河（段）長要落實工作責任，督導下級河段長和相關部門履行

職責，協調河流保護與經濟社會發展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環境應急事件處置，協調處理流域保護管理、水環境綜合整治的重大問題。河（段）長聯系部門，要負責協助河長、河段長履行指導、協調和監督職責，定期開展日常巡查，發現問題及時報告河（段）長。（市水利局、市環保局、市建設局、市市政園林局牽頭，各區人民政府負責落實）

㈢落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。中央企業、國有企業和省屬、市屬企業要帶頭落實，工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制。（市環保局牽頭，市經信局、市國資委參與）

㈣完善水污染防治工作協作機制

建立水污染防治聯席會議制度，建立“一月一調度、一季一督查”的工作機制，加強水污染防治工作協調力度，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環境保護監督管理“一崗雙責”規定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業污染防治的技術指導和督促檢查。各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協調，并定期調度檢查任務的進度，工作進展情況在月調度會上定期通報。加強統一指導、協調和監督，工作進展和需協調解決的問題，及時向市政府報告。（市環保局牽頭，市水利局、各有關部門參與）

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