第一篇：國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知

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國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知

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國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知

國發〔2015〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 現將《水污染防治行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2015年4月2日

(此件公開發布)

水污染防治行動計劃

水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續發展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態文明建設，以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同，注重改革創新;堅持全面依法推進，實行最嚴格環保制度;堅持落實各方責任，嚴格考核問責;堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

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主要指標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類)比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

一、全面控制污染物排放

(一)狠抓工業污染防治。取締“十小”企業。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。(環境保護部牽頭，工業和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。(環境保護部牽頭，工業和信息化部等參與)集中治理工業集聚區水污染。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成;逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規定撤銷其園區資格。(環境保護部牽頭，科技部、工業和信息化部、商務部等參與)(二)強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造。現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。按照國家新型城鎮化規劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城

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市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區外，城鎮新區建設均實行雨污分流，有條件的地區要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區污水基本實現全收集、全處理，其他地級城市建成區于2020年底前基本實現。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、農業部等參與)(三)推進農業農村污染防治。防治畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(農業部牽頭，環境保護部參與)控制農業面源污染。制定實施全國農業面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范，明確環保要求，新建高標準農田要達到相關環保要求。敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(農業部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、質檢總局等參與)調整種植業結構與布局。在缺水地區試行退地減水。地下水易受污染地區要優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的甘肅、新疆(含新疆生產建設兵團)、河北、山東、河南等五省(區)，要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林;2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。(農業部、水利部牽頭，發展改革委、國土資源部等參與)加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延

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伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。(環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)(四)加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶。分類分級修訂船舶及其設施、設備的相關環保標準。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新的標準;其他船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。(交通運輸部牽頭，工業和信息化部、環境保護部、農業部、質檢總局等參與)增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環境的應急計劃。(交通運輸部牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)

二、推動經濟結構轉型升級

(五)調整產業結構。依法淘汰落后產能。自2015年起，各地要依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合水質改善要求及產業發展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，報工業和信息化部、環境保護部備案。未完成淘汰任務的地區，暫停審批和核準其相關行業新建項目。(工業和信息化部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，實施差別化環境準入政策。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。(環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)(六)優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。(發展改革委、工業和信息化部牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

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推動污染企業退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(工業和信息化部牽頭，環境保護部等參與)積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。(國土資源部、住房城鄉建設部牽頭，環境保護部、水利部、海洋局等參與)(七)推進循環發展。加強工業水循環利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水，加強洗煤廢水循環利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。(發展改革委、工業和信息化部牽頭，水利部、能源局等參與)促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點，完善再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水，要優先使用再生水。推進高速公路服務區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、交通運輸部、水利部等參與)推動海水利用。在沿海地區電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。(發展改革委牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)

三、著力節約保護水資源

(八)控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監控用水單位名錄。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。(水利部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與)嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機

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井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地面沉降區、海水入侵區等區域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。京津冀區域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(水利部、國土資源部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、農業部等參與)(九)提高用水效率。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。(水利部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等參與)抓好工業節水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，完善高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。(工業和信息化部、水利部牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、質檢總局等參與)加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全國公共供水管網漏損率控制在12%以內;到2020年，控制在10%以內。積極推行低影響開發建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。(住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、水利部、質檢總局等參與)發展農業節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區域，推進規模化高效節水灌溉，推廣農作物節水抗旱技術。到2020年，大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成，全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。(水利部、農業部牽頭，發展改革委、財政部等參與)(十)科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。(水利部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。加大水利工程建設力度，發揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。(水利部牽頭，環境保護部參與)

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科學確定生態流量。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態流量(水位)，作為流域水量調度的重要參考。(水利部牽頭，環境保護部參與)

四、強化科技支撐

(十一)推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態修復、畜禽養殖污染防治等適用技術。完善環保技術評價體系，加強國家環保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉化。發揮企業的技術創新主體作用，推動水處理重點企業與科研院所、高等學校組建產學研技術創新戰略聯盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。(科技部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、海洋局等參與)(十二)攻關研發前瞻技術。整合科技資源，通過相關國家科技計劃(專項、基金)等，加快研發重點行業廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展有機物和重金屬等水環境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態保護、農業面源污染防治、水環境監控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。(科技部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與)(十三)大力發展環保產業。規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。(發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等參與)加快發展環保服務業。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。(發展改革委、財政部牽頭，科技部、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部等參與)

五、充分發揮市場機制作用

(十四)理順價格稅費。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。(發展改革委牽頭，財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處

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理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。(發展改革委、財政部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)健全稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。(財政部、稅務總局牽頭，發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局等參與)(十五)促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(人民銀行、發展改革委、財政部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、銀監會、證監會、保監會等參與)增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權的水環境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環境保護項目，向欠發達地區和重點地區傾斜;研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。(財政部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與)(十六)建立激勵機制。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。(發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與)推行綠色信貸。積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用，重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。加強環境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動，于2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。(人民銀行牽頭，工業和信息化部、環境保護部、水利部、銀監會、證監會、保監會等參與)實施跨界水環境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。(財政部牽頭，發展改革委、環境保護部、水利部等參與)

六、嚴格環境執法監管

(十七)完善法規標準。健全法律法規。加快水污染防治、海洋環境保護、排污許可、化學品環境管理等法律法規制修訂步伐，研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管

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理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規。各地可結合實際，研究起草地方性水污染防治法規。(法制辦牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、保監會、海洋局等參與)完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環境質量標準，城鎮污水處理、污泥處理處置、農田退水等污染物排放標準。健全重點行業水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。(環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質檢總局等參與)(十八)加大執法力度。所有排污單位必須依法實現全面達標排放。逐一排查工業企業排污情況，達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。(環境保護部負責)完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制，強化環保、公安、監察等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對地方人民政府和有關部門環保工作的監督，研究建立國家環境監察專員制度。(環境保護部牽頭，工業和信息化部、公安部、中央編辦等參與)嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。(環境保護部牽頭，公安部、住房城鄉建設部等參與)(十九)提升監管水平。完善流域協作機制。健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事協調機制，發揮環境保護區域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，探索建立陸海統籌的生態系統保護修復機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協調配合、定期會商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前建立水污染防治聯動協作機制。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。(環境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農業部、海洋局等參與)完善水環境監測網絡。統一規劃設置監測斷面(點位)。提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域、海域建成統一的水環境監測網。(環境保護部牽頭，發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、海洋局等參與)

給人改變未來的力量

提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，具備條件的鄉鎮(街道)及工業園區要配備必要的環境監管力量。各市、縣應自2016年起實行環境監管網格化管理。(環境保護部負責)

七、切實加強水環境管理

(二十)強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時采取區域限批等措施。(環境保護部牽頭，水利部參與)(二十一)深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。(環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)(二十二)嚴格環境風險控制。防范環境風險。定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施。評估現有化學物質環境和健康風險，2017年底前公布優先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。(環境保護部牽頭，工業和信息化部、衛生計生委、安全監管總局等參與)穩妥處置突發水環境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。(環境保護部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與)(二十三)全面推行排污許可。依法核發排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年底前完成。(環境保護部負責)加強許可證管理。以改善水質、防范環境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規定排污。強化海上排污監管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設。(環境保護部牽頭，海洋局參與)

八、全力保障水生態環境安全

(二十四)保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會

給人改變未來的力量

公開。(環境保護部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與)強化飲用水水源環境保護。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。(環境保護部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委等參與)防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。公布京津冀等區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。(環境保護部牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部等參與)(二十五)深化重點流域污染防治。編制實施七大重點流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態環境功能分區管理體系。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養化湖庫的河流應實施總氮排放控制。到2020年，長江、珠江總體水質達到優良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎上進一步改善，海河污染程度得到緩解。三峽庫區水質保持良好，南水北調、引灤入津等調水工程確保水質安全。太湖、巢湖、滇池富營養化水平有所好轉。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環境容量較小、生態環境脆弱，環境風險高的地區，應執行水污染物特別排放限值。各地可根據水環境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。(環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部等參與)加強良好水體保護。對江河源頭及現狀水質達到或優于Ⅲ類的江河湖庫開展生態環境安全評估，制定實施生態環境保護方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質保持穩定。(環境保護部牽頭，外交部、發展改革委、財政部、水利部、林業局等參與)(二十六)加強近岸海域環境保護。實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規范入海排污口設置，2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省(區、市)入海河流基本消除劣于V類的水體。提高涉海項目準入門檻。(環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部等參與)推進生態健康養殖。在重點河湖及近岸海域劃定限制養殖區。實施水產養殖池塘、近海養殖網箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業企業開展海洋離岸養殖和集約化養殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養殖投入品管理，給人改變未來的力量

依法規范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。到2015年，海水養殖面積控制在220萬公頃左右。(農業部負責)嚴格控制環境激素類化學品污染。2017年底前完成環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估水源地、農產品種植區及水產品集中養殖區風險，實施環境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(環境保護部牽頭，工業和信息化部、農業部等參與)(二十七)整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限;于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。(住房城鄉建設部牽頭，環境保護部、水利部、農業部等參與)(二十八)保護水和濕地生態系統。加強河湖水生態保護，科學劃定生態保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河(湖)帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施七大重點流域水生生物多樣性保護方案。(環境保護部、林業局牽頭，財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部等參與)保護海洋生態。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態系統，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的保護力度，實施增殖放流，建設人工魚礁。開展海洋生態補償及賠償等研究，實施海洋生態修復。認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監督，重點海灣、海洋自然保護區的核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點保護區及預留區、重點河口區域、重要濱海濕地區域、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業海域禁止實施圍填海，生態脆弱敏感區、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%(不包括海島岸線)。(環境保護部、海洋局牽頭，發展改革委、財政部、農業部、林業局等參與)

九、明確和落實各方責任

(二十九)強化地方政府水環境保護責任。各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務全面完成。各省(區、市)工作方案報國務院備案。(環境保護部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部等參與)

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(三十)加強部門協調聯動。建立全國水污染防治工作協作機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作。環境保護部要加強統一指導、協調和監督，工作進展及時向國務院報告。(環境保護部牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、海洋局等參與)(三十一)落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。中央企業和國有企業要帶頭落實，工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制。(環境保護部牽頭，國資委參與)(三十二)嚴格目標任務考核。國務院與各省(區、市)人民政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。(環境保護部牽頭，中央組織部參與)將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。(財政部、發展改革委牽頭，環境保護部參與)對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促;對有關地區和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。(環境保護部牽頭，監察部參與)

十、強化公眾參與和社會監督

(三十三)依法公開環境信息。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。對水環境狀況差的城市，經整改后仍達不到要求的，取消其環境保護模范城市、生態文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽稱號，并向社會公告。(環境保護部牽頭，發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生計生委、海洋局等參與)各省(區、市)人民政府要定期公布本行政區域內各地級市(州、盟)水環境質量狀況。國家確定的重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。研究發布工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市環境友好指數等信息。(環境保護部牽頭，發展改革委、工業和信息化部等參與)(三十四)加強社會監督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期

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辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。(環境保護部負責)(三十五)構建全民行動格局。樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托全國中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。(環境保護部牽頭，教育部、住房城鄉建設部、水利部等參與)我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速發展階段，水污染防治任務繁重艱巨。各地區、各有關部門要切實處理好經濟社會發展和生態文明建設的關系，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求，明確執法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規狠抓貫徹落實，確保全國水環境治理與保護目標如期實現，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。

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原標題：國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知 更多相關信息請查看：云南人事考試網 云南公務員考試網

第二篇：區人民政府關于印發漢陽區水污染防治行動計劃

區人民政府關于印發漢陽區水污染防治行動計劃

工作方案（2016-2020年）的通知

區屬各部門：

為進一步加強我區水污染防治工作，改善水環境質量，經研究現將《漢陽區水污染防治行動計劃工作方案（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

武漢市漢陽區人民政府

2016年12月7日

漢陽區水污染防治行動計劃工作方案

（2016—2020年）

為全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）、《湖北省水污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發〔2016〕3號）和《武漢市水污染防治行動計劃工作方案》（鄂政發〔2016〕28號），進一步加強水污染防治工作，改善我區水環境質量，保障人民群眾身體健康，促進經濟社會可持續發展，結合我區實際，特制訂本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行綠色發展理念，大力推進生態文明建設，堅持以改善水環境質量為核心，以水環境承載力引導經濟社會發展，以解決實際水污染問題為導向，立足當前、謀劃長遠，強化保護優先、預防為主、水陸統籌、河湖兼顧，深化源頭控制、綜合整治、系統修復，形成“政府統領、部門分工、政企協同、全民參與”的水污染防治新機制，分區域、分階段系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，為建設國家中心城市和資源節約型、環境友好型社會提供水生態環境支撐。

二、工作目標

到2017年，城市建成區基本消除黑臭水體；到2020年，實現主要河流和湖泊水環境質量明顯改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水水源水質穩定達標；到2030年，全區水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。

三、主要指標

2017年底之前，城市建成區基本消除黑臭水體。到2020年，全區國控、省控考核斷面和點位水質優良比例達到80%以上；基本消除我區劣V類湖泊；城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%；地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

四、主要任務

（一）切實加強水環境管理

1．強化環境質量管理

分期分級公布全區江河湖庫保護名錄，明確各類水體保護目標，調查現有水體的水質狀況，制定不達標水體清單。未達到水質目標要求的湖泊，區水務局要制訂達標方案，明確不達標水體防治措施、達標時限和責任主體，將治理任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，并向社會公布。對水質不達標的區域實施掛牌督辦，必要時實施涉水污染物排放項目的區域限批等措施。（此項工作由區水務局、區環保局等負責組織實施）

2．強化總量控制

完善污染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。開展重點行業總磷、總氮排放調查工作，逐步摸清總磷、總氮排放底數，探索將總磷排放納入“十三五”時期主要污染物排放總量控制體系，研究實施總氮、重金屬等污染物區域或者流域總量替代,禁止銷售和使用含磷洗滌劑。對國控、省控和市控斷面超標的河流湖泊，實施超標污染物倍量替代。以水質優良和富營養化湖庫為重點，逐步開展流域容量總量控制方案研究，持續削減水污染物排放總量。（此項工作由區環保局、區工商質監局等負責組織實施）

3．提高監管能力

（1）健全環境監管機構。實行環境監管網格化管理，劃分市街道、社區、工業園區環境監管網格。2016年起，按市政府統一規定要拓展街道、鄉鎮和工業園區環境管理職能，設置環境管理機構，配備必要的環境監管力量，明確監管對象、任務、直接責任人和責任領導。加強區、街兩級環保執法力量，健全環境監察機構，優化環境監管隊伍，加快全市環境監察機構標準化建設。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度。（此項工作由區環保局等負責組織實施，各街道辦負責具體落實）

（2）健全流域協作機制。健全跨部門、區域水環境保護聯動協作機制，加強入境水質水量監測監控，強化跨界水污染事故、排漬排澇通報與糾紛解決機制，推進跨界聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享工作，定期會商，妥善處理跨界水污染糾紛和環境突發事件。以后官湖流域為試點，探索建立市域內跨區生態補償機制。（此項工作由區環保局、區水務局、區財政局等負責組織實施，永豐街人民政府負責具體落實）

4．健全監測體系

統一規劃設置環保、水務等部門的水環境質量監測斷面（點位），提高監測點位的代表性和監測網絡的覆蓋面，完善水環境質量監測、評價體系。加強入境斷面水質自動監測站建設，全天候監測跨界水質變化情況，提高預警能力。進一步提高我區環境監測站標準化建設水平，穩步提升常規、應急、水質全分析、水質自動監測能力。（此項工作由區環保局、區水務局、區財政局等負責組織實施）

5．防范環境風險

（1）完善環境事件應急預案。完善《漢陽區突發環境事件應急預案》，強化應急預警平臺建設，提升應對突發環境事件的能力，穩妥處置突發水環境污染事件。各街道和重點企業應當制訂完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。研究制定水環境風險防控和管理相關政策，建立水污染突發事件風險評估體系。（此項工作由區環保局、區水務局、區應急辦、區衛生計生委、區安監局等負責組織實施）

（2）防范環境風險。定期開展環境安全隱患排查，配合市環保局動態更新《武漢市重點涉危企業環境污染應急手冊》涉及我區的企業，劃分風險等級，強化風險防范。著重評估江河湖庫周邊工業企業、工業集聚區環境風險，涉及危險化學品、重金屬、環境風險源等高風險重點行業必須健全應急處置預案體系并定期組織演練。探索開展工業集聚區環境和健康風險評估，落實防控措施。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。（此項工作由區環保局、區安監局、黃金口工業園等負責組織實施，）

（3）加強化學品污染控制。根據環保部關于優先控制化學品的有關要求，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制并逐步淘汰替換。加強危險化學品環境管理，2017年底之前完成全市環境激素類化學品生產使用情況調查，強化風險監控。（此項工作由區環保局、區安監局、區食藥局等負責組織實施）

（二）強化城鎮生活污染治理

1．提升城鎮污水處理能力

加快城鎮污水處理設施建設和提標升級改造，長江干流、漢江干流和不達標水體的新建城鎮污水處理設施執行一級A排放標準；我區現有處理設施需強化脫氮除磷。到2020年，我區城市污水集中處理率達到95%以上。（此項工作由區水務局）

2．完善污水收集系統

加快推進全市污水系統建設，統籌考慮城市開發、舊城改造與污水收集管網建設，城市新區、工業園區和住宅小區新建管網均須實行雨污分流。積極推進老舊城區、“城中村”、城鄉結合部、不達標水體以及重點湖泊周邊合流制排水系統實施雨污分流改造；難以改造的，應當采取截流、調蓄或者分散處理等治理措施。2016年實現全區4個湖泊主要排污口截污；2017年底之前主城區污水基本實現全收集、全處理，污水管網完善率達到85%以上，污水處理廠進水化學需氧量年均濃度力爭達到150毫克/升。到2020年，湖泊實現全面截污，建設以雨污分流為主的城鎮污水系統，污水管網完善率達到90%以上，污水處理廠進水化學需氧量年均濃度力爭達到170毫克/升以上。（此項工作由區水務局、區發展改革委、區財政局）

（三）強化企業環境監管

1．健全長效監管機制

（1）實施排污許可管理。依法核發排污許可證，加強排污許可與環境質量目標管理、排污權交易、總量減排等制度措施的有效銜接。2017年底之前，對接全市排污許可證管理信息平臺建設。（此項工作由區環保局負責組織實施）

（2）建立企業環境信用體系。按照市環保局統一部署實施《武漢市企業環境信用評價辦法（試行）》，構建守信激勵與失信懲戒機制，對誠信企業采取獎勵性環境管理措施，對環境保護不良企業采取懲戒性環境管理措施。2017年底之前，分級建立企業環境信用信息系統。環保、銀行、證券、保險等部門和單位共享企業環境信用信息，企業環境信用評價結果向社會公開，作為財政支持、政府采購、銀行信貸、上市融資、評優評先認定的重要依據。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區工商質監局）

2．加大執法力度

（1）嚴厲打擊違法行為。重點打擊私設暗管或者利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。（此項工作由區環保局、區公安局等負責組織實施）

（2）健全環境執法協作機制。強化環保、公安、監察等部門之間的協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善環境違法案件移送、受理、立案、通報等規定。（此項工作由區環保局、區公安局、區監察局等負責組織實施）

3．強化工業集聚區水污染治理

2017年底之前，工業集聚區（園區）應當按照規定配套完善污水集中收集管網和處理設施，并安裝自動在線監控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并上報具備審批資格的部門依照有關規定撤銷其園區資格。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。清查四臺區域工業集聚區的污染治理設施，列出集聚區內廢水預處理未達標的企業清單及運行不正常的污水集中處理設施清單，限期完成整改。引導黃金口工業園開展生態工業園建設。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局）

（四）推進面源污染防治

1．防治養殖污染

（1）防治畜禽養殖污染。嚴格落實畜禽養殖禁養、限養規定，三環線以內禁止養殖區內現有畜禽養殖必須在2016年底之前全部搬遷或者關閉，三環線到外環線之間的限制養殖區內的畜禽養殖應當在2017年底之前全部搬遷或者關閉。（此項工作由區食藥局、區城管委等負責組織實施，永豐街人民政府負責具體落實）

（2）控制水產養殖污染。我區湖泊禁止漁業養殖，現有的漁業養殖要在2017年底之前全面完成退養。（此項工作由區水務局、區食藥局、漢陽魚場等負責組織實施）

2．整治城市面源污染

結合城市綠化和初期雨水利用，積極推行低環境影響的開發建設模式，建設滯、滲、蓄、凈、排相結合的大型集中式和小型分散式雨水洪水收集利用設施，促進城市雨水資源利用。加大對建筑工地、路面、城區雨水排口的垃圾和污水、汽車尾氣、大氣干濕沉降等污染源的監管力度，防止污染物隨雨水徑流污染水體。規范和完善道路管網、城市污水處理廠收集管網建設，優化排水體制，減少不透水地面比例，到2020年，新建城區硬化地面可滲透面積達到40%以上。（此項工作由區水務局、區城管委等負責組織實施）

（五）加快經濟結構轉型升級

1．優化空間布局

科學規劃水域控制范圍。2016年底之前，科學劃定江河湖庫保護范圍、生態保護紅線、濱江濱湖保護區和緩沖區。嚴格城市規劃藍線管理，留足河流、湖泊、水庫的管理和保護范圍，新建項目一律不得違規占用水域。合理調整水域周邊的產業結構和布局，禁止有污染的建設項目在水域規劃控制范圍內選址，2017年底之前，依法關閉、停辦、遷移、轉產規劃控制范圍內的污染環境的企業。加強規劃控制范圍內的園林綠化建設，增加綠地面積，形成臨江環湖沿河園林綠化景觀。（此項工作由區水務局、區發展改革委、區經濟和信息化局、區園林局、區環保局）

2．嚴格環境準入機制

（1）逐步建立全區水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，對已超過承載能力的地區實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，配合市相關部門完成全區水資源、水環境承載能力現狀評價工作。（此項工作由區環保局、區水務局等負責組織實施）

（2）

根據我市流域水質控制目標，結合主體功能區規劃要求，優先保護水質良好水體，著重改善不達標水體環境質量，實施差別化環境準入政策。禁止在我區新建鋼鐵、有色金屬、造紙、氮肥、印染、制革、農藥、電鍍等高污染項目；工業企業須向工業園區集中，原則上禁止審批園區外的新（改、擴）建工業項目；禁止審批向水質良好水體或者湖泊水庫等封閉水體排污的建設項目；向不達標水體排污的新（改、擴）建項目，對應的超標污染物實行同水體2倍減量置換；對無污水處理設施和管網或者相關污染防治設施不配套可能造成污水直排的項目實施限批、緩批。未完成水體污染物減排任務的區域和企業，不得批準建設增加水污染物排放的項目。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局）

3．調整產業結構

（1）推動污染企業退出。三環線內，重點行業（鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等）工業項目“只出不進”，水污染物排放總量“只減不增”，現有污染較重的企業實施搬遷改造或者依法關閉。（此項工作由區經濟和信息化局、區發展改革委、區環保局等負責組織實施）

（2）依法淘汰落后產能。按照中央經濟工作會議和《武漢制造2025行動綱要》的有關要求，依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合區域水質改善要求及產業發展情況，制訂并實施分的落后產能淘汰方案。未完成淘汰任務的企業，暫停審批和核準其相關行業新（改、擴）建項目。（此項工作由區經濟和信息化局、區發展改革委、區環保局等負責組織實施）

（3）取締不符合國家產業政策的小型工業企業。排查全區裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。各街道要梳理不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目，并于2016年7月底之前將本轄區小型工業企業污染源清單和擬取締企業名單報區環保局備案，2016年底之前全部取締。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局）

4．推進清潔生產

推行清潔生產審核。對超過污染物排放標準或者總量控制要求以及使用或者排放有毒有害物質的重點行業（企業），依法依規實施強制性清潔生產審核。新（改、擴）建工業項目環境影響評價須著重進行清潔生產分析，原則上應當采用國內先進生產工藝，達到行業清潔生產二級水平（國內先進）。（此項工作由區發展改革委、區環保局、區經濟和信息化局等負責組織實施）

（六）著力節約保護水資源

1．控制用水總量

（1）實施最嚴格水資源管理。落實最嚴格水資源管理制度考核，健全取用水總量控制指標體系，建立重點監控用水單位名錄，嚴控用水總量。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，嚴格控制超計劃用水。新(改、擴)建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。到2020年，我區萬元生產總值用水量比2013年下降35%以上。(區水務局、區發展改革委、區經信局、區建設局等具體落實)

（2）嚴控地下水開采。嚴禁開采深層地下水，控制開采淺層地下水，加強地下水動態監測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。依法規范機井建設管理，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水，應當進行地質災害危險性評估。(由區水務局、規劃漢陽分局、區發展改革委、區經信局、區建設局等負責具體落實)

2．科學保護水資源

（1）科學核定基本生態流量和納污能力。加強水功能區監管，根據水功能區類別，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量依據。2020年底之前，核定重點江河湖庫生態流量和納污能力，將跨界江河湖庫生態流量需求報上級政府，作為流域水量分配調度的重要依據。（此項工作由區水務局、區環保局等負責組織實施）

（2）加強江河湖庫水量科學調度。2018年底之前制訂完善域內水量調度方案，對于已建和新建的水利工程，采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河流合理流量和湖泊、水庫基本生態用水需求以及地下水的合理水位，重點保障枯水期生態基流，維護河湖健康生態，滿足自然保護區、景觀、濕地、魚類產卵場等敏感區域的需水要求。優先保障漢江武漢段等重點水源生態流量、月湖等重點湖泊和龍陽湖等水質良好湖泊生態水位。（此項工作由區水務局、區環保局等負責組織實施）

3．推進水循環利用

（1）加強工業水循環利用。提高工業用水重復利用水平，到2017年底，工業用水重復利用率達到90%；到2020年底，工業用水重復利用率達到91%。（此項工作由區水務局、區經濟和信息化局、區發展改革委）

（2）促進再生水利用。將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置，逐步推進城市污水的再生利用，因地制宜建設中水回用設施和管網，工業生產、園林綠化、建筑施工、沖廁、道路保潔、洗車、景觀、設備冷卻水等具備再生水使用條件的，應當優先使用再生水。到2020年，城市污水處理回用率達到10%以上。推進中水回用及雨水收集利用，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應當安裝使用建筑中水設施。（此項工作由區水務局、區發展改革委、區城管交通運輸委、區經濟和信息化局、區工商質監局、區環保局等負責組織實施）

4．提高用水效率

（1）建立用水效率評估體系。到2017年底，建立萬元生產總值和萬元工業增加值水耗指標等用水效率評估體系。到2020年，全區萬元工業增加值用水量比2013年下降30%以上。（此項工作由區水務局、區發展改革委、區經濟和信息化局）

（2）抓好工業節水。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估和用水計劃考核，嚴格用水定額管理，完善工業取水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。嚴格限制高耗水、高污染項目，重點抓好石化、電力、造紙等高耗水行業的節水工作，大力推廣節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。鋼鐵、汽車、食品飲料等高耗水行業企業要通過強化企業內部節水管理、應用節水技術等手段，不斷提高節水水平。（此項工作由區經濟和信息化局、區水務局、區發展改革委）

（3）推進城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備，推廣使用節水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。2016年起，公共建筑必須采用節水器具，2020年底之前完成公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具更換改造工作。（此項工作由區發展改革委、區經濟和信息化局、區水務局、區工商質監局等負責組織實施）

（七）保障飲用水安全

1．強化飲用水監管

（1）全過程監管飲用水安全。建立從水源到水龍頭飲用水安全的全過程監管和信息公開機制，明確環保、水務、城鄉建設、衛生計生等相關部門和供水單位在飲用水監管中的職責，強化部門聯動和信息共享，定期監測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。自2016年起，由供水單位和相關部門每季度向社會公開城市集中式飲水安全狀況信息；自2018年起，組織本轄區內供水單位和相關部門，向社會公開轄區內集中式飲水安全狀況信息。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區財政局、區水務局、區衛生計生委等負責組織實施）

（2）建設規范化水源保護區。依法科學合理劃定集中式飲用水水源保護區，將水源保護區紅線納入規劃控制。完善飲用水水源地保護標志，建設視頻監視監控系統，因地制宜建設防護欄、護岸林、水源涵養林、生態圍欄等水源地一級保護區物理隔離防護設施，禁止無關人員、車輛、船舶進入，禁止種植、養殖、垂釣和游泳等行為。（此項工作由區環保局、區水務局、區城管委、區建設局）

2．保障飲用水水源安全

（1）整治水源地環境安全隱患。禁止在水源地一級保護區種植、養殖，2017年底之前，基本完成城市集中式飲用水水源地環境安全隱患整治工作，關閉截流排污口，搬遷或者拆除一級保護區內與供水設施和水源保護無關的建筑物及碼頭。（此項工作由區水務局、區城管交通運輸委、區環保局）

（2）提高飲水安全應急保障能力。完善供水水源應急系統，增強各水廠之間的互供能力，到2020年，建立基本完備的應急備用水源和供水系統，全面提高應急安全供水能力。升級水廠凈水處理工藝，提高抗風險能力。優化調整取水排水格局，遷移水源地整治難度大或者取水位置不合理的取水口，整合小水廠。2017年底之前，關停國棉水廠。（此項工作由區水務局、區發展改革委、區環保局、市城投公司、市水務集團等負責組織實施）

（3）健全飲用水水源地風險防范體系。完善風險預防體系，強化預警斷面自動監測監控，建立“一源一案”環境應急預案，完善水源應急響應機制，定期開展應急演練。加強危險品運輸風險防范，配套建設水源保護區內道路和橋梁防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。定期排查集中式飲用水水源地保護區及上游地區污染源，完善水源地保護區風險源名錄及管理制度。評估市政排污排漬對飲用水水源的污染風險，加強調度，建立排水供水聯動機制，科學合理安排排漬排澇。（此項工作由區環保局、區水務局、區城管交通運輸委、市水務集團等負責組織實施）

（八）加強水生態環境保護

1．加強良好水體保護。加大長江武漢段、漢江武漢段等水質良好河流湖庫生態環境保護力度。健全生態環境保護長效機制，開展水質良好湖泊生態環境調查和生態環境安全評估，制訂實施生態環境保護方案，采取控源減排、退耕退塘、還湖還濕、取締投餌養殖等生態保護措施，維持水質穩定。（此項工作由區環保局、區食藥局、區水務局、區園林局、區財政局等負責組織實施）

2．整治城市黑臭水體

全面排查全區各類水體環境現狀，公布建成區黑臭水體名錄，明確黑臭水體整治責任主體和完成期限。2016年9月底之前，編制完成黑臭水體整治方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復、“城中村”環境綜合整治等措施，實現水面無漂浮物、沿岸無垃圾、水域無違法排污口、水體無明顯臭味。每半年向社會公布治理進展和水質改善情況，并發布水環境質量變化信息。2017年底之前基本消除建成區黑臭水體。（此項工作由區水務局、區城管委、區環保局、區園林和林業局等負責組織實施，各街道負責具體落實）

3．保護水生態系統

（1）保障生態空間。積極保護生態空間，采取多種經濟政策，釋放濱岸生態空間，有序實現江河湖庫休養生息。嚴格河流、湖泊、濕地等用途控制，清理非法開墾土地，保持重點江河湖庫水面面積不減少，恢復被侵占的水體生態環境。加強對中心城區湖泊周邊人工圍墾形成的養殖垸塘的退垸還湖工作，提升農田、農村集水區河段濱岸植被面源污染截流功能。（此項工作由區水務局、區園林業局、區環保局等負責組織實施，各街道負責具體落實）

（2）構建生態水網。繼續實施漢陽六湖連通工程，恢復湖與湖、江與湖之間的自然連通。綜合治理漢陽六湖水系，推進六湖及其周邊區域的分散式污水處理設施建設，完善生活污水、垃圾收集系統。開展湖泊、港渠水域、湖濱帶和匯水區等區域的生態修復工程，建設人工濕地系統。（此項工作由區水務局、區環保局、區財政局、區園林局、市水投公司等負責組織實施）

（3）加強生態建設。加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶，建設環湖生態防護林、水源涵養林。逐步加強濕地自然保護區的保護和修復，嚴禁違規占用濕地自然保護區，加大濕地自然保護區和濕地公園的保護和建設力度。加大水產種質資源保護區保護力度，增加水生生物多樣性。（此項工作由區園林局、區環保局、區財政局、區水務局等負責組織實施）

4．推進流域污染防治

（1）編制水污染防治規劃。排查重點河流排污口，建立綜合信息數據庫，嚴格控制新（改、擴）建排污口。配合編制實施武漢市水污染防治規劃，開展武漢市域水環境承載能力評價，實行承載能力監測預警，建立“流域—控制區—控制單元”控制體系，推進水污染防治。（此項工作由區環保局、區水務局、區發展改革委、區經濟和信息化局）

（2）實施流域綜合整治。以主要河流和湖泊為重點，開展流域綜合整治，修復水生態系統。市級負責統籌組織府河、巡司河等跨區河流綜合整治，我區負責本轄區河港整治，每年組織完成轄區內1—2條重點河流港渠整治。通過流域整治，確保長江武漢段、漢江武漢段等重點水體水質穩定達到或者優于III類水質，已達標水體水質不退化降級。（此項工作由區水務局、區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局）

（3）推進中小河港整治。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，加大中小河港清淤疏浚力度，修復構建生態濕地，提高水體自凈能力，改善農村水環境質量。（此項工作由區水務局、區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局、各相關街道負責具體落實）

5．深化湖泊污染防治

（1）落實湖泊保護機制。嚴格落實湖泊保護聯席會議制度，深入貫徹湖泊保護管理責任制和湖泊保護考核機制，將湖泊保護納入政府工作目標考核，明確考核目標與各方責任，定期公布湖泊保護與管理狀況。嚴格執行湖泊“三線一路”保護規劃，建設智慧湖泊綜合管理系統，完善藍線標志建設，推進湖泊綠地、綠道與湖泊公園建設，實施“一湖一策”湖泊保護政策。（此項工作由區水務局、規劃漢陽分局、區環保局、區園林局、區考評辦等負責組織實施）

（2）修復湖泊等水體水生態系統。根據所在區域、公眾影響和污染程度，制訂綜合整治方案，修復湖泊等水體水生態系統功能，改善水環境質量。優先整治人口密集區水體，重點整治墨水湖、龍陽湖、蓮花湖等影響較大的湖泊。到2020年底之前，蓮花湖、墨水湖達到IV類水質標準，基本消除龍陽湖劣V類水質，消除湖泊周邊點源和面源污染。（此項工作由區水務局、區環保局、區園林局、區建設局、區發展改革委、區財政局、區經濟和信息化局、規劃漢陽分局等負責組織實施）

6．防治地下水污染

加強危險廢物堆存、垃圾填埋場、化工企業等重點行業和場地地下水污染監測監控。開展典型場地地下水基礎環境狀況摸底調查工作，初步評估地下水污染狀況、成因及潛在風險，建立數據庫，實現地下水環境信息共享。積極推進紫霞觀封場垃圾填埋場以及武漢固體廢物處置區地下水污染防治示范項目。強化工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用地下水污染調查、評估及修復工程示范。石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域應當進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應當于2017年底之前全部更新為雙層罐或者完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應當實施封井回填。（此項工作由區環保局、區城管委、區商務局、區工商質監局、區安監局、區財政局、區水務局等負責組織實施

（九）強化社會監督與公眾參與

1．落實環境信息公開

（1）環境質量公開。定期公布轄區內的水環境質量狀況，按時發布城市集中式飲用水水源地、主要河流重點斷面、重點湖庫的水質狀況，適時公開公眾關注水體的水質狀況。（此項工作由區環保局等負責組織實施）

（2）污染信息公開。逐一排查工業企業排污情況，所有排污單位必須依法實現全面達標排放，達標企業應當采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律依法限制生產或者停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律依法停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（此項工作由區環保局等負責組織實施）

（3）重點企業排污信息公開。企業要提升守法意識，落實環境保護法律、法規和制度要求，加強污染治理設施建設和運行管理。國控和省控重點企業要開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任，依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。國有企業要率先垂范，工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制，相互監督治污成效，共同承擔治污責任。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局等負責組織實施）

2．加強輿論引導

加強水資源和水環境保護宣傳，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，普及環境保護知識，增強全社會的環境憂患意識和責任意識，形成人人關心環境、珍惜環境、保護環境、美化環境的良好社會氛圍。加大環境污染違法行為的曝光力度，強化社會輿論監督。（此項工作由區環保局、區教育局、區水務局等負責組織實施）

3．加強公眾參與

鼓勵和引導公眾參與清潔水行動，形成全社會共同參與機制。保障公眾對環境保護的知情權、參與權與監督權。推動公眾、社會組織參與水污染防治法規培訓和開展相關咨詢活動，支持民間環境保護機構、志愿者開展環境保護工作。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環境保護社會實踐活動。辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。邀請公眾或者社會團體參與城市建成區黑臭水體的清單制定和治理、重要環境保護執法行動、重大水污染事件調查。（此項工作由區環保局、區水務局、區教育局等負責組織實施）

（十）健全保障措施和機制

1．強化水環境保護責任

（1）建立工作機制。區環境保護委員會負責協調解決水污染防治工作中的重大問題。成立城鎮污水、工業廢水、農業面源、港口船舶、黑臭水體等整治工作專班，推進專項整治。建立聯席會議制度，定期召開工作推進會議。各相關責任部門要按照責任分工，對照本工作方案，制訂實施方案和實施計劃，分確定工作任務和目標。（此項工作由區環保局、區發展改革委、區經濟和信息化局、區城管交通運輸委、區水務局等負責組織實施）

（2）明確地方政府責任。區人民政府對本轄區水環境質量負總責，是實施本工作方案的主體，要切實履行黨政同責、一崗雙責，根據全市的總體部署和控制目標，于2016年9月底之前成立工作專班，建立機構，明確并公開河長、湖長責任人，制訂并公布區水污染防治工作實施方案和實施計劃，確定轄區范圍內水污染防治總體目標和分工作任務，統籌開展轄區水污染防治工作，確保各項任務全面完成。（此項工作由區考評辦負責落實）

2．嚴格目標任務考核

（1）建立考核體系。制定水污染防治行動計劃工作方案考核辦法，建立以水環境質量改善為目標，以目標考核和任務考核為抓手，以整治黑臭水體、劣V類水體、不達標水體為重點的責任考核制度，將本工作方案任務完成情況納入區績效目標考核體系。建立考評機制，區人民政府定期考核各相關部門，考核結果向社會公布，并作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。邀請第三方機構對水環境質量進行評估，并邀請人大、政協機關對執行情況進行監督。（此項工作由區環保局、區考評辦、區監察局等負責組織實施）

（2）明確考核責任。對未通過考核的，予以通報，并約談有關負責人，督促其限期整改；對履職缺位、弄虛作假和未完成目標任務的，嚴肅追究有關單位和人員的責任。對因決策不當、工作不力、履職缺位等導致水環境質量嚴重惡化的，未能有效應對水環境事故的，以及干預、偽造監測數據的，移交紀檢監察機關依法依規嚴肅處理。（此項工作由區環保局、區考評辦、區監察局等負責組織實施）

3．強化資金保障

（1）加大財政投入。加大政府在水環境保護方面的專項資金投入，重點支持污水處理、污泥處理處置、飲用水水源保護、河道湖泊整治、水庫及塘堰溝渠整治、水生態修復、畜禽養殖污染防治、河湖清淤、再生水利用與雨水利用等項目和工作。加強環境監管能力建設，保障區環境監管能力建設及設施運行費用。建立企業“領跑者”制度，對用水效率、排污強度達到更高標準的先進企業給予獎勵。合理調整排污費、污水處理費、水資源費征收標準，城鎮污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處理處置成本。（此項工作由區財政局、區發展改革委、區水務局、區環保局等負責組織實施）

（2）引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入，探索流域、湖泊整治采取政府和社會資本合作（PPP）模式。（此項工作由區財政局、區發展改革委、區環保局等負責組織實施）

4．強化科技支撐

（1）推進技術研究。充分發揮武漢水環境領域科技資源優勢，組織各類科研機構、高等院校、企業和相關單位，深入開展水資源、水環境領域科學研究。加強生態流量、城市面源污染控制、城市水環境容量等具有武漢地域特色的環境問題研究。（此項工作由區科技局、區發展改革委、區經濟和信息化局、區環保局等負責組織實施）

（2）發展環境保護產業。整合科技資源，鼓勵相關企業在水體污染控制與治理關鍵技術、污水處理集成技術、環境監測技術、污泥與淤泥資源化利用成套技術、水生態修復技術等方面開發相應的技術設備并形成產業化。加快技術成果推廣應用，發展配套企業，完善產業鏈條，形成企業集群。（此項工作由區科技局、區發展改革委、區經濟和信息化局、區環保局等負責組織實施）

第三篇：國務院大氣污染防治行動計劃

國務院出臺大氣污染防治“國十條”

國務院總理李克強 14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認為，治理好大氣污染，當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調整優化結構、強化創新驅動和保護環境生態結合起來，用硬措施完成硬任務。會議確定了防治工作十條措施。

一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。

二是嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

三是大力推行清潔生產，重點行業主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發展公共交通。

四是加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。

五是強化節能環保指標約束，對未通過能評、環評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵與約束并舉的節能減排新機制，加大排污

2放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（六）致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（七）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財產損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（十四）其他嚴重污染環境的情形。

第二條 實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規定情形之一的，應當認定為“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。

第三條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定

（二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的；

（三）在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；

（四）在限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

實施前款第一項規定的行為，構成妨害公務罪的，以污染環境罪與妨害公務罪數罪并罰。

第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為，但及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。

第六條 單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定之罪的，依照本解釋規定的相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

第七條 行為人明知他人無經營許可證或者超出經營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以污染環境罪的共同犯罪論處。

第八條 違反國家規定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物，同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的，打擊環境犯罪的強大武器

中國環境報評論員

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的發布實施，是我國懲處環境污染犯罪司法實踐中的一件大事，為打擊環境污染犯罪提供了強大的法律武器。

《解釋》的出臺使污染環境罪的定性更為清晰，適用更加明確。

出臺司法解釋，細化《刑法》中有關環境污染犯罪的規定，是為了解決環境保護領域長期存在的“違法成本低，守法成本高”困局，是為了滿足人民群眾對健康環境的迫切期盼，更是實現經濟社會可持續發展、建設生態文明和美麗中國的必然抉擇。

2011年5月起施行的《刑法修正案(八)》，降低了環境犯罪入罪門檻，將罪名由“重大環境污染事故罪”調整為“污染環境罪”。新罪名有了，門檻降低了，但施行兩年來卻未能達到修法時期待的效果。《解釋》界定了嚴重污染環境的14項認定標準，明確了環境污染刑事案件入罪量刑標準，使污染環境罪的刑事追究真正落到了實處，刑罰懲治和預防環境污染犯罪的威力也得以彰顯。

《解釋》的出臺體現了國家嚴厲打擊環境污染犯罪的立法精神和決心。

第四篇：軍轉干申論熱點：國務院頒布水污染防治行動計劃

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2015遼寧軍轉干筆試網校課程

【導語】軍轉干考試申論科目的復習重在日常生活中的積累，下面中公軍轉網根據最新時事政治整理2015軍轉干考試申論熱點：國務院頒布水污染防治行動計劃，幫助廣大2015年參加軍轉考試的考生熟悉申論寫作內容。

【申論熱點】

國務院頒布水污染防治行動計劃 【熱點解讀】

國務院正式發布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

行動計劃提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優于III類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類)比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體為95%左右。

【提出對策】

為實現以上目標，水污染防治行動計劃確定了十個方面的措施：

一是全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。

二是推動經濟結構轉型升級。加快淘汰落后產能，合理確定產業發展布局、結構和規模，以工業水、再生水和海水利用等推動循環發展。

三是著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態流量。

四是強化科技支撐。推廣示范先進適用技術，加強基礎研究和前瞻技術研發，規范環保產業市場，加快發展環保服務業。

五是充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環境治理的激勵機制。

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六是嚴格環境執法監管。嚴懲各類環境違法行為和違規建設項目，加強行政執法與刑事司法銜接，健全水環境監測網絡。

七是切實加強水環境管理。強化環境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，全面推行排污許可。

八是全力保障水生態環境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

九是明確和落實各方責任。強化地方政府水環境保護責任，落實排污單位主體責任，國家分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

十是強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。加強社會監督，構建全民行動格局。

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第五篇：水污染防治行動計劃

水十條治理水污染計劃投資超2萬億

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。《第一財經日報》記者從環境保護部了解到，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。

6月4日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長李干杰表示，環保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰役。

抓兩頭，帶中間

“水十條”對水環境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環境質量，保障水環境安全，維護水生態系統健康，環保部一位官員向本報記者透露。

據本報記者了解，環保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環保部所屬中國環境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。

到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內部討論會，并征求了各省(自治區、直轄市)和國務院有關部門，以及環保部內各司局、派出機構和直屬單位的意見。

2月13日，環保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。

“全國水環境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環境突發事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發布會上說。

環保部監測結果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。IV、V類是 19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了 1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。

“但全國水環境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說，體現在三個方面：

第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數。如海河流域劣V類的比例高達39.1%。

第二，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。

第三，涉及飲水安全的水環境突發事件的數量依然不少。

當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環境質量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質不斷惡化。

“由于排放標準過低，大量經傳統污水處理技術處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質排放到幾無自凈能力的環境中，導致水體不但沒有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經理戴日成認為。

環保部門公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。

李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障，保證水質不下降、不退化；另 一頭是針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水 污染防治。

總量削減

近年來，我國現代化和工業化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長態勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%。

我國廢水污染源主要分為工業源、農業源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。

環保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

在三種廢水污染源中，工業廢水特點是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環境發生質化污染；農村污水特點是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發展尚處于起步階段。

與工業廢水、農村污水相比，城鎮污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經達到一定水平，對水環境的影響屬量化污染。

環保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環境的管理上還有很多不足。

《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數十萬人口飲用地下水。但華北地區高風險點眾多、面源污染隱患普遍。

以北京為例，19個劃定保護區的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環保部門尚不完全掌握。

環保部此前公布的數據顯示，我國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠遠超過了環境容量。”翟青在前述發布會上說。

中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環境的COD(化學需氧量)承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環境容量四倍多。

環保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環境才會有根本性的改變。

對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公 里，流經吉林、內蒙古、黑龍江等省區，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙 苯廠發生爆炸，引發重大水污染事件。

之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。

“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現在已經重現，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經有了很大的好轉。”他說。

2萬億盛宴開席

環保部透露，“水十條”總投資預計超過2萬億元。中信證券分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發，近年來已逐步開始的市政污水提 標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區污水廠在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億 元。

中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，污水處理廠出水水質要從一級B全面提高到一級A。

“水十條”出臺后，水務設備行業也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業預計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙 江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超 過650億元，對排污泵需求巨大。

中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發性有機物(VOCs)處理等細分領域將進入快速成長期。

水務企業桑德集團旗下包括桑德環境(000826.SZ)、桑德國際(00967.HK)兩家上市企業。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規模將達數千億元。”

文一波稱，小城鎮將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點鎮具備污水處理能力，實現污水處理能力達到85%左右，重點鎮達到75%左右。

預計桑德環境業務銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現原定目標。他預計，從目前業務情況來看，明年該集團環境業務將實現130億~150億元的營收。

本報記者從亞洲開發銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關注，一些外資企業和財團已開始介入中國水質提標。

去年底，亞行與北控水務集團(00371.HK)在京宣布，共同在中國推廣開發高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工 業冷卻和城市環境等方面被再生利用。預計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業冷卻和城市景觀灌溉。

據了解，依據“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協同防控、水生態目標管理等關鍵共性技術的研發。屆時，節水技術改造和節水產品、水污染控制和治理高效技術都將受益。

我國還將推動生產和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩定有效、經濟適用的環保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮村頭污水處理技術、城鎮污泥處理處置技術、行業清潔生產與資源化技術、畜禽清潔養殖與污染防治技術、水產健康養殖等關鍵技術的應用。

“目前我國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。

駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展。可謂一舉三得。