第一篇：水污染防治工作實施方案的通知

水污染防治工作實施方案

為了更好地貫徹落實涼州區(qū)水污染防治目標任務，保持和改善校園及周邊水環(huán)境質(zhì)量，打造清潔優(yōu)美的育人環(huán)境，根據(jù)《涼州區(qū)教育系統(tǒng)校園綠化工作實施方案》涼教財發(fā)〔2018〕23號精神，結合我校實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以水環(huán)境質(zhì)量保護和改善為核心，以飲用水安全保障和學校重點區(qū)域水污染治理為重點，凈化校園生態(tài)環(huán)境，強化節(jié)約用水，加強日常監(jiān)管，有效控制校園水資源浪費和污染，在構建全民防治水污染行動中發(fā)揮重要作用。

二、工作目標

以鞏固提高學校水環(huán)境質(zhì)量、加大源頭控制、確保飲用水安全為核心，系統(tǒng)推進水污染防治、水資源保護和水生態(tài)保護，開展“節(jié)水潔水”等環(huán)保主題教育，不斷增強全體師生“清潔家園、低碳環(huán)保”的環(huán)境質(zhì)量意識，切實提高師生防治校園水污染的責任意識和踐行意識，完善“師生參與、家校互動”的水污染防治機制，努力打造清潔優(yōu)美的育人環(huán)境。

三、工作任務

（一）積極開展節(jié)水和水污染防治宣傳教育活動

1.強化課堂教育。我校要充分發(fā)揮課堂主渠道作用，充分挖掘各學科教育教學資源和校本課程資源,有計劃、有目的地積極開展節(jié)水和水污染防治知識教育，將節(jié)水和水污染防治教育與學生養(yǎng)成教育相

結合，與教育教學相結合，把“節(jié)水優(yōu)先、防治并舉”的治水思想要在青少年心中生根發(fā)芽。各學校（園）要合理安排課時，保證節(jié)水教育要落到實處。

2.積極開展主題教育宣傳活動。我校要通過世界水日、中國水周、中國城市節(jié)水宣傳周、世界地球日、世界環(huán)境日等環(huán)保主題教育日活動，利用主題班會、環(huán)境教育課、社會實踐活動、知識競賽、問卷調(diào)查、手抄小報、黑板報、簽名活動等宣傳教育途徑和載體，積極開展以“堅持節(jié)水優(yōu)先、促進生態(tài)文明”等為主題的創(chuàng)建活動。并通過“小手拉大手，大手牽小手”、《致家長的一封信》、家長會等多種形式，把水環(huán)境保護知識滲透到學校教育、家庭教育和社會教育之中，營造良好的水環(huán)境保護氛圍，增強人人節(jié)水的緊迫感和責任感，促進廣大師生、家長形成“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。

3．設立節(jié)水潔水宣傳欄。我校在公共部位要設立“節(jié)水潔水”宣傳欄，并不斷更新；用水設施、器具旁要有醒目的節(jié)水宣傳標志。讓師生在課余飯后了解掌握更多的“節(jié)水潔水”知識。“節(jié)水潔水”宣傳欄目設計要融于校園文化建設，成為校園文化建設的重要組成部分。

（二）加強節(jié)約用水管理

1．建立學校用水巡查維修制度，節(jié)約生活日常用水。定期檢查室外供水點、食堂、宿舍、廁所等設施設備及供水網(wǎng)管，出現(xiàn)問題及時維修或更換，使用節(jié)水、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的節(jié)水設備，杜絕供水設備網(wǎng)管跑、冒、滴、漏、長流水等浪費現(xiàn)象。同時巡查師生日常生

活用水中的浪費現(xiàn)象，積極倡導師生“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風尚，節(jié)約日常生活用水及衛(wèi)生灑掃水。要求建立巡查臺賬，登記巡查日期、巡查情況、巡查處置情況、巡查人等內(nèi)容。

2.積極推廣技術節(jié)水，節(jié)約綠化等用水，提高用水效率。積極推廣節(jié)水、廢水循環(huán)利用新技術、新產(chǎn)品，推進科技節(jié)約用水。如澆樹、澆花、澆草等綠化用水，廁所要安裝感應式?jīng)_水裝置；供水處安裝節(jié)能水籠頭、節(jié)水型器具；循環(huán)利用食堂灶臺冷卻水；年度基建維修時，優(yōu)先考慮節(jié)水技術改造項目等。

3.建立用水量登記臺賬。學校（園）要安裝節(jié)能水表，逐月統(tǒng)計用水總量，核算生均用水量和水費支出，登記用水量臺賬，繪制用水量條形統(tǒng)計圖，及時掌握每月用水動態(tài)情況，分析查找用水量增大原因，制定相應的節(jié)水措施，從降低用水量和水費支出上倒逼節(jié)水。

（三）重視水污染防治工作

1.實驗室“三廢”處理。各學校（園）要認真貫徹落實《涼州區(qū)教育局關于加強學校實驗室廢棄物管理的通知》精神，對學校實驗教學中因使用化學藥品等產(chǎn)生的“三廢”（廢固、廢液、廢氣）等廢棄物要嚴格按《涼州區(qū)學校實驗室化學廢棄物處理辦法（試行）》的要求，明確責任、分類登記、科學處理，做到“誰產(chǎn)生，誰處理；誰處理，誰負責”，及時有效地防止污染空氣、水資源、破壞土壤環(huán)境等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.生活洗滌污水處理。日常生活衣物等洗滌洗漱中，經(jīng)常使用去污、消毒等洗滌洗漱用品，污水中含大量有機污染物和懸浮顆粒污染物，提倡使用低氮、低磷洗滌用品，減少洗衣粉、洗滌劑的使用量。

3.垃圾清運處理。對食堂廢棄物、其他生活垃圾要分類處理，定點堆放，科學清理。積極與社區(qū)村鎮(zhèn)垃圾處理點聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時歸集到垃圾處理集中點，防止生活垃圾對水源水質(zhì)的污染。

4.擴大綠化面減少塵土等對校園環(huán)境的污染。各學校（園）要結合本年度校園綠化工作，合理規(guī)劃校園綠化，減少校園裸露地，減少塵土等對環(huán)境的污染。

5.加強校園周邊污水的排查與處理。結合學校（園）周邊綠化，排查清理校園周邊污水，保持校園周邊環(huán)境潔凈。

四、工作要求

（一）加強組織領導。我成立節(jié)水和水污染防治工作領導小組：

組長：xxxx 以及各班班主任

（二）提升活動實效。我校提高節(jié)水意識，落實節(jié)水措施，必須要有目標、有載體、有抓手，加強日常管理與檢查，及時總結活動過程中存在的不足和取得的經(jīng)驗，密切聯(lián)系環(huán)保、水務等部門，加強協(xié)調(diào)配合和工作溝通，提升工作實效；同時，做好活動開展過程中資料的收集整理工作，并于3月底和11月底分別將實施方案、工作總結以及過程性資料上報教育局備案。

（三）強化督促落實。各學校（園）要堅決杜絕水污染防治工作浮于面上，流于形式的做法，教育局將采取局領導隨機抽查和包片科

室督查相結合的方式，深入學校督促檢查，定期通報水污染防治工作進展情況，對不作為、慢作為、效果差的，在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評，對因工作不力、工作實效不強，造成一定影響的單位和個人，嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

第二篇：水污染防治工作實施方案

2019年XX鎮(zhèn)水污染防治工作實施方案

按照《XX市水污染防治工作方案》和《實施“XX治水十條”推進重拳治水工作方案》要求，2019年要持續(xù)強化“河（湖）長制”管理，以XX流域、XX流域、XX流域為治理重點，全面深入開展XX流域水環(huán)境綜合整治工程、有序推進XX流域污染治理，按照《2019年XX市水污染防治工作實施方案》（X污防“三大戰(zhàn)役”辦〔2019〕X號）的通知要求，結合我鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀及工作實際，特制定2019年XX鎮(zhèn)水污染防治工作實施方案。

一、2019年水環(huán)境質(zhì)量目標

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量

全鎮(zhèn)地表水水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)Ⅲ類標準，達標率達100%。沙溝河安龍橋斷面水質(zhì)達Ⅲ類。

（二）飲用水源地水質(zhì)達標指標

泰安社區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達到90%以上。

二、2019年水污染防治工作任務

（一）實施重點流域污染整治

1．加快推進三大流域水生態(tài)治理。配合上級部門穩(wěn)步推進XX流域污染治理，建立流域綜合治理機制，科學預測、預警，精準開展水環(huán)境綜合治理；加大推動XX流域全線截污、全域清淤、蓄水補水，塑造流域水生態(tài)宜居典范，為實施“東進”戰(zhàn)略提供水環(huán)境保障。2019年12月底前，全面完成2019年XX水毀修復工程及轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理，實現(xiàn)長治久清。

2．啟動入河排污口排查整治。落實國家長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會精神，按照“全覆蓋、重實效、確保可行”的原則，摸清入河排污口底數(shù)，推動建立權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，扎實做好入河排污口“查、測、溯、治、管”工作，按實施方案中時間節(jié)點完成相關工作和任務。認真完XXX市水污染物排放源調(diào)查工作，構建準確、完整、動態(tài)更新的水污染物排放清單，實現(xiàn)水環(huán)境治理的精準化、精細化。

（二）實施污水收集處理設施建設與提標

1.配合加快完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)體系。2019年全鎮(zhèn)污水處理率分別達到75%。

2．對轄區(qū)內(nèi)非法污泥堆放點加大排查力度，杜絕污泥隨意堆放和處置。

（三）實施農(nóng)村面源污染綜合治理

3．穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村“垃圾革命”、“污水革命”、“廁所革命”和村容村貌整治提升四大重點工作為抓手，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“百鎮(zhèn)千村”攻堅行動，確保各項重點工作發(fā)揮好改善水環(huán)境作用；落實《XX市2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》，2019年11月底前完成青景社區(qū)的環(huán)境整治。

4．協(xié)助推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。按照XX市政府辦公廳《關于印發(fā)XX市農(nóng)村生活污水治理實施方案的通知》（X辦函〔2018〕X號）要求，配合相關部門加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設，2019全鎮(zhèn)20戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水處理設施覆蓋率達到30%。

5．實施化肥農(nóng)藥減量行動。配合積極推廣綠色種植技術，實施病蟲綠色防控技術、測土配方施肥等綠色生產(chǎn)技術，提高農(nóng)藥、化肥的有效利用率；重點在蔬菜、水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)中推廣害蟲誘殺技術、植物免疫誘導、生物農(nóng)藥等病蟲害綠色防控技關鍵技術和有機肥替代化肥、肥水一體化等科學施肥技術，繼續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量控害工作，減少農(nóng)藥、化肥使用量。

6．協(xié)助加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展思路推進我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化建設和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，全面落實禁養(yǎng)區(qū)要求。以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用為建設重點，全面推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，提高我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)總量中標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖量的比重，促進養(yǎng)殖業(yè)品牌建設。力爭2019年全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達86%以上。

（四）實施工業(yè)企業(yè)治污減排

1．深入推進工業(yè)企業(yè)配套污水處理設施建設。2019年，協(xié)助開展對工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設運行情況大檢查，確保全鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)污水集中處理設施全面覆蓋、規(guī)范運行。

2．嚴格工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。嚴格落實國家、省環(huán)境污染防治工作和《XX市打好“散亂污”整治攻堅戰(zhàn)》相關要求，充分利用“散亂污”工業(yè)企業(yè)督查整治信息平臺，開展六大專項行動，強化監(jiān)督執(zhí)法，建立“發(fā)現(xiàn)一起、整治一起”的動態(tài)處置機制，防止反彈和新增，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”；配合相關部門加強對涉水企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲查處偷排、漏排、排放不達標的企業(yè)；對“雙超”企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，停業(yè)或關閉。

3．防治地下水污染。按照《XX市加油站地下油罐改造工作方案》，配合上級部門加快推進我鎮(zhèn)加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。

（五）實施城市水生態(tài)提升工程

1．實施最嚴格水資源管理。按照《XX市節(jié)水行動實施方案》要求，協(xié)助推進各行業(yè)、各領域節(jié)水，高效合理利用水資源，全面落實水資源總量和強度雙控目標任務；配合上級部門實施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水行動計劃，加快推廣節(jié)水灌溉技術。

2．探索開展海綿城市建設。按照“一年改觀、兩年見效、三年成型、五年建成”步驟，配合上級部門繼續(xù)推動海綿城市建設，以城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設以項目為載體，全面落實海綿城市建設理念。

3．嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。按XX市要求組織開展水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險監(jiān)控評估，按國家規(guī)定實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

（六）實施飲用水水源地規(guī)范建設

1．配合開展飲用水水源地規(guī)范化建設。以泰安社區(qū)集中式飲用水水源地為重點，完成保護區(qū)標志標牌、一級保護區(qū)封閉隔離等項目為重點，協(xié)助加強飲用水水源地安全防護工程建設。按照生態(tài)環(huán)境部關于長江及重要支流跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設的相關要求，2019年12月底前，完成我鎮(zhèn)水站建設。

2．強化飲用水水源地管理。堅持保護優(yōu)先原則，嚴守法規(guī)底線，嚴格風險防控，狠抓水源地保護。協(xié)助開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估，完善飲用水水源地檔案管理。

三、保障措施

（一）強化“河（湖）長制”管理

按照中共XX市委

XX市人民政府《關于全面實行河長制管理工作的實施意見》（X委發(fā)〔2017〕X號），嚴格落實“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級河長制各項規(guī)章制度，明確各級職責，夯實水域管理保護的屬地責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（二）強化組織保障

強化政府牽頭、社區(qū)協(xié)作的水環(huán)境保護工作機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，結合“水十條”職責分工，鎮(zhèn)相關科室做好牽頭服務、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作，加強本行業(yè)污染防治的技術指導。

（三）強化資金保障

創(chuàng)新投融資理念，多元化、多渠道籌措建設資金；創(chuàng)新投融資模式，積極推進水污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場化，將流域治理與河（湖）岸綠道建設相結合，推廣政府與社會資本合作模式，積極引導鼓勵社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的水污染防治投入機制。

（四）強化工作調(diào)度

高度重視水污染防治工作，明確職責和目標任務，按時報送水污染防治目標任務推進情況。

（五）強化目標考核

各社區(qū)明確任務措施，各單位按職責落實各項工作。年底將對各社區(qū)水質(zhì)目標任務完成情況進行考核，考核結果將納入年底單位考核，對沒有完成目標任務的，將進行通報。

附件：1.2019年XX鎮(zhèn)水污染防治工作目標任務分解表

2.2019年XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村

附件1

2019年XX鎮(zhèn)水污染防治工作目標任務分解表

序號

工作任務

完成時限

牽頭單位

責任單位

主要斷面水質(zhì)目標

XX河、XX河、XX河斷面水質(zhì)達Ⅱ類，XX水文站、XX河XX、XX河XX橋斷面、XX河XX橋水質(zhì)達Ⅲ類。

2019年12月

經(jīng)發(fā)辦、事業(yè)中心

各社區(qū)

主要工作內(nèi)容

按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求（HJ773—2015）》要求，配合上級部門加強我鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全防護工程建設；完成全鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作；

按照《XX市打好飲用水水源地問題整治攻堅實施方案》要求，以“劃、立、治”為重點，認真排查、建立問題清單、制定整改方案，于2019年底前完成泰安社區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治。

2019年12月

經(jīng)發(fā)辦、事業(yè)中心

各社區(qū)

按照生態(tài)環(huán)境部關于長江及重要支流跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設的相關要求，配合上級部門完成我鎮(zhèn)境內(nèi)水站建設。

2019年12月

事業(yè)中心

各社區(qū)

開展轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理。

2019年12月

事業(yè)中心

各社區(qū)

以“河（湖）長制”為抓手，開展轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治工作。

2019年12月

事業(yè)中心

各社區(qū)

啟動入河排污口“查、測、溯、治、管”工作，按實施方案中時間節(jié)點完成相關工作和任務。

2019年12月

事業(yè)中心

各社區(qū)

以農(nóng)村“垃圾革命”、“污水革命”、“廁所革命”和村容村貌建設四大重點工作為抓手，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“百鎮(zhèn)千村”攻堅行動；落實《XX市2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》，完成青景社區(qū)的環(huán)境綜合整治任務。

2019年11月

事業(yè)中心、城管辦

青景社區(qū)

附件2

2019年XX鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村名單

序號

區(qū)（市）縣

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

建制村名稱

完成時間

XX市

XX鎮(zhèn)

XX社區(qū)

2019年11月

第三篇：大氣、水污染防治實施方案

XX鄉(xiāng)大氣污染、水污染防治實施方案

各村（居）、鎮(zhèn)直各單位、企業(yè)：

為加快推進環(huán)境保護，全力整治環(huán)境污染，按照縣環(huán)保局文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)研究，特制訂XX鄉(xiāng)大氣污染、水污染防治工作實施方案如下：

一、推進主要污染物減排工作

1、做好主要污染物容量指標控制工作。嚴格按照上級環(huán)保部門總量控制的要求核查建設項目主要污染物排放量，確保達到總量控制要求。

2、加快重點減排工程建設。按時完成鴻昊生態(tài)養(yǎng)殖有限公司污水處理項目建設任務；督促富民養(yǎng)豬場沼氣工程盡快建設并投入使用；

3、強化農(nóng)業(yè)源廢棄物綜合利用。督促各養(yǎng)殖場等按要求建設雨污分流和污水收集系統(tǒng)、污染治理設施、暫存設施、廢棄物綜合利用設施等。

4、實施工程減排。加強重點工業(yè)企業(yè)污染治理工作力度。

5、加快飲用水源安全工程建設。積極對上爭取項目資金，加快鄉(xiāng)飲用水源地保護。

二、啟動大氣污染防治工作

6、配合上級開展大氣污染防治工作，做好大氣污染防治臺賬編制工作。

7、全面開展燃煤小鍋爐、餐飲業(yè)油煙、秸稈垃圾焚燒、水泥制品等煙粉塵整治工作。

三、加強環(huán)境保護安全檢查工作

8、加大在建項目的跟蹤檢查工作力度。對在建項目必須做到跟蹤檢查，確保符合“三同時”要求。

9、強化重點企業(yè)和減排項目環(huán)境監(jiān)管。對上級重點監(jiān)控的企業(yè)和減排項目的安全檢查做到經(jīng)常化，并積極配合上級環(huán)境監(jiān)管工作。

10、強化環(huán)境風險隱患排查。重點加強對化工、新型建材等環(huán)境風險突出的行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查整治；重點加大對減排企業(yè)、化工等行業(yè)現(xiàn)場檢查，定期與不定期開展環(huán)保設施運行檢查，確保環(huán)保設施正常運行。

11、加強生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作。積極配合上級開展畜禽養(yǎng)殖、飲用水源保護區(qū)專項執(zhí)法檢查；認真做好夏、秋兩季秸稈禁燒工作。

12、加大信訪案件的跟蹤查辦。切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題；全面落實突發(fā)環(huán)境事件應急預案措施，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。

13、強化飲用水源地環(huán)境保護和水污染防治。加強飲用水源地保護，集中開展飲用水源地環(huán)境專項整治工作。

四、深入推進生態(tài)建設工作

14、積極配合上級做好生態(tài)環(huán)境保護工作。加強對重點項目的安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境得到保護。

15、充分發(fā)揮環(huán)境保護在美好鄉(xiāng)村建設工作中的積極作用，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

五、強化環(huán)保宣傳

16、營造良好輿論氛圍。以鄉(xiāng)政府網(wǎng)站和“6.5”世界環(huán)境宣傳活動為載體，精心組織環(huán)保宣傳周和“爭當百佳校園環(huán)保小衛(wèi)士”主題活動，積極開展婚假保護、生態(tài)建設宣傳，擴大環(huán)保工作社會影響，提高公眾環(huán)境意識。

17、維護公眾環(huán)保知情權、參與權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮新聞輿論的導向及監(jiān)督作用，曝光各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件。

第四篇：廈門水污染防治行動計劃實施方案

廈門市水污染防治行動計劃實施方案

水污染防治事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)廈門“兩個百年”愿景。為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）及福建省人民政府印發(fā)的《福建省水污染防治行動計劃工作方案》（閩政［2015］26號），結合廈門市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《國務院關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明示范區(qū)建設的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號）、《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》及《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化“源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧”，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護、水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格水資源管理制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)人水和諧、永續(xù)發(fā)展，深入推進國家生態(tài)文明示范市建設，加快建設美麗中國典范城市。

二、主要目標 ㈠工作目標

有色金屬、醫(yī)藥、石材加工等十大重點行業(yè)專項整治，并實施清潔化改造；新（改/擴）的十大重點行業(yè)建設項目，按規(guī)定實行主要污染物排放等量或減量置換，置換比例將根據(jù)國家及省有關規(guī)定確定。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與，各區(qū)人民政府負責落實）

推進重點行業(yè)實施技術改造。2017年底前，電鍍行業(yè)全面淘汰落后生產(chǎn)工藝，實施清潔材料替代；印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造；醫(yī)藥行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造；廢紙造紙行業(yè)實施生產(chǎn)流程工藝提升改造，實現(xiàn)水循環(huán)利用，減少廢水排放。（市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

持續(xù)整治礦山采選行業(yè)。主要交通干線、流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山及生態(tài)控制線范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采，取締該區(qū)域內(nèi)的采礦（石）場及流域所有無證、非法采礦；2017年底前全面關停同安區(qū)新民鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)、海滄區(qū)、翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)的飾面石材礦山；原則上不再新批建筑用石材（碎石）礦山開采，對現(xiàn)有采礦場加強監(jiān)管，到期不予續(xù)期，實施關停。（市國土房產(chǎn)局、市行政執(zhí)法局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

2017年底前，溪流匯水范圍內(nèi)的建筑飾面石材加工企業(yè)應搬入石材加工集中區(qū)，石材加工集中區(qū)要配套建設集中污水處理設施，實現(xiàn)零排放。采取實施差別電價等措施促使其他區(qū)域現(xiàn)有零散分布的建筑飾面石材加工企業(yè)盡快遷入石材加工集中區(qū)。（市經(jīng)信-4

加快城鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設與改造。根據(jù)污水專項規(guī)劃，加快推進新開發(fā)片區(qū)的污水處理廠新（改/擴）建工程建設。積極推廣建設獨立型、地埋式污水處理廠（站）。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行提升改造。到2017年底前，全市城鎮(zhèn)污水處理廠（站）應全面達到一級A排放標準或再生水利用標準要求。新（改/擴）建污水處理廠排入水體的污水，其排放標準達到或優(yōu)于所排放水體的水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求。（市市政園林局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、火炬高新區(qū)管委會、市環(huán)保局等參與）

加強管網(wǎng)配套建設。強化城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設施，應與配套管網(wǎng)、再生水回用管網(wǎng)建設同步設計、同步建設、同步運行。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，各區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2015年底前，老城區(qū)超過50%的面積要實現(xiàn)雨污分流。2017年底前，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。盡快推進有資質(zhì)的第三方參與污水管網(wǎng)建設和運營。（市市政園林局、市建設局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

推進污泥處置處理。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化利用處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。加大非法污泥堆放點的查處力度。2017年底前，基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設施的達標改造。2020年底前，污泥無害化處理-6

海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府負責落實）

優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結構與布局。引導發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設,鼓勵推廣節(jié)水灌溉栽培技術。（市農(nóng)業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土房產(chǎn)局等參與，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府負責落實）

加快農(nóng)村生活污水設施建設。編制農(nóng)村生活污水治理方案，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。農(nóng)村生活污水采用截污集中納入污水處理廠（站）處理，或因地制宜采用經(jīng)濟實用型分散式污水處理設施處理。推廣尾水回用，加大尾水在農(nóng)田灌溉、市政景觀綠化、生態(tài)補償水中的使用比例。農(nóng)村公廁統(tǒng)一納入農(nóng)村污水治理內(nèi)容。2017年底，島外九條溪流匯水范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、村（居）全面實現(xiàn)污水有效處理； 2018年底，全市各鎮(zhèn)、村（居）全面實現(xiàn)污水有效處理，污水收集處理率達到95%以上。建立健全農(nóng)村污水處理設施統(tǒng)一運行統(tǒng)籌管理機制。（市建設局、市市政園林局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委等參與，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府負責落實）

推動溪流河道保潔整治。實施《廈門市溪流養(yǎng)護實施辦法》，加強溪流河道清淤疏浚、保潔，建立健全溪流保潔工作制度，溪流保潔實現(xiàn)“四有”（有責任主體、有專人負責、有經(jīng)費保障、有相應設施），全市溪流保潔率達到100％。（市水利局牽頭，市財政局等參與，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)人民政府負責落實）

4.加強船舶港口污染控制

淘汰方案。未完成淘汰任務的轄區(qū)，暫停（從嚴）審批和核準其相關行業(yè)新建、擴建項目。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土房產(chǎn)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實。）

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實施差別化環(huán)境準入政策。落實空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度，在項目引進、項目審批、土地利用等環(huán)節(jié)落實生態(tài)控制線的剛性要求，實現(xiàn)最嚴格的空間保護。制定實施建設項目環(huán)保審批準入特別管理措施（負面清單）；各區(qū)政府要根據(jù)實際對轄區(qū)溪流匯水范圍內(nèi)確定嚴控的建設項目清單。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，實施水污染物消減方案。2020年，組織完成水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市規(guī)劃委、市經(jīng)信局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

研究建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，適時提出區(qū)域限制措施。（市海洋漁業(yè)局牽頭，各區(qū)人民政府負責落實）

2.優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。以水資源、水環(huán)境承載力和建設適宜度為依據(jù)，落實“多規(guī)合一”管控要求和空間布局規(guī)劃及功能定位要求，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，禁止在生態(tài)控制線范圍內(nèi)新、擴建工業(yè)項目，已建項目要制定搬遷計劃。到2030年，所有工業(yè)項目都要進入對應的專業(yè)工業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅

游業(yè)。嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。新（改/擴）建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。禁止在水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標的區(qū)域內(nèi)建設新增不達標污染物指標類的工業(yè)項目。主要溪流匯水范圍內(nèi)，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。合理調(diào)控海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間布局。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃委牽頭，市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

積極保護生態(tài)空間。制定《廈門市生態(tài)控制線管理實施細則》、《廈門市城市開發(fā)邊界管理實施細則》，將城市開發(fā)邊界納入全市“多規(guī)合一”空間信息管理平臺統(tǒng)一管理，明確河岸線、管理范圍和保護范圍，并向社會公布。嚴格水域岸線用途管制，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，加大對現(xiàn)有違規(guī)非法擠占建設的整治力度，實現(xiàn)限期退出。建立健全生態(tài)空間保護的評價考核追責制度。（市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局牽頭，市水利局、市建設局、市海洋漁業(yè)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

㈢強化水資源節(jié)約集約利用 1.控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。落實《廈門市水資源戰(zhàn)略規(guī)劃》。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。對取用水總量已達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批其建設項目新增取

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人民政府負責落實）

加快海綿城市建設。貫徹落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，加快實施海綿城市建設。在城市總體規(guī)劃和生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等專項規(guī)劃編制和“多規(guī)合一”工作中，融入海綿城市建設要求。統(tǒng)籌建設低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，對城市原有生態(tài)系統(tǒng)進行保護和生態(tài)修復，建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝雨水利用設施。按照70%的降雨就地消納和利用的目標要求開展城市建設。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。（市市政園林局牽頭，市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市建設局、市國土房產(chǎn)局、市水利局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上。（市水利局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

推動海水利用。以海水淡化示范工程為先導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領示范，探索海水淡化水作為水資源的重要補充，形成我市生活用水“第三水源”。新建的住宅小區(qū)試點采用海水沖廁，在電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水，鼓勵使用海

水源熱泵。（市市政園林局、市發(fā)改委、市海洋漁業(yè)局牽頭，市經(jīng)信局、市建設局、市水利局等參與）

3.科學保護水資源

加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。全面落實“河長制”，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標考核管理機制，建立溪流檔案，形成“一溪一檔，一段一檔”，從嚴核定水域納污能力。（市水利局牽頭，市市政園林局、市環(huán)保局參與，各區(qū)人民政府負責落實）

保障溪流生態(tài)流量。禁止新建水電項目。加強溪流湖庫水量調(diào)度管理，按照生態(tài)流量保障要求，編制水量調(diào)度方案。貫徹實施省政府《關于萬里安全生態(tài)水系建設實施意見》，探索在溪流入海口建設平原水庫，重視發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)、保障生態(tài)流量中的作用。加強生態(tài)流量保障工程建設，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，維持溪流基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。科學核定水電站最小生態(tài)下泄流量，指導督促水電站安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置，落實生態(tài)下泄流量要求。對不符合溪流最小生態(tài)流量要求的水電站，實行限制運行，對安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站建立報廢和退出機制。（市水利局牽頭，市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市建設局、市環(huán)保局參與，各區(qū)人民政府負責落實）

㈣切實加強水環(huán)境管理

1.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的行政區(qū)要編制水體水質(zhì)達標

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垃圾實現(xiàn)全收集、全處理。（市建設局、市市政園林局牽頭，市財政局、市水利局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責水源地的日常保護管理，做到工程建設與水源保護兩兼顧。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

公開水源到水龍頭全過程安全狀況。市、區(qū)兩級人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生學評價和衛(wèi)生監(jiān)督。及時向社會公開水源水質(zhì)狀況（市環(huán)保局負責）、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況（市市政園林局、市衛(wèi)計委負責）。自2016年起，每季度及時向社會公開飲用水安全狀況信息。（市市政園林局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委牽頭，市水利局、市發(fā)改委、市建設局、市財政局、各區(qū)人民政府參與）

加快備用水源建設。加快推進湖邊水庫、竹壩水庫、溪頭水庫等應急備用水源建設。建設雙水源之間的互調(diào)管線，提高調(diào)動能力；尋找應急替代水源，按照應急替代水源要求完善兩

二、溪頭和坑內(nèi)水庫管理和建設。到2020年，完成備用水源或應急水源建設。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃委參與，各區(qū)人民政府負責落實。）

防控地下水污染。垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)及其入駐的工業(yè)園區(qū)等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。（市市政園林局、市經(jīng)

信局、市國土房產(chǎn)局、市建設局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市水利局、市規(guī)劃委、市國資委負責）

2.提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量

深化溪流水污染防治。實施《加強主要溪流保護管理保障水安全實施意見》，嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線，實施防治結合、分級推進、聯(lián)動執(zhí)法。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。對匯入湖庫和海域的溪流應實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。推進水質(zhì)超標溪流及交界斷面的整改，相關區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（市水利局、市環(huán)保局、市市政園林局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市農(nóng)業(yè)局、市建設局、市行政執(zhí)法局、市經(jīng)信局、市財政局、市海洋漁業(yè)局、市國土房產(chǎn)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

3.整治城市黑臭水體。編制城市黑臭水體整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各區(qū)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并建立城市水體監(jiān)測評價體系；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭水體；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。（市市政園林局牽頭，市水利局、市建設局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

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生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度。實施增殖放流，探索建立海洋生態(tài)補償試點工作。（市海洋漁業(yè)局、市市政園林局牽頭，市環(huán)保局參與）

推進海洋生態(tài)整治修復。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)，加強九龍江口海灣濕地保護和修復，開展廈門長尾礁至五通的沙灘修復工程，加強互花米草等外來入侵物種的防控和治理，維護海洋生物多樣性。加強海漂垃圾整治。嚴格控制海灣內(nèi)圍填海，將自然海岸線保護納入海洋環(huán)保責任目標考核。（市海洋漁業(yè)局、市市政園林局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與）

㈦強化科技支撐

1.推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、湖庫富營養(yǎng)化治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水分散式治理、污泥處置等適用技術。建立環(huán)保科技信息共享平臺，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校的產(chǎn)、學、研合作，推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市建設局、市市政園林局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

2.攻關研發(fā)前瞻技術。整合科技資源，通過相關科技計劃等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水

污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域互動交流。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局等參與）

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市建設局、市規(guī)劃委、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市市政園林局、市農(nóng)業(yè)局、市司法局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設規(guī)模化、規(guī)范化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，以環(huán)保技術研發(fā)和推廣、環(huán)境評價和污染治理、技術咨詢和司法鑒定等產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色環(huán)保超市。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。（市環(huán)保局、市經(jīng)信

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油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（市金融辦、市發(fā)改委、中國人民銀行廈門市中心支行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水利局、證監(jiān)局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

完善水環(huán)境生態(tài)補償制度。研究制定促進主體功能區(qū)發(fā)展的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對生態(tài)保護功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。采取財政轉(zhuǎn)移支付、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，加大橫向生態(tài)補償實施力度。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市市政園林局等參與，各區(qū)人民政府負責落實）

㈨嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 1.完善法規(guī)標準

健全法規(guī)、規(guī)章。在《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》等法規(guī)的引領下，加快推進修訂《廈門市環(huán)境保護條例》、《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》、《廈門市海域使用管理規(guī)定》等地方性法規(guī)。建立完善廈門市水污染防治、生態(tài)補償辦法、生態(tài)控制線管理、排污許可、化學品環(huán)境管理等規(guī)章制度，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等制度。（市環(huán)保局、市海洋漁業(yè)局、市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市建設局、廈門海事局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、保監(jiān)局、安監(jiān)局負責，市法制

局負責指導審查）

完善標準體系。貫徹落實國家各項環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準。結合我市情況，修訂廈門市水污染物排放標準，在水質(zhì)長期超標的區(qū)域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

2.加大執(zhí)法力度

加強對排污單位的排放監(jiān)督。重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監(jiān)控設施。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，要定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查并向社會公布排污單位的排污情況。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、火炬管委會參與，各區(qū)人民政府落實）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市建設局等參與）

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聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。（市環(huán)保局負責，市水利局、市行政執(zhí)法局、市海洋漁業(yè)局參與）

3.構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市委宣傳部牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市教育局、市建設局、市文明辦參與）

四、保障措施

㈠強化地方政府水環(huán)境保護責任

各區(qū)人民政府是實施本實施方案的主體，政府主要負責人是第一責任人。按照屬地管理、行業(yè)管理的原則，各區(qū)政府制定落實水污染防治實施方案，逐年確定分流域、分海域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和目標，任務分解、責任到位。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保完成各項任務。（市環(huán)保局、市水利局、市市政園林局、市建設局、市海洋漁業(yè)局、市經(jīng)信局負責）

㈡嚴格落實“河長制”

河（段）長要落實工作責任，督導下級河段長和相關部門履行

職責，協(xié)調(diào)河流保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。河（段）長聯(lián)系部門，要負責協(xié)助河長、河段長履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河（段）長。（市水利局、市環(huán)保局、市建設局、市市政園林局牽頭，各區(qū)人民政府負責落實）

㈢落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)、國有企業(yè)和省屬、市屬企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市國資委參與）

㈣完善水污染防治工作協(xié)作機制

建立水污染防治聯(lián)席會議制度，建立“一月一調(diào)度、一季一督查”的工作機制，加強水污染防治工作協(xié)調(diào)力度，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治的技術指導和督促檢查。各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協(xié)調(diào)，并定期調(diào)度檢查任務的進度，工作進展情況在月調(diào)度會上定期通報。加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調(diào)解決的問題，及時向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、各有關部門參與）

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第五篇：關于水污染防治工作有關問題的探討

關于水污染防治工作有關問題的探討

摘要:水污染防治工作是一項系統(tǒng)工程,需要立法的支持,需要公眾的廣泛參與,更需要不同部門、不同地區(qū)間的真誠合作。我們要不斷探索和創(chuàng)新水污染防治工作的管理體制、工作機制,加強保護水環(huán)境的科學技術研究,在切實依法行政的同時,有效地運用市場機制和經(jīng)濟手段來保護水環(huán)境,防治水污染,切實使水污染狀況得到改善,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞:水污染防治立法水資源利用

中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)01(a)-0120-01

近年來,隨著人口的增長,經(jīng)濟的發(fā)展,大量的生活及工業(yè)廢水直接排入河道,致使城鄉(xiāng)水環(huán)境日益惡化,水污染越來越嚴重。水污染問題已經(jīng)嚴重影響到人民生命健康,制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,成為擺在我們面前的一項必須盡快予以研究解決的戰(zhàn)略問題。

1在取水許可和水資源論證制度中超前考慮水污染防治問題

取水許可和水資源論證制度是由水利部門實施的兩項水資源管理的重要法律制度。取水許可制度是目前我國水資源管理法律制度中最重要的水行政許可法律制度之一,也是強化水資源統(tǒng)一管理,促進水資源優(yōu)化配置、節(jié)約與保護的一項核心制度。在此項制度的實施中,水利部門要注意審查申請人提出的退水要求是否合理合法,節(jié)水和保護措施是否可行。在實施取水許可監(jiān)督管理過程中要注意審核或檢查取水的退水水質(zhì)、廢污水處理設施運行狀況是否符合要求。水行政主管部門不得向超過國家和省污染物排放標準或者污染物排放總量控制指標的單位發(fā)放取水許可證。對已經(jīng)領取取水許可證而未完成限期治理任務的排污單位,不得批準新增取水、退水量。

建設項目水資源論證制度,是根據(jù)《水法》、《取水許可制度實施辦法》的規(guī)定,基于我國有限的水資源及其承載能力,針對現(xiàn)有的取水許可審批存在的粗放簡單等問題而設立的一項新的水資源管理制度,是對取水許可制度的補充和完善。與取水許可審批發(fā)證相對應,水資源論證適用于直接從江河、湖泊或者地下取水并需申請取水許可證的建設項目。

水利部門應通過這兩項制度的正確實施,在取水之初就充分考慮取水戶用水后的退水對水環(huán)境的影響,從而采取有效的措施對可能造成的水污染進行超前控制。

2實施排污口監(jiān)督管理,把好排污口設置審批關

實施入河排污口監(jiān)督管理,把好入河排污口設置審批關,是控制水污染的一項重要措施。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口,在由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批之前,應當經(jīng)過有管轄權的水行政主管部門審查同意。排污口設置審批是《水法》設立的一項由水行政主管部門實施的行政許可事項。為了貫徹《水法》的這一重要規(guī)定,2005年1月1日,水利部22號令《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。《辦法》既對新改擴排污口設置審批作出了具體規(guī)定,明確了新改擴排污口設置的審批部門、入河排污口申請文件要求、入河排污口論證報告內(nèi)容、論證單位資質(zhì)要求、受理程序、審查程序、審查重點、審查決定內(nèi)容和特殊情況下排污量的調(diào)整等具體內(nèi)容,又對已設排污口登記和管理作了相應規(guī)定。

入河排污口監(jiān)督管理涉及面廣,與取水許可管理、水資源論證及河道管理緊密聯(lián)系。市、縣水利部門之間要協(xié)調(diào)好內(nèi)部關系,河道管理、水資源管理機構要加強入河排污口設置信息的溝通,將新改擴入河排污口管理同河道管理結合起來;同時,積極爭取有關部門對入河排污口監(jiān)督管理的支持,要加強和環(huán)保部門的協(xié)調(diào),可以同環(huán)保部門聯(lián)合行文,真正落實設置入河排污口的單位在向環(huán)保部門報送建設項目環(huán)境影響報告書(表)之前,向水利部門提出入河排污口設置申請,將入河排污口設置審批作為建設項目環(huán)境影響評價的前置條件。

3加強水污染源頭控制,全面推行排污許可和環(huán)評制度

排污許可和環(huán)境影響評價制度是由環(huán)保部門實施的兩項從源頭上控制環(huán)境污染的重要制度。排污許可對排污單位許可排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、時限、排放方式、排放去向等做出規(guī)定,規(guī)范排污單位的排污行為,落實污染物總量控制目標。針對水污染的嚴重狀況,應制定相關規(guī)范性文件,全面推行排污許可制度,只要是在境內(nèi)向水域排污的單位或個人必須申請排污許可,辦理排污許可證后方準許排污。做到環(huán)保不發(fā)證,工商不年檢,從源頭上把住污染控制關,使排污許可證真正成為企業(yè)合法排污的唯一憑證,嚴格規(guī)范排污單位的排污行為,落實總量控制目標,推行清潔生產(chǎn),最終實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全面改善。

4把飲用水源區(qū)保護作為當前工作的重點

防治水污染需要全社會的共同努力,非一日之功。當務之急要加強水源地保護工作。在水源保護方面,《水法》《水污染防治法》都有相關規(guī)定,1989年國家五部委共同頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》也作了較具體的規(guī)定,要求各級人民政府的環(huán)境保護部門會同有關部門作好飲用水水源保護區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊笾贫ê皖C布地方飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定。飲用水水源保護區(qū)由地方環(huán)境保護部門會同水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設等有關部門共同劃定,報經(jīng)縣級以上人民政府批準。但這些規(guī)定落實都不到位,部門之間缺乏應有的協(xié)作。環(huán)保部門在水環(huán)境功能區(qū)劃中劃飲用水源區(qū),水利部門在水功能區(qū)劃中劃飲用水源區(qū),各行其是,既浪費行政資源,又不能在飲用水源地保護工作中形成合力。

可見,飲用水源區(qū)保護工作,涉及到水行政主管部門與環(huán)境保護行政主管部門等有關部門的協(xié)調(diào)配合,應根據(jù)本地區(qū)的實際情況,加強各部門的溝通、協(xié)調(diào),逐步建立相互合作、共同執(zhí)法的工作機制。

5提高認識,加大水環(huán)境保護的宣傳教育力度

加強水資源環(huán)境保護,關系經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的大局,關系全市生態(tài)環(huán)境安全,關系廣大人民群眾的切身利益。在當前水污染問題日益突出的情況下,我市必須把保護水環(huán)境放到落實“三個代表”重要思想的高度來認識,大力開展學習、宣傳和教育活動,使廣大干部群眾特別是各級領導干部,進一步增強水資源憂患意識和水環(huán)境保護意識,從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度,切實重視水環(huán)境問題,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,為了保持經(jīng)濟、社會能夠持續(xù)發(fā)展,決不能走“先污染,后治理”、“先破壞,后整治”的老路。必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識,要努力推行環(huán)保治污的政務信息公開,讓廣大群眾都來了解水污染防治工作,關注水污染防治工作,參與水污染防治工作,從而調(diào)動一切積極因素,切實加強我市的水污染防治工作,保護我市飲用水源的安全。

總之,水污染防治工作是一項系統(tǒng)工程,需要立法的支持,需要公眾的廣泛參與,更需要不同部門、不同地區(qū)間的真誠合作。我們要不斷探索和創(chuàng)新水污染防治工作的管理體制、工作機制,加強保護水環(huán)境的科學技術研究,在切實依法行政的同時,有效地運用市場機制和經(jīng)濟手段來保護水環(huán)境,防治水污染,切實使水污染狀況得到改善,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。