第一篇：王為華：建設高素質(zhì)法治工作隊伍

王為華：建設高素質(zhì)法治工作隊伍

日期：2014-12-12 15:46:00

作者： 來源：山東宣講

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著力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍

王為華

黨的十八屆四中全會《決定》，對加強法治工作隊伍建設提出了明確要求。《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”法律，從本質(zhì)上看是一種制度規(guī)范。在制度與人的關系上，好的制度需要人來執(zhí)行，制度本身也要靠人來制定。明代海瑞言：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”這充分說明，要全面推進依法治國，建設高素質(zhì)的法治工作隊伍的確是一個關鍵因素。

一、充分認識加強法治工作隊伍建設的重大現(xiàn)實意義

推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關重要。四中全會《決定》專門對法治工作隊伍建設進行部署，表明了它在法治建設全局中的重要地位和意義。在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，如何落實好“建設高素質(zhì)法治專門隊伍”、“加強法律服務隊伍建設”、“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”的三項任務，建設一支“四個忠于”的社會主義法治工作隊伍，面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。

1.加強法治工作隊伍建設，是推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在今年年初的中央政法工作會議上，總書記指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。國家治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，一個顯著標志是國家治理的法治化；國家治理能力現(xiàn)代化最突出的特征，應當是國家治理隊伍普遍具有依法治國的能力。法治工作隊伍是國家治理隊伍的一支重要力量，處于法治實踐的最前沿。徒法不足以自行，人是執(zhí)行實施依法治國的決定性因素。他們的素質(zhì)如何，直接影響和制約著國家治理法治化的進程。沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，就不可能提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率，再完備的法律體系也難以變?yōu)榉ㄖ螌嵺`，實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化就可能成為一句空話。

2.加強法治工作隊伍建設，是貫徹落實好依法治國戰(zhàn)略部署和各項任務的需要。在新的歷史時期，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出。經(jīng)濟社會越發(fā)展、文明程度越高，對法治建設的要求也越高。現(xiàn)代社會，無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為，還是保護人民群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義，都需要通過法律來保障。全面落實四中全會提出的目標要求，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。

具體來說，就是建設好“四個隊伍”：一是做好立法工作，為國家立規(guī)矩、為社會定方圓，需要建設一支具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識能力的立法工作者隊伍。二是做好執(zhí)法工作，履行好政府職能、管理好經(jīng)濟社會事務，需要建設一支忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當?shù)膱?zhí)法工作者隊伍。三是保證公正司法，為人們定紛止爭、化解矛盾，需要建設一支信仰法律、堅守法律，端穩(wěn)天平、握準法槌，鐵面無私、秉公執(zhí)法的司法工作者隊伍。四是搞好普法和法律服務，引導和幫助公民學法知法、用法守法，需要建設一支弘揚法治精神、恪守職業(yè)道德、熱心服務群眾的社會法律服務者隊伍。

3.加強法治工作隊伍建設，是解決隊伍自身素質(zhì)不足的需要。看到法治工作隊伍總體上取得的成績的同時，還要清醒認識到，法治工作隊伍的整體素質(zhì)和能力還存在與依法治國要求不適應不符合的問題。比如，有的理想信念不堅定，自覺不自覺地受到西方法學思想的影響，信奉西方政治制度和司法制度；有的把握國情不準、了解民意不深、大局觀念不強，制定的法律不能反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，甚至在立法立規(guī)中摻雜一己利益；有的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明，搞選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，吃拿卡要、尋租牟利、貪贓枉法，甚至充當黑惡勢力的“保護傘”；有的司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關系案、人情案；有的違背職業(yè)操守，缺乏社會責任感，借幫助群眾維權(quán)之名鼓動當事人鬧事，等等。這些問題嚴重破壞法治的權(quán)威和尊嚴，嚴重影響人民對社會公平正義的信心，嚴重損害黨的形象，必須采取切實有效措施加以解決。

公平正義，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義法治的價值追求，比太陽還要有光輝。司法是維護公平正義的最后一道防線。習近平在中央政法工作會議上指出，要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。這四個“決不允許”，體現(xiàn)了黨對事關人民群眾切身利益突出問題的高度關注。只有架起四個“決不允許”的“帶電高壓線”，用社會公平正義檢驗法治工作，考核每位法治工作人員立法執(zhí)法司法能力和水平，立法和政府機關的公信力才能落到實處，人民群眾才能從每一起案件中感受到公平正義。

二、大力推進法治專門隊伍建設

這里的法治工作隊伍是一個大概念，比通常所說的政法隊伍的范圍要寬泛得多，所包括的人員是與法治工作相關的所有人員，不僅包括立法、執(zhí)法和司法人員，也包括社會上從事法律服務的人員。法治專門隊伍是法治隊伍的主體部分，主要是指國家機關專門從事法治工作的人員，包括人大和政府的立法人員、行政機關的執(zhí)法人員和司法機關的司法人員。加強這支隊伍的思想政治建設和正規(guī)化建設，對全面推進依法治國很重要。

一是突出強調(diào)把思想政治建設擺在首位。《決定》突出強調(diào)政治素質(zhì)，要求把思想政治素質(zhì)放在第一位，把思想政治建設擺在第一位。專門隊伍是法治工作的正規(guī)軍、主力軍，政治上合格，是法治專門工作者第一位的條件。無論是立法、執(zhí)法還是司法工作，政治性、政策性很強，對立法、執(zhí)法、司法工作者的政治立場、政治追求、政治品格、政治要求都應當堅持高標準、嚴要求。只有在思想上正本清源，才能在實踐中敢于擔當。因此，要加強理想信念教育，開展社會主義核心價值觀和中國特色社會主義法治理論教育，增強政治定力，常補精神之“鈣”，自覺抵制各種錯誤思想影響。要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，把對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和社會主義的信念作為終身追求，帶頭用社會主義核心價值觀涵養(yǎng)自己，牢固樹立社會主義法治理念，始終堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。只有這樣，才能不辜負黨和人民的殷切期望。

二是明確了專門隊伍建設的“三化標準”，即正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。《決定》要求：“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。”什么是“三化”？所謂正規(guī)化就是標準化、規(guī)范化。如果某項職能或工作正規(guī)化程度高，就意味著在內(nèi)容、時間、空間和方式方法上客觀性較強，主動權(quán)較小，不同的人用同樣的方式工作，會產(chǎn)生相對一致的結(jié)果。專業(yè)化，就是分工化、合作化。不同領域、不同部門、不同環(huán)節(jié)之間，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行科學分工、協(xié)調(diào)合作，從而達到科學管理、改善質(zhì)量、提高效率的目標。職業(yè)化，是從職場角度對人的角色來描述的規(guī)范化尺度，通俗說就是明確崗位職責，演好工作角色，一般包含職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能三部分的內(nèi)容。近些年來，在執(zhí)法司法中出現(xiàn)不少不公不良事件，在社會上造成了惡劣影響。這些事件的產(chǎn)生，究其原因，都可以從法治人員“三化”的缺失中找到問題的癥結(jié)。因此，強調(diào)“三化”建設，對提升法治工作隊伍素質(zhì)從而實現(xiàn)依法治國，是標本兼治的舉措。

《決定》從完善機制的角度，強調(diào)了實現(xiàn)“三化”的三個制度。第一，完善法律職業(yè)準入制度，從源頭上把好人員素質(zhì)關。比如，健全國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，等等。第二，探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動和開放的人才吸納機制。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍特別是執(zhí)法隊伍的通道等。特別值得提到的是，從律師、專家學者中遴選法官、檢察官等專門人才的制度，是這次《決定》的一個亮點。基于法官、檢察官的特殊重要性，在西方法治相對成熟的國家中，無論是英美法系還是大陸法系，都非常強調(diào)法官、檢察官的司法實務工作經(jīng)驗。他們遴選法官和檢察官，會在全社會范圍特別是在優(yōu)秀律師、資深法律專家學者當中產(chǎn)生。長期以來，我們飽受詬病的司法現(xiàn)狀之一，就是相當一部分司法官員不是專業(yè)出身。他們戴著法官、檢察官頭銜，其實不具備履職能力，承擔不了相關職責。近幾年來，全國各地在司法專業(yè)隊伍生成機制上進行了有益探索，如有些省建立“法律職業(yè)共同體”，為法官、檢察官與律師、學者搭建交流平臺，建立流動機制，就是一個不錯的嘗試。第三，建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度。今后將進一步完善法治人員職業(yè)保障體系，探索實行差別化管理模式，特別是重視解決基層法治人員流失的問題。近期以來，中央決定就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市進行先行試點。里面有諸多重大改革舉措，比如，在省一級設立法官檢察官遴選委員會，對法官檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，法官檢察官須對所辦案件終身負責等，相信會積累不少經(jīng)驗，對今后的改革發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響。

三是建立法官、檢察官逐級遴選制度。前面提到建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動和開放的人才吸納機制，從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官。這是產(chǎn)生法官檢察官的一個重要渠道。同時，《決定》在這里又用專門的一個段落，對法官、檢察官逐級遴選這樣一個具體問題進行了規(guī)范，足見中央對法官、檢察官生成特別是逐級遴選制度的重視。它是提升司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的重要措施，對于建立合理的法官、檢察官培養(yǎng)階梯和機制，推動法官、檢察官眼睛朝下、精力下沉、主動接地氣，滿足司法為民要求，提高司法公信力，意義重大。

人們常說，法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。就是說，司法人員的社會閱歷、司法經(jīng)歷、價值取向和情感情緒等，對司法公正和權(quán)威產(chǎn)生直接影響。在西方發(fā)達國家，最高法院的大法官只有在法官中最德高望重的資深人士，才有資格擔任，從而確立了司法公正的可靠性和權(quán)威性。這些年來，越來越顯現(xiàn)出當今經(jīng)濟社會快速發(fā)展中司法需求與司法人員司法能力匹配的問題。一方面，在新時代速成法官檢察官身上，普遍缺少基層歷練，在基本功還比較薄弱的情況下獨立辦案，導致司法審判技術(shù)含量、公正水平和社會信任度下降；另一方面，即使是專家學者，如果從未獨立審判過具體案件，也需要從地方法院不斷積累司法經(jīng)驗，才能把每個案件辦得合法、合理、合情。由此可見，法官檢察官崗位不僅具有極強的專業(yè)性，而且必須經(jīng)過相當長時間的社會閱歷和司法歷練，才能堪當大任。所以《決定》明確指出，初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。這些改革舉措，既符合法官檢察官的職業(yè)特點，也符合法官檢察官人才的培養(yǎng)規(guī)律，將進一步提高法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

三、發(fā)展壯大社會法律服務隊伍

以律師為主體的社會法律服務隊伍，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的生力軍。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要改進社會治理方式，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。四中全會《決定》，又用較大篇幅對加強法律服務隊伍建設進行界定，二者是相輔相成的，是完善國家治理體系、推進依法治國的延伸。大力發(fā)展社會法律服務隊伍，壯大力量、提高素質(zhì)、擴大工作覆蓋面，為黨政機關、企事業(yè)單位和公民個人提供高質(zhì)量法律服務，是加強法治工作隊伍建設的重要任務。

1.形成優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的三個律師隊伍。法律服務隊伍以律師為主體。律師作為為社會提供法律服務的職業(yè)群體，是人類從人治社會走向法治社會的產(chǎn)物。律師職業(yè)的性質(zhì)，決定了他在維護、保障個體私權(quán)利益的同時，充當著聯(lián)系政府與公民，規(guī)范、制衡政府公權(quán)和保障社會公益，并協(xié)調(diào)權(quán)利主體利益沖突的重要角色。因此，律師在維護社會公益和支撐社會良知、傳播權(quán)利意識和正義理念、緩和化解社會矛盾糾紛等方面，具有重要的地位和作用。

在我國，律師按照不同的劃分標準，具有不同的分類。依據(jù)服務對象的不同，通常把律師分為三類：社會律師、公職律師和公司律師。社會律師，是指不享受國家財政撥款的，目前社會中最多的律師群體。公職律師就是供職于政府職能部門或行使政府職能的部門，既是國家公務員又是律師。公司律師，就是受聘于各類型公司并為其提供法律服務的律師。在社會律師為大家提供普遍法律服務的同時，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)可設立公司律師。這是《決定》著眼于構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍提出的重大改革舉措。自2002年司法部開展公職律師、公司律師試點工作以來，各試點單位積極探索，大膽創(chuàng)新，積累了不少有益經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有公職律師4600多人，公司律師1700多人，公職律師和公司律師僅占律師隊伍的2.5%，比例依然很低，遠不能適應實踐需要。要加快試點步伐，進一步擴大試點范圍，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，推動縣級以上黨政機關、人民團體普遍設立公職律師，引導有條件的企業(yè)特別是國有和國有控股企業(yè)設立公司律師。

2.對律師從業(yè)的基本要求和教育管理進行規(guī)范。律師是中國特色社會主義法律工作者，他們同立法、執(zhí)法、司法工作者一樣，都是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量。因此，同樣要強調(diào)律師的思想政治素質(zhì)。這里明確了律師從業(yè)的兩大基本要求：一是擁護中國共產(chǎn)黨的領導，二是擁護社會主義法治，就是要服從和服務于中國特色社會主義法治建設大局，符合黨對法治工作者提出的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準等方面的要求。要加強律師隊伍思想政治建設，采取切實有效措施，教育引導廣大律師把擁護中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義法治、擁護中國特色社會主義法學理論和法治體系作為律師從業(yè)的基本要求，堅決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的西方政治制度、法律制度、法治理念，堅決抵制、拒絕參與由境內(nèi)外敵對勢力插手挑起的所謂“維權(quán)”活動，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

《決定》對加強律師隊伍的教育管理提出了要求。要加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用。根據(jù)黨章規(guī)定，建立健全各級律師協(xié)會黨組織，根據(jù)黨章規(guī)定，建立健全各級律師協(xié)會黨組織，凡有3名以上正式黨員的律師事務所，應當單獨建立黨支部，不足3名黨員的律師事務所，也要通過聯(lián)所等方式聯(lián)合建立黨支部。積極開展黨員教育和管理，創(chuàng)新活動載體、豐富活動形式、拓展活動內(nèi)容，增強黨在律師隊伍中的影響力和凝聚力。

3.重視搞好基層法律服務工作。除律師群體以外，公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務志愿者等，也是基層法律服務隊伍的重要組成部分。發(fā)展各個層次各種類別特別是基層法律服務工作者隊伍，是加強社會法律服務隊伍建設的重要內(nèi)容。各級黨委政府特別是法治工作部門，在健全和嚴格執(zhí)行相關行為規(guī)范的同時，要投入更多精力真正重視、真心幫助基層法律服務工作者，經(jīng)常傾聽他們的心聲，幫助他們解決實際困難，讓他們安心工作，充分發(fā)揮其反映群眾法治訴求、化解社會矛盾和糾紛、有效提供優(yōu)質(zhì)法治服務方面的作用。

四、積極創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

法治工作隊伍，既包括法治專門隊伍，也包括法律服務隊伍；從廣義上講，還應該包括法學研究和法學教育隊伍。中國特色社會主義法治體系是一個立體、動態(tài)、有機完整的體系，它包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法治人才隊伍是法治保障體系中一個重要方面，直接影響著其他體系的形成和實現(xiàn)。建設一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，就要遵循習總書記關于“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”的重要論述，積極創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機制，在關鍵環(huán)節(jié)上重點突破，取得人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新的實質(zhì)性進展。

經(jīng)過改革開放30多年、特別是進入本世紀的10多年來的探索實踐，在一次次恢復、重建、改革和發(fā)展的過程中，我國已經(jīng)建立了以學位教育為主體、其他教育為補充，學歷教育與在職培訓相銜接的法治人才培訓體系。目前，在招生人數(shù)、向國家和社會輸送法治人才方面形成了相當規(guī)模，在一定程度上適應了社會主義法治建設的需要。據(jù)初步統(tǒng)計，1977年，全國只有三所法律院系，1978年，全國法學專業(yè)共有在校學生223人。到1990年，全國已有70多所高校設置法律院系或法學專業(yè)。現(xiàn)在，全國有600多所高校有法學本科專業(yè)，全國每年招收法學本科生超過10萬，在校的法學本科生超過了40萬。招收法學碩士或者法律專業(yè)碩士研究生的大學或研究機構(gòu)有300多所，年度招生約2萬人，在校生規(guī)模超過6萬人。具有招收法學博士資格的高等院校和科研單位有40多所，法學博士研究生年度招生超過1000人，在校生規(guī)模大約3000人。近年來法治人才隊伍的不斷壯大，為推動我國法治建設進程和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

與此同時還要看到，我們的法學教育還有不少不能完全適應依法治國需要，法治人才的培養(yǎng)面臨著諸多矛盾和困境。比如社會主義法治理念教育不夠深入，學生實踐能力不強，應用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足，等等。其中，最突出最普遍的問題有兩點：一個是法律類專業(yè)迅速擴張，但低水平重復建設多，教學質(zhì)量難以保證，就業(yè)形勢嚴峻的問題。近年來，法科畢業(yè)生總體上供過于求，就業(yè)率非常低，已經(jīng)就職的多數(shù)人也從事著與法律無關的工作。另一問題是，人才培養(yǎng)規(guī)格單一，難以滿足社會多樣化的需求。一方面是大量畢業(yè)生找不到工作，另一方面真正適應社會需要的高層次法治人才十分短缺，尤其是高層次法律職業(yè)人才和涉外高端法律人才嚴重不足。據(jù)了解，我們在涉及世界貿(mào)易和其他國際爭端的官司上，往往要請國外的律師，不僅要承擔巨額成本，而且面臨很大的泄密風險。這種兩難的尷尬局面，為我國法治人才的培養(yǎng)提出了新的要求和更大的挑戰(zhàn)。

全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，對法治人才的培養(yǎng)提出了新要求，也提供了新機遇。《決定》在這一部分的核心要義，是要建立和加強我國法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制。法學教育與法治人才培養(yǎng)，是法治工作隊伍建設基礎性工作。創(chuàng)新法學人才的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)造就出一大批熟諳和堅持社會主義法治的人才和后備力量，是法學教育應肩負的重要歷史使命。法律具有很強的專業(yè)性和嚴密的邏輯體系，這一點決定了法治隊伍的基本特點也在于其具有法律專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)。前面已經(jīng)提到，在業(yè)界有個很好的思路，很多地方也在推進這件事情，就是在這樣一種高端而又專業(yè)的人群當中形成一個以法官、檢察官、律師、法學家為核心的法律職業(yè)人員所組成的特殊的社會群體——法律職業(yè)共同體。這個共同體既是經(jīng)過專門法律教育和職業(yè)訓練，具有統(tǒng)一的法律知識背景、模式化思維方式、共同法律語言的知識共同體，也是通過長期對法治事業(yè)的參與和投入達成職業(yè)倫理共識，精神上高度統(tǒng)一的信仰共同體。全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，需要形成法律職業(yè)共同體，這已經(jīng)成為我國法治社會生活的內(nèi)在要求。但是，法律職業(yè)共同體不會自發(fā)形成，而是需要培養(yǎng)。雖然培養(yǎng)的渠道和形式是多種多樣的，最基礎和最重要的無疑還是專門法學教育機構(gòu)的專業(yè)培養(yǎng)，也就是通常所說的法學教育。

《決定》在第五部分提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”從孩子抓起，把法治教學納入小學生課堂，從小樹立孩子的法律意識，培養(yǎng)法治精神，形成時時處處依法做事的思維和行為習慣，是十分必要的。□

（作者：中共省委講師團刊物室副主任、副教授）

第二篇：為建設高素質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法隊伍

規(guī)范執(zhí)法、服務和綜合管理行為

為建設高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，樹立“為民執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法”新形象，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合機關實際，制定本規(guī)范。

一、職業(yè)道德規(guī)范

（一）在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致，堅決維護黨的領導和政府的聲譽。自重、自省、自警、自勵。堅持黨的領導，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。

（二）堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，在本職工作崗位上為農(nóng)業(yè)事業(yè)做出貢獻。

（三）恪盡職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務，精益求精。公道正派，行為規(guī)范，勇于承擔責任，不計較個人名利得失，甘于奉獻，杜絕不作為行為。以強烈的事業(yè)心、高度的責任感和嚴謹細致、求真務實的作風，認真履行工作職責。

（四）依法行政，增強法制觀念，按照規(guī)定的職責權(quán)限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務，依法辦事、嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用職權(quán)，不以權(quán)代法，自覺維護法律尊嚴,維護執(zhí)法部門的尊嚴和執(zhí)法人員的良好形象。

（五）執(zhí)法人員必須嚴格按照法定權(quán)限，在法定職責范圍內(nèi)實施行政行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責。嚴禁越權(quán)執(zhí)法，嚴禁濫用職權(quán)。

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)法時應當著裝整齊，并按規(guī)定佩帶執(zhí)法標志。

（二）執(zhí)法人員應當愛護和妥善保管執(zhí)法服裝及執(zhí)法標志，因工作調(diào)動、退休等原因離開農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作崗位時，執(zhí)法標志必須上交。

（三）執(zhí)法人員在執(zhí)法時，儀容行為應規(guī)范，樹立良好形象

三、文明語言規(guī)范

（一）執(zhí)法人員執(zhí)法用語的基本要求：

1、執(zhí)法過程中應當使用文明規(guī)范用語、表達準確、通俗簡潔；嚴禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語；

2、調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得使用恐嚇、威脅、誘導性的語言；

3、執(zhí)法人員應以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人；

（二）執(zhí)法人員應使用的執(zhí)法用語

1、日常禮貌用語：您好、請、謝謝、對不起、再見等；

2、接待用語：請進、請坐、請喝水、您貴姓？您找那位？您有什么事？請慢講、請多包涵、您走好等；

3、接電話用語：您好！我是××單位、請講、您有什么事？請慢慢講、請再說一遍，我能轉(zhuǎn)達嗎？請稍等等；

4、亮明身份時：我們是執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作；

5、做完筆錄時：請您看一下記錄，如無誤請您簽字予以確認；

6、回答投訴、舉報或咨詢時：您所反映的問題需要調(diào)查核實，我們在×日

內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復您。您所反映的問題不屬于我單位職責范圍，此問題請向×××單位反映、移交或申訴，我們可以告訴您×××（單位）的地址和電話；

7、執(zhí)法過程中遇到抵觸時：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實回答詢問、并協(xié)助調(diào)查或者檢查的義務，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出批評，我們將努力改進。感謝您的批評，我們愿意接受監(jiān)督；

8、結(jié)束執(zhí)法時：謝謝您的配合，感謝您對我們工作的支持。

四、職業(yè)技能規(guī)范

（一）熟悉業(yè)務知識，熟練掌握操作技能，辦案簡捷高效。

1、精通涉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，準確解答當事人提出的有關問題。

2、熟悉辦案程序，嚴格規(guī)范操作，銜接配合密切，工作準確到位。

3、掌握操作技能，熟練使用計算機、攝像機、照相機、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公辦案設備，提高工作效率。

（二）工作勤勉，辦事認真，作風踏實。

1、忠于職守，盡心盡力，不敷衍塞責。

2、團結(jié)協(xié)作，雷厲風行，不拖拉扯皮。

3、工作認真，辦事務實，不虛報浮夸。

（三）辦案時應做到：

1、操作熟練、準確快捷。

2、制作法律文書完整，情況清晰。

3、出具法律文書，數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、格式規(guī)范、字跡清楚。

4、回答當事人咨詢做到準確、清楚。

5、重大問題及時請示上報，不得知情不報。

6、案件資料及時收集整理，按規(guī)定移交歸檔。

（四）對待當事人應做到：

1、接待熱情，服務周到，生人熟人一樣親切。

2、積極主動，隨到隨辦，大案小案一樣受理。

3、耐心細致，一絲不茍，忙時閑時一樣認真。

五、調(diào)查取證行為規(guī)范

（一）在調(diào)查、收集證據(jù)時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者相關人員出示執(zhí)法證件。

（二）執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須合法，不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)；不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調(diào)查收集證據(jù)。

（三）執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面。對一般違法行為的認定，除單一證據(jù)能確鑿證明違法事實的，應當使用復式證據(jù)；對重大違法行為的認定，要有三種以上證據(jù)，并形成有效的“證據(jù)鏈”。

收集書證證據(jù)時，應當盡量收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復制，但復制應當標明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認。

（四）執(zhí)法人員詢問證人和當事人，應當個別進行，并告知其作偽證的法律責任；制作《詢問筆錄》須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名并蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，有第三人在場的，可請第三人簽字證明；沒有第三人或第三人拒簽的，可在詢問筆錄上注明情況，并由兩名調(diào)查人員簽

字。

（五）執(zhí)法人員對與案件有關的物品或者現(xiàn)場進行勘驗取證的，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。

（六）執(zhí)法人員對有關物品需要采取抽樣調(diào)查措施的，應當制作《抽樣取證憑證》，需要保管的應當妥善保管，需要退回的應當退回。

調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，執(zhí)法機構(gòu)應當指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》。

在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法單位負責人批準，可以對證據(jù)先行登記保存。實施證據(jù)登記保存應當制作《證據(jù)登記保存清單》，并應當在七日內(nèi)作出處理決定。不得超過法定期限登記保存證據(jù)物品或者登記保存與案件無關的物品。

（八）執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

（九）執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應主動申請回避。

（一）不準接受執(zhí)法相對人的宴請，不擅自參加執(zhí)法相對人邀請的各種慶典以及參觀等活動。

（二）不準接受執(zhí)法相對人的禮品、禮金和有價證券。

（三）不準到執(zhí)法相對人單位報銷應由個人支付的各種費用。

（四）不準利用職權(quán)向執(zhí)法相對人借錢、借物、無償占用其財物。

（五）不準利用職權(quán)向執(zhí)法相對人壓價購買和賒欠各種農(nóng)資商品。

（六）不準利用本人及家庭成員婚喪嫁娶及工作調(diào)動、過生日、遷新居等機會大操大辦，借機斂財。

（七）不準為家屬、親友及他人的涉案事項說情。

（八）不占用、不拖欠公款，不參加執(zhí)法相對人或用公款支付的娛樂活動，不準賭博。

（九）不準擅自在各類農(nóng)資企業(yè)中兼職，不得在各類農(nóng)資企業(yè)中入股分紅。

七．認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、植物檢疫法.》。

為促進農(nóng)業(yè)有序發(fā)展和保護農(nóng)民的合法權(quán)力打下良好的法律基

礎。為了將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)落到實處，切實維護廣大農(nóng)民的利益，我們要內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，強化為農(nóng)

服務，為我縣農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。做好商品糧調(diào)運檢疫、種子產(chǎn)地和調(diào)運檢疫工作。嚴把質(zhì)量關。防止危險性病蟲草害流

入我縣。打擊各類農(nóng)業(yè)違法行為和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，維護了

我縣良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，保護了廣大農(nóng)民的利益。

第三篇：XX市建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍工作情況調(diào)研報告

XX市建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍

工作情況調(diào)研報告

在新時代背景下，XX市推進高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍建設，就是為了堅持全面依法治國，加快實現(xiàn)建設社會主義法治國家這一目標。要加強法治工作隊伍建設，就要從政治意識、服務意識和職業(yè)道德建設、專業(yè)知識培訓、法律職業(yè)共同體交流、構(gòu)建人才評價模型等方面協(xié)調(diào)推進，使法治工作隊伍建設跟上潮流，適應社會主義法治發(fā)展。

隨著“四個全面”的不斷推進，我國在經(jīng)濟方面和社會發(fā)展方面都進入了新的時代。在新時代背景下，無論是為了化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，還是為社會主義市場經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境，都必須建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

一、新時代建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的新要求

（一）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍必須以促進法治公正為中心環(huán)節(jié)。

促進法治公正是法治工作隊伍的基本工作，也是法治工作人員履行職責的中心環(huán)節(jié)。以法官為例，在案件的審判與調(diào)解過程中，要嚴格審查當事人提交的各項證據(jù)材料是否具有真實性、合法性，與案件是否具有關聯(lián)性，在綜合分析各項證據(jù)的基礎上還原案件真相。在查清案件事實后，依據(jù)相關的法律規(guī)定對案件進行裁判;以檢察官為例，在履行提起公訴和審判監(jiān)督的職責時要做到“慎思慎行”，要在綜合查閱案卷材料的基礎上，審查案件是否存在證據(jù)是否存在欠缺的情形，并依法履行自身職責。以律師為例，要在具有證據(jù)支持的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地維護當事人的合法權(quán)益。律師要在充分了解案件事實和詳細分析法律關系的基礎上，在庭審時據(jù)理力爭，向法庭說明案件的情況以及所依據(jù)的法律規(guī)定，以達到維護當事人的合法權(quán)益或減少當事人不必要損失的目的。

（二）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍必須以加強社會法律救助為工作主線。

法律服務包含一定的公益性是法律服務有別于其他服務行業(yè)的關鍵所在，這種公益就是社會法律救助。法律救助的范圍如何、服務質(zhì)量如何是衡量一個國家、一個社會法治發(fā)展進程的重要標準之一。XX市要推動全面依法治國、建設社會主義法治社會，社會法律救助是不可忽視的工作，而要做好這項工作，必須要有高素質(zhì)專業(yè)化的法治工作隊伍予以支撐。

（三）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍必須擴大法治工作隊伍的人員構(gòu)成范圍。

傳統(tǒng)意義上的法治工作隊伍的人員構(gòu)成主要包括公安機關的工作人員、檢察官、法官以及律師。但在新時代背景下，新時代法治工作隊伍的人員構(gòu)成要比傳統(tǒng)意義上的人員構(gòu)成的范圍有所擴大，除法官、檢察官、律師、公證員外，還包括從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員以及擔任法律類仲裁員的人員。人員構(gòu)成范圍的變化意味著法治工作隊伍分工的精細化和復雜化，因此，法治工作隊伍的人員構(gòu)成不應僅僅限定在上述人員范圍內(nèi)，執(zhí)法機關的執(zhí)法人員、法律工作者、人民調(diào)解員以及從事法學教學科研的高校教師或科研人員亦應包含在內(nèi)。

二、新時代XX市建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍存在的問題

（一）政治意識、服務意識有待進一步加強。

法治工作隊伍是黨領導下的，為推進全面依法治國和實現(xiàn)社會主義法治社會而工作的隊伍，因此法治工作隊伍的建設一定要注重加強政治意識和服務意識。有的法治工作人員在工作中或生活中仍時有違紀行為發(fā)生;有的法治工作人員并未在本質(zhì)上理解社會主義法治的內(nèi)涵，盲目推崇判例法制度和陪審團制度，詆毀我國的審判制度;有的法治工作人員在工作中缺乏責任擔當，對案件的處理不夠精、不夠細，致使當事人的利益受損;有的法治工作者在工作中存在不作為、亂作為的情形，致使司法公信力降低;有的法治工作人員仍存在拜金主義，為了個人利益不顧法律的尊嚴。

（二）專業(yè)技能有待進一步提高。

專業(yè)技能是法治工作隊伍干好工作的基礎，專業(yè)技能不夠強，工作質(zhì)量勢必會受到影響。以法官為例，基層法院案件量大導致法官工作壓力大是一個不容忽視的客觀情況，但法院是保證司法公正的最后一道防線，這道防線輕則關系到當事人的財產(chǎn)權(quán)益，重則關系到當事人的人身自由甚至是生命權(quán)益，所以這道防線是不能小覷的，而防線是否堅固，關鍵在法官的專業(yè)技能。其他法治工作人員也是如此，例如在一起案件中，由于律師未與當事人核實準確的法律文書送達地址，導致《送達地址確認書》中填寫的地址不是當事人能夠及時簽收法律文書的地址，導致當事人未能及時收到法律文書，錯過了上訴期，致使當事人利益受到損失。出現(xiàn)這一后果的原因就是該律師專業(yè)技能不夠強，不了解《送達地址確認書》的重要意義。所以，提升專業(yè)技能對法治工作隊伍的建設是十分必要和重要的。

（三）人員交流融合協(xié)作狀況有待進一步改善。

法治工作隊伍是一個集合體，要建設高素質(zhì)專業(yè)化的法治工作隊伍，必須加強法治工作隊伍內(nèi)部交流融合協(xié)作。工作方面的交流融合協(xié)作包含思想建設、職業(yè)道德、學術(shù)觀點、判例經(jīng)驗等方面的交流;人員方面的交流融合協(xié)作則主要是指崗位之間的調(diào)動與交流。在人員交流融合協(xié)作上XX市的法治工作隊伍建設仍有待改進，尤其是在崗位調(diào)動與交流上，雖然我國有高校法學教師學者或律師在符合一定條件情況下可以調(diào)任法官的相關政策，但這項政策的適用并不明顯。

三、新時代XX市建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍對策建議

（一）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍要加強政治意識、服務意識及職業(yè)道德建設。

加強政治意識、服務意識及職業(yè)道德建設是XX市建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的基礎與根基。法治工作隊伍的主要工作涉及立法工作、司法工作和執(zhí)法工作，無論哪一種工作，都要求法治工作人員必須具備高標準的政治立場、服務水平和恪守職業(yè)道德的工作作風。為此，一是要加強政治意識建設。要加強法治工作人員的理想信念教育，樹立對黨忠誠的核心思想，做到信仰法律、敬畏法律、遵守法律，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)維護當事人的合法權(quán)益;二是要加強服務意識及職業(yè)道德建設。法治工作人員要把當事人的合法權(quán)益作為工作的重心和出發(fā)點與落腳點，要始終按照法律規(guī)定的程序開展各項工作，確保自身工作不違反相關規(guī)定。在工作過程中不濫用法律賦予的各項權(quán)利，重事實、輕感情，時刻牢記為民服務的宗旨。

（二）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍要加強專業(yè)知識培訓。

加強法治工作人員專業(yè)知識培訓，首先使法治工作人員樹立和培養(yǎng)自我提升的意識。自我提升是法治工作人員提高專業(yè)素養(yǎng)的主要方式，可以利用工作之余的閑暇時間和碎片時間潛心研究與工作相關聯(lián)的法學知識與指導案例，以提升我市法治工作的整體質(zhì)量。其次，相關單位或協(xié)會等機構(gòu)應主動承擔起組織法治工作人員進行集中學習培訓的任務，定期邀請法學教師或?qū)W者就某一法律專題舉辦講座，向法治工作人員傳授法學前沿理論和觀點，并結(jié)合相關案例提出司法實踐的建議。

（三）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍要加強法治工作隊伍的交流及業(yè)務協(xié)作。

法治工作人員的交流及業(yè)務協(xié)作對于建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍是至關重要的。一是要加強人員的交流，讓符合國家政策條件的律師以及法學教師學者進入到法官隊伍中去。向法官隊伍注入不同職業(yè)的法治工作人員的法律思維模式，有利于擴展法官隊伍的思維方式和轉(zhuǎn)變分析案情的切入角度，同時也可以使不同職業(yè)的法治工作人員了解法官的思維方式和辦案方法;二是要加強法治工作人員的業(yè)務協(xié)作。比如，在遇到疑難、復雜案件時，可以邀請具有相關領域?qū)I(yè)知識和辦案經(jīng)驗的法官、檢察官、律師、法學教師學者等從事不同法律職業(yè)的法治工作人員共同對案件進行探討、研究，在綜合各方意見后，從不同角度全面分析案件的法律關系和法律適用，從而達到更好地維護當事人合法權(quán)益、提高辦案質(zhì)量、彰顯法律公正性的目的。

（四）建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍要構(gòu)建人才評價模型。

人才評價是建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的建設標準，也是有效監(jiān)督機制，因此構(gòu)建人才評價模型對于建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍是十分必要和不可或缺的。在構(gòu)建人才評價模型的基礎上建設的法治工作隊伍，必定會向社會提供高質(zhì)量、高效率的法律服務，必定會加快推動XX市實現(xiàn)全面依法治國和建設法治XX的進程。

一是確定全市高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的規(guī)模。

規(guī)模是人才評價模型的基礎，法治工作隊伍的規(guī)模并不是越大越好，利用有限的崗位發(fā)揮高質(zhì)量的工作水平，關鍵還是人才的質(zhì)量。在確定規(guī)模的基礎上，通過人才評價的標準考核出高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員的數(shù)量，計算出人才數(shù)量的差距，以確定人才評價的規(guī)模框架。

二是確定全市高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的人才評價標準。

法治工作隊伍人才評價可以從政治思想狀況、專業(yè)知識掌握情況、辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量、從業(yè)年限、當事人評價、社會法律救助情況、法律知識宣講和法律服務下基層情況等方面進行。在確定人才評價標準后，可以對XX市法治工作隊伍人員的當前表現(xiàn)分兩個層面進行評價，一個層面是評價成型的高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員，另一個層面是評價具有高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員潛力的人員。

三是繪制全市高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的“人才地圖”。

通過對全市法治工作隊伍人員當前表現(xiàn)進行評價，掌握相關人才信息，包括現(xiàn)工作區(qū)域、年齡結(jié)構(gòu)、工作閱歷及經(jīng)驗等。通過“人才地圖”的繪制，結(jié)合XX各地對高素質(zhì)專業(yè)化法治工作人員的需求規(guī)模，可以實現(xiàn)人才調(diào)控與引進的目的，使XX市高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍始終處于平衡與高效的狀態(tài)。

四是確定全市高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍人才評價的長效監(jiān)督機制。

有效的長效監(jiān)督機制是XX市建設高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的保障。監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是對人才評價過程的監(jiān)督，確保在人才評價和考核工作中達到公平公正;另一個方面是對人才的后期監(jiān)督，可以定期進行人才考核，督促法治工作人員不斷提升自我，確保XX市高素質(zhì)專業(yè)化法治工作隊伍的長效建設。

第四篇：建設高素質(zhì)水政隊伍

建設高素質(zhì)水政隊伍

[主要內(nèi)容]在依法治河的新形勢下，在水法律法規(guī)制度不健全和水政裝備物質(zhì)基礎薄弱的現(xiàn)實情況下，打造一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的高素質(zhì)的水政隊伍是實現(xiàn)依法治河和“維持黃河健康生命”的重要保障。本文將主要從黃河水政的概念、地位以及水政隊伍存在的問題、解決方案來進行論述。

[關鍵詞]黃河水政 維持黃河健康生命

一、黃河水政的概念和地位

（一）黃河水政的概念

關于黃河水政的概念，從事水政的同事認為，應當有狹義和廣義之分。廣義的黃河水政就是水行政管理的簡稱，它是指以防治黃河水害、合理開發(fā)利用和有效地保護黃河水資源，充分發(fā)揮黃河水資源的綜合效益，以適應流域地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要為宗旨，由國務院授權(quán)的黃河流域機構(gòu)對黃河的治理和水資源開發(fā)、利用、保護事業(yè)實施組織領導；對全流域的水事活動實施監(jiān)督管理；對流域各類水事關系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以及為此而進行的配合與支持活動。簡言之，黃河水政就是流域機構(gòu)代表國家對黃河水事活動實施的行政管理。狹義的黃河水政，它寓于黃河水行政管理之中，主要包括水行政立法調(diào)研、擬定，黃河水行政執(zhí)法，黃河水行政司法和水行政保障，施加于黃河流域社會水事活動的水行政管理行為。本文指的黃河水政是指狹義的黃河水政。

正確認識水政工作，必須克服兩個認識誤區(qū)：一是認為水政機構(gòu)只是辦案機構(gòu)，管別的事是爭別的部門的權(quán)；二是認為水政機構(gòu)既然是綜合職能部門，可以隨意代表其他部門發(fā)號施令。應當看到:水政機構(gòu)不僅僅是辦案機構(gòu)，除此之外，還有著建立和運轉(zhuǎn)水管理、水立法、水執(zhí)法等任務。辦案執(zhí)法僅是其中的一項具體工作，不可能代表全部的水政工作。另外，水政機構(gòu)雖然是水行政執(zhí)法的綜合職能部門，但不能越俎代庖的代表其他部門發(fā)號施令。

(二)水政工作的地位

水政工作按其內(nèi)容說是水行政工作的主體，在整個水利產(chǎn)業(yè)中為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的秩序，為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、法規(guī)保障，水政工作的成敗關系著整個水利產(chǎn)業(yè)。水利工作是一項相對高層次的工作，是一項牽頭性、統(tǒng)帥性的工作，是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的文章，水利要發(fā)展，除了做好規(guī)劃、設計、施工等硬件外，還要做好水政工作。如果不把水政工作放在第一位，水利第一就沒有保障。所以說，水政是水利的靈魂。

二、水政隊伍存在的問題

（一）水政人員素質(zhì)偏低。素質(zhì)主要指的是業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。黃河水政隊伍多是以工程管理人員為基礎組建的，執(zhí)法人員法律知識匱乏，依法辦事水平低，法律意識淡薄，違法執(zhí)法的行為時有發(fā)生。在職業(yè)道德素質(zhì)上，部分水政工作人員執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，缺乏為人民服務的意識，存在話難聽、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，嚴重影響黃河河務部門在群眾中的形象。

（二）人才斷代嚴重。黃河水政部門人才斷代嚴重，老職工多，年輕職工少。部分老職工為保證自己功成身退，思想保守僵化，缺乏改革意識和創(chuàng)新意識，在一定程度上制約著水政工作的發(fā)展。

（三）水政隊伍的物質(zhì)基礎薄弱。流域機構(gòu)水政隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，隊伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但大多數(shù)黃河基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發(fā)展。

（四）重執(zhí)法，輕宣傳的思想在水政隊伍中廣泛存在。宣傳工作流于形式，走過程。隨著水法律法規(guī)的健全和完善，老百姓不了解不知道的情況越來越多，如果只重執(zhí)法而忽視宣傳就有給老百姓設置圈套的嫌疑，會增加老百姓誤解程度，容易在執(zhí)法工作中陷于困境，增加解決問題的難度。

（五）水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關政府主管部門的聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效的執(zhí)法，難以保證流域的合法利益。

三、解決方案

（一）建立培養(yǎng)學習機制。通過建立學習培養(yǎng)機制提高在職水政工作人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業(yè)務素質(zhì)考核等多種形式，在水政隊伍中養(yǎng)成勤于學習的良好風氣，促進水政隊伍整體素質(zhì)的提高。通過培養(yǎng)學習，是水政工作人員樹立五種意識，學會五種本領。即樹立改革開放、開拓進取、艱苦奮斗、秉公執(zhí)法、廉潔自律的意識；學會綜合分析、妥善協(xié)調(diào)、調(diào)查辦案、宣傳教育、聯(lián)系群眾的本領。

（二）建立人才引進機制。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。一項事業(yè)要發(fā)展，必須要有新鮮血液的注入，必須引進有拼博力，有創(chuàng)新力的新時代人才。黃委和各省局的水政系統(tǒng)應該與各高校建立聯(lián)系，在每屆的畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀人才充實水政隊伍。

（三）建立監(jiān)督預防機制。“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，“司法的黑暗是最大的黑暗，司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當權(quán)力失去制約時，人民的合法權(quán)益就得不到保障。水政隊伍是執(zhí)法隊伍，執(zhí)法活動直接關系到人民的切身利益，必須有有效的監(jiān)督制約機制來限制水政隊伍的執(zhí)法活動，防止出現(xiàn)知法犯法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現(xiàn)。

（四）建立物質(zhì)保障機制。通過水利執(zhí)法，維護了水利行業(yè)的合法權(quán)益，必須探求水政隊伍穩(wěn)定的經(jīng)費來源。建議在水行政事業(yè)收費中提取水政隊伍活動專項經(jīng)費，專門用于水政隊伍辦案、知法、改進技術(shù)裝備，真正實現(xiàn)水政隊伍的正規(guī)化。

（五）建立激勵機制。隨著社會的發(fā)展，激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用，尤其對水政隊伍來說，由于工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩(wěn)定隊伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進水政工作創(chuàng)新發(fā)展進步的需要。

（六）改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強黃河沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障黃河河務部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創(chuàng)造性的利用網(wǎng)絡等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。

（七）建立外部聯(lián)系機制。黃河水政部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯(lián)系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)誼機制，為黃河水政工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

綜上所述，水利要發(fā)展，黃河要振興，人才是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩手抓，下大力氣培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴明的高素質(zhì)黃河水政隊伍，為“維持黃河健康生命”保駕護航。

第五篇：建設高素質(zhì)水政隊伍

建設高素質(zhì)水政隊伍

[主要內(nèi)容]在依法治河的新形勢下，在水法律法規(guī)制度不健全和水政裝備物質(zhì)基礎薄弱的現(xiàn)實情況下，打造一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的高素質(zhì)的水政隊伍是實現(xiàn)依法治河和“維持黃河健康生命”的重要保障。本文將主要從黃河水政的概念、地位以及水政隊伍存在的問題、解決方案來進行論述。

[關鍵詞]黃河水政 維持黃河健康生命

一、黃河水政的概念和地位

（一）黃河水政的概念

關于黃河水政的概念，從事水政的同事認為，應當有狹義和廣義之分。廣義的黃河水政就是水行政管理的簡稱，它是指以防治黃河水害、合理開發(fā)利用和有效地保護黃河水資源，充分發(fā)揮黃河水資源的綜合效益，以適應流域地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要為宗旨，由國務院授權(quán)的黃河流域機構(gòu)對黃河的治理和水資源開發(fā)、利用、保護事業(yè)實施組織領導；對全流域的水事活動實施監(jiān)督管理；對流域各類水事關系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以及為此而進行的配合與支持活動。簡言之，黃河水政就是流域機構(gòu)代表國家對黃河水事活動實施的行政管理。狹義的黃河水政，它寓于黃河水行政管理之中，主要包括水行政立法調(diào)研、擬定，黃河水行政執(zhí)法，黃河水行政司法和水行政保障，施加于黃河流域社會水事活動的水行政管理行為。本文指的黃河水政是指狹義的黃河水政。

正確認識水政工作，必須克服兩個認識誤區(qū)：一是認為水政機構(gòu)只是辦案機構(gòu)，管別的事是爭別的部門的權(quán)；二是認為水政機構(gòu)既然是綜合職能部門，可以隨意代表其他部門發(fā)號施令。應當看到:水政機構(gòu)不僅僅是辦案機構(gòu)，除此之外，還有著建立和運轉(zhuǎn)水管理、水立法、水執(zhí)法等任務。辦案執(zhí)法僅是其中的一項具體工作，不可能代表全部的水政工作。另外，水政機構(gòu)雖然是水行政執(zhí)法的綜合職能部門，但不能越俎代庖的代表其他部門發(fā)號施令。

(二)水政工作的地位

水政工作按其內(nèi)容說是水行政工作的主體，在整個水利產(chǎn)業(yè)中為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的秩序，為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、法規(guī)保障，水政工作的成敗關系著整個水利產(chǎn)業(yè)。水利工作是一項相對高層次的工作，是一項牽頭性、統(tǒng)帥性的工作，是一項舉足輕重的工作。要做好“水利第一”的/article/dangtuan/“ target=”_blank">思想保守僵化，缺乏改革意識和創(chuàng)新意識，在一定程度上制約著水政工作的發(fā)展。

（三）水政隊伍的物質(zhì)基礎薄弱。流域機構(gòu)水政隊伍缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費來源，隊伍執(zhí)法裝備性能差且長期得不到更新，這很難適應新形勢下水政活動開展的需要。水利案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但大多數(shù)黃河基層執(zhí)法隊伍缺乏必要的交通工具和先進的通訊、偵查裝備。物質(zhì)基礎的薄弱極大的制約了水政隊伍的發(fā)展。

（四）重執(zhí)法，輕宣傳的思想在水政隊伍中廣泛存在。宣傳工作流于形式，走過程。隨著水法律法規(guī)的健全和完善，老百姓不了解不知道的情況越來越多，如果只重執(zhí)法而忽視宣傳就有給老百姓設置圈套的嫌疑，會增加老百姓誤解程度，容易在執(zhí)法工作中陷于困境，增加解決問題的難度。

（五）水政隊伍缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境。流域水政隊伍缺乏與地方政府、公檢法、相關政府主管部門的聯(lián)系機制，信息資源缺乏共享。在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效的執(zhí)法，難以保證流域的合法利益。

三、解決方案

（一）建立培養(yǎng)學習機制。通過建立學習培養(yǎng)機制提高在職水政工作人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業(yè)務素質(zhì)考核等多種形式，在水政隊伍中養(yǎng)成勤于學習的良好風氣，促進水政隊伍整體素質(zhì)的提高。通過培養(yǎng)學習，是水政工作人員樹立五種意識，學會五種本領。即樹立改革開放、開拓進取、艱苦奮斗、秉公執(zhí)法、廉潔自律的意識；學會綜合分析、妥善協(xié)調(diào)、調(diào)查辦案、宣傳教育、聯(lián)系群眾的本領。

（二）建立人才引進機制。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。一項事業(yè)要發(fā)展，必須要有新鮮血液的注入，必須引進有拼博力，有創(chuàng)新力的新時代人才。黃委和各省局的水政系統(tǒng)應該與各高校建立聯(lián)系，在每屆的畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀人才充實水政隊伍。

（三）建立監(jiān)督預防機制。“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，“司法的黑暗是最大的黑暗，司法的腐敗是最不可救藥的腐敗”。當權(quán)力失去制約時，人民的合法權(quán)益就得不到保障。水政隊伍是執(zhí)法隊伍，執(zhí)法活動直接關系到人民的切身利益，必須有有效的監(jiān)督制約機制來限制水政隊伍的執(zhí)法活動，防止出現(xiàn)知法犯法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，杜絕司法腐敗在水政隊伍中出現(xiàn)。

（四）建立物質(zhì)保障機制。通過水利執(zhí)法，維護了水利行業(yè)的合法權(quán)益，必須探求水政隊伍穩(wěn)定的經(jīng)費來源。建議在水行政事業(yè)收費中提取水政隊伍活動專項經(jīng)費，專門用于水政隊伍辦案、知法、改進技術(shù)裝備，真正實現(xiàn)水政隊伍的正規(guī)化。

（五）建立激勵機制。隨著社會的發(fā)展，激勵機制已經(jīng)成為行政管理理論和實踐的核心問題之一，在行政管理中起著十分重要的作用，尤其對水政隊伍來說，由于工作人員作出的義務性行為和承擔的義務性工作較多，激勵就更具有作用。激勵是廣羅人才、穩(wěn)定隊伍的需要，是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要，是推進水政工作創(chuàng)新發(fā)展進步的需要。

（六）改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能增強黃河沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障黃河河務部門的合法權(quán)益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式，更要創(chuàng)造性的利用網(wǎng)絡等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產(chǎn)生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。

（七）建立外部聯(lián)系機制。黃河水政部門應該與地方政府、公檢法、相關兄弟部門建立必要的聯(lián)系機制，做好信息通報和信息溝通制度，建立有效的聯(lián)誼機制，為黃河水政工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

綜上所述

，水利要發(fā)展，黃河要振興，人才是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)兩手抓，下大力氣培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴明的高素質(zhì)黃河水政隊伍，為“維持黃河健康生命”保駕護航。

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