第一篇：在全省加快縣域經濟發展電視電話會議上的講話

在全省加快縣域經濟發展電視電話會議上的講話

時隔兩年，省政府再次召開融表彰先進和推進工作于一體的縣域經濟發展大會，目的在于激勵大家以先進為標桿，推動我省縣域經濟發展整體上臺階。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識“追趕超越”是我省新常態下發展的新要求

習近平總書記在陜視察時，作出了“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷，提出了“五個扎實”的要求，這既是對我省多年工作的充分肯定，也是對陜西未來發展的殷切希望。省委、省政府已就貫徹落實總書記重要指示作出了全面部署，各地各部門一定要把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來。

第一，實現追趕超越是全省上下的中心任務。發展是硬道理，現階段陜西發展的目標就體現在追趕超越上。“追趕”說明，欠發達的省情雖未根本改變，但已在上升通道中開啟了加速模式;“超越”表示，我們有基礎、有潛力、有優勢實現超常規發展。“追趕超越”的基本要求，是保持中高速增長、邁向中高端水平。為此，省委、省政府將今后一個時期的經濟增速按高于全國水平安排，并在調結構、促轉型、惠民生等方面出臺了一系列重大舉措，就是要努力實現調速不減勢、量增質更優。雖然今年以來一些經濟指標完成不夠理想，但困難是暫時的，是新常態下動力轉換帶來的正常波動，全省經濟增長處于合理區間的基本態勢沒有改變，我們既不能掉以輕心，也不能喪失信心。各級各部門特別是各縣區一定要把追趕超越擺在中心位置、牢牢抓在手上，全力以赴推動經濟發展穩中有進、提質增效。

第二，實現追趕超越必須做到全方位發力。追趕超越是全省共同的奮斗目標，各地區、各部門、各行業都要將其作為基點和重心，在工作的各個環節明確“追上誰”、“超過誰”，“怎么追”、“如何超”，特別是在制定“十三五”規劃中，做到每項舉措都符合追趕超越的要求，每個任務都體現追趕超越的目標，每件工作都有利于加快追趕超越的進程。省級部門要在宏觀層面抓好規劃引導、政策制定和督導考核工作，充分釋放發展活力，全面傳導爭先壓力。市縣兩級要精心編制新一輪經濟社會發展規劃，大力招商引資，加快項目建設，切實優化環境，努力把預期目標變成現實成果。經濟部門要沉下身子指導工作、精準服務，管理部門要全力配合、強化保障。各地各部門都要創新工作思路，充分調動全社會的積極性，把要素和力量最大程度匯集在一起，形成加快發展的強大合力。

第三，實現追趕超越必須著力突破薄弱環節。在全省追趕超越的大局中，縣域經濟既是希望所在，也是薄弱環節。經過多年努力，我省縣域經濟取得了長足發展，成績有目共睹，但無論從縱向還是橫向比較，仍有較大差距。省委、省政府五年前提出，縣域經濟占全省GDP比重要在2015年達到60%，目前為53.5%，而且比三年前還下降了1.7個百分點。縣均生產總值僅相當于全國水平的80%，與發達省份相比差距更加明顯。差距就是潛力，不足就是空間。我們一定要正視差距，找準癥結，精準施策，力爭加快實現突破。本次表彰的爭先進位前10名和工業增速前10名中，陜南三市各有6個縣入圍，值得充分肯定。固然這些縣經濟總量小，但他們在資源、區位等方面的劣勢也很明顯，而一些資源稟賦好的縣卻連退好幾位，有一些縣今年還沒有開工一個項目，也沒有引進一個項目，值得我們深思。總之，各縣區都要以先進為榜樣，體量大的傳統強縣要爭取在全國進位，體量小的縣要挖掘優勢釋放潛力，退位的縣要主動查找原因改進工作，切實加快追趕超越的步伐。

二、以系統化思維全力推動縣域經濟實現新突破

運用系統化思維推動發展，是科學發展的思維方法。縣域經濟承上啟下、聯接城鄉、溝通條塊，是工業與農業的交匯點，是城鎮發展與農村繁榮的結合部，是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處，必須按照“四化同步”要求，統籌推進創業創新與招商引資、新型城鎮化與產業融合發展、擴大開放與區域合作，努力使縣域經濟成為全省追趕超越的主引擎。

第一，要積極推進大眾創業、萬眾創新，夯實縣域經濟發展基礎。現代經濟發展規律表明，創業創新越活躍，經濟社會發展就越有活力。縣域經濟發展不僅需要 “頂天立地”的大項目作支撐，更需要“鋪天蓋地”的小微企業打基礎。中央把大眾創業、萬眾創新作為穩增長的關鍵環節予以重點推動，就是因為這項工作不僅有利于保就業、促增收，更有利于優化發展環境、增進社會公平。各縣區一定要認真貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議精神和省上的部署，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，加快催生一批致富能手，興辦一批產業項目，培育一批民營企業，努力形成創業之花競相開放、創新之樹枝繁葉茂的生動局面。做到這一點，關鍵是政府要勇于自我革命，為市場主體留出足夠的空間、搭好舞臺。要深入推進審批制度和行政管理體制改革，以簡政放權降低創業門檻，以優化工作機制提高審批效率，以精準服務解決企業難題。特別是縣一級，要切實承接好省市下放的權力，加強市場監管，優化辦事流程，以更快捷、更高效的優質服務，為大眾創業、萬眾創新營造活而有序的市場環境。

第二，要圍繞結構調整方向和資源稟賦提升產業層次，促進縣域經濟提質增效。要結合主體功能區定位、資源稟賦和全省產業布局，按照一產抓特色、二產促轉型、三產上規模的思路，打造“一縣一產業”的縣域經濟發展格局。一要依托現代農業園區發展標準化生產和品牌化經營。這是提高農業綜合效益的根本舉措。目前 我省已建成各類現代農業園區2000多個，各地要結合本地特色，依托園區發展“一村一品、一縣一業”，通過“公司+合作社+農戶”等利益聯結機制發展產供 銷、貿工農一體化經營，促進各種要素發揮最大效益。要圍繞農副產品深加工延伸產業鏈，做大做強龍頭企業，大力提高農產品附加值。質優而廉的關中小麥、陜北 小雜糧和陜南茶葉等特色農產品，目前在全國的市場占有率還不高，主要原因是沒有形成知名品牌。要抓住農產品質量認證、商標注冊、市場展銷和建立追溯體系等關鍵環節，大力實施優勢品牌戰略，積極培育地理標志農產品，把園區打造成為生態安全高效的精品農產品生產基地。發展農業任何時候都不能忽視糧食生產，要按照“碗里要裝自己糧”的要求，嚴格落實糧食生產行政首長負責制，確保糧食安全。二要緊扣全省結構調整方向發展配套服務。我省生物醫藥、食品加工、裝備制造、能源化工等配套加工業主要集中在縣域，縣域經濟對全省實體經濟的貢獻已經超過城市。但對標發達地區和新常態下轉型升級的要求，龍頭企業少與結構不合理并存問題仍然比較突出，下行壓力持續加大又帶來新的挑戰。當前一個主攻方向，就是圍繞全省支柱產業的發展，培植一批專業化水平高、服務能力強、產品特色鮮明的中小配套企業，以提升縣域工業整體競爭力。關中各縣要圍繞航空航天、電子信息、新能源汽車等領域，發展原材料供應、零部件生產、分段產業鏈等協作關系。陜南各縣要把重點放在現代中藥、綠色食品、生態旅游等領域，盡快形成集聚優勢。同時，要圍繞漢中航空智慧城建設，加快發展一批制造類配套企業。目前西飛、陜飛等龍頭企業訂單很多，卻因為產能不足不敢接，省發改委和有關市要加強協調，盡快引導省內企業與其加強對接合作。陜北各縣要在煤、油、氣、鹽等資源開發和深度轉化上作文章，依托大企業發展能源開采設備制造、生產型服務業和環保產業。當然，我們不排除一些地區將自己的特色產業發展為全省的支柱，更希望每個縣區都能有這樣的雄心壯志。三要結合新型城鎮化建設大力發展第三產業。按照“三個一億人”要求，未來五年，全省計劃再轉移400萬農村居民進城落戶，累計達到1000萬人，其中大部分將定居在縣城和小城鎮，他們的就業需求和物質文化消費，為縣域經濟特別是第三產業發展創造了巨大空間。近年來，省上重點抓的35個示范鎮、31個文化旅游名鎮和8個沿渭優美小城鎮取得了顯著成績，當前要逐步把工作重點放在縣城和其他建制鎮的規劃建設上來，著力提升綜合承載力，帶動商貿物流、健康養老、體育健身、電子商務等新型服務業態加快發展。各地要創新人口管理和服務，加快推進農業轉移人口市民化，在解決好進城農村居民 的住房、養老、醫療、社保等公共服務的同時，進一步完善財政、稅收、信貸等方面的支持政策，引導推動第三產業突破發展。

第三，充分發揮市場機制作用，推動縣域經濟在更大區域融合發展。應該說，縣域經濟是我國經濟發展的階段性產物，為促進區域協調發展起到了非常重要的作用。隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快，縣域經濟必然要演化為開放經濟。各縣一定要適應這一趨勢，突破縣域、市域、省域的行政區劃，依靠市場的力量調動各方面積極性，在更大范圍內配置資源，大力發展外向型經濟。我省與周邊八個省區接壤，毗鄰多個經濟區，相關縣要積極參與對外分工合作，最大限度調動和吸引發展要素為我所用，其他縣區也要主動融入省內中心城市的經濟輻射帶。兩年前我在白河縣調研時，就對他們與十堰互動發展做法給予充分肯定。正是他們的不懈努力，去年一躍進入了工業進位十強縣。白河經驗充分說明，在整體發展相對滯后的情況下，只要發揮自身優勢、充分借助外力，完全可以實現追趕超越。需要注意的是，謀求融合必須以促進本地發展提質增效為根本前提，走差異化、錯位發展的路子，避免貪大求全、盲目模仿和無序競爭，并堅決守好資源承載底線和生態環保紅線。

三、努力以新作為引領新常態

一要有敢于擔當的責任。1-4月我省一些經濟指標完成不理想，除客觀因素外，主觀努力不夠的問題也不容忽視。比如，陜、蒙同為能源大省，面對同樣的壓力和任務，一季度鄂爾多斯增速能達到7.2%，值得我們學習借鑒。目前，一些干部的干事創業勁頭和主動擔責精神減弱了，出現了“遇到矛盾繞道走、碰到問題不敢抓、面對風險不敢闖”，“只要不出事、寧愿不做事”等現象，甚至把新常態和從嚴管理干部作為消極懈怠的“擋箭牌”，這是極其錯誤的!習近平總書記多次強調，看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。各級領導干部一定要振奮精神，切實強化責任意識和擔當精神，主動作為，迎難而上，盡快扭轉經濟下滑的不利局面。正永書記和我都多次指出，執行八項規定和搞好招商引資不是對立的，一定要正確對待、大膽工作，書記、縣長要親自抓。對今年一個項目都沒有招進來的縣，省上將進行問責。

二要有銳意進取的行動。強調責任和擔當，并不意味著僅憑熱情就能把工作干好。當前改革發展已進入攻堅期，更需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的實際行動。目前，一些干部仍然習慣于按原來的套路工作，出現了老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的情況。解決這一問題，必須用改革的思路打開 局面，依靠創新的辦法破解難題，以重點突破帶動全局發展。對方向明、見效快的改革，要果斷出手;對涉及面廣、需要上級決策的改革，要加快研究方案、制定策略、穩妥推進;對認識還不深入但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，為全面推開積累經驗。當前除重點抓好簡政放權外，還要切實加大土地確權登記頒證、建立產權流轉交易市場、深化縣鄉管理體制和農村金融改革等方面的工作力度，為縣域經濟發展注入新動力。

三要有狠抓落實的力度。這是新一屆中央政府的明確要求，也是各級干部敢于擔當的具體體現。作為全省改革發展的“主陣地”、服務群眾的“第一線”和社會治理的“最前沿”，各縣區必須把抓落實擺在最突出的位置，說到做到，不放空炮。今年以來，中央出臺了一系列推動發展的政策，省上先后制定了貫徹“五個扎實”20項舉措、扎實推動經濟持續健康發展25條意見，這些政策措施含金量高，時效性也很強，行動慢了或落實不到位都會錯失良機。今年即將過半，各項任務 十分繁重，各地各部門一定要只爭朝夕、爭分奪秒地狠抓落實，特別在資金籌措與撥付、項目審批與開工等方面，敢于打破常規，特事特辦，以抓落實的效果對沖下 行壓力。年初省上調整了目標責任考核辦法，增加了投資、三產、農民人均純收入等指標的權重，各市縣也要創新考核方式，加強對項目建設、穩產促銷、招商引資、環境保障等工作的督導檢查，以考核問效促進工作落實。

第二篇：在全市加快鎮域經濟發展工作會議上的講話

在全市加快鎮域經濟發展工作會議上的講話

同志們：

這次全市加快鎮域經濟發展工作會議，是市委、市政府落實科學發展觀、統籌區域經濟發展的重要舉措。會議的主要任務是，認真貫徹落實全省科學發展情況交流現場會議精神，分析當前鎮域經濟發展面臨的新形勢，研究部署加快鎮域經濟發展工作，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，奮戰三年，努

力實現鎮域經濟的新突破。為開好這次會議，市委、市政府做了大量的準備工作。有關領導同志多次到基層進行調研，并組織兩辦和政研室、調研室到各鄉鎮（街道）和有關部門進行了深入的調查。11月21至24日，市委、市政府組織市幾大班子領導，各區縣委、政府和市直有關部門主要負責同志及部分企業家代表共75人的黨政考察團，赴濰坊、淄博、濱州三市進行了全面學習考察。在此基礎上，研究出臺了《關于加快鎮域經濟發展的意見》。各級各部門一定要結合實際，認真抓好貫徹落實。

今天上午，我們現場觀摩了東港區5個鎮的加工業制造基地和2個加工業項目，剛才又聽取了東港區政府、莒縣劉官莊鎮、五蓮縣街頭鎮和嵐山安東衛街道等4個單位的情況介紹，還有5個單位作了書面發言。通過看現場、聽介紹，大家普遍感到，面對國家加強宏觀調控和農村稅費改革的新形勢，這些單位發揮優勢，搶抓機遇，真抓實干，在加快鎮域經濟發展上探索了新路子，實現了新突破，使我們深受教育和啟發，進一步增強了抓好鎮域經濟工作的信心和決心。希望各區縣、各鄉鎮認真學習借鑒他們的好經驗、好做法，努力開創鎮域經濟發展的新局面。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題：

一、進一步提高認識，切實增強加快鎮域經濟發展的責任感和緊迫感

改革開放以來，伴隨著鄉鎮企業的曲折發展歷程，我市鎮域經濟走過了一個不尋常的發展時期。特別是近年來，面對新形勢、新任務的要求，各級及時調整思路，突出工作重點，加大推進力度，鎮域經濟有了長足發展。一是鎮域經濟實力不斷增強。2003年，全市鎮域生產總值達到143.4億元，占區縣生產總值的64.48；鎮級財政收入3.53億元，占縣域財政總收入的55，其中財政收入過千萬的鄉鎮達到12個；農民人均純收入達到3306元，是1993年的3.4倍。二是結構調整成效明顯。2003年農村二、三產業占農村經濟總收入的比重達到71.64，比1993年提高了16.5個百分點；糧經比例由1993年的64.4:35.6調整為45.5:54.5。特別是各個鄉鎮立足實際，發揮優勢，大力培育特色經濟，形成了“一村一品、一鎮一業”的產業發展格局。如劉官莊鎮的塑料加工、街頭鎮的石材加工、安東衛街道的海產品加工、濤雒鎮的水產養殖等，都是鎮域經濟發展的“亮點”，成為富民興鎮的主導產業。三是民營經濟發展速度加快。到2003年底，鎮域民營業戶發展到4.2萬家，從業人員超過27萬人；實現稅金2.1億元，占鎮域地方財政收入的59.5。規模以上民營企業發展到120家，其中有70家銷售收入過千萬元，成為推進鎮域工業化的主力軍。四是城鎮建設得到加強。全市有8個鎮建成區人口超過1萬人；鎮域工貿小區和加工制造業基地發展到27個，其中年產值過億元的有13家，過5億元的8家。五是農村各項社會事業有了新進步。“雙基”教育順利通過了國家和省級驗收，農村新型合作醫療覆蓋面達到56.3，實現了村村通客車，有62的村通上了柏油路，44的村接通了有線電視，還有39的村吃上了自來水。總的來看，近年來我市鎮域經濟有了很大發展，已成為縣域經濟的重要支撐，對推進全市跨越發展發揮著越來越重要的作用。這些成績來之不易，全市上下特別是鄉鎮基層的同志為此做了大量工作，付出了艱辛的努力。長期以來，廣大鄉鎮基層干部扎根一線，風里來、雨里去，盡管條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，但大家始終保持良好的精神狀態，為農村的改革發展穩定做出了積極的貢獻。在此，我代表市委、市政府向工作在鎮村的廣大基層干部，向為鎮域經濟發展付出艱辛勞動、做出積極努力的同志們，表示崇高的敬意和真誠的問候！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到鎮域經濟發展中存在的矛盾和問題。一是鎮域經濟發展明顯滯后。2003年市、縣級生產總值與1993年相比，分別增長4.1倍、3.1倍，而鎮域經濟卻只增長了2.55倍。這十年應該是鎮域經濟發展最快、最具活力的時期，而我市鎮域經濟的發展速度卻明顯慢于縣域和市域經濟。二是經濟結構不夠合理。從產業結構來看，去年鎮域經濟第一產業占GDP的比重為28.4，比全市平均水平高9.9個百分點。從財政結構來看，去年工商稅收占地方財政收入比重超過50的鄉鎮僅有8個，有的鄉鎮工商稅收不足50萬元，還有11處鄉鎮連一家規模以上企業都沒有。三是發展后勁不足。2003年鄉鎮固定資產投資總額26.9億元，平均每個鄉鎮不到5000萬元，有30個鄉鎮利用外資仍然空白，接近全

第三篇：在加快推進再就業工作電視電話會議上的講話

這次加快推進再就業工作電視電話會議的主要任務是：傳達黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，貫徹《國務院辦公廳關于加快推進再就業工作的通知》要求，交流各地促進再就業工作的先進經驗和作法，對加快推進再就業工作做進一步部署。剛才，天津、江西、湖北3個省市分別介紹了經驗，講得很好，值得各地學習借鑒。下面，我講四個問題。

一、認真學習，全面領會，進一步強化對做好再就業工作的認識

黨中央、國務院高度重視就業和再就業工作，將其作為維護改革發展穩定全局的大事，從去年9月全國再就業工作會議，到黨的十六大、中央經濟工作會議和今年的兩會，都對做好就業和再就業工作提出了明確任務和要求。新一屆中央領導集體把解決困難群眾的生活和再就業問題作為一項十分重要的工作來抓，多次聽取勞動保障部等部門的專題匯報，作出重要指示，強調一要抓落實，二要有針對性地解決一些突出矛盾。特別是胡錦濤總書記在主持中央政治局第三次集體學習時的重要講話，為我們進一步做好就業和再就業工作指明了方向。前一個時期，在全國防治非典型肺炎工作任務十分繁重的情況下，黨中央和國務院還專門研究了再就業工作，做出新的部署。

要求各地區、各部門站在全局的高度，處理好非典型肺炎防治工作和經濟工作的關系，一手抓防治“非典”這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖。既要充分認識到解決再就業問題的艱巨性、緊迫性，要有做艱苦努力的思想準備，又要看到各種有利條件，增強工作的信心。要求各級政府和各有關部門要按照黨中央、國務院的統一部署，堅持兩手抓，正視困難，捕捉機遇，以更大的決心、更積極的態度、更得力的措施、更扎實的工作，切實推動再就業工作。

黨中央、國務院對就業和再就業工作的一系列部署安排，為我們進一步做好就業和再就業工作指明了方向。全國勞動保障系統的同志一定要認真學習，全面領會，進一步提高做好再就業工作的自覺性和緊迫性，堅定不移地貫徹執行中央確定的各項方針政策，千方百計完成今年再就業工作的各項目標任務。

二、正視困難，堅定信心，堅持完成再就業工作目標任務不動搖

去年9月全國再就業工作會議以來，各地區、各部門認真貫徹落實會議精神和《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，加強對再就業工作的組織領導，制定出臺配套實施辦法，建立目標責任體系，加大再就業資金投入，幫助困難對象再就業，做了大量工作。但是，目前地區間工作進展不平衡。當前，我國就業壓力很大，就業結構性矛盾尖銳，困難群體再就業問題十分突出，再就業形勢依然嚴峻。特別是非典型肺炎疫情的突發，給就業工作帶來了一些新的困難和不利影響。因此實現今年的工作目標，任務將更加艱巨。對此，我們要有足夠的重視，充分認識做好再就業工作的艱巨性、緊迫性。我們也要堅定信心，看到做好再就業工作所具備的有利條件：

一是經濟持續快速增長為做好再就業工作提供了物質準備。今年一季度，我國經濟發展開局良好，增長速度明顯加快，效益大幅提高，結構調整穩步推進，國民經濟呈現出速度和結構、質量、效益相統一的良好發展勢頭。盡管“非典”疫情會對我國的經濟發展，特別是交通運輸、旅游、餐飲等服務性行業的發展和就業造成一定影響，但我們更應當看到，目前我國經濟基礎、技術結構和發展動力是穩定的，經濟發展后勁和市場需求仍保持較大規模，只要堅決貫徹落實中央關于“兩手抓”的重大戰略部署，一定能取得防治“非典”斗爭的勝利，并繼續保持經濟持續快速健康發展的勢頭，從而為解決再就業問題提供強有力的物質基礎和可靠保障。同時，防治“非典”為社區公共衛生、醫療保健、環境保護以及醫務護理、家政服務等帶來更多的需求，醫療器械、藥品藥物等相關產品銷量大增，也有利于在這些領域擴大就業。

二是各地的探索實踐為做好再就業工作創造了有益經驗。去年9月以來，各地在貫徹落實全國再就業工作會議精神和中央12號文件的過程中，創造出許多新經驗、新做法。截止4月底，30個省份的黨委政府下發了貫徹中央12號文件的實施意見，24個省份已經制定出臺了各項配套政策。30個省份的省本級財政預算已安排再就業資金47億元。各地還在協調政策、開發公益崗位、推進再就業培訓和創業培訓、落實“一站式”服務和健全勞動力市場信息網絡等方面，取得了新的進展。天津、上海等城市在結合非典型肺炎防治開發公益性崗位方面取得了顯著成效；湖北、湖南等省份在創造更寬松的再就業政策環境方面積累了新經驗；江西、重慶等省市在政策協調方面積極主動，在較短的時間內就完成了多項再就業扶持政策的制定等等。這一切都為再就業工作奠定了很好的基礎。

在全面客觀地分析就業和再就業工作形勢的基礎上，黨中央、國務院要求我們按照年初的工作部署，堅持完成目標任務不動搖。各級勞動保障部門要克服各種困難，千方百計實現今年的工作目標任務。就是要實現全國凈增就業800萬人以上，實現下崗失業人員再就業400萬人以上（其中“4050”人員100萬人）、城鎮登記失業率控制在4.5%左右的任務目標。就各地來講，就是要將這些目標層層分解、層層落實、不打折扣。

三、加快進度，加大力度，推進再就業工作取得實效

按照黨中央、國務院的要求，針對當前再就業工作中存在的突出問題，5月12日，國務院辦公廳下發了《關于加快推進再就業工作的通知》，明確要求各地區、各部門要按照中央要求，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖。各級勞動保障部門要認真貫徹落實國辦《通知》精神，加快進度、加大力度、狠抓落實、務求實效，全面推進再就業工作。

（一）在政策落實上加快進度

具體要求有三條：

一是加快配套政策的研究制定和實施。針對一些地區配套政策制定出臺滯后，政策遲遲沒有得到落實的問題，國辦《通知》要求，6月底前，地級城市所有配套政策的實施辦法必須制定出臺，7月底前，全面進入政策實施階段。各地必須采取有力措施，加強調度，明確時限，確保按時完成任務。湖北在省里文件出臺后，就派出14個督查組到地市，督促地市盡快出文件，就是很有效的作法。針對政策落實中反映的一些難點問題，比如小額擔保貸款的實施細則、稅費減免的抵頂辦法、商貿企業的界定標準、國有大中型企業主輔分離的操作程序等，國務院已要求有關部門抓緊制定具體操作辦法，昨天我們又召開了第二次部際聯席會，幾項辦法已經準備好，力爭5月底前全部出臺，各地勞動保障部門也要積極配合做好政策的操作實施。

二是加快街道社區勞動保障機構平臺的建設。街道、社區工作平臺建設是抓好組織落實、政策落實、工作落實的最基礎環節。目前，全國已建立街道勞動保障工作平臺3678個，占地級以上城市街道總數的77%。但這與6月底前完成平臺建設的任務要求還有一定的距離，各地特別是進度較慢地區的勞動保障部門必須下大力氣，6月底前，在街道、社區普遍建立勞動保障工作平臺，并切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作的“六”到位。

三是加快再就業優惠證的發放。再就業優惠證是執行各項政策的基本前提，是全面實施政策的重要依據。各地勞動保障部門要按照國辦《通知》要求，結合本地實際，進一步完善再就業優惠證的發放辦法，加強規范管理，加快優惠證的審核、發放，6月底前，要確保符合條件的下崗失業人員都能及時領到優惠證。要盡快建立信息管理網絡，做好調查摸底和統計工作，真正做到心中有數，并定期向稅務、工商等部門通報有關情況。這項工作是勞動保障部門當前最緊要的工作，在這一兩個月里，各地要全力以赴，務求做到發放到位。

（二）在工作協調上加大力度

必須抓緊建立三項制度：

一是建立聯席會議制度。建立再就業工作聯席會議制度，是加快推進再就業政策落實工作的重大舉措。目前，國務院部際聯席會議制度已正式建立，辦公室設在我部。從最近一段時間的運轉看，在強化貫徹落實領導要求，增強各部門對再就業工作的了解，協調統一部門行動，及時完善有關政策，加強對各地區、各系統的工作督促和指導等方面，已經開始顯現效果。國辦《通知》對各地也提出了同樣要求，各級勞動保障部門一定要以此為契機，盡快配合各級政府建立健全相應的再就業工作領導機構，形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作機制。

二是建立定期通報制度。這項制度是督促、推進各級政府和有關部門抓好政策落實的重要手段。按照國務院的要求，部里將匯總各地再就業工作進展情況，及時向地方政府和有關部門進行通報。各級勞動保障部門要高度重視，積極配合各級政府相應建立此項制度，及時了解有關情況，有效調度工作進展。關于按月統計通報配套政策出臺、再就業優惠證發放和社區平臺建設三項指標，主要考慮這是保證在7月份再就業政策全面實施的前提和基礎。除了個別非典型肺炎疫情重點地區外，其他地區都要在兩個月內把工作落實到位。關于按季統計通報再就業工作目標完成情況和政策落實效果兩項內容，主要是為了更好地了解各地區、各部門執行再就業政策的實際效果，督促重點工作、重點目標的落實。

三是建立督促檢查制度。為了使再就業工作按照黨中央、國務院的要求不折不扣地得到落實，國辦《通知》要求，各級政府和有關部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監督檢查制度，建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制。國務院還將在第三季度安排專項督查。為此，各地要在黨委政府的領導下，積極參與制定督查方案，主動做好組織工作，認真研究一套科學、客觀的評估指標體系，健全完善督查反饋和獎懲機制。根據國辦《通知》要求，5月底前，地級以上城市要設立監督舉報和政策咨詢電話，向社會公布并報部里備案，開展日常再就業政策咨詢服務工作。在有條件的大中城市建立勞動保障電話咨詢服務中心，在重點做好下崗失業人員政策咨詢服務的同時，面向廣大人民群眾提供各項勞動保障業務的咨詢服務。電話咨詢服務中心統一使用勞動保障公益服務專用號碼——“12333”。勞動保障電話咨詢服務是社會公益性服務，應免收信息服務費。

（三）在開發崗位上花大力氣

重點要搞好兩個結合：

一是把扶持政策與崗位開發相結合。解決再就業問題關鍵在崗位開發，而實現崗位開發，更多安排下崗失業人員，關鍵在用好政策。各地要積極運用再就業扶持政策，大力發展第三產業以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業，鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，積極發展有市場需求的中小企業，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出，要通過政策引導和扶持，在這些領域千方百計為下崗失業人員再就業創造更多崗位和機會。再就業扶持政策的重點在四個方面：鼓勵服務型企業和商貿企業吸納下崗失業人員，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員，以及在社區開發公益性崗位安排大齡就業困難對象。各地一定要在工作中突出這幾個重點，務求抓出實效。

二是把針對防治“非典”的特定需求與崗位開發相結合。當前，要特別注意把防治非典型肺炎與組織下崗失業人員開發社區環境衛生、清潔消毒等公益性崗位結合起來。上海、天津等城市的做法值得各地認真借鑒。他們運用崗位補貼、培訓補貼等扶持政策，將社區消毒保潔崗位納入公益性崗位統一管理，還通過資金補貼政策，鼓勵家政服務公司為一線醫護人員家庭提供免費服務。這些措施使得防治“非典”與開發崗位結合起來，增加了更多的公益性崗位和家政服務崗位。實踐證明，只要各地充分發揮積極性、主動性、創造性，克服當前困難，開發新崗位是大有可為的。

（四）在幫助大齡困難對象上下大功夫

主要采取兩項措施：

一是逐一提供再就業幫助。針對目前大齡困難對象再就業難的問題，國辦《通知》要求，各地要抓緊建立健全再就業援助制度，千方百計幫助大齡就業困難對象實現再就業。今年幫助100萬以上“4050”人員再就業是考核各地再就業工作實績的一項硬指標，各地要依托街道勞動保障工作機構和社區工作人員，摸清“4050”人員底數，并逐一建立臺帳，把幫助困難對象再就業，按人頭落到實處。

二是建立健全再就業援助制度，強化有針對性的服務。各地要抓緊建立完善公共就業服務制度，全面落實免費再就業培訓和免費職業介紹政策，廣泛推行上門服務、即時服務、承諾服務和“一站式”服務，努力提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。特別對大齡就業困難對象，要充分發揮街道社區工作平臺的作用，提供專門的幫助和便捷的服務。四川省建立 “再就業救助中心”、長春市設立就業援助專線，統一收集崗位信息，直接提供給再就業困難對象。這種有針對性的服務，值得各地認真學習借鑒。

在這里，我還要再強調一下再就業資金的使用問題。再就業資金是貫徹實施各項再就業政策的物質基礎。2003中央財政補助地方國有企業下崗職工基本生活保障和再就業專項轉移支付資金已經下達，各級勞動保障部門要與財政部門密切配合，統籌安排再就業資金與下崗職工基本生活保障資金，并及時撥付到位。5月底前要將資金撥付和使用情況上報部里。明年中央財政的轉移支付，將主要與今年地方資金實際投入情況和工作成效掛鉤。各地一定要對再就業資金進行專門研究、專門安排，務求加強管理，提高效益。

四、統籌兼顧，合理安排，做到“非典”防治和勞動保障工作兩不誤

4月28日，胡錦濤總書記在主持召開的中央政治局會議上明確提出，各地區、各部門要站在全局的高度，處理好防治非典型肺炎和經濟工作的關系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖。5月7日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究應對非典型肺炎的影響和做好當前經濟工作的措施，要求在抓好防治非典型肺炎的同時，努力保持經濟的穩定發展，把損失減少到最低限度。5月21日國務院召開第二次全體會議，溫家寶總理專門就一手抓防治“非典”工作，一手抓經濟建設這個中心不動搖，作了重要部署。按照黨中央、國務院的部署，各級勞動保障部門要重點做好兩方面的工作。

（一）在防治“非典”工作方面，要從維護改革發展穩定大局和勞動者身體健康與生命安全的高度，繼續做好與防治“非典”有關的各項勞動保障工作。一是要將勞動密集型企業和使用農民工較多企業作為防治和控制的重點，加強指導、監督和管理，按照國家和當地政府關于“非典”防治工作要求，將農民工納入統一的防治范圍進行管理。二是積極采取措施，做好職業介紹、社保經辦、職業培訓和技能鑒定、勞動爭議處理、勞動保障監察和信訪等窗口單位預防和控制非典型肺炎工作，嚴格按要求進行消毒，保持工作場所和住所的良好通風。三是督促各類用人單位做好工資支付工作。對“非典”病人治療期間的工資要按規定支付，對疑似病人及密切接觸者隔離觀察期間的工資由用人單位按出勤照發。四是醫療保險經辦機構要積極采取應對措施，做好對基本醫療保險參保人員中“非典”患者的醫療保險服務和費用結算工作。五是加強對企業裁員工作的監督檢查，疫區企業不得隨意解雇員工，盡可能穩定就業狀況。

（二）在勞動保障業務工作方面，要按照中央提出的進一步做好就業和社會保障工作的要求，毫不放松地推進各項工作。一是要努力做好當前的各項重點工作。要繼續鞏固兩個確保，抓緊資金撥付到位，不得影響發放，不得發生新的拖欠。抓緊落實農墾企業退休人員納入地方基本養老保險統籌的政策。要按照已經確定的工作步驟，抓緊做好擴大城鎮社會保障體系試點的工作。二是要堅持已經確定的各項工作目標不動搖。繼續做好養老、失業、醫療保險擴面征繳工作，養老保險參保人數在去年基礎上再增加200萬人，全年養老保險基金征繳增收220億元以上；失業保險要遏制參保人數減少的趨勢，增強基金支付能力；醫療(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)保險參保人數突破1億人；年底納入社會化管理的企業退休人員要達到80%。要搞好金保工程建設。這些都是硬任務、硬指標，決不能有絲毫放松，要加強督查和調度，確保完成今年勞動保障工作的各項目標任務。三是要認真分析形勢，積極研究“非典”對今后一個時期勞動保障工作可能帶來的影響，判斷就業、社會保障、勞動關系和收入分配等方面的發展趨勢，制定相應的預案和對策措施，爭取工作主動。

同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，同心同德，扎實工作，努力開創再就業工作新局面，為改革發展穩定大局做出新的貢獻。

第四篇：在加快地區經濟發展工作會議上的講話

同志們：

地委、行署召開加快經濟發展工作會議，主要任務是深入貫徹落實自治區加快南疆農村經濟發展工作會議精神，討論審議《關于加快喀什地區經濟發展的實施意見(征求意見稿)》，進一步解放腕，統—認識，理清思路，明確今后五到十年的奮斗目標，聚萬眾之心，納各方之策，舉全區之力，加快喀什地區全面建設小、康社會步伐，使我區經濟再上新臺階。

6月10日至14日，自治區黨委、人民政府在巴州、阿克蘇地區召開了加快南疆農村經濟發展工作會議。這次會議是改革開放20多年來，專題研究南疆五地(州)農村經濟發展問題的—次具有重大現實意義和深遠歷史影響的會議。自治區黨委、人民政府對開好這次會議十分重視，會前做了充分的準備。從4月開始，中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志就深入南疆五地(州)對農業和農村經濟發展情況進行丁系列調研，形成了關于加快南疆農村經濟發展有關問題的一些思路和措施，會議上，王樂泉同志的重要講話就是在大量調查研究的基礎上．對南疆發展長期思考的結果，凝聚著自治區黨委和南疆各族干部群眾的智慧，是一篇內容豐富，具有深刻思想性、極強針對性和可操作性的講話。這個講話所體現的思想內涵，既貫徹了黨的十六大精神，又充分反映了南疆各族人民共同的強烈的發展愿望，對今后南疆農村經濟發展具有十分重要的指導意義。

會議期間，先后參觀了巴州、阿克蘇地區和兵團農一師、農二師的一些單位和典型，聽取了一些單位的經驗介紹。總的感覺，是我們的鄰居發展意識十分強烈，勇于自加壓力，迎難而上，許多市、縣都制定了兩位數的發展速度，增加農民收入每年至少都在300元以上，有的地方甚至提出了五年翻番的目標，氣魄之大、目標之宏偉令人肅然起敬，短短幾天的所見所聞，我們不僅為兄弟地(州)改革開放以來，特別是西部大開發以來所取得的輝煌成就而振奮，而且也受到了深深的震撼，危機感和憂患意識更加強烈，更加感到加快喀什發展的緊迫性。會議一結束，地委、行署就學習貫徹會議精神，先后召開書記、縣長會議和組織理論中心成員進行子專題研究，展開了加快喀什農村經濟發展的大討論。大家圍繞加快發展這一主題，邊學習邊思考，進一步深化了對地區經濟發展不利因素、有利條件的認識，明確了加快經濟發展的目標措施和重點任務，增強了實現經濟發展后來居上的決心和信心，王樂泉書記在講話中指出，新疆要與全國同步實現全面建設小康社會的目標，重點在南疆，難點在南疆農村。喀什是南疆農村人口最多的地區，農村人口占全疆的近四分之一。喀什農村經濟的發展直接關系到南疆全面建設小康社會目標的實現。近年來，特別是實施西部大開發戰略以來，我區各級黨政和廣大千部群眾團結奮斗，真抓實干，經濟社會發展有了明顯的進步，尤其是近兩年經濟發展速度都超過了10％，應該說是這些年來國民經濟發展晨好的時期之一。經濟結構調整取得新的進展。一、二、三產業的比重由1998年的64:11:25，調整為現在的51:11.5:33.5。農村經濟結構進—步優化，種植業由過去的糧經“二元結構”逐步向糧經草“三元結構”轉變，林果園藝業呈現出良好的發展勢頭，畜牧業發展有了新的起色，農業產業化經營開始起步。工業經過改革、改制和調整，很多企業走出了困境。基礎設施建設得到進一步加強，一批水利、交通、能源項目陸續建成和啟動，基礎設施條件有了很大改善。扶貧開發成效顯著，已基本解決了溫飽問題，部分地方開始向小康邁進。各縣(市)都立足自身優勢，加快發展步伐，各方面工作都取得了明顯成績。全區各族群眾安居樂業，出現了人心思進、求富裕、奔小康的喜人局面。

但是也應該實事求是地看到，與全國、全疆快速發展的形勢相比，我區的經濟整體水平還有明顯的差距。一些干部群眾的思想觀念還比較陳舊落后，勞動者素質不高的問題比較突出，一、二、三產業結構不合理，國民經濟增長的質量不高，農民收入增長緩慢，人均收入比全疆平均水平低563元，人均國內生產總值、農村勞動生產率、人均地方財政友人和人民群眾的生活水平明顯低于全疆的平均水平。由于通道不暢，遠離國際、國內大市場的狀況沒有得到根本改變，區位優勢還沒有得到很好的發揮。農村中依然沿襲著傳統落后的耕作方式，產業的發展缺少龍頭企業的帶動，產業化程度低，產品附加值低，勞動力轉移不足，城鎮化水平較低，應該說，我們的差距不是某—方面的差距，而是多方面的差距。徹底改變我區的落后面貌，與全疆同步實現全面小康，還有很長的路要走。

在全面建設小康社會的新形勢下，加快發展，對我區來說，不僅十分必要，而且已經具備了諸多有利條件。隨著西部大開發戰略的進—步實施和自治區黨委下決心加快南疆西部尤其是喀什的發展，我區將得到更加有力的支持，一大批重點工程、重大項目陸續開工建設，將對經濟的發展起到很大的拉動作用；自治區加快南疆農村經濟發展工作會議進一步為我區的發展指明了方向；農村經濟結構將隨著畜牧業、林果

業的加速發展和勞動力的加速轉移而進一步優化，將推動農民收入持續穩定地增長；

二、三產業將隨著基礎設施條件的改善獲得更大的發展空間和潛力。民族團結和社會政治穩定的局面，為經濟和社會的發展提供了強有力的保證。我們對實現農村經濟發展三年初見成效、五到十年大見成效，使喀什今后成為經濟發展、社會政治穩定的橋頭堡充滿信心。

加快南疆農村經

濟發展，這是自治區黨委和政府從當前南疆農村經濟發展的實際，從全疆經濟發展的大局出發提出的重大決策。結合喀什實際，為統籌城鄉、兵地經濟發展，地委、行署決定召開加快經濟發展工作會議，與農三師的同志們一起，共商發展大計，共謀融合發展。總之，通過這次會議，就是要把大家的思想統一到自治區關于加強南疆農村經濟發展的重大戰略部署上來，進—步明確發展的指導思想、目標任務和重大措施，增強責任感和緊迫感，堅定信心，扎實丁作，努力實現我區經濟的超常規發展。

一、堅決破除一切阻礙發展的陳舊觀念，樹立全新的發展觀

思想是行動的先導。經濟大發展要以思想的大解放、觀念的大更新為前提。與內地和疆內發達地區相比，我區的差距反映在經濟發展水平上，更反映在思想觀念上，從某種意義上講，觀念的落后是最大的落后，甚至比經濟上的貧窮更可怕。實現經濟的快速發展，必須要把解放思想、更新觀念置于萬事之先，首先解決思想認識問題，徹底清除一切不利于發展的陳舊觀念，樹立速度要快、氣魄要大、效益要高、開放要活的全新發展觀念，速度要快。機遇對每個地方都是平等的。抓住機遇，加快發展，就會領先一步，后來居上；痛失機遇，發展緩慢，就會落后多年。機不可失，時不再來。在兄弟地(州)都在搶抓機遇，飛速發展的形勢下，如果我們還不快馬加鞭，奮起直追，差距不僅不會縮小，還會進一步拉大，將會被遠遠地拋在后面。現在可以說是形勢逼人，不進則退。我們須保持較快的發展速度，而且這種速度必須是科學合理、基礎扎實、目標明確的速度，是經過努力可以實現的速度；必須以一萬年太久，只爭朝夕的萬分緊迫感和百倍干勁，不甘人后，奮力爭先，別人走一步，我們邁兩步，努力實現經濟的跨越式發展。那種小步慢走，不急不忙，求穩怕亂，按部就班的消極做法；那種不求有功，但求無過，飽食終日，無所用心的不良現象；那種只講客觀條件，不講主觀努力，這也辦不到，那也不具備條件的嚴重等靠要依賴思想和唯條件論，都必須堅決破除。不可否認，喀什是貧困地區，缺資金、缺人才、缺技術，但是志氣、骨氣不能缺。不能因為窮、條件差，就可以有理由發展慢一點，而是要盡可能快的發展，這樣才有可能縮短差距，后來居上。如果一個地方的發展不是立足于自身、艱苦奮斗，而是一心想著國家、自治區的支持，爭著、搶著戴貧困縣的帽子，一說讓他干事業，就伸手要錢、要物、要人、要車，這都是無所作為的表現，是懶漢懦夫的世界觀。等靠要的結果只會是機遇在等待中錯過，市場在依賴中丟失，士氣在討要中消沉。等靠要，失去的不僅僅是一往無前、攻堅克難的勇氣和精神，而且還失去了快速發展的機遇。在喀什的發展歷史上，我們將會成為后人唾罵的罪人。

氣魄要大。人口多、面積大，不能稱其為大；發展快、實力強，才能稱其為大。全面建設小康社會，是—項前無古人的偉大事業。大事業需要大思路、大手筆、大舉措、大目標。我們上演的是一出大刀闊斧、威武雄壯的正劇，而不是小打小鬧、小腳女人一樣的兒戲。現在小打小鬧、裹足不前，夜郎自大、自我感覺良好的濃厚小農經濟意識在一些領導干部中很有市場。有的只講成績、不講差距，嘴上掛著的都是大區、大縣，第一、第二，最大、最優，唯獨不說最小、最差、最弱；有的地方多年發展林果業，沒有一樣成規模、成氣候，一筐子裝不下，一汽車裝不滿，反而引以為自豪。井底之蛙，自我陶醉，殊不知山外有山，天外有天。這次加快南疆農村經濟發展工作會議上，觀摩過阿克蘇、巴州農業農村經濟發展的同志都深深感到了人家這種干大事業、求大發展的大氣魄、大手筆。這兩個地(州)發展林果業、畜牧業并不比我們早，但現在已形成鋪天蓋地的規模，效益很高，農民人均收人每年以數百元的速度增長。庫爾勒市10萬農村人口，發展了40萬畝香梨。我們還有什么理由自我陶醉呢?沒有想干成事、成就一番事業的雄心壯志，沒有敢闖敢試、敢為人先的魄力勇氣，沒有爭先恐后、爭創一流的精神狀態，沒有無遑多讓、舍我其誰的胸襟氣度，要想在一定的時期內，在可以預見的將來實現喀什的巨變，那只能是—種美好的夢想。

效益要高。高效益是現代經濟的總特征和根本目標。市場經濟最顯著的特點就是追求效益最大化。這就要求我們無論是分析問題、制定政策還是研究思路、部署工作，都要自覺地按照市場經濟的規律辦事，緊緊圍繞效益來進行，既要外延擴張，也要內涵挖潛。高效益最終要體現在工農業投入產出比的提高上，體現在老百姓收入的增加上，體現在群眾生活水平的改善上。要看到，在我區相當一部分干部中計劃經濟的時代結束了，但計劃經濟的影響卻揮之不去，講的是市場經濟，行的是計劃經濟。上項目、搞開發、興產業，不是以市場為導向、效益為中心，而是沿襲過去計劃經濟的思維方式，用行政命令的方法來管理社會經濟活動；有的領導干部思想中的條條框框太多，思想僵化，背的包袱太重，不是市場需要什么就發展什么、什么賺錢就發展什么，而是因循守舊、瞻前顧后，認為前人做了的事情后人就不能改、不能變。一些干部群眾效益觀念淡薄，沿襲傳統的生產習慣，一只羊飼養1年，一頭牛飼養2至3年；一些地方和部門不算效益比較賬，發展林果業僅僅立足于拿500—600元的利潤，等等。沒有效益就沒有發展。實現由單純追求數量增長到以質量和效益為中心，是經濟增長方式的重大轉變，全區各級黨政必須盡快適應這種轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

開放要活。海納百川，有容乃大。不擴大開放，借助外力，喀什的發展就沒有前途。我們要進一步增強大膽開放、融合發展的意識，全方位地對外開放，區內與區外、兵團與地方、縣與縣、鄉與鄉之間都要相互開放，堅決破除自我封閉、行業壟斷、部門所有、兵地分割、所有制界限等條條框框的束縛，堅決破除封閉保守、因循守舊的狹隘觀念，用大開發、大開放、大融合、大服務、大發展的意識取代屬地意識、領地意識和固步自封的保守觀念。如果我們的領導干部把自己管理的地方、部門看作誰也不能涉足的“封地”、“領地”，寸土必爭，甚至為地界問題打得頭破血流；如果我們都抱著“肥水不流外人田”的思想，自己干不了的，也不讓別人干；如果我們一方面歡迎外來投資，一方面又不甘心別人賺錢，講的是為經濟發展營造良好的環境，一遇到具體問題，腦子里想到的就只有行業規定，眼睛里看到的全是小部門利益，甚至管卡壓、撈一把，還有誰會來喀什投資發展?我們不僅要努力營造良好的硬件環境，更要努力營造一個有利于擴大開放、“別人賺錢我發展”的“軟”環境。不論是誰的企業，不論是什么性質的企業，只要建在喀什，就是喀什的，就是我們服務的對象，而不是“吃一口”、“撈一把”的對象，真正把解放思想、轉變觀念落實在具體行動之中。

我們必須在全區掀起新一輪思想解放，堅決沖破一切妨礙地區經濟發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，把思想認識統一到自治區黨委、人民政府關于加快南疆農村經濟發展的重大決策上來，把智慧和力量凝聚到實現地委、行署關于加快經濟發展的目標任務上來，進一步增強各族干部群眾的改革意識、開放意識、機遇意識、創新意識，做到思想觀念更新、政策措施更活、工作力度更大，以思想的大解放推動經濟發展的大跨越。

二、以全面建設小康社會為目標，努力實現我區經濟發展的新突破

從現在到2007年是我區實現國內生產總值第一個翻番，并且為全面建設小康社會奠定堅實基礎的重要時期。我們提出到2007年全區國內生產總值要達到167億元，年均增長12％，其中第一產業增加值63億元，年均增長6％：第二產業增加值40億元，年均增長20％；第三產業增加值64億元，年均增長15％。財政收入達到8億元；農民人均純收入前3年每年增加150元以上，后兩年每年增加200元以上，達到2000元以上，力爭50％的農民人均收入達到3000元。這些奮斗目標是實事求是的，經過努力也是完全有基礎、有條件實現的，而且我們要力爭發展得更快一點，步子邁得更大一些，為國內生產總值的第二個翻番打下良好的基礎。全區上下一定要堅定必勝信念，增強加快發展的使命感、責任感和緊迫感，抓住機遇，開拓進取，把既定的奮斗目標變成美好的現實。

(一)進一步加大農村經濟結構調整力度，千方百計增加農民收入

這幾年，我區農業結構調整進展不小，但與巴州、阿克蘇兩地相比，我們取得的效果還不明顯。究其原因，我看關鍵是抓工作的力度不夠。“知不足而圖奮進”。既然發展思路正確、政策措施明確，我們就要抓住重點工作和關鍵環節，以不達目的誓不罷休的精7申狀態，一步一步、一件一件地去落實。

第一，優化種植業結構。總的思路是穩定糧棉生產，在提高單產和效益上千功夫。糧食生產任何時候都不能放松，要與人口和經濟發展相適應。要抓住小麥適期播種和灌水兩個環節，逐步提高單產，到2007年達到400公斤。要大力推廣噸糧田、“多熟制”在保持糧食產量穩定增長的前提下，根據市場需求，增加附加值高的小經濟作物種植面積，多渠道增加農民收入。棉花生產要在調整中穩定發展，下決心從次宜區和風險區退出，向高產、優質、高效區域集中。大力推廣中長絨棉等優質品種和高密度栽培模式，抓住關鍵環節和技術措施，以優質、高產、低價參與市場競爭。全區棉花面積穩定在230萬畝左右，單產要由現在的100公斤左右增加到120公斤以上，以提高棉花效益，增加農民收入，增加棉花產業的競爭力。

第二，把畜牧業擺在更加突出的位置迅速做大做強。現階段，拉動農村經濟快速發展，實現農民收入快速增長的主要出路就是發展畜牧業。去年地區畜牧業工作會議召開后，畜牧業發展勢頭很好，但與全疆的形勢相比，我們做得還遠遠不夠，特別在以下四個關鍵問題上要有大的改觀和突破。一是品種問題。我區的牲畜總量不少，但產肉量不高，一個重要的原因是良種率太低。沒有良種化就提升不了畜牧業檔次，也就談不上畜牧業的現代化。品種的改良喊了事年，可是土牛、土羊還是大當其道，隨處可見，改良步伐十分緩慢。一頭良種牛是一二百公斤，一頭土牛產肉也就是一二百公斤，效益是顯而易見的，各縣(市)必須采取有效措施抓好品種改良工作，力爭在5年內大見成效。二是飼草問題。發展畜牧業，牲畜首先要吃飽吃好。根據測算，全區必須有80萬畝苜蓿和100萬畝飼料玉米并進行青貯制作，才能保持草畜平衡，營養合理。從目前看，苜蓿完成種植較好，飼料玉米的種植不理想。希望各縣(市)狠下決心，今后兩三年一定要力爭完成100萬畝飼料玉米和700萬噸青貯任務。三是飼養問題。我們要下大力氣徹底改變傳統飼養習慣，各級干部都要深入農村，給農民算科學飼養的效益賬，讓他們認識到沒有科學的飼養，就沒有可觀的效益，自覺主動地掌握科學飼養技術，做到羊5至6個月出欄，牛16個月最多不超過18個月出欄。通過提高出欄率，到2007年產肉量達到29萬噸，畜牧業人均收入達到700元。四是加快發展問題。農民增收的壓力要求畜牧業必須有一個較快的發展速度。要通過小額信貸、以工代賑、扶貧、農業綜合開發等多種途徑，不斷加大對畜牧業的投入。同時，通過扶持發展大戶、養殖小區和專業村，盡快壯大畜牧業生產規模，使畜牧業早日實現三分天下有其一的目標。

第三，盡快把林果業發展成為優勢支柱產業。必須看到發展林果業不是我區的專利，南疆各地(州)都有發展林果業的明顯優勢。機遇是均等的，誰動手早，誰就占據主動。我區發展林果業是比較早的，但我們的力度和氣魄不如兄弟地(州)，總有“起了個大早，趕了個晚集”的感覺。各縣回去后要圍繞人均30棵果樹的目標，仔細清查，加緊工作。今后在發展上，必須要給林果業以正位，打破林果不能進基本農田的常規，改變過去在房前屋后、林帶、毛渠等邊邊角角種植的方式，使優勢果品形成佳果遍野、鋪天蓋地的規模。在布局上，要依據水土條件，突出區域特點，做到一地一品或幾地一品，凸現優勢果品規模，形成產業。要盡快提高管理水平，提高果木成活率，堅決杜絕實生苗進地，及時做好果樹的修剪、整枝、定稈工作，適時澆水追肥，培養樹勢，堅決消滅“老頭樹”和低產、低效果樹。

第四、大力發展設施農業。我區現在的大棚僅有2.9萬畝，這與農業大區的地位不相稱。在北疆和南疆的一些地方1畝大棚的平均效益達到了五六千元，相比之下，我區大棚的效益僅有三千多元，還有很大的潛力。到2007年，我們的目標是發展到10萬畝，使全區10％的農戶有兩個大棚，如果每個大棚收入5000元，效益就十分可觀。當然發展設施農業不是全區鋪開，大家都搞，而是適當集中，區域化生產，不能星星盧點，搞幾個樣板示范點，要做大規模，形成氣候，做成產業。當前大棚生產要切實解決肥料投入的問題，在我區農村進行肥料施用觀念的轉變和技術的革命，引導農民改變長期以來只施低效牛羊糞的傳統習慣，大力推廣雞糞、人糞、豬糞、油渣等肥效高的有機肥，提高大棚的產出效益。

第五，加速農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。當前，最重要最緊迫的是各級干部要教育、引導農民轉變思想，更新觀念，走出家門，離土離鄉，開辟新的創收；，要動員鼓勵農村能工巧匠出去闖市場，求得更大的發展，要放寬政策，促使農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、個體私營企業轉移，努力增加非農收入。要著力培養一支懂經營、搞流通的農村經紀人隊伍，提高農產品附加值。各級黨政要建立勞動力轉移的領導機構，抓緊研究制定鼓勵農民外出打工、增加勞務收入的政策措施，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業，特別是在基礎設施和生態環境建設項目上，各地要盡可能多地吸收本地民工參與，有關部門電要盡快制定出相應的辦法。要加強對輸出人員技能的培訓，不斷增強農村勞動力在勞務市場上的競爭力。總之，要通過強有力的宣傳、教育、動員和培訓，到2007年，把20萬的勞動力轉移出去，實現收入4億元。

第六，切實抓好關鍵實用技術的推廣應用。我們要做大做強優勢產業，必須抓好關鍵性技術措施的推廣應用，依靠科學技術大幅度提高農業生產水平。當前，要著重抓好以下幾項關鍵實用技術的大面積推廣應用。

一是要認真做好節水這篇大文章-水是農業的命脈，沒有水的保證，結構調整就是一句空話。王樂泉書記指出，南疆地區節水農業的重點是開發地下水和大力推廣高新節水技術，這是南疆農業灌溉方式的一次革命，結合我區實際，當務之急是要合理調配各產業、各作物之間水的使用，大力提倡一水兩用、一水多用，不爭地、不爭水的套種、間作栽培模式，這樣做既可以增加農民收入，又能充分利用有限的水資源。同時，加快地下水資源的開發，把推行現代節水灌溉新技術和種植業調整結合起來，作為農業的一項重大的革命性措施來抓，比如在林果業和設施農業上，各地可以利用地下水，廣泛推廣噴灌、滴灌和低壓管道灌溉等高新節水灌溉新技術，逐步提高普及率，最終使這種先進的灌溉方式成為我區農業的主要灌溉方式之一。繼續推廣工程性節水措施，不斷提高水的利用率。通過一系列措施為我區放開手腳調整農業結構奠定基礎。

二是要狠抓“種子工程”建設。種植業要圍繞推廣噸糧田、“多熟制”栽培模式、中長絨棉等優質品種和高產栽培模式以及優質高產飼料種植等幾個重點，加快良種繁育體系建設，提高良種覆蓋面。林果業要著力解決好優質果樹苗木的培育問題，建立示范基地，推廣矮化密植栽培技術，畜牧業要圍繞畜群、畜種結構調整，立足自繁自育抓好良種擴繁，積極推廣黃牛冷配、人工受精等繁育改良技術，三是大力推廣保鮮、包裝、儲運技術、要結合二、三產業的發展和龍頭企業的引進，積極做好農產品的加工、儲存、保鮮、包裝等工作，拉長產業鏈，延長農產品的上市期，提高農產品的附加值。尤其是對甜瓜、杏等季節性強、不耐儲存、具有較強市場競爭力的果品，更要注意搞好這方面的工作，切實把鮮果生產與保鮮、儲運、銷售結成一體，形成產業。

四是要加快體制改革，充分調動農業科技人員的積極性。據統計，我區有各類涉農技術人員近萬名，有專業技術職稱的近五千名，應該說數量是不少的，但實際情況是，一些實用農業生產技術措施難以在基層推廣應用，農民缺服務、少技術的問題非常突出。問題的癥結在于體制、機制的僵化。為此，地區決定結合事業單位的機構改革，通過制定一系列的規章制度和激勵機制，堅決打破鐵飯碗，克服人浮于事的痼疾，把科技人員推向生產一線，使他們面向鄉村，面對農民，在發展農村經濟中發揮應有的作用。

第七，切實落實好黨的農村政策。核心是穩定和完善土地承包關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。有條件的地方，可以在“依法、自愿、有償”的原則下，進行土地承包經營權的流轉，實行規模經營。但要十分注意不能人為地“壘大戶”。多數戶貧困，少數戶冒尖，這不是我們所希望的。我們希望的是先富帶后富，大家共同富裕。要根據中央、自治區的統一部署，全面推行農村稅費改革，按照“減輕、規范、穩定”的六字方針，加強領導，做好組織宣傳工作，積極穩妥地推進，確保農民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(鎮)政權組織的正常運轉，確保農村義務教育的正常需要。要積極發展村級集體經濟，通過多種渠道開展集體經濟創收，加大清欠力度，力爭用5年時間基本解決“空殼村”問題，使絕大多數村的集體經濟年收入達到5萬元以上，半數村能夠達到10萬元左右，解決好村級組織“有錢辦事”的問題。要全面實現供水到村、量水到戶、收費到戶，切實解決目前水費收繳混亂、一些基層干部和大戶把水費攤到農民頭上的突出問題，給群眾一個明白。繼續按照“突出重點、收縮戰線、整體推進、進村人戶”的方針，堅持因地制宜，揚長避短，積極探索有地方特色的脫貧致富路子，力爭年內解決4萬特困人口的溫飽問題。

第八，采取有力措施，提高勞動者素質。發展現代農業，必須要有高素質的勞動者來保證。今后，必須把加大對農民的教育和培訓、提高基礎教育水平、加快農業技術人才的培養作為一項十分緊迫的工作，擺在重要的日程。要通過教育培訓，用先進的農業科技武裝農民的頭腦，造就一大批知識型農民，使農民的素質與發展現代農業的要求相適應，切實把農業發展轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來。要按照市場經濟的要求，培養農民的市場意識、開放意識、發展意識，積極引導農民認識市場、適應市場、進入市場，在市場經濟大潮中磨練增收本領。要加大農村富余勞動力進入二、三產業就業的技能培訓，提高農民向非農產業流動的勞動技能和就業環境適應能力。為加大職業技能培訓力度，地區決定利用我區現有職業高中、職業中專等教育培訓資源，加強對農民技術技能的短期培訓。地、縣兩級勞動、科技、教育等部門要按照地區的統一要求，充分發揮主觀能動性，克服困難，利用現有條件，不折不扣地落實地區的培訓要求，保質保量地完成培訓任務，力爭每年培訓2—3萬農民，造就一大批懂技術、善經營的“農民專家”、“農民技術員”隊伍。要根據農村經濟發展的需求，逐步建立農民技術員等級評定制度。

教育是提高勞動者素質的基礎。要把智力開發同提高勞動者素質結合起來，把基礎教育同職業技術教育結合起來，以普及九年義務教育和掃除文盲為重點，不斷提高教育質量。在這次南疆農村經濟發展工作會議上，自治區黨委和政府決定，從今年下半年開始，在全疆56個縣(市)，其中包括南疆五地(州)的42個縣(市)，對城鎮和農村條件較差的205萬中小學在校生，實行免交書本費和學雜費，讓所有貧困適齡兒童都能夠接受國家的九年正規教育，這是一個造福南疆各族人民群眾的大事，也是事關南疆經濟長遠發展的治本措施。另外，自治區已經向國家申請，從現在到2007年，內地高中招生由去年的1500人逐步增加到1萬人。各級黨政都必須高度重視教育、關心教育，加大對教育的投入，為加快農村經濟的發展培養更多高素質的勞動者。

(二)找準突破口，實現二、三產業的快速發展

經濟結構不合理，二、三產業弱小，發展緩慢，是我區貧窮落后的根本原因。要使我區經濟再上新臺階，必須把二、三產業的發展放在突出位置，以招商引資為突破口，力爭在5到10年內使二、三產業在國民經濟中的比重有較大提高。

工業發展要盡快擴張總量，優化結構，提高效益。工業發展不起來，就不可能實現農業的產業化：沒有現代工業的發展，第三產業也難以超常發展。當前我區產業結構不合理，突出表現在工業比重低。這一方面說明我區工業基礎薄弱、規模小、空白點多；另一方面說明我區發展工業的潛力巨大。地區確定到2007年工業增加值達到20億元，年均增長20％。目標雖然高，但隨著我區基礎設施條件的不斷改善，加快工業發展的時機已成熟，經過努力完全能夠實現。各級黨政一定要增強加快工業發展的緊迫感，明確目標，突出重點，快速擴大工業規模。重點要抓好五大產業：一是提升、壯大棉紡業：這是我區最有希望做大做強的優勢產業，要積極支持新棉集團對我區棉紡行業的整合，促其擴大紡錠規模，全面提升技術水平。到2007年達到35萬錠生產規模，其中精梳比例達到60％。二是水泥工業要緊緊抓住我區加快基礎設施建設和農民住房改造的契機，擴大生產規模，在牢牢占領我區市場的同時，加大外銷力度。2007年水泥產量達到150萬噸。三是輕工業。要圍繞特色農業的發展，抓好農副產品加工，重點在畜產品、果品、啤酒、造紙、木村、甘草加工上有大的發展。要有目的地引進一批上規模、上檔次、上水平、帶動作用強、發展后勁足的農副產品加工企業，力爭在較短時間內迅速擴大規模，提高市場占有率。四是糧油飼料加工業。要在現有基礎上加大投資，擴大精深加工的規模，狠抓產品質量和市場開拓。五是電力工業。電力發展要適當超前，不僅滿足目前經濟發展的需要，更要為今后工業的大發展創造條件。要合理優化資源配置，科學調度現有電力資源，盡快實現低成本發電、低價位供電；不斷擴大用電領域。2007年用電量要達到15億千瓦時。

工業發展要按照市場經濟的規律，跳出自己什么都想搞，而企業建成之時就是虧損之始，越搞包袱越重的“怪圈”。現在全區國有企業已基本改制完畢，競爭性領域國有資本已基本退出，以前發展工業的老路已走到了盡頭。在資金、管理、人才、技術都缺乏的情況下，今后工業的發展，必須打出資源牌和區位牌，以優惠政策吸引區內外的資金，借助外力，發展自己。各縣(市)都要把招商引資作為經濟工作的重點，年初有目標計劃，年底有考核檢查，不看項目合同，要看真正履約。招商引資不能坐等上門，而要主動走出去。各縣(市)委書記、縣(市)長要充分利用到內地學習考察的機會，帶著項目出去，帶著思考出去，帶著成果回來，帶著思路回來。要牢固樹立兵地融合的思想，優勢互補，共同發展。搞市場經濟，不能以鄰為壑。兵團搞得好的，地方就不要再搞，地方搞得好的，兵團也不要重復建設。要強化區域經濟意識，興產業、上項目都要統一規劃，形成合力，共同做大做強優勢產品產業。

加快發展旅游業。要突出喀什東西方文化交匯的特點和濃郁的民俗風情，深入挖掘歷史文化內涵，把我區獨特的維吾爾文化、古絲路文化和民族歌舞、民族飲食、民族習俗、民族手工藝、民族家居等民俗文化，與旅游景點有機地融為一體，在現有基礎上加大開發力度，吸引游客，延長游客逗留時間，使游客真正體味到“不到喀什就不算到新疆”的深刻內涵；同時抓住奇特的自然景觀，盡快開辟新的旅游線路，推動我區的冰川旅游、原始胡楊林旅游、沙漠風景旅游、綠洲生態農業旅游等旅游項目的開展。做大做強旅游業，需要巨額資金的投入，我們還沒有這個實力。既然自己沒有能力做，就與別人聯手，歡迎別人來開發。沒有資金雄厚的大企業、大集團來整合，旅游業就不可能有一個質的飛躍。這件事情上，我們的思想要解放，像現在小打小鬧的現狀是難成氣候的。庫車縣將原本旅游稀少的大峽谷交由企業經營后，立刻人丁興旺，這個做法值得借鑒，不要只局限于本部門的利益，小團體的利益，收幾張門票，滿足于搞幾個民俗園，而應統籌考慮，盡快把喀什建成名符其實的旅游城市，使旅游業盡快成為我區經濟新的增長點。

搞活對外貿易。要以建設南疆西部中心城市為目標，積極推進商貿興邊戰略，加快“兩個基地、一個中心”建設步伐。要保證出入渠道暢通，擴大規模，大進大出，盡快改變目前我區對外貿易小批量、小規模、低層次的倒買倒賣狀況。要努力開拓周邊國家市場。重點研究南亞印度、巴基斯坦等國的市場準人政策，積極了解產品供求信息，在深層次、寬領域上做文章。要積極實施貿易多元化戰略，有針對性地采取加工、旅游、服務等多種貿易方式，廣泛吸引區內外客商參與對外貿易。適應形勢發展，制定優惠政策，積極向有實力的集團靠攏，建立長期合作關系，充分發揮自身優勢，做大對外貿易。要集中力量搞好市場、交通、口岸、開發區的建設，對已經落戶的新恰發二類口岸國際商貿城，要進一步加大扶持力度，使它盡快運轉起來，早見成效。通過不懈的努力，把喀什建設成為國際國內商品的重要集散地和出口加工基地。

二、三產業的發展，必須創造一個良好的外部環境。在硬件環境建設方面，要抓住國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，千方百計爭取建設一批能夠帶動全區經濟發展的重點項目，力爭在水、電、路等基礎設施建設上實現突破性進展，為經濟的跨越式發展奠定堅實的基礎。這幾年，我們在改善硬件環境上做了許多工作，但還很不夠，要繼續下大力氣爭取國家更多的資金支持。要抓緊抓好上游下坂地水利水電樞紐工程、喀河流域綜合治理和世行二期項目等重點工程建設，加快喀什市西環路工程、喀什市老城區改造等項目的建設，積極做好中吉烏鐵路、天然氣人戶的前期工作，爭取開通喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡和吉爾吉斯斯坦奧什的國際航班，開通喀什至內地部分大中城市的國內航班。地區已決定在北京設立喀什駐京辦事處，以此作為對外招商引資的窗口，加快喀什重點工程項目的立項審批和開工建設步伐，保證每年以20％的增長速度爭取外部資金，到2007年爭取國家100億元用于喀什的基礎設施建設。以投資基礎設施建設改善投資環境，以投資基礎設施拉動經濟快速增長。

喀什市作為地區政治、經濟、文化中心，近年來率先發展，勢頭很好，具備了進一步發展的優勢。我們要求喀什市以建立南疆西部中心城市為目標，“十五”期間每年發展速度要在20％以上，力爭3至5年上一個新臺階。今年在繼續加大城市建設管理力度的同時，加快喀什工業園區的建設進程。做到“六加快”，即：加快上報審批、加快規劃征地、加快制定優惠政策、加快管委會籌備、加快招商引資、加快“三通一平”。要舉全區之力加快園區開發建設，使之盡快成形，早見效益。喀什市不僅要成為地區經濟發展的排頭兵，而且要為實現全區經濟的快速發展發揮強有力的帶動作用。

營造良好的軟環境。當前，廉潔高效的政府、良好的商業氛圍、高素質的市民和文明社會環境已經越來越成為吸引投資的決定性因素。反觀我區在硬件環境逐步改善的同時，我們的“軟”環境建設遲遲沒有跟上，與大開發、大發展的形勢極不適應，已經成為影響我區經濟發展的突出問題。廣大工商業戶對我們一些政府職能部門是滿肚子意見，可以說是怨聲載道。利用職權吃拿卡要，借口部門利益損害全局利益的現象屢見不鮮。如果這些問題不認真加以解決，喀什的經濟就不可能有大的發展。今天在座的都是縣處級領導干部，希望你們回去后，認真對照檢查本地、本部門存在的問題，切實加以整改。要教育管理好自己的科長、科員強化服務意識，提高辦事效率，改進工作作風，為投資者提供優質高效的服務。要繼續對過去制定的法規和政策性文件進行清理，凡限制發展、統得過死、有礙吸引投資與建設的，該廢止的堅決廢止，該完善的盡快完善，努力為經濟發展創造寬松的政策環境。要認真結合中央、自治區有關政策，盡快制定出吸引外來投資的優惠政策，并向社會做出公開承諾，絕不能說在嘴上，寫在紙上。要加大對政府職能部門的督查力度，采取有效措施，徹底杜絕“三亂”現象，真正做到為投資者提供最優質的服務環境。

三、以強有力的組織領導確保加快經濟發展的各項措施落到實處

喀什的經濟能不能有一個大的發展，各族群眾能不能真正得到實惠，關鍵在于加強領導，改進作風，狠抓落實。各級黨政要認真貫徹“三個代表”重要思想，進一步統一思想，振奮精神，埋頭苦干，不斷開創我區經濟發展的新局面。

第一，牢固樹立執政為民的思想。貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。堅持執政為民，第一位是要體現在加快發展經濟、造福人民群眾上。尤其對我區這樣一個貧困地區來說，這一點顯得尤為緊迫和重要。溫家寶總理在視察喀什地震災區時指出，喀什的生產發展還相當落后，農民人均純收入僅相當于全國平均水平的一半左右，衷心希望我區通過五到十年的發展，真正能夠在經濟上上一個臺階，各族人民的生活水平再提高一步。總理的殷切希望，是對我們每一個在喀什工作的干部的鞭策和激勵。為民造福是我們共產黨人的天職。各級領導干部要有強烈的緊迫感和責任感，時刻為我們的老百姓生活還很貧困而感到寢食不安，時刻為地區經濟發展還比較滯后而感到憂心忡忡，抓住一切機遇，千方百計發展經濟，盡快讓老百姓過上好生活。這幾年最重要的是要堅定不移地實現這次會議提出的到2007年國內生產總值比2000年翻一番的目標，使農民人均純收入達到2000元以上。只有達到這樣一個發展水平，我們的農牧民生活才算有了一個基本的保障。如果我們為官一任，經濟不能發展，農民不能致富，這就是最大的失職，是無法向黨中央、自治區黨委和各族人民群眾交待的。執政為民還要體現在關心群眾疾苦，為群眾排憂解難上。處于危難、困難之中的群眾最需要黨和政府的關心和幫助，也最能體現我們黨執政為民的政治本質。巴楚、伽師的老百姓遭受地震災害、家毀人亡的危難時刻，是我們的黨和政府搶險救災，幫助老百姓重建家園，正因為如此，災區群眾發自內心地感到共產黨好、社會主義好、人民解放軍好。現在我們的群眾可憂可患的事還有很多，城鎮下崗職工和低收人群眾的生活還很困難，農牧區增收緩慢，農民人均收入還不到1300元，全區還有4萬多特困人口，低收人群眾還有110多萬，群眾的吃穿住用條件都很差，日子過得很苦。在這樣的情況下，作為黨的干部更要心系人民群眾，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，經常到矛盾和問題多的地方去，實實在在地幫助群眾解決生產、生活中的實際困難，做到權為民用，情為民系，利為民謀。現在有的干部官僚主義嚴重，很多問題群眾反映多次總是引不起重視和警覺，等到矛盾激化了，才覺得問題的嚴重性；還有的干部對領導阿諛奉承，對群眾吹胡子瞪眼，這是對待自己衣食父母的態度嗎?就是這樣的人把黨和群眾的關系搞壞了，把黨的形象搞壞了。群眾疾苦、群眾情緒皆非小事。看一個領導干部是不是做到了執政為民，最根本的是看他對人民群眾是不是懷有深厚的感情，是不是滿腔熱情地為群眾排憂解難。

第二，加強學習，努力提高領導經濟工作的能力。現在我們正處在一個快速發展變化的時代，各種新事物、新知識層出不窮。要做好新形勢下的領導工作，必須要加強學習，不斷提高自身素質和領導水平。現在我們有些領導干部過分重視人際關系，花費在迎來送往和并無多少實際意義的交往上的時間太多，而在學習、研究和思考問題上花費的時間、投入的精力太少，工作思路不清，方向不明，得過且過，這種狀況要很好地改變。領導干部不學習，就做不好領導工作，就沒有做領導的資格。實踐也反復證明，凡是工作有創新，事業有成就的領導干部，必定是熱愛學習、善于學習的領導干部。

作為一個領導者，要學習的內容很多。既要刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，又要努力學習歷史、法律、經濟、科技、文化知識，學習國內外先進的經營管理經驗和一切反映當今世界發展變化的新知識，同時，還要向實踐學習，向群眾學習，特別是要到基層去，到群眾中去，到生產第一線去，認真學習和總結人民群眾在實踐中探索創造的好經驗、好做法，不斷提高研究和解決實際問題的能力。

當前最為突出的是，要在新的歷史條件下，著力提高領導干部駕馭市場經濟的能力。我國經過20多年的改革，已經由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，各級領導干部要適應市場經濟的需要，必須學習市場經濟知識，熟悉市場經濟的法則，掌握按市場經濟規律領導經濟工作的本領，摒棄以行政命令領導經濟工作的1日觀念、舊辦法。作為農業大區，各級干部都要學會運用宣傳教育的手段，示范、培訓、引導的方法帶領群眾致富。要敢于領導、善于領導，決不能放棄領導。既要克服那種認為發展市場經濟了就可以對農村經濟不管不問，放任自流的消極態度，又要克服盲目蠻干，強迫命令、瞎指揮的錯誤做法，各項決策一定要來自于群眾，決定于群眾，通過大量深入細致的組織、引導、服務工作，使之轉化為群眾的自覺行動。為此，地委、行署決定這次會議之后，全區地直所有副縣級以上民族領導干部和各縣(市)副科級以上干部用半個月的時間回家鄉或工作過的地方宣傳動員群眾，在深人群眾中搞清楚農民群眾想什么、要什么、盼什么，在深人群眾中把這次會議確定的目標措施向群眾講清楚、落實好，在深入群眾中準確了解一村一地的實情，及時解決一家一戶的增收難題，在深入群眾中討計問策，找到脫貧致富之道。通過自上而下，自下而上的辦法，進一步完善發展目標和措施，吸引和感召各族群眾為之奮斗。

要抓好各級干部的培訓工作。多年的實踐表明，任何一個產業的發展，必須要有一批技術力量作為支撐。不僅專業技術人員要精通技術，而且每個領導干部都要掌握技術。我們已經確定把畜牧業、林果業作為兩大支柱產業來發展，這是當前和今后我區農村經濟發展和農民增收的重頭戲。從現在的情況來看，各級領導干部對畜牧業、林果業方面的知識知之甚少，甚至全然不知。有的長期從事畜牧業、林果業的干部連一些最普通的技術都不掌握。不改變這種狀況，要實現畜牧業、林果業的大發展是不可能的。我們到阿克蘇參觀，一個鄉的政法書記就能夠給會議代表介紹林果業發展情況和技術措施，講得頭頭是道。我想這也是別人的產業能夠在幾年內迅速形成鋪天蓋地規模的一個重要原因。因此，我們必須像當年發展棉花產業時造就了大批的棉花書記、棉花縣長、棉花鄉長那樣的力度，切實抓好各級干部的培訓，造就一批畜牧業、林果業的書記、縣長、鄉長，真正使畜牧業、林果業的實用技術，干部人人會講、會干。地委、行署已經決定成立專門的培訓組，分期分批地對地、縣、鄉三級干部和農口系統的專業技術人員，包括地委、行署主要領導、分管領導和各縣(市)委書記、縣(市)長都要一個不漏地進行畜牧業、林果業知識的培訓，培訓后進行嚴格的考試。地直農口系統的縣處級領導干部考試不及格的，堅決調整工作崗位；農口系統技術人員考試不及格的，職稱工資取消，什么時候考試合格，再恢復職稱工資。真正把那些長期濫竽充數、混日子的干部拿下來，讓有真本事的干部能夠奮發工作。

第三，要建立一套科學合理的經濟工作管理考核獎懲機制。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。一個賞罰分明的制度，有利于激勵干部說實話、干實事、求實效，有利于更好地推動工作。目前，一些干部之所以弄虛作假、作風不實，在很大程度上與我們的制度不健全、考核不嚴格、賞罰不分明有關。為了使既定的經濟發展目標落到實外地委、行署決定建立經濟工作的管理、考核、獎懲制度，確保各項經濟目標任務的落實。一是把全區經濟發展的目標任務分解為八個方面的工作，相應成立八個組，每個組由一名地區領導負責，實行一項工作、一套班子、一個目標，一抓到底，杜絕一項工作大家都負責、又都不負責現象的發生。二是建立一套科學評價考核縣(市)和地直部門經濟工作的體系，確定一些硬指標，并把目標任務分解到每個領導干部身上，明確完成工作的標準、時限和效果，形成個個有責任、人人有壓力的工作氛圍，從制度上人手，改變一些地方和部門領導干部得過且過、無所事事，不求有功、但求無過的消極工作態度。每年地區對各縣(市)和地直部門目標任務完成情況和干部作風情況進行嚴格考核。哪個地方、哪個部門第一年完不成目標任務的，領導干部就是不稱職，第二年還完不成任務的調整工作崗位。對工作出色的縣(市)、部門進行表彰獎勵。要通過制度建設，在全區上下形成一種上有目標任務，下有細化措施和落實行動的工作格局，徹底根治上熱下冷和“腸梗阻”的痼疾。三是建立農口系統專業技術人員的考核機制，主要內容是對技術承包的效果進行考核。地區決定在技術人員中，實行高級職稱的包縣(市)，中級職稱的包鄉(鎮)，初級職稱的包村，沒有職稱的包農戶的辦法，把工作實績和工資待遇、職稱評定掛起鉤來，開展有償服務，多勞多得、優勞優酬，真正使每一個技術人員發揮出應有的作用，解決長期以來只拿相應待遇，不出工作實績的問題。總而言之，我們就是要通過建立一套便利、管用的制度來約束人、鼓勵人、鞭策人，改變干部隊伍中存在的干好干壞一個樣，干與不干一個樣的不正常風氣，形成一種愿干事、能干事、干成事的良好氛圍，促進喀什經濟快速發展。

第四，轉變作風，真抓實干。越是在喀什這樣—個條件艱苦的地方，越是要有—支踏踏實實工作的干部隊伍。現在工作不落實、不扎實已經成為影響我區經濟發展的突出問題。一些地方和部門工作之所以進展不大，往往不是因為沒有好的思路、好的規劃，主要是落實不力。沒有好的作風作保證，我區的—切目標、藍圖都會落空。我們面臨的形勢確實已經到了必須下狠心抓落實的時候了。

抓落實，關鍵是抓干部作風。我多次講過，一個領導干部政治上要求進步是無可厚非的，但是這種進步只能通過干實事、出實績，讓老百姓得實惠，從而得到組織的信任和提拔，而決不能通過做“虛功”、“唱功”騙官謀官。官迷心竅，絕對不可能堂堂正正做人、扎扎實實做事。可是我們現在就是有那么一些夸夸其談、不務實事、嘩眾取寵的干部。他們不是把心思和精力用在干事業上，而是用在搞形式主義、做表面文章上，干工作熱衷于出名得彩，干一點事就想方設法宣傳，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意，在一個工作崗位上沒干上幾年就想“挪挪窩”。有的干部熱衷于當“評論員”，專門說三道四，評頭論足，挑別人毛病，似乎只有他自己最高明。有的謀人不謀事，熱衷于打聽領導生日、喜好，熱衷于跑門子、拉關系，編織自己所謂的“關系網”。在這里我鄭重地告誡這些人，千萬不要覺得自己是官場老手了，可以大行所謂的為官之道。如果這樣想，就是大錯而特錯了。不干事、干不成事的干部想都不要想提拔的事。我們應當關心每一個干部，但是我們絕不允許使用不干事的干部。如果大家都敷衍塞貴，搞形式主義，做表面文章，那么共產黨的江山是要丟掉的。我們的事業和人民決不要占著位置不干事業的干部。要在全區形成一種正確的導向，絕不讓真抓實干、不事張揚的干部吃虧，也絕不讓偷奸耍滑、弄虛作假、不干實事的干部得到好處。為了事業的發展，為了各族群眾的富裕，每一個領導干部都要當實干家，腳踏實地，埋頭苦干，少說多做，在抓落實、求實效上下功夫。不論做什么工作，都要有可行的目標，明確的責任，嚴格的檢查，咬定青山不放松，真正落到實處，見到成效。要樹立正確的業績和政績觀，有甘當鋪路石的精神，克服心浮氣躁、急于求成的心態，克服否定前人、突出自己的做法，沉下心來，撲下身子抓實事、干實事。做任何事情都要從當地實際出發，不搞瞎指揮，不做表面文章，堅決反對形式主義和官僚主義，虛報浮夸，弄虛作假。各級組織部門要用好的作風選人，選作風好的人。我們衡量—個干部的作風，不僅要看他嘴上說得怎么樣，更重要的是看他做得怎么樣，切實把那些工作有實績、肯干事、干成事的干部選拔到領導崗位上來。

經濟要發展，穩定是前提，沒有穩定的社會環境，一切發展都無從談起。喀什地區的穩定工作牽動著全疆的穩定大局，任何時候都不能掉以輕心。當前，無論從國際、周邊的對敵斗爭形勢來看，還是從區內敵社情形勢來看，維護穩定都面臨著嚴峻的形勢。每一個領導干部都要樹立強烈的憂患意識，強化政治觀念，始終做到政治上堅強，在反對民族分裂和維護祖國統一的斗爭中，必須自覺地站到第一線，始終做到認識不含混、態度不暖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持標本兼治，牢牢把握對敵斗爭的主動權。要深入開展集中整治不放松，對“三股勢力”保持“露頭就打”的高壓態勢，這一步絕不能含糊、絕不能放松。同時，要加大治本力度，特別要強化宣傳教育工作，把下一代培養成為有正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，堅定不移地維護祖國統一、反對民族分裂的合格接班人。要高度重視人民內部矛盾和社會熱點、難點問題的化解工作，千萬不能拖延，不能激化。總之，要通過打擊、防范、教育、管理、建設的各項工作，確保社會的長治久安。這方面工作，陳壯為同志還要專門部署，我就不多講了。

同志們，加快喀什經濟發展、造福各族群眾，責任重大，意義深遠。只要我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，立足當前，謀劃長遠，求真務實，埋頭苦干，就—定能夠實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第五篇：加快鎮域經濟發展，提升鄉村經濟實力

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鎮域經濟是區（縣）域經濟的基礎，是壯大區（縣）域經濟總量、提升區域綜合競爭力的關鍵環節。沒有鎮域經濟的大發展，就沒有區（縣）域經

濟的崛起，構建和諧萬州也變得不可能。什么是鎮域經濟呢？按區域經濟理論解釋，鎮域經濟屬于地域分工體系中的一個環節，是具有全國意義的經濟特征明顯的地域性生產綜合體，處于我國國民經濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮或鄉）構架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心進程中，必須大抓特抓鎮域經濟，盤強鎮域經濟總體實力，這對于我區統籌城鄉發展、構建和諧萬州，實現經濟社會又好又快發展，無疑具有十分重要的現實意義。

一、認清我區鎮域經濟發展現狀，深刻理解和認識加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性

（一）、我區鎮域經濟發展現狀堪憂。據區統計局提供資料顯示,2006年萬州鎮域（包括鎮鄉、街道）地區生產總值44、5億元、鎮域人均地區生產總值僅4000余元，同比增長8、3，遠遠低于全區人均地區生產總值9000余元的平均水平。與發達地區相比，差距十分明顯。全區鎮域經濟總量還不如九龍坡區九龍鎮的經濟總量，僅為九龍鎮的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮之首的東莞市虎門鎮，僅為虎門鎮的32，少90億元。全區除街道辦事處外，還沒有一個鎮鄉經濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區鎮域經濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。

（二）、鎮域經濟對區域經濟的拉動作用不可忽視。鎮域經濟與區域經濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經濟之所以能夠迅猛發展，鎮域經濟起到了至關重要的作用。據統計，浙江鎮域工業企業占到了全省工業企業總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮域經濟對浙江經濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區鎮域經濟對區域經濟的提升作用還遠遠不夠,鎮域經濟是萬州區域經濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經濟實力的提升。

從我區鎮鄉實際情況看，由于鎮域經濟發展滯后，導致鎮鄉可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮鄉債務沉重，使鎮鄉財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮域經濟的發展。因此，要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性，充分借鑒沿海發達地區和主城發達區縣狠抓鎮域經濟發展的成功經驗，盡快出臺我區《加快鎮域經濟發展的實施意見》，明確支持加快鎮域經濟發展的具體措施和辦法，為支持鎮域經濟發展創造寬松的環境和氛圍,增強鎮域經濟活力，不斷壯大區域經濟總量，為構建和諧萬州奠定堅實的物質基礎。

二、根據鎮域經濟發展特點，突出選準加快我區鎮域經濟發展的突破口

從我區鎮域經濟的實踐來看，加快發展鎮域經濟必須從鎮域客觀實際和鎮域經濟的基本特點出發，積極選準加快我市鎮域經濟發展的突破口，走城鎮一體化、產業帶狀化、投入經常化、人才保障化的發展道路。

一是以城鎮空間布局為突破口，扎實抓好小城鎮建設，加快城鎮一體化進程。

推進小城鎮建設既是中國特色城鎮化道路的重要途徑，又是鎮域經濟加快發展的動力和源泉，更是統籌城鄉發展、推進和諧社會建設關鍵性的一步。由于我區鎮鄉區劃主要按行政區域設置，造成城鎮空間布局不合理，部分城鎮功能不健全，規模偏小，輻射能力弱。應當采用“確保重點、優先發展”的城鎮化戰略，拆并帶動作用不明顯的一般建制鎮（鄉），以輻射能力較強的小城市、中心鎮和一般建制鎮為基礎，重新規劃布局城鎮空間，繼續縮減鎮鄉規模。要支持小城鎮全方位、多元化籌措資金加強基礎設施和公益設施建設，新建和培育各類專業市場，不斷完善城鎮功能，吸納越來越多的農村剩余勞動力向小城鎮轉移和集中，使小城鎮成為當地農副產品的一級集散中心，推動當地人流、物流、資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉的循環通道，沖破城鄉二元結構局限，實現城鄉共同繁榮，加快城鎮一體化、農村城鎮化進程，形成農村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮域經濟發展基礎性的一步。

二是以布局帶狀產業為突破口，扎實抓好特色經濟,加速推進農業產業化進程。

近年來，一些鎮鄉按照“特色就是優勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮一業”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區農村地區綿延幾千平方公里，氣候和地理特征相似，各鎮鄉都抓“特色產業”，勢必造成產業雷同。因此，為了有效配置資源，避免重復建設和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據地域