第一篇：2020年關于如何提高黨建工作質量的思考

精選2020年關于如何提高黨建工作質量的思考(一)

黨的十九大報告提出“不斷提高黨的建設質量”，這是新時代對黨的建設提出的一個鮮明指向。黨的建設質量關乎黨的生命，提高黨的建設質量是一項系統工程。辯證唯物主義告訴我們，數量和質量是辯證統一的。量表現質，沒有數量就沒有質量，與此同時，質決定量，黨的建設質量關系重大、牽動全局。黨員干部必須樹立精品意識，把提高黨的建設質量作為重大要求來落實、作為緊迫任務來推進、作為突出問題來解決。

《大戴禮記·哀公問五儀》：“知不務多，而務審其所知;

行不務多，而務審其所由;

言不務多，而務審其所謂。”提高黨建工作質量首先在于“審問之”，黨員干部必須全面把握新時代黨的建設總要求和總部署，善于從基層黨組織的政治屬性、職責定位出發，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，以落實黨建責任為核心，堅持問題導向，抓住“關鍵少數”，努力提高黨建工作質量，不斷夯實基礎，做實每件工作。

《呂氏春秋·察傳》：“言不可以不察，數傳而白為黑，黑為白。……此愚者之所以大過也。聞而審則為福矣;

聞而不審，不若不聞矣。”提高黨建工作質量其次在于“明辨之”，越是局面繁復，越要明察秋毫;

越是內容豐富，越要去偽存真，樹立精品意識。一要進一步加強分類指導，規范和完善基層黨建工作，定心聚力，不畏浮云遮望眼，專心致志鍛精品，努力提升基層黨建工作的含金量。二要建立發展黨員推薦制、考察制、票決制、公示制等，保證黨員質量;

建立教育培訓制，全面提升黨員綜合能力和水平;

建立“三會一課”、民主評議、黨務公開等制度，進一步提升基層黨建的工作質量。

《荀子·儒效》：“聞之而不見，雖博必謬;

見之而不知，雖識必妄;

知之而不行，雖敦必困。”提高黨建工作質量關鍵在于“篤行之”，步步為營，與時俱進、求真務實，抓重點、重點抓，高質量推進基層黨建，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。一要突出政治引領，立足活動陣地、主題教育、創新載體、企業文化、履職服務等促進基層黨建工作的開展與落實。二要建立并完善工作機制，需要因地制宜，不能盲目制定標準和開設條件;

在基層黨建工作機構和工作職責進行劃分后，還需要建設相應的監督機制和考核機制。三要找準工作重心，聚焦領導有力提升政治功能、聚焦覆蓋有效健全組織體系、聚焦凝聚有核激發支部活力、聚焦整合有方創新動員機制、聚焦發展有為促進作用發揮。

精選2020年關于如何提高黨建工作質量的思考(二)

中國特色社會主義市場經濟體制的全面建立，給機關黨建工作帶來了新的考驗和挑戰。如何加強和改進黨建工作，適應新時代新形勢的需要，成為各級黨組織面臨的共同課題。黨的建設是內容和方法的有機統一體。機制是制度化了的方法，直接關系到黨的建設質量。

現在黨的建設領域制度執行不力的現象很突出，有的是負責人的問題，有的是制度本身的問題，主要是不接地氣、脫離實際導致難以落實。這就要求我們一定要加強決策前的調研，撲下身子、沉到一線，聽實話、察真情，決策中廣泛聽取各方面意見特別是專家學者、普通群眾的意見，充分論證，確保政策措施切合實際、行之有效。

一些黨組織對具體抓什么、怎么抓心中無數，一些黨組織書記抓黨建大而化之的問題也比較突出，粗看都知道，細問不明白。要細化黨建責任分工，對各個班子成員抓什么、職能部門抓什么，都要規定得清清楚楚，逐一列明責任清單。對每一項工作怎么干、誰來干、何時完成，都要有任務書、時間表，不能簡單地以會議落實會議、文件落實文件。

沒有督查就沒有落實，沒有問責就沒有壓力。要緊盯目標、瞄準問題，通過調研督查、隨機抽查、暗訪調查等多種方式，搞好跟蹤監測、效果評估，發現問題及時督促整改，落實不力的嚴肅追究責任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。

精選2020年關于如何提高黨建工作質量的思考(三)

提高黨的建設質量，是習總書記著眼于永葆黨的先進性和純潔性，順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。全國組織工作會議上，總書記再次突出強調提高黨的建設質量問題，明確提出一系列重大舉措。我們要以習總書記關于新時代黨的建設和組織工作重要思想為指引，牢固樹立“質量是基層黨建工作生命線”的理念，以質量是否過硬作為衡量落實基層黨建任務成效的標尺，精益求精抓質量建設，精準施策補質量短板，精督細查促質量提高，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

抓常抓細抓長，全面嚴把基層黨建“質量關”。要在基層黨建的范圍廣度、工作深度和時間跨度等方面下足苦功夫、硬功夫，推動各項工作全面提質增效。常態抓，確保基層黨建“無死角”。以提升組織力為重點，突出政治功能，全覆蓋加強各領域基層黨建、基層黨建各項工作。要結合黨支部標準化、規范化建設，堅持目標具體化、措施規范化、操作流程化的思路，編發基層黨建規范性文件匯編和工作流程匯編，明確黨支部各項工作、各個環節的質量標準。在具體工作中，指導基層黨組織守規范、遵程序、抓精度，以繡花功夫落細落小落實，以工匠精神創造基層黨建“精品”，追求優質、品質，避免雜質、劣質，堅決防止變質。長效抓，推進基層黨建“不斷線”。要堅持目標導向、問題導向、質量導向相結合，圍繞思想、組織、隊伍、作風、陣地、活動、保障等方面工作建立完善制度體系，以釘釘子精神一項制度一項制度落實，一個節點一個節點緊盯，一個支部一個支部督查，一名黨員一名黨員嚴管，推動基層黨建持續行軍、不斷勝利。

攻克問題難關，不斷提升基層黨建“優質品率”。基層黨建工作存在的突出問題，就是制約基層黨建工作質量全面提升的那塊“短板”。要強化問題意識，通過補短板、克難題，把基層黨建“優質品率”全面提升到新的水平。攻克黨組織設置質量不高難題。在黨政機構改革中，同步建立健全黨的組織，把“黨領導一切”的原則貫徹到各級領導機構和各項工作中;

在實施鄉村振興戰略、城市化拓展的過程中，同步優化基層黨組織設置，理順隸屬關系，以高質量的“兩個覆蓋”適應海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設需要。攻克村黨支部書記隊伍能力不強難題。聚焦打贏脫貧攻堅戰，對不稱職、不勝任、不擔當的貧困村黨支部書記堅決進行“換血”。要創新思路、拓寬視野，把返鄉畢業生、大學生村官、復員退伍軍人、務工經商人員、致富能手中的優秀黨員選拔到農村(社區)黨組織書記崗位上，讓能力最強的人扛起最重的擔子，帶領群眾奔小康。同時要重視加強村級后備干部建設，從源頭上緩解“矮子里拔將軍”現象。

第二篇：提高基層黨建質量工作方案

提高基層黨建質量工作方案

為貫徹落實自治區黨委、市委、縣委關于加強基層黨建工作的部署要求，全面落實**縣提高基層黨建“五基三化”質量各項任務，結合**鎮實際，經研究，決定今年開展“強基固本**行動”提高基層黨建“五基三化”質量工作(以下簡稱“強基固本**行動”)，現制定如下工作方案。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以“喜迎二十大、建功新時代”為主題，以加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容，以標準化、規范化、信息化建設為主要抓手錨定賀州市實現“四個明顯”目標，通過上下聯動、持續發力，推動《開展“強基固本**行動”提高基層黨建“五基三化”質量的工作方案》在**鎮落地見效，不斷健全完善責任體系、組織體系建設，全面完成重點改革任務和攻堅目標，全鎮基層黨建短板弱項得到明顯改善，基層黨組織的凝聚力戰斗力號召力明顯增強，廣大黨員“奮進新征程、建功新時代”的精氣神明顯提振，黨建引領經濟社會發展能力明顯提升，為加快我鎮經濟社會高質量發展提供堅強的組織保障，以優異成績獻禮建市二十周年，迎接黨的二十大勝利召開。

二、主要措施

聚焦全鎮提高基層黨建“五基三化”質量的目標要求，把抓落實作為實施“強基固本**行動”的主要方式，在“三領三干”上下功夫、出實招、見實效

(一)鎮黨委領責，基層黨組織實干。

鎮黨委要認真履行落實“強基固本**行動”的主體責任，精心組織謀劃，強力推進“明責盡責”“強優組織”“頭雁提升”“先鋒培育”“數字賦能’“保障落實”“黨旗領航”等七大行動，交出一份特點鮮明、成效明顯的提高基層黨建“五基三化”質量的“**答卷”“**品牌”“**經驗”。鎮黨委下轄的基層黨組織要實干干實，形成一批充分發揮主觀能動性，聚焦“強基固本**行動”要求，認真查找工作的短板弱項，采取務實管用的工作措施，推動問題逐一銷號。鎮黨委將把推進“強基固本**行動”列為抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容，把“強基固本**行動”各項任務抓得實不實、成效明顯不明顯作為重要的評判標準，打造組織嚴密、攻守高效的戰斗堡壘。

(二)黨委書記領銜，領導干部帶干。

黨委書記要主動扛起第一責任人責任，將“強基固本**行動”重點任務抓在手上，落實到具體行動上。對于“強基固本**行動”中涉及的人、財、物等困難和問題，親自研究部署、親自協調解決、親自推進落實。要壓緊本級班子成員及下一級黨組織書記的責任，通過采取“三問三點三評”方式[“三問”，即:一問責任落實情況，二問班子成員領辦項目推進情況，三問黨員群眾意見建議;“三點”，即:一點基層黨建薄弱環節，二點基層黨建責任落實短板弱項，三點基層黨建重點發力方向;“三評”，即:一評工作責任是否落實到位，二評工作實效是否明顯，三評黨建與業務工作是否深度融合]，強化責任落實。黨員領導干部要提高政治站位，立足崗位實際，發揮示范引領作用，推動各項任務落實落細落地，構建“帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實”工作格局。

(三)黨委班子成員領辦，廣大黨員快干。

黨委班子成員要主動認領基層黨建重點任務。要堅持“項目化”推進，班子成員的領辦項目，要緊盯當前基層黨建“五基三化”的薄弱環節和問題短板，采取“上級點”“基層提”“組織定”“個人選”等方式(“上級點”，主要指“強基固本**行動”中具體明確的工作任務;“基層提”，指通過征求基層黨組織提出需要解決的重點難點問題;“組織定”，指上級黨組織根據工作需要圈定的一定范圍項目;“個人選”，指結合自己的工作實際，自己選定相關項目)確定。全鎮廣大黨員要將落實“強基固本**行動”工作任務作為“奮進新征程、建功新時代”的具體體現，主動參與，積極建言獻策，對于能夠解決的工作馬上解決，形成人人參與、個個出力的生動局面。

三、工作要求

各基層黨組織要統一思想，提高認識，精準施策、真抓實干，確保工作落實落地。

(一)強化組織領導。

鎮黨委不定期聽取“強基固本**行動”推進情況，黨委書記年內開展1一2次“三問三點三評”，領銜推進各項工作，黨委班子成員結合職責領辦一批項目，帶頭抓好落實。在黨委領導下，由黨建辦統籌協調，組織實施基層黨建“五基三化”攻堅年

行動，每月調度1次，推進各項工作。各村黨(總)支部也要成立相應工作機構，每月調度1次，推動工作落實。

(二)強化任務落實。

行動任務清單已明確責任單位，責任人為部門主要負責人。各責任單位要加強協作，形成工作合力;責任人要提高政治站位，主動擔當作為。各基層黨組織要對照七大行動任務清單，制定本部門具體的任務清單，進一步明確具體任務、責任人和完成時限等。黨委班子成員要主動領辦基層黨建重點項目，建立工作臺賬，實行掛圖作戰，加強過程管理，確保各項任務在今年12月前全面完成。

(三)強化跟蹤問效。

鎮本級成立基層黨建巡回指導組，加強對“強基固本**行動”的工作指導，通過“點對點”“面對面”方式強化工作推進。建立基層黨建“兩隨機”調研指導機制和“紅黑榜”通報制度，推動工作任務落實落細。

(四)強化結果運用。

要強化抓“強基固本**行動”工作結

果運用，將其作為評先評優、選拔任用干部的參考，作為評價所在單位基層黨建工作情況的依據，并與各基層黨組織書記2022年考核掛鉤。

(五)強化宣傳引導。

要培育選樹一批能看、能學、能復制的典型事例，通過報刊、廣播電視、互聯網等，及時總結推廣開展“強基固本**行動”的好經驗好做法，形成全方位、多角度、持續性的宣傳報道態勢，營造大抓基層的濃厚氛圍。

第三篇：新時期提高高校教輔單位黨建工作質量的思考

新時期提高高校教輔單位黨建工作質量的思考

摘 要 高校黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是高校堅持社會主義辦學方向、實現科學發展的組織保證。在黨情、國情深入變化的新時期，進一步推進高校黨建工作創新具有重要的意義。本文分析了高校黨建工作面臨的機遇和挑戰，對高校黨建工作創新的內涵進行了探討闡述，就西安科技大學黨建創新工作進行了探索和思考。

關鍵詞 高校 教輔單位 黨建工作 思考

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.04.047

Abstract The party organization in Colleges and universities is the foundation for all the work and combat effectiveness of the party in the universities，and it is also the organizational guarantee for the universities to adhere to the direction of socialist education and achieve scientific development.In the new era of changing party and national conditions，it is of great significance to further promote the innovation of Party building in Colleges and universities.This paper analyzes the opportunities and challenges facing the work of Party building in Colleges and universities，probes into the connotation of the innovation of Party building work in Colleges and universities，and explores and thinks about the innovation work of Party building in Xi'an University of Science And Technology.Keywords college； teaching auxiliary unit； party construction work； reflection

?h的十九大報告指出，要“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”，“不斷提高黨的建設質量”。高校黨建是黨的建設的重要組成部分，全面提高高校黨建工作質量，是新時代高校黨建工作的新使命新要求。教輔單位是為高校教育教學服務而設置的情報圖書、信息網絡、國際交流等部門，教輔單位是保證人才培養、科學研究正常進行的重要支撐，是學校實現科學發展不可缺少的角色，沒有優質的教輔單位服務，就沒有優質的教學科研。因此，加強高校黨建工作質量，必須要加強包括教輔單位黨建工作的質量。新時期提高高校教輔單位黨建工作質量的重要意義

（1）提高高校教輔單位黨建質量，是高校推進全面從嚴治黨的必然。黨的十九大報告指出，要“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”。在全國高校思想政治工作會議上，總書記曾做出重要講話：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”高校要做到嚴格貫徹黨的指導方針，擁護黨的領導，需要全面履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，這里面就是不能夠有遺漏、有空白。高校要堅持黨管黨、全面從嚴治黨，以解放思想、加快發展、追趕超越、“兩個一流”為目標，全面落實黨建工作責任制，根據黨的指導思想，充分發揮黨員的積極性和先鋒模范作用，鞏固強化黨組織戰斗堡壘，推動學校實現又好又快發展。

（2）提高高校教輔單位黨建質量，是高校“雙一流”的必然要求。黨的十九大報告指出，“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。” 辦好人民滿意的一流大學，從一方面來講，高校之間的競爭，既是師資隊伍、學術人才的競爭，也是管理團隊的競爭、教輔服務部門的競爭，沒有好的管理與服務，學校各項工作就不可能有好的效率。從另一方面來講，教輔部門直接面向師生，直接為教學科研服務，在全員育人中擔負著重要職責。學校的決策部署，需要教輔部門去執行落實，師生的困難問題，需要教輔部門去協調服務，教輔部門人員的素質和工作水平，代表學校的管理與服務水平，關系到學校改革、發展與穩定目標的順利實現，加強教輔部門黨建，充分發揮黨員的積極性和先鋒模范作用，鞏固和強化黨組織隊伍建設，推動學校又好又快的發展。新時期提高高校教輔單位黨建工作質量的途徑

（1）結合實際統籌，著力推進黨建與中心工作互促發展。統籌協調、整體推進教輔單位黨建工作，是使教輔單位黨建工作充滿活力的重要方式。一方面，教輔單位黨建工作涉及多個職能部門、面寬、人多、事雜，“一刀切”既不適合教輔單位黨建工作的推進，也很難推動黨建工作質量的有效提升。因此，就必須結合各單位、各部門的工作實際，從整體上加強工作的協調，謀劃整體思路，全面組織推進，有效提升教輔單位黨委、黨支部等各級黨組織的組織建設水平，努力形成黨建與效能、黨建與業務工作齊頭并進、有效推進的有利局面。另一方面，要統籌謀劃黨建工作、業務工作、隊伍部門建設，推進黨組織內部退伍優秀黨員的選撥和業務提升，推動黨組織內部和外部工作的協調發展，黨建工作要與時俱進，充分發揮好各類工作平臺的宣傳正能量的作用，調動好黨的內部力量和外部力量等等。

（2）強化氛圍營造，著力推進良好政治生態建設。要注重政治建設和思想建設，更要充分繼承和發揚我們黨的光榮傳統，教輔單位黨總支廣大黨員干部要從思想上確立和端正好黨的理念，黨員一定要高標準嚴格要求自己，保持好共產黨員的政治立場。教輔單位很多部門在長期的歷史發展中，都形成了自己良好的傳統和文化理念，需要我們好好地繼承和發揚下去，強化干部職工的單位歸屬感、職業榮譽感、事業認同感。要嚴格黨內生活，開展好黨內的思想教育工作，保持黨員的先進性和積極性，尤其是機關黨員干部隊伍的先進性和廉潔性。要進一步鞏固拓展教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，加強黨員干部隊伍的廉潔自律和工作業務能力的監督，黨員干部在自己的工作崗位一定要為民扎實辦實事，提高工作效率。要積極傳播正能量，大力宣傳教輔單位優秀黨員干部的先進事跡，發揮好先進模范的帶頭作用，提高大家工作的積極性，帶動更多的人創先爭優、建功立業的良好氛圍。

（3）注重?W習借鑒，著力推進教輔單位黨建工作新格局。首先，教輔單位是學校服務部門和公共部門，教輔人員最重要的職責是為師生服務。這就決定教輔單位黨建工作要善于從業務工作中汲取 “營養”，不能閉門搞黨建，不能官僚主義、本本主義。其次，教輔部門在全面深化教育改革、推進一流大學中具有重要的輔助作用，在服務中心、履行職能上有好的的經驗做法，我們可以借鑒引用到輔單位黨建教育工作中。教輔單位黨建工作一定要不拘泥一個小的范圍，要以開放的思維理念去推進黨建工作建設，加強黨建工作和業務工作互動，這兩個工作重點一定要平衡，不能厚此薄彼。再次，對于不同部門黨建的創新成果，我們一定要大力引薦和推廣，為改進機關黨建工作提供參考。

（4）優化服務質量，著力推進服務能力和水平提升。新時代下的高校教輔單位黨建工作，必須提高服務質量，讓訴求上得來，讓服務下得去，讓師生能夠切實感受到學校關心。首先，要發揮教輔部門黨組織和黨員干部的溝通橋梁作用，在直接聯系服務群眾上下功夫、起作用，向師生主動服務。要在全面深入了解師生群眾需求的基礎上，著力發揮教輔人才、資源等集中的優勢，組織黨員“政策宣講隊”“巡查診斷隊”“志愿服務隊”等，不斷提升服務師生群眾水平。其次，要在提升服務效能上想辦法，簡化工作流程、推進首問負責制、開展黨員先鋒模范崗等，踐行群眾路線，讓師生感受到不一樣的辦事的風格和效率，切實提升群眾滿意度。再次，要注重人文關懷，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，盡力幫助教輔黨員干部解決好思想遇到的問題和后顧之憂，這樣他們可以更好地投身工作中來。西安科技大學直屬黨總支提高黨建工作質量的探索與實踐

西安科技大學直屬單位黨總支有6個支部，由圖書館、信息網絡中心、國際交流中心、期刊中心、對外聯絡處、教師教學發展中心、附屬中學、資產管理公司等9個教輔單位與部門組成，承擔著為學校教學科研辦公提供保障和服務的重要任務，雖然不直接從事教學科研，但影響著教學科研質量和水平。西安科技大學直屬黨總支在黨建工作中，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以加強直屬黨總支黨的先進性建設、純潔性和執政能力建設為主線，以建設學習型、服務型、創新型的黨總支為目標，以黨員干部黨性鍛煉和作風建設為重點，以“兩學一做”學習教育為載體，緊緊圍繞學校的中心工作，不斷提高黨建工作質量。

（1）抓學習質量，強化理論武裝。直屬黨總支堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，組織黨員深入學習黨的十九大和總書記系列重要講話精神以及全國高校思想政治工作會議精神，不斷促進黨員干部正確把握事業的發展方向、提高科學發展能力。堅持直屬黨總支中心組定期學習制度，做好示范帶頭作用，督促各黨支部建立了規范的學習制度，加強督學、評學、述學，使各支部政治理論學習做到“六有六落實”，即學習有計劃、有保證、有內容、有討論、有記錄、有效果，確保方案落實、內容落實、時間落實、人員落實、地點落實、主旨發言人落實。堅持開展主題黨日、實地體驗、專家輔導、視頻講座和微信課堂等活動，不斷創新學習形式，增強了學習效果和質量，堅定了“四個自信”，牢固樹立了“四個意識”。

（2）抓黨建質量，夯實基層基礎。直屬黨總支深入貫徹落實教育部黨組《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《普通高等學校學生黨建工作標準》《陜西省高等學校院系級黨組織工作規程》精神，不斷加強組織建設，切實加強黨員教育、管理和服務工作，嚴格黨內組織生活，按照“有主題、有討論、有共識”的要求，切實提高組織生活質量；健全定期黨性分析、定期民主評議制度；進一步做好黨員發展工作，加大在優秀青年骨干中發展黨員的力度。圍繞學校重點工作，開展“立足崗位做貢獻”活動，把創先爭優與日常工作融為一體，使其成為直屬廣大黨員職工做好本職工作的強大動力，為學校的建設和發展創造出一流的服務質量、一流的工作成效。認真做好對各黨支部落實“三會一課”制度情況的督查，督促各黨支部規范組織“三會一課”，做到主題明、目標清、效果好、常態化、規范化。緊密結合自身實際，以創新理念指作指導，對照校黨委對黨總支、黨支部的工作要求，查漏補缺，追趕超越，形成了工作亮點。

（3）抓服務質量，提高辦事效率。直屬黨總支組織開展了“提升能力我先行，主動作為比貢獻”活動，積極引導黨員干部立足本職崗位，有效推進學校重大決策部署落地生根，主動投身學校改革發展，干事成事，出亮點、出成果、出經驗，通過黨建工作的引領，推動業務工作“精細化、科學化，上水平、出成績”。進一步加強作風建設，進一步創新和拓展黨員聯系服務師生機制，深入開展了院部調研活動，切實解決一批與師生密切相關的熱難點問題。深入開展直屬作風滿意度評議活動，科學設計、扎實推進，積極收集廣大師生的意見和建議，加強對直屬職能部門工作作風的監督和評議，提高職能部門的服務意識和服務水平，切實轉變工作作風。積極探索建立直屬各單位“首問負責制”，切實轉變工作作風，有效提高辦事效率。

參考文獻

[1] 郭廣航.淺談新形勢下高校教輔人員管理創新[J].長春師范學院學報（人文社會科學版），2013.1.[2] 石恒真.高校職能、教輔部門服務教學中心工作水平評估探索[J].南陽師范學院學報，2011.1.[3] 郭太敏.研究型大學教輔系統的組織定位與建設[J].煤炭高等教育，2011.9.

第四篇：提高審計報告質量的思考

提高審計報告質量的思考

提高審計報告質量的思考

審計報告作為審計結果的最終載體和全面反映，是審計質量的集中體現，也是審計干部辛勤汗水的全部凝聚，代表著審計機關和審計人員的外在形象。新常態下，審計的職能定位不斷提升，作用發揮越來越大，作為具有客觀法律地位的審計報告，其質量如何，直接關系到審計的成效和審計監督職責的發揮，必須引起高度重視。此外，隨著審計結果公開制度的廣泛實踐，社會公眾對審計報告的關注度顯著提高。因而，每名審計干部都應當本著客觀公正、嚴謹求實、對事業高度負責的態度，認真撰寫每一份審計報告，確保質量經得起時間和實踐的檢驗。筆者結合目前審計報告存在的主要問題，對提高審計報告質量的若干思考淺談如下。

一、目前審計報告存在的主要問題

1、問題表述偏重事實性陳述，難以引起重視。有的審計報告中無論是問題的小標題，還是在具體的問題表述中，都偏重對問題事實的陳述，通常都采用將問題寫實的方法，對問題產生的原因、可能引發的后果或不良影響未能足夠披露，這也是導致有的審計報告不能引起有關部門和領導足夠重視的重要因素。

2、面上總體情況反映不足，報告立意不高、深度不夠。有的審計報告對某些問題只是提了一種存在的現象或是舉了一個簡單的例子，對這種現象面上的總體情況、嚴重程度或現象所涉及的問題金額未能有完整的披露，無法運用量化指標實現“量變到質變”的轉變。問題剛浮出水面，卻又“猶抱琵琶半遮面”，看過之后覺得不能說明什么問題，也難以令被審計單位心服口服。有的審計報告談問題就事論事，不能透過現象看本質，揭示出問題背后的深層次原因，可能導致一些更隱蔽的體制上機制上的問題被忽略，其實這也是對審計干部付出艱辛勞動的一種敷衍。有的審計報告有了總體情況后，缺少典型例子，顯得內容貧乏、不夠豐富，難以引起共鳴，審計成效也就難以體現。

3、問題定性不夠到位，針對性與整改可操作性不足。有的審計報告中對某些問題的定性不夠到位，如將應定性為專項資金滯留的問題表述為“專項資金未及時下撥”；有的審計報告中審計意見含糊不具體，給被審計單位落實整改、審計回訪均帶來了難度，也為一些不自覺的單位提供了不落實整改要求的借口；有的審計報告中審計建議未能兼顧宏觀性與針對性，實際難以操作，不利于發揮審計的建設性作用。

4、審計評價內容抽象，個性化較弱。作為審計報告重要的組成部分，審計評價影響著報告閱讀者對被審計對象的直觀感受。但目前審計評價難是困擾審計人員的一大難題，主要表現為：有的是對未經核實的內容進行評價；有的評價內容可互相套用，缺少個性化；有的評價內容中積極的評價過于夸大，又缺少足夠的證據支撐；有的評價涉及面太廣，給審計人員帶來了壓力和風險；有的評價未能與審計查出的主要問題有機結合；還有的評價涉及面太過局限，未結合被審計單位的主要職能進行評價，難以反映總體情況。

5、語言不夠嚴謹簡練，內容結構層次不夠清晰。審計報告首先應當表述簡練、用語嚴謹、通俗易懂。但目前有的審計報告用語修飾語過多，影響了公文的簡要性；有的審計報告中經常出現“經對方反映、經了解、經提供”等用語，看似在規避風險，實際上增加了審計風險，因為只有經過審計核實的事實才能作為審計結果寫入審計報告；有的審計報告中出現專業用語，特別是會計科目的名稱等，影響了報告的通俗易懂。有的審計報告中“其他需要反映的情況”部分穿插了審計建議或在審計建議部分穿插了“其他需要反映的情況”，顯得報告層次不清；有的審計報告最后部分的審計建議與“審計查出主要問題及處理意見”中的具體建議存在簡單的重復現象，使文章顯得啰嗦拖沓，影響了報告的可讀性。上述種種，均影響了報告的總體質量。

審計報告存在的質量問題一定程度上給審計機關的形象帶來了負面影響，也不利于維護審計工作的嚴肅性和審計機關的權威性，甚至會引起外界對審計干部的消極評價。出現上述問題的原因是多方面的，既有審前調查不充分、審計方案編制不科學、審計實施過程中未能審深審透、報告審核把關不嚴等客觀原因，也有審計人員自身政策理論水平、綜合分析能力和提煉概況能力欠缺的主觀原因。

二、提高審計報告質量的對策建議

1、著力提高審計干部的綜合能力。做好審計工作，關鍵在于建設一支高素質的審計干部隊伍，這也是審計職業化建設的題中應有之義。面對審計管理制度改革新要求，審計機關要把提高審計人員綜合能力作為工作的立足點和著力點，堅持以人為本、以能力建設為主線、以培養復合型人才為重點，通過多種培訓渠道，努力建設審計事業發展所需的高素質人才。就撰寫審計報告而言，審計干部除了牢固掌握專業技術和政策法規外，還應當努力提高文字的概括提煉能力、辯證思維能力和綜合分析能力，善于從體制機制上分析問題產生原因并提出可行性建議，幫助被審單位建章立制、強化管理。還要善于換位思考，站在報告閱讀群體的角度思考問題，撰寫審計報告。

2、進一步強化審計干部的風險意識。隨著政務公開和審計結果公告制度的全面推行，審計干部理應清醒認識到當前審計工作所處的新環境，自覺強化審計風險意識、憂患意識，工作中進一步增強責任心，發揚敬業精神，履行好審計監督職責，確保最終審計報告的高質量，發揮審計為地區經濟發展保駕護航的作用，樹立審計部門客觀公正、實事求是、嚴謹細致的良好外在形象。

3、始終堅持審深審透、一查到底的工作作風。要想切實提高審計報告的質量，關鍵是把審計實施階段的工作做細做透，堅持審深審透，一查到底。敢于堅持原則、敢于揭露問題、敢于破解難題，不怕得罪人，堅決查處各種違法亂紀行為，樹立審計干部的一身正氣。碰到問題要多想“是什么、為什么、怎么辦、怎么樣”，要以對人民和事業高度負責的態度，不放過、不含糊任何一個疑點。此外，審計人員要善于分析新情況、新問題，工作中嚴謹細致、一絲不茍，確保事實準確無誤，為提高審計報告質量打下堅實的基礎。

4、努力實現“評價什么，審計什么”的審計理念。審計評價的是審計報告的精髓，是審計建設性作用的集中體現。審計人員在項目實施之初，就應當樹立“評價什么，審計什么”的指導思想，圍繞評價的內容收集證據材料，把功夫放在審計實施階段，不能到最后寫報告的時候，根據被審計單位的>工作總結等材料作文字的簡單堆積。審計評價一定要貼切且依據充分，不能超出審計范圍進行評價，對未進行審計取證的內容堅決不作評價，否則會帶來不必要的審計風險。

5、切實增強各級復核主體的責任意識。實行主審、審計組長、部門負責人、法制機構、分管局長等分級負責制，嚴格復核程序、復核責任，進行全面復核和檢查。各級復核主體除了對照各自重點進行復核外，對上述審計報告中出現的種種問題在復核中也應重點加以關注，避免同類問題再次出現。

第五篇：提高稅收收入質量的思考

對進一步提高稅收收入質量的思考

所謂稅收收入質量是指稅務機關根據國家法律法規組織各項稅收收入的合法性、真實性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務機關組織各項稅收收入要以國家法律法規為依據，嚴格遵守組織收入原則，它是稅收收入質量的靈魂；真實性是指稅務機關組織各項稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質量的基礎；可靠性是指稅務機關組織的各項稅收收入能否直接成為穩定、可使用的政府財政收入，它是稅收收入質量的核心。稅務機關只有始終堅持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，才能為各級政府提供合法、真實、可靠的財政收入，建立一個公平、公正、有效的稅收環境，促進社會公平競爭，有效地提高稅收收入的質量。為此，本文從當前組織稅收收入工作中存在的異常現象分析，客觀研究產生異象的各種因素，與大家共同探討如何進一步提高稅收收入質量問題。

一、違反組織收入原則的異象

（一）人為調節收入進度。經濟發展快、稅源富裕的地區和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報、少申報或遲申報，達到延遲稅款入庫，控制稅收收入進

度的目的。而經濟發展慢、稅源貧乏的地區或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預收現象，以達到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務的目的。比如，為趕上收入序時進度，要求銷售普通標準住宅的房地產公司預繳土地增值稅。

（二）擾亂稅收管理秩序。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當地納稅。“混庫”則是將稅收收入不按照國家規定的預算科目和預算級次及時繳入國庫。比如，將應征收的省級營業稅的金融利息收入按一般營業稅入庫，把省級財政收入轉為縣級財政收入。

（三）違反優惠政策規定。有些稅務機關從完成稅收收入任務出發或出于團體和個人私利考慮，對不符合享受優惠政策條件的納稅人給予稅收優惠，或者對符合享受優惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規定執行稅收優惠政策，嚴重影響國家稅收優惠政策實際效果，使政策調控落空。

（四）虛收空轉。個別稅務機關采用捏造虛假的經濟業務或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財政收入的空增長。如，虛報房產原值、占地面積，多申報房產稅、土地使用稅；

虛開租賃發票、建筑發票、銷售不動產發票；以投資、轉讓等形式，將大額資產和重點項目在納稅人（主要是國企或行政事業單位）之間反復交換等等，以實現虛增稅收收入的目的。

二、違反組織收入原則的危害

違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴、政府形象、組織決策、民生改善和風險防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。

（一）削弱稅法嚴肅性。《征管法》第三條明確規定：任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。《征管法實施細則》第二十八條規定：稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。以發展地方經濟為借口，無視國家法律法規，違反組織收入原則，是對國家稅收法規的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴肅性。

（二）影響上級部門決策。稅收是經濟的“晴雨表”，稅務機關是黨委、政府的參謀助手，各項稅收指標是上級部門宏觀經濟決策的重要依據和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級部門虛假的稅收收入指標，直接會掩蓋事實真相、混淆領導視線、影響領導決策部署，進而影響地方

經濟和社會發展。

（三）不利民生改善。稅收收入質量不高導致財政收入“虛空”，可用財力沒有增加，用于社會公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業績背后，經濟、社會各項事業沒有發展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級財政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財政雪上加霜。比如，企業所得稅和個人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。

（四）損害政府形象。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，違反組織收入原則，不顧收入質量的做法明顯地是違背了科學發展觀。一個忽視了科學發展的“跨越發展”，怎能推進經濟和社會的繁榮進步！法制、誠信是政府軟環境建設的硬指標，是評價一個地區經濟發展環境的重要依據。不遵守國家法律法規，擅長弄虛作假，這必然無誠實可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。

（五）誘發執法風險。《刑法》和《征管法》等法律法規明確規定了違反組織收入原則行為的法律責任。各級稅務機關和稅務人員違反組織收入原則的行為定會引發稅收執法的風險，而且有稅不收、延緩征收也為權力尋租提供了空間，極易引發廉政風險，最終必將受到行政處分或刑事追究。

三、影響稅收收入質量的原因

違反組織收入原則的種種表現，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實踐結果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意識不強。近年來，我國立足加強法制建設，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權大于法和情優于制度的錯誤觀點上。有些地方打著發展經濟的口號，假借講政治的名義，以權壓法，強行要求稅務機關不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務機關及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅持原則，懂法不守法，執法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓，對違法事件不敢說不，對違法行為不敢斗，甚至還想趁機撈油水。

（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質的方面，官出數字，數字出官的現象在個別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領導不顧本地區、本單位實際，片面追求財稅收入高指標、高增長，對稅收收入指標層層加碼，致使稅收收入與經濟稅源嚴重背離，為了確保完成收入任務，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個別稅務機關內部考核也側重收入數字輕收入質量，以收入論英雄，把完成任務作為考核最重要的指標。因此，任務寬松的時候，就想方設法藏稅，控制收入進度；任務難以完成的時候，不顧組織收入原則，千方百計多收稅。

（三）大局觀念淡漠。有些地方領導及稅務人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關心小團體利益，不關心集體利益，只注重個人利益，不注重單位利益，只計較眼前利益，看不到長遠利益。只要有利于本地區、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。

（四）財政體制漏洞。按照現行的財政政策，對貧困地區的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財政分成，這本是有利于貧困地區早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務機關通過各種手段虛收稅款，再由財政部門返還給納稅人，因為不與上級財政分成，所以一收一轉之間，地方財政沒有損失，納稅人沒有損失，而財政收入數字卻竄上去了。有的地方片面強調以組織收入為中心，在計劃目標管理上，實行組織收入“一票否決制”，強調完成計劃任務的剛性，導致一些稅務機關將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質量問題的發生。

（五）督察內審不嚴。上級稅務機關對下級稅務機關的督察內審側重于收入指標的完成，忽略對收入質量的督察，側重于對收入滯后單位的督察，放松對收入增長快的單位的督察，導致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務，就是盡到稅務干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因為沒有人來督察。

四、進一步提高稅收收入質量的途徑

進一步提高稅收收入質量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識的高度出發，突出組織收入原則的嚴格化，考核指標的科學化，財政體制的完善化，內部督察硬性化，走出一條稅收收入質量全面提升的新路子。

（一）強化法律宣傳。加強稅收法律法規特別是法律責任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級人民政府依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導和協調，全力支持稅務機關依法執行職務，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。進一步強化稅務干部稅收執法風險意識，堅持依法行政，按照法定的權限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規的行為或者與稅收法律、行政法規相抵觸的行為。加強納稅人權利與義務的宣傳，提高納稅人權益保護意識，對稅務機關和稅務人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時向上級稅務機關或有關部門反映情況。

（二）科學修訂政績考核指標。當前應把依法行政作為政府績效評估的一個重要指標，切實改變“重發展輕法治”現象，著力提高依法行政意識，為稅務部門依法治稅提供一個良好的外部環境。對政府官員的考核，不能光看GDP和財政收入數字，更要著重看財政收入的合法性、真實性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經得起實踐、經濟社會、歷史檢驗的稅收實績。同時，要不斷加強稅源的預測和分析，提高稅收計劃的科學性，保證收入任務與稅源狀況不脫節。

（三）完善財政體制。現行的財政政策為虛收空轉提供了便利。筆者認為，對采取虛收空轉等手段虛增財政收入的，一經查出，取消地方稅收入不與上級財政分成的優惠，加大虛收空轉的成本。也可以在稅款入庫時，按比例與上級財政分成，然后再通過轉移支付將上級財政收到的份額返還給貧困地區，前提條件是檢查確認無虛收空轉現象。另外，要采取有效措施保障地稅機關的征收經費，不能讓征收經費成為地方控制稅務部門征稅的工具。

（四）貫徹組織收入原則。要始終堅持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務繁重，越是要堅持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級混庫入庫稅款，不得違規設立稅款過渡賬戶，不得違規異地轉引稅款，不得違規減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規謀取不正當利益，嚴格防止稅收執法風險。

（五）加強督察內審。督察內審工作政策性、專業性強。根據當前稅收執法風險管理的需要，建議建立一支高素質的督察內審專業團隊，把政治可靠、業務熟練、作風扎實的人員充實到督察內審隊伍中，通過督察內審工作查前培訓、實踐鍛煉、學習交流、舉辦培訓班等多種方式，加大對督察內

審人員的培訓力度，切實提高督察內審專業團隊的業務水平和綜合素質。把對稅收收入質量的督察作為督察內審工作的主要工作之一，堅決查處違反組織收入原則的行為，切實保證稅收收入的合法性、真實性和可靠性。