抓好三項措施推進高標準糧田建設

**縣農開辦

**縣位于**市西部、**盆地東緣，屬淺山丘陵區，是全省農業綜合開發重點縣。一年來，我縣在省、市農開部門的關心和指導下，圓滿完成了高標準農田示范工程建設任務，并取得了一些成效，現匯報如下。

一、基本情況

我縣完成的1萬畝高標準農田建設示范工程項目，涉及羊冊鎮的古城、吉莊和關帝廟3個村，完成投資1371萬元，完成開挖疏浚溝渠36公里，襯砌渠道21公里，推塘2座，建橋、涵、閘各類建筑物394座，打井30眼，購置農業機械10臺（套），修機耕路30公里，營造農田防護林5萬株，技術培訓7300人次，示范推廣小麥及水稻新品種7000畝。

二、取得的成效

一是提升了項目區整體形象。通過田、水、路、林、山綜合治理，橋、涵、閘、路、溝綜合配套，塘、壩、井、渠、管多措并舉，解決了制約我縣農業發展的障礙因素，為項目區農業生產提供了結構合理、功能協調、相互補充、相互促進的生產環境，使項目區外形達到了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、機械化、科技新”，內涵達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的標準，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。

二是促進了項目區糧食穩產增產和農民持續增收。項目建成后，極大地改善了農業生產條件，實現了“旱能澆、澇能排”，大力發展“優質、高產、高效”農業。預計1萬畝項目區可增產糧食200萬公斤，增產油料4.5萬公斤，增產蔬菜等其他農產品150萬公斤。項目區新增種植業總產值781萬元，受益農民年純收入增加424萬元。

三是改善了項目區農業生產條件和生態環境。通過開發治理，項目區新增和改善灌溉面積1萬畝，新增和改善除澇面積0.15萬畝，新增節水灌溉面積0.8萬畝，新增農田林網防護面積0.8萬畝，增加機耕面積0.6萬畝，控制水土流失面積1平方公里。

四是解決了農業可持續發展的問題。通過治理，實現了工程措施和生物措施、農藝措施相結合，溝道治理與坡面治理相結合，變“三跑田”為“三保田”。同時，通過實施一批科技示范項目，推廣了一批優良品種和先進實用技術，使項目區農民的科技意識和科學種田水平得到提高，農業科技貢獻率達到55%以上，農田林網覆蓋率達到95%以上，土壤有機質含量提高了0.3個百分點，有效地改善了農業生態環境，增強了抵御自然災害的能力，促進了農業可持續發展，加快了丘陵山區農民脫貧致富奔小康的步伐。

三、主要做法

我縣從去年開始實施高標準農田建設示范工程項目,為了切實抓好這項工作，縣農開辦結合本地實際，在項目實施中突出抓好三項措施,確保建設項目上水平、出效益。

第一、加大地表水資源開發利用力度，在充分滿足高標準農田建設示范工程用水的同時，科學用水，實現水資源永續利用。

**縣有大中小型水庫70多座，河流眾多，塘堰壩星羅棋布，水資源十分豐富。在農業綜合開發工作上，通過不斷探索，逐步確立了“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的農業綜合開發“治水”工作思路和“宜提（灌站）建提（灌站）、宜渠修渠、宜塘推塘、宜堰筑堰、宜壩閘壩、宜井打井”的多種開發模式，深刻認識到“攔截地表水，蓄住天上水”是淺山丘陵區農業綜合開發的關鍵，充分發掘可利用水源，減少地下水抽取，是實現農業科學發展、可持續發展的重要措施之一。因此，在項目選址時，盡可能選在地表水資源豐富的鄉村，最大限度地利用地表水資源，盡可能少取地下水。2011至2012年共3萬畝高標準農田建設示范工程項目區都選在華山水庫灌區的平原地帶。華山水庫流域面積76平方公里，興利庫容2700萬立方米，設計灌溉面積6萬畝，現有灌溉面積0.6萬畝，還有5萬多畝可用水資源沒有利用，完全能夠滿足項目區灌溉用水。項目建設的主要任務就是恢復灌排渠系工程，并在低洼地推塘、在溝道內筑壩、局部地區打井配套節水管線，使項目區80%以上的農田能自流灌溉，實現了旱澇保收，不僅節約保護了地下水資源，同時也節約了農田灌溉費用，實現了環境效益與經濟效益雙贏。

第二、提升工程設計標準，提高工程建設質量，打造精品工程。

由于淺山丘陵區地形地貌復雜，地勢起伏較大，進入汛期后，災害性天氣活動頻繁，降水強度大，地表徑流多，匯流時間短，工程易損毀，因此在工程設計中，技術人員首先深入項目區實地調研，走訪群眾，摸清當地水情，掌握第一手資料，做到心中有數；其次到水利、水文、氣象、國土等部門查閱相關資料，掌握準設計數據，提高設計標準，如：除澇溝、除澇橋標準提高到10年一遇，生產橋設計荷載為公路-II級，出臺了《**縣農業綜合開發工程建設質量標準要求》，從工程建設的各環節均制定了具體標準和要求，確保工程內外質量。

第三、把農業綜合開發和參與土地流轉的主體有機結合，落實了管護責任，調動了管護人的積極性。

目前，我縣農村土地流轉形式多樣，流轉規模逐年加大，耕地由農戶分散種植向種植大戶、合作組織、企業等集中種植、規模經營方面發展，給農業綜合開發創造了極為有利的開發環境，土地集中經營既有利于工程效益發揮，更有利于建后管護。選擇農業綜合開發高標準農田建設項目區時，把土地集中種植、集約化經營的區域作為首選條件。2011年羊冊項目區有種糧大戶4戶，集中經營的耕地有4500多畝。從規劃一開始，種糧大戶就積極參與，并且自覺要求承擔項目區工程的管護和維修任務，縣農開辦與他們簽訂了工程管護責任書，提前確定了工程管護主體，真正做到建管并重，確保農開工程持續發揮效益。

四、下步打算

為深入推進農業綜合開發“百千萬”高標準糧田建設，我們將在下步工作中力求做到八個統一：

一、傳統行政區劃與新型農村經濟組織統一

以往我們在選定和規劃項目區時，受行政區劃的影響，出現了一些斷頭路、半截渠等工程，邊界地段溝渠不能連通。目前土地流轉明顯加速，農村涌現出了一大批家庭農場、農民專業合作社等新型經濟組織形式，土地資源得到了有效整合，我們及時把高標準糧田建設和土地流轉有機地結合起來，收到了明顯效果。土地流轉后，條塊分割現象不復存在，不僅便于大型機械作業，而且便于設計道路及灌排工程，更重要的是解決了“兩大難”，即工程占地難、工程管護難，為工程管護找到了依托。

二、方便生產與方便生活統一

當前在一些地方特別是偏遠地方，交通條件差、出行難仍然是困擾當地經濟發展的主要因素。改善交通狀況，方便生產和生活，是基層干部群眾的迫切要求。高標準農田建設增加了道路建設投資，提高了道路建設標準，我們在規劃和實施道路項目時，既要考慮方便拉運肥料和莊稼，便于大型農機進行作業，還要考慮農村交通條件的改善，方便群眾出行，從道路的布局、寬窄、走向等方面都要考慮方便生產和方便生活相統一。

三、實用與美觀統一

在單項工程設計時，除確保工程實用和內在質量外，我們也非常注重外觀形象，如橋帶壩工程，水比橋高，橋比壩低，水漫壩流橋下，人行路看瀑布，和諧美觀。不僅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮麗的風景線。

四、旱能澆與澇能排統一

高標準農田建設的重點是水利工程建設，水利工程建設的核心是水源工程建設。像我們這些淺山丘陵區，建設思路是以抗旱為主、除澇為輔，抗旱所需水源主要靠地表水。

旱的問題解決了，澇的問題也不容忽視。因為我們這里降水月際分配不均，七、八、九三個月降水集中，進入秋季往往是陰雨連綿，平原和洼地容易造成澇災。所以，我們在加大水源工程投資的同時，還要兼顧排澇溝、橋的建設，實現旱澇保收。

五、經濟效益與生態效益統一

生態環境在農村的具體體現就是水和林，有水有樹才能有好的生態環境。一方面，盡可能地利用現有土地資源，盡可能地發揮工程作用，追求效益最大化。另一方面，我們力求營造好的生態環境，通過推搪、筑壩，蓄住一汪清水營造水環境；通過塘壩、道路及溝道兩旁，盡可能多植樹營造林環境，同時，防護林、用材林、景觀林、果林相結合，不僅能涵養水源、防風固沙、調節氣候，而且能增加收入、美化環境。

六、高產與高效統一

目前，高標準農田建設和我省實施的“百千萬”工程，都把提高糧食產量放在第一位，這無疑是正確的，這對于加快中原糧食核心區建設、確保國家糧食安全起到積極的作用。但是，農業生產除追求高產外，更重要的是實現農業增效，達到高效才是農業生產的最終目的。所以，我們在項目建成后，下大力氣抓種植結構調整。除種植優質糧食，如玉米、小麥、水稻外，還要兼顧發展大棚蔬菜、水果等其他經濟作物，大幅度增加項目區農民的效益。

七、種植業與大農業統一

項目區內不僅種植業條件得到了有效改善，而且兼顧到了農副產品加工業、養殖業、觀光農業等相關產業，使之相得益彰，和諧發展。在改善交通狀況、配備電力設施、供水、排污等方面，我們統籌考慮，也帶動和促進了加工、養殖等產業的發展。同時通過發展加工業、養殖業，也實現了項目區糧食就地轉化增值，提高了種植業效益。特別是養殖業糞便污水，經過處理后還田，培肥了地力，減少了污染。

八、創新與規范統一

經過幾年的農業綜合開發實踐，農業開發工作已經走上了科學化、規范化、制度化的路子，形成了一套規范化的操作體系，農開工作無論哪個環節都達到了有章可循。在此基礎上，我們還要不斷創新、不斷完善管理機制。如：我們在項目管理中，通過建立組織體系、技術體系、考評體系、獎懲體系等四大體系，確保了工程的順利實施；探索淺山丘陵區“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的開發模式，也得到上級有關部門的肯定，為淺山丘陵區農業綜合開發積累了寶貴經驗。

二○**年八月二十四日