第一篇：基層抓好“三項行動”和“三項建設”淺析

基層抓好“三項行動”和“三項建設”淺析

根據國務院關于深入開展“安全生產年”活動的重大指示精神，本人做為長期工作在基層一線的安監工作人員，就如何抓好安全生產“三項行動”和“三項建設”進行了一些思考。

一、要建立健全保障體系抓建設。

一是大力推進安全生產法制建設，形成制度保障。進一步完善市安委會各項工作制度，如實行月通報制度和季度超進度控制指標警示制度、安全生產工作聯絡員制度、安委會議事制度、部門聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、重大危險源監控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度等各項安全生產規章制度等，把落實安全生產規章制度與開展安全生產專項治理、加強日常監督管理結合起來，構建安全生產工作長效機制。進一步完善行政執法，健全并推行執法責任制、重大案件集體審理制、執法過錯責任追究等制度，實現執法工作的制度化、標準化、透明化，提升安全生產執法水平。

二是加強安全監管隊伍建設，建立技術人才保障。進一步優化調整領導班子，加強對安全監管隊伍的扶持和監管，切實提高安監人員的監督檢查能力和依法行政能力，強化行政執法責任的落實，培養思想、技能雙過硬的安全生產監察隊伍。進一步完善安全監管機構網絡，按照有關規定和標準，健全鄉鎮（街道辦）安全生產監管機構，配足安全生產監管人員，確保機構、人員、經費、裝備、制度落到實處。通過采取自學與集中學習、業務學習與政治學習相結合等多種形式，努力提高安全監管人員業務水平。選派一批業務骨干到省地參加業務知識的培訓與交流學習。

三是拓寬渠道加大安全生產投入，落實資金保障。把安全生產工作所必需的經費納入財政預算予以保證，實行專項安排專項支付的政策，數額較大的由單位提交政府常務會議上專題研究解決。安排專項資金用于重大安全隱患治理。督促、引導企業嚴格執行安全費用提取

制度，進一步完善“以獎代投”機制，推動安全生產標準化建設工作。鼓勵企業積極采用安全可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，改善安全生產條件，提高企業裝備水平，盡可能減少人為因素導致安全事故。生產經營單位必須按規定足額提取安全費用，專戶儲存，專項用于安全生產；必須及時足額為從業人員繳納工傷保險費；必須確保安全隱患治理投入，確保安全隱患得到及時有效治理。高危行業生產經營單位，必須按規定繳足安全生產風險抵押金，同時鼓勵購買安全生產商業保險，擴大安全生產責任保險范圍。

二、要提升安全監管水平抓整治。

一是加強對煤礦的安全監管。重點抓好關閉整頓、整合技改以及防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施到位，加強煤礦安全質量標準化建設，全面提高煤礦安全保障水平。穩步推進高瓦斯礦井的技改工作，確保煤礦技改擴能建設順利完成。著力解決瓦斯地面抽采、產量監控、人員考勤定位、采煤方法改革、雙回路供電、防火防水防采空區塌陷等方面的欠賬問題。

二是加強對非煤礦山（尾礦庫）的安全監管。要整頓礦業開采秩序，嚴防非法生產經營反彈，特別是加大對錫礦山礦區的非法盜采、非法冶煉、非法洗選的專項整治力度。要加強非煤礦山的審批、減點，通過嚴格把關換發證和推進小礦整合等措施減少小型礦山的數量，繼續關閉不具備基本安全生產條件的小礦山、小礦點。要在各類礦山企業推行安全生產標準化，繼續強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術措施，提高企業本質安全水平。要大力開展尾礦庫安全專項整治，加強對采空區的監測、預防。投入資金啟動尾礦庫安全項目改造，重點抓好安全風險評估、監測，全力治理病險庫。

三是要加強對危險化學品領域的安全監管。加強對劇毒、易制毒化學品生產經營單位的安全監管，規范廢棄危險化學品處置點設置。加強和規范加油站安全監管，強化加油站安全專項整治，提升其安全管理水平。抓好危險化學品生產企業改造的指導與服務，提高企業本質安全水平。

四是加強對煙花爆竹領域的安全監管。嚴格實行煙花爆竹行業退出機制，加大危險工序安全技術改造力度，推動煙花爆竹批發企業儲存倉庫的更新改造。堅決杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產工藝）等違規違章行為，深入開展違規使用氯酸鉀專項治理。按國家標準做好行政許可工作，打擊非法生產經營活動，堅決取締非法生產經營窩點。安監部門協同公安、工商部門查處居民區非法儲存煙花爆竹的行為，公安部門要做好煙花爆竹運輸和燃放安全監管，查處非法運輸行為。

五是加強對道路交通安全的監管。積極開展道路交通秩序整治，對城區二輪摩托車亂停亂放、無證駕駛、酒后駕車、超速超載、逆向行駛、違章占道、違章掉頭和非法營運載客等行為進行重點整治。完善交通安全社會化管理機制，做好交通安全社區和交通安全示范鄉鎮的創建工作。加強對客運車輛的戶籍化管理，全面落實運輸企業、車輛使用單位的安全檢查。

六是加強建筑施工安全的監管。嚴把建筑施工資質申報和市場準入，嚴厲打擊非法建設，規范建筑施工秩序；落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，對立項審批、地質勘探、設計、施工、監理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環節實施全過程監管；深入排查建筑施工安全隱患，加強城市基礎設施、工業設施和農村集鎮現場的安全監管。

七是加強消防安全監管。重點排查整治消防高危企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”等重大隱患，以及公眾聚集場所存在的火災隱患。

八是加強職業衛生安全監管。明確生產經營單位職業衛生安全監管職責，開展工礦商貿作業場所職業衛生安全狀況普查，組織指導企業開展職業衛生申報工作，建立和完善全市工礦商貿作業場所職業衛生檔案。

九是加強安全準入的監管。發改、安監、建設、國土資源等部門聯合，繼續加大相關行業（領域）建設項目安全設施“三同時”工作力度；高危行業的建設項目，必須強制進行安

全評價，確保本質安全。新、改、擴建項目“三同時”審查中達不到安全生產條件的，一律不準開工建設。

十是加強隱患排查和專項整治工作。加大對本單位或行業安全隱患的排查力度，建立詳細的臺帳，并將整改治理落實到實處，有針對性地開展專項整治，嚴防安全事故的發生。開展重大危險源的普查，建立市、鄉鎮辦、企業三級重大危險源分級監控制度，相關鄉鎮辦要推動建立重大危險源動態監控工作的基礎建設。在高危行業和重點領域繼續開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，并建立長效機制。

三、要夯實基層基礎工作抓防控。

一是規范鄉鎮辦和村（居委會）基層安全監管機制。以“一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產工作臺帳、一個企業基本情況數據庫”等“五個一”為主要內容建立鄉鎮辦和村一級的基礎管理制度，要按照安全生產法規的有關規定，全面開展委托鄉鎮辦安全監管部門行使一定的行政處罰權，擴大監督執法的覆蓋面。

二是深化安全生產示范鄉鎮建設等工作。進一步完善市、鄉鎮、村組的安全監管網絡，推進安全生產示范鄉鎮、示范企業、示范社區、示范學校等創建活動。

三是積極推進安全質量標準化達標工作。重點抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品和機械行業的安全標準化工作，全面推行標準化安全管理臺帳，規范企業各項安全管理制度，加強企業安全生產基礎工作。扶持一批安全生產標準化工作示范企業，以提高生產經營單位安全管理水平。

四是加大安全生產宣傳教育力度。通過各種途徑、方式、手段，加強安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗、安全知識等的宣傳工作。繼續組織開展好“安全生產月”

等重大宣傳教育活動，通過安全宣傳教育下基層，安全生產法律法規下基層，安全文化下基層，安全科技下基層等靈活多樣的方式，切實增強全民安全意識。

五是健全重大事故應急救援體系建設。完善應急救援預案，優化、整合現有的應急救援隊伍和裝備，定期組織開展應急救援培訓和演練。6萬噸/年及以上礦井必須配備不少于6人的專職輔助救護隊伍。建立應急救援資源信息庫，加大應急救援物資和裝備投入，加強應急預測、預警、預報工作和預警信息平臺建設。

四、加大執法處置力度抓問責。

一是嚴厲打擊非法違法行為。定期組織打擊非法違法行為，關閉取締無證無照或證照不全的非法企業，對安全隱患突出、安全無保障的企業進行停產整頓；對非法違法安全生產行為實行嚴打重治，形成高壓態勢；對非法礦易發區和易反彈區實行巡查制度，對個別易出現群體性非法開采行為的礦區，實行集中打擊。

二是強化日常執法檢查。監察執法人員保證每年要有三分之二的工作日深入基層和企業進行執法檢查，對違反安全生產規定、不重視安全投入而導致發生較大以上安全事故的單位、主要負責人和相關責任人，一律按安全生產違法行為最高標準從嚴處罰，并依法追究法律責任。對其它事故要按照“四不放過”的原則和有關法紀處分規定，嚴肅追究相關人員的責任，并落實各項整改措施。

三是建立健全安全生產聯合執法機制。對于市政府或安全監管部門勒令企業停產整頓的，安監、公安、煤炭、電力和工商等部門要開展聯合執法行動，停止供電、停止供應火工用品，完成整頓后在規定的時間經有關監管部門驗收合格方可恢復生產，切實保證政府的監管指令落實執行到位。

四是嚴格事故查處和責任追究。嚴格行政問責，繼續實行安全生產“一票否決”制度。凡轄區內發生較大以上安全事故的，對相關責任人員和責任領導實行嚴厲的責任追究。對官

商勾結、收受賄賂、違法行政、失職瀆職導致事故發生的黨政領導干部和相關工作人員，一律從重處理，直至移送司法機關追究刑事責任。嚴格事前責任追究，對拒不執行上級有關安全生產的決定，或不能全面履行安全生產監管職責的部門或企業負責人，要進行嚴肅處理；對打非工作不力、走過場的單位要通報批評。(作者系冷水江市安監局長）

第二篇：三項行動三項建設

安全生產“三項行動”是執法行動、治理行動、宣傳教育行動。部分行業領域事故多發，重特大事故時有發生，安全生產形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生產經營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財產安全造成了巨大損失，教訓極為深刻。為深入貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和9月24日國務院召開的全國安全生產電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發生，促進安全生產形勢的穩定好轉，國務院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生產非法違法行為專項行動。

國務院辦公廳在2009年下發了關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知。

執法行動：

對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（5）瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。

治理行動：

對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞

動防護用品配備不符合規定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

（9）地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

（10）有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

宣傳教育行動：

著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

（4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

（6）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；

（7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

（8）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

三項建設

即法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

全國安全生產工作會議明確提出，2009年要切實加強法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

其一，加強法制體制機制建設——以全面落實安全生產責任制為核心，著力推動責任落實和長效監管。是加強安全監管、監察體系和工作機制的建設。

其二，加強安全生產保障能力建設——以重點骨干企業為主體，著力強化安全生產基礎。強安全生產法制建設。

其三，加強安全生產監管隊伍建設——以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風過硬”的特別能戰斗的安全監管和監察隊伍，為履行職責提供可靠的組織保證。

第三篇：三項建設和三項行動方案

關于開展建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”的實施方案

為全面貫徹落實 “安全生產年”各項工作和全國、全省安全生產電視電話會議精神，根據省建設廳《關于開展全省建筑安全生產“三項建設”的實施意見》（鄂建[2009]64號）和省建設廳《關于印發<湖北省開展建設系統安全生產“三項行動”的工作方案>的通知》（鄂建文〔2009〕68號）要求，進一步加強我公司安全生產工作，結合我公司實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

全面深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實開展建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”工作。進一步落實安全生產主體責任，為構建建筑安全生產長效機制，實現建筑安全生產形勢進一步穩定好轉提供法制體制機制保障；進一步加強公司安全生產保障能力建設，全面加強建筑安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造與科技進步，為提高公司安全生產管理水平和事故預防與應對能力提供技術保障；創造良好的安全工作環境。

二、組織機構

為切實加強公司建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”工作的組織領導，公司成立建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”工作領導小組，負責組織和指導全市建筑安全生產“三項建設”工作。具體組成人員為： 組長:魏建中 副組長: 紀波 張育杰 成員: 洪長盛 姜磊 葉少平羅炳文 許建平張銅山 王強 李線勇

吳惠明 田金陽 楊華柱 蔡貴華 郭如峰

三、主要工作內容

（一）建筑安全生產法制體制機制建設

1、做好安全生產法律法規、標準規范及規程的宣貫工作，完善安全生產各項管理制度。認真貫徹落實《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑施工特種作業人員管理規定》、《建筑起重機械安全監督管理規定》和省廳即將修訂出臺的《建筑工程市場管理條例》、《建筑施工現場管理規程》、《建筑施工現場安全防護技術規程》和《湖北省房屋建筑施工現場文明施工管理辦法》等法律、法規和文件。

2、認真落實建筑安全生產監管職責，完善安全生產監督體制。建立健全建各級安全生產責任制，實行“一崗雙責”，主要負責人為建筑安全生產工作第一責任人，對本單位安全生產工作負全面領導責任，各單位i每月至少召開一次安全生產例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作。

（二）加強安全生產保障能力建設

1、加強建筑安全生產應急救援體系建設，提高事故預防與應對能力。各單位要根據不同事故類別和重大危險源，制定有針對性的應急救援預案。施工現場應根據實際情況配備必要的應急救援設備和器材，定期開展應急救援演練。

2、加快推進建筑安全生產科技進步，提高建筑安全生產科技含量和裝備水平。各單位要依靠科技進步，利用先進的科技設備和手段提高安全生產保障。將建筑施工安全質量標準化工作與企業安全生產評價、施工現場安全達標等活動有機結合，完善施工安全質量標準化體系。

3、加大建筑安全生產投入，強化安全保障能力建設。適時組織開展安全生產文明施工措施費用使用情況的專項檢查。

四、工作要求

（一）加強組織管理。各單位要充分認識加強“三項建設”和“三項行動”的重要性，加強領導，落實責任，強化措施，認真組織。要結合本單位實際制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做實。要定期研究和解決“三項建設”和“三項行動”中的具體問題，建立健全建筑安全生產長效機制。

（二）堅持統籌協調。各單位要把“三項建設”與“安全生產年”活動有關工作結合起來，統籌建筑安全生產法制體制機制建設、建筑安全生產保障能力建設和建筑安全生產監管隊伍建設，使“三項建設”相互促進，協調推進。要統籌建筑安全生產執法行動，建筑安全生產治理行動、建筑安全生產宣傳教育活動等“三項行動”，為開展“安全生產年”活動奠定堅實的基礎。

（三）加強監督檢查。重點檢查安全生產體制和機制建立健全情況、安全生產保障能力建設等情況。適時開展監督檢查。

黃石市華建工程有限公司

二〇〇九年六月十日

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第四篇：“三項行動”和“三項建設”概念（范文）

“三項行動”和“三項建設”概念

“三項行動”

安全生產“三項行動”是執法行動、治理行動、宣傳教育行動。執法行動：

對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（5）瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。

治理行動：

對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

（9）地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

（10）有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

宣傳教育行動：

著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

（4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

（6）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；

（7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

（8）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。“三項建設”

即法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。全國安全生產工作會議明確提出，2009年要切實加強法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

其一，加強法制體制機制建設——以全面落實安全生產責任制為核心，著力推動責任落實和長效監管。是加強安全監管、監察體系和工作機制的建設。

其二，加強安全生產保障能力建設——以重點骨干企業為主體，著力強化安全生產基礎。強安全生產法制建設。其三，加強安全生產監管隊伍建設——以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風過

硬”的特別能戰斗的安全監管和監察隊伍，為履行職責提供可靠的組織保證。

第五篇：安全“三項行動”“三項建設”

三項行動分別是安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動。

1、安全生產執法行動以開展打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、查“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）為重點。

2、安全生產治理行動以重點行業（領域）安全生產隱患排查治理和安全標準化建設為重點。

3、安全生產宣傳教育行動以“關愛生命、安全發展”為主題，加大從業人員教育培訓力度，提高全員安全素質。

安全生產三項建設是國家對安全生產問題的解決提出來的對策。

二.安全生產三件建設指：

（1）安全監管體系建設；

（2）安全生產基礎建設；

（3）安監隊伍建設。