第一篇：深入開展三項行動 全面加強三項建設

深入開展三項行動 全面加強三項建設 扎扎實實做好“安全生產年”各項工

作

——在全縣安全生產工作大會上的講話

王 思 甜

（2009年2月18 日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全國安全生產工作會議精神，總結2008年全縣安全生產工作，表彰先進，分析形勢，部署2009年全縣安全生產工作任務，扎扎實實做好“安全生產年”各項工作，努力推動我縣安全生產狀況持續穩定好轉。今天，縣委汪書記、縣政府周縣長將要作重要講話。根據會議安排，我就全縣安全生產工作講三個方面的意見：

一、組織有力，措施得當，2008年安全生產形勢明顯好轉

一年來，全縣安全生產工作在縣委、縣政府堅強領導下，堅持用科學發展觀統領安全生產工作全局，以“安全第一，預防為主，綜合治理”為方針，以貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，緊緊圍繞安全生產“隱患治理年”的目標任務和工作重點，做了大量卓有成效的工作，較好地完成了2008年安全生產各項工作目標任務，全縣安全生產工作呈現出“總體保持穩定，形勢趨于好轉”的發展態勢，實現了“一個為零，四個下降，一個控制”。“一個為零”。即一次死亡3人以上的較大事故為零?！八膫€下降”。即事故起數、死亡人數、每億元GDP死亡率、萬車事故死亡率明顯下降。2008年全縣共發生各類安全事故108起，同比下降10%；事故死亡共18人，同比下降13%；每億元GDP死亡率為0.62，同比下降11%；萬車事故死亡率為2.28，同比下降14%?！耙粋€控制”。即實現了安全生產總體目標控制。按照2008年初市政府下達到我縣19人的控制指標相比，2008年我縣安全生產事故死亡人數為18人，同比減少2人，居全市八縣四區目標控制指數前列。2008年，縣安監局被市政府評先推薦為“全省安全生產工作先進集體”，即將接受省政府的表彰。

回顧一年來工作，我們重點抓了以下六個方面的工作：

（一）抓“目標管理”，用更嚴的要求落實了“四不放過”

縣委、縣政府一直高度重視安全生產工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，把安全生產工作擺到更加突出位置。一是完善了考核機制。對照市政府、市安委會對各縣安全生產考核標準，結合我縣實際，完善了我縣安全生產工作考核標準，切實維護了考核工作的嚴肅性，做到了公平、公開、公正。在去年年初全縣安全生產工作大會上，縣政府與各鄉鎮政府及縣直有關單位簽訂了目標管理責任書，各地、各部門迅速分解落實，將指標“延伸”到村，將各項責任“觸底”到企業、車間、班組、職工，層層簽訂安全責任狀。縣安監局每月編發《安全簡報》，每季度媒體通報，半年一小結，年終總考核，縣委、縣政府在干部選拔任用及評優評先中，嚴格實行了安全生產“一票否決”制。二是加大了責任追究力度。去年，縣政府多次召集安監、監察、工會、公安、檢察、勞動保障等部門組成事故調查組，對我縣安全生產事故展開調查，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照“四不放過”的原則，分析了事故原因，明確了事故責任，對相關責任人分別給予了黨紀、政紀處分。

（二）抓“安全監管”，用更硬的手段開展了“專項整治” 按照縣委、縣政府的統一部署，2008年全縣用更硬的手段對煙花爆竹、交通運輸、危化品、非煤礦山、建筑施工、高速公路、公眾娛樂場所、旅游、特種設備、校園、電力等13個行業和重點領域進行了專項整治，全年共組織大規模聯合執法行動20余次。在煙花爆竹專項整治上：一手抓合法生產企業合并重組和批發企業申報工作，一手抓非法生產經營單位的打擊取締工作。目前，投資200萬元、占地100畝的中關鄉金隆煙花爆竹有限公司已建成，岳西縣正鴻煙花爆竹經營（批發）有限公司已取得煙花爆竹經營（批發）許可證，我縣煙花爆竹生產、批發、經營關系基本理順。在打擊“非法”上，我縣拿出了前所未有的決心，取得了令人滿意的效果，共依法沒收藥物4000多公斤，成品2000多箱，現場銷毀半成品和偽劣產品2000箱，收沒生產工具161臺（套），搗毀非法作坊60間，打擊取締非法生產戶105家，依法刑拘6人。這次“打非”工作呈現三大特點：一是“打非”隊伍龐大。成立了專門“打非”領導小組，組

建了100多人的“打非”工作隊；二是“打非”戰線長。從去年10月底到今年4月底，在全縣范圍內開展為期6個月打擊非法生產經營專項整治行動，“打非”行動隊長駐中關鄉開展地毯式的“打非”工作，以鞏固成果。三是“打非”力度大。對非法生產戶煙花爆竹成品、半成品一律銷毀，對非法生產工具一律搗毀沒收，對非法生產用電一律切斷電源，對涉藥非法生產者依法治安拘留。在非煤礦山專項整治上：去年5月12日—6月12日，縣政府組織安監局、公安、國土、質監、工商等部門開展了為期1個月的地毯式大檢查，共出動車輛120多臺次，檢查了128個經營單位，下達整改指令書26份，停業整頓117家，一次性關閉非法礦山117家，完成了10萬噸以下小采石場的整頓關閉工作。在危化品的專項整治上。縣政府組織相關部門對全縣53個加油站（點）、80個農藥經營部和2家?；飞a企業進行了全面檢查，查處了違法經營單位10家，關閉非法生產經營單位2家，停產整頓4家，加強了液氯等重點品種的道路運輸綜合監管，加大了職業危害病的摸底、排查、檢查工作力度。在道路交通整治上。公安交警、交通部門嚴格落實了“五整頓”、“三加強”各項工作措施，加強了“大噸小標”車輛的整治，對危險路段隱患進行了全面排查，加大了新農村建設道路施工安全監管力度。在建筑施工整治上。建設部門以防范坍塌和高處墜落事故為切入點，深化了房屋建筑、道路施工、電力工程等安全整治，規范了施工程序，嚴肅查處了建筑施工各類事故。在公共娛樂場所整治上。公安消防部門，開展了火災隱患排查工作，加大了人員密集的網吧、娛樂廳等場所的檢查力度，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施了跟蹤監管。同時，加大了對林業、電力、特種設備、旅游和校園安全的整治力度?？h政府在重要時段先后組織了六次大規模的安全檢查督查活動。

（三）抓“隱患治理”，用更實的舉措推動了“百日督查”

縣委、縣政府把隱患排查治理工作作為去年及今后安全生產工作的重中之重，按照“隱患治理年”的工作要求和國務院辦公廳《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》文件精神，于2008年5月22日—7月30日在全縣范圍內深入開展了安全生產百日督查活動。全縣共督查了24個鄉鎮、30多個部門、200多個生產經營單位，排查隱患1000多處，提出整改意見800多條，落實整改800多處，限期整改200處，縣安辦已把各類隱患進行收集整理、歸類建檔，并對重大隱患確定了整改責任人、時間、資金、措施、應急預案，做到了“五落實”，通過隱患排查治理和百日督查專項行動，及時發現和解決了一大批嚴重影響安全生產的突出隱患，較好地推動了“隱患治理年”各項工作措施落到實處。

（四）抓“源頭管理”，用更好的機制提高了“本質安全”

我們以規范安全生產行為、增加企業投入、提升安全保障為重點，加強源頭管理，提高了本質安全。一是大力推進了“三同時”制度。去年，我縣進一步建立健全了?；?、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業新建、改建、擴建工程項目“三同時”制度，在項目審批過程中把“三同時”作為必不可少的前置條件。二是正式啟動了風險抵押金制度。去年3月份，縣財政局、安監局、人行岳西支行聯合下發了《關于貫徹實施<安徽省企業安全生產風險抵押金管理實施辦法>的通知》（財建[2008]56號），通過風險抵押的收繳，增強了企業的安全意識，提高了企業抗風險能力。三是廣泛運用新技術。去年，我縣有6家礦山開始應用了中深孔爆破技術；危險化學品儲運過程中運用了HAN阻隔防爆技術。四是開展了質量標準化活動。縣安監局、質監局在機械、化工、礦山等行業開展了安全質量標準化活動。這種“關口前移”的做法，增強了企業主體意識。

（五）抓“宣傳教育”，用更強的聲音唱響了“安全發展” 一是精心組織了6月份“全國安全生產月”活動。圍繞“治理隱患、防范事故”主題，舉辦了安全生產咨詢、中關鄉學生簽名等活動；散發了帶有安全知識的宣傳品一萬多副；道路交通安全知識手冊2萬余冊，《安全生產法規匯編》1000余本。二是開展了“安康杯”競賽活動。全縣108家單位參加了競賽活動，開創了此項活動的新局面，受到市競賽組委會的高度評價。三是強化了輿論宣傳監督作用。在“國慶”及“打非行動”期間，縣安辦共編發《安全簡報》18期，專輯報道各地在大檢查中的做法。縣電視臺進行了專題報告，每天都免費播放了安全生產宣傳標語字幕。四是開展了各類從業人員安全培訓。共舉辦電工、電焊工等特種作業人員培訓班四期，培訓50余人；培訓加油站加油工34人，特別是通過與縣勞動保障部門聯合舉辦農民工安全培訓，為農村勞動力的轉移做出了積極貢獻。五是加大了煙花爆竹專項整治的宣傳教育力度。召開各種座談會6次，參加人員500多人，印發《打擊非法生產經營煙花爆竹專項整治行動宣傳手冊》1萬冊。

（六）抓“依法行政”，用更新的理念加強了“自身建設”

多年來，縣委、縣政府高度重視安全生產工作，安全生產組織建設工作逐年得到加強，安監隊伍不斷壯大，依法行政水平得以提高。一是量化了執法次數和范圍。縣安監局出臺了《安全生產行政執法暫行辦法》，明確了全年下鄉檢查次數和重點行業檢查標準，細化了檢查范圍與職責分工，加大了獎懲力度，提高了執法人員工作的積極性。二是進一步充實了安監力量?？h委、縣政府把安監局執法大隊和中關鄉安監站升格為副科建制，使人員、經費、辦公設施全部到位。2008年7月，縣編委下發了《關于配備鄉鎮安全監管人員的通知》（岳編字[2008]32號），每個鄉鎮確定了一名專（兼）職安監員，據初步統計，全縣從事安全生產管理人員達200多人。三是依法行政更加規范。所有執法工作人員全部持證上崗，鄉鎮安監員獲省級認定6人，達24個鄉鎮的40%，進一步明確了行政執法主體，完善了安全生產執法檢查檔案，公開了執法辦事程序，執法文書運用更加科學規范，進一步完善了行政復議工作制度，明確了行政復議工作機構和工作人員。四是進一步加強廉政建設。安監系統大力倡導敬業、奉獻、奮斗、創新、協作“五種精神”，按照縣紀委要求，我縣制定出臺了《安全生產領域違法違規行政處分暫行規定》，完善了廉潔從政若干規范性文件，力求執法公平、公開、公正，牢固樹立“執法即服務”的意識，努力樹立了安監系統“執法為民”的良好社會形象。

一年來，全縣安全生產工作保持著平穩良好的態勢，取得了長足的進步。這些成績的取得，是縣委、縣政府堅強領導和上級安監部門的傾力支持的結果；是各執法部門齊抓共管和通力合作的結果；是各鄉鎮齊心協力和社會各界廣泛參與的結果；是安監系統職工辛勤工作的結果。值此，我謹代表縣委、縣政府向關心和支持安全生產工作的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝，向辛勤工作在一線的廣大安全生產工作者表示誠摯的問候！

二、認清形勢，正視問題，切實增強工作的緊迫感和責任感

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，當前及今后一個時期，我縣安全生產工作還存在不少問題，形勢依然嚴峻，任務相當艱巨。

（一）存在的問題不容忽視

一是安全事故仍時有發生。去年，我縣雖然沒有發生一起死亡3人以上的較大事故，但仍然發生了幾起不該發生的事故。毛尖山銀橋紙業“5.4”事故，店前銀河光巖在建電站“6.3”事故，河圖鎮“6.14”建筑工地坍塌事故，田頭鄉“6.21”通村工程事故，來榜鎮海鳴公司職工宿舍樓“7.8”事故，中關鄉“9.21”煙花爆竹事故，山貨大市場基礎工程“10.20 ”事故等給我們的教訓深刻，尤其是工礦商貿和農機等領域事故出現反彈勢頭。二是企業生產主體責任落實不力。企業安全保障措施落實不夠，不同程度地存在無視安全生產法律法規、無視政府監管、有令不行、有禁不止、有章不循的現象。有的企業快速擴張，安全管理跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測和試生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度。三是安全生產長效機制沒有完全形成。抓安全生產的新辦法、新措施不多，事故應急救援、風險抵押金管理和重大危險源監控等工作尚處于起步階段且執行難。四是隊伍建設需進一步加強?；鶎影踩O管隊伍工作任務重、責任大，人員不穩定，思想上存在一定的畏難和厭戰情緒。

（二）面臨的形勢依然嚴峻

一是在拉動內需、增加投資的大背景下，我縣重點工程項目逐步增多，建設進度加快，在安全準入把關不嚴的情況下，可能造成一些新的安全隱患。受經濟危機影響，企業效益下滑，一些單位可能減少安全投入、推遲安全技術改造和隱患治理，各地鼓勵返鄉農民工自主創業，小型生產經營點增多，也加大了安全監管難度。特別是進入新的發展階段，安全生產的深層次矛盾逐漸顯現，面臨的壓力不斷加劇。二是全縣工礦企業所處的地質環境復雜，安全生產欠帳大，特別是非煤礦山領域尤為突出，相當一部分是依山改造而來的，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術裝備不足，加上安全生產投入有限，導致一些安全隱患沒有得到完全解決。三是盡管我們組織了大規模的安全技能培訓，但由于從業人員個體差異大，流動性較強，整體素質較低，導致一些安全技術措施落實不到位，客觀上增大了事故發生的風險。

（三）工作的壓力更加突出

科學發展觀強調安全發展的理念，這給安全生產工作提出了新的更高要求。最近，中央和省相繼發出一系列文件，反復強調抓好安全生產工作的極端重要性，要求各級高度重視，狠抓落實，確保安全生產形勢進一步好轉。廣大群眾對安全生產寄予了厚望，迫切要求進一步強化安全生產措施，解決好實際問題，千方百計保障安全，切實維護人民群眾的生命財產安全。面對全縣安全生產水平低、欠帳大、要求高的新形勢，我們肩負的責任更重、面臨的壓力更大。抓好安全生產，既是發展的迫切需要，也是維護群眾利益、促進社會和諧的現實需要。全縣各級一定要牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的意識，努力把安全生產工作抓緊、抓實、抓出成效。

三、明確目標，突出重點，努力推動全縣2009年安全生產工作再上新臺階

2009年是全面落實科學發展觀、加快構建和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵之年，也是全國“安全生產年”，做好今年安全生產工作，責任重大，意義深遠?？傮w思路和要求是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加強安全生產工作的一系列指導精神和決策部署，以學習實踐科學發展觀為動力，堅持以人為本，牢固樹立“安全發展”的理念，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制、保障能力、監管隊伍“三項建設”，努力促進全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。

具體目標是：杜絕各類重特大事故，努力減少一般事故，力爭全年不突破市下達到我縣目標控制指數，全縣全年各類事故死亡人數控制在市控指標以下，爭取火災、工礦商貿、農機等重點行業領域事故較2008年有明顯下降。

為實現上述目標和任務，2009年我們要著力抓好“1233”工程，即“圍繞一個中心，落實兩種責任，開展三大活動，加強三大建設”。

（一）緊緊圍繞“目標管理”這個中心，著力落實“兩個主體”責任

安全生產死亡控制指標，是衡量措施落實與否、效果如何的重要參考依據。我們要緊緊圍繞安全生產死亡控制指標這一中心，進一步完善各級安全生產責任制，細化目標管理，突出落實“兩個主體”責任。一是進一步強化目標管理。按照“分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲”的原則，進一步健全各鄉鎮、縣直單位分級負責的安全生產指標控制體系，定期分析通報安全指標控制情況，做到月通報、季發布、年考核，有獎有罰，充分發揮控制指標應有的激勵約束作用，對出現的安全生產事故要嚴格按照“四不放過”的原則，依法查處相關責任人，認真落實安全生產“一票否決制”。二是落實政府監管的主體責任。各鄉鎮政府和縣直各部門要落實好“一把手”負責制，對安全生產工作要親自抓、負總責，深入調查研究，切實解決重大問題，突出抓好人、財、物的保障。按照《岳西縣人民政府安全生產工作職責規定》的規定，各部門要認真履行安全監管職責，嚴把審核關，從源頭上杜絕安全隱患。切實加強和改進黨委政府對安全生產工作領導的有效途徑，努力形成“領導有力、職責明晰”的責權利相對應的責任體系。三是落實企業安全生產的主體責任。督促企業建立健全安全生產工作責任體系，認真履行安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務，貫徹落實安全生產專項經費、風險抵押金、安全費用提取、工傷保險等經濟政策，督促企業簽訂安全生產責任書，切實維護職工生命安全和身體健康。

（二）著力開展安全執法、安全生產治理、宣傳教育三大行動，切實提高安全生產整體水平

第一，以“打擊非法違法”為主要內容，開展安全生產執法行動。執法監管是安全生產監管最具權威性、嚴肅性和強制力的一項工作，也是解決“嚴不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。一是要抓住重點對象，依法嚴厲打擊非法違法行為。重點打擊無證無照和證照不全的，依法關閉取締之后又死灰復燃的，存在超層越界開采的，瞞報事故的，拒不執行安監指令、抗拒安全執法的，非法違法建設的，違反安全生產“三同時”規定的。二是落實“打非”主體。各級政府是“打非”工作主體，各地要做出具體安排，提出本地區依法打擊的重點、執法行動的方法步驟，成立“打非”工作機構，明確職責分工，逐步形成安全生產執法和“打非”工作機制。三是完善安全生產“聯合執法”體制。要建立健全黨委政府統一領導，各方面共同參與的聯合執法機制，堅持專業執法與聯合執法相結合，對重大問題，要采取聯合執法方式，相互配合，分化瓦解，重點擊破，提高執法的實效性和威懾力。四是樹立“執法+服務”的理念。要把執法監察與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合起來，在打擊“非法”的同時，做好服務引導工作，規范執法行為，文明執法，提高執法的執行力和公信力。五是加強監督檢查。在全國“兩會”、慶祝建國六十周年、“五一”、“十一”、“元旦”等重要時段，組織開展綜合檢查督查，根據需要，及時組織各類綜合或專項督查，扎實推動打擊非法違法安全生產執法行動。

第二，以“重點行業安全監管”為重點，開展安全生產治理行動。今年繼續開展煙花爆竹、非煤礦山、?；?、交通運輸、建筑施工等14個重點行業或領域的專項整治，抓深化、抓鞏固、抓提高。

——煙花爆竹。一是以換發安全生產許可證為抓手，突出重點，按照高標準的要求，引導中關鄉金隆煙花爆竹有限公司正式投入生產，提高工廠規模化和管理安全化水平，加強日常監管。二是嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。現有的“打非”專業隊仍長駐中關鄉，開展持久深入的聯合執法，徹底鏟除非法生產窩點，深入打擊非法犯罪行為。三是加強源頭管理。嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹，組織開展煙花爆竹產品氯酸鉀抽檢工作。四是規范經營市場。積極引導煙花爆竹經營（批發）企業，建立規范、統一的銷售渠道，形成健康有序的經營市場。

——?；贰Ｒ皇菄腊寻踩珳嗜腙P。督促和指導在發證工作過程中承諾的安全防護距離不夠的企業做好“轉停搬關”工作，繼續依法關閉非法和不具備安全生產條件的生產經營廠（店）。二是加強液氯、液氨、劇毒等重點企業的安全監管，加大道路運輸過程中違法違規處罰力度。三是加大加油站、農藥、油漆等行業的檢查力度，對無證經營的要依法關閉。四是加大職業危害病的查處力度。繼續加強職業危害病的排查、登記工作，組織開展專項檢查，督促指導企業改善作業環境，防范和減少職業危害病的發生。

——非煤礦山。一是深入開展小采石場的整頓關閉工作，按照整頓關閉、資源整合和整頓提高三階段，做好10萬噸以下建筑石料小采石場的整頓關閉工作。二是以換證為契機，提高市場準入關，淘汰一批安全生產基礎較為薄弱的采石場。三是繼續強化重點地區非煤礦山整治工作。重點抓好國道、省道、旅游景區附近礦山的整治工作。四是嚴厲打擊無證開采行為。嚴防亂采濫挖、以采代探等違法行為，取締、關閉所有非法礦山?！缆方煌?。繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的“安保工程”，嚴厲打擊客運超載、非法營運、疲勞駕駛等違法違規行為，加大新農村建設道路施工安全監管力度。

——建筑施工。繼續排查治理重點建設項目安全隱患，嚴格施工現場管理，嚴防腳手架和起重設備倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。

——公共消防。認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位的火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改力度，加強跟蹤監管，確保不留死角。

——其他行業領域：要按照因地制宜、條塊結合的原則，深入開展旅游、食品藥品、民爆器材、電力、水利、特種設備、輕紡、學校、機械、煙草等領域的安全專項整治工作，落實監管措施，消除安全隱患，確保各行各業安全運行。第三，以“關愛生命，安全發展”為主題，開展安全生產宣傳教育行動。要把安全生產宣傳教育作為思想工作和精神文明建設的重要內容，大張旗鼓地宣傳安全發展的科學理念。一是充分發揮主流媒體和報刊網絡主陣地作用。運用多種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產方面的政策理論和法律法規，積極宣傳開展“安全生產年”活動的意義，表彰先進，曝光一些違法違規行為。二是深入開展第八個“全國安全生產月”活動。圍繞“關愛生命，安全發展”的主題，創新形式，充實內容，舉辦安全知識競賽、安全知識講座、形勢報告會等宣傳教育活動，積極營造“關注安全，關愛生命”的社會氛圍。三是建立規范的安全生產信息發布制度。堅持正確的輿論導向，完善信息發布渠道，擴大人民群眾對安全生產工作的知情權、參與權和監督權，建立健全舉報有獎制度，提高廣大人民群眾參與的積極性。四是進行強制性安全培訓。進一步加大鄉鎮領導干部和安監員的培訓力度，加強企業負責人、安全員和特殊崗位人員的安全培訓，加強農民工安全技能培訓，加大無證上崗、持過期證上崗等違法違規行為的處罰力度。

（三）著力加強法制體制、保障能力、監管隊伍三大建設，切實夯實安全基礎

第一，以“制度建設”為核心，加強法制體制建設。建章立制、按章辦事，能有效地節約行政成本，提高辦事效率。一是建立健全“一票否決制”。今年縣委、縣政府即將出臺安全生產“一票否決制”相關文件，進一步明確“一票否決制”的具體內容，對出現安全生產事故的，相關責任人要給予相應處分，相關單位在評優、評先、晉升、提拔、重用中實行“一票否決”。二是建立健全安全生產績效考核制。縣委、縣政府今年將信訪維穩、平安建設、安全生產納入年終綜合考核中，增加考核權重，對年終考核不及格的鄉鎮和縣直單位，實行班子成員不得提拔、不得調動的約束機制。三是建立健全行政執法相關制度。進一步完善安全生產行政首長問責制、安全生產限期辦結制、行政案件審理制、重大案件議事制及責任追究制。第二，以“骨干企業”為主體，加強安全生產保障能力建設。“居安思危，思而有備，有備無患”是我們加強企業保障能力的重要前提。一是要加強安全生產應急救援能力建設。逐步建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制，進一步加強應急預案編制工作，各鄉鎮、各單位、各企業要加快建立“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案體系，積極開展應急演練?？h應急辦要超前謀劃，籌備應急設施和物質，增強指揮協調能力，不斷提高事故處置能力。二是落實隱患排查治理工作措施。建立健全安全生產事故隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，全面排查治理企業工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，狠抓薄弱環節，解決影響企業安全生產的突出問題。三是加快推進安全生產科技進步。積極推廣應用安全生產新產品、新技術，把全縣安全狀況的穩定好轉建立在依靠科技進步的基礎之上。要在非煤礦山企業中推廣中深孔爆破技術，在煙花爆竹企業中推廣安全火藥的應用，在危險化學品儲運過程中推廣HAN阻隔防爆技術，切實提高安全生產的科技含量。

第三，以“學習實踐科學發展觀”為契機，加強安全生產監管隊伍建設。一是要加強學習。進一步加強對《生產安全事故報告和調查處理條例》和《安全生產法》的學習，深入開展科學發展學習實踐活動，弘揚先進，學習英模，內強素質，外樹形象，努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強的安監隊伍。二是加強作風建設。大力弘揚求真務實、真抓實干的好作風，不折不扣地完成縣委、縣政府交代的任務，把安全生產工作抓實抓細抓出成效。三是加強能力建設。積極改善知識結構，拓寬工作視野，開展崗位練兵，大力提高監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。四是加強廉政建設。不斷完善內部監督約束機制，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗行為。五是加強機構建設。各鄉鎮要按照縣編委文件要求，盡快落實專（兼）職安監員，成立專門的工作機構，進一步充實加強基層安監力量。省安監局今年將繼續組織鄉鎮安全專（兼）職安監員執法培訓，進一步加強鄉鎮安監員的政策性法規和業務知識指導，考核合格后頒發執法證，持證上崗，依法行政，不斷提高全縣安全生產監管水平。

同志們，安全生產，人命關天，責任重于泰山，新的目標已確定，新的任務已部署，我們要在縣委、縣政府的正確領導下，堅定信心，努力工作，埋頭苦干，努力使“安全生產年”各項工作落到實處，為全面建設平安岳西、和諧岳西做出新的更大的貢獻！

第二篇：三項行動三項建設

安全生產“三項行動”是執法行動、治理行動、宣傳教育行動。部分行業領域事故多發，重特大事故時有發生，安全生產形勢十分嚴峻，特別是一些因非法違法生產經營行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財產安全造成了巨大損失，教訓極為深刻。為深入貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和9月24日國務院召開的全國安全生產電視電話會議精神，有效遏制重特大事故的發生，促進安全生產形勢的穩定好轉，國務院安委會辦公室決定，在全國開展打擊安全生產非法違法行為專項行動。

國務院辦公廳在2009年下發了關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知。

執法行動：

對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（5）瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。

治理行動：

對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞

動防護用品配備不符合規定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

（9）地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

（10）有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

宣傳教育行動：

著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

（4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

（6）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；

（7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

（8）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

三項建設

即法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

全國安全生產工作會議明確提出，2009年要切實加強法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

其一，加強法制體制機制建設——以全面落實安全生產責任制為核心，著力推動責任落實和長效監管。是加強安全監管、監察體系和工作機制的建設。

其二，加強安全生產保障能力建設——以重點骨干企業為主體，著力強化安全生產基礎。強安全生產法制建設。

其三，加強安全生產監管隊伍建設——以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風過硬”的特別能戰斗的安全監管和監察隊伍，為履行職責提供可靠的組織保證。

第三篇：三項建設和三項行動方案

關于開展建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”的實施方案

為全面貫徹落實 “安全生產年”各項工作和全國、全省安全生產電視電話會議精神，根據省建設廳《關于開展全省建筑安全生產“三項建設”的實施意見》（鄂建[2009]64號）和省建設廳《關于印發<湖北省開展建設系統安全生產“三項行動”的工作方案>的通知》（鄂建文〔2009〕68號）要求，進一步加強我公司安全生產工作，結合我公司實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

全面深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實開展建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”工作。進一步落實安全生產主體責任，為構建建筑安全生產長效機制，實現建筑安全生產形勢進一步穩定好轉提供法制體制機制保障；進一步加強公司安全生產保障能力建設，全面加強建筑安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造與科技進步，為提高公司安全生產管理水平和事故預防與應對能力提供技術保障；創造良好的安全工作環境。

二、組織機構

為切實加強公司建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”工作的組織領導，公司成立建筑安全生產“三項建設”和“三項行動”工作領導小組，負責組織和指導全市建筑安全生產“三項建設”工作。具體組成人員為： 組長:魏建中 副組長: 紀波 張育杰 成員: 洪長盛 姜磊 葉少平羅炳文 許建平張銅山 王強 李線勇

吳惠明 田金陽 楊華柱 蔡貴華 郭如峰

三、主要工作內容

（一）建筑安全生產法制體制機制建設

1、做好安全生產法律法規、標準規范及規程的宣貫工作，完善安全生產各項管理制度。認真貫徹落實《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑施工特種作業人員管理規定》、《建筑起重機械安全監督管理規定》和省廳即將修訂出臺的《建筑工程市場管理條例》、《建筑施工現場管理規程》、《建筑施工現場安全防護技術規程》和《湖北省房屋建筑施工現場文明施工管理辦法》等法律、法規和文件。

2、認真落實建筑安全生產監管職責，完善安全生產監督體制。建立健全建各級安全生產責任制，實行“一崗雙責”，主要負責人為建筑安全生產工作第一責任人，對本單位安全生產工作負全面領導責任，各單位i每月至少召開一次安全生產例會，專題分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作。

（二）加強安全生產保障能力建設

1、加強建筑安全生產應急救援體系建設，提高事故預防與應對能力。各單位要根據不同事故類別和重大危險源，制定有針對性的應急救援預案。施工現場應根據實際情況配備必要的應急救援設備和器材，定期開展應急救援演練。

2、加快推進建筑安全生產科技進步，提高建筑安全生產科技含量和裝備水平。各單位要依靠科技進步，利用先進的科技設備和手段提高安全生產保障。將建筑施工安全質量標準化工作與企業安全生產評價、施工現場安全達標等活動有機結合，完善施工安全質量標準化體系。

3、加大建筑安全生產投入，強化安全保障能力建設。適時組織開展安全生產文明施工措施費用使用情況的專項檢查。

四、工作要求

（一）加強組織管理。各單位要充分認識加強“三項建設”和“三項行動”的重要性，加強領導，落實責任，強化措施，認真組織。要結合本單位實際制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做實。要定期研究和解決“三項建設”和“三項行動”中的具體問題，建立健全建筑安全生產長效機制。

（二）堅持統籌協調。各單位要把“三項建設”與“安全生產年”活動有關工作結合起來，統籌建筑安全生產法制體制機制建設、建筑安全生產保障能力建設和建筑安全生產監管隊伍建設，使“三項建設”相互促進，協調推進。要統籌建筑安全生產執法行動，建筑安全生產治理行動、建筑安全生產宣傳教育活動等“三項行動”，為開展“安全生產年”活動奠定堅實的基礎。

（三）加強監督檢查。重點檢查安全生產體制和機制建立健全情況、安全生產保障能力建設等情況。適時開展監督檢查。

黃石市華建工程有限公司

二〇〇九年六月十日

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第四篇：“三項行動”和“三項建設”概念（范文）

“三項行動”和“三項建設”概念

“三項行動”

安全生產“三項行動”是執法行動、治理行動、宣傳教育行動。執法行動：

對下列行為依法進行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

（5）瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（7）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

（9）其他非法違法生產、經營、建設行為。

治理行動：

對以下行為進行嚴格治理：

（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

（9）地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

（10）有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

宣傳教育行動：

著力開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

（4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

（6）改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；

（7）嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

（8）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓?！叭椊ㄔO”

即法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。全國安全生產工作會議明確提出，2009年要切實加強法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設。

其一，加強法制體制機制建設——以全面落實安全生產責任制為核心，著力推動責任落實和長效監管。是加強安全監管、監察體系和工作機制的建設。

其二，加強安全生產保障能力建設——以重點骨干企業為主體，著力強化安全生產基礎。強安全生產法制建設。其三，加強安全生產監管隊伍建設——以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風過

硬”的特別能戰斗的安全監管和監察隊伍，為履行職責提供可靠的組織保證。

第五篇：安全“三項行動”“三項建設”

三項行動分別是安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動。

1、安全生產執法行動以開展打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、查“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）為重點。

2、安全生產治理行動以重點行業（領域）安全生產隱患排查治理和安全標準化建設為重點。

3、安全生產宣傳教育行動以“關愛生命、安全發展”為主題，加大從業人員教育培訓力度，提高全員安全素質。

安全生產三項建設是國家對安全生產問題的解決提出來的對策。

二.安全生產三件建設指：

（1）安全監管體系建設；

（2）安全生產基礎建設；

（3）安監隊伍建設。