第一篇：三項措施抓好優生促進工程

ＸＸ辦事處三項措施抓好優生促進工程

優生促進工程是一項增進家庭幸福，構建和諧社會的惠民工程，ＸＸ辦事處加大宣傳工作力度，層層明確責任，促進出生缺陷一級預防工程深入開展，滿足群眾需要，將“民心工程”辦實、辦好。

一是澄清底數，確保出生缺陷工作底子清，對象明。實施優生促進工程需要廣大群眾的自覺參與，沁陽市ＸＸ辦事處把優生促進工程的宣傳教育工作做為一項突破口，印制調查問卷和5000多張相關知識的精美卡片，發放到轄區18—22歲的育齡婦女手中；

二是充分發揮村級婦代會的作用，入戶做好新婚人員的宣傳發動工作，確保每一位孕前孕期婦女積極參與，精心做好葉酸和復合營養素發放的前期指導工作，有效地降低了出生缺陷發生率；

三是利用標語、專欄、宣傳畫冊、咨詢講解等多種渠道大力普及預防出生缺陷科學知識，營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍，逐漸形成社會廣泛動員、群眾自覺參與的良好局面。

2013年5月7日

第二篇：優生促進工程簡介

優生促進工程簡介

預防出生缺陷，提高出生人口素質是統籌解決人口問題的重要任務，也是新時期人口和計劃生育工作的重要內容。“優生促進工程”——它的針對性就是“出生缺陷”，何為“出生缺陷”呢？出生缺陷是胎兒出生前即已存在的，因遺傳因素、環境因素或二者共同作用所導致的結構或功能異常。優生促進工程就是國家通過“實施項目”等方式來降低出生缺陷的發生率，不斷提高出生人口質量的行為。它是國家用來提高出生人口素質的主要手段。

一、優生促進工程目標

（一）通過健康教育和咨詢指導，提高全社會公眾的優生科學知識水平和優生意識；

（二）通過優生咨詢和高危人群指導，提高對個體夫婦的具體指導幫助；

（三）通過孕前優生健康檢查，努力提高人群覆蓋率，使每對計劃懷孕夫婦都能得到優生科學指導幫助，引導計劃懷孕夫婦增強孕前優生健康意識和能力；

（五）采取綜合手段實施孕前預防，實現出生缺陷預防關口前移，努力降低出生缺陷的發生風險，避免不良妊娠結局，提高出生人口素質。

二、優生促進工程主要任務

主要有：宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查、均衡營養6項。

（一）宣傳倡導

充分利用人口和計劃生育系統的網絡優勢，大力普及預防出生缺陷的科學知識。利用廣播電視、報刊雜志、墻報專欄、宣傳品、培訓講座、文藝演出、群眾活動、互聯網等多種形式，深入開展宣傳倡導工作，營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍，提高全民預防意識，為減少出生缺陷發生奠定堅實的群眾基礎。

（二）健康促進 通過系統的健康教育、政策開發、資源配置、能力建設及公益性技術服務等方式，增強群眾優生意識和能力，改變不良生活方式，遠離高危環境，避免接觸有毒、有害物質，合理營養，預防和治療感染及疾病，謹慎用藥，戒煙、戒酒、戒毒，遠離寵物，適量運動等，培養健康行為，主動利用現有服務，確保待孕夫婦保持良好的健康狀況。

（三）優生咨詢

咨詢醫師或從事臨床遺傳學的專業技術人員對前來咨詢的服務對象提供有針對性的解答，提供優生服務的相關信息。注意服務對象的心理狀況，給予必要的疏導。尊重服務對象的隱私權，對其提供的病史和家族史給予嚴格保密。

（四）高危人群指導

高危人群是指孕前優生健康檢查結果提示有出生缺陷高發風險因素暴露的人群。對高危人群要重點做好預防出生缺陷的指導工作，提出針對性的預防干預措施。組織參加預防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導，提供生育咨詢，組織專案進行再生育子女出生缺陷再發風險分析，指導接受預防出生缺陷產前篩查和孕期重點監控。有條件的地方要建好高危人群數據庫，將高危人群家族史、遺傳病史、生育史及生活、工作環境中風險因素接觸史等相關信息及時存入數據庫，以便提供相關服務。

（五）孕前優生健康檢查

遵照知情選擇的原則，計劃懷孕夫婦接受規范的孕前優生健康檢查，包括基本信息和病史詢問、體格檢查、實驗室及必要的影像學等輔助檢查，以識別影響生育的危險因素。計劃生育技術服務機構在開展相關醫學檢查時，應當使用經食品藥品監督管理部門批準的檢驗設備和檢測試劑，嚴格按照診療常規和操作指南實施，并對檢查結果給予解釋和科學指導。

（六）均衡營養

合理膳食、均衡營養是胎兒健康發育的必要條件。技術人員應當指導計劃懷孕夫婦合理膳食，建立健康文明的生活方式和飲食習慣，盡可能從食物中獲得自身和胚胎生長發育所需的各種營養素。對于確實缺乏某些營養素的婦女，可在專業技術人員指導下科學的補充，減少出生缺陷發生的危險因素。

6項任務中，孕前優生健康檢查是極為重要的關鍵環節。

三、我市開展的“優生促進工程”簡介 我市開展“優生促進工程”主要有3項：

（一）出生缺陷一級預防項目

出生缺陷一級預防——通過孕前和孕早期進行健康教育和指導，預防出生缺陷的發生。

一級預防包括健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳優生咨詢、合理營養、避免接觸放射線和有毒有害物質、預防感染、謹慎用藥、戒煙戒酒等措施。該項目自2007年開始在全省展開，先在25個試點縣開展工作，以后又開展了20個重點縣。我市試點縣為鳳慶縣；重點縣是臨翔區、云縣、滄源縣3個縣（區）。

（二）孕前優生健康檢查項目

孕前優生健康檢查項目開始于2010年，屬于國家項目，第一批全國共100個縣，云南省進入8個縣（我市沒有）；第二批全國120個縣，云南省有3個縣，我市鳳慶縣進入第二批國家試點縣；在國家試點縣的基礎上，云南省2011年又增加了24個拓展縣（區），我市臨翔區、雙江縣進入24個省級拓展縣（區）之列，“十二五”期間國家將在所有縣區實施該項目。

孕前優生健康檢查項目是出生缺陷一級預防項目的進一步發展和規范。

1、孕前優生健康檢查的對象

它的對象為所有計劃懷孕夫婦，主要包括以下人群： 初婚準備生育的夫婦； 再婚符合政策準備生育的夫婦；

符合政策準備再生育二孩或三孩的夫婦； 符合病殘兒醫學鑒定標準準備再生育的夫婦。

2、孕前優生健康檢查的內容 服務內容主要包括健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導四個部分。國家項目將其歸納為19項：

（1）優生健康教育；（2）病史詢問；（3）體格檢查；

（4）陰道分泌物檢查：含常規、淋球菌、沙眼依原體檢查；（5）血液常規檢查：血紅蛋白、紅細胞、白細胞及分類、血小板；（6）尿液常規；（7）血型；

（8）血清葡萄糖測定（糖尿病篩查）；（9）肝功能檢測；（10）乙肝血清學五項檢測；（11）腎功能檢測（肌酐等）；

（12）甲狀腺功能檢測（促甲狀腺激素）；（13）梅毒螺旋體篩查；（14）風疹病毒IgG抗體測定；

（15）巨細胞病毒IgM抗體和IgG抗體測定；（16）弓形體 IgM和IgG測定（17）婦科超聲常規檢查；（18）風險評估和咨詢指導；（19）早孕和妊娠結局跟蹤隨訪。

（其中[4——17]14項為檢驗項目，必須在實驗室內完成）

3、孕前優生健康檢查服務機構的基本要求（1）機構要求：

一是取得《計劃生育技術服務機構執業許可證》的計劃生育技術服務機構；二是取得《醫療機構執業許可證》、《母嬰保健服務許可證》的醫療機構和婦幼保健機構。（2）場所和設備要求：

房屋要求、設備要求、環境要求等。（3）人員要求：

人員配備：鄉鎮服務所專業技術人員最低不得少于2人，縣級要求應有合格的檢驗人員；服務機構中的服務提供者必須具備專業技術服務資質，開展孕前健康檢查工作的專業技術人員必須取得《計劃生育技術服務人員合格證》。

4、孕前優生健康檢查的組織管理

孕前優生健康檢查實行政府主導、人口和計劃生育部門組織實施、多部門配合、群眾參與的組織管理原則。

孕前優生健康檢查實行逐級管理制度，縣鄉兩級計生部門的職責如下：（1）縣（區）計生局職責：組織好轄區內的孕前優生健康檢查宣傳和技術服務工作，落實配套經費；培訓縣鄉服務提供者；落實孕前優生健康檢查各項具體工作。

（2）縣（區）計生服務站職責：感染性疾病的實驗室篩查；負責轄區內待孕夫婦的風險因素評估；接受轉診、治療；高風險人群咨詢、指導、干預、轉診；轄區鄉（鎮）、街道及本機構孕前優生健康檢查質量管理。

（3）鄉鎮計生行政部門職責：提供服務對象名單；組織目標人群接受服務；組織完成正常妊娠結局的隨訪記錄，按時報送報表和負責收集情況；組織社區技術人員培訓；社區公眾健康教育；組織外展服務。

（4）鄉（鎮）計生服務所職責：負責轄區內待孕夫婦健康教育和簽訂知情同意書；負責收集待孕夫婦基本信息和病史；具備條件的機構可開展體格檢查，血常規、血型、尿常規、白帶常規，婦科B超檢查等（不具備條件的鄉、鎮、街道由縣級計劃生育服務機構派出專業技術人員到鄉、鎮、街道開展上述服務）；負責一般人群的咨詢、指導、干預；早早孕確診；轉診及妊娠結局的隨訪。

（三）農村婦女免費增補葉酸預防神經管缺陷項目

該項目自2009年開始實施，列入全國醫藥衛生體制改革的重點實施項目之一。就全國而言，主要由衛生部門組織實施，云南省則有計劃生育部門負責組織實施。項目范圍：全省16個洲市全覆蓋。項目內容：為準備懷孕的農村婦女免費增補葉酸，在孕前3個月至孕早期3個月服用，預防神經管缺陷。

1、項目實施中各縣（區）計生部門的主要職責：負責本轄區項目的組織管理和具體實施，確保各項工作要求有效落實；結合實際制定本轄區項目實施細則；指定專人負責項目管理工作，包括健康教育、人員培訓、藥品管理和發放、信息收集整理、上報和監督指導等工作；負責制訂葉酸的需求計劃，按計劃分配下撥，保正葉酸的供應；負責指導督促葉酸發放和科學服用工作，提高服用率和服用效果；按要求定期上報項目相關數據并抄送同級衛生部門。

2、鄉鎮計劃生育辦公室及技術服務所的職責：負責將葉酸發放到各村計劃生育宣傳員手中；負責指導宣傳員規范科學發放葉酸，并對村級發放工作進行監督；負責情況收集和及時報送相關報表；負責轄區內高危待孕婦女葉酸的發放和管理。

3、村級計劃生育宣傳員職責：負責宣傳增補葉酸相關知識；負責了解本村育齡婦女的孕育狀況，提供免費服務對象名單；按要求對目標人群進行免費葉酸的發放、指導科學服用和隨訪，登記建檔，完成有關葉酸發放和服用信息的收集、整理和上報；對目標人群服用葉酸后的妊娠結局進行隨訪和上報；了解、上報高危待孕婦女信息，并加強隨訪、監督和登記。

5、目標任務：葉酸服用率達到目標人群的70%以上,目標人群增補葉酸知識知曉率達到75%以上,葉酸服用依存率達到40%以上。（何為依存人數和依存率？依存人數指新增孕中期孕婦中，懷孕前服用小劑量葉酸，從開始服用至懷孕頭三個月的天數中服用天數占80%及以上的人數。依存率的計算：葉酸服用依存率=葉酸服用依存人數/服用人數*100%。

為什么要開展母親健康工程？

由于受經濟、文化、醫療條件的限制，農村婦女的婦科病患病率長期以來居高不下。據《我國婦女健康狀況報告》統計資料顯示：我國婦女常見婦科病的發病率達87.5%以上；且宮頸癌、乳腺癌等婦科惡性腫瘤患病率呈上升趨勢，其中婦女宮頸癌的發病率占到世界的1/3，嚴重影響了廣大農村育齡婦女的身心健康，也在一定程度上制約著人口與計生工作的發展。為了進一步保障婦女健康權益，提高計劃生育工作水平及開展調查研究預防措施提供依據，探索建立育齡婦女免費健康檢查治療的長效機制，提高育齡婦女的生殖健康水平，降低出生缺陷發生，提高人口素質，陜西省人口與計生委要求從2009年12月起開展以第二周期農村育齡婦女健康檢查治療工作為主要內容的“母親健康工程”。

母親健康工程的服務對象和方式？

服務對象為農村20歲到49歲實行計劃生育的已婚育齡婦女，實行免費檢查，并對查出疾病的群眾按照政府補貼的原則給予積極治療。

母親健康工程的主要內容？ 共有三項：一是對農村20歲以上、49歲以下實行計劃生育的農村已婚育齡婦女進行生殖道感染和乳腺兩類疾病的檢查。二是對普查出患有疾病的農村育齡婦女，根據具體病情先由計劃生育技術服務機構按照省財政撥付的治療費用標準進行治療。還不能治愈的，轉入衛生機構納入農村新型合作醫療進行進一步的治療。對于查出患有癌癥且家庭困難的農村育齡婦女，由民政部門從困難群眾的大病救助資金中幫助解決。三是建立農村育齡婦女健康檔案及常見病數據庫，并將嚴重危害農村婦女健康的疾病納入公共衛生管理領域，進行防治和監測。

橫幅：

婚育新風進萬家 戶戶勝開幸福花 少生優生 幸福一生 提高優生意識 普及婚育知識 人口素質要提高 優生優育很重要

優生優育優教 利國利民利家 實行計劃生育，珍愛美好人生

涇陽縣“兩項工程”暨“母親健康杯”健身舞大賽

第三篇：實施優生促進工程經驗交流材料

實施優生促進 彰顯服務特色 推動人口計生工作創新發展

**區是**重要的工業基地，是**城區五大組團之一，全區現設7個鎮、3個辦事處、1個省級經濟開發區，總人口49.2萬人，其中育齡婦女12.9萬。

近年來，我區認真貫徹中央《決定》精神，以科學發展觀為指導，以滿足群眾需求和提高群眾滿意率為出發點和落腳點，建立健全了區、鎮、村三級孕前保健服務篩查網絡，全面開展了孕前保健服務工作，構建了孕前保健服務模式，為群眾提供了更優質的服務，有力地促進了人口計生整體工作水平的提高。全區優質服務率達90%以上，免費婚檢率達92%以上，出生缺陷發生率呈明顯下降趨勢。2008年榮獲省計劃生育優質服務先進單位榮譽稱號，2009年榮獲全國優質服務先進單位榮譽稱號，我們的主要做法是：

一、加強領導、提高認識。

為確保優生促進，免費婚（孕）前檢查工作的順利實施，區成立優生促進工作領導小組，由區政府辦副主任任組長，區人口計生局、衛生局、民政局、財政局等部門為成員單位，并下發《**區實施優生促進開展免費婚檢工作方案》、《**區關于開展孕前優生指導服務月活動的實施方案》。區委區政府還把孕前—圍孕期保健作為一項重要工作列入考核指標，各鎮也相應成立了孕前篩查領導小組，制定了具體的實施方案，研究協調和解決工作中出現的問題，確保工作有布置、有落實、有檢查。區委區政府還將免費婚檢和優生促進工程作為政府的一項民生工程，定時撥付專項資金，確保免費婚檢和優生促進工作順利實施，今年又投入資金20余萬元為每個鎮級計生部門購置電腦、打印機、用于開展優生篩查工作。

二、強化宣傳、營造氛圍。

充分利用廣播、報紙、書籍、折頁、展板、圖片、世代服務網絡等媒體，大力普及孕前圍孕期保健優生篩查、出生缺陷、優生優育、生殖保健/家庭保健等相關知識，根據群眾在婚前、婚后、孕前、孕后等不同階段的需求，開展以健康飲食，健康行為、健康環境、健康生活、健康育兒為主體的宣傳教育和咨詢活動，宣傳免費婚檢優生促進的重要性和必要性，增強和拓展新婚夫婦的知識和保健意識，營造有利于出生人口素質促進的社會氛圍。在全區、鎮、村政務公開欄及人多密集的地方，張貼市政府2009[19]號令，針對免費婚檢的目標，范圍、項目、服務機構、服務流程進行開放式的宣傳，做到家喻戶曉。同時計生局多次組織站長、技術負責人外出、參觀、學習,購置模具。在各地的生育文化園培植樣本點,讓廣大育齡群眾了解出生缺陷的危害及預防知識，樹立科學的婚育觀念，主動參與免費婚檢、優生促進等服務項目，從而降低出生缺陷發生率。

三、健全制度、明確責任。

區婦保所和區世代服務中心分別制定了免費婚檢及優生篩查制度，區婦保所按照免費婚檢制度規定的項目和流程嚴格按照醫療操作規程，認真做好每一對婚檢對象的服務工作。區世代服務中心按照優生篩查制度每月每鎮一天時間，結合新婚培訓，開展村自查、鎮篩查、區轉診及優生指導、優生四項檢測、營養素補服等工作，每項工作均做到專人管理、專人接待、專人指導、專人跟蹤隨訪。同時鎮級技術人員對當年新婚安排生育及符合批生二胎的人員建好孕情跟蹤服務卡，定期上門隨訪服務，了解孕情，避免選擇性的流引產，進一步降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。

四、加強管理、提高質量。

為確保群眾能積極自愿參與到孕前保健服務中來，使孕前保健服務成為計劃懷孕夫婦優孕優生的重要保障，我們做到三個結合：一是與婚姻登記相結合。在婚姻登記處，設立服務窗口，發放孕前保健宣傳資料（婚、孕、前醫學檢查指導手冊）。二是與計生隨訪服務相結合。在核對婚、孕信息上門隨訪時帶上《孕前危險因素自查表》，有生育意愿的可當場自查。三是與新婚培訓相結合。充分利用人口學校的宣傳陣地，進行孕前保健宣傳。

五、強化體系建設、注重機制建立。

積極探索建立優質健全的三級服務體系和運作機制。目前全區已建立起村（社區）孕前（圍孕期初篩）—鎮（辦事處、工業園）孕前（圍孕期保健篩查）—區孕前（圍孕期保健指導）的三級服務網絡。區世代服務中心及全區11個鎮（辦事處、工業園區）均安裝孕前篩查系統軟件。同時我區還在強化服務體系建設的基礎上，注重轉診機制的建立，全區建立和完善了孕前保健工作模式。基本做法：村（社區）計生專干指導自查表格的填寫；鎮、辦事處、區世代服務中心負責系統篩查，提出指導性意見；對符合轉診標準的服務對象發放全區統一的轉診通知單、服務對象憑轉診單，通過電話預約可到市指導所孕前保健指導中心接受孕前遺傳分析與疾病的防治，形成了系統內縱向聯動機制。

在市計生委的精心指導下，經過全區廣大干部群眾的扎實工作和共同努力，我區建立了村、鎮（街道）、區三級計生服務機構孕前保健篩查系統，計劃生育工作優質服務展現了新面貌，體現了新特色，取得了新業績，全區人口與計劃生育工作整體水平上了新臺階。在下步的工作中，我們將按照這次會議要求，借鑒兄弟縣市的經驗，繼續加強能力建設，加強評估指導，進一步加大力度推進孕前保健項目的開展，把孕前準備和孕前指導工作做實、做優、做強，為穩定我區低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：堅持三項措施 抓好代表工作

堅持三項措施 抓好代表工作

〖來源〗：老河口市人大常委會

〖作者〗：老河口市人大常委會

〖發布時間〗：2008年10

月14日

老河口市現有省、襄樊市、老河口市和鄉鎮四級人大代表669名，其中省代表1名、襄樊市代表46名，老河口市代表221名，鄉鎮代表401名。

去年初市人大換屆以后，新一屆市人大常委會把代表工作放在重要位置，緊緊圍繞如何發揮代表作用這個主題，堅持抓基礎工作、抓多種活動、抓“三個結合”等三項措施，有效發揮了人大代表在促進經濟發展、社會進步和政治穩定中的重要作用。

一、抓基礎工作，為代表發揮作用提供保障

做好代表工作，首要前提是抓好基礎工作，為代表發揮作用提供必須的保障條件。在實踐中，我們主要抓好五項基礎工作。

(一)健全代表網絡，為代表開展活動提供組織保障

搞好網絡建設，把代表組織起來，是開展代表活動的基礎。新一屆市人大代表產生后，我們按照便于組織和開展代表活動的原則，對轄區內的四級人大代表進行了編組。對農村代表以鄉鎮辦為主，將全市鄉鎮辦的四級人大代表進行混合編組，劃分為42個代表小組，在人大主席團和人大聯絡處的具體指導下，由各組組長和副組長負責組織代表在閉會期間開展活動；對市直代表以行業為主，劃分10個代表小組。為了加強市直代表小組工作，我們以戰線為單位在市直部門聘請了8名人大代表聯絡員，協助代表組長抓好閉會期間的代表活動。同時，我們還采取人大辦公室和各工作委員會對口聯絡代表小組的辦法，加強對代表小組活動的指導，有效地促進了代表活動的開展。

(二)組織代表培訓，為代表執行職務提供素質保障

對代表進行培訓，提高其執行職務的主動性和履職能力，是搞好代表工作的前提。我市代表培訓工作采取集中培訓和分散培訓相結合的方式，主要是集中在換屆后頭一年內，對全市4級代表進行多層次培訓。今年3月，市人大召開了全市代表培訓工作會議，對新一屆市級人大代表進行了一次集中培訓，市人大常委會副主任鄭德修同志在會上作了“怎樣當好人大代表”培訓講話，闡述了人大代表的權利義務，對代表履職提出了具體要求并將講話輔導材料印發給各位代表。各鄉鎮辦事處也對轄區內的代表，分別進行了集中培訓；4月代工委對市直人大聯絡員和代表小組長進行了重點培訓，著重提高他們領導和組織代表開展活動的能力；5月對省、襄樊人大代表進行培訓，主要講怎樣當好人大代表和怎樣開展好代表小組活動。同時各代表小組經常組織代表開展輔導性學習活動，重點學習《憲法》、《代表法》、《組織法》及其它相關的法律法規，加深代表對人大的性質、地位、作用和執行職務的內容、方式的了解。通過多層次的培訓，代表的素質得到明顯的提高，為代表履職提供了良好的素質保障。

(三)建設代表活動室，為代表開展活動提供陣地保障 代表活動室，是代表開展活動的重要場所。近年來，我們把創建代表活動室，作為一項重要的基礎工作，認真抓落實。選擇代表工作基礎較好的贊陽辦事處人大聯絡處，作為全市人大代表活動室創建工作試點單位，代工委加強指導，試點單位先行一步，總結經驗，以點帶面，典型引路。贊陽辦事處在辦公用房十分緊張的情況下，專門騰出一間辦公室，作為代表專用活動室，添置了新的桌椅、檔案柜，創建工作搞的扎實有效。代表活動室建設達到了“六有”標準，即有房子、有牌子、有制度、有國徽、有檔案資料、有報刊書籍。使代表活動做到了學習有資料，來訪有接待，反映問題有地方，真正把活動室辦成了代表之家。目前，全市10個鄉鎮辦事處都按照贊陽的作法建起了代表活動室。省、襄樊代表劃分了三個代表小組，每個小組都建立了活動室，使代表開展活動有了陣地。

(四)抓好制度建設，為代表開展活動提供規范保障

要使代表活動能經常化、規范化進行，必須加強代表活動制度建設。近兩年，我們邊探索、邊完善，先后制定和完善了《代表小組活動制度》、《代表小組長職責》、《人大代表職責》、《代表聯系選民制度》、《代表述職評議制度》等17項制度。這些制度都在代表活動室上墻。為代表活動向經常化、制度化、規范化方向邁進了一大步。

(五)加強基層工作，為代表開展活動提供落實保障

代表工作要落實，關鍵在基層，特別是在鄉鎮辦。鄉鎮辦重視，代表工作就會落實在實處，反之，代表工作只會喊在嘴上。因此，我們把強化鄉鎮辦人大工作作為代表工作的一項重要基礎牢牢抓住，加強了對鄉鎮辦人大主席團和聯絡處的工作指導，促進了基層人大工作的開展。主要方式：(1)每年年初代工委以《代表工作要點》的形式，對各地人大代表工作提出指導性意見，指導各地代表工作開展。要求各地代表小組根據《要點》，結合本地、本單位實際，制定出各自全年代表活動計劃，以小組為單位，有計劃、有組織地開展活動，不斷豐富活動內容，提高活動質量。(2)通過每年定期召開二次鄉鎮辦人大主席(主任)會議，年初安排工作，年末交流經驗。今年，我們分別于元月下旬和5月中旬先后兩次召開了全市鄉鎮辦人大主席(主任)會議，對組織代表開展閉會期間的活動提出了明確的要求。5月份召開的第二次鄉鎮辦人大主席(主任)會議，針對鄉鎮辦人大主席(主任)調整，比例達50％，對人大工作生疏的特點，會議以理論培訓和現場學習的形式召開。一是現場參觀贊陽辦、光化辦的代表活動室和有關活動檔案；二是由贊陽辦、光化辦、仙人渡鎮3個單位介紹開展閉會期間代表活動的經驗；三是由市人大結合鄉鎮辦人大主席團(聯絡處)及人大主席(主任)的職責要求，對今后的人大工作提出具體要求。通過口頭講要求與現場看樣板，鄉鎮辦每個主席(主任)都明確了怎樣開展人大工作，抓好代表活動。(3)深入鄉鎮辦指導。每年代工委至少深入所有鄉鎮辦兩次以上，進行調查研究、總結經驗、指導工作。今年上半年，常委會分管代表工作的副主任帶領代工委的同志深入各鄉鎮辦對代表工作進行檢查指導。(4)建立約束激勵機制。每年年終要求鄉鎮辦人大主席(主任)匯報全年人大工作，表揚好的、批評差的。堅持在全體代表、代表小組和人大工作者中廣泛開展爭先創優活動，在電視臺“人大視窗”欄目中開辦“代表風采”等專欄，宣傳代表事跡。激勵人大代表認真履行職務，人大工作者努力抓好代表工作。

二、抓多種活動，為代表發揮作用打造平臺

代表發揮作用必須有載體、有平臺，這個載體和平臺就是經常性的代表活動，代表只有參加經常性的活動才可能發揮作用。因此，我們市、鄉兩級人大機構的重要任務就是在閉會期間組織代表開展經常性的活動，為代表履行職務、發揮作用創設平臺。我們依照代表法，側重組織了以下形式的活動：

(一)開展代表小組活動。代表活動能不能落實，很重要的是代表小組活動能不能堅持。我們要求代表小組每季至少開展一次活動，年初要定計劃、年中要抓落實、年末要有總結。要求代表小組活動形式多樣，講求實效。各地代表小組活動都普遍開展起來了。如：贊陽辦事處城市街道代表小組，在去年6月份組織代表圍繞民生問題開展調研活動中了解到，該辦牌坊街社區路家巷，多年來一直沒有路燈，不僅居民夜晚出行很不便，而且容易引發治安案件，居民反映強烈。該組代表商恒瑞根據了解到的情況，以代表建議的形式向人大進行了反映，代工委及時轉交市政府辦理落實，使問題很快得到了圓滿解決，路家巷居民為此特意向商恒瑞代表贈送一面錦旗，表達他們的真誠謝意。

(二)開展各類視察活動。組織代表開展視察活動，是代表履職的重要形式，實踐中我們主要開展了三種類型的視察活動：一是圍繞提高人代會質量，開展綜合視察活動。每年市人代會召開前，我們都提前要求各鄉鎮辦人大和市直各代表小組開展綜合性視察走訪活動，了解社情民意，為開好人代會做好準備。在各基層代表視察走訪的基礎上，常委會由主任會議組成人員帶隊，常委會組成人員和部分代表參加，分組走訪市級人大代表，掌握了大量第一手情況，為有針對性地開好人代會打下了基礎。如，今年市八屆人大二次會議之前，贊陽辦人大聯絡處及早組織代表，深入選民和廠礦企業、農村、學校走訪，收集意見和建議，及時撰寫議案和意見、建議，在人大二次會議上提交的議案和意見建議不僅數量多，而且質量高，其中、“關于加強規范市區農貿市場建設”的議案被八屆人大二次會議正式列為議案，“關于加強市區公廁建設和維修力度”等意見和建議也引起了市政府的高度重視，目前上述議案和意見建議都正在積極落實之中。二是圍繞議案和意見建議的辦理落實，開展專題視察。近兩年，我們圍繞議案和意見建議的辦理落實，先后組織代表對工業園區建設、濱江大道改造、招商引資工作、“村村通”公路建設、城市建設管理、惠民醫院建設等工作先后進行了多次視察，促進了議案和意見建議的辦理落實。三是圍繞黨委政府的中心工作，開展督辦性視察。如，市人大和鄉鎮辦人大都對全市的中心工作一一百里生態文明走廊建設分別組織了多次視察，光化辦事處人大聯絡處在組織代表視察中還采取對責任單位無計名投票，打分排名次的方式區分優劣，由辦事處根據排名獎優罰劣，促進了百里生態文明走廊建設。

(三)開展評議部門活動。開展評議活動，是加強工作監督，促進政府職能部門依法行政，公正司法，改進工作作風的有效形式。近年來，各鄉鎮辦事處普遍開展了評議職能部門活動。評議普遍采用提前告知、評前調研、評議定性、評后抓整改的方法進行，較好地促進了部門工作。今年3月31日，仙人渡鎮組織60名市、鎮人大代表對鎮直(屬)及駐鎮26個單位2007工作情況進行了評議，經過與會代表的認真測評，共評出了26個名次。仙人渡鎮村建服務中心、財政所、國稅分局分別以9855、9740、9660分獲前三名；仙人渡文化體育服務中心、郵政支局、廣播電視有限公司被評為后三名，并限期整改。幾年來，仙人渡鎮人大把評議職能部門工作作為一項制度堅持下來，每年一評，并跟蹤檢查整改落實情況，有效地促進了部門工作作風的轉變，收到了明顯的效果。

(四)開展走訪選民活動。代表走訪選民，是代表聯系群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿的重要渠道。近年來，各鄉鎮辦人大主席團(聯絡處)及代表小組普遍開展經常性的走訪選民活動。收集了大量的意見和建議，并及時向市政府及職能部門進行反饋，使一些群眾反響較大的熱點、難點問題得到了解決落實。如：光化辦事處人大聯絡處近兩年組織人大代表深入走訪選民達1000余人次，收集選民意見、建議達200多條；位于市區的太平街社區的羅盛街居民住著300多居民，居民區基礎設施較差，尤其是沒有路燈，使該區小偷小摸、打架斗毆事件時有發生，居民多次反映此事，但一直沒有得到妥善解決。大代表郭愛玲在走訪選民中得知此事后，積極向市人大和政府職能部門反映，經多方努力，過去黑燈瞎火的居民區亮起了路燈，居民拍手稱快；人大代表任天太、鄒自明在走訪選民中了解雷祖店村路南王營段約400米，因路高住房低，逢雨積水，無排水系統，使群眾出行不便，二位代表了解情況后積極向市人大提出建議，目前下水道建設已經完成，人民群眾十分滿意。

(五)開展其他活動。一是在全市人大代表中廣泛開展“三個一”活動，全市人大代表每年要深入開展一次調查研究，收集和提出一條有價值的工作建議，為選民群眾辦一件好事實事。二是在全市人大代表中廣泛開展“爭先創優”活動。部分鄉鎮辦人大還將“爭先創優”活動具體化，在全體代表中開展“十比十看十爭創”活動，激勵代表在改革建設中建功立業。三是邀請代表列席市人大常委會會議和鄉鎮辦人大主席團會議，參與常委會各類視察、檢查和調研等活動。2007年，邀請列席常委會議的代表人數由上年的28人增加到50人，參加調研的代表人數由70多人增加到150多人，為代表發揮作用打造了廣闊的平臺。

三、抓“三個結合”，為代表發揮作用提供著力點。為使代表活動具有準確的著力點，收到實際效果，我們在抓好代表活動中，特別注重找準著力點，突出“三個結合”，使代表活動更有針對性。

(一)與市人大常委會的工作安排緊密結合。

我們在實踐中感到，代表活動只有緊緊圍繞常委會的工作安排開展，與常委會的總體工作形成合力，才會取得好的效果。我們要求各鄉鎮辦和市直代表小組在制定代表小組活動計劃時，要與市人大常委會的工作安排搞好對接；在工作上，適度提前、積極介入。常委會有時也根據需要臨時安排相關基層代表小組圍繞常委會的議題有的放矢開展活動，為提高常委會工作的質量奠定基礎。例如，去年八月，常委會主任會議聽取市政府《關于市惠民醫院建設與管理工作情況的報告》，城區街道代表小組提前就惠民醫院工作情況，存在問題及建議廣泛走訪居民，群眾在肯定惠民醫院服務態度好、就診價格便宜之外，對惠民證辦理不及時，體檢安排不周密、體檢結果使用欠缺，醫療設備不足、骨干醫療人才缺乏等問題提出了意見。代表小組及時向常委會反饋，提高了主任會議的審議質量，促進了相關問題的解決。

(二)與黨委政府的中心工作緊密結合。

我們把自覺服從和服務于黨委、政府的中心工作，作為代表活動的重點，積極組織代表圍繞黨委中心工作開展活動。近兩年，市委市政府把招商引資當作一號工程抓，人大常委會在工作安排上，把治理經濟發展環境作為監督工作的重點，常抓不懈，為招商引資搭建平臺。去年4月，常委會組成人員和部分人大代表組成6個調查組，對全市治理經濟發展環境工作進行了拉網式調查，不少代表提前走訪選民，搜集意見，在座談中向調查組反饋。這次調查共搜集意見建議60多條。根據部分常委會委員和代表的提議，常委會決定依法對存在問題較大的供電部門提出監督議案，對行政服務中心和物價局提出質詢案。并召開全市28個執法部門參加的通報會，把收集的意見和問題，原原本本向各單位作了通報，并要求限期整改到位。常委會組織三個督辦專班，實行跟蹤督辦，這三個單位舉一反三，認真整改，效果明顯。例如，群眾反映最強烈的電力部門，原來電力報裝價格彈性大、收繳電費網點太少；群眾繳費排長隊、服務態度生硬、不預先告知隨意拉閘斷電、隨意罰款、交費后不及時送電、城市路燈附加費管理不規范。整改后，一是規范了供電報裝程序，降低了收費標準。二是向社會公開供電服務“十項承諾”，員工服務“十個不準”的規定。三是為確保市民出行方便，在背街小巷新安裝路燈30盞，城區路燈實行通宵亮燈；四是新設5個代收電費業務網點，并推出客戶跨區繳費和電費話費萬能卡業務，解決群眾繳電費排隊問題。

(三)與群眾關注的熱點難點問題緊密結合。

聽民聲、排民憂、解民難是代表活動的出發點和落腳點。在工作中，我們十分注重了解民情、關注民生、順從民意，把代表活動與群眾關注的熱點難點問題緊密結合起來。使一批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決。一方面，我們組織代表廣泛走訪選民，深入基層調查研究，把群眾關注的熱點難點問題以議案和建議的形式提出來。八屆人大以來的一年多中，代表共提出議案、建議260件。另一方面，我們把抓好代表議案、建議的督辦落實，使群眾關注的熱點難點問題切實得到解決放在工作的重中之重，不斷創新督辦方式，加大督辦檢查力度，使議案、建議的辦理工作在辦復率、見面率和滿意率上有了新的突破。如：辦理市八屆人大一次會議確定的“加大企業改制力度的議案”、“加快通村公路建設的議案”、“打通濱江大道丁字街至光華大橋路段的議案”，對3件議案的辦理工作，市政府高度重視，成立議案辦理領導小組和工作專班，政府主要領導親自督辦，親自抓，3件議案都得到了解決。代表在八屆人大一次會議上提出的162件建議，已經解決或基本解決的102件，占63％；正在解決或列入計劃逐步解決的45件，占284％。辦復率和見面率達100％，滿意率達98％以上。

由于我們在代表工作實踐中，緊緊抓住如何更好地發揮代表作用這個主題，堅持抓“三項措施”，我市的代表工作，既體現了人大工作的特點和要求，又與黨委和政府的工作合得上拍節，也體現出人民的利益和意志，得到了市委市政府的有力支持和人民群眾的較高評價，收到了實實在在的效果。

第五篇：抓好三項措施推進高標準糧田建設

抓好三項措施推進高標準糧田建設

**縣農開辦

**縣位于**市西部、**盆地東緣，屬淺山丘陵區，是全省農業綜合開發重點縣。一年來，我縣在省、市農開部門的關心和指導下，圓滿完成了高標準農田示范工程建設任務，并取得了一些成效，現匯報如下。

一、基本情況

我縣完成的1萬畝高標準農田建設示范工程項目，涉及羊冊鎮的古城、吉莊和關帝廟3個村，完成投資1371萬元，完成開挖疏浚溝渠36公里，襯砌渠道21公里，推塘2座，建橋、涵、閘各類建筑物394座，打井30眼，購置農業機械10臺（套），修機耕路30公里，營造農田防護林5萬株，技術培訓7300人次，示范推廣小麥及水稻新品種7000畝。

二、取得的成效

一是提升了項目區整體形象。通過田、水、路、林、山綜合治理，橋、涵、閘、路、溝綜合配套，塘、壩、井、渠、管多措并舉，解決了制約我縣農業發展的障礙因素，為項目區農業生產提供了結構合理、功能協調、相互補充、相互促進的生產環境，使項目區外形達到了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、機械化、科技新”，內涵達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的標準，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。

二是促進了項目區糧食穩產增產和農民持續增收。項目建成后，極大地改善了農業生產條件，實現了“旱能澆、澇能排”，大力發展“優質、高產、高效”農業。預計1萬畝項目區可增產糧食200萬公斤，增產油料4.5萬公斤，增產蔬菜等其他農產品150萬公斤。項目區新增種植業總產值781萬元，受益農民年純收入增加424萬元。

三是改善了項目區農業生產條件和生態環境。通過開發治理，項目區新增和改善灌溉面積1萬畝，新增和改善除澇面積0.15萬畝，新增節水灌溉面積0.8萬畝，新增農田林網防護面積0.8萬畝，增加機耕面積0.6萬畝，控制水土流失面積1平方公里。

四是解決了農業可持續發展的問題。通過治理，實現了工程措施和生物措施、農藝措施相結合，溝道治理與坡面治理相結合，變“三跑田”為“三保田”。同時，通過實施一批科技示范項目，推廣了一批優良品種和先進實用技術，使項目區農民的科技意識和科學種田水平得到提高，農業科技貢獻率達到55%以上，農田林網覆蓋率達到95%以上，土壤有機質含量提高了0.3個百分點，有效地改善了農業生態環境，增強了抵御自然災害的能力，促進了農業可持續發展，加快了丘陵山區農民脫貧致富奔小康的步伐。

三、主要做法

我縣從去年開始實施高標準農田建設示范工程項目,為了切實抓好這項工作，縣農開辦結合本地實際，在項目實施中突出抓好三項措施,確保建設項目上水平、出效益。

第一、加大地表水資源開發利用力度，在充分滿足高標準農田建設示范工程用水的同時，科學用水，實現水資源永續利用。

**縣有大中小型水庫70多座，河流眾多，塘堰壩星羅棋布，水資源十分豐富。在農業綜合開發工作上，通過不斷探索，逐步確立了“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的農業綜合開發“治水”工作思路和“宜提（灌站）建提（灌站）、宜渠修渠、宜塘推塘、宜堰筑堰、宜壩閘壩、宜井打井”的多種開發模式，深刻認識到“攔截地表水，蓄住天上水”是淺山丘陵區農業綜合開發的關鍵，充分發掘可利用水源，減少地下水抽取，是實現農業科學發展、可持續發展的重要措施之一。因此，在項目選址時，盡可能選在地表水資源豐富的鄉村，最大限度地利用地表水資源，盡可能少取地下水。2011至2012年共3萬畝高標準農田建設示范工程項目區都選在華山水庫灌區的平原地帶。華山水庫流域面積76平方公里，興利庫容2700萬立方米，設計灌溉面積6萬畝，現有灌溉面積0.6萬畝，還有5萬多畝可用水資源沒有利用，完全能夠滿足項目區灌溉用水。項目建設的主要任務就是恢復灌排渠系工程，并在低洼地推塘、在溝道內筑壩、局部地區打井配套節水管線，使項目區80%以上的農田能自流灌溉，實現了旱澇保收，不僅節約保護了地下水資源，同時也節約了農田灌溉費用，實現了環境效益與經濟效益雙贏。

第二、提升工程設計標準，提高工程建設質量，打造精品工程。

由于淺山丘陵區地形地貌復雜，地勢起伏較大，進入汛期后，災害性天氣活動頻繁，降水強度大，地表徑流多，匯流時間短，工程易損毀，因此在工程設計中，技術人員首先深入項目區實地調研，走訪群眾，摸清當地水情，掌握第一手資料，做到心中有數；其次到水利、水文、氣象、國土等部門查閱相關資料，掌握準設計數據，提高設計標準，如：除澇溝、除澇橋標準提高到10年一遇，生產橋設計荷載為公路-II級，出臺了《**縣農業綜合開發工程建設質量標準要求》，從工程建設的各環節均制定了具體標準和要求，確保工程內外質量。

第三、把農業綜合開發和參與土地流轉的主體有機結合，落實了管護責任，調動了管護人的積極性。

目前，我縣農村土地流轉形式多樣，流轉規模逐年加大，耕地由農戶分散種植向種植大戶、合作組織、企業等集中種植、規模經營方面發展，給農業綜合開發創造了極為有利的開發環境，土地集中經營既有利于工程效益發揮，更有利于建后管護。選擇農業綜合開發高標準農田建設項目區時，把土地集中種植、集約化經營的區域作為首選條件。2011年羊冊項目區有種糧大戶4戶，集中經營的耕地有4500多畝。從規劃一開始，種糧大戶就積極參與，并且自覺要求承擔項目區工程的管護和維修任務，縣農開辦與他們簽訂了工程管護責任書，提前確定了工程管護主體，真正做到建管并重，確保農開工程持續發揮效益。

四、下步打算

為深入推進農業綜合開發“百千萬”高標準糧田建設，我們將在下步工作中力求做到八個統一：

一、傳統行政區劃與新型農村經濟組織統一

以往我們在選定和規劃項目區時，受行政區劃的影響，出現了一些斷頭路、半截渠等工程，邊界地段溝渠不能連通。目前土地流轉明顯加速，農村涌現出了一大批家庭農場、農民專業合作社等新型經濟組織形式，土地資源得到了有效整合，我們及時把高標準糧田建設和土地流轉有機地結合起來，收到了明顯效果。土地流轉后，條塊分割現象不復存在，不僅便于大型機械作業，而且便于設計道路及灌排工程，更重要的是解決了“兩大難”，即工程占地難、工程管護難，為工程管護找到了依托。

二、方便生產與方便生活統一

當前在一些地方特別是偏遠地方，交通條件差、出行難仍然是困擾當地經濟發展的主要因素。改善交通狀況，方便生產和生活，是基層干部群眾的迫切要求。高標準農田建設增加了道路建設投資，提高了道路建設標準，我們在規劃和實施道路項目時，既要考慮方便拉運肥料和莊稼，便于大型農機進行作業，還要考慮農村交通條件的改善，方便群眾出行，從道路的布局、寬窄、走向等方面都要考慮方便生產和方便生活相統一。

三、實用與美觀統一

在單項工程設計時，除確保工程實用和內在質量外，我們也非常注重外觀形象，如橋帶壩工程，水比橋高，橋比壩低，水漫壩流橋下，人行路看瀑布，和諧美觀。不僅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮麗的風景線。

四、旱能澆與澇能排統一

高標準農田建設的重點是水利工程建設，水利工程建設的核心是水源工程建設。像我們這些淺山丘陵區，建設思路是以抗旱為主、除澇為輔，抗旱所需水源主要靠地表水。

旱的問題解決了，澇的問題也不容忽視。因為我們這里降水月際分配不均，七、八、九三個月降水集中，進入秋季往往是陰雨連綿，平原和洼地容易造成澇災。所以，我們在加大水源工程投資的同時，還要兼顧排澇溝、橋的建設，實現旱澇保收。

五、經濟效益與生態效益統一

生態環境在農村的具體體現就是水和林，有水有樹才能有好的生態環境。一方面，盡可能地利用現有土地資源，盡可能地發揮工程作用，追求效益最大化。另一方面，我們力求營造好的生態環境，通過推搪、筑壩，蓄住一汪清水營造水環境；通過塘壩、道路及溝道兩旁，盡可能多植樹營造林環境，同時，防護林、用材林、景觀林、果林相結合，不僅能涵養水源、防風固沙、調節氣候，而且能增加收入、美化環境。

六、高產與高效統一

目前，高標準農田建設和我省實施的“百千萬”工程，都把提高糧食產量放在第一位，這無疑是正確的，這對于加快中原糧食核心區建設、確保國家糧食安全起到積極的作用。但是，農業生產除追求高產外，更重要的是實現農業增效，達到高效才是農業生產的最終目的。所以，我們在項目建成后，下大力氣抓種植結構調整。除種植優質糧食，如玉米、小麥、水稻外，還要兼顧發展大棚蔬菜、水果等其他經濟作物，大幅度增加項目區農民的效益。

七、種植業與大農業統一

項目區內不僅種植業條件得到了有效改善，而且兼顧到了農副產品加工業、養殖業、觀光農業等相關產業，使之相得益彰，和諧發展。在改善交通狀況、配備電力設施、供水、排污等方面，我們統籌考慮，也帶動和促進了加工、養殖等產業的發展。同時通過發展加工業、養殖業，也實現了項目區糧食就地轉化增值，提高了種植業效益。特別是養殖業糞便污水，經過處理后還田，培肥了地力，減少了污染。

八、創新與規范統一

經過幾年的農業綜合開發實踐，農業開發工作已經走上了科學化、規范化、制度化的路子，形成了一套規范化的操作體系，農開工作無論哪個環節都達到了有章可循。在此基礎上，我們還要不斷創新、不斷完善管理機制。如：我們在項目管理中，通過建立組織體系、技術體系、考評體系、獎懲體系等四大體系，確保了工程的順利實施；探索淺山丘陵區“攔截地表水、蓄住天上水、挖掘地下水”的開發模式，也得到上級有關部門的肯定，為淺山丘陵區農業綜合開發積累了寶貴經驗。

二○**年八月二十四日