2019年市縣殘疾人就業(yè)促進(jìn)實(shí)施方案

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)壓力持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，殘疾人就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。

為助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，促進(jìn)我市殘疾人就業(yè)增收，依據(jù)XX，制定本實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

以殘疾人基本服務(wù)和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新系統(tǒng)中未就業(yè)的殘疾人為主要對象，扎實(shí)做好殘疾人就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。

（一）穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)X萬人。

（二）不斷推進(jìn)殘疾人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)政策法規(guī)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和能力的城鄉(xiāng)殘疾人普遍得到公共就業(yè)服務(wù)，殘疾人零就業(yè)家庭和就業(yè)困難殘疾人普遍得到就業(yè)援助。

（四）為X.X萬名有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為X萬名農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭成員提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)扶貧帶頭人。

二、主要措施

（一）完善政策，健全殘疾人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)保護(hù)政策法規(guī)。

X.落實(shí)《××市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》，規(guī)范征收、使用與管理，切實(shí)發(fā)揮保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。

X.貫徹落實(shí)《××市殘疾人就業(yè)規(guī)定》，將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導(dǎo)工作。根據(jù)國家最新要求，修訂《××市殘疾人就業(yè)規(guī)定》。落實(shí)市委組織部等六部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》（，推動市、縣制定出臺配套的殘疾人就業(yè)促進(jìn)法規(guī)政策，形成較為完善的殘疾人就業(yè)政策法規(guī)體系。

X.開展精神、智力、重度殘疾人輔助性就業(yè)，扶持發(fā)展輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善促進(jìn)輔助性就業(yè)的政策和措施。

（二）拓寬渠道，促進(jìn)殘疾人多種形式就業(yè)。

X.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。

落實(shí)殘疾人就業(yè)稅收和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，對集中安排殘疾人就業(yè)單位實(shí)施行政性事業(yè)收費(fèi)和政府性基金減免。鼓勵(lì)各地加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的投入，扶持其穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)好政府優(yōu)先采購集中、超比例安排殘疾人就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)等政策。

搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。扶持安置、帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的殘疾人集中就業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批殘疾人集中就業(yè)知名品牌。探索建設(shè)殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

X.依法推進(jìn)按比例就業(yè)。

建立各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示、各級黨政機(jī)關(guān)殘疾人公務(wù)員實(shí)名統(tǒng)計(jì)等制度，建立按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留制度，加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵(lì)力度。加大為用人單位服務(wù)、崗位開發(fā)力度，使更多的用人單位主動安排殘疾人就業(yè)。

機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的崗位。各級黨政機(jī)關(guān)對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人；未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人招聘計(jì)劃。各級殘工委成員單位要率先招錄殘疾人，推進(jìn)各類黨政機(jī)關(guān)招錄殘疾人工作。各級黨政機(jī)關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研、技術(shù)、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè)，并依法與殘疾職工訂立勞動合同，保障其合法權(quán)益。到

X年，市級黨政機(jī)關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有X名殘疾人。推行用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)網(wǎng)上年審，將安排殘疾人就業(yè)情況納入全市信息共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。

X.加快推進(jìn)輔助性就業(yè)。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)與政府購買殘疾人服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)、日間照料、職業(yè)康復(fù)等工作有機(jī)結(jié)合起來。充分利用集中安殘企業(yè)、殘疾人集中托養(yǎng)和日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。支持社會力量投資興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)附設(shè)殘疾人輔助性就業(yè)車間，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。到X年所有縣(市)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

X.鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)政策。大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程，實(shí)施××市“十百千萬”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地和殘疾人就業(yè)示范基地，培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進(jìn)典型。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織按照規(guī)定享受有關(guān)扶持政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人，“千村百店”“農(nóng)家書屋”等政府公益性項(xiàng)目要優(yōu)先吸納殘疾人。發(fā)展殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展云客服、眾包、微店等適合殘疾人的“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目培訓(xùn)，扶持殘疾人電商發(fā)展。對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息；對參加職業(yè)培訓(xùn)且符合條件的殘疾人，按規(guī)定予以補(bǔ)貼。扶持有一定基礎(chǔ)的殘疾人從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目。積極探索支持性就業(yè)。

X.大力發(fā)展盲人按摩業(yè)。

依托盲人保健按摩規(guī)范化實(shí)訓(xùn)基地、盲人按摩培訓(xùn)學(xué)校、盲校、盲人按摩機(jī)構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織盲人接受保健按摩師技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的培訓(xùn)扶持力度，對在就業(yè)年齡段有就業(yè)意愿的盲人做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩教育，鼓勵(lì)和扶持殘疾人職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、盲校和社會中等、高等醫(yī)學(xué)院校，增設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)和擴(kuò)大招生，提升教育培養(yǎng)能力。健全盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度和工作機(jī)制，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程、函授、學(xué)術(shù)交流等多種形式，全面實(shí)施盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度。“十三五”期間，全

市培訓(xùn)盲人保健按摩人員不少于X名，通過學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，培養(yǎng)培訓(xùn)盲人醫(yī)療按摩人員不少于X人。

規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行盲人醫(yī)療按摩人員考試、資格認(rèn)證、證書管理、執(zhí)業(yè)備案、繼續(xù)教育、職稱評審制度，符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員可吸納到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位或購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會力量設(shè)立集中安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)問題。鼓勵(lì)和扶持盲人醫(yī)療按摩人員按規(guī)定開辦盲人醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持盲人和社會力量開辦保健按摩機(jī)構(gòu)，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。推動盲人按摩規(guī)范化、品牌化發(fā)展。

X.幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)。

統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，為農(nóng)村貧困殘疾人免費(fèi)提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人種植、養(yǎng)殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之長；開展一人一策精準(zhǔn)幫扶，幫助殘疾人參與“種養(yǎng)加”及設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加。加強(qiáng)社會化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射和帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少有一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)，做好農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。

X.依托各級各類人力資源機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)政府購買殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等服務(wù)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制和方式，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人就業(yè)專場招聘活動。

X.各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺要將殘疾人列為重點(diǎn)服務(wù)對象，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等針對性就業(yè)服務(wù)。建立健全就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助長效機(jī)制，做到政策宣傳到位，幫扶服務(wù)到位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

X.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，確保就業(yè)年齡段殘疾人的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄；完善通報(bào)制度、目標(biāo)責(zé)任制度、季度更新制度，推動實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)系統(tǒng)管理員隊(duì)伍能力建設(shè)，通過舉辦系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)班，以及送教上門、分片指導(dǎo)開展社區(qū)管理員培訓(xùn)等方式，不斷提高實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)信息采集、錄入、統(tǒng)計(jì)、分析的質(zhì)量。對信息數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，定期核查，做好與《殘疾人基本服務(wù)狀況與需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)》比對工作，確保數(shù)據(jù)口徑一致，真實(shí)有效。

X.將殘疾人大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作擺在殘疾人就業(yè)工作的重要位置。密切與殘疾人大中專畢業(yè)生所在學(xué)校聯(lián)系，提前介入，準(zhǔn)確掌握每一名畢業(yè)生基本情況和需求，實(shí)行“一生一策”“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)形勢，落實(shí)扶持政策，做到“不就業(yè)、不脫鉤”。確保應(yīng)屆殘疾人大中專畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到X%以上。

X.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽活動，殘疾人職業(yè)技能競賽實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)或多項(xiàng)競賽常態(tài)化，發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用。X年舉辦第六屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀選手。參加X年舉辦的第六屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第三屆全國殘疾人展能節(jié)。對殘疾人職業(yè)技能競賽中選拔的優(yōu)秀選手給予一定獎勵(lì)，大力培育和宣傳殘疾人技能人才先進(jìn)典型。

X.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。按照殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和流程，加快推進(jìn)市、縣兩級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依托各類社會資源，對各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和社區(qū)指導(dǎo)員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的殘疾人就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。

X.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)，全面推進(jìn)評估工作的開展。市（州）級和有條件的縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立職業(yè)能力評估室。有條件的市（州）要在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地開展示范性職業(yè)能力跟蹤評估。

X.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，充分使用全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。建立平臺管理員隊(duì)伍；做好信息采集、錄入、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享；利用平臺做好職業(yè)介紹、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)眾包等各種服務(wù)。

X.強(qiáng)化部門間協(xié)作，加強(qiáng)殘疾人平等就業(yè)的制度保障。依法開展執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動保障權(quán)益。

（四）加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升殘疾人就業(yè)能力。

X．實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升計(jì)劃。對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望、具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人依據(jù)殘疾類別、殘疾等級、性別、年齡、學(xué)歷等進(jìn)行分類，了解掌握他們的培訓(xùn)需求，研究確定培訓(xùn)方向和內(nèi)容，依托職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托用人單位，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，有計(jì)劃地組織實(shí)施崗位技能提升培訓(xùn)。

X．各級政府開展的各類職業(yè)培訓(xùn)要將有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人列為培訓(xùn)對象。加大就業(yè)資金和殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投入。對城鄉(xiāng)殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。