第一篇：干部學習課件：新形勢下如何提高基層黨建的科學化水平(下)

干部學習課件：新形勢下如何提高基層黨建的科學化水平（下）陳冬生

中共中央黨校馬克思主義理論教研部研究室主任、教授

三、依據基本格局三大途徑提高基層黨建的科學化水平

下面講第三個大問題，依據基本格局三大途徑提高基層黨建的科學化水平。概括起來也可以叫做“十八字方針”，科學理論指導，科學制度保障，科學方法推進。

習近平副主席最近指出：提高基層黨建科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。所以我們就有一個指導思想，這個指導思想就是基層黨建科學化必須以執政能力建設和先進性建設為主線，以科學發展觀為指導，全面推進基層黨建科學化。

具體來講，就是要堅持科學執政，民主執政，依法執政或者執政為民，以人為本，是黨的各項工作體現規律性，增強預見性，富有創造性，使黨的建設的重要決策、工作措施更加符合人民群眾的愿望和利益，使黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設更加體現依法治國的要求。

要善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題，把握工作著力點，把工作著力點真正放到解決改革、發展、穩定中的重要問題上來，放到解決群眾生產、生活的日常問題上來，放到解決黨的建設中的突出問題上來，從而全面實現協調可持續發展或社會的和諧穩定。

黨的十七大確立了把黨的執政能力建設和先進性作為主線，堅持思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設“五位一體”的黨的建設的總體格局。十七屆六中全會的決定也重申的總體布局。為什么我們把它叫做“五位一體”？因為這“五大建設”是相互聯系、相互作用的有機整體。

黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的其他“四大建設”提供了思想基礎；黨的組織建設為黨的其他“四大建設”提供了組織保證；黨的作風建設、反腐倡廉建設，關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供了紀律和作風保障，又反映了黨的其他“四大建設”的成效；黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的其他“四大建設”提供了制度保證。所以堅持“一條主線”“五個重點”的工作布局，有利于黨的建設在全面。

風、改文風”，使機關干部下基層活動掀起了新的高潮，形成了輿論上的轟動效應，確實給城市化進程中比較凋零的鄉村帶來了一股清新的氣息，讓基層、底層的老百姓又看到了新的希望。

當下，領導干部下基層已經成為了一種時尚，但是問題是，說起來容易，做起來難。領導干部或拘泥于文山會海，有心無力，或者只是身已入而心還難以入基層，或者只是鄉村一游，無意識中將自己的主動權交給基層，成了被調研、被公關、被新聞的話題而已，結果，有的領導干部害了盲目癥，不知不覺中犯了尾巴主義、當了尾巴干部，拖了廣大基層群眾的后腿，也拖了基層黨建科學化的后腿。

基層村落中喜的喜，憂的憂。喜的是被領導蹲點的一些村落得到急性轉速，得到好處，憂的是被冷落的村落，則害了慢性憂郁癥，影響了廣大人民群眾發家致富和新農村建設的普遍熱情，所以也難免有一些群眾說領導干部下基層活動也好像是在作秀。如此下基層就有可能妨害干群關系。因為有一些干部，按他自身的本身職能，按它的常規規律崗位的性質，本來就應該是下去的，但是它們就沉不下去，而有一些機關干部的工作性質與基層工作本來沒有任何關聯，只是作為人頭數被臨時抽調，被生硬地派下基層，被下基層，這樣有的僅僅是為了到下面去鍍金，蜻蜓點水，很難融入人民群眾的感情，很難融入人民群眾的日常生活，這樣下去勢必影響干部本身的積極性、主動性和創造性，也會影響基層正常的基層黨建科學化。如何才能充分發揮領導干部下基層活動的正效應和防范各種偏差呢？如何在下基層過程中促進基層黨建的科學化？簡而言之就是要立足三大支點，力戒三種“形式主義”，兼顧三重價值趨向。因為領導干部下基層活動，他的終極意義取決于如何體現價值理性，而執政黨建設的價值理性就集中表現在三大支點。

這就是我們要立足的三大支點，第一大支點是最大限度地激勵合法性資源。堅持以科學發展觀為統領，拓展服務基層、推動經濟發展，千方百計地把經濟建設搞上去，取得滿足人民群眾需要的執政績效，暢通訴說表達機制、表達渠道，完善利益分配和整合機制，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，健全預防和懲治腐敗行為的體制、制度，堅決有效地開展各領域、各方面的反腐敗工作，不斷鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執政地位。第二大支點，最大限度地提高黨的建設整體效能。堅決要從上下脫節、互相分割、單打獨斗的習慣做法中解脫出來，認真整合多層次黨建資源，建立城鄉一體化的基層黨建統籌機制。在黨群一心、城鄉互動、優勢互補、資源共享中，推進基層黨建的科學化水平。

堅決從不計成本、不講效益的形式主義陳腐痼疾中解脫出來。通過有效整合資源，綜合運用措施，系統推進工作，實現黨建整體水平、整體效能最大化。

堅決從信息封閉、行為呆板的神秘主義解脫出來。利用國家權力和法律程序，實現黨的意志和人民的意志相統一，利用一切積極的社會因素開展工作，在促進社會和諧中積累黨執政的合法資源。第三個支點，最大限度地保持可持續科學發展觀，以鞏固黨的執政地位。所謂“可持續發展”，對于黨來講就是要鞏固執政地位。保持黨的思想的先進性，既堅持共產主義遠大理想，始終保持強大的吸引力和感召力；又容納中華民族文化的優秀傳統和現代社會的價值觀、利益訴求，最大限度地把各種社會力量吸引到黨的事業上來，通過主流意識形態，聚合對執政黨的社會認同感。

保持黨內關系的民主性，把協商性民主和競爭性民主、直接選舉與間接選舉、基層民主與中層民主、社會民主全面結合起來，形成自上而下和自下而上的溝通與互動機制，增強政權的合法性和有效性，始終保持黨的隊伍的生機與活力。領導干部下基層就必須立足這樣三個支點，避免單向度的價值理性才能避免上述出現的一些偏差。

第二個，避免三種形式主義。因為干部下基層的實際效果取決于如何應對工具的理性偏差。而執政黨建設的工具理性偏差主要表現為這樣三種形式主義。

第一種形式主義就是理論上的形式主義。夸夸其談，坐而論道，文過飾非，把領導干部下基層的意義理解泛化，就好像一個框什么都往里裝。有的認為黨的建設是軟任務，經濟建設才是硬功夫。表面上很主動講黨建，嘴上說加強黨的建設，但事實上卻不在黨的建設上下功夫、花力氣，關鍵不抓到實處，所以很難見到實效。

第二，制度上的形式主義。制度上面面俱到，但也不是疏而不漏，出現了某些制度建設銳減化的現象。制度很多，不一定管用，上行下效，批量復制，煩瑣復雜，以為黨建工作有計劃、有條文、有圖板、有標語，有了一些形式的東西就體現科學化了。

有的抓黨建工作也搞政績工程、示范工程，把日常工作、自身建設上升到工程的層次來抓，把黨務工作部門變成了工程部、項目部，以為實行項目化管理，就達到了科學化的要求。有的把不同工作安排給不同的點去做，看起來好像互相不重復，也不交叉，總結起來面面俱到，在大面上豐富多彩，內容全面，但實質上基層黨建的科學化并沒有落到實處，實質上也是一種做給上面看的表面文章或者形式主義。

第三種，方法上的形式主義。方法上的形式主義主要表現為，投機取巧，要么是短期行為，要么是以鄰為壑，要么是嘩眾取寵，這樣就得不償失。有的既想干點有理想、好交差的大事，又不想付出更多的努力，所以就在高喊“基層黨建科學化”的過程中，采取“不計成本打快拳”的方式，大造聲勢，打造亮點，以便取得領導的好感，也取得群眾的認可，這些做法明顯背了黨建科學化的本質要求。結果，不僅浪費了大量黨的執政成本和執政資源，而且往往帶來了勞民破財傷感情的消極影響。在領導干部下基層活動中，只有理解這三種形式主義才能避免單向度的工具理性偏差，才能真正把提高基層黨建科學化落到實處。

所謂三重價值趨向，我們剛才講，要兼顧合理、合情、合法三重價值趨向。為什么？因為干部下基層的長效機制取決于實用理性、取決于從實用理性上升到實踐理性。所以就必須堅固合理、合情與合法，這是三種價值取向，我們得同時兼顧。

中國人講究實用理性，就像中國的儒家文化強調對現實的關懷，不是拘泥于事實是什么，而是關心應該怎么樣，主張以禮節情、關注現實利益，強調“實用、實際、實在”這“三實”，強調實用、實際、實在，滿足于解決問題的經驗思維水平。這種習慣已經內化為中國人的傳統，內化為氣質性格、思維方式和行為模式。有一句俗話：“真理上前多跨一步，就可能是謬誤。”實用理性極端化，就可能變成庸俗的實用主義、機會主義。領導干部下基層活動必須警醒自己，基層黨建科學化也必須注意不能把實用理性等同于實踐理性。因為主體實踐活動多樣化，實踐理性也就會表現出多維結構。如果從總體上講，我們可以把實踐理性思維、社會實踐主體的社會要求，合理地、妥善地解決人與自然、人與社會、人與人的交往關系，提高自我完善的調節能力，我們所崇尚的實踐理性就是“對立統一、量變質變、否定之否定”的體現這三大辯證法規律的一種理性，就會把我們要做的事、把我們的經驗、把我們的理論成功的部分凝結為制度，通過制度固化下來形成長效機制。

制度帶有長期性、根本性、全面性和強制性特點，是思想行為變化規律的成功總結和深化。但是中國一句古話：“徒法不足以自行”，還有一句名言：“法不責眾”。因為制度靠人制定，也要靠人執行，只有習慣成自然、情理法互相促進，上升到多維的實踐理性，避免單向度的實踐理性，才能夠以其正面效應作用于我們基層的黨員和人民群眾，使基層黨建的科學化真正落到實處。

馬克思主義、歷史唯物主義告訴我們，現實的人也就是活生生的人，也就是實踐中的人，受阻于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間矛盾運動規律的制約，既是自然長期發展的歷史產物，又是社會長期發展的歷史產物，還是人民精神長期發展的歷史產物。

第二篇：提高黨建科學化水平

創新發展理念，不斷提升辦學治校能力

寧夏民族職業技術學院 馬維敏

（2015年11月）

當前，新一輪高等教育改革正迅速展開，這一輪改革更加注重由單項改革轉向綜合配套改革，既有政府對高等教育的治理改革、更有高校內部的改革問題。這一輪改革是高等教育擴大規模后一次深刻的變革，高校必須牢固樹立創新發展理念，增強改革意識，主動融入改革大局，不斷的提升辦學治校能力。

當前，對于職業院校來說，在辦學治校方面還存在著一些問題。一些干部和教職工為區域經濟發展服務的意識不強，學院服務經濟社會發展的效果還不明顯，課程內容與職業標準聯系不密切，不能滿足產業發展、企業用工的需求。這些問題的產生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，主要是由于認識上的不到位，能力上的不適應，機制上的不完善。我認為，高職院校提高辦學治校能力主要主要做到以下幾點。

一、切實轉變發展理念

提升社會服務能力既是職業院校學院服務于經濟社會發展的需要，也是自身發展的內在動力。今后，職業院校要按照“市場所需，學生所盼，學院所能”的原則，不斷創新職業教育發展方式，深化教育教學改革，加強與市場對接，做到學校的發展與區域經濟和社會發展的整體目標相適應。要緊緊跟上產業振興、1

調整、升級、發展的步伐，隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技術技能人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”，主動對接產業和行業需求，增強服務經濟社會的能力。加強與普通教育相互溝通，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現學生就業有能力、升學有基礎，體現終身教育理念。

2014年，我院經過廣泛的調研，確定了學院發展的基本思路：堅持“兩心”地位（以黨建為核心，以教學為中心。保證學院正確辦學方向，切實提高人才培養水平），加強“兩級”管理（建立重心下移、力量下沉的院系兩級工作新機制，提升辦學水平），強化“四個轉變”（按照發展現代職業教育要求，進一步轉變辦學思路，轉變專業設置、轉變教學模式、轉變行政職能，促進內涵建設），實施四大工程（實施校園文化建設工程，提升學院內涵品質；實施教師素質提升工程，增強學院發展動力；實施項目建設工程，夯實學院發展基礎；實施信息化建設工程，促進學院發展現代化），建設“兩個基地”（建設“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——企業經營管理人才培訓基地”、“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——對阿經貿服務人才培訓基地”），實現“三個提升”（實現“學院治理結構和治理能力有新提升，人才培養水平有新提升，社會服務能力有新提升”）。到2020年，努力將學院打造成為“機制一流、特色鮮明，在西部地區具有引領示范作用的現代民族高職院校”。這個思路符合我院今后發展的實際。

二、探索創新發展模式

職業院校創新發展的核心是創新人才培養模式。通過人才培養模式的轉變，著力緩解學生創新實踐能力不夠高、人才培養質量不夠好等問題。綜合來講，要實現以下四個創新

一是推進辦學機制創新。深化多元化辦學體制和辦學模式改革，完善“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制，推進產教融合、校企合作的機制創新。要積極聯合各級有關行政部門、行業企業、各工業園區、規模以上企業及各中職學校，成立由學院、行業、企業、科研機構、社會組織共同組建的“職業教育聯盟”，進一步促進教育鏈和產業鏈的有機融合，搭建全市中高職銜接的直通車。學院與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，力爭使恒豐紡織、吳忠儀表等大企業都成為學生實訓基地。逐步實現政府主導、行業指導、企業參與、學員主體的職業教育辦學格局。

要借力辦學，學院要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設和國家加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件的機遇，積極爭取各級各項財政支持，加大項目爭取力度，多渠道籌措資金。引導社會力量參與教學過程。今年，我院搶抓機遇，爭取到“寧夏民族職業技術學院民族職業教育產教融合項目”，總投資5.24億元，計劃建筑面積9.15萬平方米。項目將根據實際情況采用政府與社會資本合作（ppp）模式，引進社會資本投入，放大貸款資金的杠桿作用。

二是創新人才培養模式。創新人才培養機制，是十八屆三中 3

全會對高等教育綜合改革提出的明確要求。高職院校要堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合。本著“學校即工廠，工廠即學校”的原則，與企業共同制訂詳細的現代學徒人才培養方案。開展企業招收職員，學院招收學員的“兩員”模式試點工作，將課堂搬到企業，實行訂單培養。結合“訂單式”人才培養模式，根據現代學徒制中“半工半讀、邊學習邊實踐”的要求，進一步細化校企師資對接、理論與實踐課程對接、實驗實訓設備對接、職業資格對接、技術要求對接等內容，充分讓學生用理論指導技術操作，讓企業師傅的傳幫帶深化學生對理論的認識和提升，從而不斷增強學生適應崗位的能力，達到“進校即進廠、畢業即就業、進廠即操作”的人才培養目標。探索專業教學考核與職業技能鑒定相結合，注重學生職業能力與素質的評價，推行學制和學分制，實行“雙證書”制，鼓勵具備一定基礎的學生獲得專科學歷證書和職業資格證書的同時，取得其他的資格證書。

三是轉變教學模式。以培養應用型技術人才為宗旨，改革教學模式、教學內容和教學方式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性。改革教學內容，把以理論教學為主轉向以實踐教學為主。創新教學模式，推行項目教學、案例教學、互動教學、工作過程導向等教學模式，加大實習實訓在教學中的比重。圍繞產業發展的要求，加強動手能力的培養，強調技能及職業習慣的養成，重視學生在校學習與實際工作的一致性，在“做中學、學中做”。學院與企業簽訂長期合作協議，廣泛建立校外實習基地，確保相 4

關專業學生1年以上頂崗實習的工作經歷，使學生在畢業時即成為“零適應期”的技術技能人才。

三、堅持特色發展道路

一是突出專業特色。建立動態調控機制，重點發展區域經濟和社會發展急需的專業,積極拓展與產業轉型升級密切相關的新興專業,加快改造提升傳統專業,調整市場需求過剩的專業，力求實現“三對接”，即“專業結構與地方產業需求對接”、“專業設置與企業崗位需求對接”、“課程內容與職業標準對接”。對我院來說，施行“市場主導型專業設置模式”，緊密圍繞吳忠市產業和企業人才需求、經濟社會發展戰略規劃、經濟產業規劃來設置專業，并根據市場的變化及時調整專業。要結合民族地區特點，順應全市清真產業發展趨勢，開發清真食品和穆斯林用品、阿拉伯經濟貿易等民族特色專業群。采取措施，先行先試 “兩員”教育模式，大力開拓職業教育就業渠道，進一步拓寬辦學渠道。

二是設置特色課程。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。實施以“導向化、企業化、職業化”為主題的課程內容改革，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。推進校本教材建設，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，建立突出職業能力培養的課程標準。制定專業標準、課程標準和實驗實訓建設標準，積極探索建立技能與學分的轉換機制，把企業、行業、社會用人標準與教育 5

教學有機結合起來，積極與企業行業合作開發課程。

三是推進國際合作。依托民族地區優勢，借助中阿博覽會、中阿校長論壇、回商大會等平臺，深入開展與阿拉伯國家和穆斯林地區國家高等院校建立全面、務實的教育合作關系。進一步深化和已經簽訂合作協議的約旦的阿杰隆國家大學、蘇丹的藍尼羅河大學、《古蘭經》大學、卡薩拉大學、阿爾及利亞第二大學、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大學深層次合作，就學校領導互訪，推動合作交流，教師互訪互學，大力推進師生互換、學位等值、學者互訪、聯合辦學、合作研究、聯合舉辦國際學術會議等，促進教育資源的互補和援助。面向迪拜等中阿合作重點區域，義烏、廣州與阿拉伯地區經貿合作等領域，大力培養阿語+商貿的高端復合型人才，逐步提升學院辦學檔次。

三、實現和諧發展目標

要堅持依法治校、從嚴治校、科學治校的原則，從以下幾個方面不斷完善內部治理結構、維護校園和諧穩定，保證學校科學發展。

一是加強領導班子建設，提高辦學治校能力。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。就高等學校來說，必須按照社會主義政治家、教育家的標準，以提高辦學治校能力為重點，健全領導體制，完善工作機制，科學執政、民主執政、依法執政，著力建設高素質領導班子。要以學習中國社會主義理論體系為重點，不斷提高領導班子思想理論水平。堅持理論聯系實際，不斷提高領導班子領導科學發展的本領、謀劃發展和改革創新的能 6

力。加強領導班子廉政建設，貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，領導班子成員認真執行黨風廉政建設責任制的要求，落實“兩個責任”，落實一把手“五個不直接分管”（不分管財務、人事工作、工程項目建設、行政審批事項、物資采購工作），堅持做好“一崗雙責”，營造風清氣正、和諧向上的環境，形成干事創業的良好氛圍。

二是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨委統一領導學校工作，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。結合學院實際，明確黨委會議、院長辦公會議事范圍、議事規則和決策程序。堅持民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項都由學院領導班子集體研究做出決定。

三是建立現代大學制度體系，嚴格依法治校。嚴格遵守國家的相關法律法規，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學，規范辦學，自覺履行社會責任。建立現代大學制度，著力完善內部治理結構，依據法律和《章程》，制定完善教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等方面的制度規范，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則，加大制度的執行力度,實現自我約束、自我發展機制。

四是推行院系兩級管理，理順集權與分權的關系。積極推動管理重心由學院向系部下移，管理方式由過程管理向目標管理過渡，學院從資源管理、專業建設、經費劃撥以及隊伍建設等方面，7

把相關的權力和日常運行經費下放到院系，同時也要把相關目標任務和責任落實到院系，并確定事后評價體系和方式，實行效能目標考核，確保院系恰當地使用權力和資源，完成工作任務，真正把系部一級的辦學活力激發起來。

五是完善民主管理和監督機制。建立多層次工作研討論證機制。圍繞學校的重要決策和重要部署，堅持事先以教代會、學術委員會、系部黨政聯席會議等為載體，開展多層次的深入論證和征求意見。將重點任務分解，明確完成時限并向全院公布。成立了行政、教學和學生管理三個督察組，定期對決定事項進行督查。學校領導班子還通過年終述職述廉會、教代會會等多種途徑自覺接受監督。把公開透明作為學院的基本制度，完善各類信息公開制度，建立了公開臺賬，建立了新聞發言人制度，接受社會各界的監督。

第三篇：淺談提高高校基層黨建工作科學化水平

淺談提高高校基層黨建工作科學化水平

黨的十七屆四中全會提出了黨的建設科學化的重大命題，是黨對新形勢下加強和改進黨的建設提出的新任務、新要求，也是總結六十年來執政經驗所得出的新經驗、新舉措。高校基層黨組織擔負著直接聯系、組織、團結廣大師生員工,把黨的路線方針政策落到實處的重要責任,是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。推進高校基層黨組織建設的科學化水平是時代的要求。如何提高高校基層黨建工作科學化水平，筆者在此談談本人的粗淺看法。黨建科學化，即要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，高度重視探索和把握馬克思主義政黨建設規律，高度重視總結運用和豐富發展馬克思主義執政黨建設經驗，不斷豐富和發展黨建理論，為加強和改進新形勢下黨的建設提供理論指導。堅持長期實踐形成的有效制度，推進黨的制度建設創新，增強制度建設的系統性、協調性、科學性。繼承和發展成功方法，不斷創新和豐富有效管用的新方法，積極探索運用現代科學方法。

一、科學理論的指導是提高高校基層黨建工作科學化水平的關鍵因素

科學的理論體現的是對客觀事物本質及其規律的正確認識和反映，馬克思主義是真正反映自然和人類社會客觀規律發展的科學理論。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是總結中國社會發展實踐的科學理論創新，科學發展觀更是明確指明當今中國社會發展的正確方向基本規律。這些思想和理論都是指導中國共產黨自身建設的科學理論。加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀理論的學習和領會，積極總結和創新黨的指導理論尤其是馬克思主義在當代的最新發展理論成果作為高校基層黨建科學化的核心要務來抓，是提高高校基層黨建工作科學化水平的首要任務。黨建科學化要求黨員干部能夠依照規律辦事，需要全體黨員干部在不斷學習、不斷實踐中去總結去領會。高校基層黨組織必須加強學習型黨組織建設，樹立與時俱進的學習理念，不斷加強黨性修養，建立健全自我發展機制，培養師生黨員主動學習的動機、態度及能力，形成良好學習理念。針對目前提出的在廣大黨員中開展爭先創優的活動，基層黨組織更應該組織黨員加強理論學習，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系武裝師生黨員的思想，不斷提高師生黨員的思想政治水平。學習中要注重理論聯系實際，把理論學習同研究高等教育發展的規律、現代大學的辦學規律、拔尖創新人才成長的規律有機結合起來，有效推動人才培養、隊伍建設、學科建設、科學研究等各項工作。同時要結合師生黨支部不同的特點，有針對性地專業知識、業務能力等方面的學習，將黨的理論與學科知識相結合起來，加深理解黨的理論的科學內涵和精神實質，促進活學活用，并不斷總結經驗，在探索黨建特點、規律中提高黨的建設科學化水平。

二、科學制度是提高高校基層黨建工作科學化水平的重要保證

鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設科學化的重要保證。如何建立、健全和創新高校基層黨組織長效工作機制，關系到基層黨組織政治核心作用的發揮和科學發展觀的有效實施，加強高校基層黨組織活動的長效工作機制建設與創新，是確保各項工作取得實效、不斷促進高校黨建工作科學化重要前提。要提高高校基層黨建工作科學化水平，必須嚴格遵循黨建規律進行制度建設，不斷總結經驗，創新設計，在黨的理論、組織、人事、生活、作風、反腐倡廉等各個方面建立和健全各項規章制度。要突出完善院系黨政聯席會議制度；

堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；深化干部制度改革和選人用人制度；加強基層黨建制度；改進作風制度、創新聯系群眾制度；推進懲治和預防腐敗體系建設，使反腐倡廉制度化法制化。要增強全體黨員的制度意識，切實強化制度的執行力，充分發揮制度的指導和規范作用，減少制度執行的自由裁量空間，不斷推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。

三、科學方法是提高高校基層黨建工作科學化水平的重要手段

堅持科學方法是提高高校基層黨建工作科學化水平的關鍵。方式方法是否科學，關系黨的建設的實際成果。改進工作方式方法，是在新形勢下提高黨的建設科學化水平的重要環節。既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極運用現代管理學、組織學、心理學等科學方法，還要借鑒國外政黨的有益做法，努力形成科學的思維、科學的領導、科學的決策、科學的管理。要善于運用信息網絡等現代科技手段，不斷推進黨的建設工作在內容、形式、載體上的創新，進一步提高黨建工作的效率和覆蓋面。推進高校基層黨建工作方法科學化，特別需要在以下方面加以著力：

著力創新活動內容，增強活動的實效性。高校基層黨組織在活動中應始終堅持緊密圍繞學校和本單位事業發展，貼近黨員的思想、學習、生活實際，且開展的活動主題鮮明、內容豐富、形式新穎、富有實效。將黨員日常思想教育與主題黨日活動相結合，黨建活動與學科專業發展相結合，理論學習與主題實踐活動相結合，實際活動場地與網絡虛擬空間相結合，使高校基層黨組織活動方式及活動載體不斷得到豐富和創新。

著力創新活動載體。高校基層黨組織活動載體的創新，應緊緊圍繞以下四個方面進行開展：一是理論學習方面，主要以提高黨員思想政治素質、強化黨性意識而組織開展的相關知識競賽、理論學習、問題研討、參觀學習等為主。二是教學科研方面，主要以提高黨員專業知識的業務水平，組織開展學術研討、聯合攻關、“傳、幫、帶”、教學技能培訓等為主。三是教書育人方面，主要以促進學生成長成才，組織開展學生學業輔導、考研輔導、就業幫助等為主。四是社會服務方面，主要以服務國家、地方經濟建設，組織開展的科技服務等為主。通過以上四個方面靈活多樣的活動載體，使基層黨組織活動真正落到實處，見到實效。

著力創新活動方式。一要繼承發展傳統方式。對于在長期實踐中積累的成功方法，如大規模集中學習教育、批評和自我批評等，可根據形勢的發展變化，創造性加以運用，使之在新的歷史條件下煥發出新的生機活力。二要探索運用網絡方式。開展網上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報刊、黨建數據庫、網上黨校、網上黨課、網頁信箱、支部QQ群等活動，大力推進高校黨建信息化進程，充分發揮紅色網站的積極作用，增強黨組織生活的吸引力和感染力，使黨建工作覆蓋面越來越大、輻射力越來越強。三要建立健全培訓方式，完善基層黨務干部的培訓和輪崗機制，采取“走出去”與“請進來”相結合、集中與分散相結合等方式拓寬黨員受教育渠道，探索黨員參與黨組織活動、實現自我教育的新途徑。

著力創新高校基層黨建工作引領育人的新途徑。高校的根本任務是人才培養，肩負著培養社會主義合格建設者和接班人的重任。育人為本，德育為先，高校基層黨建工作要緊密結合當代大學生的新特點，以增強針對性、實效性和吸引力、感染力為重點，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，努力建立全員育人的工作格局。重點要不斷加強大學生思想政治教育工作隊伍建設和思想政治理論課建設。要緊緊圍繞解決實際問題，切實抓好涉及學生切身利益的各項工作。要加強學生黨支部建設和在大學生中發展黨員工作。使大學生黨支部

在刻苦學習、團結進步、健康成長過程中充分發揮作用。要加強對大學生黨員的培養教育，努力把他們培養成為堅定的青年馬克思主義者。特別是針對高等教育大眾化、畢業生就業市場化、青年學生價值取向多元化的新情況，不斷創新黨建工作引領育人的新途徑。

著力完善基層黨組織工作測評方法。要善于借鑒運用定性分析與定量分析相結合的統計方法，加強高校黨建工作測評研究，克服黨建工作重定性、輕定量，只講投入、不講效益的片面性，使高校黨建工作在時間、人力、物力、財力的投入上更加合理。

加強高校基層黨組織建設必須堅持以科學理論為指導、以科學制度為保障、以科學方法來推進，以改革創新精神不斷提高和完善黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷增強黨的生機和活力，始終保持黨的先進性和純潔性，從而不斷提高高校基層黨建工作科學化水平。

第四篇：淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

朱繼華

【摘 要】農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織和領導者。陽朔縣各級黨組織堅持圍繞中心、服務大局推進基層組織建設年，具體抓實基層組織建設，提高基層黨建科學化水平，實現基層黨組織創優升級目標，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

【關鍵詞】 基層組織建設 村級黨組織陣地 民主管理

近幾年來，陽朔縣各級黨組織堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制創新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力，使基層黨組織和廣大黨員在推進我縣科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。本文主要分析我縣基層組織建設的主要做法以及存在的問題，對推進基層組織建設提出有益的參考。

一、我縣基層組織建設的基本情況以及主要做法

（一）深入開展創先爭優活動。我縣深入開展“三級聯創”、“結對共建、先鋒同行”、黨員設崗定責、黨員志愿者服務行動、“創十村”和打造“百里黨建示范帶”等活動，深入開展“五大行動”，扎實推進創先爭優活動有效開展。一是實施典型示范帶動工程。在慶祝建黨90周年之際，縣委對陽朔鎮黨委等50個基層黨組織、莫金養等100名共產黨員、莫冰等30名黨務工作者、何維欽等10名社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻“十佳”共產黨員予以表彰，分別授予“先進黨委”、“先進基層黨組織”、“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”、“社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻‘十佳’共產黨員”榮譽稱號；二是落實黨員承諾制度。僅去年，全縣701個基層黨組織承諾事項2656項，已實現2420項，10940名黨員承諾事項達18109項，已實現17560項。三是以“農事村辦”為切入點，將各級黨組織打造成便民、利民、惠民的“服務型”黨組織。全縣共計設立服務站點57個，在黨員中心戶設立“農事村辦”服務戶320戶，目前，全縣各服務站點工作人員共為群眾提供民政、建房、身份證、計生等業務辦理3200多人次。四是開展黨員志愿者活動。全縣共登記黨員志愿者1826人，成立了科普教育、醫療救助、社會公益、法律援助等黨員志愿者服務隊105支，共開展志愿服務活動550次，為群眾辦好事實事1020件。五是深入開展“結對共建、先鋒同行”活動。僅去年，全縣共有126個機關黨組織、1125名黨員干部與114個農村基層黨組織、3125名黨員參與“結對共建、先鋒同行”活動。開展同上一堂黨課114節次，召開座談會114次，開展聯誼活動135次，慰問基層貧困黨員、老黨員共805人，送去慰問金10萬多元、慰問物品折價5.6萬元。機關黨組織和黨員累計為基層辦實事好事342件，落實幫扶資金230萬元，幫扶物資折價158萬元，讓基層黨員群眾真正得到實惠。

（二）深入開展農村黨員大培訓活動。全縣新農村指導員積極配合縣委推廣“農家課堂”、“黨員中心戶”、“黨課講師團”、“科技宣傳小分隊”等成功經驗，認真抓好農村黨員的教育培訓工作。通過深入開展村“兩委”干部大培訓、農村黨員大培訓、農村黨員技能大培訓等活動，有效提高了農村黨員素質和“雙帶”能力。扎實開展“雙培雙促”活動。同時，利用縣鄉黨校、農廣校、農家課堂、遠程教育系統等平臺，對農村經紀人進行市場經濟、法規政策和經營管理等方面業務培訓，先后舉辦各類經紀業務培訓15期，培訓黨員、群眾2530人。就去年而言，全縣共投入“三大培訓”經費70.7萬元，舉辦各級各類培訓班510班次，培訓人數54000人次。

（三）實行新農村指導員駐村工作制度。縣委繼續從縣、鄉直各部門（含中、區直單位）抽調思想素質高、工作能力強、有農村基層工作經驗的同志擔任農村基層組織建設和新農村建設指導員，負責指導所聯村的農村基層組織建設和社會主義新農村建設。僅去年就共下派232名指導員（其中市派7名，縣派107名，鄉鎮派118名），分成9個工作組分別進駐全縣9個鄉鎮114個村委（社區），指導員駐村實現全覆蓋。同時，積極完善《新農村建設指導員管理意見》，健全縣領導掛點、后盾單位包村、指導員駐村、工作隊實行例會、指導員調研和宣傳報道、工作隊考勤管理和請銷假、督查通報等七項制度。僅去年，各指導員針對掛點村基本情況、經濟發展狀況、存在的實際困難等問題開展深入調查研究，制定出切實可行的工作計劃，并認真填寫了《陽朔縣新農村建設指導員公開承諾事項表》。據統計，各指導員共為駐點村辦實事1200多件，落實幫扶資金400多萬元，幫扶物資折價300多萬元,調解矛盾糾紛244起，舉辦科技培訓班430期，培訓群眾近10萬人次。“六?一”兒童節期間，各后盾單位還投入資金12萬余元對所聯村的學校師生進行了慰問；“七一”期間，各后盾單位黨組織組織慰問基層貧困黨員、老黨員共792人，送去慰問金8萬多元，慰問物品折價19.6萬元。

（四）扎實開展“黨組織建設年”活動。按照“有組織抓規范、無組織抓指導，有黨員抓組建、無黨員抓發展”的思路，進一步加強各個領域的黨組織建設。突出抓好擴大黨組織覆蓋面、增強黨組織的活力、發揮好黨員的主體地位三個重點和理順黨組織隸屬關系、加強黨務工作者隊伍建設、創新黨員活動方式和發揮主體作用。健全黨建工作責任制，完善縣、鄉、村三位一體、上下聯動的黨建工作體系，積極探索新的黨建工作方法和工作模式。運用遠程教育網、黨建網站、基層黨建工作手機信息網等現代科技和信息技術手段，探索“將遠程教育終端站點建在支部上，將支部建在互聯網上，將支部書記連在手機上”的新型工作模式，不斷提高黨的建設工作科學化和信息化水平。

（五）加快推進村級黨組織陣地建設。在改善村級組織活動場所的基礎上，各鄉（鎮）結合自身實際，大力實施改善村級辦公條件、啟動現代化辦公、開展現代遠程教育系列舉措。深入開展計算機技能培訓，提高村干部等初學者的計算機知識和操作技能，推進全縣村級辦公電腦化的進程。如去年6月，白沙鎮黨委針對村級黨員干部電腦和網絡知識較為匱乏的現狀，組織全鎮村級定工干部、五大組織成員共106人，參加為期15天的計算機操作職業技能培訓班，為該鎮村級黨組織陣地信息化建設奠定了基礎。

二、存在的問題

（一）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（二）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。一是大多數村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針，政策水平不高，而決策能力、工作能力一般影響班子的戰斗力。一些基層干部也不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導、法制等綜合方式去說服農民，造成干群關系的疏遠和緊張。二是村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當村干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。三是有些村干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的”，甚至于部分黨員干部參與非法宗教、傳銷、賭博等活動。在涉及惠民方面，則是只管自己不管集體，高舉著“村委干部”、“市、縣、鄉黨代表、人大代表”的牌子向當地黨委、政府施壓，在無任何資質的情況下要求承攬各種惠民工程，稍不滿意就會撂挑子、給當地黨委、政府出難題。四是在村委會“海選”過程中，一部分村民受直接經濟利益、教派、宗族思想和地方黑惡勢力影響，民主意識扭曲，投“族頭票”、“親戚票”、“關系票”、“金錢票”、“妥脅票”致使有的“選舉”產生出的基層組織干部成為教派、宗族和地方黑勢力利益的代表。這樣的村干部在工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈的不滿。

（三）部分村支委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，村委會是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象。三是全局觀念差，服務意識薄弱。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（四）黨員教育、管理和發展存在一定問題。主要表現為：一是青年黨員發展對象后繼乏人。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年入黨積極分子數量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發揮先鋒模范作用。四是黨員學習教育力度不深，有些村干部和農民黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會出只是部署工作，導致一部分人思想政治素質不高，有的黨員不僅沒有發揮作用，反而做了群眾的尾巴，鼓動村民與村班子作對，給現任村班子的工作造成了相當大的難度，致使村經濟發展困難重重。

（五）農村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層組織干部培訓長效機制能提高農村干部隊伍的整體素質。同時也是基層組織建設新的嘗試與探索,這對于提高農村基層組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位具有重大的意義。目前，我縣雖已基本實現遠程教育的全覆蓋，但是遠程教育的終端學習卻基本停留在應付檢查的層面上，而且鄉（鎮）黨校也沒有發揮出應有的學習功能，更別說形成基層組織干部培訓長效機制了，這在一定程度上影響了農村基層干部素質的提高。

（六）基層組織干部后備隊伍機制難以穩定。我縣外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農民常年在民營企業打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發展黨員上還不夠主動、積極。部分農民價值觀發生了變化，加上組織本身對農民尤其是青年農民的吸引力不強，導致了農民入黨人數減少，農村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優配強”的后備工作，在很大程度影響了農村基層組織的建設。

三、政策建議

（一）創新工作載體，探索支部建設新途徑，發揮戰斗堡壘作用。一是要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。二是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。三是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。四是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。對無職黨員開展設崗定責活動，同時也加大對流動黨員管理力度，通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（二）建立和完善規章制度，規范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進基層民主建設，實行民主管理。一要進一步修訂和完善村基層組織議事規則等一系列規章制度。通過建章立制，規范基層組織生活制度和村務管理，走上規范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農村工作水平。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法，切實做到依法行政、依法辦事。三要實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。四是加強村干部的管理和監督。堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。

（三）轉變工作方式，加強作風建設，密切黨群干群關系。農村基層干部的工作直接面對農民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象。基層干部要轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。要強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導村干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務教育、農業示范基地等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質。四是采取“遠程教育+黨校”、“遠程教育+農業示范基地”、“遠程教育 +黨員示范戶”的“1+3”教學組織模式，組織廣大黨員群眾學習新知識新技能，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

（五）加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選村級后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

（六）切實發揮村級組織陣地的作用和功能。我縣各基層黨組織因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨組織在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

（七）穩定村干部隊伍，調動他們的積極性，強化保障激勵措施。一是著力提高待遇保障。不斷提高村干部待遇，建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，以適當待遇留人、穩心、鼓干勁。不斷完善村干部養老與醫療保險制度，切實解決村干部后顧之憂。讓村干部“干有所為、病有所醫、退有所安、老有所養”，從而為提高農村基層組織建設整體水平奠定堅實基礎。二是著力加強權利保障。進一步擴大黨內民主，建立健全黨內民主參與、民主決策、民主監督機制，擴大基層黨員的參與面。三是著力加強情感關懷。生活上隨時了解支持，幫助解決實際困難，使他們切實感到組織的溫暖。工作上要保護他們，為敢抓敢管的農村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進一步做好特困黨員和老黨員的關愛活動，在農村最低生活保障、扶貧幫困等各項工作中給予特困黨員、老黨員優先考慮，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

四、結語

加強黨的基層組織建設,是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強黨的基層組織建設,才能使黨永葆青春與活力。本文正是從加強我縣黨的基層組織建設為論點展開,通過分析加強基層組織建設的重要性,指出目前基層組織建設中存在的問題,來提出新時期加強黨的基層組織建設的具體指導性措施。在新的歷史起點上,我們應當不斷的開拓創新,與時俱進,加強和完善黨的基層組織建設,充分發揮黨組織的戰略指導作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：加強基層黨組織建設 提高黨建科學化水平

加強基層黨組織建設 提高黨建科學化水平

企業基層黨組織是黨在企業基層工作和戰斗力的基礎，加強企業基層黨組織建設是中央企業改革發展的重要保證，責任重大，任務艱巨。黨的十八大對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、全面提高黨的建設科學化水平提出了明確的要求，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了新的部署，強調要創新基層黨建工作，夯實執政黨的組織基礎。十八屆三中全會對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。中國五礦集團公司黨組在深入學習貫徹十八大精神的過程中，針對集團公司改革發展的實際情況，認真總結經驗、深入分析問題、積極研究探討，采取了一系列有力措施，切實加強所屬企業基層黨組織建設，有效提升了集團公司黨建工作的科學化水平。

中國五礦集團公司的基本情況

成立于1950年的中國五礦集團公司是一家國際化的礦業公司，曾長期發揮中國金屬礦產品進出口主渠道的作用。近年來，中國五礦認真貫徹落實科學發展觀，堅持深化改革，加強經營管理，有效應對國際金融危機，積極推進戰略轉型，實現了健康、快速、持續地發展。目前，公司主要從事金屬礦產品的勘探、開采、冶煉、加工、貿易以及金融、房地產、礦冶科技等業務，經營范圍遍布全球28個國家和地區，擁有17.7萬員工，控股9家境內外上市公司，總資產超過2 400億元。“十一五”期間，中國五礦在國資委與任期考核中全部獲得A級。2012年，中國五礦實現營業收入3 250億元，在《財富》雜志發布的“世界500強”排行榜單中位列第169位。

在改革發展的過程中，隨著業務領域不斷拓展，經營規模不斷增大，兼并重組企業不斷增加，中國五礦集團公司所屬企業基層黨組織數量和黨員隊伍人數也在不斷增長。集團公司黨組重視加強和改進黨建工作，根據中央和國資委黨委的要求，針對所屬企業生產經營和黨建工作的實際，以深入學習貫徹科學發展觀、深入開展創先爭優活動和深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持“圍繞中心，服務大局”的方針，以黨建工作的成效保障企業的改革發展與和諧穩定，促進企業的管理整合與文化融合，推動企業文化和精神文明建設。目前，集團公司黨組和直屬機關黨委直接管理著40多個直屬基層黨組織和雙重領導的企業黨組織。為適應集團公司加快戰略轉型新形勢的需要，公司各級黨組織按照黨組的要求，積極開展思想理論建設、基層黨組織建設、制度化建設及黨風廉政建設，認真做好思想政治工作和群眾工作，推進精神文明和企業文化建設，為集團公司沿著高端綠色創新之路實現科學發展發揮了重要的政治和組織保障作用。

厘清基層黨組織建設面臨的情況和問題

在各方面工作取得顯著成效的同時，中國五礦集團公司所屬企業黨組的基層組織建設也面臨著一系列現實情況和問題。

集團公司黨組結合工作實際，研究認為目前公司黨建工作面臨的現實情況主要有三個方面：一是企業發展迅速，黨組織規模迅速擴大，黨員數量大幅度增長，黨建工作的任務不斷增加，壓力不斷增大。截至2013年末，集團公司所屬企業基層黨組織數量從“十一五”初期的600多個增加到1 500多個，黨員人數從11 000多人增加到35 000余人，其中在崗黨員25 000多人。二是由于集團公司主業多元化，近年來并購重組的大批生產型企業，其所在產業、所屬行業、所在地域，以及歷史沿革、文化傳承、社會環境各不相同；企業的原有性質和黨組織隸屬關系多樣化，黨建工作基礎差異明顯，黨建工作成效也大相徑庭。三是集團公司改革發展不斷深化，業務管控架構處于不斷完善的過程中，機構設置和人員調整變化頻繁，基層黨組織在工作中既要解決自身的組織體系、工作機構、骨干隊伍問題，又要面對企業改革發展所帶來的各方面繁冗復雜的實際問題，工作難度日益加大。

根據上述情況，集團公司黨組織明確了加強基層黨組織建設所需要解決的三個方面主要問題：一是要進一步建立健全集團公司全系統黨建工作領導管理體制；二是要進一步規范完善黨建日常工作機制建設和制度化建設；三是要進一步加大對集團公司所屬企業黨建工作的分類指導力度。

圍繞企業發展實施黨建工作

新舉措

針對集團公司基層黨組織建設面臨的情況和問題，集團公司黨組提出并實施了一系列新的舉措。

一是結合深化改革夯實組織建設。集團公司黨組按照中央企業基層黨組織建設“三同時”原則，根據集團公司整體改制過程中業務架構與管控模式調整的實際，及時設置調整基層黨組織。集團公司成立了黨建工作部，統一負責全系統黨的基層組織建設工作。對于新成立的總部各業務中心和直管單位，抓緊理順黨組織關系，健全基層黨組織體系，成立基層黨委，建立工作部門，明確職責、落實人員。目前，集團公司總部新設立的五個業務中心已經有四個成立了基層黨委。集團公司還就各業務中心設置黨群工作部門，以及配備人員、明確職責等專門下發文件提出了要求。與此同時，集團公司黨組按照國資委黨委關于雙重領導的企業黨組織管理要求，進一步規范和加強京外企業黨組織建設，在切實加強對京外生產企業黨建工作指導的同時，推動新成立和重組的京外企業健全黨的基層組織。

二是著眼體制機制強化制度建設。為確保集團公司所屬企業基層黨組織各方面工作有序開展，集團公司黨組高度重視加強黨建工作制度化建設。按照中組部和國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作、充分發揮中央企業黨委政治核心作用的有關文件精神，黨組織進一步修訂和完善集團公司有關直屬和雙重領導的企業黨組織管理的各項制度，形成由直屬基層黨組織和雙重領導的企業黨組織兩方面管理制度為內容的、較為完善的基本工作制度體系。

在健全組織和完善制度的基礎上，集團公司黨組進一步推動了全系統黨建工作領導體制和工作機制建設，專門印發了《關于進一步加強和改進集團公司黨建工作的意見》，明確了對所屬企業黨組織工作的領導和管理原則、內容、方式和方法，確立了定期召開會議、加強匯報溝通、建立交流平臺等日常性的工作機制。同時，集團公司黨組要求所屬企業黨組織大力推進落實黨建工作責任制，按照中央和國務院國資委黨委的相關要求，積極探索黨建工作量化考核的方式方法，逐步形成統一規范的黨建工作檢查評價體系。

三是圍繞生產經營開展黨建活動。集團公司黨組按照“圍繞中心，服務大局”的工作方針，緊密配合完成企業生產經營目標的需要，結合創先爭優活動長效化常態化和建設學習型服務型創新型黨組織的要求，通過深入開展面向全系統黨組織和廣大黨員的爭創“四強四優”活動，樹立先進典型，打造先進基層黨組織和優秀黨員隊伍。近三年來，集團公司黨組表彰了50多個先進基層黨組織、130余名優秀共產黨員和優秀黨務工作者，其中多個先進集體和多名個人作為中央企業“一先雙優”，受到了國務院國資委黨委的表彰。企業基層黨組織的帶頭引領和廣大黨員先鋒模范作用的發揮，切實增強了企業的核心競爭力，在持續嚴峻的市場經營環境下，有力保障和促進了集團公司生產經營任務的全面完成。與此同時，集團公司黨組還通過組織專題工作會議、經驗交流會、事跡報告會、黨務工作培訓等各種類型的主題黨建活動，不但增強了所屬企業黨組織之間的溝通和交流，而且在促進黨建工作水平提升的同時，還有效推動了集團公司各企業間的管理整合與文化融合。

當前，面對十八屆三中全會后國有企業深化改革的一系列新形勢，中國五礦集團公司黨組正在按照十八大以來中央印發的相關文件精神，進一步深入研究加強基層黨組織建設的各項具體措施，努力提高集團公司黨建工作的整體水平，在推動中央企業的改革發展中發揮黨組織應有的作用。

（責任編輯：羅志榮）