第一篇：創先爭優調研文章__開展創先爭優___提高基層黨建科學化水平[本站推薦]

開展創先爭優 提高基層黨建科學化水平

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動,是黨的十七大作出的著力加強基層黨的建設的重大舉措。按照中央部署,創先爭優活動已于今年4月有組織有步驟有目標地全面展開,勢頭良好、效果明顯。創先爭優活動既是推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展的一個重要抓手,也是新形勢下黨的基層組織建設的一項重要創新。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時強調,要充分認識加強黨的基層組織建設重大意義,不斷提高黨的基層組織建設科學化水平,這為我們深入理解開展創先爭優活動對于黨建工作的實踐意義和創新價值,切實抓好創先爭優活動并使之進入新層次、邁上新臺階,提供了基本遵循。

一、創先爭優活動把建立健全發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用長效機制與推動科學發展、促進社會和諧有機統一起來

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘,黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體。黨的基層組織能否不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力,始終發揮戰斗堡壘作用,黨員能否堅定理想信念,充分發揮先鋒模范作用,關系到黨的事業興衰成敗,關系到人民利益實現與否。在黨的建設歷史上,一直注重加強黨的支部建設,注重培養具有堅強黨性的黨員隊伍,從而不斷增強黨的戰斗力,保證了革命事業的成功、社會主義制度的鞏固和改革開放的深入。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,領導全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動,不斷將黨的基層組織建設和黨員隊伍建設推進到新階段?，F在正在開展的創先爭優活動,著力建設領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的先進基層黨組織,著力培養帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的優秀共產黨員,是黨的基層組織建設優良傳統的繼承和發展,是保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動的延伸和深化。通過創先爭優活動,將有力激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力,使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

形勢任務在變化,黨的組織在調整,黨的成員在更新,這就使得基層黨組織的戰斗力和黨員的先進性不是一成不變的,黨的各項建設工作不是一勞永逸的,必須形成保持基層黨組織戰斗力和黨員先進性的長效機制?；鶎狱h組織與群眾和社會的聯系最為緊密、相互影響最為直接,面臨的各種考驗更為復雜多樣,尤其需要探索和建立切實可行、科學管用的保持先進性長效機制。創先爭優活動作為建立健全深入學習實踐科學發展觀長效機制的重要組成部分,將成為黨的建設一項重要的經常性工作。這一活動的開展及持續,將以規范化、制度化的方式促進保持基層黨組織和黨員的先進性,形成新形勢下的長效機制。創先爭優活動的形式、標準、實施內容等會根據實際情況作出調整、逐步完善,但提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的實踐要求,使得通過這樣的激勵機制來加強黨的基層組織建設成為必然、成為常規、成為制度。

我們黨加強自身建設的基本經驗之一,就是黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業,按照黨的政治路線來進行,圍繞黨的中心任務來展開。創先爭優活動著眼于加強黨的基層組織建設,服務于發展中國特色社會主義。這項活動以深入學習實踐科學發展觀為主題,以在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業為總體要求,要求基層黨組織切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措,黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾完成各項工作任務。創先爭優活動把基層黨組織先進性建設統一于新世紀新階段黨的中心任務,落實到為科學發展、社會和諧提供組織保證,目的在于把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量,體現了黨的建設與黨的任務的高度統一。提高黨的基層組織建設科學化水平,要求深入把握新形勢下基層黨組織建設的特點和規律,著力解決黨的基層組織建設面臨的新問題,增強黨建工作的實效。創先爭優活動以增強黨的基層組織和黨員的先進性為目標,抓住了黨的建設一個根本性問題。

黨的基層組織承擔著各種社會職能,從事著多樣實際工作,先進性建設不可能單獨孤立地進行。如果脫離了黨的中心任務,先進性建設就缺乏動力,內容和標準就是空洞的。正因如此,創先爭優活動把深入貫徹落實科學發展觀的成效,作為黨的基層組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的根本標準,作為加強基層黨組織建設的根本動力。這樣,就保證了黨的中心任務有力地牽引黨的基層組織建設,黨的基層組織先進性建設有力地促進黨的事業發展。

二、創先爭優活動把保持黨的先進性與夯實黨執政的組織基礎有機統一起來

先進性是馬克思主義政黨的標志所在、生命所在、力量所在,是黨長期執政的根本條件,先進性建設是黨的建設的基本任務和長期任務。面對世情、國情、黨情的深刻變化,面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗,黨的先進性建設更加迫切、更加艱巨。基層黨組織是黨的組織基礎,基礎不牢、地動山搖。黨的先進性必須通過基層黨組織的先進性得到體現和豐富,黨的先進性建設必須在基層黨組織的先進性建設中得到落實和深化?；鶎狱h組織數量眾多、類型多樣、分布廣泛、管理不易,先進性建設落到實處需要下很大功夫。就基層黨組織建設和黨員素質狀況來看,總體上同黨肩負的歷史使命是相適應的,但也存在不少與先進性要求不相適應的問題,如一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強,有的軟弱渙散,有的黨組織對中央決策部署執行不認真,一些黨員干部理想信念動搖,部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范意識不明顯,一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄。這些問題嚴重削弱黨的先進性和戰斗力,必須采取有效措施抓緊加以解決。深入開展創先爭優活動,是全面鞏固和發展先進性教育活動成果的重要舉措。創先爭優活動,以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容,本身就具有鮮明的先進性導向,本身就是激發先進性的有效實踐。通過這一活動方式,積極推進學習型黨組織建設,增強黨員隊伍的生機活力,造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍,切實解決部分基層黨組織和黨員保持和發展先進性動力不足、標準不高、行動不力、效果不佳的問題,將黨的基層組織先進性建設提升到一個新的高度。

黨的基層組織是黨執政的組織基礎,黨的執政方略要通過基層組織貫徹落實，黨的執政體制包含著基層政權黨的領導問題，黨的執政方式要深入到基層黨組織發揮功能層面，黨的執政能力以基層黨組織能力建設為基礎。因此，夯實黨執政的組織基礎是增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程?；鶎狱h組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，黨的基層組織建設不扎實，基層黨組織不堅強，黨群關系不融洽，黨的執政能力就缺乏支撐，黨的執政地位就不夠穩固。創先爭優活動同時也是把黨執政的組織基礎建設得更加堅實的工程?；顒右蠡鶎狱h組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作，主動排查矛盾糾紛，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難?；鶎狱h組織是黨的形象的一面鏡子，群眾看得最直觀、最清楚。創先爭優活動促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾，始終保持黨同人民群眾血肉聯系，提升了黨的形象，提高了黨的威信，增強了黨的凝聚力和號召力。

在長期執政的條件下，如何保持黨的先進性、加強黨的執政能力建設，并在黨建工作中使二者相互促進，是新時期黨的建設需要認真研究和解決的重大問題。對于基層黨的建設而言，這二者的關系更為直接、密切、具體，可以說，加強基層黨組織的先進性建設、夯實黨執政的組織基礎，是同一項工作，前者以后者為目的，后者以前者為條件。創先爭優活動作為基層黨組織活動方式的創新，其要旨就在于探索出加強基層黨組織先進性建設的一種方式，同時這種方式又具有夯實黨執政的組織基礎的重要功能。無論是農村黨組織結合深化農村基層黨建工作三級聯創活動的創先爭優活動，還是街道社區黨組織把創先爭優活動落實到建設文明和諧社區；無論是國有企業和金融機構黨組織在開展創先爭優活動中通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，還是非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織注重引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，等等，這載體那載體，承載的都是先進性的品質和執政力的內涵。創先爭優，創出爭出的是層出不窮的先進黨組織和優秀共產黨員，同時也夯實了黨執政的組織基礎。

提高黨的基層組織建設科學化水平，需要著力解決如何以科學制度、科學方法促進基層黨組織的先進性建設、促進黨的執政使命在基層的實現。要通過基層黨建的制度創新和方法創新，構建先進性建設的長效機制，強化黨的執政基礎，而且這種制度創新和方法創新是適合基層需要且簡單易行、切實管用的。創先爭優活動是基層黨建的一項制度創新和方法創新，這一制度和方法盡管需要完善、需要各級黨組織根據基層單位的實際情況創造出自己的活動方式方法，但正因如此，它可以通過這些具有針對性、吸引力、可操作性的方式方法，將基層黨組織的主要精力集中于黨建的根本問題、根本任務上。

三、創先爭優活動把推進基層黨組織工作創新與增強黨員隊伍生機活力有機統一起來

黨的組織與黨的成員是密不可分的，黨組織是黨員的組織，黨員是黨組織的成員。黨組織與黨員是相互影響、相互制約的關系，黨組織建設的狀況影響著黨員隊伍的狀況，黨員隊伍的狀況又制約著黨組織建設的狀況。這一特點決定了黨組織建設與黨員隊伍建設必須統籌安排、相互促進。提高黨的基層組織建設科學化水平，一個重要要求，就是要遵循組織建設的內在規律，把基層組織建設與黨員隊伍建設緊密結合起來，以黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的增強來促進黨員先鋒模范作用的發揮，以黨員素質的增強來保證黨組織建設的水準。

黨的十七屆五中全會決定圍繞做好黨的基層組織建設工作，提出了推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力等項任務。創先爭優活動既是推進基層黨組織工作創新、也是增強黨員隊伍生機活力的重大舉措，這一活動有機地把二者的要求包含在內。創建先進黨組織與爭當優秀共產黨員是同一項活動，黨組織建設與黨員隊伍建設是同一項建設。在創先爭優活動中，黨組織建設與黨員隊伍建設的總體要求、活動步驟、組織領導是一致的，推進基層黨組織工作創新與增強黨員隊伍生機活力相得益彰。創建先進基層黨組織，為黨員提升素質創造了一個良好的組織環境，而且創建先進基層黨組織本身就是在培養優秀共產黨員；爭當優秀共產黨員，為基層黨組織增強先進性準備了人員條件，而一個基層黨組織內部如果缺少一批優秀黨員，先進基層黨組織是很難創建成的。先進基層黨組織與優秀黨員。創先爭優活動把創建先進基層黨組織與爭當優秀共產黨員在實踐中統一起來，互為前提、相互提高，滿足了基層黨組織建設對主體的需求，也滿足了黨員發展進步對環境的需求。

四、創先爭優活動把創新黨的基層組織建設激勵機制與在基層黨組織和廣大黨員中營造良好風氣有機統一起來

創先爭優活動是要建立健全黨的基層組織建設的激勵機制，通過基層黨組織的“創先”和黨員的“爭優”，表彰先進、獎勵優秀，激發基層黨組織和黨員增強光榮感和責任感、保持先進性的內在動力，從而在全黨和全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。評選表彰是創先爭優活動的重要環節，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動進行考核，在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區、旗）黨委，這就把創新黨的基層組織建設激勵機制與在基層黨組織和廣大黨員中營造良好風氣有機統一起來。

新世紀新階段，人們價值觀念的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，黨員隊伍也是如此。在要不要創先進、爭優秀的問題上，存在著一些需要糾正的傾向。一些同志保持先進、追求先進的動力減弱，得過且過，混同于普通群眾；一些同志沉溺于生活享受、看重物質財富，心中缺乏對高尚的尊重、對優秀的向往、對榮譽的珍惜；一些同志在某些不良社會風氣面前隨波逐流，不再堅守道德的底線和維護人格的尊嚴；一些黨組織原則性、公正性、戰斗性缺失。因此，基層黨組織建設如何建立以社會主義核心價值體系為正確導向的評價準則，如何強化以精神榮譽、社會尊重、群眾認可為價值準則的動力機制，是新形勢下加強黨的基層組織建設需要認真研究解決的重要問題，也是提高黨的基層組織建設科學化水平的著力點。創先爭優活動弘揚的是先進的價值，推崇的是優秀的品格，這就在基層黨組織和廣大黨員中確立了為之努力的追求目標，塑造了先進文化的引領機制；創先爭優活動強化的是榮譽的力量，樹立的是學習的榜樣，這就在基層黨組織和廣大黨員中形成了勇于和樂于當先進、爭優秀的文化氛圍。通過在基層黨組織和廣大黨員中大力培育先進的價值觀、牢固樹立正確的榮辱觀，從而在全黨造就先進優秀、健康向上、生機勃勃的良好風氣，進而引領全社會的良好風氣。

第二篇：提高黨建科學化水平

創新發展理念，不斷提升辦學治校能力

寧夏民族職業技術學院 馬維敏

（2015年11月）

當前，新一輪高等教育改革正迅速展開，這一輪改革更加注重由單項改革轉向綜合配套改革，既有政府對高等教育的治理改革、更有高校內部的改革問題。這一輪改革是高等教育擴大規模后一次深刻的變革，高校必須牢固樹立創新發展理念，增強改革意識，主動融入改革大局，不斷的提升辦學治校能力。

當前，對于職業院校來說，在辦學治校方面還存在著一些問題。一些干部和教職工為區域經濟發展服務的意識不強，學院服務經濟社會發展的效果還不明顯，課程內容與職業標準聯系不密切，不能滿足產業發展、企業用工的需求。這些問題的產生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，主要是由于認識上的不到位，能力上的不適應，機制上的不完善。我認為，高職院校提高辦學治校能力主要主要做到以下幾點。

一、切實轉變發展理念

提升社會服務能力既是職業院校學院服務于經濟社會發展的需要，也是自身發展的內在動力。今后，職業院校要按照“市場所需，學生所盼，學院所能”的原則，不斷創新職業教育發展方式，深化教育教學改革，加強與市場對接，做到學校的發展與區域經濟和社會發展的整體目標相適應。要緊緊跟上產業振興、1

調整、升級、發展的步伐，隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技術技能人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”，主動對接產業和行業需求，增強服務經濟社會的能力。加強與普通教育相互溝通，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現學生就業有能力、升學有基礎，體現終身教育理念。

2014年，我院經過廣泛的調研，確定了學院發展的基本思路：堅持“兩心”地位（以黨建為核心，以教學為中心。保證學院正確辦學方向，切實提高人才培養水平），加強“兩級”管理（建立重心下移、力量下沉的院系兩級工作新機制，提升辦學水平），強化“四個轉變”（按照發展現代職業教育要求，進一步轉變辦學思路，轉變專業設置、轉變教學模式、轉變行政職能，促進內涵建設），實施四大工程（實施校園文化建設工程，提升學院內涵品質；實施教師素質提升工程，增強學院發展動力；實施項目建設工程，夯實學院發展基礎；實施信息化建設工程，促進學院發展現代化），建設“兩個基地”（建設“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——企業經營管理人才培訓基地”、“中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業人才高地——對阿經貿服務人才培訓基地”），實現“三個提升”（實現“學院治理結構和治理能力有新提升，人才培養水平有新提升，社會服務能力有新提升”）。到2020年，努力將學院打造成為“機制一流、特色鮮明，在西部地區具有引領示范作用的現代民族高職院?！薄＿@個思路符合我院今后發展的實際。

二、探索創新發展模式

職業院校創新發展的核心是創新人才培養模式。通過人才培養模式的轉變，著力緩解學生創新實踐能力不夠高、人才培養質量不夠好等問題。綜合來講，要實現以下四個創新

一是推進辦學機制創新。深化多元化辦學體制和辦學模式改革，完善“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制，推進產教融合、校企合作的機制創新。要積極聯合各級有關行政部門、行業企業、各工業園區、規模以上企業及各中職學校，成立由學院、行業、企業、科研機構、社會組織共同組建的“職業教育聯盟”，進一步促進教育鏈和產業鏈的有機融合，搭建全市中高職銜接的直通車。學院與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，力爭使恒豐紡織、吳忠儀表等大企業都成為學生實訓基地。逐步實現政府主導、行業指導、企業參與、學員主體的職業教育辦學格局。

要借力辦學，學院要緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設和國家加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件的機遇，積極爭取各級各項財政支持，加大項目爭取力度，多渠道籌措資金。引導社會力量參與教學過程。今年，我院搶抓機遇，爭取到“寧夏民族職業技術學院民族職業教育產教融合項目”，總投資5.24億元，計劃建筑面積9.15萬平方米。項目將根據實際情況采用政府與社會資本合作（ppp）模式，引進社會資本投入，放大貸款資金的杠桿作用。

二是創新人才培養模式。創新人才培養機制，是十八屆三中 3

全會對高等教育綜合改革提出的明確要求。高職院校要堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合。本著“學校即工廠，工廠即學?！钡脑瓌t，與企業共同制訂詳細的現代學徒人才培養方案。開展企業招收職員，學院招收學員的“兩員”模式試點工作，將課堂搬到企業，實行訂單培養。結合“訂單式”人才培養模式，根據現代學徒制中“半工半讀、邊學習邊實踐”的要求，進一步細化校企師資對接、理論與實踐課程對接、實驗實訓設備對接、職業資格對接、技術要求對接等內容，充分讓學生用理論指導技術操作，讓企業師傅的傳幫帶深化學生對理論的認識和提升，從而不斷增強學生適應崗位的能力，達到“進校即進廠、畢業即就業、進廠即操作”的人才培養目標。探索專業教學考核與職業技能鑒定相結合，注重學生職業能力與素質的評價，推行學制和學分制，實行“雙證書”制，鼓勵具備一定基礎的學生獲得專科學歷證書和職業資格證書的同時，取得其他的資格證書。

三是轉變教學模式。以培養應用型技術人才為宗旨，改革教學模式、教學內容和教學方式，突出教學過程的實踐性、開放性和職業性。改革教學內容，把以理論教學為主轉向以實踐教學為主。創新教學模式，推行項目教學、案例教學、互動教學、工作過程導向等教學模式，加大實習實訓在教學中的比重。圍繞產業發展的要求，加強動手能力的培養，強調技能及職業習慣的養成，重視學生在校學習與實際工作的一致性，在“做中學、學中做”。學院與企業簽訂長期合作協議，廣泛建立校外實習基地，確保相 4

關專業學生1年以上頂崗實習的工作經歷，使學生在畢業時即成為“零適應期”的技術技能人才。

三、堅持特色發展道路

一是突出專業特色。建立動態調控機制，重點發展區域經濟和社會發展急需的專業,積極拓展與產業轉型升級密切相關的新興專業,加快改造提升傳統專業,調整市場需求過剩的專業，力求實現“三對接”，即“專業結構與地方產業需求對接”、“專業設置與企業崗位需求對接”、“課程內容與職業標準對接”。對我院來說，施行“市場主導型專業設置模式”，緊密圍繞吳忠市產業和企業人才需求、經濟社會發展戰略規劃、經濟產業規劃來設置專業，并根據市場的變化及時調整專業。要結合民族地區特點，順應全市清真產業發展趨勢，開發清真食品和穆斯林用品、阿拉伯經濟貿易等民族特色專業群。采取措施，先行先試 “兩員”教育模式，大力開拓職業教育就業渠道，進一步拓寬辦學渠道。

二是設置特色課程。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。實施以“導向化、企業化、職業化”為主題的課程內容改革，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。推進校本教材建設，根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，建立突出職業能力培養的課程標準。制定專業標準、課程標準和實驗實訓建設標準，積極探索建立技能與學分的轉換機制，把企業、行業、社會用人標準與教育 5

教學有機結合起來，積極與企業行業合作開發課程。

三是推進國際合作。依托民族地區優勢，借助中阿博覽會、中阿校長論壇、回商大會等平臺，深入開展與阿拉伯國家和穆斯林地區國家高等院校建立全面、務實的教育合作關系。進一步深化和已經簽訂合作協議的約旦的阿杰隆國家大學、蘇丹的藍尼羅河大學、《古蘭經》大學、卡薩拉大學、阿爾及利亞第二大學、摩洛哥拉巴特穆罕默德五世大學深層次合作，就學校領導互訪，推動合作交流，教師互訪互學，大力推進師生互換、學位等值、學者互訪、聯合辦學、合作研究、聯合舉辦國際學術會議等，促進教育資源的互補和援助。面向迪拜等中阿合作重點區域，義烏、廣州與阿拉伯地區經貿合作等領域，大力培養阿語+商貿的高端復合型人才，逐步提升學院辦學檔次。

三、實現和諧發展目標

要堅持依法治校、從嚴治校、科學治校的原則，從以下幾個方面不斷完善內部治理結構、維護校園和諧穩定，保證學校科學發展。

一是加強領導班子建設，提高辦學治校能力。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。就高等學校來說，必須按照社會主義政治家、教育家的標準，以提高辦學治校能力為重點，健全領導體制，完善工作機制，科學執政、民主執政、依法執政，著力建設高素質領導班子。要以學習中國社會主義理論體系為重點，不斷提高領導班子思想理論水平。堅持理論聯系實際，不斷提高領導班子領導科學發展的本領、謀劃發展和改革創新的能 6

力。加強領導班子廉政建設，貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，領導班子成員認真執行黨風廉政建設責任制的要求，落實“兩個責任”，落實一把手“五個不直接分管”（不分管財務、人事工作、工程項目建設、行政審批事項、物資采購工作），堅持做好“一崗雙責”，營造風清氣正、和諧向上的環境，形成干事創業的良好氛圍。

二是要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨委統一領導學校工作，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。結合學院實際，明確黨委會議、院長辦公會議事范圍、議事規則和決策程序。堅持民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項都由學院領導班子集體研究做出決定。

三是建立現代大學制度體系，嚴格依法治校。嚴格遵守國家的相關法律法規，全面貫徹黨的教育方針，依法辦學，規范辦學，自覺履行社會責任。建立現代大學制度，著力完善內部治理結構，依據法律和《章程》，制定完善教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等方面的制度規范，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則，加大制度的執行力度,實現自我約束、自我發展機制。

四是推行院系兩級管理，理順集權與分權的關系。積極推動管理重心由學院向系部下移，管理方式由過程管理向目標管理過渡，學院從資源管理、專業建設、經費劃撥以及隊伍建設等方面，7

把相關的權力和日常運行經費下放到院系，同時也要把相關目標任務和責任落實到院系，并確定事后評價體系和方式，實行效能目標考核，確保院系恰當地使用權力和資源，完成工作任務，真正把系部一級的辦學活力激發起來。

五是完善民主管理和監督機制。建立多層次工作研討論證機制。圍繞學校的重要決策和重要部署，堅持事先以教代會、學術委員會、系部黨政聯席會議等為載體，開展多層次的深入論證和征求意見。將重點任務分解，明確完成時限并向全院公布。成立了行政、教學和學生管理三個督察組，定期對決定事項進行督查。學校領導班子還通過年終述職述廉會、教代會會等多種途徑自覺接受監督。把公開透明作為學院的基本制度，完善各類信息公開制度，建立了公開臺賬，建立了新聞發言人制度，接受社會各界的監督。

第三篇：開展創先爭優活動調研文章

堅持科學發展 服務人民群眾 爭創一流法院 ——xxx法院開展創先爭優活動調研報告

為了進一步開展好創先爭優活動，促進創先爭優活動的常態化和長效化，結合法院工作特點和實際，以“堅持科學發展、構建和諧社會、服務人民群眾，加強黨的建設”為主題，對深入開展創先爭優活動開展了深入細致地調查研究，認真總結了工作中取得的經驗和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，通過分析認真梳理出解決問題的對策和建議，以求在今后工作中，進一步推進法院各項工作的全面快速發展?，F將有關開展創先爭優活動的調研情況報告如下：

一、工作做法和經驗

（一）堅持科學發展、把握好三個重點工作

一是重點把好“主題”關。緊緊圍繞為“大局服務，為人民司法”工作這個主旋律，繼續鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，進一步解決影響和制約司法為民科學發展的突出問題，創新發展模式，建立完善高效、開放、科學的體制機制，為推動全縣經濟發展提供強有力的司法保障。二是重點把好“制度”關。建立健全了各項規章制度，保障工作規范化運行，通過提高工作效率、加強考勤制度及著裝管理制度，明確了崗位職責，規范了業務流程，進一步強化了規范化管理，使考勤工作和法院日常工作基本上做到了有章可依，按章辦事。三是重點把好“目標”關。制定了詳細的實施方案，明確創先爭優的總體目標，分解活動各個階段的目標。通過深入開展創先爭優活動，抓好法院機關黨支部建設，發揮好黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織實踐中的作用，確保在爭創活動中實現法院基層組織“五個好”、優秀共產黨員“五帶頭”的目標。

（二）以構建和諧社會為目標，做好為民服務工作 xxx法院以服務型機關建設為抓手，持續提升干部隊伍綜合素質教育，服務基層、服務群眾的能力和水平得到了較大提升。一是強化宣傳教育。堅持加強干部職工勤政教育，提高為民服務意識。采取集中學習與個人自學相結合、領導講授與正面宣傳相結合的方式。組織全院干警，全面學習勤政廉政、法紀政策知識，狠抓思想道德和職業操守教育。并開展的“兩講一樹”活動、精神文明建設活動、政法干警核心價值觀學習活動和各級干部赴基層轉變作風服務群眾暨基層組織建設活動，促使法院干警愛崗敬業、誠實守信的道德情操和親民、愛民為民服務的意識明顯增強。二是健全服務制度。結合法院工作實際，建立健全了首問責任制、服務承諾制等文明服務制度。對辦公環境、服務態度、儀容儀表、工作紀律等各方面作了明確規定，進一步規范了服務文明用語，簡化了辦事程序。使崗位職責劃分更加合理、崗位權限更加明確、辦事程序更加簡潔，從制度上保證了文明服務積極開展。三是加強硬件設施建設。設置了法官崗位公示欄，公布了每名法官的崗位職責和服務承諾；張貼了樓層示意圖，標明了各科室辦公區域、工作人員和聯系電話。統一為各辦公室購置了電熱水器、茶葉、茶杯和群眾辦事桌椅。確保了群眾前來辦事，有椅子請座，有熱茶曖心。四是推行黨員示范崗。以創建活動為契機，培育先進典型，積極開展比、學、趕、超爭做黨員示范崗活動，總結、宣傳優秀黨員的先進事跡，充分發揮黨員的先鋒模范和示范帶動作用，引導全體干部職工向先進學習，激發干部職工的責任感和主動性。通過黨員示范帶動，文明標兵不斷涌現，辦案法官面對群眾笑臉相迎、積極熱誠，首問一口清、首辦一手清，業務過硬、不推諉扯皮，不讓群眾跑冤枉路，全院服務水平和辦事效率明顯提高。五是打造法院形象品牌。積極開展文明單位建設，全面美 2 化和亮化辦公環境，辦公室干凈整潔，布置美觀。在審判工作中對農民工、無職失業人員等弱勢困難群體辦事給予特別關照。創先爭優活動開展以來，法院黨組織和黨員共與群眾結成幫扶對子近70個，為群眾辦好事實事36件，共落實幫扶資金33000元，共化解各類矛盾糾紛2649件。

（三）做好三個“結合”，爭創一流法院

一是做到創先爭優活動與干部作風建設相結合。做到一手抓“創先爭優”，一手抓干部作風建設，以爭做“敬業先鋒”、“創業先鋒”及“服務先鋒”等活動為載體，開展“五比五創”活動：比學習，創一流水平;比團結，創一流素質；比干勁，創一流風貌；比服務，創一流作風；比工作，創一流業績。二是做到活動與廉政建設相結合。認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任書，堅持政務和黨務公開，對規章制度、職級評審、工資福利等熱點工作實行公開和公示制，確保廉潔公正。三是做到創先爭優活動與全院工作相結合。結合階段性總結，主動找出與兄弟縣城法院工作和各部門間的差距，在“創先爭優”中找準位置，在對比的基礎上相互促進。

二、存在問題及原因

在認真梳理xxx法院以上做法經驗的同時，在調研中也發現了一些工作中存在的問題，這些工作中問題的存在一定程度上影響了全院“創先爭優”活動的深入開展，影響活動取得更大的成效。

（一）政策理論水平有待進一步提高。在運用方針政策指導實踐、促進工作上還有差距，在把法院職能置身于全區工作的大局去謀劃、去思索上有差距。具體表現在：一是認識有偏差，部分干警認為學習政策理論是“軟指標”，完成工作任務才是“硬指標”，學多學少、學深學淺一個樣。二是有時在工作中看問題 3 的高度不夠，不能把具體工作實際與上級方針政策很好的結合，對政策的理解不深、不透。三是政策運用能力不夠，處理問題的政策性不強，有時處理實際問題與上級方針政策有偏差，影響了工作開展。

（二）工作作風有待進一步轉變。一是調查研究不深入。一方面，少數同志存在深入一線調研不夠，深入了解具體問題、幫助解決實際困難不多的現象，對當前熱點、難點問題的調研力度較為欠缺；另一方面，在進行調研時，往往就問題談問題較多，深入思考少，缺乏創造性開展工作的思路和辦法，局限于理論方面的“聽”、“說”、“寫”，缺乏實際工作的“看”和“做”，對基本情況了解和掌握的不細致不全面，對本質的東西思考不透、把握不準。二是在處理群眾來訪的問題上，個別干部工作方法簡單，有時還存在“門難進、臉難看、事難辦”現象；有時群眾反映的許多熱點、難點問題，督查跟蹤辦理不及時、協調力度不夠，造成有的問題不能得到及時解決，群眾有意見，法院的服務形象和威信也受到一定影響。三是思想還不夠解放。個別同志對工作的新形勢、新任務、新要求不能很快適應，對如何推進工作整體開展、如何創新工作思路、如何做好服務大局的新要求等方面，還缺乏系統深入的思考和分析，應對工作中出現的新情況、新問題還缺乏科學有效的方法和措施，影響了法院整體職能和作用的充分發揮

（三）內部管理有待進一步加強。一是對干部教育和提高素質的方式方法少。在法院工作任務繁重的情況下，開展生動活潑、健康有益的活動較少，較大規模組織干部業務培訓和外出學習活動偏少，對干部提高素質、拓寬視野造成了一定影響。二是對干部管理和要求不夠嚴。有時存在好人主義，批評與自我批評開展得不夠，對個別工作不認真、紀律松弛的同志，礙于情面不能及 4 時批評教育。三是團體協作意識還不強。班子成員之間、各科室之間經常性溝通不多，偏重于自己分管的工作，相互建議、相互提醒、共同提高的氛圍還不濃。四是還存在自律不夠、要求不嚴的問題。艱苦創業、勤儉節約意識與過去相比有所淡化。

上述問題的存在，有著多方面的原因。從客觀上來講，既有歷史原因，也有現實原因，同時還有體制的原因；從主觀上來講，主要有以下幾點：

一是理論學習不夠深入。學習制度堅持得還不夠好，學習時間難以保證，學習計劃難以落實，學習制度流于形式。法院干警自學的積極性、主動性不強，忙于事務性工作多，主動擠時間學習少，存在重干輕學、以干代學的現象。平時泛泛地讀書看報、上網瀏覽多，通讀、精讀、深讀、研讀少，往往是蜻蜓點水、淺嘗輒止，真正領會精神、把握實質不夠。二是理論和實際聯系不夠緊。在學習中，過分注重理論的學習，沒有很好地聯系工作實際，不能真正用科學的理論指導實踐，沒有將黨的一系列基本理論和方針政策很好地和自身的工作有機結合起來，做到學以致用、融會貫通，為工作開展提供堅實的理論基礎。三是公仆和民本意識不夠強。不能很好地堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，沒有完全把廣大人民群眾的利益作為自己全部工作的出發點，作為想問題、辦事情的落腳點,關心群眾、深入群眾、心系群眾、服務群眾做得還不夠，還需進一步架實、架好法院與基層群眾的連心橋。

三、解決對策及途徑

針對調研中發現的問題，法院在今后工作中，以“創先爭優”活動“七個強化”為主要載體，強化措施，狠下功夫，通過加強黨員自身建設，深入學習科學理論，來摒棄落后于教育形勢和教育發展的舊思想，舊觀念，帶頭做學習者、實踐者、思想者。以 5 對問題的有效解決，進一步推進法院“創先爭優”活動取得更大成效，進一步推動全區經濟社會的全面快速發展。

一是強化主題，緊扣工作主題。創先爭優，說到底是要把基層組織和黨員的積極性調動起來，努力干好工作，保證全院各項工作決策目標的落實和完成，推動社會經濟社會又好又快發展。我們必須使活動主題緊扣工作實際和科學發展，牢牢把握活動的正確方向。在確定創先爭優活動主題時，要圍繞工作主題來進行，努力使活動主題聽起來通俗易懂、抓起來得心應手。

二是強化領導，確?；顒映尚?。法院領導班子成員、創先爭優活動領導小組成員，對創先爭優活動加強指導，及時進行點評，推動活動開展。特別是主要負責領導要重視、支持和關心黨的工作，要切實履行“一崗雙責”，自覺盡到抓黨建工作的責任。要抓好督導檢查，采取明查暗訪、專題調度、匯報交流等形式，督促抓好工作落實。要強化輿論宣傳，積極選樹、宣傳先進典型，形成開展活動的強大聲勢。

三是強化學習，提高自身素質。堅持把理論學習作為黨員干部的第一需要，堅持注重黨性鍛煉，強化法律法規學習，增強法制意識，不斷提高法律、政策理論水平。堅定理想信念，增強責任意識和政治敏銳性，自覺接受黨的領導，使自己的一言一行都體現出共產黨員的先進性。做一個重視學習，善于學習的人，堅持在干中學、學中干，用理論指導實踐，積極探索新形勢下做好本職工作的有效途徑和辦法，努力提高工作水平和駕馭能力。

四是強化垂范，做到以身作則。要發揮黨組織和黨員創先爭優的示范作用，帶動單位和全院干警創先爭優，形成比發展、做貢獻、爭優秀的濃厚氛圍。引導黨員立足本職崗位，把本職工作做優秀、做出色，使黨員的形象樹起來。法院黨組織要圍繞增強凝聚力、戰斗力，發揮戰斗堡壘作用，促進重大任務落實。作為 6 黨員干部，要進一步強化黨性觀念和大局以強烈的政治責任感和主人翁意識帶頭做好各項工作，深入推進創先爭優活動。

五是強化載體，豐富活動內容。指導黨支部按照有利于開展活動、有利于黨員參加、有利于取得實效的原則，注重回應群眾的關注點、回應黨員的興奮點、回應學習實踐活動整改落實的結合點，設計貼近工作實際、獨具特色的活動形式和載體，使活動更富有感染力、吸引力。

六是強化自律，保持良好形象。牢固地樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，把個人的追求融入黨的事業之中，正確對待金錢、名利，從小事做起，防微杜漸，廉潔自律，做一個無愧于黨、無愧于人民的人。在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不奢侈浪費，不追求享受;在思想上自覺抵制腐朽思想文化和生活方式的影響;在工作上吃苦耐勞，不畏艱險，勇往直前，永葆一個共產黨員的良好形象。

七是強化創新，激發工作活力。新時期新形勢下的各項工作具有新的特點和新的要求，需要以求實創新的精神，大膽的實踐和探索才能圓滿完成各項工作任務。在今后的工作中，黨員干部要將本職崗位作為實踐黨員先進性最直接的舞臺，加強業務學習，努力成為本職崗位的行家里手，不因循守舊，永葆工作蓬勃生機，不安于現狀，大膽工作，不斷總結完善已有工作經驗，提出新思想，拿出新舉措，注意發揮創先爭優的長效機制，努力實現創先爭優工作的常態化，干出新業績，不斷開創工作新局面。

xxx法院

2012年x月x日

第四篇：淺談提高高?；鶎狱h建工作科學化水平

淺談提高高校基層黨建工作科學化水平

黨的十七屆四中全會提出了黨的建設科學化的重大命題，是黨對新形勢下加強和改進黨的建設提出的新任務、新要求，也是總結六十年來執政經驗所得出的新經驗、新舉措。高?；鶎狱h組織擔負著直接聯系、組織、團結廣大師生員工,把黨的路線方針政策落到實處的重要責任,是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。推進高校基層黨組織建設的科學化水平是時代的要求。如何提高高?；鶎狱h建工作科學化水平，筆者在此談談本人的粗淺看法。黨建科學化，即要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，高度重視探索和把握馬克思主義政黨建設規律，高度重視總結運用和豐富發展馬克思主義執政黨建設經驗，不斷豐富和發展黨建理論，為加強和改進新形勢下黨的建設提供理論指導。堅持長期實踐形成的有效制度，推進黨的制度建設創新，增強制度建設的系統性、協調性、科學性。繼承和發展成功方法，不斷創新和豐富有效管用的新方法，積極探索運用現代科學方法。

一、科學理論的指導是提高高?；鶎狱h建工作科學化水平的關鍵因素

科學的理論體現的是對客觀事物本質及其規律的正確認識和反映，馬克思主義是真正反映自然和人類社會客觀規律發展的科學理論。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是總結中國社會發展實踐的科學理論創新，科學發展觀更是明確指明當今中國社會發展的正確方向基本規律。這些思想和理論都是指導中國共產黨自身建設的科學理論。加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀理論的學習和領會，積極總結和創新黨的指導理論尤其是馬克思主義在當代的最新發展理論成果作為高校基層黨建科學化的核心要務來抓，是提高高?；鶎狱h建工作科學化水平的首要任務。黨建科學化要求黨員干部能夠依照規律辦事，需要全體黨員干部在不斷學習、不斷實踐中去總結去領會。高?；鶎狱h組織必須加強學習型黨組織建設，樹立與時俱進的學習理念，不斷加強黨性修養，建立健全自我發展機制，培養師生黨員主動學習的動機、態度及能力，形成良好學習理念。針對目前提出的在廣大黨員中開展爭先創優的活動，基層黨組織更應該組織黨員加強理論學習，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系武裝師生黨員的思想，不斷提高師生黨員的思想政治水平。學習中要注重理論聯系實際，把理論學習同研究高等教育發展的規律、現代大學的辦學規律、拔尖創新人才成長的規律有機結合起來，有效推動人才培養、隊伍建設、學科建設、科學研究等各項工作。同時要結合師生黨支部不同的特點，有針對性地專業知識、業務能力等方面的學習，將黨的理論與學科知識相結合起來，加深理解黨的理論的科學內涵和精神實質，促進活學活用，并不斷總結經驗，在探索黨建特點、規律中提高黨的建設科學化水平。

二、科學制度是提高高?；鶎狱h建工作科學化水平的重要保證

鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設科學化的重要保證。如何建立、健全和創新高?；鶎狱h組織長效工作機制，關系到基層黨組織政治核心作用的發揮和科學發展觀的有效實施，加強高?；鶎狱h組織活動的長效工作機制建設與創新，是確保各項工作取得實效、不斷促進高校黨建工作科學化重要前提。要提高高?；鶎狱h建工作科學化水平，必須嚴格遵循黨建規律進行制度建設，不斷總結經驗，創新設計，在黨的理論、組織、人事、生活、作風、反腐倡廉等各個方面建立和健全各項規章制度。要突出完善院系黨政聯席會議制度；

堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；深化干部制度改革和選人用人制度；加強基層黨建制度；改進作風制度、創新聯系群眾制度；推進懲治和預防腐敗體系建設，使反腐倡廉制度化法制化。要增強全體黨員的制度意識，切實強化制度的執行力，充分發揮制度的指導和規范作用，減少制度執行的自由裁量空間，不斷推進黨的建設的科學化、制度化、規范化。

三、科學方法是提高高校基層黨建工作科學化水平的重要手段

堅持科學方法是提高高校基層黨建工作科學化水平的關鍵。方式方法是否科學，關系黨的建設的實際成果。改進工作方式方法，是在新形勢下提高黨的建設科學化水平的重要環節。既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極運用現代管理學、組織學、心理學等科學方法，還要借鑒國外政黨的有益做法，努力形成科學的思維、科學的領導、科學的決策、科學的管理。要善于運用信息網絡等現代科技手段，不斷推進黨的建設工作在內容、形式、載體上的創新，進一步提高黨建工作的效率和覆蓋面。推進高校基層黨建工作方法科學化，特別需要在以下方面加以著力：

著力創新活動內容，增強活動的實效性。高?；鶎狱h組織在活動中應始終堅持緊密圍繞學校和本單位事業發展，貼近黨員的思想、學習、生活實際，且開展的活動主題鮮明、內容豐富、形式新穎、富有實效。將黨員日常思想教育與主題黨日活動相結合，黨建活動與學科專業發展相結合，理論學習與主題實踐活動相結合，實際活動場地與網絡虛擬空間相結合，使高?；鶎狱h組織活動方式及活動載體不斷得到豐富和創新。

著力創新活動載體。高?；鶎狱h組織活動載體的創新，應緊緊圍繞以下四個方面進行開展：一是理論學習方面，主要以提高黨員思想政治素質、強化黨性意識而組織開展的相關知識競賽、理論學習、問題研討、參觀學習等為主。二是教學科研方面，主要以提高黨員專業知識的業務水平，組織開展學術研討、聯合攻關、“傳、幫、帶”、教學技能培訓等為主。三是教書育人方面，主要以促進學生成長成才，組織開展學生學業輔導、考研輔導、就業幫助等為主。四是社會服務方面，主要以服務國家、地方經濟建設，組織開展的科技服務等為主。通過以上四個方面靈活多樣的活動載體，使基層黨組織活動真正落到實處，見到實效。

著力創新活動方式。一要繼承發展傳統方式。對于在長期實踐中積累的成功方法，如大規模集中學習教育、批評和自我批評等，可根據形勢的發展變化，創造性加以運用，使之在新的歷史條件下煥發出新的生機活力。二要探索運用網絡方式。開展網上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報刊、黨建數據庫、網上黨校、網上黨課、網頁信箱、支部QQ群等活動，大力推進高校黨建信息化進程，充分發揮紅色網站的積極作用，增強黨組織生活的吸引力和感染力，使黨建工作覆蓋面越來越大、輻射力越來越強。三要建立健全培訓方式，完善基層黨務干部的培訓和輪崗機制，采取“走出去”與“請進來”相結合、集中與分散相結合等方式拓寬黨員受教育渠道，探索黨員參與黨組織活動、實現自我教育的新途徑。

著力創新高?；鶎狱h建工作引領育人的新途徑。高校的根本任務是人才培養，肩負著培養社會主義合格建設者和接班人的重任。育人為本，德育為先，高校基層黨建工作要緊密結合當代大學生的新特點，以增強針對性、實效性和吸引力、感染力為重點，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，努力建立全員育人的工作格局。重點要不斷加強大學生思想政治教育工作隊伍建設和思想政治理論課建設。要緊緊圍繞解決實際問題，切實抓好涉及學生切身利益的各項工作。要加強學生黨支部建設和在大學生中發展黨員工作。使大學生黨支部

在刻苦學習、團結進步、健康成長過程中充分發揮作用。要加強對大學生黨員的培養教育，努力把他們培養成為堅定的青年馬克思主義者。特別是針對高等教育大眾化、畢業生就業市場化、青年學生價值取向多元化的新情況，不斷創新黨建工作引領育人的新途徑。

著力完善基層黨組織工作測評方法。要善于借鑒運用定性分析與定量分析相結合的統計方法，加強高校黨建工作測評研究，克服黨建工作重定性、輕定量，只講投入、不講效益的片面性，使高校黨建工作在時間、人力、物力、財力的投入上更加合理。

加強高?；鶎狱h組織建設必須堅持以科學理論為指導、以科學制度為保障、以科學方法來推進，以改革創新精神不斷提高和完善黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷增強黨的生機和活力，始終保持黨的先進性和純潔性，從而不斷提高高?；鶎狱h建工作科學化水平。

第五篇：淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

淺談如何推進基層組織建設提高基層黨建科學化水平

朱繼華

【摘 要】農村黨的基層組織是農村各項工作和各項組織的領導核心，是農村經濟建設、精神文明建設的組織和領導者。陽朔縣各級黨組織堅持圍繞中心、服務大局推進基層組織建設年，具體抓實基層組織建設，提高基層黨建科學化水平，實現基層黨組織創優升級目標，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

【關鍵詞】 基層組織建設 村級黨組織陣地 民主管理

近幾年來，陽朔縣各級黨組織堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，以機制創新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力，使基層黨組織和廣大黨員在推進我縣科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。本文主要分析我縣基層組織建設的主要做法以及存在的問題，對推進基層組織建設提出有益的參考。

一、我縣基層組織建設的基本情況以及主要做法

（一）深入開展創先爭優活動。我縣深入開展“三級聯創”、“結對共建、先鋒同行”、黨員設崗定責、黨員志愿者服務行動、“創十村”和打造“百里黨建示范帶”等活動，深入開展“五大行動”，扎實推進創先爭優活動有效開展。一是實施典型示范帶動工程。在慶祝建黨90周年之際，縣委對陽朔鎮黨委等50個基層黨組織、莫金養等100名共產黨員、莫冰等30名黨務工作者、何維欽等10名社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻“十佳”共產黨員予以表彰，分別授予“先進黨委”、“先進基層黨組織”、“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”、“社會主義新農村建設帶頭致富、樂于奉獻‘十佳’共產黨員”榮譽稱號；二是落實黨員承諾制度。僅去年，全縣701個基層黨組織承諾事項2656項，已實現2420項，10940名黨員承諾事項達18109項，已實現17560項。三是以“農事村辦”為切入點，將各級黨組織打造成便民、利民、惠民的“服務型”黨組織。全縣共計設立服務站點57個，在黨員中心戶設立“農事村辦”服務戶320戶，目前，全縣各服務站點工作人員共為群眾提供民政、建房、身份證、計生等業務辦理3200多人次。四是開展黨員志愿者活動。全縣共登記黨員志愿者1826人，成立了科普教育、醫療救助、社會公益、法律援助等黨員志愿者服務隊105支，共開展志愿服務活動550次，為群眾辦好事實事1020件。五是深入開展“結對共建、先鋒同行”活動。僅去年，全縣共有126個機關黨組織、1125名黨員干部與114個農村基層黨組織、3125名黨員參與“結對共建、先鋒同行”活動。開展同上一堂黨課114節次，召開座談會114次，開展聯誼活動135次，慰問基層貧困黨員、老黨員共805人，送去慰問金10萬多元、慰問物品折價5.6萬元。機關黨組織和黨員累計為基層辦實事好事342件，落實幫扶資金230萬元，幫扶物資折價158萬元，讓基層黨員群眾真正得到實惠。

（二）深入開展農村黨員大培訓活動。全縣新農村指導員積極配合縣委推廣“農家課堂”、“黨員中心戶”、“黨課講師團”、“科技宣傳小分隊”等成功經驗，認真抓好農村黨員的教育培訓工作。通過深入開展村“兩委”干部大培訓、農村黨員大培訓、農村黨員技能大培訓等活動，有效提高了農村黨員素質和“雙帶”能力。扎實開展“雙培雙促”活動。同時，利用縣鄉黨校、農廣校、農家課堂、遠程教育系統等平臺，對農村經紀人進行市場經濟、法規政策和經營管理等方面業務培訓，先后舉辦各類經紀業務培訓15期，培訓黨員、群眾2530人。就去年而言，全縣共投入“三大培訓”經費70.7萬元，舉辦各級各類培訓班510班次，培訓人數54000人次。

（三）實行新農村指導員駐村工作制度。縣委繼續從縣、鄉直各部門（含中、區直單位）抽調思想素質高、工作能力強、有農村基層工作經驗的同志擔任農村基層組織建設和新農村建設指導員，負責指導所聯村的農村基層組織建設和社會主義新農村建設。僅去年就共下派232名指導員（其中市派7名，縣派107名，鄉鎮派118名），分成9個工作組分別進駐全縣9個鄉鎮114個村委（社區），指導員駐村實現全覆蓋。同時，積極完善《新農村建設指導員管理意見》，健全縣領導掛點、后盾單位包村、指導員駐村、工作隊實行例會、指導員調研和宣傳報道、工作隊考勤管理和請銷假、督查通報等七項制度。僅去年，各指導員針對掛點村基本情況、經濟發展狀況、存在的實際困難等問題開展深入調查研究，制定出切實可行的工作計劃，并認真填寫了《陽朔縣新農村建設指導員公開承諾事項表》。據統計，各指導員共為駐點村辦實事1200多件，落實幫扶資金400多萬元，幫扶物資折價300多萬元,調解矛盾糾紛244起，舉辦科技培訓班430期，培訓群眾近10萬人次?！傲?一”兒童節期間，各后盾單位還投入資金12萬余元對所聯村的學校師生進行了慰問；“七一”期間，各后盾單位黨組織組織慰問基層貧困黨員、老黨員共792人，送去慰問金8萬多元，慰問物品折價19.6萬元。

（四）扎實開展“黨組織建設年”活動。按照“有組織抓規范、無組織抓指導，有黨員抓組建、無黨員抓發展”的思路，進一步加強各個領域的黨組織建設。突出抓好擴大黨組織覆蓋面、增強黨組織的活力、發揮好黨員的主體地位三個重點和理順黨組織隸屬關系、加強黨務工作者隊伍建設、創新黨員活動方式和發揮主體作用。健全黨建工作責任制，完善縣、鄉、村三位一體、上下聯動的黨建工作體系，積極探索新的黨建工作方法和工作模式。運用遠程教育網、黨建網站、基層黨建工作手機信息網等現代科技和信息技術手段，探索“將遠程教育終端站點建在支部上，將支部建在互聯網上，將支部書記連在手機上”的新型工作模式，不斷提高黨的建設工作科學化和信息化水平。

（五）加快推進村級黨組織陣地建設。在改善村級組織活動場所的基礎上，各鄉（鎮）結合自身實際，大力實施改善村級辦公條件、啟動現代化辦公、開展現代遠程教育系列舉措。深入開展計算機技能培訓，提高村干部等初學者的計算機知識和操作技能，推進全縣村級辦公電腦化的進程。如去年6月，白沙鎮黨委針對村級黨員干部電腦和網絡知識較為匱乏的現狀，組織全鎮村級定工干部、五大組織成員共106人，參加為期15天的計算機操作職業技能培訓班，為該鎮村級黨組織陣地信息化建設奠定了基礎。

二、存在的問題

（一）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（二）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。一是大多數村干部只有初中文化水平，導致理解黨的方針，政策水平不高，而決策能力、工作能力一般影響班子的戰斗力。一些基層干部也不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，表現為法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導、法制等綜合方式去說服農民，造成干群關系的疏遠和緊張。二是村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當村干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。三是有些村干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實的”，甚至于部分黨員干部參與非法宗教、傳銷、賭博等活動。在涉及惠民方面，則是只管自己不管集體，高舉著“村委干部”、“市、縣、鄉黨代表、人大代表”的牌子向當地黨委、政府施壓，在無任何資質的情況下要求承攬各種惠民工程，稍不滿意就會撂挑子、給當地黨委、政府出難題。四是在村委會“海選”過程中，一部分村民受直接經濟利益、教派、宗族思想和地方黑惡勢力影響，民主意識扭曲，投“族頭票”、“親戚票”、“關系票”、“金錢票”、“妥脅票”致使有的“選舉”產生出的基層組織干部成為教派、宗族和地方黑勢力利益的代表。這樣的村干部在工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾強烈的不滿。

（三）部分村支委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，村委會是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象。三是全局觀念差，服務意識薄弱。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（四）黨員教育、管理和發展存在一定問題。主要表現為：一是青年黨員發展對象后繼乏人。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年入黨積極分子數量漸為下降，青年新生力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養；二是流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施；三是黨員年齡老化，難以發揮先鋒模范作用。四是黨員學習教育力度不深，有些村干部和農民黨員很少進行政治學習和思想教育，平時開會出只是部署工作，導致一部分人思想政治素質不高，有的黨員不僅沒有發揮作用，反而做了群眾的尾巴，鼓動村民與村班子作對，給現任村班子的工作造成了相當大的難度，致使村經濟發展困難重重。

（五）農村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農村基層組織干部培訓長效機制能提高農村干部隊伍的整體素質。同時也是基層組織建設新的嘗試與探索,這對于提高農村基層組織干部的執政能力,鞏同黨的執政地位具有重大的意義。目前，我縣雖已基本實現遠程教育的全覆蓋，但是遠程教育的終端學習卻基本停留在應付檢查的層面上，而且鄉（鎮）黨校也沒有發揮出應有的學習功能，更別說形成基層組織干部培訓長效機制了，這在一定程度上影響了農村基層干部素質的提高。

（六）基層組織干部后備隊伍機制難以穩定。我縣外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農民常年在民營企業打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發展黨員上還不夠主動、積極。部分農民價值觀發生了變化，加上組織本身對農民尤其是青年農民的吸引力不強，導致了農民入黨人數減少，農村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優配強”的后備工作，在很大程度影響了農村基層組織的建設。

三、政策建議

（一）創新工作載體，探索支部建設新途徑，發揮戰斗堡壘作用。一是要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。二是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。三是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。四是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。對無職黨員開展設崗定責活動，同時也加大對流動黨員管理力度，通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（二）建立和完善規章制度，規范村級民主管理。以實行依法治村、村民自治為目標，積極推進基層民主建設，實行民主管理。一要進一步修訂和完善村基層組織議事規則等一系列規章制度。通過建章立制，規范基層組織生活制度和村務管理，走上規范化、制度化的軌道。二要堅持依法辦事，不斷提高農村工作水平。村干部要自覺增強法律意識，強化法制觀念。想問題、辦事情、作決策，首先要考慮有無法律依據，是否違法，切實做到依法行政、依法辦事。三要實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。四是加強村干部的管理和監督。堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。

（三）轉變工作方式，加強作風建設，密切黨群干群關系。農村基層干部的工作直接面對農民，其一言一行往往更能代表黨和政府在群眾中的形象?；鶎痈刹恳D變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。要強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導村干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

（四）加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務教育、農業示范基地等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質。四是采取“遠程教育+黨?！?、“遠程教育+農業示范基地”、“遠程教育 +黨員示范戶”的“1+3”教學組織模式，組織廣大黨員群眾學習新知識新技能，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

（五）加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選村級后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

（六）切實發揮村級組織陣地的作用和功能。我縣各基層黨組織因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨組織在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

（七）穩定村干部隊伍，調動他們的積極性，強化保障激勵措施。一是著力提高待遇保障。不斷提高村干部待遇，建立健全適合農村基層特點的激勵和保障機制，以適當待遇留人、穩心、鼓干勁。不斷完善村干部養老與醫療保險制度，切實解決村干部后顧之憂。讓村干部“干有所為、病有所醫、退有所安、老有所養”，從而為提高農村基層組織建設整體水平奠定堅實基礎。二是著力加強權利保障。進一步擴大黨內民主，建立健全黨內民主參與、民主決策、民主監督機制，擴大基層黨員的參與面。三是著力加強情感關懷。生活上隨時了解支持，幫助解決實際困難，使他們切實感到組織的溫暖。工作上要保護他們，為敢抓敢管的農村黨員干部撐腰，讓他們放心、放膽、放手去抓工作。要進一步做好特困黨員和老黨員的關愛活動，在農村最低生活保障、扶貧幫困等各項工作中給予特困黨員、老黨員優先考慮，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。

四、結語

加強黨的基層組織建設,是黨目前工作的需要,也是這個歷史時代的需要,只有加強黨的基層組織建設,才能使黨永葆青春與活力。本文正是從加強我縣黨的基層組織建設為論點展開,通過分析加強基層組織建設的重要性,指出目前基層組織建設中存在的問題,來提出新時期加強黨的基層組織建設的具體指導性措施。在新的歷史起點上,我們應當不斷的開拓創新,與時俱進,加強和完善黨的基層組織建設,充分發揮黨組織的戰略指導作用和核心地位,將黨的工作不斷的提升，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。