第一篇：在縣委全會暨縣委經濟工作會議閉幕式上的講話

同志們：

在大家的共同努力下，縣委×屆×次全會暨縣委經濟工作會議圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。這次會議審議了縣委常委會工作報告、抓黨建工作情況專題報告，審議通過了《中共×縣委關于制定×縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，表決通過了中國共產黨×縣第×屆委員會第×次全體會議決議。會議開得很成功，是一次高舉旗幟、凝心聚力的大會，是一次集思廣益、凝聚共識的大會，是一次明確目標、砥礪奮進的大會。

今年是鞏固脫貧成果與推動鄉村振興的銜接之年，是“十四五”的開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之年，也是偉大的中國共產黨成立100周年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話，是向全世界莊嚴昭告脫貧攻堅取得全面勝利的宣言書，也是進入新階段對全黨發出的動員令，為我們在新的歷史起點上接續奮斗指明了方向、注入了強大動力。剛剛通過的決議，確定了我們的發展方向、工作目標和重點舉措，繪就了新生活、新奮斗的藍圖、吹響了開啟新征程的號角。我們要弘揚偉大的脫貧攻堅精神，埋頭苦干、乘勢而上，為美好愿景變為鮮活現實開好局、起好步。

一、鞏固成果、推動振興，必須要在政治站位上再上新高度

旗幟引領方向，信仰凝聚力量。回看走過的路，遠眺前行的路，正是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們的事業才有了“主心骨”；

正是有習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，我們前進路上才就有了“領航燈”。站位新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，比以往任何時候都需要用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

一要提升政治站位，提高政治判斷力。政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。我們要旗幟鮮明講政治，堅持運用馬克思主義這個政治上的“望遠鏡”“顯微鏡”，科學把握形勢變化，清醒明辨行為是非，在大是大非面前旗幟鮮明，在大風大浪面前無所畏懼，在重大問題和關鍵環節上頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，在任何時候任何情況下都要做到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

二要強化理論武裝，提高政治領悟力。理論上的追隨是最內在的追隨，思想上的看齊是最根本的看齊。我們要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，精心組織開展好黨史主題教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，更好地從黨的百年偉大征程中汲取前進的智慧、奮進的力量。

三要強化責任擔當，提高政治執行力。為政之要，重在落實；

落實之要，重在執行。有沒有執行力，表面上是工作方式問題，本質上是政治態度問題。我們要自覺從政治上看問題、強擔當、抓落實，做到眼中有大局、胸中有責任，不斷提高政治執行力，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，自覺把×發展放到全國、全省、全市的大局中來謀劃，確保黨中央政令暢通、令行禁止，確保省委、市委和縣委的決策部署全面貫徹、及時執行。

二、鞏固成果、推動振興，必須要在狠抓落實上再加新力度

一分部署，九分落實。總書記反復強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

一要錨定方向、把準目標抓落實。要圍繞2035年打造“開放創新×、宜業宜居×、富裕文明×、和諧幸福×”的美好藍圖和“十四五”時期建設“三區兩縣一基地”的發展目標，進一步細化任務、明晰責任，強化舉措、狠抓落實，一步一個腳印，踏踏實實干好工作，努力實現主要經濟指標的增速、生態環境的質量、群眾的幸福感走在全市、全省前列。

二要增強本領、提升能力抓落實。要勤學習。時常保持本領恐慌的危機感，養成終身學習的好習慣，做政策精通、情況精熟、業務精湛的“行家里手”。要勇實踐。為官避事平生恥，廣大黨員干部要勇于擔責擔難擔險，只為成事想辦法、不為誤事找理由，在火熱的實踐中錘煉成長，在處理復雜情況中收獲自信自立。要善反思。要有“吾日三省吾身”自覺，經常問一問自己初心是否堅守、使命是否擔牢？反思自己思想上有沒有不純之處、工作中有沒有不足之處、品德修養上有沒有不潔之處？在反思拷問中錘煉忠誠，在自省自警中鍛造提升擔當、干凈的能力本領。

三要解放思想、改革創新抓落實。要打破思想藩籬，擺脫路徑依賴，通過一次次思想上、政治上、方法上的“自我革命”，不斷增強接收事物的氣量、借鑒經驗的度量、接納人才的雅量，以更加開闊的視野和胸襟，主動打開山門，融入新發展格局；

以更加優質的營商環境，擁抱八方客商，推動鄉村振興和高質量發展。

四要振奮精神、擔當作為抓落實。首先要愿為。要時刻保持“不須揚鞭自奮蹄”的干勁，變“要我干”為“我要干”，面對挑戰奮勇爭先、面對困難迎難而上、面對錯誤敢于負責，進一步激發“揭榜掛帥”“舍我其誰”的豪情壯志。其次要敢為。要保持“敢教日月換新天”的闖勁，從差距中找潛力、從壓力中增動力、從挑戰中抓機遇，在重任面前不退縮、矛盾面前不拐彎，展示“敢于壓倒一切困難、而不被任何困難所壓倒”的堅強意志，增輝新征程、出彩人生路。第三要善為。要完整準確全面地貫徹新發展理念，遵循規律、科學求是、務實重干，善于在危機中育先機，于變局中開新局。

三、鞏固成果，推動振興，必須要在強化保障上再升新溫度

首先，要關愛基層，把鮮明導向再強化。要進一步健全完善激勵機制，真正讓吃苦者吃香、讓有為者有位、讓出力者出彩；

進一步提升保障水平，落實鄉鎮人員工資津補貼水平高于縣直的要求，改善基層的工作和生活條件。要進一步強化思想交流、情感關懷，關心知心安心暖心，充分激發他們的責任感、使命感。

二要關注民生，把群眾關切解決好。要以廣泛開展“我為群眾辦實事”活動為契機，樹立宗旨意識，厚植執政根基。要以加快推進十件民生實事為抓手，及時回應群眾關切。要下更大氣力解決好就業、就學、就醫等現實問題，解決其急難愁盼。要統籌做好防止返貧、助殘養老、文化惠民、四城聯創等工作，求實求效、彰顯形象。要認真落實各項惠民政策，切實把增強民生福祉由語言變成行動、由紙面落到地面。

三要關心企業，把市場主體服務好。進一步強化服務意識、完善服務舉措、提升服務質量，努力做到無事不擾、有求必應，切實讓各個市場主體感受到便利、感受到尊重，創優營商環境，從而激發他們在×投資興業的積極性、主動性。

同志們！征途漫漫，唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干，鞏固成果，接續奮斗，推動振興，以扎實的工作迎接建黨100周年！

第二篇：在市(區、縣)委經濟工作會議上的講話（最終版）

堅持科學發展

加快“兩個富裕” 為“實現新跨越”奠定堅實基礎

——在市委十屆十四次全體（擴大）暨經濟工作會議上的講話

2011年12月31日

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，總結今年工作，分析發展形勢，部署明年工作。下面，我根據市委常委會議研究的意見，講四個方面的問題。

一、認真總結2011年的成績和經驗

一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，奮力作為，推動經濟社會又好又快發展，為“十一五”劃上了圓滿句號。

一是在夯實基礎中加快了發展速度。著力抓項目、打基礎、強后勁，全年啟動重大重點項目140個，完成總投資160億元，其中長瀏、大瀏、瀏醴高速完成投資總額的43%，永盛大道竣工通車，瀏大公路完成改造，106國道改造全線鋪開，蕉溪嶺、楊家弄、東風界收費站同時撤銷。實現招商引資到位資金83.9億元，介面光電、恒大地產等項目相繼落戶，藍思科技續建項目加速推進。一批改變發展格局的重大項目既為開創“高速時代”積蓄了能量，也帶動了市域經濟快速發展。全年實現地區生產總值495億元（預計數，下同），增長15%；完成財政收入33.2億元，增長13.8%（新口徑）；

其中地方一般預算收入13.3億元，增長16%；一批鄉鎮街道財政收入過億元。市域經濟基本競爭力躋身全國百強第65位，5年躍升了27位。

二是在轉變方式中創造了產業優勢。按照要素向片區集中、工業向園區集中、農業向基地集中、人口向城鎮集中的思路，轉變發展方式，優化發展格局。舉全市之力打造工業新城，引進戰略投資者整體開發核心區，緯二路、經八路等基礎設施加快建設，生物醫藥、電子信息、機械制造三大產業集群迅速壯大，長沙國家生物產業基地和制造產業基地分別實現稅收5.2億元和4.1億元；創新城鄉統籌發展模式，六大片區呈現你追我趕、競相發展的良好態勢，大瑤、沙市、鎮頭等鄉鎮特色工業園區加速崛起。瀏陽花炮在上海世博會、廣州亞運會大放異彩，花炮產業集群實現產值124.6億元。獲得各類專利305件，實現高新技術產業產值135.5億元。夯實農業產業基礎，投入2.8億元進行農村水利建設，烤煙、蔬菜、油菜、油茶、水果、花木等六大優勢特色產業實現產值25.9億元，糧食和油茶生產成為全國先進。第三產業蓬勃發展，實現旅游收入35億元，社會消費品零售總額122億元，房屋交易面積突破100萬平方米。三次產業比重調整為9.7∶63.8∶26.5，產業結構不斷優化。

三是在共享發展中改善了民生民利。積極擴大城鎮就業，推動農村勞動力轉移就業，城鄉居民人均可支配收入分別達到21134元和10279元，同比分別增長12%和14%。投入1.43億元實施校舍安全工程和合格學校建設，推動了城鄉教育均衡發展。推進公共衛生均等化服務，發放新型農村合作醫療補助、大病醫療救助1.47億元，2

看病難、看病貴問題有效緩解。發放低保金7678萬元，投入8800萬元全面啟動城鄉居民養老保險，社會保障覆蓋面不斷擴大。建設廉租住房2.16萬平方米，改造國有工礦棚戶區4.4萬平方米。實施城鄉環境清潔工程，城鄉垃圾處置率達70%，城區污水處理率達88.8%，三口、葛家經驗在全省推廣。成立人民來訪接待和矛盾糾紛調處中心，開展“五清查一打擊”行動，狠抓安全生產、疫情防控和食品安全，社會大局保持和諧穩定。

四是在創先爭優中激發了干部活力。圍繞“做科學發展先鋒隊、當‘高速時代’排頭兵”主線，深入開展創先爭優活動，樹立了一批優秀共產黨員典型，進一步激發了各級黨組織和廣大黨員干事創業的熱情。推進學習型黨組織、學習型機關、學習型家庭創建，濃厚了全民學習氛圍。開展全市黨政負責干部集體廉政談話，實施政府招投標集中監管，強化重點工程項目紀檢監察特派員制度，邀請省市媒體對機關作風進行明查暗訪，進一步優化了干部作風，增強了隊伍活力。

一年來，我們取得了可喜成績，也積累了寶貴經驗。

一是要以前瞻眼光搶抓發展機遇。立足開創“高速時代”的歷史節點，我們提出“創造新優勢、實現新跨越”的宏偉目標，組織全市黨政負責干部外出學習考察，掀起新一輪解放思想熱潮，凝聚了發展共識，提振了發展信心。面對三條高速同時鋪進的重大利好，及早謀劃布局六大片區，著力打造工業新城和鄉鎮工業園區等引資平臺，拉開了“高速時代”的發展架勢。面對區位提升后資源優勢彰顯的大好前景，始終堅守生態環保底線，科學設置招商門檻，精

心篩選優質項目，有效控制土地資源，為未來發展留足了空間。

二是要以戰略思維激活發展全局。我們充分利用國家應對危機、擴大投資的政策措施，主動向上對接，通過實施重大交通項目，成功帶動一批優質產業項目落戶，有效激活了經濟社會全局。深入落實領導聯項目、部門幫項目、專人抓項目機制，切實維護項目施工環境，開創了瀏陽發展史上項目最多、投資最大、進展最快的喜人局面。正是牢牢扭住了項目建設這個戰略重點，千方百計抓招商、促投資，今天的瀏陽才呈現出活力迸發、后勁充足的良好態勢。

三是要以人本理念凝聚發展合力。發展依靠人民，發展為了人民，發展惠及人民，始終是我們執政的根本理念。一年來，在可用財力緊張的情況下，我們堅持投入向民生傾斜，從人民滿意城市創建到平安和諧瀏陽建設，從城區背街小巷改造到農村生態環境整治，從建設室內多功能體育館到舉辦首屆全民健身運動會，從擴大新型農村合作醫療覆蓋面到推行城鄉居民養老保險，這些讓群眾受惠暖心的舉措，彰顯了人本情懷，改善了民生民利，也贏得了人民群眾的支持和擁護。

四是要以良好作風優化發展環境。沒有一支作風過硬、素質優良的干部隊伍，就不可能擔當科學跨越的重大使命；沒有一個政通人和、心齊氣順的發展環境，就不可能開創“高速時代”的嶄新局面。一年來，我們堅持舉行行政中心集體升旗儀式，弘揚瀏陽精神；堅決查處違法違紀案件，整肅不正之風；扎實開展“兩幫兩促”活動，狠抓工作落實。這一系列鐵腕抓隊伍、鐵紀優環境的措施，嚴肅了黨紀，教育了干部，弘揚了正氣，優化了環境。

二、準確把握“十二五”的形勢和任務

黨的十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期。貫徹落實中央精神，關鍵是準確把握瀏陽發展進入科學跨越周期的特點，充分利用“高速時代”區位提升的機遇，緊緊圍繞“實現新跨越”目標，力爭“十二五”末地區生產總值過千億、財稅過百億、基本競爭力挺進全國三十強。總體上看，“十二五”既是我們開創“高速時代”的黃金期，也是轉變發展方式的攻堅期、增進社會和諧的關鍵期。瀏陽發展的機遇非常難得，任務也十分艱巨。

要牢牢把握科學跨越的主題。毫不動搖的推進科學發展，落實到瀏陽，就是要“實現新跨越、挺進三十強”。這是時代的要求。我們正處在一個百舸爭流、千帆競發的時代，一步搶先將步步領先，一步滯后就步步落后。積極搶抓“高速時代”的歷史機遇，朝著“千百億”目標不懈努力，既是瀏陽引領發展潮流的科學抉擇，更是時代賦予我們的光榮使命。這是現實的需要。瀏陽綜合實力雖位居全省前列，但地域廣、人口多、底子薄，發展不充分、不均衡仍是我們的基本市情。咬定“千百億”目標，謀求更好更快發展，是解決當前結構不優、財力不足等問題的需要，也是瀏陽應對周邊競爭、再創發展優勢的關鍵。這是人民的期盼。瀏陽正邁入大建設大跨越的發展周期，“新四路”建設快速推進，城際鐵路入瀏即將啟動，藍思科技、介面光電等一批百億級優質項目建設投產，人民群眾干事創業、思富求進的意愿無比迫切。我們必須順應人民期盼，凝聚一切力量，共同推動瀏陽新一輪科學跨越。

要牢牢把握轉變方式的主線。加快經濟發展方式轉變是提升瀏陽長久競爭力的關鍵所在。我們必須堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。在轉方式中優化經濟布局。加快工業新城和片區核心建設，推動市域經濟由“單極引領”向“雙核驅動”、“多點支撐”轉變。發揮高速拉通的后發優勢，促進鄉鎮之間協調發展，重點打造一批產業新城、經濟強鎮。在轉方式中優化產業層次。推進“創新瀏陽”建設，發揮科技創新對產業發展的引領作用，實施傳統產業科技改造提升工程，培育壯大戰略性新興產業，建立一支符合現代產業要求的高級人才隊伍，努力搶占未來發展戰略制高點。在轉方式中優化增長結構。千方百計增加居民收入，培育大眾消費熱點，推動消費結構升級。加快建設一批重大三產項目，努力打造湘贛邊境商貿物流中心，形成消費、投資、出口協調并進的增長格局。

要牢牢把握改善民生的根本。率先建成全面小康社會，實現包容性增長，讓人民群眾過上更有尊嚴、更加幸福的生活，是“十二五”經濟工作的出發點和落腳點，也是“千百億”目標的根本價值。更加注重破解民生難題。堅持壓縮行政費用，大幅增加公共財政支出，創造更多就業機會，加快發展教育、衛生、文體等社會事業，有效應對交通擁堵、環境污染等難題，妥善解決人民群眾衣食住行等方面的突出問題，把瀏陽打造成創業之都、宜居城市和幸福家園。更加注重創新社會管理。進一步推動社會管理重心下移，完善村組、社區和樓棟、屋場管理模式，推進法治瀏陽、平安瀏陽和文明瀏陽建設，不斷提升人民群眾的安全感與滿意度。更加注重落實“兩型”要求。珍惜瀏陽這一方青山綠水，保護好瀏陽人民世代棲居的優美6

環境，實施主體功能分區，加強三大水系流域綜合治理，創新生態保護與資源利用機制，實現經濟發展與生態保護雙贏。

同志們，發展重開局，五年看頭年。做好2012年經濟工作，首先要充分估計面臨的困難和挑戰。一是宏觀政策有所調整。國家應對國際金融危機的刺激政策逐步退出，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當收縮銀根，投資拉動有所弱化。二是民生保障任務艱巨。通脹壓力持續上升，短期內居民增收乏力，容易引發社會矛盾，保民生、保穩定任務繁重。三是發展競爭更趨激烈。周邊區縣利用已有的區位優勢與政策導向，不斷加快發展步伐。瀏陽剛從爬坡過坳中駛入快速車道，前有標兵，后有追兵，不容絲毫懈怠，只能奮力加速。四是要素制約依然嚴峻。項目落地、企業發展、城市擴容與用地緊張的矛盾非常突出，有專長、懂經濟的高端人才緊缺。

全市上下既要直面困難、積極應對，更要堅定信心、謀求跨越。我們認為，2012年將是瀏陽乘勢騰飛、加速跨越的一年。

一是加速跨越的環境持續改善。全球經濟基本面呈復蘇向好態勢，我國率先復蘇，已成為驅動全球經濟增長的重要引擎。湖南在中部地區加快崛起，“四化兩型”戰略非常契合瀏陽的發展特征，堅定了我們的信心和方向。“兩型”改革縱深推進，長株潭城市群帶動作用進一步增強，瀏陽作為“后花園”和新型工業基地的戰略地位日益凸顯。省委經濟工作會議強調大力發展縣域經濟，推進強縣擴權改革，長沙“四小龍”基本競爭力均進入全國百強，政策扶持力度和要素聚集效應將大幅增強，區域發展活力更加強勁。

二是加速跨越的基礎不斷夯實。據測算，三條高速162億元的投資，將直接拉動經濟增長600多億元，帶動其它基礎設施加快建設。隨著“新四路”相繼竣工，瀏陽將成為全省高速公路里程最長、密度最大的縣市，真正成為湖南對接“長三角”的東部戰略通道，成為暢通內外、輻射周邊的區域性交通樞紐城市。城區11萬伏、藍思11萬伏輸變電工程投入使用，瀏陽南22萬伏輸變電工程啟動建設，能源、水利、通訊等基礎設施日趨完善。過去相對閉塞的廣闊腹地變成了活力涌動的發展熱土，眾多地處邊陲的偏遠鄉鎮成為對外聯通的前沿陣地，必將爆發巨大的發展潛力。

三是加速跨越的優勢逐步彰顯。緊鄰國際空港、匯集三條高速、依托城際鐵路的工業新城和“長瀏高速現代產業發展軸”，已進入省、市“十二五”規劃的戰略視野，成為全省新型工業的重要陣地，即將開啟跨越發展的新紀元。國家對花炮產業實施安全環保新政，眾多產地相繼退出，瀏陽花炮市場空間將更加廣闊。生物醫藥約占全省半壁江山，電子信息已成為省內信息產業的重要一極，現代制造產業集群優勢明顯。特別是后金融危機時代國際產業轉移步伐加快，科技創新正在孕育新的經濟增長點，生物醫藥、電子信息成為拉動經濟增長的戰略性新興產業，瀏陽在新一輪發展周期中擁有了非常寶貴的產業優勢。

四是加速跨越的動力日益強勁。瀏陽正處于新型工業化、新型城鎮化加速推進階段，投資與消費繼續保持高度活躍態勢。六大片區城鄉統籌戰略深入實施，一系列體制機制改革成功釋放廣大鄉鎮的發展活力，基層謀發展、促改革的激情高漲、干勁充足。市域內8

二級公路收費站全部撤銷，僅靜態測算瀏陽人民直接受惠15億元，對破解交通瓶頸、加快要素流通意義重大，在改善招商環境、鼓舞發展信心上更是影響深遠。在這個承前啟后、繼往開來的歷史關頭，全市上下精神振奮、斗志昂揚，加速跨越的勢頭無可阻擋！

三、始終突出2012年的目標和重點

2012年全市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，堅持以科學發展、“兩個富裕”為主題，以轉變發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，推進“四化兩型”建設，著力統籌城鄉發展、加快產業提質、主攻項目經濟、構建和諧瀏陽，全面開創瀏陽經濟社會發展的“高速時代”，為“實現新跨越”奠定堅實基礎。

按照上述總體要求，2012年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長15%；財政總收入增長18%；一般預算收入增長19.1%；城鄉居民人均可支配收入分別增長12%和14%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%以上；主要污染物排放總量減少4%；人口總和生育率控制在1.8以內。

為實現全年的發展目標，我們要著力抓好以下六個方面的工作。

（一）著力推進城鄉統籌，加快片區發展

一是完善基礎設施，拉開片區骨架。全力推進長瀏、大瀏、瀏醴高速建設，爭取長瀏城際鐵路盡快啟動，加快106國道龍伏至瀏陽段、張小公路等提質改造，構建“高密度、廣覆蓋、大聯通”的市域交通網絡，進一步提升區位優勢。按照片區共建、設施共享的原則，加強電力、供水、環保、信息等重大設施建設，為片區發展打好基礎。做好市域城鄉一體化總體規劃，有效整合片區資源，指導各鄉鎮根據自身條件，走特色發展之路。

二是加快城鎮建設，打造片區核心。主城區要以建設綠色宜居城市為目標，按照功能分區、組團發展的原則，優化城市總體布局。加快推進新區擴容，實施瀏陽河中路、道吾山片區整體開發，完善新區城市配套功能，規劃319國道、106國道改線繞城，拉開城市骨架。繼續實施老城提質，著重完善城區路網體系，建設公共停車場，整治交通秩序，實施精細化管理，實現城市暢化、美化、綠化、凈化、序化。工業新城要突出自身產業文化特色，加強職業教育基地、會展接待中心、物流商貿平臺等基礎設施建設，發展金融、酒店、娛樂、醫療等配套性服務業，為人才聚集和產業發展創造良好環境，實現新型城市化與新型工業化的互動互促。按照小城市的標準，高品位推進沿溪、大瑤、鎮頭、沙市等片區核心建設，增強核心鎮的輻射帶動功能。結合產業特色和地域特點，精心建設一批特色精品集鎮，繼續鼓勵農民進入城鎮居住創業。

三是創新體制機制，激發片區活力。創新統籌城鄉發展機制，探索強鎮擴權，適當集中優勢資源投入片區核心建設，同時加大對生態保護區的生態補償和財政轉移支付力度，促進全市各鄉鎮街道協調發展。創新投融資模式，構建政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，引進戰略投資者推進片區整體開發。強化產業支撐，按照產業共管、利益共享、鄉鎮共建的原則，做大片區工業園區，采取飛地招商政策引導項目分類落戶。創新績效考核模式，10

實施科學分類、區別對待，激發各個鄉鎮的發展潛力。

（二）著力轉變發展方式，壯大新型工業

一是以工業園區為平臺發展新興產業。堅持“工業強市、園區興工”理念，把工業新城打造成培育新型工業的主陣地、轉變發展方式的示范區。生物醫藥產業要大力引進和培育大型醫藥企業，推動爾康制藥、威爾曼制藥等企業上市融資，促進園區企業兼并重組、做大做強，努力打造一批“億元品牌”和10億元企業，創造產業集群特色優勢。電子信息產業要圍繞藍思科技、介面光電等引進關聯企業，拉長產業鏈條，建設世界一流的觸控面板生產基地和采購中心。改造提升機械制造和再制造產業，進一步加強與工程機械和汽車制造產業的配套，率先在全國建立再制造產業公共平臺。要統籌推進特色工業小區建設，形成多輪驅動的工業發展格局。

二是以現代理念為引領提升花炮產業。深化“轉型提質、安全增效”主題，順應國家政策要求，加快新工藝、新材料、新產品、新機械的研發推廣，引導企業走安全環保、文化創意的高端發展之路。嚴格實施行業準入和退出機制，加快推進花炮產業的改造重組，努力做優做強一批本土花炮品牌，打造具有國際影響力的焰火燃放公司，提升行業整體競爭能力。精心辦好第十屆國際花炮節等重大節會活動，加大市場開拓和品牌推廣力度，促進產業創新發展、高效發展、安全發展。

三是以科技創新為動力轉變發展方式。發揮新型工業專項發展資金的引導作用，鼓勵企業加大技術改造、自主創新、品牌創建投入，重點突破產業核心關鍵技術，打造具有核心競爭力的自主品牌。

用現代信息技術改造提升主導產業，促進信息化和新型工業化融合發展。建立完善金融服務和信用擔保體系，探索中小企業“打包貸款”、“集合債券”等形式，鼓勵幫扶一批成長性好的中小企業上市融資，努力破解資金難題。

（三）著力發展現代農業，促進農民增收

一是構建現代農業產業體系。深化農業結構戰略性調整，推動糧油、蔬菜、烤煙、畜禽、花木、水果等產業提質發展，強化一鄉一品的特色農業格局。發展農林產品精深加工，培育引進龍頭企業，扶持打造著名品牌，構建優勢農業產業鏈。推行農業標準化生產，規劃建設無公害蔬菜、綠色小水果、生態養殖等示范基地，積極對接城市“菜籃子”工程，圍繞加工企業和城市市場開展訂單生產，實現農業增效和農民增收。

二是強化現代農業基礎支撐。搶抓中央加大農業基礎設施投入的政策機遇，切實加強農田水利等基礎設施建設，重點推進水庫除險、農田排灌、土地整治、土壤改良等項目，提高農田標準化水平。加強現代農業設施建設，扶持發展農機專業化服務隊伍，不斷提高農業生產效率。加快實施農村公路通達、電力擴容、飲水安全、環境整治工程，推進新農村建設。要特別注重創新投入模式，整合財政支農資金實施農業綜合開發，引導社會資本投入農業基礎設施領域。

三是提高現代農業經營水平。扶持農民專業合作組織發展，著力擴大覆蓋面、增強帶動力。進一步健全土地流轉市場，積極支持合作組織、龍頭企業參與土地流轉，促進農業規模化、集約化發展。12

發揮農業科技產業園的示范帶動作用，加強新品種、新技術、新肥料的研發推廣，提高農業科技成果轉化水平，積極創建國家級農業科技園區。大力發展綠色生態農業，抓好農產品質量安全，減少農業生產污染。

（四）著力繁榮旅游商貿，培植休閑經濟

一是致力打造全省休閑旅游勝地。全力推進泛大圍山養生休閑旅游區的整體開發，精心布局瀏陽河新農村示范走廊的休閑觀光產業，加快山地度假、山水體驗和紅色文化等旅游產品建設，提升“農家樂”發展水平，推動瀏陽旅游由觀光型向休閑度假型轉變。推進旅游專線公路改造升級，密切景區之間、景區和高速公路之間的道路聯接，打造具有瀏陽特色的精品線路。發展以“瀏陽蒸菜”為品牌的特色飲食，策劃以名河之旅為主題的文藝焰火，開發以地域特產為賣點的旅游商品，豐富休閑旅游產業內涵，進一步增強旅游對相關產業的帶動作用。

二是加快建設區域商貿物流中心。圍繞建設湘贛邊境商貿物流中心的定位，著重在業態調整、功能提升上下功夫，重點發展專業市場、大型超市、品牌名店、特色商街，完善提升淮川現代商貿、集里建材汽車、荷花餐飲娛樂、關口綜合商貿等四大商圈，形成特色鮮明、布局合理、輻射力強的商貿流通格局。改造升級鄉鎮市場，打造片區商貿中心，積極推進“家電下鄉”、“汽摩下鄉”等惠民工程，激活農村消費市場。大力發展倉儲運輸、包裝配送、電子商務等現代物流業，加快推進海關辦公大樓等配套工程建設，努力形成立足長株潭、服務湘贛鄂、輻射中西部的現代物流體系。

三是扶持發展服務產業。發揮瀏陽的生態環境優勢，積極發展外向型、復合型房地產業，探索發展季節性、療養式、度假式休閑養老產業，把瀏陽建設成為長株潭城市人群的“第二家園”。鞏固深化金融生態安全區創建成果，促進銀行、證券、保險、基金、信托等金融服務業健康發展。扶持物業管理、家政服務、便民商業、文化休閑等社區服務業發展，方便居民生活，擴大社會就業。

（五）著力主攻招商引資，狠抓項目建設

一是強力推進招商引資。突出引大引強，緊盯國際知名公司、國內百強企業開展招商，爭取引進一個核心企業，帶動一批關聯企業，形成一個產業集群。發揮各類園區的招商主體作用，通過產業鏈招商、以商招商和委托招商等多種方式，積極承接發達地區和中心城市的產業轉移，切實增強招商引資的實效性。各級各部門要認真對接上級“十二五”規劃，搞好項目包裝，爭取更多政策性項目。要堅持擇商選資，嚴格按照“兩型”要求設置項目準入門檻，切實提高項目的科技含量、投資強度和綜合效益，發揮土地資源的最大價值。

二是扎實推進項目建設。始終把項目建設作為經濟工作的重中之重，繼續實施項目幫扶責任機制，著力優化項目建設環境，確保既定項目如期如質建成達效。要在保障群眾利益的前提下加快征地拆遷進度，嚴抓閑置土地清理，確保重大項目用地。要優化項目結構，把投入重點放到技術改造、節能降耗、自主創新等領域，在擴大投資中優化經濟結構、轉變發展方式。

（六）著力保障改善民生，構建和諧社會

一是推進社會保障普惠化。堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，完善城鄉就業服務體系，力爭城鎮調查失業率控制在6.6%以內。推進城鄉居民基本養老保險和醫療保險工作，繼續鞏固和擴大五大保險的覆蓋面。調整收入分配結構，實施以中低收入居民為重點的增收計劃，千方百計增加居民收入。加強價格監管，完善低收入人群物價補貼機制。加快保障性安居工程建設，建立供應主體多元化、滿足不同層次需求的住房保障體系。加大城鄉社會救助力度，發展社會福利事業，實施“人享”康復工程，切實保障和關愛弱勢群體生活。

二是推進公共服務均等化。加快推進合格學校和校舍安全工程建設，扶持發展普惠性幼兒園，使60%的鄉鎮、街道實現“教育強鄉（鎮、街道）”目標。深化醫藥衛生體制改革，加強市、鄉、村（社區）三級醫療衛生服務網絡建設，促進基本公共衛生服務均等化。做好數字電視整體平移工作，逐步推進“三網融合”。深化人民滿意城市創建活動，加強未成年人思想道德建設，開展各種形式的社區教育。繼續穩定低生育水平，不斷提高人口素質。

三是推進社會關系和諧化。加快法治瀏陽建設步伐，提高依法行政水平，增強自覺守法意識，確保司法公正，以法制建設保障社會和諧。切實落實維穩第一責任，改進群眾工作方法，認真處理群眾信訪問題，提高社會矛盾化解能力。加強社會管理創新，完善社會治安防控體系，夯實社會治安基層基礎，依法打擊犯罪，推進平安瀏陽建設。加強對花炮、礦山、危化、建筑、交通、消防等重點行業和領域的安全監管，努力遏制較大以上生產安全事故，減少一

般生產安全事故。加大公共安全投入，進一步建立健全預防預警和應急處置體系。加強黨管武裝工作，推進國防后備力量建設。

四是推進人居環境生態化。堅持走節能低碳發展之路，建立健全環保準入和退出機制，采取限期治理、限期搬遷、取締關閉等方式堅決淘汰落后產能，促進節能減排，推動產業升級。切實加強水源保護，重點對瀏陽河、撈刀河、南川河三大流域的畜禽養殖、污水處理、垃圾污染、挖沙淘金進行綜合整治。強化空氣質量監測和管理，努力提高空氣質量。加強鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站建設，實施清潔家園、清潔田園和清潔水源工程，改善農村生產生活環境。

四、切實強化科學跨越的支撐和保障

2012年既是“十二五”的開局之年，也是我市各級黨組織的換屆之年。要加強和改進黨的領導，調動和凝聚社會各界力量，為“實現新跨越”提供強大支撐和根本保證。

（一）以隊伍建設保障科學跨越

提升能力素質。建設高素質的領導干部隊伍，打造朝氣蓬勃、奮發有為的領導班子，是實現跨越發展的根本保證。要營造風清氣正的換屆環境，以發展實績檢驗干部，用正確導向選拔干部，切實選優配強領導班子。推進學習型黨組織建設，加強干部教育培訓，提高領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。擴大競爭性崗位選拔比例，健全一般干部交流機制，暢通流動渠道，激發隊伍活力。強化責任意識。各級領導干部要對事業負責，堅持從實際出發、按規律辦事，不搞短期行為、重復建設和惡性競爭，多做打基礎、惠民生、利長遠的工作；要對組織負責，珍惜工作崗位，少議人多16

謀事，少談享受多講奉獻，把全部心思用在抓工作、謀發展上；要對群眾負責，帶著感情為群眾辦實事、解難題，任何工作都要充分考慮群眾是否受益、是否贊成。狠抓作風建設。全面落實黨風廉政建設責任制，完善預防和懲治腐敗體系，保持懲治腐敗高壓態勢。以新一輪政府機構改革為契機，不斷提高行政審批和公共服務效率。以“三個感動”為標準，深入開展作風整治，嚴厲打擊車輛超限運輸、企業原料供應、花炮稅收稽查等過程中的利益關聯行為，堅決查處索拿卡要、打牌賭博、作風漂浮等問題，以公正廉潔、務實高效的作風取信于民。

（二）以創先爭優推動科學跨越

充分發揮基層組織的凝心聚力作用。適應城鄉統籌發展的新形勢，深入開展城鄉黨組織“雙聯共建、互幫互助”活動，推進基層黨建區域化、城鄉黨建一體化。加大在非公企業、中介機構等新社會組織建立黨組織的力度，拓展組織覆蓋的廣度和深度，把基層組織建設成為推動跨越發展的堅強堡壘。充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。廣泛搭建平臺，讓各類黨員立足自身崗位創科學發展之先，爭促進和諧之優。引導農村、社區黨員帶頭創業致富、投身公益事業；引導機關黨員提高工作效能、服務發展大局；引導企業黨員參與科技創新、積極開拓市場。通過創先爭優活動，充分激發全市黨員的創造性、積極性，使之成為引領跨越發展的先鋒隊、排頭兵。充分發揮人民群眾的創造主體作用。瀏陽的跨越發展、爭先進位必須依靠全市人民的智慧和力量。要把廣大群眾團結在黨組織周圍，通過開展崗位能手、創業先鋒等競賽活動，把群眾的創新創業活力

充分釋放出來。大力宣傳表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，為慶祝建黨90周年營造濃厚氛圍。

（三）以先進文化引領科學跨越

發揮文化對城市形象的提升功能。精神文化是一個地方的品牌和標識。要挖掘瀏陽的深厚人文底蘊和鮮明地域精神，把名河、名歌、名人、名產等文化元素滲透到城市建設和經濟發展的各個領域，塑造花炮之都、紅色熱土、“兩型”瀏陽的城市形象。通過舉辦精品節會、開展形象宣傳、加強文化交流，全面提升瀏陽的知名度、美譽度，擴大城市的影響力、吸引力。發揮文化對社會風尚的淳化功能。針對當前社會存在的金錢至上、個人主義等不良風氣，開展形式多樣的民風淳化活動，利用報刊、電視和網絡進行輿論引導，組織法律、科技、文化下鄉鎮、進社區活動，弘揚社會主義核心價值體系，讓先進文化占領思想陣地，美化人的心靈，凈化社會風尚。探索和諧社區、文明村組、幸福屋場等社會管理模式，引導居民自治自律、鄰里互幫互助，弘揚傳統美德，增進社會和諧。發揮文化對創業精神的激勵功能。賦予“自強不息、敢為人先”瀏陽精神新的時代內涵，引導全市人民增強時不我待、奮勇爭先的緊迫感，增強創業求富、自立自強的進取心，把瀏陽人“有血性、不服輸、敢作為”的勁頭用在實現“千百億”目標上，讓勇于創新、爭創一流的創業文化成為推動跨越發展的精神動力。

（四）以人才強市支撐科學跨越

強化人才優先理念。深入推進人才強市戰略，是推動科學跨越的必然要求。要強化在經濟社會發展中人才優先的意識，進一步完善人才引進培養和管理使用的政策，做到人才資源優先開發、人才18

結構優先調整、人才投入優先保障、人才制度優先創新，營造讓人才“引得進、留得住、干得好、有地位”的良好氛圍。創新人才開發模式。根據主導產業需求、未來發展需要，堅持自主培養和引才引智相結合，加大人才開發力度。大力發展職業教育，開展訂單培訓、定向培養和合作辦學，建立一支數量充足、素質優良的實用技能人才隊伍，解決企業“招工難”與居民“就業難”的矛盾。樹立“不求所有、但求所用”的觀念，采取招攬人才、購買專利、合作研發和技術入股等多種方式，引進高端科研人才，提高產業發展層次。以提高企業管理水平和競爭能力為核心，實施企業家素質提升工程，打造一支職業化、市場化、專業化的企業管理人才隊伍。搭建人才創業平臺。依托工業園區和龍頭企業，建設一批科研中心和孵化機構。深入推進創業富民，支持大學生創業園、返鄉人士創業園等載體建設，為一切有創新創業理想的人才提供機會和平臺，把瀏陽建成活力迸發的創業型城市。

同志們，“十二五”的發展藍圖已經繪就，科學跨越的宏偉目標催人奮進。讓我們主動擔當歷史賦予的光榮使命，開拓創新，積極進取，努力開創“高速時代”的嶄新局面，為“實現新跨越”奠定堅實基礎！

第三篇：在市城管委工作會議上的講話

第九期

昆山市人民政府辦公室 二OO七年四月十一日

管 愛 國 同 志 在市城管委工作會議上的講話

（根據錄音整理）2007年3月29日

同志們：

今天，我們在這里召開第一次城市管理委員會工作會議，目的是進一步統一思想，理清思路，推動我市城市管理工作再上新臺階。剛才，政法委月林書記對當前的工作任務作了具體部署，市政府玉林副市長對城市管理相關職能部門的職責又作了進一步的明確。下面，就如何貫徹好這次會議的精神，明確下一步的工作，我再強調三點意見。

一、提高認識，著力增強城市管理工作的責任感

近年來，我市緊緊圍繞“兩個率先”目標，加快推進城市國際化現代化步伐，城鄉環境明顯改善，城市功能日趨完善，城市

把環境做優、做美，對外形成良好的“第一印象”，促進招商引資，招才引智，為率先發展打下堅實的基礎。

2．加強城市綜合管理是昆山實現科學發展的客觀要求。城市是人類文明進步的產物，它是一定區域的政治、經濟、科技、文化中心，是經濟建設和社會發展的“火車頭”。我們加強城市管理，就是要按照現代化中等城市發展的目標，進一步改善城市環境，提升城市形象，增強城市的綜合功能，使之與昆山的經濟地位相協調、與昆山的整體形象相吻合、與昆山的發展要求相一致，從而促進全市經濟和社會又好又快發展。

3．加強城市綜合管理是昆山實現和諧發展的內在要求。如果說，城市建設受到各方面因素的制約，建設上不去，還情有可原的話，那么城市管理反映的是我們領導者的水平問題、能力問題，管理上不去，就是對人民群眾的不負責。抓好城市管理，為人民群眾提供一個良好的生活和工作環境，是密切黨群、干群關系的重要舉措，也是構建和諧昆山的重要內容。

二、突出重點，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印發了《關于進一步理順城市管理體制機制的意見》，明確了城管辦的職責，對涉及跨部門、跨地區的重大事項和涉及全局性、方向性的難點、熱點問題進行了梳理。我們要充分認識到，城市管理是一項社會系統工程，涉及到各行各業、方方面面，尤其是在當前深化改革、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，僅僅依靠行政手段管理城市的方式已經遠遠不能適應現代城市管理的需要，必須用科學的、經濟的、法律的手段規范城市管理，才能解決城市管理中的諸多問題，收到事半功

識、責任意識和服務意識，不斷提升隊伍的整體戰斗力。

三、加強領導，不斷開創城市管理工作的新局面

開發區、各鎮、各部門要進一步增強全市“一盤棋”意識，樹立全局觀念，支持城管辦行使權利和職責，維護城管辦的權威。凡屬城市綜合管理的重大決策都要由城管委統一研究，協調解決，由各單位分頭抓好落實，要防止政出多門、分散管理的弊端。

一是要強化領導。按照逐步建立“統一領導、分級管理、以塊為主、條線協同、運轉高效”的城市管理體制的要求，城管委各主要負責領導要到位管理，管理到位；各部門領導要親自過問，實行“一把手”負責制，成立專門班子，落實措施，落實責任；城管辦與有關部門要加強配合，針對新情況、新問題，研究制定切合實際的具體措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要強化管理。要進一步落實工作目標責任，各職能部門要圍繞目標任務，各司其職，主動靠前，走上一線，切實履行起職責，承擔起責任，堅決杜絕推諉扯皮甚至失職現象。要進一步量化工作考核指標，做到要求明確，責任到人，任務上肩。要進一步改進工作方式，既要嚴格執法，又要有情操作，使加強城市管理和維護社會穩定有機結合。

三是要加強宣傳。城市管理工作的優劣、城市文明程度的高低與廣大市民的文明素質息息相關。要充分發揮輿論的導向作用，加大宣傳力度，創造良好氛圍。在市級層面上，市各新聞媒體要集中宣傳一批城管先進人物、典型事跡，解剖正反典型，開展多角度、深層次的輿論宣傳和監督；在各街道社區、農村層面上，要積極引導廣大市民進一步增強主人翁意識，積極參與和監

第四篇：在市委六屆三次全會暨全市經濟工作會議上的講話

在市委六屆三次全會暨全市經濟工作會議上的講話

市長

謝冠森（2011年12月31日）

同志們：

經市委、市政府研究，今天在這里召開市委六屆三次全體會議暨全市經濟工作會議，主要任務是貫徹落實省、上饒市經濟工作會議和上饒市委三屆二次全體會議精神，總結分析2011年全市經濟工作，謀劃部署2012年經濟工作任務。等會，市委何書記將作重要講話，務請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面我就如何把明年政府各項工作安排好、落實好，講幾點意見。

一、關于今年工作，我們要客觀總結成績，認真分析問題，以更加堅定的信心、更加清醒的頭腦來推動德興經濟社會科學發展。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年，更是不平凡的一年。一年來，面對復雜多變的發展形勢，經受了“6.15”、“6.19”特大洪災的嚴峻考驗。在市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，著眼于穩物價、調結構、惠民生、促和諧，堅持惟德乃興，致力轉型升級，創新社會管理，創造性開展工作，全市經濟實現了平穩健康發展，主要指標保持兩位數以上增長，實現了“十二五”的良好開局。

——綜合實力得到提升。預計全年生產總值和財政總收入實現“雙突破”，分別突破100億元和20億元，生產總值達104億元，較上年增長12.5%；財政總收入20.36億元，增長16%，其中一般預算收入13.2億元；全社會固定資產投資78.63億元，增長18%；社會消費品零售總額28.5億元，增長17%；在崗職工年平均工資和農民人均純收入分別達28334元和7143元，增長18%和13.5%。

——強攻工業初見成效。下大力氣建設發展平臺，扶優扶強主導產業和骨干企業，3平方公里硫化工產業基地框架已經拉開，6平方公里新興產業園也已動工建設。預計全市規模以上工業企業（不含德興銅礦主業）實現主營業務收入64億元，比上年增長12%；工業增加值14.22億元，增長9%；利稅6.3億元，增長24%。園區主營業務收入66億元，增長21.23%。全市主營業務收入過億元企業達13家，過5億元2家，過10億元1家。

——農業基礎不斷加強。預計全市糧食總產量達10.36萬噸，較上年增長2.98%。啟動了全國唯一紅花茶油示范基地建設，實施了恒劍純野、源森紅花茶油兩個投資過億元的項目。全市規模以上農業龍頭企業18家，其中產值過億元的5家，過千萬元的11家。籌集資金1573萬元，建設新農村試點村67個。開展水利冬修“雙百”大會戰，完成投資5211萬元，占總投資的63%。扎實推進“一大四小”造林綠化工程建設，完成造林任務3.94萬畝，占任務數的123%。

——旅游三產有序發展。大茅山風景名勝區爭創國家級風景名勝區已完成住建部專家評審并上報。鳳凰湖景區內張潛故居、和興古街工程完成70%工程量。繞二溫泉資源已獲批探礦權。國家礦山公園建設開始推進。科學編制《德興市商業網點規劃（2010—2020）》。金融運行總體平穩，預計全市金融機構各項存款余額78.84億元，比上年增長17.5 %；各項貸款余額39.89億元，增長7.2%。

——基礎設施日臻完善。全市開工建設28個城建項目，完成投資2.1億元。中央商務區修建性詳規成果完成審批，部分項目正在完善施工圖設計；城市污水處理廠正常運營，垃圾填埋場施工接近尾聲；德興大廈、“三區”居民搬遷安置工程等一批新建項目已開工建設；鳳凰大道、人民醫院搬遷等重點城建項目順利推進。德昌高速及其連接線竣工通車，德上高速、合福高鐵加快建設，“川氣東送”管道天然氣工程順利啟動。3G網絡建設成效明顯，全市固話用戶達4.8萬戶，手機用戶5.6萬戶，互聯網用戶2.6萬戶。

——改革開放迸發活力。政府機構改革、市鄉財政管理體制改革順利完成。銀城、香屯、新營三個街道如期開展工作。積極推進七大系統非工企業改制，大茅山集團國有農墾企業改制全面完成，糧食企業改制全面結束。全面實施基本藥物制度，醫藥衛生體制改革進展順利。對外開放成效顯著，泗洲鎮被授予“首屆江西省最具競爭力十佳重點鎮”，連續三年獲“全省利用省外資金先進縣（市）”。預計全年實際利用外資2000萬美元；引進5000萬元以上工業項目15個；實際引進內資18億元，完成年計劃的104%，其中億元以上項目6個，實際進資7.5億元。

——民生事業成效顯著。八個方面63件實事基本完成。市財政用于民生事業配套資金達1.3億元，增長26%。在遭遇“6.15”和“6.19”超歷史特大洪災時，全市各級各部門共下撥救災物資資金1200余萬元，緊急轉移安置群眾7.87萬人次，實現了“未倒一庫、未垮一壩、未死一人”，并在上級領導的關心支持下，積極爭取5876萬元資金和項目扶持，災后重建工作有序開展。預計全年新增就業4500人，新增農村勞動力轉移4500人；將土地二輪承包前失地農民納入失地農民養老保險范圍；新型農村和城鎮居民社會養老保險參保率達83%。投入9200萬元實施雙溪水庫庫區、香屯生態工業園區和梧風洞景區“三區”居民搬遷安置工程；保障性住房開工率100%。全年累計發放低保金3293萬元，發放醫療救助資金847萬元，有效保障1.9萬困難群體的基本生活。自去年秋季起累計投入853萬元實施高中階段免費教育；投入2600余萬元，在全省率先實現城鄉居民醫療保障均等化；完成老年體育活動中心和5個鄉鎮綜合文化站建設。科技水平穩步提高，連續10年榮獲“全國科技進步先進市”，榮獲“中國科技創新示范市”稱號。人武工作再創佳績，泗洲鎮榮獲“全國民兵工作先進單位”稱號。繼續保持全省計劃生育工作先進，連續七年保持“全國計劃生育優質服務縣市”稱號。節能減排成效顯著，預計全市化學需氧量削減477.37噸、氨氮削減19.54噸、二氧化硫削減1880噸、氮氧化物減排180.1噸，均完成減排計劃。

此外，清理城區土地違法及違法違規建設、創建省級衛生城市、全省低丘緩坡未利用地綜合利用試點、新型農村和城鎮居民社會養老保險試點等各項重點工作也取得了可喜的成績。

以上這些成績來之不易，是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是全市上下開拓進取、團結奮斗、共同努力的結果。在此，我謹代表市政府向一直關心、支持德興建設發展的各行各業、社會各界人士表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經濟社會發展中還存在著許多困難和問題，面臨著諸多挑戰和巨大壓力，必須引起我們高度重視。

一是發展速度趨緩，活力不足。橫向比，預計今年我市GDP增幅在上饒市排名靠后；財政總收入增幅列上饒市倒數第一。如果與中部百強縣、全國百強縣相比，差距就更大。縱向比，今年12.5%的GDP增幅為近年來最低，16%的財稅增幅也與我市近年來30%以上的年均增幅相差甚遠。二是經濟結構層次較低，稅源單一，科技含量不高。我市60%的財政收入、75%的稅收來源于江銅，全市9家納稅1000萬元以上的企業中有5家都在江銅旗下，“一銅獨大”、礦山經濟的格局未得到改變；企業自主創新意識不強，目前全市高新技術企業僅4家、企業專利僅60個，至今還沒有一家全國馳名商標企業。三是工業重點項目不多，城建重點項目推進乏力，固定資產投資規模偏小，發展后勁不足。我們當前的發展主要靠投資這駕馬車來拉動，加大有效投資的最優載體是項目。但是，我市招商工作成效甚微，工業項目少而小，今年工業項目入園才8個，實現固定資產投資才3.6億元；城建重點項目普遍由于征地拆遷難以到位、資金運轉乏力等難題而進度緩慢，有的甚至停滯不前或遲遲不能開工。年初市委、市政府確定的“雙十雙百”項目今年計劃總投資20.85億元，截至目前僅完成投資4.4億元。項目和投資的不足是經濟發展不快、結構不優的根源。四是部分干部缺乏應有的工作激情，缺少強烈的發展意識，缺失超前的危機感。目前我市財政管理體制應該說較以往更加合理，對項目前期工作還給予一定的工作經費，而我們有些部門單位在項目推進和跑項爭資上仍然成效不顯著，說明這些部門單位還缺乏工作的責任感，普遍存在小富即安、安貧樂道的思想，進取意識和發展意識淡薄，沒有激情、缺少干勁，缺乏主動性、超前性和危機感，部分群眾發展經濟的思想還沒有攪動起來。以上這些問題嚴重影響了工作開展，嚴重制約了經濟發展，必須引起我們高度警覺，加快破解難題，改進工作作風，推動經濟社會又好又快發展。

二、關于明年工作，我們要科學研判形勢，認真謀劃部署，以更加清晰的思路、更加有力的措施來推動德興經濟社會科學發展。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是新一屆市委、市政府展開工作完整的第一年，德興人民在期待，上級組織和領導寄托著重望，明年的經濟工作至關重要。我們必須科學研判形勢，準確把握機遇，保持經濟社會平穩較快發展。從有利條件看，一是宏觀層面上，中央經濟工作會議確定了2012年經濟社會發展工作的總基調是“穩中求進”，擴內需、調結構、惠民生的力度繼續加大，發展是主旋律；二是隨著高鐵高速的相繼建設，德興的交通條件已經和正在得到根本性改善，承接產業轉移的區位優勢越來越突出；三是我市工業發展的平臺已經開始搭建，而同時，海外、沿海發達地區產業向內地轉移的趨勢沒有改變；四是國家發展戰略性新興產業和振興文化產業的戰略開始實施；五是國家推進鄱陽湖生態經濟區建設的政策效應日益凸顯，為我市加速項目、產業和要素集聚，創造了難得的歷史機遇；六是新一屆市委、市政府及四套班子團結一致，心齊氣正，目標明確，思路清晰，加之縣鄉村三級換屆到位，我們完全有條件、有理由發展得更快、更好。從不利因素看，一是國際經濟形勢更加復雜嚴峻，歐債危機日益惡化，發達國家經濟復蘇步履艱難，新興經濟體普遍面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力；二是經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長的下行壓力巨大，猶如逆水行舟；三是制約因素明顯增加，人才、用地、用電、原材料等生產要素成本上升，環境保護壓力增大，能源瓶頸約束日益明顯，節能減排壓力增大；四是人才匱乏、資金短缺、用地指標緊張等仍然是制約經濟增長的瓶頸因素。因此，縱觀全局，我們既要把握機遇，堅定加快發展的信心；又要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機意識和憂患意識，做好應對各種困難的準備。

2012年全市經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、省第十三次黨代會、上饒市第三次黨代會、市第六次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，大力開展工業園區決戰年、招商引資攻堅年、城市建設提升年、旅游發展啟動年、發展環境優化年、社會管理創新年活動。全面融入長江三角洲經濟區，對接鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和珠三角經濟區，著眼“四個更加注重”，著手“四個全力”，即更加注重增強發展動力和后勁，更加注重優化環境和提升效能，更加注重生態建設和環境保護，更加注重改善民生和維護穩定，全力提升發展規模，全力加快發展速度，全力調整優化結構，全力支持中央省屬大中型企業發展，努力實現我市爭當縣域經濟科學發展排頭兵，夯實建設全國百強基礎的宏偉目標，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市完成生產總值122億元，增長14%；財政總收入24.5億元，增長20%；全社會固定資產投資95億元，增長20%；社會消費品零售總額33.7億元，增長18%；外貿出口9560萬美元，增長18%；在崗職工年平均工資32860元，增長16%；農民人均純收入8140元，增長14%；居民消費價格指數控制在4%以內；萬元GDP能耗電耗，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量嚴格控制在上饒市政府下達的指標之內。明年著力抓好以下幾個方面工作：

（一）優化結構，搭建發展平臺，做大主導產業，努力實現經濟又好又快發展。

第一，全力以赴主攻工業。既要做大總量，更要優化結構，堅定不移地走新型工業化道路，實現由“小企業”到“大產業”、“小招商”到“大服務”、“小園區”到“大城區”轉變。2012年力爭全市規模以上工業實現主營業務收入100億元、增長56.3%；增加值21億元、增長47.7%。一是全力決戰香屯園區。堅持把園區作為拉動經濟發展的重要“引擎”，擴大基礎設施投入，完善服務功能，爭取列入全省調園擴區試點。2012年，要采取多種方式確保融資5億元用于3平方公里硫化工產業基地和6平方公里新興產業園基礎建設，重點是完成3平方公里土地平整、供水供電工程、污水處理廠管網工程、8條主次干道工程、經濟技術服務中心主體工程、110千伏線路遷改工程等。通過邊建園、邊招商、邊入園，力爭明年大茅山經濟開發區實現主營業務收入100億元。二是做強主導產業。目前，我市已初步形成了有色金屬、化工、機械制造、食品制造等4大主導產業，分別占全市規模以上企業比重的60%、10%、10%、10%，必須通過實施技術改造、延伸產業鏈、嫁接聯姻等方式，促其迅速做大做強。從現有主導產業發展情況看，今后一段時間，要把黃金產業、硫化工產業、銅鉛鋅等有色金屬產業迅速做大。黃金產業上，重點推進金山金礦擴建、三和金業技改、獨立小金礦整合；硫化工產業上，重點依托豐富的硫酸資源，發展硫酸精細加工業；銅鉛鋅等有色金屬產業上，重點抓好銅礦三產多經企業、金德鉛業等上規模企業發展，力爭通過3年左右的時間，黃金產業、硫化工產業、銅鉛鋅等有色金屬分別實現主營業務收入100億元、150億元、150億元。同時，通過招商引資，積極培育1—2個主營業務收入過100億元的戰略性新興產業。三是扶優骨干企業。發揮骨干企業示范帶動作用，對骨干企業在項目用地、融資、用工、供電等方面予以傾斜。鼓勵金德鉛業、三和金業、銀山礦業、金山金礦、德銅鑄造、江銅實業、平峰磷業、德銅化工、百勤異VC鈉等做強實力。引導源森茶油、天海集團通過擴大基地種植規模，加快上市步伐，朝著產業化方向發展。四是狠抓重點項目。重點抓好十大項目，總投資50.74億元，分別是：金山金礦田整體開發項目、江銅年產60萬噸硫鐵礦循環經濟項目、大周公司年產10萬噸電解鋅項目、三和金業日處理150噸技改項目、富蘭克塑料木型材項目、嘉利化工年產1.1萬噸紫外線吸收劑中間體項目、永德科技年產20萬套節能燈項目、盛仕工貿年產40萬個保溫箱園藝桌椅項目、誠德服飾年產80萬套服裝項目、永達休閑500萬只蓄電池和12萬臺麻將機整機項目。五是鼓勵科技創新。鼓勵企業走產學研一體化之路，提高自主創新能力，提高產品科技含量，提高核心競爭力。2012年，重點引導三和金業、源森茶油、德邦化工等有條件的企業，將實驗室打造成研發中心、工程技術研究中心；積極幫助三和金業申報高新技術企業、歐菲頓公司申報國家創新基金、天海集團申報國家富民強縣項目、香屯硫化工產業園申報重大產業化項目，邦信工具、盛仕工貿、三和金業、歐菲頓公司等企業申報國家專利。力爭1-2年內將大茅山經濟開發區建成省級高新技術產業基地。

第二，齊心協力招商引資。2012年，各鄉鎮（街道）、各部門要把招商引資和服務企業列入重要工作，鄉鎮主要領導要有一名主抓招商，親自捕捉招商信息，親自聯系重點客商，親自解決落戶問題，全力以赴做好招商引資工作。每個鄉鎮、街道、大茅山集團公司要確保引進2個固投5000萬元以上的項目簽約入園，其中1個項目要確保開工建設；大茅山經濟開發區、市商務局要分別確保簽約3個固投1億元以上項目入園，其中1個項目要確保開工；沒有明確招商任務的部門單位要傾力為項目引進、落戶、開工、投產和已有企業的生產經營提供優質服務。要完善招商引資考評辦法，建立招商引資工作風險金制度，嚴格考核，兌現獎懲，對招商工作先進單位和個人予以重獎，對完不成任務的單位主要領導進行問責。力爭2012年全市培育主營業務收入過10億元企業1家、過5億元企業7家、過億元企業20家。

第三，逐步有序壯大總部經濟。總部經濟是指某區域由于特有的優勢資源吸引企業總部集群布局的一種經濟形態，大批企業的總部入駐將為區域經濟發展帶來豐厚的稅收供應、消費帶動、就業乘數和社會資本效應。全市上下要全力支持市內企業壯大總部規模，加速實力擴張；引進市外大企業前來投資，注冊德興，創業德興。著手謀劃創建總部基地，逐步完善總部經濟發展的必要條件。要加強與中金、江銅等中央省屬企業的協調合作，義不容辭做好各項服務，努力爭取他們的各項技改項目、延伸項目落戶我市。要加強與國內200強、世界500強企業對接溝通，鼓勵其在德興投資注冊，設立分支機構。通過做大總部經濟，壯大綜合實力，重新成為全省工業十強縣（市、區）、全省財政收入十強縣（市、區）。

第四，努力發展旅游三產。積極發展大旅游、大物流，推進現代服務業提檔升級。一是大力發展旅游業。全力申報大茅山國家級風景名勝區和國家4A級景區；積極爭取繞二溫泉采礦權早日通過審批，扎實推進溫泉休閑度假區建設；加快國家礦山公園建設，打造定位高端、內涵豐富、獨具一格的工業旅游；積極爭取三清山北山開發，加快推進港首和龍頭山旅游服務區建設；大力發展“農家樂”等鄉村旅游，力爭全年新增農家樂200戶，總量達1400戶。力爭全年旅游接待新增28.35萬人次，達90萬人次；旅游綜合收入10億元。二是繁榮商貿流通業。繼續推進“家電下鄉”惠民政策落實，繼續推進“萬村千鄉”市場工程、農貿市場標準化改造、農家店標準化改造和農村商品配送中心建設，力爭到明年農家店覆蓋全市所有鄉鎮、行政村。重點培育、扶持年銷售額達10億元以上的大型商貿流通企業。發揮高鐵高速交通優勢，培育專業性物流市場，積極實施汽車城、現代物流園、城區農貿市場和福泰商業廣場等項目。加強農資、再生資源、煙花爆竹、日用消費品、農副產品五大網絡建設，打造鄉鎮中心社，進一步繁榮城鄉市場。三是發展現代服務業。著力推進銀鹿森林公園五星級接待中心建設。引導發展金融保險、法律服務、信息咨詢、休閑娛樂、市場中介、社區家政服務等新興服務業，引導非公資本有序進入城鄉基礎設施、公共事業、房地產開發、旅游產業開發等領域。力爭明年三產占GDP比重達到31.6%以上。

第五，千方百計擴大融資。抓項目就要抓融資，計劃明年全市工業、城建、交通、民生等重點領域開始實施的續建和新建項目共100個，總投資過100億元。要保證這些項目的順利實施，僅靠財政投入是難以支撐的，必須充分發揮投融資平臺作用，多方籌集資金。目前，我市已組建了國資公司、城投公司、銅都實業投資公司和大茅山旅游開發公司等投融資平臺，總資產近30億元。下步重點要做好投融資規劃，確保每個投融資平臺都要解決好錢從哪里來、投到哪里去、資金怎么還等問題。要改善投融資平臺的經營管理，按照現代企業制度要求，建立以融資額、經營收入、稅金、利潤和國有資產保值增值額等指標為核心的考核評價指標體系，引導其走上市場化道路。2012年，通過發揮投融資公司平臺作用，力爭全市實現融資15億元。

（二）統籌城鄉，加速城建步伐，壯大現代農業，努力推進城鄉一體化進程。

第一，提升城市品位。圍繞“宜居宜業宜游”目標，以更高的標準、更實的舉措，做強城市核心區，加快小城鎮建設步伐。一是加快推進城建項目。按照填平補齊、完善功能的思路，抓好南門新區基礎設施建設，提升城區商業、教育、醫療、交通、餐飲等配套服務功能。重點抓好18個城建項目，總投資40.7億元。分別是：德興大廈、市民廣場、文化會展綜合體、天然氣管網、城鄉一體化供水項目、城區污水管網改造項目、三橋（南門橋、銅都大橋、洎水橋）改造項目、老城區路網改造項目、濱河大道延伸段項目、南門骨干路網項目、銀鹿森林公園綜合建設項目、德昌高速掛線綠化景觀工程、城區綠化項目、汽車城項目、福泰商業廣場項目、城區農貿市場改造升級項目等。二是提升城市管理水平。以創建省級衛生城市為契機，以“清違”攻堅為目標、以數字化城管為抓手，全面提升城市管理水平。全面開展創衛工作，提高環境衛生水平，確保明年成功爭創省級衛生城市。啟動全國園林城市創建工作。鐵心硬手打好“清違”攻堅戰，突出“嚴、防、控”，推行網格化巡查、城管劃片巡查、機動巡查，堅決打贏“清違”攻堅戰，徹底遏制土地非法交易和違法違規建設囂張勢頭。加速推進數字化城管，建成中心城區數字化城管平臺，實現城區規劃區城市管理“全覆蓋、無縫隙”。三是加快集鎮建設步伐。嚴格執行鄉村規劃，加大規劃執行力度，進一步完善道路、給排水、供電、綠化等集鎮公用設施，加快沼氣、太陽能等可再生能源利用，開展生活垃圾集中處理和生活污水處理。大力改善和優化鄉鎮容貌，加強學校、敬老院、衛生院、農貿市場等公共服務設施的配套建設，不斷改善公共服務，健全便民高效的服務體系。

第二，做好“三農”工作。加強農業基礎地位，大力發展農業產業化經營，以農促工，以城帶鄉，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。一是提升農業產業化。著力在效益農業、精品農業、特色農業上做好文章。扶持壯大農業龍頭企業，抓好東東實業5萬噸果蔬加工、倉儲物流及冷鏈項目，力促百勤集團年產800噸核黃素項目和源森紅花茶油年產8000噸項目投產。力爭2012年全市省級以上農業龍頭企業達到5家，農業總產值達到14.8億元。做好品牌開發利用工作，加大“紅花油茶和覆盆子國家地理標志產品”保護開發力度，著力打造“中國紅花油茶之鄉”。大力發展油茶、果蔬、花卉苗木、溫泉養殖等特色農業，發揮張村省級農業科技園的示范作用，建設具有推廣價值的農業科技示范基地，有序擴大產業基地規模，鼓勵農村科技特派員對接服務。二是促進農業增產。開展高產創建活動，確保全年糧食總產量穩定在10.56萬噸以上。嚴格保護耕地，落實耕地保護責任，確保耕地保有量27.07萬畝、基本農田23.89萬畝紅線。切實提高農業綜合生產力，提升農民農業收入，增強農業抗風險能力。三是加強農田水利建設。整合涉農資金3000萬元，建設高標準良田1.15萬畝。結合“雙百大會戰”項目重點推進小農水項目建設、中小河流域治理、中小型水庫除險加固等工程。明年完成15座小

（二）型水庫除險加固工程；已開工建設的重點小

（二）型水庫除險加固工程明年3月底前要通過竣工驗收；開工建設新營段城市防洪工程和雙河口中型水庫除險加固工程，做好樂安河德興段中小河流治理項目前期工作。四是推進新農村建設。按照分類指導、重點推進、分步到位、村鎮聯動的思路，全面完成明年80個（其中自建點20個）新農村點建設任務。充分發揮農民、保潔員、理事會的主體作用，推廣垃圾分類處理科學方法，大力推進農村清潔工程，逐步實現農村垃圾處理的資源化、減量化和無害化。五是繼續抓好造林綠化“一大四小”工程建設。

第三，提升通達能力。按照“縣鄉通暢、縣縣便捷、縣市快速”的標準，全力抓好交通建設。一方面，做好高鐵高速建設的配合服務工作，營造良好施工環境。如期推進合福高鐵，九景衢鐵路德興段、樂德支線延伸線項目爭取明年開工建設，德上高速明年底建成通車。另一方面，抓好通鄉公路和農村公路網建設。完成新營至香屯環城快速通道、德興火車站至高速連接線快速通道和德興火車站至昄大快速通道的立項、可研、規劃設計等前期工作；完成新東線公路改造項目70%工程量；完成繞余線徐家坊至余家墩段公路改造項目；推進余十公路、祝梧公路建設；完成上級下達的自然村公路硬化任務。

第四，做大財政規模、壯大城鄉實力。明年我市的財稅目標任務是24.5億元，鄉鎮財政收入務必在今年市里下達任務的基礎上增長20%。一是強化財源培植。各地各部門要加大對企業的扶持力度，夯實財源。充分發揮現有產業和企業優勢，著力扶持德興銅礦等重點企業，增加稅收3億元以上；要加快城市重點工程建設、重大基礎設施建設房地產開發，挖掘財源，新增稅費8000萬元以上；要致力發展民營經濟，涵養財源，鼓勵民間創業，增加個私稅收；要大力發展第三產業，開發財源，抓好現代物流業和服務業，力爭新增稅收5000萬元以上。二是加強稅收征管。以重點稅源動態管理為關鍵，堅持依法征稅，做到應收盡收。強化非稅收入監督，加強國有資產收益管理。積極跑部進廳跑項目爭資金，爭取我市有更多的資金和項目支持，要加強非稅收入征管，補充財源。三是優化支出結構。確保社會穩定、民生工程、法定支出和政府正常運轉經費足額安排，壓縮非生產性支出，真正把財政資金用好用活，集中財力辦大事、辦實事。加大資金監管力度，增加財政支出透明度，尤其是加強專項資金的分配使用及重點項目建設的監督，提高資金使用效益，不斷強化財政保障能力。

（三）增進和諧，著力改善民生，創新社會管理，努力提升人民群眾幸福指數。

第一，深入實施民生工程。要嚴格按照上級要求完成各項民生工程任務，加大公共財政向民生傾斜力度。認真做好困難群體就業創業服務，開展“彩虹計劃”、“藍領工程”等就業援助培訓工作，力爭全年新增轉移農村勞動力4500人、新增城鎮就業4500人。加大社保擴面征繳力度，有效破解五大社會保險擴面難問題。全面完成城鄉居民社會養老保險費征繳、發放任務，城鄉居民參保率達100%。加快推進社會保障一卡通及金保工程二期建設，為市民提供方便、快捷、高效服務。關注弱勢群體，提高社會救濟、社會福利水平，做好社會福利中心項目前期工作。穩妥推進“三區”居民（庫區、景區、園區）搬遷安置工作，加快廉租房和國有工礦棚戶區改造項目建設步伐，繼續實行經濟適用房貨幣化補貼政策，力爭全年新增廉租房180套，安置房3萬平方米，經濟適用房貨幣化補貼100戶，完成農村危房改造873戶。繼續實施高中階段免費教育，完成投資1200萬元的3個學前教育試點項目。深入推進城鄉居民醫療保障均等化工作，完善市、鄉、村醫療衛生服務網絡，提高醫療衛生服務能力，解決城鄉居民“看病難”、“看病貴”問題。加強生態環境保護，明年重點抓好原308廠重金屬污染綜合治理、樂安河流域（德興段）環境綜合整治、水晶玻璃球加工作坊整治以及市污水處理廠、福鑫生態生豬養殖廠工程減排，力爭全年完成化學需氧量減排459.07噸、氨氮減排28.25噸、二氧化硫減排42.73噸、氮氧化物減排22.09噸。

第二，統籌發展社會事業。堅持從全市經濟社會發展大局出發，統籌推進各項社會事業協調發展。積極爭取國家資源型城市可持續發展試點縣（市）。配合做好樂安河流域重金屬污染治理規劃。實施教育優先發展戰略，加大教育投入，加快“校安工程”建設，改善鄉村辦學條件，全面提高教育教學質量。推進城區醫院新改建，提高公共衛生服務水平。抓好社區和鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、送書下鄉和農家書屋等工程，扎實開展“文化下鄉進村”活動。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。加強計劃生育基層基礎工作，穩定低生育水平，強化流動人口管理，降低出生人口性別比。加強土地管理，提高土地綜合利用效率和土地開發效益。加強和諧社區建設，啟動農村社區建設試點。

第三，加強創新社會管理。以解決影響社會和諧穩定突出問題為切入點，提高社會管理科學化水平，保障社會健康運行。發揮社區組織作用，加強和諧社區建設。加強社會治安綜合治理，完善市、鄉、村、組四級社會管理網絡。加強矛盾隱患排查調處，構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“三調聯動”工作機制。積極推行重大事項社會穩定風險評估制度，降低社會穩定風險。高度重視安全生產，加強非煤礦山、危化品、交通、公共聚集場所等重點領域治理，有效遏制重特大安全生產事故發生。加強基層應急機構建設，抓好基層應急信息員隊伍建設，加強應急指揮救援隊伍建設，提高應急處置能力。加大公共衛生安全和食品藥品安全監督管理力度，確保全市食品藥品安全。創新群眾工作方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，有的放矢地開展群眾工作。

（四）強化措施，明確工作責任，優化政務環境，確保經濟社會發展各項工作落到實處。

第一，明確工作責任。實行政府工作項目化，對全年要做的事、能做的事要建立項目庫，理出項目表，排出時間表，逐項抓緊抓好落實。實行推進項目建設工作具體化，確定責任單位、責任領導和具體責任人，各項工作從方案的制定、實施的進度、質量的要求都要做到具體、明確，每個階段、每個時段和每個環節、細節，都要做到可操作、可量化、可考核。

第二，完善工作機制。一是強化組織保障。繼續推行“一個項目、一名領導、一個單位、一套人馬、一抓到底”的“五個一”工作機制，高位推進，定期調度，倒排工期，狠抓落實，及時解決重點項目建設中出現的矛盾和問題。進一步強化重點項目配合聯動機制，各相關部門和單位要在項目謀劃、前期工作、工程建設、支持保障等各個環節，積極配合，主動服務，做到特事特辦，限時辦結，形成上下協調、配合聯動、合力推進的良好局面。二是創新推進方式。堅持實行重點項目調度會制度，分析研究項目建設中出現的各類突出問題，有針對性地進行分類指導和安排部署。項目牽頭單位及市項目辦要及時梳理重點項目實施進度、急需協調解決的問題等，實行市領導現場辦公，解決項目實施推進中存在的問題。采取月調度、月通報、現場督導、定期檢查等方法，強力推進項目的實施進程。每季度組織一次重點項目建設現場觀摩活動，現場觀摩點評各責任單位項目建設進展、組織管理、實施效果等情況，交流經驗,全面促進。三是完善監督機制。實行重點項目建設市主要領導巡查，掛點領導督查，市委辦、政府辦、項目辦督查的“三級”督查督辦制度，對項目建設的各個環節，實施全程監督。對完成投資及進度嚴重滯后于節點控制計劃的在建項目，有針對性地開展專項督查，嚴格督促責任單位和業主單位查找問題，分析原因，落實整改措施，按確定的建設任務抓好項目推進。四是完善考評制度。修訂完善項目建設考核辦法，細化考核內容。對項目責任單位及業主單位就項目前期工作、建設進度、投資、工程管理、工程質量、協調服務等方面的完成落實情況進行綜合考評，對項目推進先進單位進行表彰，對落后單位進行問責。

第三，優化政務環境。鞏固“發展提升年”和“改進干部作風、優化發展環境、狠抓工作落實”活動成果，進一步精簡審批項目、減少審批環節、縮短審批時間、加強審批監督，痛下決心，重拳出擊，著力整治項目落戶速度慢、工作推進阻力大、外商辦事麻煩多、企業經營干擾頻的“中梗阻”頑癥，嚴肅查處行政不作為、亂作為、緩作為問題，積極推進“辦事一條龍、辦證一站式”，促進各項工作的有效落實。

三、關于當前工作，我們要突出工作重點，注重統籌兼顧，以更加勤勉的態度、更加有力的舉措來推動“兩節”期間各項工作有序開展。

明天就是2012年元旦，春節也即將來臨。兩節期間，各地各部門要切實抓好當前的幾項重要工作，確保社會安定祥和，確保各項工作順利落實。一是要妥善安排好城鄉困難群眾特別是受災群眾的生產生活。及時發放救災救濟款物，切實解決好他們的衣、食、住、醫等問題。認真做好兩節期間走訪慰問活動，在全社會廣泛開展各種形式的送溫暖、獻愛心和志愿服務活動。堅決查處拖欠農民工工資的行為，依法保護勞動者合法權益。加強食品藥品安全監管，保證市場貨源充足，穩定市場物價。積極營造喜慶的節日氣氛，安排好節日文化娛樂活動，豐富人民群眾精神文化生活。二是切實維護社會安全穩定。積極預防、化解各種矛盾隱患，把不安定因素解決在萌芽狀態，加強社會治安綜合治理，組織開展專項打擊和整治行動，堅決糾正損害群眾利益行為。全面落實安全生產責任，集中開展安全生產大檢查和專項治理整頓，重點排查和消除礦山、消防、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域以及娛樂場所、商場、車站等人員密集場所的安全隱患。加強交通安全監管，確保春運安全有序。落實惡劣天氣的安全防范措施，嚴防自然災害引發安全事故。切實維護好“兩節”期間社會安全穩定。三是抓好“三冬”工作。打好水利冬修“雙百大會戰”，確保元月下旬完成投資8272萬元、土石方120萬方的建設任務；完成15.9萬畝的農業冬種任務；扎實開展綠化造林整地等工作，確保完成今冬明春3.94萬畝的造林任務。四是做好計生優質服務工作。抓住外出創業打工人員回鄉探親過節的有利時機，加強計生政策宣傳，為他們提供優質的計生服務。五是厲行節儉節約。嚴格執行《廉政準則》，嚴禁公款大吃大喝、旅游和參與高消費娛樂活動；嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，確保有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上。六是抓好扶貧開發工作。今年11、12月，中央、省、上饒市先后召開扶貧開發工作會議，上級會議精神傳達的書面材料已經印發給大家，務請認真學習領會，抓好貫徹落實。2012年我市的扶貧開發工作要著力做到“一個推進”、“兩個開發”、“三個深化”。一個推進。即整村推進。實施省級貧困重點村的交通、水利等方面7個整村推進項目，總投入406萬元。兩個開發。即：①產業資源開發。在海口舒灣、繞二橫港、張村瑤畈、新崗山葉村等貧困村建設油茶、蔬菜、苗木、楊梅等基地，使貧困農民年人均增收500余元。②勞動力資源開發。大力開展“雨露計劃”，完成300余名中高級技術人才的培訓轉移。三個深化。即：①深化移民搬遷扶貧。計劃搬遷地質災害區534人、深山區和庫區300人、鞏固退耕還林移民搬遷227人。②深化科技扶貧。加強貧困地區科教強農，計劃在我市農業龍頭企業發展2-3個科技扶貧項目。③深化社會扶貧。充分利用社會資源推動扶貧開發工作，除省直單位、上饒市直單位對我市6個重點村進行定點幫扶外，積極開展市領導定點包村、市直單位和企業結對幫扶、黨員干部包扶到戶，在全社會大力營造關心支持扶貧開發的濃厚氛圍，帶動貧困地區發展和貧困農民增收，不斷提升我市扶貧開發工作整體水平。

同志們，2012年既是建設年、提升年，更是攻堅年、突破年。讓我們在上級黨委政府和市委的堅強領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、省、上饒市經濟工作會議精神，堅定信心、凝神聚力，攻堅克難、奮力拼搏，扎實有效推進工作落實，確保完成明年各項目標，為實現我市爭當縣域經濟科學發展排頭兵，奮力沖刺全國百強的宏偉目標作出新的更大貢獻！

第五篇：在旗委工作會議上的講話

同志們：

這次旗委工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和盟委擴大會議精神，總結回顧“十五”時期工作，展望“十一五”發展前景，部署今年工作任務，動員全旗上下進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，真抓實干，努力實現“十一五”規劃的良好開局，為推進我旗“三化一扶”、構建和諧社會奠定堅實基礎，在旗委工作會議上的講話。下面，我講四個問題。

一、“十五”時期工作總結

“十五”時期的五年，是新世紀的第一個五年，也是我們富民強旗進程加快、綜合實力迅速提升的五年。五年來，旗委、政府在盟委、行署的正確領導下，團結帶領各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，戰勝了特大旱災和罕見的洪澇災害，經歷了抗擊“非典”疫情和防控高致病性禽流感的嚴峻挑戰，實現了產業結構質的調整，堅持了和諧發展的理念，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，向全面建設小康社會邁出了重要步伐。

這五年，是全旗經濟發展實現新跨越的五年，經濟開始步入快速增長期。2005年，全旗地區生產總值實現20.48億元，比“九五” 期末增長8.32億元，年均遞增11%，其中，第一產業增加值實現9.6億元，年均遞增5.6%，第二產業增加值實現4.6億元，年均遞增18.6%，第三產業增加值實現6.28億元，年均遞增16.7%。財政收入由2000年的7473萬元(含農業稅2901萬元)增加到2005年的9722萬元，年均遞增4.8%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到6474元和1885元。三次產業結構比例由“九五”期末的60：16：24調整到“十五”期末的47：23：30。“十五”時期累計新開工建設項目58個，總投資達19.19億元，是“九五”期間的5.23倍，經濟發展后勁顯著增強。2001、2002、2003年連續三年遭受嚴重干旱，經濟出現了低增長，從2004年起，全旗經濟發展進入快速增長期，兩年平均增速達到24.2%，用兩年時間經濟總量躍上大臺階。這五年，是產業結構發生重大變化的五年，工業經濟有了良好的歷史性起步。連續三年的自然災害讓各級干部認識到，加快我旗經濟發展必須優化經濟結構，提升工業在國民經濟中的比重。緊緊圍繞農畜產品加工和礦產資源開發兩大重點，大抓項目、大上項目，音德爾工業區已成雛型，入駐的10戶企業大部分已投產，規劃建設了高載能工業區，入駐企業已有2戶。開發建設了油砂、水泥、硅鐵、鋼鐵冶煉等項目，培育和扶持了源龍源、大地農機、躍華皮革等重點企業，肉食品加工、稻米加工、油脂加工等新上項目煥發出新的活力，盤活了一批休克多年的老企業，并開始顯現效益，限上工業企業由2000年底的2家發展到現在的14家，這些已經成為我旗經濟發展的重要支柱。我旗工業經濟渡過了艱難的起步期，開始進入初始階段的快速增長期。2005年全部工業增加值達到2.8億元，年均遞增19.1%，限上企業工業增加值達到1.04億元，工業在國民經濟中的比重達到13.7 %，這是歷史性的巨大變化，為全旗經濟跨越式發展積累了后勁。這五年，是農牧業基礎設施明顯改善的五年，農牧業產業化步伐明顯加快。“十五”時期，我旗農牧業生產經受了嚴峻的考驗，在連續遭受自然災害的情況下，農村經濟實現了穩定發展，堅持多年的農田水利基本建設開始發揮綜合效益，增強了農牧業的綜合生產能力。五年來，全旗新打井19729眼，新增水澆地65.05萬畝，水澆地總面積達到103.05萬畝，有水源條件的川甸地全部建成了水澆地，多數緩坡耕地建成了旱作基本田，坡度較大的耕地大部分退耕還林還草，這是我旗農業走出傳統農業的重要一步。農區畜牧業穩步健康發展，農牧結合率大大提高，以好力保鄉為重點的生豬產業化基地初具規模，全旗20個鄉鎮蘇木、工作部、場農戶基本實現零化無畜戶目標，大農業內部結構進一步優化。全旗新增農業開發區37個，農業開發總面積達到56.2萬畝，完成退牧還草160萬畝，奶牛存欄達到19516頭。以群眾植造速生豐產林和以森發公司為重點的引資植造速生豐產林，初步建成了林產業基地，全旗速生豐產林面積達到46.7萬畝。以種植基地和養殖小區為代表的農牧業產業化正在提升檔次，農牧業產業化經過提質升級，一些以農畜產品為原料的工業企業已成為農牧業產業化的頂端，成為工業化的組成部分。這五年，是提升城鎮建設檔次和水平的五年，城鎮建設健康發展。音德爾城鎮的品牌地位不斷鞏固，2004年，確定了“東延西伸，南工北居”的城鎮建設布局，通過市場化運作建設了文化廣場，探索出城鎮建設的新路子，建成近萬平方米的文化廣場，多蘭湖公園經過多年建設成為小城鎮的新亮點，音德爾鎮的綠化、美化、景區化的結合度大大提高，城鎮功能逐步完善，已經成為人民群眾對政府滿意的因素之一，同時也優化了招商引資環境，帶動了全旗第二、三產業和民營經濟的快速發展，提高了以生產活動為支撐的消費活動的總量。這五年，是加快推進脫貧進程的五年，北部區域扶貧取得了重大成果。旗委、政府高度重視扶貧開發工作，切實關注貧困群眾的生產生活。自2003年起，按照區、盟的要求，實施了區域扶貧，大力推進“352”工程。三年來，北部地區新打井3777眼，新增水澆地16萬畝，人人3畝水澆地人口達到2.9萬人，人人2畝水澆地人口達到5.56萬人，人人1畝水澆地人口達到6.12萬人。新增農牧結合戶1.4萬戶，北部地區實現了零化無畜戶的目標，人人2畝林人口達到7.2萬人，三年改造危房和茅草房2265戶，新建公路276.1公里，實現了鄉鄉通程控和移動電話目標，零化了無電村屯，廣播電視混合覆蓋率達到90 %以上。教育、衛生、文化等社會事業不斷發展，群眾的思想觀念和精神面貌發生重大變化，步入了生產發展、生活改善、活力增強的新階段。這五年，是經濟發展環境進一步優化的五年，促進了經濟與社會和諧發展。五年來，新建、改建公路550公里，建通鄉小水泥路60.48公里，農村公路建設和養護走在全區前列。開工建設了綽勒水庫，利用水資源的能力進一步增強。完成了二、三期農網改造工程，新建了220千伏中心變電站，作為工業命脈的電力條件進一步完善和強化。通訊、信息網絡、城市供水和供熱等有了較快發展。大力優化經濟發展軟環境，在全旗干部中形成了抓工業、上項目、大發展的意識。環境的優化推動了一些招商企業在我旗進行第二、三次投資。切實加強了生態環境建設，通過開展退耕還林、草場圍封、禁牧、小流域治理等工作改善了生態環境。大力推進教育“兩基”達標，加強文化基礎設施建設，群眾性文體活動蓬勃發展，醫療衛生水平不斷提升，計劃生育等各項事業全面進步，精神文明建設、民主法制建設、民族團結、社會治安綜合治理工作富有新內容、都有新發展，促進了人與自然、經濟與社會的和諧發展。這五年，是各級領導班子和干部隊伍建設不斷加強的五年，全旗上下形成了加快發展的強大合力。深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動等一系列黨的建設工程，切實提高了各級領導班子的執政能力。扎實開展了“三級聯創”活動，切實加強了各級黨組織建設，農村基層組織帶領群眾發展經濟的能力進一步增強。特別是去年以來，旗委組織開展了“推進‘三化一扶’、構建和諧社會”大討論活動，全旗各級干部進一步樹立了工業化理念，形成了思考項目、謀劃項目、運作項目、推進項目、扶持項目、服務項目的氛圍，各級干部學會了敢想大事、敢做大事，并且能夠做成大事，各級領導班子和廣大黨員的思想和干勁集中到推進“三化”進程上，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的合力，演講稿《在旗委工作會議上的講話》。

2005年是“十五”計劃的收局之年，也是極不平凡的一年。一年來，全旗按照“三化一扶”、構建和諧社會的總體思路，樹立項目經濟理念，人力、物力、財力跟著項目走，以項目支撐和帶動經濟大發展。這一年，我旗經受了嚴重的洪澇災害的考驗，頂住了來自外界的各種干擾，在考驗和重任面前，旗委團結各大班子帶領各級干部和群眾，同心協力，迎難而上，牢牢抓住發展不放松，經濟社會發展成為我旗歷史上最好、最快的時期之一。在這一年里，重點項目建設提升了工業質量。2005年，是工業重點項目建設最集中、效益最好的一年，樹立了“不抓項目是失職、抓不好項目是不稱職、耽誤項目要免職”的導向，把重點項目分為9大類、54項，實行按月通報制度，年末通過“三述”檢驗項目建設成效。一年中，實施區盟旗三級工業重點項目24個，完成投資2.8億元，在工業重點項目投資規模上實現了新跨越。神馬礦業公司在開發鐵礦的基礎上又投資建設了硅鐵冶煉項目，源龍源科技公司在搞好復合肥生產的同時，又投資建設了6萬噸稻米加工項目和飼料加工項目，投資2.3億元的70萬噸水泥項目落戶我旗并開工建設，使我旗北部較為豐富的石灰石資源即將得到有效開發利用。油砂、鐵礦、硅石均有2個以上企業投資勘探開發，大地農牧機械制造廠加強新產品的研發和生產，達到年產農機具3萬臺套能力，龍鑫礦業公司等重點企業生產能力不斷提高。這些是我旗經濟發展的新亮點，也是我旗經濟發展實現突破的希望所在。在這一年里，農牧業產業化建設惠及了農民。突出抓了以好力保鄉為重點的生豬產業化基地建設，全旗建成規模養豬小區10處，養豬戶達到5.07萬戶，全旗生豬飼養量達到60萬口，存欄達到35萬口。12個鄉鎮新增牲畜17.6萬頭只，新增農牧結合戶15408戶，北部地區通過“352”工程也實現了農戶家家戶戶養畜，我旗大農業內部結構調整實現質的飛躍。同時，防治牲畜“五號病”和高致病性禽流感工作取得了階段性成果，確保了畜牧業生產安全。2005牧業，旗屬家畜存欄達到197.8萬頭只（口），畜群結構進一步優化。以水澆地建設為中心的種植業基地建設扎實推進，全旗糧食總產穩中有升，總產量達到16.5億斤，創歷史最高水平。同時，積極洽談爭取生豬深加工、無水乙醇、林紙一體化等項目，逐步實現工廠與基地一地化。在這一年里，城鎮建設改善了人居環境。提升音德爾城鎮建設品位，音德爾城區向東延伸，西部重點規劃建設光明小區，南部著力建設工業區，北部側重提升人居環境。實施了文化廣場二期工程建設，新建地面廣場、綠地5000平方米，地下商場、停車場3600平方米，投資160萬元建設了多蘭湖景點，多蘭湖公園增添了新亮點。拆除旗委、政府、賓館大院的柵欄圍墻，抓好華麗家園街角廣場建設，使五四街與文化廣場、多蘭湖公園融為一體，形成帶狀公園，人們的視覺效果和心理愉悅度普遍增強，音德爾鎮人居環境質量大幅提升。其它中心鎮也都各有側重地增添了建設內容，新建通鄉水泥路30公里。在這一年里，區域扶貧喚起了北部貧困群眾的希望。大力提高“352”工程質量，北部地區新打井1140眼，新增水澆地4萬畝，水澆地總面積達到27.9萬畝。北部貧困地區干部群眾十分珍惜區域扶貧攻堅機遇，生產生活熱情不斷高漲，加之去年雨量充沛，農業獲得大豐收，使貧困群眾在無憂吃飯問題的基礎上穩定增收，“352”工程實現預定目標。改造貧困戶危房茅草房1265戶。開展定崗、定向、“訂單”培訓，北部地區輸出勞務人員1.6萬人。到2005年底，較好地完成了三年扶貧攻堅任務。同時，在自治區黨委、政府和盟委、行署的親切關懷下，我旗積極爭得了54個自治區直屬機關和企事業單位定點幫扶，完成了前期調研工作，為新一輪三年幫扶工作打牢基礎。在這一年里，和諧社會建設取得了可喜成果。大力優化經濟發展環境，召開了全旗第一次企業工作會議，重視企業、重視企業家、重視企業家意見和建議的氛圍開始出現。大力開展了禁牧工作，畜牧業經營方式有了轉變，有效保護了生態環境。教育“兩基”達標工作穩步推進。廣場文化、節慶文化、企業文化、校園文化、文化進社區等點鏈式活動豐富了各個層面的文化生活。衛生、計劃生育工作不斷進步，救災救助工作取得顯著成效，加強了老年活動公共設施建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實加大了群體性事件和矛盾糾紛處置力度，提高了政法機關為經濟社會發展的保障能力。深入開展了精神文明創建活動，音德爾小城鎮精神文明建設再上新臺階。扎實開展“三化一扶”、構建和諧社會觀摩檢查活動，通過城鄉聯動、工農聯動、工商聯動、經濟和社會事業聯動，集中展示了各地、各部門的工作成果，進一步加深了各級領導干部對旗情的了解，激發了干部職工求真務實、積極向上的干勁。在這一年里，黨的建設凝聚了發展合力。大力開展了解放思想大討論活動，提高了各級干部的思想境界，形成了大抓項目、大上項目，大發展、快發展的新氛圍，使一些本不敢想的大項目已在我旗運作成功，這反映了全旗各級干部特別是領導干部思想觀念的重大轉變。深入開展了保持共產黨員先進性教育活動，堅持邊學邊議邊改，著眼于構建先進性教育活動的長效機制。把森林草原禁牧、優化經濟發展環境、理順和完善土地承包關系作為三個整改專題，切實解決影響經濟發展和群眾最關心的突出問題。完成了蘇木鄉鎮機構改革試點工作，對撤并的鄉鎮建立了工作部，完成了人員精簡和分流工作，確保了各項工作正常運轉。大力轉變工作作風，扎實開展“兩個三項”活動，提高了廣大干部的理論水平和思考能力，密切了領導干部與企業家的關系。按照“一崗雙責”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制，加大了違紀案件查辦力度。同時，有效地配合了自治區黨委巡視組開展工作，促進了黨風政風進一步好轉。在旗委的領導下，旗各大班子精誠團結，合力發展經濟，各級領導班子和干部隊伍煥發出新的生機和活力。經過不懈努力，我們勝利完成了2005年的各項工作任務，為“十五”劃上一個圓滿的句號。

過去的五年，是全旗綜合經濟實力增長最快、社會事業發展最好、城鄉面貌改變最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一，以“十五”計劃的勝利完成為標志，我們已同全盟一道站在一個新的歷史起點上。這些成績的取得，主要得益于盟委、行署的正確領導和社會各界的大力支持；主要得益于我們始終堅持以經濟建設為中心不動搖，牢牢抓住發展不放松，堅持以人為本，確定了符合扎旗實際的發展思路，樹立工業化理念，靠項目支撐和帶動經濟發展，形成了“三化”互動的新格局；主要得益于旗各大班子團結謀事，和諧共事，大膽干事，合力成事；主要得益于各級干部和群眾團結拼搏，艱苦奮斗，扎扎實實推進經濟社會發展。這些是過去五年最重要的收獲，也為我旗今后的發展奠定了堅實的基礎。

五年的實踐，讓我們清醒地看到了發展道路上的困難和問題。主要是：

（一）經濟整體水平不高，發展質量較低。“十五”時期我旗經濟總量雖然有了較快增長，但經濟發展仍處于低水平階段，全旗GDp僅占全盟比重的17.1%，我旗人口占全盟近1/4，區劃面積占全盟的1/6多，經濟總量卻不足1/5，這與大旗的地位相比還不相稱。產業結構中仍然是一產比例過大、二產比例較小、三產比例很低，農牧業產業化發育程度不夠，產業鏈增值環節少，2005年，財政收入占GDp的比重僅為 4.6 %。

（二）工業經濟總量小，人民生活水平較低。這幾年我旗工業增速較快，但只是低水平基礎上的高速度，總量仍然在全盟的后面，工業占國民經濟的比重較低，支撐作用還不明顯，工業對財政的貢獻很少，財政收入增長緩慢，城鄉群眾的生活質量較低，部分群眾還相當貧困，南北差異還在拉大。

（三）制約經濟發展的條件較多，社會矛盾還比較突出。各級干部和群眾的思想解放程度不夠，部分干部群眾觀念仍然陳舊，一些干部思考工作、研究解決問題的主動性還不夠，個別干部不愿干事、無所作為，與經濟社會快速發展的時代不適應。經濟發展環境特別是重點項目建設的環境問題還很多，維護社會穩定任務繁重，涉及農村土地草牧場糾紛、城鎮下崗職工遺留問題還沒完全解決，時有時無的小股歪氣在一些地方借機作亂，干擾了一方平安和穩定，等等。對這些問題我們要很好地研究和解決，為開創全旗和諧發展的大好局面創造條件。

二、“十一五”時期經濟社會發展的奮斗目標和工作重點

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵期，也是我旗經濟社會發展的加速期。今后五年，我旗經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以人為本，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出發展以礦產資源開發和農畜產品加工為重點的工業經濟，依靠工業重點項目提升工業經濟總量，在更大范圍內優化資源配置。建設以生豬、肉羊、肉牛、奶牛為重點的畜產品基地，以速生豐產林為重點的林產品基地，以優質玉米、高油大豆、綠色水稻為重點的農產品基地，引進相互配套的龍頭企業，實現基地與龍頭企業一地化。提升音德爾城鎮品位，增強城鎮聚集力，輻射中心城鎮聯動發展。加速推進社會主義新農村建設，加大扶貧開發力度，提高“3521”工程質量，大力改善貧困地區人居環境，穩定解決貧困人口溫飽，盡快縮小南北地區差異，使人民群眾生活更加寬裕，推進“三化一扶”進程，形成工業化初期格局，全力構建和諧扎賚特。按照這一發展思路，到2010年經濟社會發展的主要目標是：全旗地區生產總值達到55億元，年均遞增22.5%，人均地區生產總值達到12136元，年均遞增19.4%。其中，第一產業增加值達到18.7億元，年均遞增14.7%，第二產業增加值達到19.3億元，年均遞增36.3%，第三產業增加值達到17億元，年均遞增23.2%，三次產業比例達到34:35:31。財政收入達到3億元，年均遞增22.4%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到10000元和3000元，年均遞增9.1%和9.7%。固定資產投資年均遞增20%。

實現上述目標，我們要牢牢抓住發展這個第一要務，在優化結構、提高效益、做大總量的基礎上，加快經濟發展步伐。按照“三化一扶”、構建和諧社會的總體思路，統籌城鄉區域發展，扎實推進社會主義新農村建設，促進經濟與社會協調發展，人與自然和諧相處。在今后工作中，我們要突出把握“三條原則”，抓好“五個重點”。

“三條原則”。一是遵循規律，科學發展。按照自然規律、社會規律、市場經濟規律辦事，落實“五個統籌”的要求，堅持分類指導，在南部鄉鎮加快發展的同時，更加注重改變北部地區貧困面貌，采取特殊的政策，帶著特殊的感情，扶持北部地區，盡快縮小南北差異。大力保護生態環境，推進產業開發和科技進步，提

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