在全市高質量項目建設年動員大會上的講話

今天是春節后上班第一天，我們在這里召開全市高質量項目建設年動員大會。市委、市政府將這個會議作為春節后召開的第一個會議，主要基于以下四點考慮。

第一，這是堅守戰略定力的宣示會。去年，我們啟動實施了高質量發展大討論，制定出臺了雙“1＋4”等系列文件，構筑形成了朝陽高質量發展的“四梁八柱”。今天召開這次會議，就是要彰顯我們保持戰略定力、篤定高質量發展不動搖的鮮明導向，號召全市上下咬定目標不放松，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，以強有力的舉措推動招商引資和項目建設成勢見效，確保頂層設計轉化為生動實踐。

第二，這是迅速進入狀態的收心會。經過7天春節假期，很多同志還沉浸在節日氛圍中，這次會議就是要吹響收心聚力、強力推進高質量項目建設的集結號，使大家盡快從節日的喜慶氛圍中走出來，收心歸位，振奮精神，迅速進入工作狀態，認真謀劃落實好新一年的工作任務，確保開局順利、全年精彩。

第三，這是全力沖刺目標的動員會。當前，各地發展勢如潮涌，項目建設百舸爭流，在前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢下，我們正面臨著不進則退、慢進也退的嚴峻挑戰。我們把今年作為高質量項目建設年，倒排工期、掛圖作戰，以月保季、以季保年，就是要引領大家形成開局就是決戰、起步就是沖刺的強大共識，從新春伊始就要以時不我待的緊迫感搶先抓早、爭分奪秒，為實現全年目標任務而拼搏競進，形成堅定不移抓項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

第四，這是激發全市斗志的誓師會。剛才通報的2021年度高質量項目建設、招商引資和開發區工作考核結果，充分體現了較真叫板、激先敦后的鮮明導向。7位縣（市）區委書記和5家市直部門單位負責人所作的表態發言，蘊含著圍繞項目轉、盯著項目干的飽滿熱情和昂揚斗志。今天的會議，宣告了各地各部門擂臺比武的開始，公示了各地各部門擲地有聲的軍令狀。大家必須清醒地認識到，在項目建設這個沒有硝煙的戰場上，我們同樣要恪守“軍中無戲言”的誠信，以“君子一言、駟馬難追”的執著和堅定，踐行今天的鄭重承諾，任何人都不能“口惠而實不至”，都不能成為“語言上的巨人、行動上的矮子”。希望全市上下借今天會議的東風，進一步提振信心，激發斗志，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感比學趕超、爭先創優，加快形成朝陽高質量發展的生動畫面和宏大場景。下面，我講3點意見。

一、統一思想、凝聚共識，將“項目為王”理念真正嵌入腦海

項目是經濟社會發展的動力之源、活力之本，項目建設的速度、質量和效益，決定著一個地區經濟社會發展的速度、質量和效益。當前和今后一個時期，我市處于高質量發展的攻堅期和全面振興全方位振興的關鍵期，要保持穩中有進、穩中向好的發展態勢，打贏項目建設翻身仗，我們比以往任何時候都更加需要高質量項目的支撐。因此必須提高認識，將“項目為王”理念真正嵌入每個人的腦海，具體要從三個維度來認識。

（一）高質量項目是推動經濟增長的重要引擎。

做好今年經濟工作，首要原則、首要任務就是穩字當頭、穩中求進，必須在穩的基礎上謀求“進”和“好”。我們要看到，雖然去年全市經濟穩中有進、穩中向好，但進中有憂、好中有變的問題不容忽視，發展動能有所減弱，穩增長面臨新的困難和挑戰。穩定工業增長，放大農業優勢，提振商業消費，實現全年目標，關鍵靠項目、核心是項目，只有把項目抓上去，才能夯實穩的根基，集聚發展動能，形成對改善供給、拉動增長的“乘數效應”。為此，各地各部門一定要把項目建設擺在更加突出的位置，用一個個具體項目支撐形成新的增長點，確保我市經濟實現“質”的穩步提升和“量”的合理增長。

（二）高質量項目是調整產業結構的重要抓手。

朝陽產業結構不合理，工業偏重偏鐵偏礦，“一業獨大、低端主導”問題尚未根本扭轉，農業大而不強的問題仍然突出，服務業規模小檔次低發展慢，面對新發展理念和高質量發展要求，轉型升級勢在必行，早轉型早主動、晚轉型必被動、不轉型走不動。同時，我們今年還面臨著國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，經受著特殊政策斷線期、接續產業斷層期、干部人才斷檔期、綠色轉型陣痛期的“四期疊加”考驗，如果不抓招商引資和高質量項目，朝陽很難承受重壓、突出重圍，勢必落后于時代，面臨“標兵”越跑越遠、“追兵”越來越近的險境。為此，各地各部門一定要牢固樹立項目為王意識，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發展品位，保持戰略定力，堅定不移把項目作為重中之重，切實用高質量項目優化產業結構、推動綠色轉型，用高質量項目推動朝陽實現彎道超車。

（三）高質量項目是增進民生福祉的重要保障。

發展的根本目的是增進民生福祉。朝陽的民生領域還有很多短板弱項，尤其城鄉居民收入水平排在全省后位，增加居民收入、推進共同富裕的壓力很大。只有項目越來越多，市場主體越來越多，發展的底氣才會越來越足、就業的渠道才會越來越廣、稅收的來源才會越來越多，民生保障也才會越來越有力。同時，民生連著內需、連著產業、連著發展，保障改善民生既拉動消費、又拉動投資，既是擴大內需的重要舉措，又是促進產業發展的有效途徑，二者相得益彰、相互促進。為此，各地各部門要緊扣保障改善民生謀劃、培育和引進產業項目，既促進勞動力就業增收，又打通民生堵點痛點，形成以項目建設帶動產業發展、以產業發展更好滿足民生需求的良性循環。

二、突出重點、聚焦關鍵，以“超常之法”抓實高質量項目建設

今年，全市的項目盤子已經確定，總體上，就是要做到一季度開工120個，二季度達產191個，全年引進項目200個以上、開復工項目1000個以上。這些項目，市政府經過了充分論證、反復研究、層層把關，凝聚了市發改委等部門和各地區的心血與智慧，這么清楚地把項目盤子“定下來”固然不容易，但把項目任務“拿下來”更不容易。希望大家上下齊心、各方聯動，以非常之舉，打一場轟轟烈烈的高質量項目建設大會戰，切實把計劃的項目轉化成實實在在的投資、轉化成朝陽經濟社會發展的實力和后勁。關鍵要做到“五個非常”。

（一）以非常之心抓好項目謀劃。

抓好項目謀劃的前提是在“吃透”上下功夫，必須要弄清楚我們“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢，提高項目謀劃的針對性和成功率。要做到“三個吃透”。一要吃透比較優勢。朝陽區位交通優勢、自然資源優勢、歷史文化優勢明顯，尤其是礦產資源和風光資源富集，圍繞這些資源稟賦，深度謀劃符合朝陽實際的項目。二要吃透產業發展現狀。重點要立足現有規上工業企業，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，在傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、產業鏈條延補建強上謀劃項目，推動現有產業做大做強、集群發展。三要吃透國家及省支持政策。國家及省推出了一系列穩增長的政策，我們要強化機遇意識，牢牢抓住機遇，由專班專人深入研究，緊扣政策取向和投資導向，全力包裝一批城市更新改造、數字經濟、清潔能源、交通水利、基礎設施、生態建設、民生改善等項目，加快把上級政策轉化為具體項目，加快利用外部資源和社會資本發展壯大朝陽。特別強調的是，謀劃項目必須堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，嚴把產能關、環境關、安全關，嚴格控制“兩高”“六小”項目盲目上馬，既不能為了追求項目數量而降低質量標準，也不能囿于質量要求而減少項目數量，必須做到量質齊升。

（二）以非常之力抓實項目招引。

招商引資既是培育新增長點、擴大優質增量的“主引擎”，也是促進資源要素重組、提升優化存量的“關鍵因子”，更是推動經濟高質量發展的“源頭活水”。年前，市委印發了《開展高質量招商引資的實施意見》，市商務局創新實施了“八個一”的招商舉措，各地各部門要結合實際加大“走出去、請進來”的力度，以餓虎撲食、虎口奪食的精神組織好招商活動。重點要聚焦3個方面。一要聚焦補鏈強鏈。圍繞接長做優“三篇大文章”17條產業鏈和做大做強“一縣一業”，一手抓“鏈主”“龍頭”企業引進，一手抓關鍵環節企業和配套企業，形成項目招引的“葡萄串”效應，打通堵點、連接斷點，暢通產業循環，在延鏈補鏈中提升競爭力，在鑄鏈強鏈中推進結構調整。二要聚焦招優引強。堅持抓大不放小、重硬不輕軟、求遠不舍近，既要全力招引創新能力強、投資規模大、產業層次高、帶動潛力足的旗艦型產業項目，又要全力引進科技含量高、成長性強的科技型中小企業，切實形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的生動場景。三要聚焦內在品質。特別是在建設融入京津冀協同發展戰略先導區和國家產業轉型升級示范區過程中，要堅持選商選資，全力引進共享京津冀等地區的“溢出”項目，堅決不要“擠出”的項目，決不能剜到籃子就是菜。

（三）以非常之為抓細項目建設。

洽談的項目再多，簽約的項目再好，不落地就等于“空招商”。各地各部門要加大項目推進力度，全面提升項目的核準落戶率、開工竣工率、投產達效率，確保形成有效投資。重點要做好3件事。一要做實項目前期。前期工作做不好，我們的工作就會陷入被動。省政府已經明確要加大前期工作經費支持力度，市政府也投入5000萬元作為項目前期工作經費。在這方面，各縣（市）區要舍得投入，統籌各方資源、人才和力量，主動加強與各類投資主體溝通對接，提前介入做好規劃選址、土地預審和能評、環評、安評、立項等前期工作，為項目盡早啟動創造良好條件，盡快形成實物工作量。當前，很多基礎設施項目處于停頓期，要利用好這段時間，變“冬閑”為“冬忙”，為項目開工做好準備。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，大家要緊繃做好前期工作這根弦，學會做好前期工作，提前做好前期工作。二要盯住時間節點。一季度要比“開門紅”，所有新建、續建項目必須倒排工期，4月份全市要組織一次項目集中開工；二季度要比“雙過半”，這是項目投資打基礎、促增量的重要階段，必須強化措施，平穩有序推進，確保達到序時進度；三季度要比“攻堅”，這是梳理盤點全年目標、找差距添措施補短板的階段，必須發揚“啃硬骨頭”的精神，攻堅克難、迎頭趕上；四季度要比“收官”，看誰能全面完成或者超額完成全年目標，畫上圓滿句號。三要咬住重點項目。做到前期項目抓對接、保開工，在建項目抓進度、保節點，竣工項目抓配套、保投用，加快把項目建設的成效轉化為今天的增長、明天的產出和未來的實力。

（四）以非常之策抓優項目服務。

把項目招進來是本事，服務好項目建設和發展更見真功夫。各地各部門要聚焦營商環境“1＋4”行動方案，抓緊抓實92項重點任務，做優做亮8個營商品牌，持續攻克重點難點問題，真正讓企業和群眾感到“痛快”。重點要做好4件事。一要實心實意打造誠信政府。在項目推介過程中，要充分展現項目的優勢和前景，而不能過度包裝、搞虛假宣傳、欺騙投資者；在項目洽談過程中，要努力找到雙方利益的平衡點，爭取投資合作效果的最大化；在項目跟進過程中，該給的政策要給到位，決不能寒了投資者的心。二要用心用情提供全方位服務。項目建設過程中，不可避免會碰到這樣那樣的問題，要想投資者之所想、急投資者之所急，做到哪里有問題就解決在哪里，快速掃清影響項目進度的“絆腳石”。要增強工作的預見性，下好服務的先手棋，為項目建設“鋪路架橋”，確保項目建設少碰到瓶頸、少遇到梗阻。三要群策群力提供集成式服務。項目推進過程中遇到的問題，很多是需要多個部門協同解決的。要堅持“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”的工作模式，對問題進行集中化解，做到牽頭領導、推進主體、配合單位、時序進度全部到位。四要善始善終提供全周期服務。用好用活“書記市長直通車”制度，健全完善“代辦幫辦”服務機制，大力推行“項目管家”服務，實行全鏈條、保姆式服務，把招商引資的高昂熱情延伸到項目開工、建設、運營的全過程，確保項目真落地、投資真到位、招商成果真正變成發展成果。

（五）以非常之舉抓強項目平臺。

園區是項目的載體和支撐。可以說，朝陽要振興，開發區必先行。我們要緊跟時代，因勢而變、順勢而為，加快推動開發區向集約化、綠色化、數字化、融合化方向發展，切實把開發區打造成高端產業集聚區、改革創新示范區、高質量發展先行區。關鍵要做好4件事。一要創新園區體制機制。堅持“管委會＋公司”管理模式，突出開發區建設運行的市場化導向，實行“大部門、扁平化”管理，使開發區真正回歸開發區的屬性，不能機構臃腫、人浮于事。要堅持以崗位選人，按崗位定薪，做到人崗相適、能上能下、能進能出。二要強化基礎設施建設。按照“引鳳必先筑巢”的思路，在完善水、電、氣、路等傳統基礎設施的同時，加快推進減污降碳和數字基礎設施建設，尤其要深入實施“數字賦能園區提質工程”，確保年內實現管理平臺化、企業數字化、硬件智能化、產業生態化、數據可視化、數據共享化，推進數字經濟與實體經濟深度融合，為開發區賦能賦智。三要集約節約利用土地。各級政府和各個園區，在供地上，既要服務到位、保障到位，又要科學供給，不能浪費資源。不管抓招商抓項目的心情多么急切，都要算好賬、算精細賬，算好投入產出比，該主張的權益要主張好。各個開發區要把盤活低效利用的標準化廠房作為重中之重，加快實施“騰籠換鳥”，不斷提升“畝產效益”。四要大力發展“飛地經濟”。這是激發鄉鎮場街抓發展積極性、拉動縣域經濟增長的有力抓手，朝陽在這方面有基礎、有經驗。我們在發展飛地經濟上，不能松勁、不能放手，要進一步強化開發區與鄉鎮的對接協作，進一步完善利益分享機制，加快建設飛地產業園區，讓飛地經濟成為朝陽振興發展的重要引擎。

三、加強領導、真督實考，將“狠抓落實”變為全市上下的共同遵循

推動朝陽高質量發展，沒有“旁觀者”，沒有“局外人”，要加強銜接配合，合力推進，加快構建“市縣縱深推動、部門橫向聯動、社會各方協同”的項目工作大格局，形成強大工作合力。重點要做好3件事。

（一）強化組織領導。

組織領導是抓好項目工作的前提。一要“一把手”上心上手帶頭抓，書記市長親自抓，各地各部門、各單位“一把手”要主動抓，帶頭深入企業和項目調研，帶頭解決企業和項目急難愁盼問題。二要黨政同責共同抓，齊心協力，齊抓共管，誰也不能當“甩手掌柜”。三要行業部門專業抓，每個行業專班每年要確保落地項目5個以上。四要深入基層一線抓，實行一線工作法，把工地當陣地、變現場為賽場。五要上下齊心合力抓，市縣鄉三級要上下同欲、上下同心、上下同力。今年，我們要做到每季度一次集中開工、半年一次拉練觀摩、全年一次總結排名，確保持續掀起招商引資和項目建設的熱潮。

（二）嚴格督查考核。

會上，已經把開發區考核辦法、招商引資考核辦法、項目建設考核辦法印發給大家。各地各部門要認真研究，主動認領，緊密結合實際，進一步細化實化工作舉措，項目化、清單化、責任化推進工作。要建立健全定期通報制度，對任務完成情況實行清單式督查，動態跟蹤、強化督導、定期研判，發現問題即時限期整改，倒逼工作任務落到實處。市委督查室、市政府督查室、市發改委、市商務局要采取“四不兩直”等方式深入實地督查考核，動真碰硬、較真叫板，真督實查、嚴督嚴考，對工作推進慢、履職不力的，要點名道姓通報曝光，讓督查長牙，優秀的要表揚，落后的要約談，推動項目“天天有新進展、周周有新變化、月月有新形象”。

（三）狠抓工作落實。

各地各部門要只爭朝夕抓落實，不等不靠、立即行動，搶在前面。要腳踏實地抓落實，撲下身子、沉到一線，增強現場感，決不能裝樣子、搞花架子。要發揚斗爭精神抓落實，強化“問題就在身邊、斗爭就在眼前”意識，直面問題不“繞道”，在解決問題、清除障礙中抓落實、促發展。要進一步深化“三落實”專項行動，項目化、工程化、清單化推進落實，決不能把“說了”當成“做了”、把“發文了”當成“落實了”、把“開會研究了”當成“問題解決了”、把“任務分解了”當成“工作完成了”，要以項目落地達產見效說話，以實數、實例、實踐、實效說話。市發改委要牽頭抓好項目建設的統籌協調，市商務局要牽頭抓好招商引資的統籌協調，市營商局要牽頭抓好營商環境的統籌協調，各牽頭部門要逐一制定任務清單、進度清單、問題清單、責任清單，實施全周期的閉環式管理，“月月看、季度比、半年評、年度考”，既要在縱向上分兵把口、節點對賬，也要在橫向上協調聯動、密切銜接，形成交叉合力，始終保持壓茬推進的工作態勢。

同志們，進軍的號角已經吹響，沖刺的比拼已經開啟。全市上下要聞令而動，擂鼓出戰，咬定目標、盯住重點，爭分奪秒、真抓實干，以昂揚的激情、奮斗的姿態、堅韌的意志和務實的作風，推進高質量項目建設實現新突破，以優異成績向黨的二十大獻禮！