在全市縣鄉人大工作和建設會議上的講話

同志們：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從堅持中國特色社會主義制度、發展社會主義民主政治的高度，對堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，提出了一系列重大方針和具體要求。去年6月，中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》（中發[2015]18號），對加強縣鄉人大工作和建設，提出了具體的意見和舉措。為了貫徹好這個文件精神，省人大常委會黨組也提出了關于加強縣鄉人大工作和建設的《實施意見》，省委以S發[2015]17號轉發了這個實施意見，并于今年元月4日，召開了全省縣鄉人大工作和建設暨代表工作座談會，對相關工作進行了進一步部署。為了貫徹落實好這兩個意見精神，經市委同意，今天召開全市縣鄉人大工作電視電話會，進一步總結經驗，研究措施，不斷推進全市縣鄉人大工作和建設邁上新臺階。剛才，四位同志從不同的角度分別作了很好的交流發言。下面，我受岳亮書記委托，代表市委講幾點意見。

一、充分認識縣鄉人大工作的重要意義

縣鄉人大是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要基礎。作好縣鄉人大工作，對于堅持社會主義制度、鞏固黨的執政基礎、加快我市各項事業發展，都具有十分重要的作用。

第一，加強縣鄉人大工作是堅持人民代表大會制度的重要內容。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。縣鄉人大既是人民代表大會制度的重要組成部分，也是堅持和完善這一制度的有效載體。根據憲法和地方組織法的規定，縣鄉人大是縣鄉兩級國家權力機關，代表人民在本行政區域內行使國家權力。這兩級人大代表由選民直接選舉產生，占我國五級人大代表總數的XX%，是黨和國家聯系廣大人民群眾的重要橋梁，是人民群眾管理國家事務的基本途徑。建國以來，特別是改革開放以來，縣鄉人大工作進一步得到加強，縣鄉人大建設得到進一步重視，已經形成了一套比較成熟的運作體系和制度。實踐證明，縣鄉人大機關作用發揮得好，人民代表大會制度就堅持得好，效果和優勢就體現得好，就能得到更廣泛的人民群眾的支持和擁護，就能把人民當家作主落到實處。所以，我們要通過加強縣鄉人大工作，讓更多的人民群眾感受到主人翁的意識，體會到國家主人的身份，從而更加熱情地擁護人民代表大會制度，更加主動地投身到中國特色社會主義建設的偉大事業中去。

第二，加強縣鄉人大工作是鞏固黨的執政基礎的有力抓手。縣鄉人大是國家政權的基礎。長期以來，縣鄉人大堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，認真依法履行職責，為推動地方經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻，為鞏固黨的執政基礎發揮了重要作用。同時也要看到，隨著形勢的發展，縣鄉人大工作和建設中還存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了基層國家權力機關作用的發揮。比如，一些縣鄉黨委和領導干部，對人大工作認識不到位、重視程度不夠，存在職能“虛化”的問題；有的縣鄉人大履行職責不到位，會議質量不高，監督效果不好，存在職能弱化的問題；有的地方代表選舉不夠規范，代表結構不盡合理，代表作用發揮不到位，存在履職缺位的問題；有的人大代表和人民群眾聯系不廣泛、不暢通，存在“隔斷”的問題；有的縣鄉人大機構設置、隊伍建設都無法適應工作需要的問題等，還有一些其他的問題。這些問題不解決，縣鄉人大工作就不能充分發揮作用，黨的基層民主就無法得以最大程度的實現，執政基礎就必然受到影響。所以，我們必須要以政治的眼光、大局的眼光、發展的眼光來審視縣鄉人大工作、加強縣鄉人大工作。

第三，加強縣鄉人大工作是建設富強人文健康新某的現實需要。市委六屆十二次全會提出了建設富強人文健康新某的奮斗目標，市七屆人大四次會議審議通過了全市“十四五”規劃，某未來發展的宏偉藍圖已經呈現在我們面前。實現這一宏偉藍圖，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來，共同克難攻堅、追趕超越。目前，全市13個縣市區和136個鎮辦，都成立了人民代表大會，設立了人大常委會或者主席團，共有人大代表一萬多名。縣鄉人大依法履行職權的過程，就是發揮作用、集思廣益的過程，就是凝聚人心、激發創業的過程，就是宣傳法律、依法治國的過程，就是促進改革、保障發展的過程。這一萬多名兩級人大代表，也是聯系人民群眾、在各行各業建功立業的帶頭人，是我們建設新某的重要力量。所以，做好縣鄉人大工作，發揮好人大代表的作用，對于實現某追趕超越、快速發展，意義十分重大。全市上下都要充分認識縣鄉人大工作的重要作用，繼續深化認識，營造氛圍，推動這項工作不斷取得新的進展。

二、準確把握縣鄉人大工作的基本原則

縣鄉人大工作具有很強的政治性、政策性、原則性，需要我們在工作中深刻領會習近平總書記的系列講話精神，深刻領會中央和省市委的決策部署，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，確保縣鄉人大工作始終在正確的軌道上，穩步推進，健康發展。

一要堅持黨的領導。黨的領導是做好人大工作的根本保障。習近平總書記在慶祝全國人大成立XX周年大會上講話中強調，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。縣鄉黨委要正確處理黨的領導和支持人大依法履職的關系，發揮總覽全局、協調各方的核心作用，把人大工作納入整體布局，認真聽取人大工作匯報，積極解決人大工作中遇到的困難和問題，黨委常委會每年至少兩次聽取人大常委會黨組、人大主席團工作匯報。堅持縣級人大常委會負責同志列席本級黨委常委會會議制度，黨委召開全局性會議、組織重大活動以及民主推薦干部，應安排同級人大常委會領導成員和有關人員參加。各級人大要按照“三統一四善于”的原則，主動請示匯報，爭取黨委支持，及時跟進中央和省市委的各項決策，認真落實縣鄉黨委的工作部署，自覺維護黨委權威。

二要堅持人民主體地位。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。縣鄉人大工作必須把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作出發點和落腳點，堅持一切為了人民，一切依靠人

民，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民的呼聲，回應人民的期待，尊重人民的意愿，凝聚人民的智慧，努力做到民有所呼，我有所應。

三要堅持依法治國。法治是治國理政的基本方式。黨的十九屆四中全會做出了全面依法治國的戰略部署，也為人大工作提供了基本遵循。縣鄉人大要嚴格按照憲法和法律規定，把維護憲法和法律的權威，促進憲法和法律的落實作為根本任務，依法履行監督、人事任免、重大事項決定等各項職權，在推進依法治市方面體現人大擔當，做出人大貢獻。要突出法律宣傳，在執法檢查、調查研究、專項視察中，綜合運用各種方式，加大普法力度，通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

四要堅持改革創新。唯改革者進，唯創新者強。黨的十九屆五中全會提出要推進人民代表大會制度與時俱進。如何與時俱進，最關鍵的要從理論創新和實踐創新入手，在實踐中總結，在堅持中深化，創造性地開展工作，把改革創新貫穿到人大工作的方方面面。實踐證明，好的經驗和方法往往來自于基層。縣鄉人大要切實增強創新意識，在法律的框架內，善于打破思維定勢，激發工作活力，邁開步子，有所作為，不斷摸索新途徑、新方法和新舉措，走出具有某特色的人大工作之路。目前，一些縣鄉的同志認為，人大就是依法履職，沒有什么可以創新的，這是十分錯誤的認識。依法履職不等于墨守成規。如果沒有創新，人大的工作就沒有生機和動力，就沒有發展和完善的源頭，只能幾十年一慣制，永遠停留在一個水平，這是十分可怕的。在這個問題上，希望縣鄉黨委、人大的同志，都要形成共識，都要有創新的能力和膽略，都要像C縣人大一樣，多想辦法，多出經驗，多出效果。

三、認真落實縣鄉人大工作和建設的主要任務

黨的十八大以來，中央和省市委先后對人大工作提出了一系列的新要求、新任務。加強縣鄉人大工作，必須要圍繞中央和省市委安排部署，突出重點，全面落實。

第一，要依法選舉好人大代表。人大代表是人民代表大會的主體，是確保人大依法履職的基礎。今年，縣鄉兩級人大要完成換屆選舉，這是全市人民群眾政治生活中的一件大事。中央18號文件和省委17號文件，都對縣鄉人大代表選舉做出了明確規定，我們要按照中央和省委的要求，精心組織，周密安排，真正把代表人民意愿的代表選出來。不久前，我們專門召開了全市縣鄉換屆工作會議，對換屆選舉進行了工作全面安排部署。這里，我著重就選好兩級人大代表，提出三點要求。一要把好入口關。就是要選出責任心強、善于履職，素質

過硬、人民滿意的人大代表。這是選舉中必須首要重視的問題。客觀地講，我們縣鄉人大代表的總體素質是合格的、過硬的，但是確實存在這樣那樣的問題。有的代表整體素質不高，有的代表只掛名不履職，特別是在黨中央從嚴治黨、反對腐敗的新形勢下，極少數的人大代表還出了問題。雖然數量極少，但影響極壞，給人大代表的榮譽抹了黑。這給我們提出一個嚴肅的課題，一定要重視人大代表的素質。這就要求縣鄉黨委和人大，要敢于擔當，認真負責，對代表候選人的政治素質、思想品行、遵紀守法、履職能力等情況進行綜合考察，防止不合格的人進入代表隊伍。對于連任的代表人選，要充分聽取人大的意見，充分考察其履職情況。要深入研究和改進代表提名推薦工作，進一步優化代表結構。總的要求，推薦和選舉的代表，要擔負得起人民的重托，要經得起歷史的考驗。二要把好程序關。選舉工作最大的特點是程序性強。特別是去年，全國人大常委會修訂了選舉法，我們一定要嚴格按照法律的要求，嚴格依法設立選舉會，合理劃分選區，做好代表候選人推薦和介紹工作，組織好選民登記、投票選舉、計票監票、選舉結果確定等各環節工作，確保選舉程序規范合法。三要把好紀律關。守紀律、守規矩，是各項工作都要遵循的基本要求。選舉工作中，要始終把紀律挺在前面，認真吸取湖南衡陽破壞選舉案件的深刻教訓，嚴格執行選舉紀

律，加強對選舉過程的管理監督，堅決查處各種不正之風和腐敗問題。對不符合法律規定或以違法行為當選的要取消代表資格，對賄選或破壞選舉的違法行為要追究法律責任。在這個問題上，各級黨委、人大的領導同志，一定要頭腦清醒，嚴格掌握，不能出一絲一毫的問題。我相信，只要我們把好這三個關口，就一定能依法選出人民滿意的好代表。

第二，全面履行好法定職責。憲法和組織法、代表法都明確了縣鄉人大的基本職權，明確了人大代表的基本職責。縣鄉人大要切實增強思想自覺，不斷創新工作思路，認真履行法定職責，切實發揮職能作用。一要依法決定重大事項。重大事項決定權是各級人大擁有的一項重要職權。省市委人大工作會議，對重大事項的范圍做出了七個方面的規定，這次中央和省委的文件進一步對重大事項的范圍進行了說明。縣鄉人大要圍繞經濟發展的重大問題和群眾普遍關心的熱點問題，特別要把聽取和審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預算報告作為重點，圍繞大局，結合實際，科學決定重大事項。縣鄉黨委要大力支持人大依法行使決定權，凡法律規定應由人大討論決定的重大事項，都應由人大討論決定。二要增強監督工作實效。監督“一府兩院”依法行政、公正司法，是各級人大的主要工作。近年來，全市

各級人大在憲法和法律的框架內，主動作為，扎實履職，相繼組織開展了專題詢問、憲法宣誓、滿意度測評等工作，取得了初步成效。同時，去年為了促進市委人大工作會議貫徹落實，市委和市人大常委會組織開展了專項調研。從調研情況看，大部分縣在創新監督、增強實效上，都有動靜，但還有一部分縣相對步子不大，節奏較慢。下一步，各縣市區都要按照市委要求，全面開展專題詢問和滿意度測評，探索實行各級政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長向同級人大常委會報告履職情況。鎮辦人大也要按照新組織法的要求，積極開展監督工作，發揮好職能作用。三要規范人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免相統一，認真貫徹黨委意圖,確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員。特別要組織開展向憲法宣誓和任前法律知識考試，增強被任命人員的法律意識和人大意識。縣鄉黨委在提出國家機關組成人員時，要及時向人大常委會黨組和主席團通報情況，聽取人大意見，尊重人大的選舉和表決結果。

第三，認真組織好法定會議。人民代表大會、常委會會議、主任會議和鄉鎮人大主席團會議，是法定會議，是各級人大履職的基本形式。縣一級人大的法定會議相對堅持得比較好，制度也比較完善，當前最薄弱環節還在鄉鎮。根據市人大常委會的調查，有10%左右的鎮，每屆只召開一次換屆的人代會，連法律規定的每年最少一次人代會都保證不了；而堅持召開主席團會的鎮，比例更低。有的鎮人代會程序簡單，存在走過場的現象。這些都嚴重影響了正常的履職效果。形式保證內容。沒有一定的會議形式，人大的職能是無法保證的。所以，我們強調，必須組織好法定會議。這方面，一要確保時間，就是縣級人代會每年最少舉行一次，必要時可以增加，會期不少于兩天；鎮人代會一般每年舉行兩次，會期不少于1天。人代會有選舉任務時，會期要適當增加。縣級人大常委會會議和鎮人大主席團會議，都要按法律規定的時限召開，不能減少，也不能以別的會議代替法定會議。二要提高質量，就是要健全議事程序，創新議事形式，在會議內容、審議發言、會后落實等方面多下功夫，確保會議取得實際效果。

第四，充分發揮好代表作用。代表工作是人大的基礎性工作。做好縣鄉人大代表工作，要突出四個重點。一要加強與選民的聯系。縣鄉人大代表由選民直接選舉，必須接受選民監督，加強與選民的聯系。在這方面，一些縣區已經進行了很好的探索，比如代表向選民述職、接受選民評議等，都是很好的辦法。市人大常委會也制定了“兩個聯系”制度（加強常委會組成人員與代表，代表與群眾的聯系），實施的效果也不錯。各縣市區人

大要進一步完善制度，拓寬渠道，豐富方式，密切代表同選民的聯系，聽取群眾意見，發揮好人大代表橋梁紐帶作用。二要認真辦好代表建議。代表對“一府兩院”提出意見和建議，是履行職責的體現。督促辦理好這些建議，是“一府兩院”和有關單位的法定義務。對這個問題，據我們了解，越往上，越重視；越到基層，越不重視。所以，縣鄉兩級黨委要支持代表提出建議，促進有關部門辦好建議；縣鄉人大要發揮督辦職能，強化調研，完善制度，督促辦理工作；縣鄉政府要高度重視，對人大代表的建議要認真研究，積極落實，認真答復，真正把執政為民的要求落實好。這幾年，市人大常委會在辦理代表意見方面，探索了一些好的作法，比如常委會領導包抓督辦重點建議、常委會議聽取和審議重點建議辦理情況報告并進行測評、對辦理不滿意的進行面對面協調落實等，都取得了很好的效果，縣鄉兩級人大可以借鑒推廣。三要提供服務保障。為代表提供履職保障和服務，是人大常委會的義務，也是“一府兩院”的義務。要通過各種途徑和形式，加大代表培訓力度，豐富培訓內容，提高代表的綜合素質和履職水平。邀請代表列席人大常委會會議，吸收代表參與人大組織的執法檢查、工作調研等活動。組織代表參加黨委、政府的重要活動、重要會議。完善代表視察調研、向代表通報制度。保障代表活動經費，支持代表依法履職。四要強化履職

監督。加強對代表的教育，引導代表模范遵守憲法和法律。健全代表述職制度，探索建立代表激勵和退出機制。對于長期不參加法定會議、履職熱情不高，甚至違法亂紀的代表，要采取堅決措施，終止代表資格。

四、切實加強縣鄉人大的自身建設

縣鄉人大自身建設是做好縣鄉人大工作的基本保障。面對新的形勢和任務，縣鄉人大要從自身的職能定位出發，全面加強自身建設，切實發揮整體效能，更好地擔負起憲法和法律賦予的各項職責。

一要強化思想建設。作為地方國家權力機關，縣鄉人大必須始終把思想政治建設放在首位，始終堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入學習憲法和法律，深入學習中央和省市委重要會議精神，自覺用先進的理論武裝頭腦，指導實踐，切實增強“三個自信”，始終同中央和省市委保持高度一致。要嚴格執行黨組工作條例，認真履行各項職責，充分發揮縣市區人大常委會黨組的領導核心作用。縣鄉人大的負責同志要自覺增強黨的觀念，認真落實請示報告制度，確保在黨的領導下開展各項工作。

二要完善機構建設。機構建設是各級人大普遍關注的問題，也是中央和省市委著力解決的問題。要認真落實中央18號、S發17號和咸編發30號文件精神，健全工作機構，配齊配強工作人員。關于縣級人大機構問題，這里再重申一下市編委30號文件的要求，從下一屆起，縣人大設立法制委員會、財政委員會；縣級人大常委會設立辦公室及五個工作委員會，即法制工作委員會、預算工作委員會、教科文衛工作委員會、人事代表選舉工作委員會，城建環資和農業農村工作委員會。其中，人大法制委與常委會法工委、人大財經委與常委會預算工委實行兩個委員會、一套辦事機構。在人員編制上，縣級人大常委會主任、副主任和專職委員編制單列，不占人大常委會機關編制。要注重優化縣級人大常委會組成人員結構，將專職組成人員比例提高到XX%以上。對于鎮辦人大，要落實人大主席或工委主任專職化的要求，健全鎮人大主席團辦公室和街道人大工委，至少配有2名專職工作人員。對于這些要求，要結合這次縣鄉換屆，由縣市區黨委通盤考慮，全部落實到位。

三要推進作風建設。近年來，通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全市縣鄉各級人大的工作作風有了很大轉變。作風建設永遠在路上。全市各級人大要始終把作風建設擺到更加突出的位置，以嚴的態度和實的舉措，堅持問題導向，深入調查研究，時刻和群眾保持零距離接觸，促進人大工作更接地氣、更連民心、更富實效。要繃緊紀律規矩這根弦，堅決貫徹落實黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，恪守黨紀底線、規矩底線和法律底線。

四要探索制度建設。制度具有長期性、根本性和長遠性。長期以來，經過實踐摸索，縣鄉人大已經形成了一套比較成熟的工作制度。面對新的形勢和要求，各縣鄉人大要按照總結、繼承、完善、提高的思路，在已有基礎上，繼續完善各項議事規則和工作制度，健全監督、重大事項決定、人事任免、代表工作和自身建設等方面制度體系，形成符合地方國家權力機關特點、充滿活力、富有成效的運行機制。

五要抓好隊伍建設。黨委組織部門要切實轉變觀念，杜絕“二線機關”和“退水渠”思想，把人大干部的培養、選拔、任用納入干部工作總體規劃，加大對人大干部的教育、培養、交流、選拔和使用力度。要有計劃地安排人大干部，特別是年輕干部與黨政部門、司法部門之間的交流鍛煉，建立健全人大機關干部能進能出機制，著力解決人大干部年齡老化、結構斷層、知識單一、交

流不暢的問題，努力打造一支政治堅定、業務精通、素質過硬的縣鄉人大干部隊伍。

同志們，加強縣鄉人大工作，是一項緊迫而長期的任務。讓我們在市委的堅強領導下，搶抓機遇，狠抓落實，努力開創全市縣鄉人大工作和建設的新局面，為建設富強人文健康新某作出積極貢獻！