第一篇：加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作,全面提高農(nóng)村才新發(fā)展黨員質(zhì)量對策與思考

加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作 全面提高農(nóng)村才新發(fā)展黨員質(zhì)量的對策與思考

習(xí)近平總書記指出“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個都不能要”，圍繞總書記指示要求，按照我部“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guān)于調(diào)查研究的安排部署，利用 5 天時間，到農(nóng)村就發(fā)展黨員工作進行了調(diào)研。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)分析，就如何提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量的一些體會與大家交流。

一、農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的主要問題及原因分析

（1）發(fā)展程序不規(guī)范。在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，發(fā)展程序不嚴(yán)格，檔案資料不健全等問題普遍存在，有的甚至嚴(yán)重違反程序和規(guī)定。

（2）優(yōu)親厚友“近親繁殖”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“兩委”班子成員優(yōu)先發(fā)展近親屬入黨的問題較為普遍，在農(nóng)村發(fā)展的黨員中，占比較大，大多數(shù)村都有干部親屬入黨。

（3）違背原則“異地入黨”。一些長期在外有固定單位工作，甚至根本就不在村里居住和生活的人，不按相關(guān)規(guī)定在工作單位申請入黨，而是通過關(guān)系在村里入黨。有的長期在村里居住生活，卻在私營企業(yè)支部申請入黨。

（4）違反政策“帶病入黨”。一些農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員工作中，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、或不把違法違規(guī)行為當(dāng)回事、或從小團體利益出發(fā)、或迫于黑惡勢力壓力，將一些有輕微犯罪、違法、失信、無理上訪等人員發(fā)展入黨。

（5）后備力量不足，“無人發(fā)展”。在部分經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，發(fā)展相對滯后的貧困村中，青壯年大多外出務(wù)工，存在寫申請人少、入黨積極分子少、發(fā)展對象

少的問題。

（6）宗族勢力干擾，“無法發(fā)展”。部分農(nóng)村存在以血緣宗族、親友鄰里、經(jīng)濟組織等形成的利益小集團。這些小集團為了維護自身利益，把發(fā)展黨員工作視為爭取在村“兩委”班子話語權(quán)的重要手段，互相牽制和抵制，從而造成在研究發(fā)展新黨員時，支委會或黨員大會因參會人數(shù)不夠無法開會或形成不成決議。

（7）擔(dān)心位置被搶，“不愿發(fā)展”。有的村黨組織負責(zé)人私心重，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，故意壓制優(yōu)秀青年人才。

二、基層一些好的經(jīng)驗做法

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作中的問題，創(chuàng)造和推行了一些好辦法，特別是在農(nóng)村青年人才服務(wù)中心黨支部培養(yǎng)發(fā)展黨員，為解決農(nóng)村發(fā)展黨員后備力量不足、多年不發(fā)展黨員、新黨員質(zhì)量不高、“近親繁殖”、“人情黨員”等問題找到了突破口，也取得了明顯成效。

三、對策、意見和建議

農(nóng)村發(fā)展黨員工作中的問題，相當(dāng)部分是長期存在“老問題”“老大難問題”。這些問題僅靠村黨組織及村干部的自覺和自律是解決不了的。如何解決呢？習(xí)近平總書記在政治局集中學(xué)習(xí)時囑咐大家要“完善監(jiān)督管理機制,捆住一些人亂作為的手腳”因此，在借鑒基層一些經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，我提出解決農(nóng)村發(fā)展相關(guān)問題的對策、意見和建議如下：

（1）鼓勵基層探索農(nóng)村發(fā)展黨員體制機制。將組織振興、人才振興捆綁在一起，不但能較全面解決農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的一系列問題，而且對于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村后備干部培養(yǎng)、改變農(nóng)村社會風(fēng)氣、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都起到了重要作用。

（2）制定《農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題認(rèn)定處理辦法》。農(nóng)村發(fā)展黨員工作

存在的問題，在一定程度上反映基層黨組織管黨治黨還不嚴(yán)格，許多問題是鄉(xiāng)村兩級干部明知故犯。因此，需要從紀(jì)律上加以約束，做到違規(guī)違紀(jì)必須問責(zé)追責(zé)。因此，建議出臺此文件，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，增強基層干部的自我約束力。

（3）定期開展農(nóng)村發(fā)展黨員工作檢查。加大對農(nóng)村發(fā)展黨員工作的檢查力度、監(jiān)督力度和對違規(guī)發(fā)展黨員的處理力度。在處理有關(guān)黨組織相關(guān)人員的同時，及時對違規(guī)發(fā)展的黨員進行處置，不讓任何一名違規(guī)發(fā)展的人員得利。

（4）切實加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，增強政治功能，提升組織力。大力推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作，嚴(yán)格落實農(nóng)村黨組織“三會一課”管理辦法，加強監(jiān)督檢查，不斷提升基層黨組織生活質(zhì)量和效果，增強黨組織凝聚力、向心力。

（6）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升基層黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力。堅持重心下移，加強工作指導(dǎo)，每年至少組織一次黨務(wù)干部集中培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)到農(nóng)村黨支部書記，切實提高基層黨務(wù)干部的政治思想水平和業(yè)務(wù)能力。同時，進一步加大督促指導(dǎo)力度，把中央和省市委關(guān)于發(fā)展黨員工作的各項規(guī)定要求集印成冊，下發(fā)到農(nóng)村黨支部貫徹落實，從而全面提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作水平。

第二篇：新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作調(diào)查與思考

中共永興縣委組織部課題組

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有7200多萬名黨員，其中農(nóng)村黨員3000多萬。在一定意義上說，沒有農(nóng)村黨員的先進性，就沒有全國黨員的先進性。而實現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性，關(guān)鍵要從源頭做起，把好農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)。為了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作的現(xiàn)狀，我們采用抽樣調(diào)查的辦法，對我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況和存在的問題

我縣共有行政村342個，根據(jù)基層組織分類管理的情況，本次調(diào)查抽樣選擇了三塘鄉(xiāng)竹溪村、馬田鎮(zhèn)馬田村、油市鎮(zhèn)新塔村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村、樟樹鄉(xiāng)天堂村、柏林鎮(zhèn)柏林村和鯉魚塘鎮(zhèn)東山村等7個村作為調(diào)查對象。所選擇的這7個村中一類村3個，二類村2個，三類村2個，在自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和黨建工作等方面均具有一定代表性。通過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員有如下特點：

（一）思想認(rèn)識有所提高，但宣傳引導(dǎo)有待加強。近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織認(rèn)真按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)起到了較好的推動作用。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在群眾入黨積極性不高的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為現(xiàn)有入黨申請人數(shù)量明顯偏少。所調(diào)查的7個村中18歲以上人數(shù)為8986名，已提交入黨申請書人數(shù)僅26人，僅占0.28%。造成這種情況的原因一是部分基層黨組織對普通群眾宣傳引導(dǎo)不夠。在發(fā)展黨員工作中，只管“守株待兔”，坐等群眾交入黨申請書，很少向群眾宣傳黨的政治主張，使部分群眾對黨的認(rèn)識不足，從而影響入黨的積極性。二是部分黨組織特別是個別村支部書記對發(fā)展黨員的認(rèn)識不夠，有的甚至擔(dān)心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，因此不想發(fā)展黨員。這次所調(diào)查的7個村中有鯉魚塘鎮(zhèn)東山村、城關(guān)鎮(zhèn)城郊村等2個村連續(xù)4年未發(fā)展過黨員。三是隨著農(nóng)村改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村民主政治建設(shè)的逐步推進，以及社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，農(nóng)民群眾的思想十分活躍，物質(zhì)和精神需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村優(yōu)秀青年的流動性加大，為農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。

（二）入黨人數(shù)有所增加，但結(jié)構(gòu)比例有待改善。據(jù)統(tǒng)計，從2002年至2006年，所調(diào)查的7個村共發(fā)展黨員51名。發(fā)展數(shù)量與全縣近年來農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)比例基本相稱。但從黨員結(jié)構(gòu)情況看，還存在一些不適應(yīng)的地方。一是黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化的情況沒得到根本改變。近年來，我縣十分注重發(fā)展年輕農(nóng)村黨員，7個村所發(fā)展的51名黨員中35歲以下的30人，占58.8%，36-59歲的20人，占39.2%，60歲以上的1人，占2%。但由于歷史原因，黨員隊伍老化情況還沒得到明顯改變。所調(diào)查的7個村黨員總數(shù)339名，35歲以下的黨員僅41人，占黨員總數(shù)的12.2%；36-59歲的黨員167人，占黨員總數(shù)的49.2%；60歲以上的黨員131人，占黨員總數(shù)的38.6%。其中三塘鄉(xiāng)的竹溪村和柏林鎮(zhèn)的柏林村，35歲以下的黨員僅1人，黨員隊伍青黃不接、后繼乏人的問題比較突出。二是黨員文化素質(zhì)有待提高。從發(fā)展的黨員看，大專文化僅1人，高中、中專文化24人，初中及以下占26人。所調(diào)查的7個村，大專以上文化僅7人，高中、中專文化76人，初中及以下256人，占有75.5%。三是黨員中經(jīng)濟能人比例偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。從身份情況看，新發(fā)展的黨員中普通農(nóng)民17人，致富能手9人，外出務(wù)工經(jīng)商人員2人，復(fù)員退伍軍人9人。

（三）發(fā)展黨員制度有所完善，但具體落實有待加強。近年來，我縣認(rèn)真總結(jié)黨員發(fā)展經(jīng)驗，建立了發(fā)展黨員材料審查制、考察預(yù)告制、發(fā)展票決制、全程公示制、結(jié)構(gòu)警示制等制度，著力建立發(fā)展黨員長效機制，從制度上提高黨員發(fā)展質(zhì)量和規(guī)范黨員發(fā)展程序。但根據(jù)農(nóng)村實際情況，在具體執(zhí)行過程中還存在一定偏差，具體表現(xiàn)在：一是重數(shù)量輕質(zhì)量。在黨員標(biāo)準(zhǔn)把握方面用“能人”、“好人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)、用“年輕、有文化”的條件代替了政治素質(zhì)。甚至個別地方受宗族、裙帶關(guān)系的影響，在發(fā)展黨員時摻雜個人因素。二是重發(fā)展輕培養(yǎng)。根據(jù)發(fā)展黨員細則規(guī)定，黨組織要對要求人黨的積極分子進行黨的基本綱領(lǐng)、基本理論和基本知識教育，幫助端正入黨動機；基層黨委要對發(fā)展對象進行一般為五至七天(或不少于四十個學(xué)時)的短期集中培訓(xùn)。但由于農(nóng)村工作特點，入黨集中培訓(xùn)時間一般達不到規(guī)定，甚至流于形式，使一些新黨員對黨的基本路線、基本理論和基本知識缺乏必要的了解。三是重結(jié)果輕程序。個別地方在確定入黨積極分子和發(fā)展對象時，以支委會代替支部會；在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，以傳統(tǒng)的舉手表決方式代替票決制。如我縣鯉魚塘鎮(zhèn)陳塘村2003年在接收兩名預(yù)備黨員時，僅在村組干部及部分黨員參加的一個工作部署上由支部書記通報了一聲，并未召開支部大會進行表決，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽?/p>

二、農(nóng)村發(fā)展黨員對策建議

做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常不斷地把那些具備黨員條件、符合“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨的隊伍，對于保證黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨所肩負的帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員的實際情況，特提出如下建議：

（一）高度重視，形成正確的入黨導(dǎo)向。農(nóng)村黨組織尤其是黨組織書記要充分認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展黨員的重要性，增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷培養(yǎng)新生力量，增加新鮮血液。要充分運用各種會議、宣傳墻報以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設(shè)備等途徑，廣泛深入宣傳黨的基本綱領(lǐng)、基本理論、基本路線，宣傳黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，宣傳先進典型人物事跡，使廣大群眾充分認(rèn)識到“黨是個什么樣的黨”、“為什么要入黨”及“入黨后將要怎么做”等問題。要切實增強“黨要管黨”意識，堅持用黨的政治主張的主旋律占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，引導(dǎo)群眾正確看待社會主流。針對社會上不良思潮，要勇于制止。

（二）強化管理，鍛造一流的黨員隊伍。當(dāng)前一些進步青年不想加入黨組織，一個重要原因就是看到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不突出，認(rèn)為入不入黨一個樣，有的黨員還不如一般群眾。為此，我們要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，要把村黨支部建設(shè)好。對軟弱渙散的村要進行調(diào)整，對只抓經(jīng)濟、忽視黨建工作，特別是對發(fā)展黨員工作“頂、推、拖”的村支部書記，加強教育。其次，加強對黨員的教育管理，開展形式多樣的組織活動，激發(fā)廣大黨員的政治熱情。用黨員的模范行動感染群眾，吸引群眾。再次，千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟，盡快改變貧困落后面貌，增強村級組織的服務(wù)功能，樹立村黨支部和黨員在群眾中的威信，使農(nóng)民看到加入黨組織的責(zé)任、義務(wù)和作用。

（三）加強培訓(xùn)，培養(yǎng)充分的后備力量。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的入黨積極分子隊伍，是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織要探索多層次、多渠道吸納入黨積極分子隊伍的途徑和方法，努力壯大積極分子隊伍。在認(rèn)真做好在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民中培養(yǎng)入黨積極分子的同時，重視在優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、外來務(wù)工人員及非公有制經(jīng)濟組織中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷拓展入黨積極分子的來源。要采取靈活多樣的方式，切實加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，促進入黨積極分子的成長成熟。要根據(jù)當(dāng)前人員流動性大的特點，增強培養(yǎng)教育的針對性和時代感，充實培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核以及交任務(wù)、壓擔(dān)子等實踐鍛煉，使入黨積極分子了解黨的路線、方針和政策，了解黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，掌握黨的基本知識，認(rèn)識黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和紀(jì)律，懂得黨員的權(quán)利和義務(wù)，進一步端正入黨動機，堅定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。

（四）突出重點，發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)村青年。在發(fā)展農(nóng)村黨員中要突出重點，把農(nóng)村中各類優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實際，要著重圍繞解決四個方面的問題，突出四個重點：一是圍繞改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，重點在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是圍繞體現(xiàn)黨的先進性、提高黨員素質(zhì)，重點從政治素質(zhì)好、致富能力強的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍能力弱化、帶頭致富能力不強的問題。三是圍繞加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點從非黨村組干部、后備干部、復(fù)退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是圍繞整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，重點在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決有的村民小組和自然村無黨員的問題。要通過努力，把農(nóng)村中有文化、有經(jīng)濟頭腦、有上進心的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來，增強農(nóng)村基層黨組織的朝氣與活力，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

（五）嚴(yán)格程序，建立完備的長效機制。嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員，是保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把材料審查關(guān)。重點做到“六查六看”，即查培訓(xùn)教育情況，看入黨積極分子是否經(jīng)過培訓(xùn)和對黨的基本知識掌握如何；查確定發(fā)展對象程序，看是否經(jīng)過民主推薦、由支部大會研究決定；查培養(yǎng)期限，是否在一年以上；查政審材料，看是否規(guī)范、真實和準(zhǔn)確；查支部決議，看內(nèi)容是否全面、合乎要求；查預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況，看基層黨委是否及時審批。二是嚴(yán)格發(fā)展程序關(guān)。具體要抓好考察預(yù)告制、發(fā)展黨員公示制、接收預(yù)備黨員和黨員轉(zhuǎn)正票決制的落實。凡擬考察的發(fā)展對象在上級黨組織考察前，都要實行考察預(yù)告。對批準(zhǔn)履行入黨手續(xù)之后召開支部大會討論接收預(yù)備黨員之前，要進行發(fā)展黨員公示。在支部大會討論吸收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，均采取無記名投票表決方式。三是要嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。一方面對要落實好發(fā)展黨員警示制。對三年或三年以上沒有發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部、發(fā)展黨員程序不符合規(guī)定及新發(fā)展的黨員結(jié)構(gòu)比例不符合規(guī)定要求，由上級黨委進行警示。另一方面要抓好發(fā)展黨員責(zé)任追究制的落實。對沒有正確貫徹執(zhí)行黨章、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》及發(fā)展黨員有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工作失誤或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的及在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)，弄虛作假的應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進行查處；對不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)，但問題比較嚴(yán)重的責(zé)任人，應(yīng)教育批評或通報批評，限期整改。

夯實基礎(chǔ) 壯大隊伍

切實做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作

中共吉水縣委組織部

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是各級黨委和組織部門的一項重要工作。為了全面掌握農(nóng)村發(fā)展黨員工作情況，研究探索新形勢下發(fā)展黨員隊伍的新途徑、新辦法，我們通過以座談交流、調(diào)查問卷、個別訪談的形式對當(dāng)前全縣農(nóng)村發(fā)展黨員情況作了專題調(diào)研，對目前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的問題和原因進行了分析，提出了我縣解決問題的對策。

一、存在的問題及分析 通過調(diào)查研究，目前我縣農(nóng)村黨員隊伍存在以下問題：

1、黨員分布結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員隊伍老化嚴(yán)重，平均年齡偏大，文化程度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低。出現(xiàn)這種情況，首先是由于黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的逐步繁榮，年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡。其次是由于農(nóng)村黨組織忽視吸收婦女入黨。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟和生活方式仍存有昨日“男耕女織”的遺痕, 不同程度地禁錮著婦女的思想和實踐，婦女還不能擺脫沉重的家務(wù)勞動的束縛,與外界接觸的機遇十分有限。幾千年來形成的“重男輕女”、“男尊女卑”的封建觀念已經(jīng)滲透到社會生活和社會心理的深層,時至今日并未完全消除,仍是一種巨大的社會慣力, 家庭和社會環(huán)境因素制約了婦女入黨的積極性。

2、農(nóng)村發(fā)展黨員的速度極其緩慢。主要是因為：一是部分黨組織對黨員發(fā)展工作不重視，措施不得力。首先表現(xiàn)在一些基層黨組織沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，在工作中往往是重視了抓經(jīng)濟建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)。其次在吸收新黨員上存在偏見，片面理解入黨自愿的原則，沒有積極主動地向青年黨員進行教育引導(dǎo)，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，發(fā)展黨員工作存在放任自流的現(xiàn)象。二是忽視了思想政治工作，放松了對青年農(nóng)民的教育。當(dāng)前，仍有個別村特別是貧困村存在著黨員活動無陣地，青年活動無場所，政治學(xué)習(xí)無資料，思想教育無人抓的現(xiàn)象，放松了對青年農(nóng)民黨的基本知識教育，使一些青年農(nóng)民思想較混亂。受西方價值觀念和生活方式影響，農(nóng)村青年比較注重自身價值，尤其是經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，認(rèn)為入黨后不自由，受約束，影響致富。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄，群眾觀念淡薄等不正常現(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

3、村級黨組織軟弱渙散，號召力不強。有的村集體經(jīng)濟薄弱，黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，又不能實實在在為群眾辦好事，組織威性不高。有的村黨支部很少開展甚至不開展活動，黨員很少過組織生活，造成了黨內(nèi)各項工作不正常。沒人做發(fā)展黨員工作，出現(xiàn)發(fā)展青年黨員難和青年黨員難入黨的“兩難”現(xiàn)象。部分基層黨組織工作方式陳舊，發(fā)展程序不夠規(guī)范。仍然沿襲計劃經(jīng)濟時代的工作方法，不積極主動做好培養(yǎng)教育工作，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。少數(shù)基層黨組織不能嚴(yán)格按程序辦事，有的在確定入黨積極分子培養(yǎng)對象搞個人說了算，有的不經(jīng)過一年的培養(yǎng)期，就直接上報申請入黨，有的甚至不經(jīng)過黨支部大會就上報審批入黨，從而導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展黨員中搞不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員質(zhì)量。

4、村支部書記害怕“篡位”思想比較嚴(yán)重。一些村黨支部書記政治覺悟、政治素質(zhì)偏低，私心較重，擔(dān)心“培養(yǎng)了苗子，丟了位子”，因而極力阻撓青年入黨，特別是對致富能力強或村干部中的入黨積極分子存在排擠思想，使農(nóng)民入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對象的減少。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村發(fā)展黨員工作制約因素。

二、我縣對策

近年來，我縣從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅持入黨自愿、個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，有效保證了黨員質(zhì)量，黨員隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。五年來，我縣農(nóng)村黨支部申請入黨人數(shù)有1710人，培養(yǎng)入黨積極分子1394名，新發(fā)展農(nóng)村黨員639人，其中35歲以下的 434人，占68 %，女黨員84人，占13.2 %，經(jīng)濟能人 355 人，占56 %，外出務(wù)工經(jīng)商 103人，占 16%，高中中專以上學(xué)歷 91 人，占14 %。我縣的主要做法是：

（一）落實責(zé)任，合理規(guī)劃，加強發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)

一是提高認(rèn)識，明確責(zé)任。近年來，我縣一直把發(fā)展黨員工作作為基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，并把發(fā)展黨員工作列入黨建工作進行考核。建立了縣委、基層黨委、黨支部三級黨組織抓發(fā)展黨員的責(zé)任制，三級書記是第一責(zé)任人，做到用責(zé)任制管責(zé)任人，靠責(zé)任人帶一班人，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的格局。我縣堅持實行縣委組織部對發(fā)展黨員后進鎮(zhèn)進行重點指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記分別包一個黨員發(fā)展難度大的村，凡是三年以上未發(fā)展黨員的行政村，不能參加評優(yōu)評先，對連續(xù)三年不發(fā)展青年黨員的村黨支部書記實行黃牌警告，同時對包村干部通報批評。縣委組織部堅持每半年進行一次專項檢查，并堅持通報制度，較好地增強了基層黨組織發(fā)展黨員的責(zé)任意識。二是摸清情況，合理規(guī)劃。有計劃地發(fā)展黨員是落實發(fā)展黨員宏觀目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，我們每年都要對全縣黨員現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析，對入黨積極分子的數(shù)量及成熟程度進行摸底，做到心中有數(shù)。在遵循實事求是的原則下，因地制宜地制定了《吉水縣2005-2010年發(fā)展黨員五年計劃》，明確發(fā)展重點并作為各基層黨委發(fā)展黨員的指導(dǎo)性文件。在每年年初，要求各基層黨委對申請入黨人員、入黨積極分子、發(fā)展對象分別進行造冊登記，有計劃地對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，減少了工作中的隨意性和盲目性。由于落實了計劃、對象和措施，全縣發(fā)展黨員工作循序漸進，健康有序，沒有出現(xiàn)“突擊發(fā)展”、“消極發(fā)展”現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，把好黨員隊伍入口關(guān)

發(fā)展黨員是一項政策性極強的工作，我縣按照上級要求，嚴(yán)格按照《黨章》及《發(fā)展黨員工作細則》的規(guī)定，做好新形勢下發(fā)展農(nóng)村黨員工作。一是把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)是衡量申請入黨人是否具備黨員條件的唯一尺度。在工作中，我縣堅持個別吸收的原則，決不求數(shù)量而輕質(zhì)量，并堅決抵制“關(guān)系黨員”、“金錢黨員”、“人情黨員”等通過黨內(nèi)的不正之風(fēng)發(fā)展上來的人員，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是把好程序關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、教育、考察政審、審批等每個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)，從以前只審發(fā)展對象材料擴大至審查所有預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料，變一次審查為二次審查，做到所有入黨材料均由組員辦審查，以進一步確保黨員質(zhì)量。在發(fā)展過程中，堅持抓好“三嚴(yán)”，即：嚴(yán)格政審，進一步明確政審的目的、內(nèi)容、范圍、方法，要求及應(yīng)該注意的問題；嚴(yán)格把關(guān)，對暫時不具備入黨條件的，由黨支部書記或支委負責(zé)人找發(fā)展對象談話，指明努力方向，緩發(fā)《入黨志愿書》；嚴(yán)肅填表，要求發(fā)展對象從對自己負責(zé)，對組織負責(zé)的角度，認(rèn)真填寫《入黨志愿書》。此外，我縣編寫了《發(fā)展黨員工作指南》，從遞交入黨申請書到轉(zhuǎn)為正式黨員的工作程序都作了嚴(yán)格的規(guī)定，使黨務(wù)工作者有章可循。三是過好民主關(guān)。我縣注重從制度建設(shè)上加強對發(fā)展農(nóng)村黨員的管理工作，進一步完善發(fā)展黨員公示制、票決制等制度，擴大發(fā)展黨員工作的民主程度和透明度，提高新黨員的公認(rèn)度。對個別村熱衷發(fā)展“家族黨員”、“派性黨員”的現(xiàn)象，我縣堅持從源頭抓起，在確立入黨積極分子環(huán)節(jié)實行“公推制”，由黨員群眾代表共同推薦入黨，入黨申請人須得到多數(shù)人同意的方可納入積極分子隊伍，從而使一大批具有一技之長、致富帶富能力強的優(yōu)秀人才進入組織視野。

（三）推優(yōu)育苗，壯大隊伍，儲備黨員后備力量

目前，全縣共有共青團員16112名，占全縣28歲以下青年總數(shù)的19%。認(rèn)真做好青年團員的“推優(yōu)工作”，是疏通青年團員入黨的有效途徑，也是壯大我縣入黨積極分子隊伍的有力措施。從2003年起，我縣一直把“推優(yōu)”與“育苗”有機結(jié)合起來，由黨團組織共同培育黨員和青年中的優(yōu)秀分子，進一步壯大全縣黨員隊伍的青年后備力量。首先是選準(zhǔn)苗子。把年齡在16歲—28歲優(yōu)秀團員青年都納入選苗范圍。由各基層黨組織和團組織按照選苗條件共同開展調(diào)查摸底，注重把農(nóng)村初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)團員青年、復(fù)員軍人、民辦和代課教師、致富能手確定為選苗重點。黨團組織每半年分別對“推優(yōu)”對象進行一次考察，將考察結(jié)果記入推優(yōu)檔案，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，明確努力方向。對個別表現(xiàn)平平的不再列入推優(yōu)對象；對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育取得顯著成績，黨內(nèi)外反映比較好的團員，列為發(fā)展對象，保證了“推優(yōu)”工作的嚴(yán)肅性和“推優(yōu)”對象的整體素質(zhì)。2002年以來，全縣86名優(yōu)秀團員吸收到黨內(nèi)，占同期發(fā)展的35歲以下黨員的75 %。其次是在“育苗”上下功夫。黨團組織根據(jù)團員青年上進心強、求知欲強、渴望成才的特點，共同制定育苗內(nèi)容。一是在團支部中建立《黨章》學(xué)習(xí)小組，通過組織團員青年進行黨章、黨史等有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，進一步增加團員青年對黨的基本認(rèn)識。二是開展各種主題教育和社會實踐活動。近年來，縣委組織部聯(lián)合團縣委共同舉辦了“黨在我心中”知識競賽、革命歌曲合唱大賽、“百校千村助成才”等一系列活動共35場，引導(dǎo)廣大團員青年積極向黨組織靠攏，激發(fā)他們建設(shè)和諧平安吉水的政治熱 情。

（四）突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為黨員隊伍注入活力

重視在農(nóng)村青年和婦女中發(fā)展黨員，是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加強黨的基層組織建設(shè)的需要。近幾年，我縣采取有力措施，擴大發(fā)展視野，做到“兩個注重”，有效改善了黨員結(jié)構(gòu)分布，黨組織煥發(fā)出了新的生機與活力。

一是注重在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展青年黨員。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣將培養(yǎng)重點放在在新農(nóng)村建設(shè)中取得突出貢獻、帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀青年上，放在有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才上，放在退伍軍人村級后備干部上，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。利用春節(jié)和農(nóng)閑時間，采取辦青年農(nóng)民培訓(xùn)班，召開創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵座談會，務(wù)工人員奉獻家鄉(xiāng)懇談會等多種途徑，廣泛宣傳黨的方針政策，教育和引導(dǎo)青年農(nóng)民正確認(rèn)識黨的歷史地位，明確黨的光榮使命，激發(fā)青年農(nóng)民的政治熱情。在每年“七·一”都要表彰一批農(nóng)民黨員，特別是為家鄉(xiāng)作出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)功臣，號召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，讓青年農(nóng)民在“當(dāng)黨員光榮”、“做先進光榮”的環(huán)境中感染、熏陶，增強入黨的榮譽感。其次，拓寬渠道，加強培養(yǎng)。將推進新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民入黨積極分子考察培訓(xùn)結(jié)合起來，依托基層黨校、行業(yè)協(xié)會、“三培兩帶”活動等形式對青年農(nóng)民入黨積極分子進行黨的基本知識、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐中發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)黨員。

二是注重在婦女中發(fā)展黨員，激發(fā)其政治參與熱情。我縣將發(fā)展女黨員工作作為黨員發(fā)展的一項重點工作來抓，把女黨員發(fā)展列為基層黨組織黨建工作考核的一項具體指標(biāo)。充分發(fā)揮婦女“推優(yōu)”這一優(yōu)秀女性發(fā)現(xiàn)與推介的主渠道作用，在堅持共青團組織婦女“推優(yōu)”的同時，把“推優(yōu)”工作延伸到婦聯(lián)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，每年向各基層黨委推薦2名以上婦女入黨積極分子，健全了婦女入黨積極分子的發(fā)現(xiàn)機制。堅持大力消除發(fā)展女黨員工作的障礙性因素，為女黨員發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來我縣強化了與婦聯(lián)、共青團等相關(guān)部門協(xié)作，組建了縣鄉(xiāng)兩級共29支宣教隊，深入村組農(nóng)戶，對女青年進行面對面地引導(dǎo)、幫扶。同時，我們還邀請了一些女性黨員致富能手作為義務(wù)宣講員，以自身的親身經(jīng)驗和體會，現(xiàn)身說法，幫助廣大女青年增強入黨愿望，端正入黨動機。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來縣鄉(xiāng)兩級宣教隊共進行宣講270余場次，受教育對象達1970余名，聘請義務(wù)宣講員84名。2002年至今，全縣共發(fā)展農(nóng)村女黨員84名，占農(nóng)村新發(fā)展黨員數(shù)的13.2%，連續(xù)五年以上未發(fā)展女黨員的村黨支部減少了80個。

五、加強建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，錘煉農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。

我縣高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，注重抓基層、打基礎(chǔ)工作，以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。今年以來，全縣共幫助基層黨委落實村級黨組織活動場所59個，為農(nóng)村黨支部活動提供了有利條件。印制并下發(fā)了《吉水縣村級班子和村干部考評辦法（試行）的通知》，對村級班子及村黨支部書記、村委會主任進行嚴(yán)格規(guī)范的考評。對班子軟弱渙散、問題較多，無力抓發(fā)展黨員工作的村黨支部，要求黨委進行整頓教育。對一些經(jīng)教育，思想認(rèn)識仍不能提高、私心較重的村黨支部書記堅決予以調(diào)整下來，掃除發(fā)展黨員工作的障礙。大力在村干部中樹立一種“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好發(fā)展黨員是不稱職”的意識，進一步增強支部書記抓黨員發(fā)展工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把發(fā)展黨員工作當(dāng)作村黨支部的一項重要任務(wù)擺上議事日程。通過教育農(nóng)村黨員干部，使他們做到在思想上尊重群眾，感情上緊貼群眾，行動上深入群眾，用務(wù)實的行動贏得農(nóng)民群眾的信任。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，將增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活作為創(chuàng)建五好黨組織的重要目標(biāo)。做到以制度管村、以制度治村，建立健全各項規(guī)章制度和村規(guī)民約，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨組織在農(nóng)民群眾中的威性。

各基層黨委：

為了進一步提高全縣農(nóng)村黨員整體素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，壯大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，切實增強新時期農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和《中共中央組織部關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》精神，結(jié)合全縣基層黨建工作實際，現(xiàn)就加強和改進新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性 黨員是黨的肌體的細胞，是黨的各項工作的實踐者、推動者，是黨的先進性的具體體現(xiàn)者。發(fā)展黨員工作，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是黨的先進性建設(shè)偉大工程的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，民主政治建設(shè)逐步推進，農(nóng)村社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，促使農(nóng)村勞動力，特別是優(yōu)秀青年的流動性日益加大，農(nóng)民群眾的思想觀念也發(fā)生了較大變化，物質(zhì)和精神需求日益豐富，新的形勢給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了新的課題。

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員的十六字方針，對新時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行了有益的探索和卓有成效的工作，吸收了一批各方面的先進分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機和活力。同時，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我縣發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題：農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員年齡偏大，隊伍結(jié)構(gòu)老化的狀況沒有得到有效改善；黨員整體素質(zhì)偏低，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力極需更進一步提高；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中黨的力量薄弱；一些農(nóng)村基層黨組織自身也存在著觀念上的不適應(yīng)，責(zé)任上的不到位，行為上的利益化和方法上的滯后化等問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨的先進性的發(fā)揮，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，進一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，始終保持黨的先進性的迫切需要；是提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；是優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)，增強廣大黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)，建設(shè)西部強縣和全面小康涇陽的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負責(zé)的精神，認(rèn)真做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

二、進一步明確農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點培養(yǎng)對象

當(dāng)前和今后一個時期，我縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的實際，既堅持標(biāo)準(zhǔn)又注重速度、既確保質(zhì)量又注重數(shù)量、既注重發(fā)展又注重培養(yǎng)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村重任的高素質(zhì)黨員隊伍，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)平安誠信富裕和諧新涇陽提供堅強的組織保證。

總體目標(biāo)：

1、村級黨組織每年要發(fā)展1名以上新黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子；著力優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展文化程度較高的年輕黨員、婦女黨員，逐步改變黨員年齡老化、文化程度偏低和婦女黨員偏少的狀況?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村每年新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)上要努力實現(xiàn)“三個百分之五十”：一是有致富帶富能力的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；二是有高中文化程度或相當(dāng)文化的要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上；三是35歲以下的年輕人要占新發(fā)展黨員總數(shù)的50％以上。另外，發(fā)展婦女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的30%以上。

2、要通過三年的努力，在全縣農(nóng)村黨支部做到“兩個基本消除”：即基本消除三年以上不發(fā)展黨員的村；基本消除沒有35歲以下年輕黨員的村。

3、要在兩年內(nèi)使農(nóng)村發(fā)展黨員工作機制上取得“三個新進展”：一是縣、鄉(xiāng)、村三級在落實農(nóng)村發(fā)展黨員工作責(zé)任制上有新進展；二是在擴大發(fā)展黨員工作的民主程度上有新進展；三是在發(fā)展農(nóng)村黨員的方法和途徑上有新進展。

重點培養(yǎng)對象：l、一年以上工作經(jīng)歷，且群眾威信高、工作能力強的村委會主任、副主任、委員；

2、部隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人；

3、受各級婦聯(lián)組織表彰的婦女同志；

4、被工商部門評為“五好經(jīng)營戶”的戶主夫婦；

5、被各級計生部門命名為“少生快富新家庭”的夫婦；

6、近十年來當(dāng)選為縣級（含縣級）以上人代會、婦代會、團代會的代表；

7、工作表現(xiàn)出色的村團支部書記、婦女主任；

8、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三名的納稅大戶（個體）；

9、在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶頭人、產(chǎn)銷大戶或致富能手等； 10有見義勇為行為，并得到有關(guān)部門表彰獎勵的人員；

11、擔(dān)任村級理財小組負責(zé)人和為村經(jīng)濟發(fā)展進言獻策具有較大貢獻的人，村級各種民間組織中公益事業(yè)心強的負責(zé)人；

12、外來、外出務(wù)工經(jīng)商人員和其他流動人員中的優(yōu)秀分子。

三、農(nóng)村發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)和措施

1、突出重點，整體推進農(nóng)村發(fā)展黨員工作。要把三年以上沒有發(fā)展黨員，沒有35歲以下年輕黨員的農(nóng)村黨支部作為重點，進行全面排查，逐村進行分析排隊，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，制定切實可行的針對性措施。對在黨員發(fā)展中長期被動局面未有效改觀的，村支部書記在黨支部換屆時不得提名為支委候選人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人不得提拔重用。對由于種種原因在本村一時難以發(fā)展黨員的，要因地因人制宜，在慎重研究的基礎(chǔ)上，可采取“異地培養(yǎng)”等方法，力爭在發(fā)展中青年黨員上有所突破。當(dāng)前，農(nóng)村非公有制企業(yè)和各類民間組織集聚著大量的優(yōu)秀年輕農(nóng)民和農(nóng)村其他社會階層的先進分子，各級黨組織要將其列為農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點區(qū)域，通過在非公企業(yè)和社會中介組織中積極開展黨建工作，實現(xiàn)加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的目標(biāo)。

2、拓寬視野，努力提高農(nóng)村新發(fā)展黨員隊伍的素質(zhì)。要積極在外出務(wù)工，經(jīng)商辦企業(yè)，規(guī)模種植、養(yǎng)殖人員中發(fā)展黨員，不斷培養(yǎng)吸收符合時代要求的黨員。要將那些素質(zhì)較好，能力較強，群眾威望較高的非黨村委會干部作為重點發(fā)展對象，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。要積極為那些受各級各類表彰的先進人物創(chuàng)造條件，爭取他們在政治上要求進步的主動性。要把那些積極要求入黨，經(jīng)過考察符合黨員條件的農(nóng)村其他社會階層的先進分子吸引到黨內(nèi)來，不斷擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

3、擴大民主，積極促進農(nóng)村黨員發(fā)展工作公開透明。要實行民主推優(yōu)，建立健全全體黨員、村民代表、群團組織三個層面定期推薦，村黨支部討論確定入黨積極分子的制度，提高入黨積極分子的群眾公認(rèn)度。要全面推行、逐步規(guī)范發(fā)展黨員公示制，使發(fā)展黨員工作自始至終接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

4、強化宣傳，努力營造農(nóng)村發(fā)展黨員工作的良好氛圍。各級黨組織要積極主動向群眾宣傳黨的政治主張，宣傳“三個代表”重要思想，經(jīng)常利用村民代表會、村民會議等開展黨的基本知識和發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，使廣大農(nóng)民群眾特別是青年群體進一步了解黨、認(rèn)識黨、熱愛黨。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級黨委黨校的作用，積極開展對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，使他們了解熟悉入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序和要求，把農(nóng)村各方面的優(yōu)秀分子吸引和團結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們樹立明確而堅定的政治目標(biāo)。

5、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，確保發(fā)展新黨員的質(zhì)量。發(fā)展黨員工作，必須嚴(yán)格遵循中央提出的十六字方針，并始終把“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量”放在首位。決不能以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其它標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理政治標(biāo)準(zhǔn)與能力素質(zhì)、數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系，保證新黨員的質(zhì)量。要特別注意防止片面追求數(shù)量、比例結(jié)構(gòu)而降格以求，堅決不能把不具備黨員條件的人，甚至是沒有入黨要求的人拉入黨內(nèi)。同時，要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，堅持個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個。對于那些違反黨章和有關(guān)文件規(guī)定，利用不正當(dāng)手段入黨的，一律不予承認(rèn)，并要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6、加強制度建設(shè)，推進農(nóng)村發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、制度化。建立健全入黨積極分子培養(yǎng)工作機制。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，積極做好入黨積極分子培養(yǎng)培訓(xùn)和黨員教育管理工作。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校內(nèi)部設(shè)施，達到四有：有場所、有桌凳、有黑板、有基本的電教設(shè)備。要健全機構(gòu)，明確責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為黨校校長，對黨校的工作負總責(zé)，是第一責(zé)任人；黨委副書記為黨校副校長，負責(zé)黨校的日常工作，是直接責(zé)任人；組織干事、宣傳干事為黨校具體工作人員，協(xié)調(diào)組織開展好黨校的各項工作。

要科學(xué)制定培養(yǎng)發(fā)展計劃。每村每年至少培養(yǎng)2名以上的入黨積極分子，至少發(fā)展1名預(yù)備黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)系2名培養(yǎng)對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系1名培養(yǎng)對象，村黨支部書記、支部委員也要分別聯(lián)系培養(yǎng)1名以上入黨積極分子。聯(lián)系培養(yǎng)人要認(rèn)真填寫《入黨積極分子考察記實表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要集中舉辦2-3期農(nóng)村入黨積極分子培訓(xùn)班，要向入黨積極分子提供黨內(nèi)學(xué)習(xí)材料，培訓(xùn)后要統(tǒng)一進行黨的基本知識測試，考試成績要填入培訓(xùn)鑒定表中，培訓(xùn)鑒定表歸入黨員檔案。經(jīng)培訓(xùn)后，要通過黨組織一年以上的培養(yǎng)考察，才能正式發(fā)展。入黨培訓(xùn)的有效期為3年，超過三年的，發(fā)展時要重新培訓(xùn)。沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試或考試不及格的，不得列為發(fā)展對象。

堅持發(fā)展黨員公示制度。基層黨組織接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，應(yīng)按規(guī)定進行公示。未經(jīng)公示的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得審批。

堅持發(fā)展黨員審查考察制度。入黨積極分子經(jīng)教育培養(yǎng)確定為發(fā)展對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時對其發(fā)展過程和相關(guān)材料進行審查，并組織進行考察。上報的入黨材料做到“十有”：有入黨志愿書、入黨申請書、個人自傳、考察記實、征求黨內(nèi)外群眾意見座談記錄、外調(diào)材料、公示情況、團員推優(yōu)材料、支部大會記錄、支部綜合政審材料。在考察和審批新黨員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真對擬發(fā)展對象進行資格審查和程序?qū)彶椋攸c審查入黨對象年齡、培訓(xùn)情況、公示情況、征求黨外群眾意見情況、黨支部大會討論發(fā)展情況、政審情況，查看入黨志愿書是否填寫規(guī)范、入黨材料是否齊全，做到材料不齊全的不考察，不按程序發(fā)展的不研究，程序不到位的不審批。

堅持發(fā)展黨員預(yù)審制度。入黨積極分子培養(yǎng)考察一年期滿后，基層黨委決定召開黨委會研究批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員之前，入黨積極分子檔案材料必須送交縣委組織部進行預(yù)審備案，未經(jīng)縣委組織部預(yù)審備案而發(fā)展的黨員一律無效。

嚴(yán)格執(zhí)行審批前談話制度。黨委審批前應(yīng)派專人與發(fā)展對象進行談話，未經(jīng)談話的發(fā)展對象不得提交黨委會討論。

四、切實加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo) 要落實發(fā)展黨員工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實發(fā)展黨員工作主體責(zé)任，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員工作計劃，并分類指導(dǎo)各村黨組織實施。要將發(fā)展黨員工作納入“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行自查，并將自查情況書面報告縣委組織部。縣委組織部要對此項工作進行檢查，對違反規(guī)定發(fā)展黨員或者發(fā)展黨員工作滯后的基層黨組織，當(dāng)年不得評為先進基層黨組織，已被命名為“五個好”黨組織的取消命名，基層黨組織負責(zé)人不得作為評優(yōu)表彰對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將農(nóng)村黨員發(fā)展工作納入村級目標(biāo)考核，對3年以上不發(fā)展黨員的村，在年終定等分類時只能評為后進村，對2年內(nèi)不發(fā)展黨員的村，不能評為一類村；要把黨員發(fā)展工作的責(zé)任具體落實到村級黨組織和包村干部、村黨組織負責(zé)人身上，引導(dǎo)共同做好黨員發(fā)展工作。

要對多年不發(fā)展黨員的村實行重點管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織的干部要對近3年來農(nóng)村黨員發(fā)展情況進行全面摸底調(diào)查，及時向黨委領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織通報黨員發(fā)展工作情況。對3年以上未發(fā)展黨員、無年輕女黨員、黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化和發(fā)展工作不規(guī)范的行政村黨組織要列入重點管理對象，逐村建檔立冊。縣委組織部每年將對“重點村”情況進行一次通報。

切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨組織要從加強和改進黨的建設(shè)高度，充分認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性，要把農(nóng)村發(fā)展黨員作為加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立不重視基層黨建工作不是好書記，抓不好黨建工作是不稱職書記，不抓黨建工作就是失職書記的思想，切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，把在農(nóng)村發(fā)展黨員納入日常工作內(nèi)容常抓不懈。對違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定的錯誤行為，要發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，確保農(nóng)村發(fā)展黨員取得實效。

一、基本情況

我鎮(zhèn)有24個農(nóng)村黨支部，其中村黨支部23個，中藥材種植協(xié)會黨支部1個；農(nóng)村黨員754人，女黨員118名，占15.65%。按年齡劃分，35歲以下的黨員111名，占14.72%；36歲至45歲的黨員143名，占18.97%；46歲至54歲的黨員175名，占23.21%；55歲至59歲的黨員112名，占14.85%；60歲以上的黨員213名，占28.25%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的601名，占79.71%；高中文化程度的104名，占13.79%；中專文化程度的26名，占3.45%；大專及以上文化程度的23名，占3.05%。按從業(yè)或流動性劃分，在家務(wù)農(nóng)的黨員693名，占91.91%；外出務(wù)工的黨員61名，占8.09%。

二、主要做法

2003年以來，我鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員128名，其中35歲以下的青年黨員81名，占63.28%；高中以上文化程度的農(nóng)村黨員61名，占47.66%；女黨員29名，占22.66%；農(nóng)村能人黨員13名，占10.16%。具體工作中，我鎮(zhèn)的主要做法是建立了“五個機制”：

一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制，建立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的工作機制，將農(nóng)村發(fā)展黨員工作具體細化，并納入村黨支部的考核。對發(fā)展黨員工作情況實行通報制，并對“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”進行誡勉談話。

二是建立和完善黨員教育管理機制。在健全和完善農(nóng)村黨支部活動陣地設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用遠程教育集中培訓(xùn)、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、組織外出參觀學(xué)習(xí)方式等，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)形式，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性。采取協(xié)調(diào)科技項目資金、對口幫扶資金、小額扶貧貸款、信貸資金給予扶持的辦法，大力實施“培養(yǎng)文化素質(zhì)、培養(yǎng)實用技能、培養(yǎng)致富干勁”的“三培養(yǎng)”工程。使50歲以下的農(nóng)民黨員真正掌握1-2門實用技術(shù)。在農(nóng)民黨員中廣泛開展“四個一”活動：每年在本村上一次農(nóng)業(yè)實用技術(shù)課，培養(yǎng)一名科技示范帶頭人，發(fā)展一畝新技術(shù)或新品種示范地，至少聯(lián)系幫扶一戶貧困戶。同時加強對流動黨員的教育管理，要求每名外出務(wù)工黨員每年為家鄉(xiāng)獻一條發(fā)展良策，帶一戶貧困戶外出務(wù)工經(jīng)商，引進一個項目(一批資金或人才)。

三是建立黨員權(quán)利保障機制。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員對黨內(nèi)重大事務(wù)享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。全面推行黨員“三優(yōu)先”制度，即：黨的方針、政策優(yōu)先在黨員中傳達，科技示范項目、扶貧項目優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦，重點專業(yè)戶、科技示范戶優(yōu)先在黨員中扶持和發(fā)展。充分保障黨員的權(quán)利，切實做到“五個堅持”，即：堅持在科技培訓(xùn)、項目承包、村干部作用方面優(yōu)先考慮黨員；堅持對黨員家中的紅白喜事關(guān)心幫助；堅持節(jié)日期間對貧困老黨員進行慰問；堅持對黨員“雙帶雙奔”能人進行表彰；堅持對黨員因公得罪他人造成的損失給予補償，為他們撐腰壯膽。

四是建立培養(yǎng)機制。拓寬培養(yǎng)渠道，把培養(yǎng)重點放在外出務(wù)工優(yōu)秀青年、有一技之長的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，放在村組干部及后備干部，放在科技種養(yǎng)致富帶頭人上。針對農(nóng)村有知識有能力的青年多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，好苗難保留，好苗難發(fā)現(xiàn)的情況。采取“結(jié)對子、鋪路子、壓擔(dān)子、引路子”的培養(yǎng)辦法，促使入黨積極分子思想盡早成熟，業(yè)務(wù)過硬。選擇發(fā)展對象時，堅持優(yōu)先考慮科技示范戶、致富能手，堅持優(yōu)先考慮青年、婦女、有文化的農(nóng)民，堅持優(yōu)先考慮村組干部和后備干部，堅持優(yōu)先考慮退伍軍人和打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，切實保證發(fā)展對象的質(zhì)量。

五是建立黨員隊伍純潔機制。切實抓好民主評議黨員制度的落實。近三年來，全鎮(zhèn)24個農(nóng)村黨支部每年都扎實開展了民主評議活動，表彰優(yōu)秀黨員69名，延期轉(zhuǎn)正黨員3名。

三、存在的問題

近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員通過經(jīng)常的教育，管理素質(zhì)得到逐年提高，能按照黨委的要求做好黨員應(yīng)盡的義務(wù)，思想上與黨的路線、方針、政策保持一致。但是，對照黨委要求，還存在一些不容忽視和不相適應(yīng)的問題。

一是農(nóng)村黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用仍有一定差距。當(dāng)前，農(nóng)村黨員紀(jì)律觀念、大局意識、宗旨意識還比較淡薄，有的黨支部書記對發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，輕黨建，重經(jīng)濟；有的黨員事不關(guān)已，高高掛起；有的黨員碌碌無為，思想滯后；有的黨員參加組織生活觀念較淡薄，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用等。

二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)比例不夠合理。一方面年齡老化。農(nóng)村35歲以下黨員僅111名，占14.72%；60歲以上黨員213名，占28.25%：另一方面文化程度偏低，初中文化及以下文化程度的黨員601名，占79.71%。

三是外出務(wù)工青年較多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)村青年都不愿留家務(wù)農(nóng)守業(yè)，外出務(wù)工青年逐年呈上升趨勢，選人育人渠道受到限制。由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不著，使入黨積極分子后備力量有所減弱，發(fā)展黨員工作面臨著“兵源”不足的問題。四是入黨積極分子的培養(yǎng)不容樂觀。部分農(nóng)村青年的世界觀、人生觀、價值觀隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)生了變化，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村青年把金錢放在第一位，市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強，而對入黨抱“無所謂”的態(tài)度，要求入黨積極性不高，要求入黨的熱情有所下降，這也是農(nóng)村黨員發(fā)展難的問題之一。

四、對策與措施

（一）采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式，全面提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。

一是豐富內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要做到“四個結(jié)合”，確保“四個重點”，即政治理論與黨的基本知識相結(jié)合，以《黨章》為重點；科技知識與實用技術(shù)相結(jié)合，以實用技術(shù)為重點；法律知識與政策知識相結(jié)合，以法律知識為重點；先進性教育和“理想、責(zé)任”能力形象教育相結(jié)合，以先進性教育為重點。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達到增強黨性、豐富知識、懂法律、懂技術(shù)、想發(fā)展、會發(fā)展的目的。

二是創(chuàng)新方式。首先要走出去學(xué)。分批組織黨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收先進單位的經(jīng)驗，達到換腦筋、轉(zhuǎn)觀念、長知識、增才干的目的。其次要利用培育科技基地及示范戶帶，充分發(fā)揮典型引路作用。再次要靈活科教方式。充分利用廣播、電視和科普書籍的作用，大力宣傳黨的政策、法規(guī)，大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)村黨員的科技至富經(jīng)驗。

（二）加大優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的力度，提高黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。

目前，黨員老齡化。黨員文化程度偏低是黨員隊伍缺乏戰(zhàn)斗力的主要表現(xiàn)。今后一是加大在年紀(jì)輕、有文化、致富能力強的青壯年中發(fā)展黨員力度，同時注重發(fā)展女黨員，注重發(fā)展在勤勞致富的先進典型入黨，以增強黨員隊伍的活力。二是嚴(yán)格入口，疏通出口，保持黨組織的純潔性。

（三）加大流動黨員管理的力度，提高黨建管理工作的水平。面對黨員去向難，掌握、管理難，落實、教育難，適應(yīng)、活動難，開展等實際問題。一是認(rèn)真做好外出黨員的管理工作。對外出務(wù)工黨員由所轄支部建立臺帳，澄清去向、流出時間、外出期限、聯(lián)系方式等，并約定管理責(zé)任；對外出務(wù)工黨員比較集中的，可以建立臨時黨小組，明確負責(zé)人，制定管理辦法，加強管理。二是認(rèn)真做好流入流出地黨員管理的銜接工作。雙方黨支部要相互開具轉(zhuǎn)出和接收的信件、信函，明示責(zé)任，避免“掛空”。

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力,不僅靠黨的指導(dǎo)思想和路線的正確,還要靠黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,針對我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員當(dāng)前的實際情況,農(nóng)村基層組織工作任重而道遠.鎮(zhèn)黨委將堅持從實際出發(fā),以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題,認(rèn)真做好宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作,不斷擴大要求入黨的積極分子隊伍,堅持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地發(fā)展農(nóng)村黨員，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在新的歷史條件下，如何加強和改進農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個現(xiàn)實課題。近幾個月來，我們組成專門調(diào)研組，認(rèn)真開展了農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項調(diào)研活動。在要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格自查自糾、搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先后對本縣7個行政村的發(fā)展黨員工作進行了重點調(diào)查。通過深入分析和思考，形成如下調(diào)研報告。

一、主要經(jīng)驗和做法

近幾年，我縣堅持發(fā)展黨員工作“十六字”方針，建立健全規(guī)范發(fā)展黨員工作機制，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制，提高了農(nóng)村新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是緊緊圍繞新發(fā)展黨員“四個以上”目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村“三級共培”機制，著力實施“四個培養(yǎng)”工程，落實“四個傾斜”發(fā)展要求，從根本上解決少數(shù)地方和行業(yè)黨的力量分布不合理的問題，較好地實現(xiàn)了全縣農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防止了3年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部的出現(xiàn)。

1、健全工作保障機制，夯實發(fā)展黨員工作平臺。一是加強宏觀領(lǐng)導(dǎo)。縣委切實加強對發(fā)展黨員工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，結(jié)合新形勢新要求，認(rèn)真制定完善了發(fā)展黨員工作規(guī)劃?？h委班子成員普遍建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點，對發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到及時發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真加以解決。各級黨組織把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對基層黨委副書記、組織委員和農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)一次，專門組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和中組部《關(guān)于加強在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》等有關(guān)文件和精神，明確新時期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，同時，明確各級黨務(wù)干部在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)和任務(wù)，把發(fā)展黨員工作納入崗位考核的重要內(nèi)容。所調(diào)查的7個村均把黨務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)做為一項重要內(nèi)容來抓，堅持每月召開一次以上支委會，每季度開展一次以上黨員培訓(xùn)。三是加強支部建設(shè)。我們注重深化基層黨組織的內(nèi)在活力，狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，整頓后進支部，健全黨的組織生活，創(chuàng)新黨員的教育、管理和監(jiān)督措施，切實增強基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發(fā)展黨員工作提供了良好基礎(chǔ)。為加強對農(nóng)村黨員的激勵保障，提高黨員群眾的積極性，城關(guān)鎮(zhèn)新井村對滿60周歲的老黨員每月補助40元的生活費（其中鎮(zhèn)補助10元，村補助30元）。

2、健全培養(yǎng)教育機制，增強黨員隊伍后備力量。我們堅持把入黨積極分子的培養(yǎng)管理作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，切實擴大黨員后備來源，著力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、充滿活力的入黨積極分子隊伍。一是強化群眾思想政治引導(dǎo)。堅持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)黨的基本知識、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。與此同時，從強化黨組織感召力和吸引力的角度出發(fā)，在各級黨組織和黨員中深化開展黨員先進性教育和 “三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，以及“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員聯(lián)系戶”、支部帶支部、農(nóng)村無職黨員“雙學(xué)雙增雙帶”星級評比等系列黨性實踐活動。通過開展各類黨內(nèi)活動，大多數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用進一步強化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。二是強化共青團后備軍作用。全縣各基層黨委切實加強對團組織的領(lǐng)導(dǎo)，把團組織培養(yǎng)、推優(yōu)作為發(fā)展黨員工作的一項重要環(huán)節(jié)來抓。全縣基層團組織5年來先后向黨組織推薦優(yōu)秀團員354名，經(jīng)黨組織培養(yǎng)教育后被接收入黨，約占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的22%。三是強化黨員入門素質(zhì)教育。各級黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察，都制定了具體的計劃和嚴(yán)格的制度。除指定黨員進行經(jīng)常性培養(yǎng)教育外，各基層黨委每年都要對新黨員和入黨積極分子進行一次短期培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、座談討論、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等多種形式，對入黨積極分子進行黨的基本理論、基本路線和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。四是強化入黨積極分子實踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗，在實踐中考察其政治立場、思想品質(zhì)、入黨動機和現(xiàn)實表現(xiàn)。通過一年以上培養(yǎng)考察，條件成熟的，及時列為發(fā)展對象，進行重點培養(yǎng)。

3、健全審批管理機制，嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量要求。一是嚴(yán)防突擊發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進性，堅持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)審批和發(fā)展黨員。一方面從實際情況出發(fā)，科學(xué)制訂發(fā)展黨員工作計劃。另一方面不下達硬性指標(biāo)，不允許突擊、成批發(fā)展，做到成熟一個發(fā)展一個。二是嚴(yán)格發(fā)展程序。認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制等制度，以規(guī)范的制度和嚴(yán)格的程序保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)格遵照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)全面衡量發(fā)展對象，對農(nóng)民致富能手等優(yōu)秀分子，積極培養(yǎng)加強教育，吸收其入黨。三是嚴(yán)格審批手續(xù)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”和堅持“五個不批”，即：把好支部大會討論關(guān)；把好黨委審批關(guān)；把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)；未經(jīng)一年以上培養(yǎng)、教育和集中進行黨的基本知識培訓(xùn)的不批；未經(jīng)一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經(jīng)黨委談話或發(fā)現(xiàn)不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預(yù)備黨員資格的64人，取消預(yù)備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務(wù)必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、規(guī)劃發(fā)展不夠好。個別村黨支部對黨員發(fā)展工作重視不夠，沒有科學(xué)地制定黨員發(fā)展工作計劃，缺乏必要的培養(yǎng)教育措施。有個行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發(fā)展4名黨員，年均發(fā)展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調(diào)查7個村現(xiàn)有申請入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數(shù)的0.4%。究其原因，主要有以下幾個方面：一是一些返鄉(xiāng)定居的離退休老黨員和改制企業(yè)職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，組織紀(jì)律意識弱化，按農(nóng)村黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，對群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經(jīng)濟深入向前發(fā)展的形勢下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價值觀出現(xiàn)偏差，無私奉獻的精神弱化，講“實惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進取。三是由于少數(shù)黨員模范作用發(fā)揮差，甚至以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，使黨的形象受到影響，一些群眾產(chǎn)生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農(nóng)村黨支部政治思想引導(dǎo)工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務(wù)工青年不斷增多的情況下，個別農(nóng)村黨支部在年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是隊伍老化問題較為突出。所調(diào)查的7個村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時，文化結(jié)構(gòu)也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發(fā)展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責(zé)任意識不夠強。在新黨員的發(fā)展工作中，少數(shù)農(nóng)村黨支部仍然存在著忽視質(zhì)量、應(yīng)付了事的問題，特別是少數(shù)黨務(wù)工作人員存在責(zé)任意識不強、業(yè)務(wù)知識不熟、操作程序不懂的現(xiàn)象。有的對入黨積極分子的培養(yǎng)教育流于形式，措施不力；有的對發(fā)展對象的入黨動機和政治表現(xiàn)缺乏必要的考察；有的在審批時把關(guān)不嚴(yán)。同時，個別地方存在發(fā)展唯親、發(fā)展唯派、發(fā)展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養(yǎng)產(chǎn)生，從相對自己能力較弱、優(yōu)勢較差的人員中培養(yǎng)產(chǎn)生，以維持個人在農(nóng)村的地位和勢力，這對黨的形象造成一定影響，并制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

三、有關(guān)對策和思路

（一）不斷創(chuàng)新工作機制，注重改善黨員結(jié)構(gòu)。一要堅持合理規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展。要重點向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，努力實現(xiàn)“四個以上”目標(biāo)（即生產(chǎn)、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實際，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作格局。要加強對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進發(fā)展黨員工作。進一步抓好“四個培養(yǎng)”工作，注重把致富帶頭人、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級共培機制，抓好積極分子隊伍建設(shè)，建立一支充滿生機和活力的、穩(wěn)定的入黨積極分子隊伍。積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連

路口鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展黨員情況調(diào)研

工

作

總

結(jié)

路口鎮(zhèn)黨委共轄12個黨支部，其中農(nóng)村黨支部10個，中小學(xué)支部1個，機關(guān)黨支部1個。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全鎮(zhèn)共413名黨員，預(yù)備黨員4名，其中女黨員47名，農(nóng)村黨員373名，從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下黨員19名，60歲以上190名，從文化程度上看，大學(xué)本、?？?0名，中專16名，高中36名，初中及以下341名。

2002?2006年路口鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村黨員的基本情況：2002年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2003年發(fā)展農(nóng)村黨員2名；2004年發(fā)展農(nóng)村黨員4名；2006年發(fā)展農(nóng)村黨員3名。

農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心的作用的根本所在。近年來，我鎮(zhèn)通過推行“三個培養(yǎng)”，“三培兩帶”工作，加大了農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，使農(nóng)村黨員隊伍得到逐步壯大，戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到發(fā)揮。但是，農(nóng)村發(fā)展黨員工作難這一問題仍然突出，不同程度地削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐！

一、農(nóng)村黨員發(fā)展難的原因

農(nóng)村發(fā)展黨員工作緩慢的原因是多方面的，從客觀上看，主要是黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，吸引力不強，威信不高，從主觀方面看，主要是黨組織在宣傳黨的路線方針政策不夠到位，開展黨組織活動不夠正常，培養(yǎng)入黨積極分子措施不夠得力等?，F(xiàn)歸納為以下幾點：

（一）農(nóng)村體制的不斷發(fā)展及農(nóng)村思想觀念不轉(zhuǎn)變，影響黨員發(fā)展工作，就現(xiàn)在農(nóng)村社會體制來看，農(nóng)村經(jīng)營的相對獨立性，經(jīng)營方式和社會生活的分散性，一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴性，也就是影響了黨組織形成充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，除此之外，有些農(nóng)村組織負責(zé)人對工作的重要性認(rèn)識不足，在制定計劃、安排工作時考慮看得見，摸得著的經(jīng)濟工作多，對黨員工作關(guān)心得少，對抓不好黨建工作而潛在的危機沒有充分的認(rèn)識，導(dǎo)致對黨建工作不積極、不熱心，一些黨員的理想信念不夠堅定，自身素質(zhì)不高，模范帶頭作用發(fā)揮不夠，造成群眾對黨失去信心。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，人們價值取向日益趨于多元化，農(nóng)民的政治熱情淡化，政治信仰不堅定，講求實惠的多了，甘愿奉獻的少了。部分有一定文化，一定能力的人不想入黨，認(rèn)為入不入黨無所謂，只要自己經(jīng)濟搞上去了，老婆孩子能吃好穿好，能過上好日子，就是自己最大的追求，認(rèn)為入黨后就要積極為民做貢獻，就得為人民服務(wù)，耽誤生產(chǎn)，又沒有什么補貼，影響發(fā)家致富，不想多化費時間在參加黨組織活動上，從心里不想入黨。

（二）思想認(rèn)識不到位，加大了發(fā)展黨員工作的難度。一是有的基層黨組織沒有站在“三個代表”的高度，沒有站在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的高度去，認(rèn)識黨員發(fā)展工作是加強自身建設(shè)的重要性；二是受宗族、裙帶關(guān)系的影響，個別村黨支部書記在發(fā)展黨員時，攙雜著一些地域、宗族和裙帶意識，優(yōu)親厚友；三是青年、婦女組織的作用發(fā)揮得不夠，“推優(yōu)選秀”工作跟不上，一些在帶頭致富，科技示范，移風(fēng)易俗等方面做出成績的優(yōu)秀青年農(nóng)民和婦女，不能及時培養(yǎng)和吸收到黨組織中來。

（三）活動經(jīng)費短缺，活動場所受限，發(fā)展黨員工作受阻，大部分村村級經(jīng)濟基礎(chǔ)差，活動經(jīng)費比較緊缺，加上活動場所受限，就難以保障必要的組織活動。除“

七、一”等紀(jì)念活動開展集中活動外，平時很難以集中。

（四）農(nóng)村回鄉(xiāng)知識青年少，黨員發(fā)展后勁不足。隨著教育體制改革，九年義務(wù)教育普及，中高等院校擴招，大多數(shù)在農(nóng)村學(xué)生只要初、高中畢業(yè)后即便沒有繼續(xù)深造，大部分都不愿意回家務(wù)農(nóng)，或相約外出打工、經(jīng)商或參軍，使得村里的知識青年越來越少。有的村出外打工或參軍的青年高達90%左右，導(dǎo)致了農(nóng)村入黨積極分子后繼乏人。

二、發(fā)展農(nóng)村黨員建議

（一）、強化措施，夯實基礎(chǔ)，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和吸引力。增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和吸引力是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要保證。一是要強化宣傳教育。各級黨組織要通過各種形式廣泛地宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，宣傳改革開放的偉大成就，結(jié)合黨的選進性教育活動，老黨員講傳統(tǒng)，青年黨員講科技，黨員老板講創(chuàng)業(yè)，努力在農(nóng)村營造政治上的良好環(huán)境，充分發(fā)揮群眾在政治上追求進步的主動性，要充分利用農(nóng)閑時間，通過舉辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班，務(wù)工人員聯(lián)誼會等途徑，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員和農(nóng)民黨員掛鉤結(jié)對“1+1”的優(yōu)勢，增強教育引導(dǎo)的針對性，要充分利用廣播電視，報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村致富帶頭人特別是已經(jīng)入了黨的致富帶頭人“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富”，的典型事跡和各行業(yè)優(yōu)秀黨員的先進事跡，要利用“七一”表彰優(yōu)秀黨員的時機，號召廣大農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)，努力在農(nóng)村營造“入黨光榮”、“當(dāng)黨員光榮”的良好氛圍。二要加強班子建設(shè)，提高素質(zhì)，增強黨組織為民辦事的能力，切實把有能力致富，而且能夠帶領(lǐng)群眾致富，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，思想品德好，政治素質(zhì)高的能人選進班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的號召力。三要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，把群眾的事情辦好，真心實意地為老百姓辦實事、辦好事，提高黨的威信，增強廣大群眾對黨組織的信任感和依賴感。

（二）拓寬發(fā)展渠道，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，以實施“三培兩帶”為切入點，堅持早教育，早選苗、早培養(yǎng)，嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，嚴(yán)格把好黨員的入口關(guān)，一是對本村有培養(yǎng)前途的群眾進行登記造冊，特別是對退伍軍人、初、高中以上學(xué)歷的青年，致富能干，非黨村干部，婦女小組長等要登記造冊，建立充足黨員后備隊伍，二是黨組織通過組織活動時邀請有培養(yǎng)前途的人員列席，接受黨的教育，特別是非黨村民小組長和婦女小組長；三是加強對入黨積極分子的培訓(xùn)力度，跟蹤管理；四是積極推進黨建帶團建工作，進一步抓好“推優(yōu)”工作，做好共青團員中發(fā)展黨員。

（三）要正確引導(dǎo)宗教信仰。一是做好宗教社會主義相適應(yīng)的工作。在貫徹黨的宗教信仰政策和依法加強對宗教事務(wù)的管理過程中，要引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，建立和完善的愛國愛教，團結(jié)進步為主要內(nèi)容的科學(xué)思想體系；二是加強基層黨組織的自身建設(shè)，增強其做好農(nóng)村宗教工作的責(zé)任感、緊迫感，切實改善對工作的領(lǐng)導(dǎo)，在潛移默化中把黨的方針、政策宣傳到群眾中；三是豐富黨組織的活動方式，把黨組織活動與健康向上的文體活動，學(xué)習(xí)考察活動等結(jié)合起來，與科技致富，勤勞致富結(jié)合起來，以豐富的活動吸引廣大群眾向黨組織靠攏。

（四）突破難點，著力解決打工青年黨員的發(fā)展問題

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入推進，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，農(nóng)村青年的流動性大大增強，許多農(nóng)村青年常年外出打工，處于分散和流動狀態(tài)，黨支部對他們的接觸了解很少，缺乏溝通和引導(dǎo)，有心想從他們中間發(fā)展一些苗子加以培養(yǎng)，卻感到無從著手，力不從心。即使有的青年要求入黨，也由于培養(yǎng)、考察、談話、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)操作上受地域限制而被擱臵起來了。如何加強對外出打工青年黨員的發(fā)展工作，是新形式下黨建工作一個不容回避的難點問題。建議從以下四方面著手進行：一是委托流入地黨組織培養(yǎng)發(fā)展。針對外出時間較長，生產(chǎn)生活場所相對固定的打工青年，流出地黨組織并委托其生產(chǎn)生活居住地的黨組織進行培養(yǎng)、發(fā)展。流出地所在的黨組織負責(zé)提供外出打工青年的其他證明材料。二是建立臨時支部進行培養(yǎng)。對相對集中在同一個地方務(wù)工的外出青年，只有兩名黨員的、黨支部可以按照入黨程序，指定這兩名黨員對優(yōu)秀青年進行培養(yǎng)，成熟后按程序發(fā)展。有三名以上黨員的，可以建立流動黨員黨支部負責(zé)培養(yǎng)。三是堅持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，異地交流培養(yǎng)，針對流動性較大的打工青年，堅持培養(yǎng)與發(fā)展相分離的原則，可以異地培養(yǎng)，待培養(yǎng)達到發(fā)展條件時，由最后培養(yǎng)階段的黨組織發(fā)展，也可由最后培養(yǎng)的黨組織介紹回流出地黨組織發(fā)展。四是實施“回歸”工程回鄉(xiāng)發(fā)展，對政治素質(zhì)好，有經(jīng)濟實力的外出打工優(yōu)秀青年，黨支部可以動員他們回鄉(xiāng)辦實體、辦企業(yè)，然后再按照程序進行培養(yǎng)發(fā)展！

我縣在抓農(nóng)村黨建工作中，六措并舉切實解決日趨突出的農(nóng)村黨員隊伍老化問題。

一是切實加強村級黨組織班子建設(shè)。縣委始終把加強農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)作為搞好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的首要環(huán)節(jié)來抓，在今年村 “兩委”換屆中，重點選拔培養(yǎng)那些“靠得住、有本事、能致富和帶領(lǐng)致富”的年輕黨員進入村黨組織班子，選好配強村黨支部書記，有效增強了村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力。

二是著力強化現(xiàn)有黨員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委通過積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺和載體，進一步深化農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動，探索建立了流動黨員管理站和黨員教育經(jīng)?；?、形式多樣化的長效機制，引導(dǎo)廣大黨員以實際行動展示先進形象，有效增強黨員教育、管理工作的針對性和實效性，樹立了黨員在群眾心目中的良好形象。

三是積極營造有利于農(nóng)村青年入黨的良好環(huán)境。全縣各級黨組織通過采取加強思想政治工作、加強入黨積極分子培訓(xùn)、強化黨員隊伍建設(shè)、樹立先進典型、評選表彰先進等措施，結(jié)合村級后備干部選用和農(nóng)村實用人才隊伍培養(yǎng)等工作，為農(nóng)村青年展示才華、建功立業(yè)提供舞臺，創(chuàng)造條件，有效地激發(fā)了農(nóng)村青年入黨的積極性。

四是以“彝州先鋒走廊”建設(shè)為契機，大力推進“雙培雙帶”工作。以“雙培雙帶”活動為載體，采取行之有效的措施，繼續(xù)做好在農(nóng)村致富能手、經(jīng)營能人中發(fā)展黨員工作，真正把那些年青、有思想、有文化、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村能人培養(yǎng)發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們在帶民致富、推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用，把更多的年輕人凝聚在黨組織的周圍。

五是加大共青團員推優(yōu)工作力度。通過大力加強基層團組織建設(shè)，發(fā)展壯大團員隊伍，加大農(nóng)村回家生產(chǎn)初中、高中青年的培養(yǎng)教育力度，把他們培養(yǎng)成為優(yōu)秀團員，并在優(yōu)秀團員中培養(yǎng)入黨積極分子，確保把優(yōu)秀團員及時發(fā)展入黨，不斷為黨的事業(yè)輸入新鮮血液。

六是嚴(yán)格發(fā)展黨員工作責(zé)任制?？h委將黨員發(fā)展工作作為各黨（工）委、支部（總支）黨建目標(biāo)綜合考核的重要內(nèi)容之一，把黨員發(fā)展工作情況作為村級黨組織績效考核、干部考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，推行對年內(nèi)未發(fā)展黨員的村黨組織實行“黃牌”警告制度，追究黨組織負責(zé)人的責(zé)任，有效確保黨員發(fā)展工作質(zhì)量。

第三篇：規(guī)范發(fā)展黨員工作 保證新發(fā)展黨員質(zhì)量

規(guī)范發(fā)展黨員工作

保證新發(fā)展黨員質(zhì)量

——《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》

一、修訂《細則（試行）》的必要性與重要性

（一）必要性

1、中央對發(fā)展黨員工作提出一系列新要求；

2、發(fā)展黨員工作出現(xiàn)新情況新問題；

3、近年來結(jié)合實際創(chuàng)造了不少務(wù)實管用的辦法，積累了一些成熟經(jīng)驗。

（二）重要性

1、體現(xiàn)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神；

2、體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針；

3、體現(xiàn)實踐探索的新經(jīng)驗；

3、做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。

二、修訂《細則（試行）》的主要內(nèi)容和特點

（一）主要簽訂內(nèi)容

1、將發(fā)展黨員總要求寫入總則；

2、對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育考察提出新要求；

3、細化在流動人員中發(fā)展黨員的要求；

4、嚴(yán)格了預(yù)備黨員審批權(quán)限；

5、對追認(rèn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序作出規(guī)定；

6、強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用。

（二）特點

1、堅持以黨章為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨章對發(fā)展黨員的新要求；

2、體現(xiàn)從嚴(yán)要求，對入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考察；

3、突出問題導(dǎo)向，針對在流動人員中發(fā)展黨員等新情況新問題作出明確規(guī)定；

4、總結(jié)實踐經(jīng)驗，把各地區(qū)各部門創(chuàng)造和積累的成熟做法和經(jīng)驗吸收進來；

5、強化黨組織責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實發(fā)揮黨組織把關(guān)作用；

6、注重務(wù)實管用，既增加相關(guān)規(guī)定，又從實際出發(fā)簡化一些程序。

三、新形勢下發(fā)展黨員工作要求 總要求

重點——控制總量：使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模。

關(guān)鍵——優(yōu)化結(jié)構(gòu)：根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨鍋隊伍結(jié)構(gòu)。

核心——提高質(zhì)量：堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、加強培養(yǎng)教育、嚴(yán) 格日常管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

目的——發(fā)揮作用：引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事作業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

●堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位 ●堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行 ●堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個

（一）《細則》如何體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員政治上的先進性和素質(zhì)上的全面性。

嚴(yán)格程序：進一步突出了黨組織的把關(guān)作用。嚴(yán)格培養(yǎng)：在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)，都強調(diào)必須加強培養(yǎng)教育和考察。

嚴(yán)格責(zé)任：細化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。

（二）如何把握發(fā)展黨員要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位

1、黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨；

2、教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念；

3、要對發(fā)展對象進行政治審查，凡是未經(jīng)政治審查或 政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。

四、發(fā)展黨員工作流程和注意事項

（一）發(fā)展黨員工程流程

1、申請入黨 ① 遞交入黨申請書 ② 黨組織派人談話

2、入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育 ① 確定入黨積極分子 ② 上級黨委備案 ③ 指定培養(yǎng)聯(lián)系人 ④ 培養(yǎng)教育考察

3、發(fā)展對象的確定和考察 ① 確定發(fā)展對象 ② 上級黨委備案 ③ 確定入黨介紹人 ④ 進行政治審查 ⑤ 開展集中培訓(xùn)

4、預(yù)備黨員的接收 ① 支部委員會審查 ② 上級黨委預(yù)審 ③ 填寫入黨志愿書 ④ 支部大會討論 ⑤ 上級黨委派人談話 ⑥ 上級黨委審批

⑦ 再上一級黨委組織部門備案

5、預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正 ① 編入黨小組 ② 入黨宣誓 ③ 繼續(xù)教育考察 ④ 提出轉(zhuǎn)正申請 ⑤ 支部大會討論 ⑥ 上級黨委審批 ⑦ 材料歸檔

（二）細則在程序方面的調(diào)整

1、申請入黨環(huán)節(jié)

增加了黨組織接到入黨申請書后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話的規(guī)定。

2、入黨積極分子確定環(huán)節(jié)

增加了采取黨員推薦、群團組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會研究決定，并報上級黨委備案規(guī)定。

3、發(fā)展對象確定環(huán)節(jié)

增加了報上級黨委備案的規(guī)定。

4、預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)

增加了報具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容。

5、預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)

增加了向上級黨委組織部門備案的規(guī)定。

（三）發(fā)展黨員工作注意事項

1、禁止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”；

2、受留黨察看處分、尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的黨員，不能作入黨介紹人；

3、凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨。未經(jīng)培訓(xùn)的，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨；

4、發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)；

5、（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進行審議；

（2）黨總支不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接收的預(yù)備黨員進行審議；

（3）除另有規(guī)定外，臨時黨組織不能接收、審批預(yù)備黨員；

（4）黨組不能審批預(yù)備黨員；

6、黨委對黨支部上報的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審批，并報上級黨委組織部門備案。如遇特殊情況可適當(dāng)延長審批時間，但不得超過六個月；

7、預(yù)備黨員預(yù)備期滿需要繼續(xù)考察和教育的，可以延 長一次預(yù)備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年；不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格；

8、黨組織應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的入黨材料進行嚴(yán)格審查，對無法認(rèn)定的預(yù)備黨員，報縣級以上黨委組織部門批準(zhǔn)，不予承認(rèn)；

9、基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月。

五、做好在流動人員中發(fā)展黨員工作

（一）在遞交入黨申請書環(huán)節(jié)，流動人員可以向以下黨組織提出入黨申請。

1、工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織；

2、居住地黨組織（沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的）；

3、單位所在地黨組織或單位主管部門黨組織；

4、流動黨員黨組織。

（二）在發(fā)展對象政治審查環(huán)節(jié)，對流動人員中的發(fā)展對象進行政治審查時，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見。

（三）在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動時，對原所 在地黨組織和接收黨組織的培養(yǎng)教育責(zé)任進行了明確。

（四）對轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時間自預(yù)備期滿之日算起。

六、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作紀(jì)律

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

1、各級黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容；

2、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次；

3、各級黨委組織部門每年向同級黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計劃，如實反映帶有傾向性的問題和對違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況；

4、重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)；

5、對具備發(fā)展黨員條件但長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級黨委加強指導(dǎo)和督促檢查，必要時對其進行組織整頓。

（二）工作紀(jì)律

1、各級黨組織對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題 和不正之風(fēng)，進行嚴(yán)肅查處；

2、對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負責(zé)人、直接負責(zé)人應(yīng)當(dāng)進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；

3、及時通報典型案例，對違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會上公布；

4、對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第四篇：如何做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的思考

如何做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的思考

金家井鄉(xiāng)組織委員張春梅

在新的歷史條件下，如何按照“三個代表”的要求，有針對性地做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中迫切需要研究和解決的一個現(xiàn)實課題。金家井鄉(xiāng)針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的新情況、新問題，對全鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作進行了調(diào)查，對存在問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的對策和建議。

一、農(nóng)村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題

（一）觀念不適應(yīng)，拓寬不了發(fā)展黨員工作的入口。一是急功近利的思想。部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為，發(fā)展黨員主要是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事，發(fā)展外出務(wù)工、經(jīng)商人員入黨，是為他人做嫁衣，徒勞無功。這種思想嚴(yán)重限制了發(fā)展黨員的視野，使相當(dāng)一部分村的黨員干部把發(fā)展黨員的重點局限于在本村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民群體，很多優(yōu)秀的外出務(wù)工、經(jīng)商人員被擋在了黨組織大門之外。二是坐等上門思想。一些村黨支部書記認(rèn)為，農(nóng)民入黨必須主動申請，主動進行思想?yún)R報，村黨支部沒有必要去動員、啟發(fā)農(nóng)民入黨。這種思想觀念抑制了基層黨組織發(fā)展黨員工作的主動性。同時，不少農(nóng)村青年認(rèn)為，如果黨支部不授意，自己不敢貿(mào)然寫申請，時間一長，一些農(nóng)村優(yōu)秀青年在渴求和等待中逐漸消磨了信念，放棄了入黨的念頭。

二是黨員分布結(jié)構(gòu)不合理。部分村黨支部發(fā)展黨員工作進度緩慢，農(nóng)村黨員隊伍老化嚴(yán)重，平均年齡偏大，文化程-1-

度偏低，農(nóng)村婦女黨員比例偏低。調(diào)查顯示，全鄉(xiāng)共有農(nóng)村黨員868名，其中，35歲以下的人，占%。從中不難看出，中老年黨員占到近。二是在文化結(jié)構(gòu)上，以低學(xué)歷為主。全鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中，大專以上的人，占%，中專（高中）以上的人，占%，初中以下的人，占%。這使農(nóng)村黨員隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的情況越來越嚴(yán)重。

三是有相當(dāng)部分青年農(nóng)民思想比較陳舊，對黨組織缺乏了解，認(rèn)為入黨無所謂，只要能掙錢就行，因此不想進步，思想觀念向個人利益傾斜，滿足現(xiàn)狀，政治上無所求。

四是一部分青年農(nóng)民怕入了黨在計劃生育等大事上，影響個人利益；一部分農(nóng)民怕入了黨每月還要交黨費；一部分農(nóng)村青年怕入了黨，三天兩頭支部找自己學(xué)習(xí)、開會，會耽誤自己的掙錢時間。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）重視程度不夠。主要表現(xiàn)在一些黨支部沒有將農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展真正擺上重要議事日程，對在市場經(jīng)濟條件下如何建設(shè)農(nóng)村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經(jīng)濟建設(shè)而忽視了黨的建設(shè)；重視了抓黨支部班子建設(shè)而忽視了黨員隊伍建設(shè)。一些基層黨組織只在組建農(nóng)村黨支部班子、進行村級組織換屆時才想到發(fā)展黨員，缺乏工作主動性和預(yù)見性。

（二）忽視政治思想工作，放松了對青年農(nóng)民的教育。當(dāng)前，仍有個別村存在著黨員活動無陣地，青年活動無場所，政治理論不愿學(xué)，思想教育不愿抓的現(xiàn)象。缺乏對青年農(nóng)民黨性教育的有效途徑，農(nóng)村思想教育出現(xiàn)了“斷檔”，使一些青年農(nóng)民思想較混亂，缺乏共產(chǎn)主義理想，認(rèn)為共產(chǎn)主義遙遠，入黨吃虧，當(dāng)黨員只有交黨費，沒有任何經(jīng)濟利益，而且規(guī)矩多、活動多、會議多、不自由、受約束等。少數(shù)青年農(nóng)民對黨認(rèn)識片面，對黨內(nèi)某些不良現(xiàn)象看不慣，把少數(shù)黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正?，F(xiàn)象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

（三）黨員的后備力量不足。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的逐步繁榮，年輕人外出經(jīng)商、務(wù)工的逐年增多，他們一心只想賺錢，很少考慮入黨問題，從主觀上弱化了向黨組織靠攏的積極性，提出入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡。

三、針對工作中存在的問題，建議應(yīng)重點做好以下五個方面的工作。

（一）樹立全新理念，堅持以改革的精神抓好發(fā)展黨員工作。在新形勢下，發(fā)展黨員工作的觀念、思路、內(nèi)容和方式要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：在觀念上，要變過去坐等上門的消極被動狀態(tài)為積極地去發(fā)現(xiàn)、啟發(fā)、培養(yǎng)；在標(biāo)準(zhǔn)上，要變以往片面強調(diào)“正派”、“老實”為“靠得住”與“有本事”相結(jié)合，讓農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出；在發(fā)展對象上，要打破“在少數(shù)人中選人”的格局，拓寬選人視野，重視在新的社會階層中培養(yǎng)發(fā)展黨員；在工作方式上，要改變“由少數(shù)人選人”的狀況，擴大民主，提高黨員群眾的參與程度；在工作機制

上，要改變責(zé)任落不實的狀況，建立和完善有效的責(zé)任制，從根本上增強各級黨組織的責(zé)任感和使命感。

（二）突出工作重點，提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作的整體水平。一是在轉(zhuǎn)化上下功夫，解決長期不發(fā)展黨員的問題。對當(dāng)年沒有發(fā)展黨員和沒有35歲以下黨員的村黨支部，進行全面摸排，根據(jù)實際情況，有針對性地制定措施，限期轉(zhuǎn)化。二是在培養(yǎng)致富能手入黨上下功夫，提高黨員致富、幫富、帶富的能力。要打破傳統(tǒng)的思維定式，善于在外出務(wù)工人員、經(jīng)商人員、規(guī)模種養(yǎng)能人等新階層中發(fā)展黨員。要注意培養(yǎng)和發(fā)展年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強優(yōu)秀青年入黨。三是在宣傳和引導(dǎo)上下功夫，用先進的思想教育人、鼓舞人。加強對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，讓他們熟悉、掌握入黨程序和發(fā)展黨員的原則、程序及要求。

(三)大力發(fā)展村級經(jīng)濟，為基層黨組織發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。村級經(jīng)濟建設(shè)直接關(guān)系到村黨支部的組織建設(shè)。對此，我們建議上級黨委必須加大扶持力度，幫助貧困的村委會脫貧致富。要繼續(xù)實施“固本強基”工程和開展“十百千萬”駐村工作，幫助貧困的村委會找脫貧致富的路子，不斷壯大村級經(jīng)濟，為基層黨組織發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強對農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對農(nóng)村黨員文化水平不高、發(fā)展經(jīng)濟能力不強的狀況，建立農(nóng)村黨員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)規(guī)劃，落實培訓(xùn)措施，努力提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、個人致富能力和帶領(lǐng)

群眾致富能力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從而形成強大的黨員發(fā)展工作的合力。

（五）堅持把黨員的發(fā)展與管理并重。

嚴(yán)把黨員發(fā)展“入口”質(zhì)量關(guān)。在發(fā)展黨員工作中，要始終堅持把質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格按新時期發(fā)展黨員“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善機構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，做到成熟一個，發(fā)展一個，嚴(yán)格把好發(fā)展工作的“三個關(guān)口”。即：支部大會關(guān)、黨委審批關(guān)、預(yù)備轉(zhuǎn)正關(guān)。嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)，把素質(zhì)高、能發(fā)揮先鋒模范作用的對象吸收進黨的隊伍中來，從源頭上保證新黨員的質(zhì)量，逐步改善農(nóng)民黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。

第五篇：全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

2022年來，*縣組織課題組深入全縣*個行政村開展集中調(diào)研，對全縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作現(xiàn)狀和存在問題進行分析，提出對策建議，形成如下調(diào)研報告。

一、現(xiàn)狀和問題

*縣下轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有*個農(nóng)村黨組織。近三年來，共發(fā)展農(nóng)村黨員*名，占全縣發(fā)展黨員總數(shù)的*%，其中女性黨員*名，占*%。從年齡結(jié)構(gòu)看，新發(fā)展的農(nóng)村黨員中*歲以上的黨員*名，占*%，*歲以下的黨員*名，占*%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的黨員*名，占*%，高中、中專學(xué)歷的黨員*人，占*%，初中及以下學(xué)歷的黨員*名，占*%。新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都得到一定程度的改善，但仍存在一些問題。

1.發(fā)展黨員工作連續(xù)性不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個，占*%；連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個，占*%。經(jīng)過近兩年的整改，到2021年底，完成上述村黨組織的消除整頓。但對全近3年發(fā)展黨員工作情況進行梳理后發(fā)現(xiàn)，仍存在連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個，占*%，連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個，占*%。

2.發(fā)展對象好“苗子”難選。隨著城市化進程加快，大批有文化、有能力的農(nóng)村青年進城務(wù)工、經(jīng)商，長期在外流動，村級黨組織很難及時掌握他們的動態(tài)并對其進行教育培養(yǎng)，而留守在村里的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對較差。此外，部分在村青年還存在計生、征信等方面問題，不符合發(fā)展條件，好“苗子”難選問題比較突出。

3.發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村黨支部存在入黨材料填寫不夠規(guī)范，會議記錄不夠齊全，手續(xù)不夠完備等問題。個別村甚至在發(fā)展程序上走“跳棋”，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式，搞“瞞天過?！比朦h。據(jù)統(tǒng)計，2021年來，通過兩級預(yù)審，在接收預(yù)備黨員會議前終止發(fā)展*人；2021年來全縣共查處*起農(nóng)村發(fā)展黨員違紀(jì)違規(guī)問題，對*名涉案人員給予黨紀(jì)處分。

二、原因分析

1.思想認(rèn)識上存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對發(fā)展黨員工作的政治性、重要性認(rèn)識不夠，仍存在“軟任務(wù)”“坐等上門”的思想，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作長期“缺管”。一些農(nóng)村黨支部書記宗族觀念嚴(yán)重，抱著“肥水不落外人田”的思想，近親發(fā)展黨員，對于對其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動、也不愿意去培養(yǎng)，人為降低黨員質(zhì)量。

2.部分人員入黨愿望不夠強。近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別黨員甚至出現(xiàn)了“拉山頭”“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對入黨缺乏真正意愿。

3.業(yè)務(wù)水平和履職能力較低。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村黨支部書記文化素質(zhì)偏低，普遍存在不熟悉發(fā)展黨員的基本程序、不知道如何發(fā)展黨員等問題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村入黨積極分子和黨員發(fā)展對象缺乏了解，在發(fā)展黨員工作中指導(dǎo)、把關(guān)不到位，造成農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)或材料不齊全、不規(guī)范問題常有發(fā)生。

三、對策與建議

1.轉(zhuǎn)變工作理念，拓寬選育渠道。一是拓寬視野選苗子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織要堅持“著眼發(fā)展建隊伍，建強隊伍促發(fā)展”的思路，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，變“等上門”為“領(lǐng)進門”。要發(fā)揮群團組織作用，建立農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和“兩新”組織等重點群體花名冊，加大對其中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)力度，壯大積極分子隊伍。二是加強配合共培養(yǎng)。針對*縣外出人員多的特點，對于優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商人員，依托駐外黨組織做好流動黨員入黨工作，加強駐外黨組織與流出地農(nóng)村黨組織的銜接和配合，通過“兩地政審”“兩地公示”等方式，接受兩地黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，嚴(yán)防“帶病入黨”。三是健全制度嚴(yán)管理。采取縣委組織員室、基層黨委、黨支部三級建檔，基層黨委、黨支部兩級管理的辦法，加強入黨積極分子隊伍建設(shè)。要堅持關(guān)口前移，健全完善入黨積極分子動態(tài)管理機制，每發(fā)展1名黨員，儲備2名入黨積極分子、3名入黨申請人，并及時調(diào)整培養(yǎng)聯(lián)系過程中的不合格人員。適時在全縣推開農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓工作。

2.加強培訓(xùn)教育，提升能力素質(zhì)。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印下發(fā)《發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)手冊》，通過會議培訓(xùn)、案例分析、政策咨詢等多種形式，扎實做好農(nóng)村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員、組織干事等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是強化培養(yǎng)教育。要通過安排參加黨內(nèi)活動、分配社會工作、集中培訓(xùn)等方式對入黨積極分子進行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，指定政治素質(zhì)好、責(zé)任心強的正式黨員擔(dān)任入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主陣地作用，利用遠程電化教育、“學(xué)習(xí)強國”等平臺，創(chuàng)新開展農(nóng)村入黨積極分子常態(tài)化培養(yǎng)教育工作。三是抓實結(jié)對聯(lián)系。落實支委成員聯(lián)系入黨積極分子制度，確定專人對農(nóng)村優(yōu)秀青年進行

“一對一、一對多”聯(lián)系培養(yǎng)。對重點培養(yǎng)對象采取定人聯(lián)系、定期約談、定期匯報的“三定”措施，加強教育引導(dǎo)，提高他們的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

3.加強督促指導(dǎo)，壓實工作責(zé)任。一要建立責(zé)任傳導(dǎo)機制。把發(fā)展黨員工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任制和重要議事日程，及時發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題。對發(fā)展黨員工作中不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人，要及時進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，并取消評選先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者資格。二要落實備案考察機制。認(rèn)真落實村黨支部書記親屬入黨“雙備案一考察”機制，針對黨支部書記的直系親屬（配偶、父母、子女）、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親入黨的，村級黨組織在其確定發(fā)展對象前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報備說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人進行考察，考察合格的向縣委組織部備案后方能發(fā)展。三是健全督導(dǎo)約談機制。健全完善多年未發(fā)展黨員村黨組織預(yù)警督導(dǎo)機制，重點關(guān)注兩年以上未發(fā)展黨員村黨組織，及時預(yù)警，加強指導(dǎo)，督促其加大入黨積極分子培養(yǎng)力度。對一些因特殊原因成為三年及以上未發(fā)展黨員村黨組織的，實行重點跟蹤管理，找準(zhǔn)原因，建立臺賬，制定整改方案，采取約談村黨組織負責(zé)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫促、黨組織整頓等措施幫助完成消除整頓。