第一篇：市企業職工基本養老保險基金缺口分擔和調劑實施辦法

為提高我市企業職工基本養老保險基金統籌質量，進一步明確市級政府基金缺口分擔責任，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，根據《社會保險法》、《人社部、財政部關于進一步加強企業職工基本養老保險基金收支管理的通知》（人社部發〔2016〕132號）、《人社部、財政部關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發〔2017〕72號）、《社會保險基金財務制度》（財社〔2017〕144號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈完善企業職工基本養老保險制度實施辦法〉的通知》（甘政辦發〔2006〕87號）、甘肅省人社廳、財政廳《關于建立甘肅省企業職工基本養老保險基金缺口責任分擔機制有關事項的通知》（甘人社通〔2017〕418號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）目的和意義

建立健全市級企業職工基本養老保險基金缺口責任分擔機制，明確市級政府對市本級基金收支缺口承擔財政補助責任，對本市應承擔的資金，全額列入當年財政預算，拓寬基金籌資渠道，提高基金收入增長幅度和質量，確保企業養老保險制度健康穩定運行。

（二）基本原則

1.統一預算，分級負責。省級統籌基金實行全省統一預算，省級和市級兩級管理、兩級調劑、分級負責。市本級基本養老保險實行統收統支，全面完成預算收支任務，切實落實責任分擔機制，確保養老金按時足額發放。

2.權責對應，合理分擔。堅持權利與義務、事權與財權、激勵與約束相結合，在科學編制、嚴格執行全市年度企業職工基本養老保險基金預算基礎上，進一步明確政府責任，強化市級政府對本統收統支地區企業職工基本養老保險基金的責任。

3.統籌調劑，收支平衡。以有利于提高基金統籌層次、有利于增強基金互濟能力、有利于調動各方面積極性為目標，統籌調劑企業職工基本養老保險基金，確保市級統收統支地區基金當期收支平衡、略有結余，實現基金健康持續發展。

二、工作內容

（一）建立基金缺口分擔機制

當年基金缺口由省級和市級按一定比例共同承擔。缺口分擔資金按照權利與義務、事權與財權、激勵與約束相結合的辦法綜合確定。市級分擔資金由市級政府承擔。

1.基金歷史缺口分擔資金的確定。基金歷史缺口，是指2017年度市級基金收入扣除中央和省級財政補貼收入后出現的基金收支缺口。歷史缺口市級承擔2%，省級補助98%。

2.基金新增缺口分擔資金的確定。2017年以后當年新增缺口，依據主體責任區分為政策缺口、自然缺口和管理缺口三類。

（1）政策缺口，是指當年國家或省上因政策調整和按規定上解省級調劑金形成的基金收支缺口，政策缺口市級承擔2%，省級補助98%。

（2）自然缺口，是指除當年政策缺口外，以省上下達當年指導性增長率計算的本市級統籌單位的基金缺口。自然缺口市級承擔5%，省級補助95%。

（3）管理缺口，是指當年新增缺口扣除政策缺口、自然缺口后的正差額，是反映當年基金管理的重要指標。管理缺口市級承擔60%，省級補助40%。

3.預算編制執行分擔資金的確定。預算編制應科學合理，執行應嚴格到位。市級統籌地區未完成當年基金收入預算或超出基金支出預算形成的基金缺口，由本市級統籌地區全額分擔。

4.歷史上解基金抵扣分擔資金。自實行省級養老金調劑金制度以來，市級向省級基金財政專戶累計上解基金可全額抵扣應分擔資金。

當年應分擔資金總額結轉下年并作為確定下年應分擔資金的基數。

（二）完善基金調劑撥付制度

按照市級先分擔、省級后調劑的辦法彌補市級統籌地區當年基金缺口，形成權責明確的資金保障機制，確保基金收支平衡。1.上解省級調劑金。收到省廳下達的上解省級調劑金通知書后，嚴格按照當年基金預算情況，于6月底前將當年應上解省級調劑金一次性足額上解至省級財政專戶。2.分擔資金確定。由省人社廳、省財政廳按照市級統籌地區上年基金預算執行和考核情況，清算上年分擔資金。按照我市分擔資金結轉當年基數、清算資金差額和當年預算編制等情況確定當年應分擔資金。市級財政分擔資金全額列入財政支出預算。收到省廳下達的應分擔資金通知書后，市財政局于6月底前將當年應分擔資金足額劃入同級社保基金財政專戶。年度預算執行中，遇到特殊情況確實需要追加省級責任分擔資金的，市財政局、市人社局應至少提前3個月向省財政廳、省人社廳報告。

（三）嚴格基金預算管理

1.預算編制堅持收支平衡。基金預算編制采用科學、規范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。市人社和財政部門要把基金上解、基金缺口責任分擔、省級補助等資金納入基金預算，通過預算實現當年基金收支平衡。

2.結余基金的管理。市本級不得擅自使用存放在本統籌地區的歷年累計結余基金，確需動用結余基金的，由市人社局、市財政局向省人社廳、省財政廳提出書面申請，經批復同意后執行。

3.市級補助資金來源和使用。市級補助資金主要由市級財政對基金的補助資金組成。市級財政對基金的補助資金全額劃入市級基金財政專戶，市人社局、市財政局根據市本級基金收支結余情況，統一分配、調度和使用。

4.財政專戶管理。基金實行財政專戶和收支兩條線管理。省級對我市的省級補助調劑金，通過省級社保基金財政專戶直接撥入我市社保基金財政專戶；

我市上解省級調劑金通過我市社保基金財政專戶直接劃入省級社保基金財政專戶。

三、保障措施

（一）提高思想認識

市人社局、市財政局應當充分認識建立健全基金缺口責任分擔機制的重要意義，明確責任，對我市應承擔的資金，全額列入當年財政預算，對因地方責任未落實造成養老金拖欠問題，由地方政府負責解決。

（二）切實抓好落實

按照省廳相關文件規定，結合本市實際，制定本辦法。嚴格基金增收節支管理，努力改善基金長期平衡狀況。

（三）建立監督機制

省級調劑金和市級財政分擔資金只能用于彌補養老保險基金的收支差，必須專款專用，任何單位和個人均不得擠占挪用。市財政局、市審計局要加強對調劑金使用的監督管理。

第二篇：關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知

國務院關于建立企業職工

基本養老保險基金中央調劑制度的通知

國發〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關要求，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，均衡地區間企業職工基本養老保險基金（以下簡稱養老保險基金）負擔，實現基本養老保險制度可持續發展，國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，從基本國情和養老保險制度建設實際出發，遵循社會保險大數法則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步。加快統一養老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調劑力度，盡快實現養老保險全國統籌。

（二）基本原則。

━━促進公平。通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。

━━明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發放責任制，中央政府通過轉移支付和養老保險中央調劑基金（以下簡稱中央調劑基金）進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

━━統一政策。國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等，最終實現養老保險各項政策全國統一。

━━穩步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例，平穩起步，逐步提高，進一步統一經辦規程，建立省級集中的信息系統，不斷提高管理和信息化水平。

二、主要內容

在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。

（一）中央調劑基金籌集。

中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數×上解比例。

各省份職工平均工資，為統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資。

各省份在職應參保人數，暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

（二）中央調劑基金撥付。

中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。其中：全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

（三）中央調劑基金管理。

中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。中央調劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下撥，年終統一清算。

各地在實施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本省（自治區、直轄市）范圍內養老保險基金余缺調劑。

（四）中央財政補助。

現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

三、健全保障措施

（一）完善省級統籌制度。

各省（自治區、直轄市）要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

（二）強化基金預算管理。

各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作，嚴格規范收支內容、標準和范圍，并按照批準的預算和規定的程序執行，不得隨意調整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規支出。

（三）建立健全考核獎懲機制。將各省（自治區、直轄市）養老保險擴面征繳、確保基本養老金發放、嚴格養老保險基金管理、養老保險基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容，對工作業績好的省級政府進行獎勵，對出現問題的省級政府及相關責任人進行問責。具體辦法另行制定。

（四）推進信息化建設。

建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現信息、數據互聯互通，有效監控在職應參保人數和離退休人數，及時掌握和規范中央調劑基金與省級統籌基金收支行為，防范風險。

四、組織實施

建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關改革、發展和穩定全局。各地區、各有關部門要統一思想，提高認識，加強領導，密切協調配合，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部要加強指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施，同時抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。

國務院

2018年5月30日

第三篇：企業職工基本養老保險基金安全檢查情況匯報

XX縣企業職工基本養老保險基金

安全檢查情況匯報

（2012年2月21日）

根據國務院的統一部署和國家審計署《關于審計湖南省社會保障資金的通知》要求，我處對企業職工基本養老保險基金安全進行了嚴格自查，現將我縣企業職工基本養老保險基金管理工作情況匯報如下：

一、基本情況

（一）覆蓋范圍及收支情況。

截至到2011年底，我縣參加企業職工基本養老保險人數為XX人，其中企業在職人數XX人，退休人數XX人。2005年至2011年，全縣企業職工基本養老保險基金累計收入XX萬元，其中征繳累計收入XX萬元，中央歷年轉移支付資金XX萬元；基金累計支出XX萬元。2011年末基金累計結存XX萬元。

件辦理退休347人、辦理特殊工種退休XX人、辦理正常退休XX人；辦理離退休人員死亡繼承XX人，發放喪葬費XX元。

（二）審計內容的執行情況。

1、基金結算收支方式。為確保養老保險費基金管理安全和參保對象繳費安全，我處從XX年開始，通過與銀行協調安裝了銀行POSS機、開通了網上銀行，經辦人員不得接觸現金，實現了參保單位或個人參保繳費、養老金發放等各項待遇的支付非現金結算。

2、加強銀行賬戶管理。為規范和加強養老保險基金的管理使用，我處都在銀行建立養老保險資金財政專戶，并與開戶銀行簽訂了服務協議，在法律上明確了各自的職責，加強了雙方的責任意識。建立了與銀行的對賬制度，一月一對賬，保證雙方賬務不發生差錯。

3、優化經辦管理模式。一是建立財務、會計制度。為規范和加強養老保險基金的管理使用，我處認真貫徹執行國家有關法律法規，進一步健全財務管理制度，實行收支兩條線。另外，設立財務管理機構，配備具有專業技術水平的管理人員，建立健全統計臺賬，加強財務管理，做到日清月結。嚴格執行社會保險基金會計制度，規范會計核算，做到社會

票、收費票據必須按規定分開保管，并堅持領取購買和使用的登記、入帳、核銷手續；各類收支憑據必須按規定經審核、審批后方可進行信息錄入和財務入帳處理。只有在這些內控點上抓好落實，加強監督，才能有效化解基金管理風險。

5、廉政教育。為保證監督的有效性，我們主動接受財政、審計、人大等部門監督檢查，充分發揮社會監督的作用。并定期召開基金安全會，且無論大會小會，都把基金安全當作重點來講，警鐘長鳴。通過通報省內幾起社保基金安全案件，警示工作人員，增強了維護基金安全的責任感。

二、工作措施

（一）強化基金征繳，嚴把收支關口

1、嚴把收入關，確保基金征繳應收盡收。一是加強政策宣傳，做好擴面工作。通過送法到企、政策宣傳周、就業洽談會、舉辦培訓班、在新聞媒體開設專欄、發宣傳單、張貼標語等形式，廣泛宣傳社會保險的目的、意義及政策規定，使更多的人了解政策，從而提高勞動者和企業法人的參保意識，擴大養老保險覆蓋面，實現應保盡保的目標，增強基金保障能力。二是大力清欠，實現顆粒歸倉。定期與不定期組織專門的人員，對所有參保企業進行抽查稽核，對于少繳、漏繳的單位，敦促及時補繳。

加強監督和檢查，確保基金的安全。每月將上月報表報局基金監督股，接受監督檢查。

今后，我們進一步建立健全養老保險基金的各項規章制度，做好基礎工作，規范業務流程，嚴格執行上級統一部署和要求，不斷創新工作思路，積極探索基金安全運行的有效途徑，確保養老保障基金的收繳、支付、管理、運營的安全。

第四篇：企業職工基本養老保險基金預算測算指標解釋

企業職工基本養老保險基金預算

測算指標解釋

一、收入參數表指標說明

1、參保人數：指報告期末參加企業職工基本養老保險并在社保經辦機構已建立繳費記錄檔案的職工人數，包括中斷繳費但未終止養老保險關系的職工人數，不包括只登記未建立繳費記錄檔案的人數。

2、平均繳費人數：指報告期內繳納基本養老保險費人員的平均人數，包括未按時足額繳納養老保險費并未繳部分已計入欠費的人員。歷史數據按照年初數和年末數的平均值計算填列，預算數按綜合增長率測算。

3、城鎮企業（企業）：指以國家統計局、國家工商行政管理局頒布的《關于劃分企業登記注冊類型的規定》(國統字[1998]200號,以下簡稱《規定》)中確定的企業類型。包含執行企業養老保險制度的事業單位。

4、以個人身份參保：指個體工商戶及其幫工、自由職業者、失業后未終止社會保險關系等以個人身份參加社會保險的人員。

5、其他人員：其他地方政策規定參加企業職工基本養老保險統籌的人員，如農墾等。

6、月社會平均工資：統計部門公布的上在崗職工

月平均工資。

7、月人均繳費工資基數：指報告期內參加職工基本養老保險的單位及個人月繳納基本養老保險費的工資基數，按繳費人員的應繳口徑計算。實行單位部分按工資總額繳納的地區，可以綜合單位和個人繳費基數計算綜合繳費基數填寫。

8、費率：指報告期內參加企業職工基本養老保險的單位及個人費率之和。

9、收繳率：當期實收基金占應收基金的比例。

10、征繳收入

（1）當期征繳收入：指報告期內根據國家有關規定，由納入社會保險范圍的繳費單位和個人按國家規定的繳費基數和繳費比例實際收繳到位的當年的社會保險費收入。含本年發生但已在本年收回的欠費。

（2）清欠收入：指本年繳回歷年欠費的金額（本金）。（3）預繳收入：指參保單位（個人）跨一次性預繳或一次性躉繳的各項社會保險費。包括改制、破產企業按規定為解除勞動合同關系的職工預留并繳納的社會保險費。

（4）補繳收入：指參保單位（個人）實際補繳的上末之前的社會保險費（未統計在上年末累計欠費項目中）。

（5）其他征繳收入：指不包含在上述項目內的其他征繳收入。

11、利息收入：反映養老保險統籌基金存入銀行、財政專戶和用基本養老保險基金購買國家債券、協議存款等取得的利息收入。

12、財政補助收入：反映收到的各級財政部門給予基本養老保險統籌基金的補貼。

13、其他收入：反映基本養老保險基金的滯納金以及經財政部門核準的其他收入。

14、轉移收入：反映基本養老保險對象跨統籌范圍轉移時劃入的基金。

15、上級補助收入：由上級經辦機構撥入的基本養老保險統籌基金。

16、下級上解收入：反映由下級經辦機構上解的基本養老保險統籌基金。

二、支出參數表指標說明

1、城鎮企業、靈活就業人員、其他政策參保人員解釋同收入參數表。

(1)上年末已退休人員：指上年末退休人數。

(2)當年新增退休人員：指當年新增的退休人員總數。(3)當年死亡人員：指上年末前已退休并在報告期死亡的人員總數。

2、離休人員

（1）上年末已離休人員：指上年末的離休人數（含建

國前老工人）。

（2）死亡人員：指當年死亡離休人員總數。

3、月人均養老金：指基本養老金月平均數。

4、基本養老金支出：由養老保險統籌基金開支的各項支出，包括：基礎性養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金及按規定支付的離休金、退休金、退職金和補貼。

5、醫療補助金支出：由統籌基金按規定支付給未實行醫療保險地區已納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員的醫療費用。

6、喪葬撫恤補助支出：反映按規定由統籌基金支付給已納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員的死亡喪葬補助費用及其供養直系親屬的撫恤和生活補助費用。

7、其他支出：經財政部門核準開支的統籌基金支付的其他非基本養老保險待遇性質的支出。

8、轉移支出：反映基本養老保險對象跨統籌地區流動而轉出的基本養老保險統籌基金。

9、補助下級支出：反映上級社會保險經辦機構撥付給下級社會保險經辦機構的補助支出。

10、上解上級支出：反映下級社會保險經辦機構上解給上級社會保險經辦機構的基金支出。

三、預算平衡表

1、本年收支缺口：即基金當期支出減去基金當期收入。其中當期收入包括基本養老保險費收入、利息收入、其他收入、轉移收入；當期支出包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、其他支出、轉移支出。

2、個帳做實退出當期支付，由個人賬戶做實省份按照預算預計做實金額填列。

3、財政補貼收入，按預算數填列。

4、調劑金收入和支出，按預算數填列。

5、使用歷年結余＝本年收支缺口＋個帳做實退出當期支付-財政補助-調劑金收入＋調劑金支出

城鎮職工基本醫療保險基金預算

測算指標解釋

一、收入參數表指標說明

1、平均參保人數（區分在職和退休）

指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險并實施統帳結合辦法的職工平均人數，計算方法：平均參保人數=(上年末數+預算計劃數)/2

2、平均繳費人數

指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險并按規定繳納醫療保險費的平均人數，計算方法：平均繳費人數=(上年末繳費人數+預算計劃繳費人數)/2

3、繳費基數總額

指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險的單位及個人繳納基本醫療保險費的工資總額，按繳費人員的應繳口徑計算。

4、繳費比例

指報告期內參加基本醫療保險的單位及個人費率填列。

5、征繳率

指內實際保險費收入與應征收保險費收入之比。

6、征繳收入

（1）當期征繳收入：指報告期內根據國家有關規定，由納入社會保險范圍的繳費單位和個人按國家規定的繳費基數和繳費比例實際收繳到位的當年的社會保險費收入。含本年發生但已在本年收回的欠費。

（2）清欠收入：指本年繳回歷年欠費的金額（本金）。（3）預繳收入：指參保單位（個人）跨一次性預繳或一次性躉繳的各項社會保險費。

（4）補繳收入：指參保單位（個人）實際補繳的上末之前的社會保險費（未統計在上年末累計欠費項目中）。

（5）其他征繳收入：指不包含在上述項目內的其他征繳收入。

7、利息收入：反映用基本醫療保險基金存入銀行和購買國家債券所取得的利息收入，包括收入戶、支出戶、財政專戶等銀行賬戶的利息收入。

8、財政補助收入：反映收到的各級財政部門給予基本醫療保險基金的補貼。

13、其他收入：反映基本醫療保險基金的滯納金以及經財政部門核準的其他收入。

14、轉移收入：反映基本醫療保險對象跨統籌范圍轉移時劃入的基金。

15、上級補助收入：由上級經辦機構撥入的基本醫療保險基金。

16、下級上解收入：反映由下級經辦機構上解的基本醫療保險基金。

二、支出參數表指標說明

1、住院情況

（1）住（出）院人次（數）：指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險職工在定點醫療機構住院的人次（數）；

（2）住院率：指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險職工在定點醫療機構住院的人次（數）與平均參保人數的比值；

（3）住院總費用：指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險的職工在定點醫療機構住院期間所發生的全部醫療費用的合計。包括基本醫療保險個人帳戶、社會統籌基金、公務員醫療補助資金、大額醫療費用補助資金支付和個人支付（個人自費）的醫療費用；

（4）次（人）均費用：指報告期內住院總費用除以住（出）院人次（數）的平均值；

（5）次（人）均統籌基金支付：指報告期內統籌基金支付額除以住（出）院人次（數）的平均值；

（6）個人自付：指在實際發生的住院醫療費用中，按照政策規定或不屬于醫保支付范圍的應由個人支付的費用；

（7）個人自付比例：指報告期內個人自付部分所占住院總費用的比值。

2、門診情況

（1）門診人次（數）：指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險職工在定點醫療機構門診就診的人次（數）；

（2）門診費用：指報告期內參加城鎮職工基本醫療保險的職工在定點醫療機構門診所發生的全部醫療費用的合計。包括基本醫療保險個人帳戶、社會統籌基金、公務員醫療補助資金、大額醫療費用補助資金支付和個人支付（個人自費）的醫療費用；

（3）次（人）均費用：指報告期內門診總費用除以門診人次（數）的平均值；

（4）次（人）均統籌基金支付：指報告期內統籌基金支付額除以門診人次（數）的平均值。

3、其他支出：反映財政部門核準開支的其他非基本醫療保險待遇性質的支出。

4、轉移支出：反映基本醫療保險對象跨統籌地區流動而轉出的基本養老保險統籌基金。

5、補助下級支出：反映上級社會保險經辦機構撥付給下級社會保險經辦機構的補助支出。

6、上解上級支出：反映下級社會保險經辦機構上解給上級社會保險經辦機構的基金支出。

三、預算平衡表

1、本年收支缺口：等于基金當期支出-基金當期收入。

其中當期收入包括基本醫療保險費收入、利息收入、其他收入、轉移收入（不包括財政補貼收入和調劑金收入）；當期支出包括基本醫療保險待遇支出、其他支出、轉移支出（不包括調劑金支出）。

2、財政補貼收入，按預算數填列。

3、調劑金收入和支出，按預算數填列。

4、使用歷年結余＝本年收支缺口-財政補助-調劑金收入＋調劑金支出

工傷保險基金預算測算指標解釋

一、收入參數表指標說明

1、基金收入：指報告期內籌集的工傷保險基金的總額。

2、征繳收入：指參加工傷保險的繳費單位在本年內實際繳納的工傷保險費；包括單位當期征繳、清欠、預繳、補繳收入及其他征繳收入等。

3、當期征繳收入：指參加工傷保險的繳費單位在本年內實際繳納的工傷保險費，含本年發生但已在本年補繳的欠費；

4、參保人數：指報告期末參加工傷保險的職工人數和有雇工的個體工商戶的雇工數。

5、繳費人數：指報告期末參加工傷保險人數中按規定繳納工傷保險費的人員。

6、平均繳費人數：指報告期內繳納工傷保險費人員的平均人數。年平均繳費人數=(報告年各月平均人數之和)/12或(報告年各季平均人數之和)/4

7、繳費費率：指按行業風險類別確定的繳納工傷保險費的比例。

8、平均繳費費率：指報告期內參加工傷保險的單位繳納工傷保險費的平均比例

9、繳費基數：指報告期內參加工傷保險的單位繳納工傷保險費的工資總額，按繳費人員的應繳口徑計算。

10、月人均繳費工資：指報告期內參加工傷保險的單位繳納工傷保險費的平均工資總額

11、月社平工資：指統計部門公布的上年在崗職工平均工資。

12、清欠收入：指本年欠繳單位補繳歷史欠費的金額。

13、預繳收入：指參加工傷保險的單位本年預先繳納或一次性繳納以后的工傷保險費，包括改制、破產企業按規定為解除勞動合同關系的職工一次性繳納的工傷保險費。

14、補繳收入：指報告期內參加工傷保險的單位實際補繳的上末之前的歷年欠費(本金)。

15、其他征繳收入：按當地政策規定的除正常征繳、清欠、補繳、預繳收入以外的其他征繳收入

16、財政補貼收入：指財政給予工傷保險基金的補助。

17、上級補助收入：指本期下級接收上級下撥的工傷保險基金收入。

18、下級上解收入：指本期上級接收下級上解的工傷保險基金收入。

19、利息收入：即基金存入銀行、購買國債獲得的收益。20、其他收入：包括滯納金收入等，不包括轉移收入、上級補助收入和下級上解收入。

二、支出參數表指標說明

1、基金支出：指報告期內按規定支付的工傷保險基金總額。

2、工傷醫療待遇支出：指報告期內參加工傷保險的人員發生的符合規定，并由工傷基金支付的醫療費用、工傷康復費、傷殘器具費的合計。

3、工傷醫療費支出：指報告期內參加工傷保險的工傷人員治療期間所發生的符合規定，并由工傷基金支付的醫療費用。

4、工傷醫療待遇享受人數：指報告期內參加工傷保險的工傷人員進行醫療救治的人數。

5、工傷醫療費人均支出金額：指報告期內參加工傷保險的工傷人員人均由工傷保險基金支付的醫療救治費用的金額。

6、工傷康復費支出：指報告期內參加工傷保險的工傷人員治療康復期間所發生的符合規定，并由工傷基金支付的康復費用的合計。

7、工傷康復待遇享受人數：指報告期內參加工傷保險的工傷人員進行職業康復的人數。

8、工傷康復費人均支出金額：指報告期內參加工傷保險的工傷人員人均由工傷保險基金支付的職業康復費用的金額。

9、輔助器具費支出：指報告期內由工傷保險基金支付的安裝輔助器具費用。

10、輔助器具裝配人數：指報告期內由工傷保險基金支付的安裝輔助器具的工傷人數。

11、輔助器具人均支出金額：指報告期內人均由工傷保險基金支付的安裝輔助器具費用的金額。

12、傷殘待遇支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護理費等的費用金額。

13、一次性傷殘補助金支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金費用金額。

14、一次性傷殘補助金領取人數：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金領取的人數。

15、一次性傷殘補助金人均支出金額：指報告期內符合國家規定人均由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金金額

16、生活護理費支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的生活護理費金額。

17、生活護理費領取人數：指年初至報告期末內按照《工傷保險條例》由工傷保險基金按照不同護理等級標準支付給傷殘職工生活護理費的人數。

18、生活護理費月人均支出金額：指報告期內按照《工

傷保險條例》月人均由工傷保險基金按照不同護理等級標準支付給傷殘職工的生活護理費金額。

19、傷殘津貼支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的傷殘津貼金額。

20、傷殘津貼領取人數：指年初至報告期末經勞動能力鑒定機構按國家規定標準鑒定為一至四級傷殘并由工傷保險基金支付待遇的人數。

21、傷殘津貼月人均支出金額：指報告期內符合國家規定月人均由工傷保險基金支付的傷殘津貼金額。

22、工亡待遇支出：指報告期內符合國家規定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金的人數及費用金額。

23、供養親屬撫恤金支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付給供養親屬的撫恤金的金額。

24、供養親屬撫恤金領取人數：指年初至報告期末按規定領取供養親屬撫恤金的人數。

25、供養親屬撫恤金月人均支出金額：指報告期內符合國家規定月人均由工傷保險基金支付的供養親屬撫恤金金額。

26、一次性工亡補助金支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的一次性工亡補助金的金額。

27、一次性工亡補助金領取人數：指年初至報告期末因

工傷事故、職業病死亡和因工致殘人員、患職業病人員按因工死亡處理的領取一次性工亡補助金的人數。

28、一次性工亡補助金人均支出金額：指報告期內符合國家規定人均由工傷保險基金支付的一次性工亡補助金金額。

29、喪葬補助金支出：指報告期內符合國家規定由工傷保險基金支付的喪葬補助金的金額。

30、喪葬補助金領取人數：指年初至報告期末因工傷事故、職業病死亡和因工致殘人員、患職業病人員按因工死亡處理的領取喪葬補助金的人數。

31、喪葬補助金人均支出金額：指報告期內符合國家規定人均由工傷保險基金支付的喪葬補助金的金額。

32、勞動能力鑒定費：指報告期內由工傷基金支付的勞動能力鑒定的費用總額。

33、勞動能力鑒定人數：指報告期內按規定由勞動能力鑒定部門進行勞動能力鑒定的人數。

34、鑒定費支付標準：指規定的勞動能力鑒定費支付標準。

35、其他支出：指報告期內由工傷基金支付的未列入上述費用項目的其他費用總額。

36、補助下級支出：指本期上級撥付下級的工傷保險基金支出。

37、上解上級支出：指本期下級向上級上解的工傷保險基金支出。

三、預算平衡表

1、本年收支缺口：即基金當期支出-基金當期收入。其中當期收入包括工傷保險費收入、利息收入、其他收入、轉移收入（不包括財政補貼收入和調劑金收入）；當期支出包括工傷保險待遇支出、勞動能力鑒定支出、其他支出、轉移支出（不包括調劑金支出）。

2、財政補貼收入，按預算數填列。

3、調劑金收入和支出，按預算數填列。

4、使用歷年結余＝本年收支缺口-財政補助-調劑金收入＋調劑金支出

生育保險基金預算測算指標解釋

一、收入參數表指標說明

1、生育保險費收入

（1）平均繳費人數：指報告年內每天平均擁有的人數。平均繳費人數計算方法是：以上年末繳費人數與預算繳費任務數之和除以2求得。

（2）人均繳費基數∶指報告期內參加生育保險的單位繳納生育保險費的工資總額，按繳費人員的應繳口徑計算。

（3）社會平均工資：指報告期內當地統計局公布的當地城鎮就業人員的社會平均工資。

（4）平均費率：指報告期內參加生育保險人員實際繳納的生育保險費與繳費工資總額之商。

（5）征繳率：指報告期內參加生育保險人員實際繳納的生育保險費與應繳數之商。

2、利息收入：根據預算生育保險基金存入銀行和購買買國債等取得的利息收入分析、計算填列。

3、財政補貼收入：反映財政給予生育保險基金的補貼。

4、其他收入：包括滯納金收入等。

5、上級補助收入和下級上解收入：指本期下級接收上

級下撥和上級接收下級上解的生育保險基金收入。

二、支出參數表指標說明

1、生育醫療費支出（1）門診費用

①門診費用：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因生育在門診產前檢查所發生的醫療費用。

②門診人數：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因生育在門診產前檢查就診的人數。

③人均門診費用：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因生育在門診產前檢查所發生的人均醫療費用。

（2）住院費用

①住院費用：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因生育住院所發生的醫療費用。

②住院人數：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因生育住院的人數。

③人均住院費用：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因生育住院所發生的人均醫療費用。

（3）男職工配偶醫療補助

①男職工配偶醫療補助費用：指報告期內參加生育保險的男職工因配偶沒有參保而對其配偶在定點醫療機構生育住院醫療費用給予的補助。

②補助人數：指報告期內參加生育保險的男職工因配偶

沒有參保而對其配偶在定點醫療機構生育住院醫療費用給予補助的人數。

③人均補助費用：指報告期內參加生育保險的男職工因配偶沒有參保而對其配偶在定點醫療機構生育住院醫療費用給予補助的人均費用。

2、生育津貼支出（1）男性生育津貼支出

①男性生育津貼支出：指報告期內男職工因其配偶生育按規定享受生育津貼待遇。

②享受津貼人次：指報告期內男職工因其配偶生育按規定享受生育津貼待遇的人次數。說明：生育一次記享受生育津貼一次。

③人均津貼支出：指報告期內男職工因其配偶生育按規定享受生育津貼的人均待遇。

（2）女性生育津貼支出

①女性生育津貼支出：指報告期內女職工因生育按規定享受生育津貼待遇。

②享受津貼人次：指報告期內女職工因生育按規定享受生育津貼待遇的人次數。說明：生育一次記享受生育津貼一次。

③人均津貼支出：指報告期內女職工因生育按規定享受生育津貼的人均待遇。

3、計劃生育支出

（1）計劃生育支出：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構因計劃生育發生的醫療費用。

（2）計劃生育人次：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構按規定享受計劃生育的人次數。

（3）人均計劃生育支出：指報告期內參加生育保險人員在定點醫療機構按規定享受計劃生育的人均醫療費用。

4、轉移支出：根據預算生育保險對象跨統籌地區流動而產生的醫療保險基金分析填列。

5、其他支出：根據預算實際需要，報經同級財政部門核準開支的其他非生育保險待遇性的支出數填列。

6、補助下級支出：反映上級社會保險經辦機構撥付給下級社會保險經辦機構的補助支出。

7、上解上級支出：反映下級社會保險經辦機構上解給上級社會保險經辦機構的基金支出。

第五篇：關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知(國發〔2018〕18號)

國務院印發了《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》 基本原則

★促進公平。通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。

★明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發放責任制，中央政府通過轉移支付和養老保險中央調劑基金（以下簡稱中央調劑基金）進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

★統一政策。國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等，最終實現養老保險各項政策全國統一。★穩步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例，平穩起步，逐步提高，進一步統一經辦規程，建立省級集中的信息系統，不斷提高管理和信息化水平。建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是

在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上

建立養老保險中央調劑基金 對各省份養老保險基金進行適度調劑

確保基本養老金按時足額發放

一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。

三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。

四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。《通知》指出

要健全保障措施，確保制度順利實施。一是完善省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作。二是強化養老保險基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規支出。三是建立健全考核獎懲機制，將養老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內容。

四是推進信息化建設，建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關要求，為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，均衡地區間企業職工基本養老保險基金（以下簡稱養老保險基金）負擔，實現基本養老保險制度可持續發展，國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，從基本國情和養老保險制度建設實際出發，遵循社會保險大數法則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步。加快統一養老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調劑力度，盡快實現養老保險全國統籌。

（二）基本原則。

——促進公平。通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。——明確責任。實行省級政府擴面征繳和確保發放責任制，中央政府通過轉移支付和養老保險中央調劑基金（以下簡稱中央調劑基金）進行補助，建立中央與省級政府責任明晰、分級負責的管理體制。

——統一政策。國家統一制定職工基本養老保險政策，逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等，最終實現養老保險各項政策全國統一。——穩步推進。合理確定中央調劑基金籌集比例，平穩起步，逐步提高，進一步統一經辦規程，建立省級集中的信息系統，不斷提高管理和信息化水平。

二、主要內容

在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。

（一）中央調劑基金籌集。

中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數×上解比例。

各省份職工平均工資，為統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資。

各省份在職應參保人數，暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

（二）中央調劑基金撥付。

中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。

其中：全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

（三）中央調劑基金管理。

中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。中央調劑基金采取先預繳預撥后清算的辦法，資金按季度上解下撥，年終統一清算。

各地在實施養老保險基金中央調劑制度之前累計結余基金原則上留存地方，用于本省（自治區、直轄市）范圍內養老保險基金余缺調劑。

（四）中央財政補助。

現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

三、健全保障措施

（一）完善省級統籌制度。

各省（自治區、直轄市）要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養老保險基金統收統支工作，并建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

（二）強化基金預算管理。

各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預算編制和審核工作，嚴格規范收支內容、標準和范圍，并按照批準的預算和規定的程序執行，不得隨意調整。進一步強化基金預算的嚴肅性和硬約束，確保應收盡收，杜絕違規支出。

（三）建立健全考核獎懲機制。

將各省（自治區、直轄市）養老保險擴面征繳、確保基本養老金發放、嚴格養老保險基金管理、養老保險基金中央調劑制度落實等情況列入省級政府工作責任制考核內容，對工作業績好的省級政府進行獎勵，對出現問題的省級政府及相關責任人進行問責。具體辦法另行制定。

（四）推進信息化建設。

建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現信息、數據互聯互通，有效監控在職應參保人數和離退休人數，及時掌握和規范中央調劑基金與省級統籌基金收支行為，防范風險。

四、組織實施

建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關改革、發展和穩定全局。各地區、各有關部門要統一思想，提高認識，加強領導，密切協調配合，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部要加強指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施，同時抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。國務院

2018年5月30日