第一篇：寧夏地區干旱成因及防治對策的研究論文

論文關鍵詞：干旱成因；問題；防治對策

論文摘要：通過對寧夏地區持續干旱成因（氣象因素和人為因素）及干旱暴露的問題的分析，提出了相應的防治對策。

近幾年來，寧夏地區的持續性干旱加劇了本區生態脆弱地區的生態退化，并對當地的自然環境和人們生產、生活產生了嚴重的影響。造成本次長時間干旱的原因主要有氣象因素和人為因素。

1氣象因素

1．1自2004年秋季以來，熱帶太平洋地區發生了一次弱的厄爾尼諾事件，目前海洋狀況已基本接近正常。但該事件可能是造成寧夏地區降水偏少的原因之一。

1．22005年上半年以來，西北太平洋副熱帶高壓面積較常年同期偏大，強度偏強，西伸脊點位置偏西，但其脊線位置偏南，使熱帶海洋上的水汽輸送偏南，寧夏地區難以出現大范圍的明顯降水天氣過程。

1．3區域氣候變化受季風進退及強度異常的年際變化影響顯著。2005年5月第6候南海夏季風爆發，與常年同期相比偏晚，強度偏弱，是造成寧夏大部分地區前期降水持續偏少的主要原因之一。

1．4青藏高原積雪與寧夏地區汛期降水具有一定的反相關系。2005年以來，各月青藏高原積雪面積較常年同期偏大，積雪量較常年同期偏多，是造成寧夏大部分地區前期降水持續偏少的另一個主要原因。

1．5在全球氣候變暖的大背景下，自2004年秋季以來寧夏各地大部分時間氣溫偏高，特別是2005年春季以來氣溫持續偏高，4月份以后偏高尤為明顯。其中4月份平均氣溫為11.80℃，較常年同期偏高2.70℃；5月份平均氣溫為17℃，偏高1.80℃；6月平均氣溫為21.30～24.40℃，較常年同期偏高2.90～3.50℃。由于氣溫偏高，光照充足，降水持續偏少，加劇了旱情的發展。

2人為因素

寧夏地區近幾年出現特大干旱，除特殊的地理環境及自然降水總量少、時空分布不均等客觀自然因素外，還存在一些主觀的人為因素：

2.1水利設施老化失修，抗旱設備損毀嚴重，導致整體抗旱能力降低。寧夏地區各類蓄水工程大部分修建在上世紀50至70年代，這些工程先天存在不足，病險隱患多，配套設施不完善，加之運行年久失修，設施日趨老化，不能充分發揮蓄水保水作用，在旱災發生時，其抗災能力頓顯脆弱，2004年秋季干旱發生時，寧夏地區水庫和塘壩蓄水明顯減少。另外，受各種因素的影響，原有的灌溉設施大部分損壞，加之渠道滲漏，抗旱能力已十分脆弱。

2.2灌溉管理制度不健全，群眾科學用水、節約用水和全局意識差。寧夏各灌區的灌溉管理還是沿用大集體時的制度和方法，不能適應聯產承包責任制后的灌溉需求，由一把鋤頭理水變成了千把鋤頭放水。由于田間渠系不配套，下游灌溉要通過上游田間過水，一些農戶缺乏全局觀念，等自家的田間灌滿了水才往下放，造成水資源大量浪費。特別在水源緊缺時，中下游灌區很難受益，人為的造成了災害損失的擴大。

2.3有償供水機制不健全，水費標準不合理，灌溉管理難以到位。一直以來，由于受山區地理條件的制約，各灌區沒有用水計量設施，灌溉水費只能采取按畝、按灌溉條件好壞等抽象標準分級定額收取。用水多少、管理好壞都收取同等數額水費，為此，農戶在貧水年份因供水不足而意見大，收取水費時出現抵制和拒交現象，而在正常年份用水再多也只要交封頂似的水費。管理單位因管理范圍寬、工作量大、群眾意見多、糧價低、水費收取逐年減少、收入逐年降低難以應付正常的生產、生活開支等而挫傷了積極性。這樣必然影響管理單位的生存發展，管理工作難以到位。

2.4土地不合理開發、植被破壞，原始水源減少。以往的自然水源因受植被破壞、土地不合理開發等因素的影響，近些年來明顯減少，人畜飲水逐漸困難。同時也使農田保灌面積逐漸要依靠蓄水工程供水，無形中增加了水利工程供水的負擔。

2.5外出務工勞力多，從事田間勞作的力量薄弱。近些年，由于我區農村經濟發展緩慢，農業生產收益不高，外出務工的農民增多，且多是青壯年。農村剩余勞力少，從事田間生產的力量薄弱，必然導致對水利設施、農田、農作物管理的疏忽和粗放管護。特別是發生自然災害的年份，抗災人力缺乏，最容易錯過救災的有利時機，造成不應有的災損。

3防治對策

3.1抓好旱情宣傳教育。要使廣大干部群眾認識到寧夏是一個特別干旱的地區，抗旱問題十分突出，面臨著干旱災害的威脅和壓力，必須立足抗大旱，做到預防為主，從思想上、工程上、措施上和組織責任上把握好防旱抗災主動權。

3.2不斷強化抗旱責任制。要象防汛一樣，進一步明確各級部門的抗旱責任，完善各級抗旱組織指揮網絡和抗旱責任體系，凡在抗旱中責任不落實、措施不到位，在抗旱標準內造成損失的，應實行問責制，追責制。

3.3完善防旱抗旱政策法規。結合抗旱斗爭的實際，抓好災后反思，注重總結經驗，加強調查研究，探索和建立在新形勢下水源工程良性運行機制，包括出臺水費征收、工程管理維護等方面的政策，促進水源工程建設。落實地稅部門代征水資源費的改革政策，做到不僅通過興修水利解決缺水問題，還要通過提高水資源征收費保證率，發揮水價對水資源的配置作用，進一步推進節約用水。做好有關寧夏地區抗旱條例調研工作，重點是研究如何規范各級各部門、管理單位及抗旱各方面的行為及權利義務，為出臺法規做好準備。

3.4加強抗旱管理能力建設。建立以墑情監測系統為主，綜合水雨工情的旱情監測、分析、預警系統。按照科學性、可操作性的原則，繼續抓好抗旱單項預案的編修，形成以各級預警及其響應為核心的抗旱應急管理體系，努力做到有力、有序、有效應對干旱災害。繼續加強各級防辦抗旱能力建設，配備得力人員，確保必要資金，增強抗旱手段，進一步完善各項規定，為抗旱工作提供制度保障。

3.5努力提高工程抗旱能力。組織好冬春農田水利建設，抓緊修復水毀工程，加強灌溉體系建設，加大塘壩和水庫堰改造、河渠清淤的力度，提高蓄水保水輸水能力。大力興建小庫、小塘、小水窖等設施，發展集雨生活用水和灌溉用水的水窖，解決水利死角的突出問題。抓緊病險水庫整治脫險，以恢復蓄水能力，力爭多攔多蓄多用雨洪資源。以水資源承載能力為底限，引導搞好農業種植結構調整，做到以供定需。

3.6抓好抗旱服務組織管理。加強對已建抗旱服務隊的管理，探索和推行股份制嫁接等新模式，既保證國有資產保值增值，又吸納各方資金入股，增強抗旱服務隊的活力，不斷提高應對市場求生存的能力。注重引導抗旱服務隊和抗旱協會的建設，逐步形成強有力的抗旱服務網絡，發揮抗旱服務攻堅作用，抗旱協會的管理協調作用，一旦需要，做到能迅速將水送到田間地頭，及時協助化解水事糾紛，為農戶排憂解難。

第二篇：室內環境污染成因及防治對策

室內環境污染成因及防治對策

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，人們生活水平的也不斷提高，對居住環境的要求也相應相對增高，所以，室內裝修已經成為日常生活中人們日益重視環節。通過對室內空氣污染特點的介紹，提出了室內污染物相應的控制措施，指出控制室內污染應從源頭把好質量關，以及采取物理、化學及植物等方法消除室內污染物。

引言：

室內環境已成為與人關系最為密切的外環境，將對人類的健康和舒適、社會化生產等行為過程產生重要的影響。30多年來，有關室內空氣污染問題的研究發展很快，圍繞著這一主題頒布的標準、法規、政策，以及對人體健康影響和危險度的評價、建筑物通風設計、空氣凈化等問題正成為當今研究的熱點。因此，創造優良的室內環境已是人類文明的共同愿望。

1.1室內環境污染

當今，人類正面臨“煤煙污染”、“光化學煙霧污染”之后，以“室內空氣污染”為主的第三次環境污染。美國專家檢測發現，在室內空氣中存在500 多種揮發性有機物，其中致癌物質就有 20 多種，致病病毒 200 多種。危害較大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯等。大量觸目驚心的事實證實，室內空氣污染已成為危害人類健康的“隱形殺手”,也成為全世界各國共同關注的問題。世界衛生組織也將室內空氣污染與高血壓、膽固醇過高癥以及肥胖癥等共同列為人類健康的10大威脅。據統計,全球近一半的人處于室內空氣污染中,室內環境污染已經引起35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌。

1.3危害

1.有害氣體的污染

（1）甲醛。甲醛是一種揮發性有機化合物，無色，具有強烈的刺激性氣味。室內甲醛有多種來源，可來自室外的工業廢氣、汽車尾氣、光化學煙霧等。室內來源主要有兩方面：a.來自燃料和煙葉的不完全燃燒；b.來自建筑材料、裝飾物品及生活用品化工產品，但主要來自家具和室內裝修材料的膠粘劑———脈醛樹脂，以及作為保溫隔聲建筑材料的脈醛泡沫塑料。

（2）苯及苯系物。苯被國際癌癥研究機構確認為是有毒的致癌物質，苯、甲苯、二甲苯是室內主要污染物之一。苯及同系物甲苯和二甲苯都為無色、有芳香氣味、易揮發、易燃、燃點低的液體。苯、甲苯和二甲苯是以蒸汽狀態存在于空氣中，中毒作用一般是由于吸入蒸汽或皮膚吸收所致。苯屬中等毒類物質，急性中毒主要對中樞神經系統有毒害，慢性中毒主要對造血組織及神經系統有損害。

（3）總揮發性有機物(TVOC)。TVOC在室內空氣中作為異類污染物是極其復雜的，而且新的種類不斷被合成出來。由于它們單獨的濃度低，但種類多，一般不予以逐個分別表示，以TVOC表示其總量。主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

（4）氨。氨為無色而有強烈刺激氣味的氣體，氨氣可通過皮膚及呼吸道引起中毒對眼、喉、上呼吸道作用快，刺激性強，輕者引起充血和分泌物增多，進而可引起肺水腫。長時間接觸低濃度氨，可引起喉炎、聲音嘶啞。重者，可發生喉頭水腫、喉痙攣而引起窒息，也可出現呼吸困難、肺水腫、昏迷和休克。

2.浮游粒子的污染

浮游粒子中危及人類健康的主要是粒徑小的所謂飄塵。浮游粒子的發生源主要有：（1)人體頭皮、皮膚屑、衣物上的污垢和人體活動如室內步行、掃除等；（2)燃料燃燒煤煙；（3)建筑材料和設備石棉纖維、玻璃纖維、螨蟲等；（4)吸煙煙霧煙塵、焦油等；5)其他空調系統產生的粉塵等。

3.香煙煙霧的污染

香煙煙霧是室內空氣的主要染源，煙霧中既有氣態分子狀污染物(占91.8%)，又有浮游粒子狀污染物(占8.2%)。這些粒子狀污染物還會吸附在墻壁等地方，隨著低沸點成分的揮發和氣態污染物一起構成室內的臭氣源。

4.放射性污染物及其危害

室內放射性污染物主要是氡。氡是一種惰性氣體，多用做保護氣，它是自然界中唯一的天然放射性氣體，室內空氣中的氡來源于建筑水泥、礦渣和裝飾石材。

5.生物性污染物及其危害

生物性污染主要是細菌。細菌主要來源于地毯、毛絨玩具和被褥等。

2室內環境污染的現狀

近幾年，我國相繼制定了一系列有關室內環境的標準，從建筑裝飾材料的使用,到室內空氣中污染物含量的限制，全方位對室內環境進行嚴格的監控，以確保人民的身體健康。但是，人們對室內環境污染的危害還遠未達到足夠的認識。

應當看到，在我國經濟迅速發展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內環境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據中國室內環境監測中心提供的數據，我國每年由室內空氣污染引起的超額死亡數可達11.1萬人，超額門診數可達22萬人次，超額急診數可達430萬人次。嚴重的室內環境污染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經濟損失，專家調查后發現，居室裝飾使用含有有害物質的材料會加劇室內的污染程度，這些污染對兒童和婦女的影響更大。有關統計顯示，目前我國每年因上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬兒童的死因直接或間接與室內空氣污染有關，特別是一些新建和新裝修的幼兒園和家庭室內環境污染十分嚴重。

3室內環境污染的成因 由于室內引入能釋放有害物質的污染源或室內環境通風不佳，導致室內空氣中有害物質無論數量上還是種類不斷增加,并引起人的一系列不適癥狀的現象，即為室內空氣受到了污染。就環境污染對人體健康的影響而言，由于人們生活、工作在室內環境的時間長，室內通風狀況不良、不利于污染物稀釋擴散自凈等原因，室內環境質量比室外環境質量顯得更為重要。4防治方法4.1污染源的控制

4.1.1優化設計方案、優化施工工藝設計是整個工程總的策劃，應根據建筑的使用功能、人們在其中停留時間的長短，以及建筑物內空間大小及室內通風能力好壞，分別提出不同要求；在室內通風設計時應保證風量要求；在施工過程中，應注意嚴格控制污染。

4.1.2從源頭上控制污染源，避免引入污染源生產企業應改革生產工藝過程，減少甲醛的使用量，室內裝修選用材料時應選用符合有害物質限量系列標準的材料，盡量購買正規廠家生產的材料，購買材料時應向商家索取材料檢驗合格證明。

4.1.3加強室內通風換氣在住宅竣工后，要進行一段時間通風和換氣（一般至少1個月）后才能入住。入住后室內應長期加強通風換氣，通風時房間內柜門均應敞開；房間內可放置一些活性炭、硅膠及綠色植物，以加強對室內有害空氣的吸附。

4.1.4開展室內空氣檢測建筑工程的每一個環節稍有偏差，就有可能引起室內空氣環境的污染，綜合評價工程是否達到人們對環境和健康的要求、能不能放心入住，只有通過檢測才能說明。

4.2污染治理技術

隨著人們對室內污染的逐步重視，使室內污染治理技術應用得到逐步推廣，室內污染治理產品也越來越多，目前國內主要有以下3種方法：①物理凈化：堅持打開門窗換氣，使揮發出的有害氣體不滯留在室內，在室內擺放有吸附作用的植物，如蘆薈、吊蘭、常青藤等；還可選用空氣凈化裝置。②化學凈化：采用離子交換和光觸媒技術讓有害氣體分解。③生物凈化：使用特種酶讓有害氣體進行生物氧化。

由于室內污染物具有復雜多樣、持續時間較長的特點，而且國內現有室內污染治理技術并不是太成熟，治理產品并不能包治百病，若出現嚴重超標危害身體健康，且治理產品無法解決問題時，應考慮拆除。

三、結語

總之，室內環境污染現狀表明，室內空氣污染治理是一項艱巨而又長期的任務。要從根本上根除室內空氣污染還得從污染源頭著手，只有控制污染源，才能徹底消除室內空氣污染。防治室內環境污染重點在選材，而由于建材市場較為復雜、混亂，難點也是選材。但只要有建筑工程的合理設計，選材上的嚴格把關，施工過程中的一絲不茍，工程竣工后加強通風換氣，建筑工程室內環境污染是能夠得到控制的。

參考文獻

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[4] 劉靜玲.環境污染與控制[M].北京：化學工業出版社.2001

第三篇：金融詐騙成因及防治對策

金融詐騙成因及防治對策

隨著我國社會豐義市場經濟體制的逐步確立，金融業改革、發展取得顯著成績，但是金融領域的犯罪案什也顯上升趨勢，其中以金融詐騙最為強勁。會融詐騙數額巨大，波及面廣，嚴重擾亂我國金融市場及金融秩序。1993年沈太福非法且帶欺詐性集資10億元及中同農業銀行河北省衡水支行涉及100億美元備用信用證欺詐案對司法部門和金融部門敲響了警鐘一一開展反金融詐騙的斗爭勢在必行。1994年5月25日，朱容基副總理代表國務院召開“三防一保”電話會議，在金融系統部署全面開展防范、打擊金融詐騙。1995年金融詐騙被列為國家重點打擊的犯罪。1997年新修改的刑法典與將“金融詐騙罪”做專節規定。這都表明我國反金融詐騙的斗爭已逐步深入。但是，要盡可能地遏制此類犯罪，必須從根本上剖析其成因，以便更有效地對其進行提防和打擊。

一、金融詐騙犯罪的特點

金融詐騙，理論界目前尚無統一定義。簡言之，即是發生在資金融通過程中觸犯刑律、應受刑罰的詐騙行為。它與傳統財產型詐騙相比具有以下幾個特點：

1．主體包括個人和單位，新《刑法》規定集資詐騙、票據詐騙、信用證詐騙，保險詐騙可以是個人犯罪，也可以是單位犯罪。

2．客體是復雜客體，具有雙重性。金融詐騙在侵害財產權利的同時也侵害了金融秩序。

3．標的為有形標的和無形標的，即金融資金和金融信用。金融詐騙犯罪分子多數直接目的是騙取資金，也有少數騙取銀行開具保函、托收憑證等文件、票據，到第三者處招搖撞騙，嚴重影響金融機構的信譽。

4．金融詐騙載體為職業關系。一般表現為銀行與政府間行政關系，銀行與銀行間業務關系，銀行與客戶間信用關系。

5．行為呈專業化、智能化、隱蔽性強的特點。

二、當前金融詐騙犯罪滋長的原因

1.經濟體制轉軌時期經濟主體多元化，利益格局不平衡。我國正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，所有制形式是以公有制為主體的多種經濟成份并存，分配方式是以按勞分配為主的多種分配方式。除按勞分配外，還存在著個人勞動所得和按生產要素分配的方式。在這種并非單一的分配方式條件下，個人收入的不平衡是難以避免的。目前，我國利益主體多元化格局已形成，同時，這種主體間利益過度分化和利益間不平衡狀態的加劇，導致貧富懸殊，兩極分化。如果人們不根據現實條件和自身條件一味追求高需求，當現實條件和自身條件不能滿足行為人通過正當合法途徑來實現這一需求時，便不可避免步人犯罪行列。

2.金融法制跟不上金融市場發展速度，呈相對滯后狀態。，目前，我國金融市場的交易工具和規模發展迅速，但是，金融法制不完備，預防乏力，打擊不力。如典當行業沒有統一規范；期貨、期權交易混亂，缺乏規范性法規制止其投機性。

3．金融系統自身建設薄弱及金融工具自身固有缺陷。金融體制改革過程中，金融機構管理制度不完善。從業人員素質低，有章不循，甚至與犯罪分了內外勾結，共同作案。同時，金融工具本身所特有的缺陷成為犯罪分子的利用手段。例如，信用證具有與基礎貿易相分離的獨立性。因而，銀行處理信用證業務時，只對單據文字表面一致性進行審查而對外付款。當商業一方與詐騙方簽訂合約，跟單信用證只作為商業交易辦法付款，它無法充當”警察”來阻止詐騙發生。

4．金融詐騙是競爭文化的消極產物。社會主義中國，存在商品經濟的經濟形態，相應地就有商品經濟的意識形態，表現為交換價值觀念、功利觀念、競爭觀念、風險觀念等。存這些觀念支配下，各個商品經濟活動的參加者都希望以最少的投入、最低的成本、最快的速度取得最大利潤。因而，商品市場上所展示的是激烈的競爭。而競爭本身的合理性又使得許多人以犧牲他人利益來實現個人利益。國內目前各種欺詐型金融犯罪，偽造型金融犯罪都集中反映了這種以自我為中心的本位思想和利己動機。

隨著我國對外貿易業的發展，金融詐騙多數來自于外方。例如，中國銀行所經歷的八年盧森堡案即源于外商偽造單據騙取國內單位貨款案。此類現象的出現，同樣是競爭文化的負面效應。美國犯罪學家塞林(T．sellin)認為，犯罪不是純粹個人之間沖突或相互攻擊的結果，而是個人所遵循的不同文化規范之間相互沖突的結果。在西方競爭文化意識中，個人為生存競爭所作的一切努力，都不應視為自私自利或消極，而應視為積極的、建設性行為。所以，通過詐騙獲取財富上的成功，比沒有獲得成功更道德、更有價值。而在中國傳統的以善為本的文化熏陶下，我國商貿家在對外貿易中易以善意理解貿易伙伴，風險意識不強，輕信對方，致使自己大跌跟斗。

三、金融詐騙防治對策

(一)重點是預防

預防是防止金融詐騙犯罪行為的發生，將其控制在“未然”狀態，以避免由其所造成的經濟損失。對社會而言，預防犯罪實踐是一種投入，這種投入應既經濟又有效。，圍繞以上成因，現提出如下預防措施。

1．法律預防，包括立法預防和司法預防。市場經濟是法制經濟，要防治金融詐騙首推完善刑事立法。完善刑事立法具體工作有：第一、理順刑法與金融法律、法規相協調關系，保證法律的統一性、完整件。刑法典是打擊犯罪的總規。同時，在金融法規中制定完整科學的刑事條款，是完善刑事法律體系，懲罰金融犯罪的需要。所以，筆者認為，理順兩者的關系，是指金融法規中的刑事責任條款規定的刑事違法行為在刑法典中應有可適用的相對應具體條款，以確保準確有效打擊金融犯罪分子。保護金融法規的權威性。我國新《刑法》的出臺，彌補了舊《刑法》與金融法規不協調的缺陷。例如，《中華人民共和國票據》第103條規定：”有下列票據欺詐行為之一的，依法追究刑事責任：(一)偽造、變造票據的；(二)故意使用偽造、變造的票據的……”當時，規定共列舉的七種票據欺詐行為在刑法規范中根本無可適用的相應條款。而新刑法典卻對此做了具體而精確規范，將此七種票據欺詐行為按行為侵害客體不同，分列入”破壞金融管理秩序罪”和”金融詐騙罪”中，真正體現了依法追究刑事責任。

第二、刑事立法要使”確認立法”加強其超前性。傳統的立法指導思想是，成熟一個制定一個，以保證法律的現實性、穩定性和權威性。我國新刑法典對證券市場現貨交易的虛假陳述、內幕交易、操縱市場犯罪行為作了規定，而對期貨交易、期權交易活動種形成的詐騙犯罪尚為作預見性的規定。是否當期貨詐騙形成氣候時，又對新刑法典進行一次添補呢?

第三、加強金融刑事法規解釋。新《刑法》對“金融詐騙罪”只作原則性規定，對數額檔次及“其它嚴重情形”沒有作具體規定。最高人民法院審判委員會第853次會議討論通過《審理詐騙案件具體應用法律的若干問題的解釋》是對《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》抽象性所做的解釋。今后，對金融詐騙案件的審理可參考適用。但這種司法解釋必定不同于立法解釋。筆者建義在制定相關的金融刑事法規時，應由立法機關作出適當解釋，以便司法機關準而快地打擊犯罪。

第四、完善金融立法。金融活動只有以法律來規范才能健康有序地進行。隨著《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《票據法》、《擔保法》等一系列法律法規頒布，我國金融業發展逐步進入規范化、法制化。證券期貨市場是我國新興的資本市場，僅有《關于禁止證券欺詐行為暫行辦法》的行政法規和刑法的零星規定，還不足以制止證券期貨詐騙及各種違規現象。制定《證券法》、《典當條例》、《金融租賃條例》等法律法規勢在必行。其次，加強經濟司法活動。“有法必依”是實現法治的關鍵環節，能使金融業有序健康發展，遏制金融詐騙犯罪，當然離不開司法部門的監督。公、檢、法機關經常辦理各種金融詐騙案件，應及時將金融詐騙的狀況、動態及預防金融詐騙的經驗教訓反饋給金融機關，幫助它們及時調整和改進預防措施。

2．社會預防。金融詐騙犯罪波及面廣，僅依靠立法、司法預防是不夠的，它需要公民、基層組織、社會團體、中介組織參與進行綜合治理，司法部門和金融部門應對金融詐騙嚴重性進行宣傳，普及和提高公民識別和預防金融詐騙的能力，避免在集資詐騙等非法活動中受蒙騙。社會預防除了加強人們的觀念以外，還應通過工商行政機關、公證機關、資信評估機構等發揮其職能，盡可能地截阻金融詐騙的發生。

3.行業防范和技術防范。許多金融詐騙得逞源于金融系統自身建設薄弱和防偽技術落后。因而金融系統應從內外部加強自身建設，盡可能防止金融詐騙得手。

（1)外部監管。即是以中央銀行為首的金融機關應嚴格監管金融活動，建立權威性資信評估機構，參與投資、貨款、貿易等活動的資信評估，對資信極差或有前科的企業，及時進行登記并公布。

(2)內部監管。第一，加強從業人員的素質和崗位培訓。第二，強化內部的法律事務工作；目前，我國大部分二級分行都沒有相應的法律事務工作機構，金融系統內部的法律事務工作仍處“消防隊”位置，這顯然是不利于防范金融詐騙的。

(3)業務上，實行日常稽核和定期專項稽核，保證會計操作規范性、嚴密性和審計獨立性。

(4)健全主要經營業務管理審批制度。金融系統經營放貸業務、投資業務等，如無相應管理規章或制定了管理規章而沒有確實執行，都易造成金融詐騙不法分子趁虛而入。所以．金融系統應健全主要經營業務管理審批制度并確保執行。如放貸業務，應實行三查(調查管理、審查認定、檢查監測)與審貸職能分離，建立信貸風險評論估，即對企業屬AAA、AA等級的，可給予信用貸款，而對AB、BB、BBB等級的，則給予抵押貸款。

運用高科技手段進行金融詐騙是全球性趨勢。因而，應采用最先進的科技手段和最新研究成果應用于預防金融詐騙。第一，提高防偽技術，傳統的磁卡性信用卡易偽造，可研制帶有集成電路信用卡，它儲存了特殊密碼和更多的保密資料，使用科學、方便、更安全；第二，采用先進鑒別技術，對偽造、變造的票據、印章可采用紫外線燈、藍光燈等儀器通過透光或碘熏等方法進行鑒別。

(二)懲罰金融詐騙犯罪

1．我國新刑法典的懲罰方法。1997年新修改的《中華人民共和國刑法》吸納了1995年的《關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》有關刑事責任之規定，為打擊金融詐騙犯罪提供了強有力的武器。

(1)采用自由刑、生命刑與財產刑并科的處罰方法。新刑法規定集資詐騙、貸款詐騙、票據詐騙、信用證詐騙、信用卡詐騙、偽造有價證券詐騙及保險詐騙七種金融詐騙罪。除票據詐騙、信用證詐騙、集資詐騙最高刑規定為生命刑外，其余的最高刑均為無期徒刑，這是符合經濟犯罪處罰的罪刑相當原則的。即刑罰應符合威懾犯罪分子的要求。金融詐騙作為一種特殊詐騙犯罪，是從財產型詐騙犯罪游離出來的，相應提高其法定刑，是嚴厲打擊和遏制此類犯罪的有力措舉。同時，此類犯罪的各罪按危害程度不同，分別科以自由刑成生命刑，排除了有些專家學者“一律使用生命刑方足以制裁和遏制金融詐騙犯罪”的偏激觀點，又符合刑法“懲罰與教育相結合”的原則。隨著經濟的發展，財產刑在懲罰經濟犯罪中的地位日益顯得重要，這是一種“以其人之道，還治其人之身”的對付手段。我國以往的刑事立法對財產刑一般采用“可以并處”的方法，這不足以制止經濟犯罪分子的貪利成性。新刑法典對金融詐騙采取財產刑與自由刑或生命刑并處的懲罰方法，即判處自由刑或生命刑同時判處罰金或沒收財產，體現了懲罰經濟犯罪的有效性原則。

(2)對違法犯罪的單位進行處罰。新刑法典確認了單位犯罪，對金融詐騙中可能出現單位犯罪的集資詐騙、票據詐騙、信用證詐騙規定了雙罰制。這是由金融詐騙犯罪主體由單一化向集團化發展的特點決定的。《中華人民共和國刑法》第198條第二款對保險事故中介人(鑒定人、證明人、財產評估人)違規操作以“保險詐騙共犯”論處，這一規定，從積極意義講，督促金融活動中的行為人、中介人在相關的金融活動中應依法盡職盡責，從而保證整個金融業有序健康發展。筆者認為，這一精神在今后立法種應予以擴充，如在處理信用證業務時，銀行沒有對單據真實性負責的義務，即使在開證行付款前，開證申請人以悉知詐騙，也無法通過銀行及時制止詐騙發生。如果我國刑法強制規定中介組織的必要義務，相信金融詐騙得手的機會可減少許多。

2．借鑒國外反金融詐騙的經驗金融業越發達的國家，金融詐騙越厲害。西方發達國家在反金融詐騙斗爭中積累了不少有益經驗，對我國有一定借鑒意義。

(1)資格刑對金融詐騙犯罪的適用。資格刑就是指剝奪犯罪人行使一定權利的資格。我國刑法規定的資格刑是剝奪政治權利，這與金融詐騙無緣。金融詐騙是發生于資金融通過程中的犯罪。無論自然人或法人只有依法具有一定民事權利能力才可能在此經濟領域活動．如果其喪失某種法定民事權利則不能在參與金融活動。因而，對有關利用其從事金融業務之便進行金融詐騙的行為人，應對其服刑完畢后所從事的職業進行限制，即禁止從事與犯罪前職業相同或相似的職業或容易再犯的職業。法國1991年12月30日第91一B82號法律(支票法的修改法)規定，對信用詐騙，法院還可判處在不超過5年的期限內禁止行使刑法典第136—28條規定的公民權、民事權及家庭權。根據我國新刑法典有關規定金融詐騙犯罪分子除被判處死刑、無期徒刑的應當剝奪一定的公民權和職務權利外，被判處有期徒刑的則不可附加剝奪政治權利；同時新刑法典未將禁止從事有關特定職業包括在剝奪政治權利內容之列，這都不利于刑法發揮其預防和懲罰金融詐騙犯罪的功能。值得一提的是，作為行政處罰，我國是有關于取消某種從業資格的規定的。例如，《禁止證券欺詐行為暫行辦法》規定，發行人在發行證券中有內幕交易行為或證券經營機構、證券交易所以及其他從事證券業的機構有操縱市場行為或與虛假陳述有關的直接責任人員，可取消其發行證券資格或撤消其證券經營業務許可、其從事證券業務許可或資格。但行政處罰效力畢竟不能等同于刑罰效力，如果將禁止事有關特定職業列入刑罰資格刑內容中，相信有恃無恐的金融犯罪，特別是證劵期貨證券犯罪會大大減少。

(2)加大對虛假陳述金融詐騙的打擊力度。目前，理論界將金融詐騙分為虛假陳述金融詐騙和非法占有金融詐騙。前者以非法獲利為目的，而后者以非法占有為目的。我同刑法典規定的金融詐騙均屬于非法占有金融詐騙。因而，從嚴格意義講，我國對虛假陳述金融詐騙立法尚處空白。但是，新《刑法》“妨害對公司倉業的管理秩序罪”與”破壞金融管理秩序罪”中，有虛報注冊資本取得公司登記，制作虛假文書募集資金或提供虛假信息誘騙投資的欺詐行為之規定，這實質上是虛假陳述金融詐騙，此種犯罪行為嚴重違背了金融活動的誠信原則，嚴重擾亂金融秩序和金融市場，特別是在投機性的證券市場上，虛假陳述足以破壞整個市場運作，危害性較大。《德國刑法典》第265條中規定“就有利于貸款人且對其申清的決定具有重要意義的經濟狀況提出虛假的或不完全報告”或”資料或報告所表明的經濟狀況未就經濟變化作出報告，而其對申請的決定又非常重要的”屬于信貸詐騙罪。可見，德國貸款詐騙是虛假陳述金融詐騙，而我國貸款詐騙則是非法占有金融詐騙。如果只將非法占有金融詐騙規定為犯罪，而這種犯罪在構成要件上要求發生一定結果，并且主觀上非法占有的目的也往往難以證明，就會造成刑事追訴上的困難，甚至徒勞無功。在這種情況下，將虛假陳述金融詐騙規定為犯罪，有利于懲治隱蔽性欺詐行為，以免造成實際經濟損失，維護金融秩序不受非法侵害。因而，對易發生虛假陳述金融欺詐行為領域(特別是證券業)，應立法將此種行為規定為犯罪，加大對其打擊力度，保證金融活動有序順利進行。

3．加強國際協作，引渡罪犯，打擊金融詐騙犯罪分子。引渡罪犯，是國際法上依條約對逃往締約國的罪犯引渡回本國進行審理處罰的原則。鑒于目前金融詐騙犯罪是國際集團化的趨勢，而且各國對金融詐騙犯罪的態度和懲處做法不一致，如果國內犯罪分子為規避處罰而外逃，可通過國際刑警組織協作及國際法的引渡原則，對金融詐騙犯罪分子進行打擊。

第四篇：阜新地區干旱災害分析及減災對策

阜新地區干旱災害分析及減災對策

辛艷輝王憲彬

阜新市氣象局 阜新 123000

摘 要：本文通過對阜新市 1951～2009年59 年間的降水資料分析，得出了阜新地區屬于半干旱半濕潤的過渡帶，降水量和蒸發量的時空分布都不均勻，極易發生旱災。根據干旱標準評定，得出了阜新市屬重干旱區，干旱機率為54%～59%，并且近十幾年旱災更加嚴重的分析結論。最后，為本市旱情的評估，制定減災對策和抗旱預案，以及指導抗旱工作提供理論依據。

關鍵詞：降水資料；降水量；蒸發量；半干旱半濕潤；旱災特征

Analysis of drought rule and disaster relief measures in Fuxin City

Abstract： Based on the precipitation data of Fuxin City from 1951 to 2009，it concludes that Fuxin City is a drought—prone area，and the possibility of more serious drought is 54%～59% and in recent years, drought is becoming more serious．All the conclusions in the paper will be helpful for fighting drought works．

Key words：precipitation data;precipitation;evaporation;semi-arid and semi-humid region；drought law引言 1.1 阜新的區域概況分析

阜新市位于遼寧省西部，東經121°1＇-122°56＇，北緯41°41＇-42°56＇,北靠內蒙古自治區，東與沈陽市接壤，西部和南部,分別同朝陽市、錦州市毗鄰，是一座新興的工業城市，遼寧省的畜牧、油料基地和重點產糧地區，又是中國重要的能源基地之一，素有“煤電之城”之稱。

按照全球氣候類型的劃分，阜新屬于北溫帶大陸季風氣候區，四季分明，雨熱同季，光照充足。季風氣候的高溫與多雨時期基本一致的這一特點，對發展農業極為有利。因為在作物生長旺盛，最需要水分的時候能有充足的雨水供應；而且氣溫年較差大，冬季氣溫低，可對病蟲害的減少起一定作用。但是如果天氣異常，雨熱不同步，又常常會使農業減產。近幾年來，阜新地區干旱發生頻率之高，降水之少，減產之重是近百年來少見的。

1.2 阜新市農業特點

阜新市主要的農作物有玉米、花生、谷子和雜糧，農作物播種的關鍵季節是4-5月，此期間降水量很少，30％ ～40％的年份不能滿足農作物出苗、育苗需要，春旱經常發生。進入夏、秋季，如果遇上雨量偏少或降雨時空分布不均，就會發生夏旱、秋吊。可見，阜新市農業干旱主要表現為春旱、夏旱和秋吊。

阜新是農業生產大市，糧食、畜牧、林業生產在省內具有重要位置，且耕作方式相對較落后，缺乏高效先進的灌溉設施，灌溉成本較高，農民靠天收思想嚴重，農業產量與天氣狀況密切相關。因而，科學、簡便、準確地分析旱情，對指導該市的農業灌溉，分析全市的糧油產量有著重要的意義。2阜新市干旱發生的主要特點

2.1 阜新市降水量的時空分布 2.1.1 降水的空間分布

阜新市的降水量空間分布很不均勻。降水量分布情況，是從東南至西北逐漸減小。這主要是由于西北部比東南部更加靠近內陸。當夏季風開始登陸時，水汽最為豐富，當它向內陸深入的過程中，沿途降雨，水汽逐漸減少。距水汽來源越近的地區，降雨就越多，反之，降雨就少。阜新西北部，受到的夏季風影響很小，所以降水就少。這也與我國干濕區和氣候帶的劃分想吻合。由此可知，整個阜新地區處于半干旱半濕潤的過渡帶。

阜新市多年平均降水量分布見圖1，從圖上可以看出，按降水量多少可分為三個區域，以彰武縣、阜新縣、阜新市為界，東南部地區降水量大于500mm，其中彰武縣葦子溝降水量最多，為 547.4mm，高于全市多年平均降水量 14．0％；中部降水量為500—450mm；西北部降水最少，降水量低于450mm，其中彰武縣四堡子站降水為全市最少，多年平均降水量為 4l5．5mm，低于全市多年平均降水量13.5％。

2.1.2 降水量的年際變化

降水量的年際變化大，是阜新降水的另一個主要特點。由于阜新地區的降水主要來源于夏季風，夏季風的早晚、強弱、進退等年際差異，都明顯地影響降水的年際變化。此外，寒潮的強弱和次數、臺風的多少和路徑等都會影響降水的年際變化。阜新市降水量年際變化過程見圖2。從圖2中可以看出，在統計的59年資料中，有30年年平均降水量在500mm以上，根據世界氣候類型劃分標準，阜新地區有一半年份屬于半干旱氣候，一半年份屬于半濕潤氣候，因此，進一步證明阜新地區屬于半干旱和半濕潤氣候的過渡帶。阜新市的降水量變化周期為5年左右，豐枯變化周期為 l0年左右。全市平均歷年最大降水量為824.4mm，歷年最小降水量為300.4mm，最大與最小的比值為2.7，豐水年與枯水年降水量之比介于1.5～2.7之間；從發展趨勢線看，降水量呈逐年遞減的趨勢，尤其是1998年以后，降水量明顯減少。

2.1.3 降水量的年內分布

阜新市的降水資源年內分配極不均勻（圖3），降水主要集中在汛期，汛期降水量(6～8月)約占全年降水量的65.5％。7月份降水量最多，為142.9mm，占全年降水量的28.4％，8月份、6月份降水量分別為110.4mm和77.4mm，占全年的21.9%和15.3%；整個冬季（12、1、2月）降水最少，只有全年降水的1.7%；春季（3～5月）降水量為72.8mm，只占全年的14.4%，說明阜新地區春季的降水量不足，容易出現春旱。

2.2 阜新市蒸發量的分布特點

阜新地區氣候干燥，年日照時數長，年蒸發量大多在1100-1600mm之間。蒸發量的年內分配也不均勻（見圖4），全年最大月蒸發量出現在5月份，占年蒸發量的17.7%，6月次之，5，6兩月蒸發量約占全年總量的33%。最小月蒸發量一般出現在 1月份，最大月蒸發量為最小月的5～18倍。整個春季（3—5月）的蒸發量為606.7mm，占全年蒸發總量的36.6%。由于蒸發的峰值正好出現在少雨的春季，因而加重阜新春季的干旱。

2.3 人類活動的影響

近幾年來，阜新市在發展經濟、提高生活質量的同時，也不斷的向大自然索取，破壞了生態平衡，使干旱現象更加嚴重。例如：盲目開墾，亂砍、濫伐破壞森林植被，導致水土流失，降低了土壤涵水能力，為干旱埋下了隱患；工業生產發展，人口增加，造成需水量增多，加重了干旱；城市污水嚴重污染水源，使很多清潔的水遭受污染，相當于減少一部分水資源量，使干旱缺水的局面更為嚴重[1]。3 旱災特征評定指標的確定

干旱的定義不同專業有不同的解釋，世界氣象組織1975年公布，共承認以下 6種形式的干旱：氣象、氣候、大氣、農業、水文、用水管理。而以三種干旱定義最為通用：①氣象干旱：“不正常的干燥天氣時期，持續缺水足以在影響區域引起嚴重水文不平衡”(赫查克，1959年)。②農業干旱 ：“涉及降水量不足的氣候變化，對作物產量或牧場產量足以產生不利影響”(羅森堡，1979年)。③水文干旱 ：“在河流、水庫、地下水含水層、湖泊和土壤中低于平均含水量的時期”(耶弗杰維奇等，1979年)[2]。

隨著經濟社會的不斷發展，人類科學防御自然災害能力的不斷提高，有旱無災或有旱少災的現象不斷增加，本文采用干旱災害程度[3]這一指標來綜合評價某地的干旱程度，為政府部門防旱抗旱提供科學依據。考慮到阜新主要以農業為主，故采用因旱糧食損失率這一指標進行旱災等級劃分。因旱糧食損失率汁算公式如下：

因旱糧食損失率(L)=因旱糧食減產量

當年糧食正常產量?100%

因旱糧食損失率指因旱糧食減產量與當年糧食正常產量的百分數。其中，因旱糧食減產量應根據實際調查統計，調查過程中注意區分了當年糧食減產量和因旱糧食減產量的關系，合理地剔除風、雨、雪、澇、病害等其它影響糧食減產的因素。當年糧食正常產量則按照前三年糧食實際畝均產量的平均值估算。若前三年旱情嚴重，不能很好的代表正常產量，則繼續向上類推至合理年份。若當年糧食正常產量小于當年糧食實際產量，則可判定當年不旱。旱災特征

（1）旱災頻率高

本次分析選取1951-2009年59年間的資料，根據表1中的劃分標準，阜新縣共發生輕度旱災16年，中度旱災9年，嚴重旱災5年，特大旱災2年，有27年未發生旱災，發生旱災的頻率為54.2%；彰武縣共發生輕度旱災24年，中度旱災6年，嚴重旱災2年，特大旱災3年，發生旱災的頻率為59.3%。阜新地區總體屬于重干旱區。

（2）近年旱災更加嚴重

自1998年以后，阜新地區干旱現象更加嚴重。根據1999-2009年11年間的統計資料看，阜新縣共發生輕度旱災3年，中度旱災2年，嚴重旱災3年，特大旱災1年，發生旱災的頻率為81.8%。近年來，阜新地區不僅發生旱災的頻率明顯增加，而且災害程度更加嚴重。這與人類活動對環境的影響有著密切的關系。減災對策

阜新市的抗旱工作要取得好的成效，必須根據阜新市屬于半干旱半濕潤過渡帶的這個主要氣候特征，采取綜合措施，統籌兼顧，努力實現社會效益、經濟效益、生態效益多贏。這是當前全市上下都要研究、解決的一個重要課題。要做好這項工作就要重點做到以下幾個方面。

（1）調整農業種植結構。阜新地區是遼寧省主要糧食產區之一，過去主要種植玉米，農作物品種單一，且不太具備抗旱能力。要增加經濟效益，必須在節水的前提下，優化作物品種，提高種植質量。因此要因地制宜，選準項目，把發展抗旱、高效、市場前景好的項目作為種植業調整的主項。在東南部相對濕潤的地區種植玉米、花生等，在中部減少玉米種植面積，擴大抗旱、經濟價值高的花生種植面積；在西北部大力發展花生、烤煙、雜糧、金盞花、菊芋等種植項目。同時，要強化政府服務職能，加大財政補貼等優惠政策，充分調動廣大農民發展項目的積極性。在此基礎上逐步建立適應阜新氣候條件下的種植業產業結構。

（2）調整工業產業結構。為克服水資源緊缺的制約，應該加快以水為主導因素的產業結構調整，把節水指標納入阜新經濟發展的控制性指標體系之中，以用水結構的調整促進產業結構的升級，逐步培育起適應阜新缺水條件的生產生活方式。頒布產業用水定額，淘汰高耗水行業。要加強對小水泥、小造紙等污染水源工業的管理，關停焦化廠等高耗水、高污染企業。推進清潔生產，發展電子等低耗水、高附加值的現代產業以及旅游、餐飲等服務業。在量水而行、以水定結構的產業發展思路引導下，阜新市必將向高效用水領域流動，以有限的水資源保障經濟又好又快發展。

（3）建立節水型社會。首先，政府要建立節水法規體系，并且強化特殊行業的用水管理。其次，要宣傳教育，推動節水意識深入人心。通過加大宣傳力度、將節水內容納入中小學課本等方式，讓節水成為全社會共同參與的公益行為，越來越多的市民參與到節水活動中來。再次，加大非常規水源的利用。

再生水、雨洪水的循環利用替代部分新水，做到優水優用、分質供水。

（4）植樹造林，涵養水源。要建立生態立市的發展觀念，以退耕還林、封山育林等項目為載體，全民動員，調動全市各界參與生態建設的積極性，精心打造“通道綠化、城區綠化、綠山富民”工程。

（5）大力開展人工增雨作業。增加降水量是緩解我市旱情的根本性措施，而人工增雨正是人類利用科技手段征服自然和改造自然的一種能力。人工增雨是一項效益好、見效快的技術措施，對于促進春耕生產、降低森林火險等級、凈化空氣都十分有利。結論

（1）阜新市的降水量空間分布很不均勻，從東南至西北逐漸減小。整個阜新地區屬于半干旱半濕潤的過渡帶。

（2）阜新市降水量的年際變化很大。降水量變化周期為5年左右，豐枯變化周期為 l0年左右，豐水年與枯水年降水量之比介于1.5～2.7之間；從發展趨勢看，降水量呈逐年遞減的趨勢，尤其是1998年以后，降水量明顯減少。

（3）阜新市的降水資源年內分配極不均勻，降水主要集中在汛期。春季（3～5月）降水量只占全年的14.4%，說明阜新地區春季的降水量不足，容易出現春旱。

（4）阜新縣和彰武縣發生輕度旱災分別為16年和24年，中度旱災9年和6年，嚴重旱災5年和2年，特大旱災2年和3年，發生旱災的頻率分別為54.2%和59.3%。阜新地區總體屬于重干旱區。

（5）為提高抗災減災能力，確保全市區域經濟健康、穩步發展，主要要做到（a）調整農業種植結構；（b）調整工業產業結構；（c）建立節水型社會；（d）植樹造林，涵養水源；（e）大力發展人工增雨作業。

參考文獻

[1] 趙錫鋼.遼寧省干旱災害分析及減災對策[J].東北水利水電，2008，26（285）：65～68

[2] 農業氣象學[M]．北京：科學出版社會，1982．12

[3] 余金龍.陜西省干旱災害特征及旱災易發地區研究[J].陜西水利，2010，1：51～５２

第五篇：干旱災害及對策研究

四、水稻抗旱科技措施

1．栽培抗旱技術措施

技術要點：①選用耐旱品種；②選用生育期短、早熟品種搶節令；③采用成熟的旱育秧技術；④采用直播技術，播種后稻草覆蓋，白天減少蒸發，夜晚蓄留露水；⑤適當增加畝基本苗；⑥重施基肥，巧施追費；⑦整個生育期濕潤灌溉；⑧注意蚜蟲防治；⑨注意防治雜草和地下害蟲。

2．種子包衣抗旱技術措施

技術要點：①選用優良高產抗病品種；②選用抗旱、抗逆型種衣劑；③抗旱技術措施：選擇合理的藥種比，進行拌種包衣處理，達到防治種傳、土傳病害的目的，保證全苗、壯苗；④采用旱育秧技術，在菜地或沙地上旱育秧，采用薄膜覆蓋或搭建小拱棚．薄膜覆蓋育秧在水稻3葉期破膜。保持濕度，栽前灌水齊墑面，防止曬苗；⑤科學管水，以水控溫護苗；注意氮磷鉀配合施肥，適時追施氮肥，增強秧苗抗病性，保證栽前達到壯苗。

3．稻飛虱的防控方案和措施

技術要點：①農業防治措施：重抓田間管理，消滅越冬蟲源，清潔田園，提早栽培節令；選育抗蟲品種，選育中高抗品種；合理密植，規范化栽培。旱育稀植、拋秧、水直播多樣性栽培。②化學防治措施：撒種時稻谷用5％銳勁特懸浮劑10毫升，加水20毫升拌1公斤谷種預防稻飛虱的發生。大田防治，在田間蟲量達到8頭／叢以上若蟲高峰期適時選用化學藥劑噴霧防治。如吡蟲啉、阿克泰、艾美樂、速滅威等藥劑對稻飛虱均有較好的防效。施藥時要連片聯防，必要時要出動機防隊大面積范圍統防統治，降低蟲源，減少施藥次數，提高防治效果。③生物防治措施：調控稻田塊周圍的小生態環境，在田埂上撒施三葉草等有益雜草，增加天敵的數量，充分發揮天敵對稻飛虱的控害作用。

五、玉米抗旱栽培技術

技術要點：①種子處理。利用抗旱型復合種衣劑對玉米種子進行包衣，增強根系的活力和自身抗逆性，提高種子吸水保水力。進行播前種子抗旱鍛煉，將玉米種子在20～25％溫水中浸泡兩晝夜，撈出后晾干播種，提高抗旱能力。藥劑浸種法，對玉米抗旱保苗也有良好的效果。②整地。采用麥稈覆蓋等方式減少水分蒸發，保住空氣沉降水，提高土壤墑情。③播種。包括打塘等雨抗旱播種法、干種濕出法、提墑播種法、膜側播種法、秸稈(塑料營養盤)貯水營養缽抗旱保苗法、集雨節水膜側栽培法等。④配方施肥。增施有機肥并與化肥配合施用，從而達到以肥調水，使水肥協調，提高水分利用率。⑤適期套種，擇期避旱。利用玉米苗期較耐旱的特點，實行麥田套種，使玉米的需水規律與自然降水基本吻合，可基本滿足玉米生長發育對水分的需求。一般在一次降雨后實施，利于出苗；出苗后又常遇干旱，此期干旱對玉米幼苗影響不大，因這時玉米葉面積小，需水少，經短時抗旱鍛煉，還能起到蹲苗的作用，促進根系生長，增強吸收功能，提高抗災能力。汛期來臨時，玉米已進入大喇叭口期，營養生長與生殖生長并進，是需水最多的時期，這時一般降雨較多，能滿足玉米的需要。同時，玉米套種既避免了“芽澇”，又延長了生育期，能充分發揮中晚熟大穗玉米品種的增產潛力，獲得高產。⑥蓄水保墑綜合措施。施有機肥溝施有機肥保墑麥田套種玉米，麥稈覆蓋玉米行間覆蓋小麥秸稈對節水保墑、培肥地力有重要的作用。⑦加強田間管理，增強抗旱能力。松土，除草，改善土壤透氣性，增加土壤微生物活動能力，減少地面水分蒸發，減少地面徑流，以促進根系生長，提高玉米抗旱能力。施溝肥或控向施肥幼苗有趨肥性，根系向有肥的下面伸展，促使根系發達，提高抗旱能力，達到春季蹲苗發根作用。⑧應用新技術，增強玉米抗旱性。玉米抗旱增產劑是一種由超強吸水材料組成，含有多種微量元素、植物生長調節劑、殺蟲劑、殺菌劑的新產品，能很好吸收深層土壤水分，減少水分蒸騰和滲漏，在作物根系周圍形成小水庫，又有緩釋性，供作物吸收利用。