第一篇：小議國外公司治理模式的趨勢及啟示論文[范文模版]

摘要：英美股權主導型治理模式和德日債權主導型治理模式具有不同的資本結構特征。在這兩種公司治理模式演進中，不同公司治理模式之間相互學習、吸收和借鑒，使不同的治理模式出現一定程度的趨近。同時，公司治理模式具有與其整體制度環境之間的適應性，從而在較長時期內，不同治理模式在演進過程中將保持一定的差異性。公司治理模式演進中表現出的新趨勢，對完善我國公司治理機制提供了有益啟示。

關鍵詞：資本結構；公司治理模式；演進趨勢

公司治理模式有多種不同的劃分方法，如，LLSV(1998)按照傳統法律體系，將全球公司治理模式分為盎格魯一撒克遜模式(包括美國、英國及前英殖民地)、法國模式(包括法國、西班牙、葡萄牙殖民地影響范圍)、德國模式(包括中歐和日本)和斯堪的納維亞模式(主要包括北歐國家)四種類型。Mayer(2000)按照控制權的不同將公司治理分為外部控制模式(股權分散，存在大量機構投資者)和網狀控制模式(股權集中，內部人控制)兩種類型。Coffee(2000)將公司治理分為股權分散模式和股權集中模式兩種類型。我國學者李維安(2002)從資本結構角度，把公司治理分為英美股權主導型和德日債權主導型兩種模式。盡管不同學者的分類方法及結果存在差異，但大體上都分為英美模式和德日模式兩種較為典型的公司治理類型。本文從資本結構角度，對英美公司治理模式和德日公司治理模式的演進過程及趨勢進行分析，并從中得出一些啟示。

一、兩種公司治理模式在資本結構上的主要特征

英美公司的特征。英美公司在融資結構上，表現為直接融資比例高、股本所占比重大；在資本所有權結構上，公司的股權較分散、個人持有股份的比例較高。英美兩國公司資本結構的特點，表明其外源融資中主要依靠證券市場進行直接融資，間接融資比例低，使銀行對公司的影響力較小，銀行在公司治理中的作用十分有限。同時，高度分散化的股權結構對公司治理也產生了重大影響：一方面，眾多持股的個人小股東由于在企業股權結構中的地位微不足道，便會產生“搭便車”傾向。而且，由于機構投資者并不是真正的所有者，而僅僅是投資于該基金的受益人的代理人。因此，它們所關心的主要是公司付給他們股利的高低，對企業經營的好壞則很少關注。另一方面，在這種股權結構下，容易造成經營者經營行為的短期化。迫于股票市場的壓力，經營者主要目標集中在股東利益最大化上，把公司近期利潤的實現作為最主要的經營目標，這就使其失去了制定長期經營目標的動力，使英美公司在長期規劃和基礎研究開發方面的投資明顯低于德日公司。而對經營者監督的失控，必然出現內部人控制問題，即經營者的執行權超越了董事會的決定權，因而經營者由于過多地追求自身利益而損害股東利益。2001年，安然、施樂、世界通訊、默克制藥等一系列上市公司財務丑聞相繼曝光，使我們看到這種公司治理模式存在的內部人控制及信息披露、內幕交易等方面的問題，從而引發了人們對長期追崇的英美“完美治理模式”的深層次思考。

德日公司的特征。與英美公司明顯不同的是，德國和日本公司在融資結構上，主要是通過金融機構進行間接融資，銀行債權比重高，在資本所有權結構上，公司股權比較集中，且以銀行和公司法人持股為主。從德國和日本兩國公司資本結構特征看，銀行借款是主要資金來源，企業資產負債率高，銀行對企業的決策影響力大。特定的融資結構必然影響公司股權結構，因此，在股權結構上，德日公司形成以銀行和法人持股(或法人相互持股)且股權較集中的特點。這種債權主導型公司治理模式的弊端主要有兩方面：一是由于個人持股比例小，且法人之間相互持股，股票流動性小，造成股票市場疲軟，缺乏外部資本市場的壓力，使公司的內部監督流于形式。二是銀行與企業高度依存，企業負債率過高，往往易導致連鎖反應，不利于銀行和企業的發展，這也被認為是日本“泡沫經濟”形成的重要原因。尤其是1997年的東南亞金融危機，更暴露這種制度安排的缺陷。

二、兩種公司治理模式的演進趨勢

(一)英美公司治理模式的演進趨勢。首先，從企業融資結構看，為防止公司被敵意并購，減少市場風險，美國企業開始大量回購公司股票，通過債券市場籌集資本，使企業融資結構表現為內部融資占主導地位。從20世紀80年代到90年代，美國企業內部融資、債務融資、新股發行的平均比例由65％、32％、3％變化為77％、36％、－13％。其次，從公司股權結構看，伴隨著企業融資結構變遷，公司股權結構也發生很大變化，明顯的特征是各種機構投資者所占的比重越來越大。到20世紀90年代末，美國機構投資者資產占企業總資產比例已由80年代的33．9％提高到近50％。控股比例的上升改變了公司控制權的結構，一些機構投資者已行動起來積極介入公司治理，迫使那些經營乏術、管理無方的高層經理下臺。機構投資者在積極行使控制權的同時，由于它們通常持股比例較大，交易成本較高，當公司經營出現問題時，很難及時退出。因而，從長期來看，其安定性也有增強的趨勢，這也被稱為機構投資者在美國公司治理中的“覺醒”。

資本結構的新變化，使英美公司治理的演進趨勢表現出一些新特點：

(1)放松銀行對持有公司股票的限制。由于銀行的雙重身份能夠在公司治理中發揮證券市場所不能很好承擔的“相機治理”的監督作用，因此，自20世紀90年代以來，英美開始重視銀行的作用，并逐漸放松對銀行的限制。如，90年代以來，美國的政治法律和社會意識逐漸默許金融機構和投資者的權力增長。不少州還積極修改法規，放松投資限制，以招來有實力的大公司進駐。1995年美國解除禁令，鼓勵銀行從事證券經營，限制金融機構持股不超過5％的規定也出現松動趨勢。1999年11月，美國宣布實施《金融業金融服務現代化法案》，使銀行的能量得到進一步釋放，銀行開始以股東和債權人的雙重身份在公司治理中發揮“相機治理”作用。同時，美國對非銀行金融機構的管制也日漸放松，1992年美國證券交易委員會放松委托投票權制度中有關股東之間聯系的信息披露的法律限制，允許股東之間直接聯系，允許股東就公司治理結構提供有約束性的建議。英國在1997年對金融體系進行全面改革，撤消英格蘭銀行監督商業銀行職責。

(2)發揮機構投資者的作用，實現對管理層的積極監管。20世紀90年代以來，隨著機構投資者的“覺醒”，美國機構投資者獲得快速發展，擁有的資產急劇增多，他們不再信奉投資的“華爾街準則”，而是與公司發展長期合作的關系，充當“耐心”投資者。一旦對公司的經營業績或公司治理不滿，他們采取不斷向公司施壓的方法，與公司的管理層和決策層進行有效溝通，并要求公司提供更為真實詳細的信息。在極端情況下，他們還有可能與管理層展開代理權爭奪戰，干預公司的經理人選以體現他們的意志。從20世紀90年代初迫使世界知名跨國公司如IBM、通用和西屋電器等更換最高首腦，到2001年揭發世界通訊等大公司的財務丑聞，機構投資者在公司治理領域發揮越來越重要的作用，成為公司治理的一支重要力量。

(3)實行股權激勵機制，增強公司股權結構安定性。進入20世紀80年代后，由于股東越來越分散，美國的企業兼并浪潮日益風行，許多公司因擔心被兼并開始實施員工持股計劃，結果導致公司資本結構的重大變化。目前，美國大公司中有超過一半實施了員工持股計劃，用于員工激勵計劃的股票平均占股票總數的8％，企業生產能力年均增長率在0．78％以上。在計算機類公司中，這一比例高達16％。著名的微軟公司給予員工的股票期權占該公司流通股的43．9％，英特爾公司為14．3％。員工持股和經營者持股范圍及規模的擴大，不僅調動了人力資本所有者的積極性，也使公司內部股權占有了一定的比例，增強了公司股權結構的安定性。德日公司治理模式的演進趨勢。在資本結構的變化上，德日公司的融資結構呈現多元化、分散化的新特點。如，日本企業內部融資比例由37．7％(1970年—1974年)上升到59．5％(1985年—1988年)，外部融資中銀行貸款比例不斷下降，由1978年的60．2％下降到1990年的23％，權益資本比重不斷上升，由1980年的36．8％上升到1990年的56．4％。企業融資結構多元化決定企業股權結構多元化，20世紀90年代以來，日本企業的股權集中度有所下降，機構投資者所占比重有所上升，尤其外國人持股比例有顯著提高，由1980年的4％提高到1996年的9．6％，1999年達到12．4％。

德日公司治理模式在資本結構調整上的動向，使德日公司治理演進中出現新的趨勢，主要有：

(1)恢復個人股東在公司治理中的權益，加速證券市場的發展。隨著公司股權結構的多元化和個人股東所占份額的不斷增加，為保證個人股東的利益，適應“外部監控”力量不斷增強的需要，日本在1993年修改了股東代表訴訟制度，規定訴訟費用與損害賠償索取額無關，結果使大公司的董事作為被告的訴訟案件增多，出現大規模的股民運動。在1997年導入了本公司股票購入權制度，即公司給予董事和職工能以預先確定的價格購買本公司股票的權利，并可通過股票市場來獲得報酬。同時，為促進證券市場的健康發展，德日兩國對有關股份公司法律作了多次重大修改，進一步放寬或取消對證券市場的限制。如，日本在1996年11月，制定了徹底改革現行金融體系的計劃，其中證券市場監管體制的改革是這一計劃的核心內容。如，實行股票交易手續費完全自由化，取消了有價證券的交易稅，廢除對養老基金、保險公司及投資信托業務等資產運用的限制。

(2)減少法人交叉持股的數額。公司交叉持股在過去數十年對德日企業的發展與壯大起了積極的促進作用，但隨著市場競爭的加劇和近年來兩國經濟的衰退，公司之間的交叉持股正在減少，銀行和工商業公司彼此都拋售了對方的部分股票，正在對持股結構進行重組。根據改革方案，日本有些上市公司將在公司董事會中設立若干委員會，主要包括選舉委員會、報酬委員會和監察委員會，分管董事會提名、公司管理層薪酬和審計。方案還規定，董事會中半數的成員要由公司外部的人員擔任；提高外國股東在企業中的控股比例及在董事會中的人員數量；擴大外國股東在企業中的管理范圍等。

(3)重視機構投資者的作用。目前，日本的生命保險、投資信托公司、養老金信托公司等機構投資者在整個上市公司中持股比率約為29．1％。在法人相互持股受到比較嚴格限制后，機構投資者作為惟一的替代者，其持股份額將會進一步提高，在未來并非沒有可能和美國一樣達到50％。隨著日本進入老齡化社會，以年金基金為中心的機構投資者在股票市場上的份額將會不斷增大。機構投資者將代替法人相互持股的股東地位，在日本的公司治理結構中發揮越來越重要的股東作用。

三、結論及啟示

通過對兩種公司治理模式演進趨勢的分析，可得出以下結論：一是在全球化背景下，不同公司治理模式之間相互學習、吸收和借鑒，使不同的治理模式出現一定程度的趨近。如，美國國公司放松對銀行持股比例的限制，強化機構投資者對公司治理的參與；德國和日本資本市場不斷發展，開始引入英美模式的獨立董事制度，重視機構投資者的作用，等等，都表明這種趨近的演進趨勢。公司治理的這種演進趨勢，是與經濟全球化發展的深度和廣度緊密聯系在一起的。尤其是隨著資本流動、股權及金融全球化的深入發展，在激烈的制度競爭推動下，可以預見，公司治理模式不斷趨近的演進趨勢將更加顯著。二是公司治理模式具有與整體制度環境(包括政治、經濟、文化、法律傳統等)之間的適應性，從而在較長時期內，不同治理模式在演進過程中將保持一定的差異性。從本質上講，任何制度安排，包括公司治理制度的安排，都是特定國家的政治、經濟、歷史、文化、法律等環境因素的產物。事實上，英美模式和德日模式的形成及制度特征，正契合了英美和德日國家在政治、經濟、文化、法律等方面的制度差異。英美模式和德日模式在演進中雖然表現出趨近趨勢，但這并不會因此而消除兩種治理模式間的差異。正如比較制度學派指出的，由于制度形成背景的長期性和制度的復雜性，初始制度安排對公司治理的演進過程必然產生重大影響，尤其是在一個完整的制度體系中，各相關制度之間的一致性和互補性，將形成制度之間的多重均衡(青木昌彥，1999)。

公司治理模式演進中表現出的新趨勢，對完善我國公司治理機制提供了有益的啟示。一方面，在經濟全球化不斷深化的背景下，要加快資本市場、金融體制和國有企業改革，加快培育公司控制權市場，積極引進期權和股權等長期激勵手段，完善QFII(合格的境外機構投資者)制度和QDII(合格的境內機構投資者)制度，就應從英美模式和德日模式中吸收、積極借鑒一些成功的經驗、措施。另一方面，在改革和完善公司治理機制時，必須考慮我國改革的初始條件和正處于轉軌時期的特殊制度背景和特征，切忌刻意模仿甚至盲目照搬某一種模式，應認真分析我國公司治理賴以存在的政治、經濟、文化、歷史、法律環境，從而探索出一種適合我國制度體系特征的有效公司治理模式。

第二篇：試論國外公司治理模式與我國的比較及啟示

試論國外公司治理模式與我國的比較及啟示

2014年04月23日 15:56 來源： 作者： 字號

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摘要：比較分析“英美模式”、“德日模式”和“家族模式”三種公司治理模式特點和利弊，在此基礎上提出完善我國的公司治理模式的建議。

關鍵詞：公司治理；英美模式；德日模式；家族模式

隨著企業所有權與經營權的分離，產生了委托代理關系，公司治理結構就是主要處理這一關系的一種制度安排。公司治理結構模式自上個世紀八九十年代興起，主要被概括為英美模式和德日模式，隨著東亞公司治理結構的發展和相關理論的興起，家族模式也開始被廣泛關注。

公司治理是一種機制或制度安排，通過這種制度安排，使所有者和經營者的責、權、利得到均衡。其核心是在法律、法規和管理的框架下，保證以股東為主體的利益相關者的利益為前提的一整套公司權力安排、責任分工和約束機制。構建一套科學合理的公司治理模式，是擺在許多國家面前的一個重要問題。

一、三種有代表性的公司治理模式比較

(一)英美模式

英美模式又稱為保持距離型模式(armS—length)或市場型，這種模式的特點主要表現在：

1．股權高度分散。在美國，公眾參與股市交易的程度相當高，約有51％的美國家庭持有股票。

2．以股東價值最大化為治理目標。由于企業融資結構是以股權資本為主，其公司治理就必須遵循“股東至上”邏輯，以股東控制為主，債權人一般不參與公司治理。

3．健全的董事會制度。英美公司重視獨立董事的作用，紐約證交所要求上市公司在董事會中引入非執行獨立董事。獨立董事出于中立地位，能夠客觀公正地維護股東權益，為公司正確決策提供制度保證。

4．企業控制權市場活躍，外部控制機制高度發達。英美國家資本市場高度發達，股票流動性高，公司治理表現為由外部控制來實現。

5．采取“股票期權制”的激勵機制。力圖實現投資者與經營者的利益結合，從而就把經理個人利益與企業發展捆綁起來。

(二)德日模式

德日模式，又稱為控制導向型(controloriented)融資模式或內部控制式治理結構，其特點是：

1．廣泛的法人之間交叉持股。法人和銀行是股份公司最大的股東，股權集中程度較高。

2．以債權人及利益相關者作為公司治理的目標。由于企業融資結構以股權加債權相結合和以間接融資為主，其公司治理就必須遵循“利益相關者”邏輯，形成了股權與債權共同控制。

3．以大量非契約的方式來維持長期商業關系。德日兩國企業依靠大量的非契約的保護措施來防止利己主義的危害，以促進建立和維持長期的商業關系。

4．廣泛的信息共享起監督作用。在日本，主銀行握有客戶公司的股票，同時主銀行、供應商和客戶之間頻繁地進行經理層互換，形成一張信息共享網絡，減少了隱瞞信息的數量，實際上起到了監督作用。

5．外部治理機制較弱，銀行有選擇的內部干預較強。德日銀行作為企業的大股東，以持有公司的股票直接參與公司內部治理。

(三)家族模式

家族模式的突出特點是：

1．企業所有權或股權主要由家族成員控制；

2．企業主要經營管理權掌握在家族成員手中；

3．企業決策家長化，企業的決策被納人了家族內部序列，企業的重大決策如創辦新企業、開拓新業務、人事任免、決定企業的接班人等都由家族人員做出；

二、現階段我國公司治理的主要問題

我國的上市公司絕大多數是國有企業改制重組而來，股權結構呈現出公有股權占主體，國家擁有高度集中的股權的特征這些特征影響了公司治理結構的有效性，使我國上市公司的治理結構表現出以下幾個方面明顯的缺陷：

(一)政府職能對公司治理的影響

由于我國企業是由傳統國有企業改制而來的，具有不同于西方的特殊性。具體表現在：政府作為國有資產所有者的地位沒有人格化，造成國有股所有者缺位；政府使用行政措施超出正常的職責范圍，直接干預企業的運營。

(二)股權結構不合理

我國上市公司的股權被分為國家股、法人股和社會公眾股國家股和法人股不能在證券二級市場上進行公開交易，因此也稱為非流通股。我國從2006年5月開始的股權分置改革正是為了改變上市公司流通股比重低、非流通股過于集中以及公眾股過度分散的特征。

(三)外部治理機制不健全

我國公司控制權市場尚未形成，同時也缺乏有效的經理人市場。我國大多數上市公司的董事和高級經理的選聘是在控股股東和公司內部進行的，而缺乏明確的選聘和考核標準。銀行和債權人對公司治理的作用也有限，機構投資者缺乏。

(四)公司內部監督和控制機制不健全

上市公司董事會獨立性不強，董事會由大股東操縱或由內部人控制，難以形成獨立的董事會來保證正常的經營與決策過程。公司的監事會的作用也有限，沒有控制權和戰略決策權，沒有任免董事會成員的權利，沒有參與公司高層決策的權力。

(五)缺乏有效的激勵機制

我國上市公司的薪酬結構比較單一，不能對董事和高級經理人員起到足夠的激勵效果。個人收入和公司業績之間未建立規范合理的聯系。

4．經營者激勵約束雙重化，家族企業中，經營者受到了來自家族利益和親情的雙重激勵和約束；

5．企業員工管理家庭化，家族企業在企業中創造和培育一種家庭式的氛圍，使員工產生一種歸屬感和成就感，增強了員工對企業的忠誠感，保證了企業的順利發展。

三、現階段我國公司治理的主要問題

我國的上市公司絕大多數是國有企業改制重組而來，股權結構呈現出公有股權占主體，國家擁有高度集中的股權的特征這些特征影響了公司治理結構的有效性，使我國上市公司的治理結構表現出以下幾個方面明顯的缺陷：

(一)政府職能對公司治理的影響

由于我國企業是由傳統國有企業改制而來的，具有不同于西方的特殊性。具體表現在：政府作為國有資產所有者的地位沒有人格化，造成國有股所有者缺位；政府使用行政措施超出正常的職責范圍，直接干預企業的運營。

二、現階段我國公司治理的主要問題

我國的上市公司絕大多數是國有企業改制重組而來，股權結構呈現出公有股權占主體，國家擁有高度集中的股權的特征這些特征影響了公司治理結構的有效性，使我國上市公司的治理結構表現出以下幾個方面明顯的缺陷：

(一)政府職能對公司治理的影響

由于我國企業是由傳統國有企業改制而來的，具有不同于西方的特殊性。具體表現在：政府作為國有資產所有者的地位沒有人格化，造成國有股所有者缺位；政府使用行政措施超出正常的職責范圍，直接干預企業的運營。

(二)股權結構不合理

我國上市公司的股權被分為國家股、法人股和社會公眾股國家股和法人股不能在證券二級市場上進行公開交易，因此也稱為非流通股。我國從2006年5月開始的股權分置改革正是為了改變上市公司流通股比重低、非流通股過于集中以及公眾股過度分散的特征。

(三)外部治理機制不健全

我國公司控制權市場尚未形成，同時也缺乏有效的經理人市場。我國大多數上市公司的董事和高級經理的選聘是在控股股東和公司內部進行的，而缺乏明確的選聘和考核標準。銀行和債權人對公司治理的作用也有限，機構投資者缺乏。

(四)公司內部監督和控制機制不健全

上市公司董事會獨立性不強，董事會由大股東操縱或由內部人控制，難以形成獨立的董事會來保證正常的經營與決策過程。公司的監事會的作用也有限，沒有控制權和戰略決策權，沒有任免董事會成員的權利，沒有參與公司高層決策的權力。

(五)缺乏有效的激勵機制

我國上市公司的薪酬結構比較單一，不能對董事和高級經理人員起到足夠的激勵效果。個人收入和公司業績之間未建立規范合理的聯系。

四、國外公司治理結構對我國的啟示

通過對三種公司治理模式的橫向比較，以及對我國企業治理結構的縱向比較，同時結合我國當前國企改革的具體情況，本文提出以下建議：

(一)健全公司內部權力機構，強化董事會的功能，建立問責機制

董事會在公司治理中的作用及其與治理結構中其他組成部分的協作與互動，是公司制度得以較好發揮作用的重要保障。首先要在理論上正確界定董事會的權力基礎，使董事會真正成為股東在公司內部的代表；其次要建立健全董事會的結構，設置各種職能委員會，如：提名委員會、薪酬委員會、合規委員會等；第三要引入獨立董事制度，藉以促進董事盡心履職；第四是應建立和完善董事提名與任免機制，使股東在董事會任免上起決定作用。

(二)調整和優化股權結構，重塑法人治理主體，履行公平性原則

目前，我國上市公司的股權結構是國有股一股獨大，是造成上市公司內外制衡機制失效，治理結構扭曲的直接原因。加之國有股所有者缺位、小股東無力也不愿意參與公司治理等原因，導致公司控制權殘缺不全，“用手投票”的監督約束機制失靈，從而在國有企業中相當普遍地存在著“內部人控制”問題。因此，完善我國公司治理結構的關鍵在于塑造既有能力又愿意行使股東權利的大股東，必須優化我國國有股集中、法人股和流通股相對分散的股權結構。

(三)強化信息披露制度，減少信息不對稱性，增強透明性原則

公司運行狀況的透明度的高低，決定著有關利益主體尤其是少數股東可以在多大程度上保護自己的利益。高質量的信息披露有助于維護投資者對資本市場的信心，節約投資者收集信息的成本，并有助于廣大中小投資者做出正確的決策。良好的治理結構要求信息披露中采用高質量會計標準一國際會計準則，提高國家之間信息的可比性。

(四)充分重視人力資本價值，建立有效激勵機制，實現競爭性原則

現在經濟的發展已經向世人表明人力資本在公司經營發展中已經占據非常重要的地位，人力資本價值必須得到尊重和體現。而在現實生活中，行政官員腐敗或經理人經濟不作為的一個根本原因是缺乏有效的激勵機制。建立我國公司的激勵機制，一方面要打破行政任命制，建立經理人市場。另一方面，要合理平衡經理的剩余控制權和剩余索取權，探索使經營者的報酬與公司業績相結合的激勵機制。

第三篇：國外治理商業賄賂的經驗及啟示

國外治理商業賄賂的經驗及啟示

陳 思 許 巍

2007年第2期 ——他山之石

商業賄賂是一種不正當競爭行為，同時也是腐敗的重要表現形式。它嚴重破壞市場經濟秩序，妨礙國家的正常發展，因而成為世界各國的重點打擊對象。我國治理商業賄賂專項工作已取得了重要的階段性成果，但還存在許多問題亟待解決。筆者認為，市場經濟發達國家治理商業賄賂的有益經驗，對于建立健全我國監管體系具有一定的參考借鑒價值。治理商業賄賂的國際經驗

日本治理商業賄賂被稱為“老虎蒼蠅一起打”，意指嚴厲打擊商業賄賂行為，絕不放過哪怕是微小的商業賄賂事件。日本界定的賄賂范圍相當廣泛，包含能滿足人的需要或者欲望的一切利益，除金錢、物品、不動產等有形物之外，諸如代為償還債務、金融利益以及獲得確實會漲價的尚未公開的股票而獲取的利益等財產性利益等，均在此范疇之內。日本刑法將商業賄賂統一為行賄罪和受賄罪，具有行賄或受賄行為的主體都必須承擔相應的刑事責任。日本還制定了《公益舉報人保護法》，規定嚴格為舉報人保密，并不能以任何形式打擊報復或者以任何理由解雇舉報人，否則按照有關法律嚴肅處理。日本構筑的制約機制，很大程度上減少了商業賄賂問題的發生。

韓國的“清廉度調查”是防治商業賄賂的重要措施，得到經合組織成員國的高度關注和肯定。通過對各級政府和公共機關的清廉度調查，根據所得出的清廉指數按照政府機關類別進行排名，實現民眾對各機關的資金賬戶往來及收入的監督。２００５年３月，韓國政府、政界和經濟界共同簽署的《透明社會協約》，對公共部門、政界、經濟界和社會公民共建透

明、廉潔機制的措施加以具體規定，公共部門的任務包括由國家清廉委員會、監察院、檢察院、公職人員倫理委員會分工協作，建立防止腐敗、信息公開、公眾監督和納稅人訴訟等機制，以及加強對公職人員的倫理道德教育；公民的任務是協助建立與反腐有關的居民傳喚制、居民投票制等機制，制定《透明社會實踐市民參與憲章》，參與社會行動等。這場全民參與的社會凈化運動在改善韓國商業環境，提高社會清廉度中發揮了重要作用。

德國在醫藥銷售領域治理商業賄賂取得了顯著成效。醫藥行業的商業賄賂問題一直受到關注，為了防范醫藥公司向醫生行賄，德國醫學科學專業協會、聯邦藥物生產商協會、聯邦醫院藥方聯合會、德國大學聯合會等１２個相關協會在２００１年制定了《企業同醫療機構及其職工間合作的刑事評估要點》，內容涵蓋了醫藥行業從業人員必備的法律知識；醫藥企業和醫療機構的合作形式、合作原則和應注意的問題；對于禮物和宴請都作了詳細的規定，禮物的價值有明確的規定，每次宴請都要做詳細記錄并備案。醫生一旦發現收受賄賂，就會被開除。在《要點》的規范下，德國實行“醫藥分開”，將收受賄賂的可能性降到最小。

健全我國商業賄賂監管體系的措施

從加強立法入手。在各個國家和地區的治理商業賄賂經驗中，法律是必不可少的武器。我國關于反商業賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，而且未能將目前形形色色的商業賄賂行為納入法律調整的范圍之中，導致在實踐中反商業賄賂效果并不顯著。應以我國現行的法律為基礎，借鑒其他國家的有益立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等國際公約的規定，通過對我國商業賄賂現狀的分析，制定《反商業賄賂法》。將分散在我國法律法規中的有關商業賄賂的相關條例加以整合，將實體性法律規范包括刑事、行政和民事及程序性法律規范統一在一部法律之中，以整合、統領現有反商業賄賂法律體系。同時，反商業賄賂，執法不能手軟。一方面需要執法必嚴、違法必究，加大商業賄賂的打擊力度；另一方面，更

需要提高執法水平，準確理解法律的內涵，區分正常行為和商業賄賂的界限。只有這樣，才能打擊真正的違法行為，保護正常的商業行為，維護我國公平競爭的市場環境和投資環境。

深化體制改革。從源頭上預防商業賄賂，體制改革是根本。要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規范行政行為，強化對行政權力的制約和監督；進一步清理、減少和規范行政審批事項，推進審批制度改革；全面推行政府采購制度；建立政府投資責任追究制度，健全政府投資監管體系，建立國有資產監管制度。深化金融體制改革，健全金融調控體系，完善金融監管體制和協調機制。深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經濟體制改革。將商業賄賂容易滋生的金融、電信、電力等壟斷性質的行業，以及市場開放度、透明度不高的醫藥、建筑、教育等行業作為重點進行治理。通過完善市場經濟體制，充分發揮市場的資源配置功能，在公用企業、特殊行業盡可能地引入競爭機制；同時，進一步強化行業協會的自我管理和行業自律功能，促進企業守法經營，公平競爭。加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理制度，實施企業誠信守法記錄制、自動檢測制、警示制、公示制，建立和完善企業信用檔案；改革企業會計制度，重構我國會計監管體制，健全社會信用體系。

加強監督工作。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，需要多管齊下，其中監督工作尤為重要。應積極采取措施，大力推行政務公開、陽光行政，主動接受社會監督，讓公平、公開的程序來監督與制約權力的行使。注重法律監督與民主監督相結合、外部監督與內部監督相結合、新聞輿論監督與群眾監督相結合、事前監督與事中監督相結合，依法依程序、多途徑進行監督。紀檢監察部門對商業賄賂專項治理的執法監察，是發現商業賄賂的重要手段，是目前商業賄賂監督的重要途徑。我們還要借助廣大群眾的力量，進行社會團體監督和公民監督。組織引導社會團體有序、規范地進行監督，定期組織社會團體深入商業賄賂比較嚴重的行業開展調研。要廣泛開展輿論和媒體監督，在公開和嚴格的輿論監督下，使行賄受賄者

接受道德譴責和法律制裁。要發動干部職工進行商業賄賂監督，鼓勵干部職工對不法行為進行檢舉和揭發。大力推行辦事公開制度，將群眾關注的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域置于陽光之下，接受社會監督，加強對行政權力運行的監督和制約。

積極開展宣傳教育工作。對于商業賄賂這種復雜的社會現象而言，建立和完善職業規范，加強行業自律，是減少商業賄賂行為的治本之策，因此，開展宣傳教育工作是治理商業賄賂工作中的重要內容。宣傳教育要與學習貫徹黨章和樹立社會主義榮辱觀的宣傳教育相結合，教育引導廣大黨員干部按照黨章要求，自覺樹立社會主義榮辱觀；大力宣傳中央有關精神和要求以及治理商業賄賂專項工作的重大意義，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，提高全社會對商業賄賂嚴重性和危害性的認識，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線；積極宣傳開展治理商業賄賂專項工作過程中的寶貴經驗和進展成效；廣泛宣傳黨和國家的有關政策和法律法規，加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育；將廉潔文化作為企業文化建設的重要內容，增強廉潔從業意識，推進企業誠信管理；強化輿論監督的作用，利用各種宣傳工具，特別是報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳。治理商業賄賂不單單是某幾個部門的事，更是全社會每個人的責任，要在全社會大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，讓強大的社會正氣壓倒歪風邪氣?！?/p>

（作者單位：湖北省社會科學院政法研究所）

第四篇：國外循環經濟發展的典型模式及啟示

國外循環經濟發展的典型模式及啟示

摘要：美國、德國、日本、丹麥、法國等發達國家在發展循環經濟方面走在了世界前列，形成了具有本國特色的循環經濟發展模式，其典型模式主要有五種。這五種典型發展模式可給我國帶來有益啟示。

關鍵詞：循環經濟；模式；啟示

中圖分類號：F112.2 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0080-04

我國循環經濟尚處于起步階段，在實踐中面臨很多困惑，有必要研究國外循環經濟發展的成功模式，吸取其經驗教訓，這有利于探索具有我國特色的循環經濟發展模式。

一、國外循環經濟發展的典型模式

發達國家循環經濟發展各具特色形成了以美國、德國、日本、丹麥、法國為代表的循環經濟發展典型模式。

(一)以美國為代表的循環消費模式

由于循環消費觀念的普及和循環消費社會機制的形式，循環消費已成為美國循環經濟發展的主要內容。在美國，每周末，報紙和網站就刊登大量的庭院甩賣分類廣告，說明庭院甩賣的地點及主要出售哪類物品等，人們把自己用過但對別人還有用的商品用一種最簡單的方式，傳到下一個消費者手中，繼續發揮作用。由慈善機構所辦的節儉商店(舊貨店)遍布全國，這些舊貨店接受捐物和低價出售舊貨，所得收入主要用于社會救濟。如，有1900多家節儉商店的友善實業公司就是一家將收入用于殘疾人事業的慈善機構。專營舊貨拍賣的網站(eBay)是美國網民訪問量最大的網站之一，在這個網站上，什么東西都可買賣，但成交的物品絕大多數都是二手貨。除商業網站外，政府為鼓勵循環消費也開辦了免費供企業和居民進行舊貨交易的網站。如，加利福尼亞州政府就開辦了加州邁克斯物資交換網站。

(二)以德國為代表的雙元回收系統(DSD)模式

德國是世界上發展循環經濟最早、發展水平最高的國家之一，而包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統模式是循環經濟運行的典型模式。1990年9月，德國95家生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業及垃圾回收部門聯合建立了雙元回收系統，它接受企業的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后分送到相應的資源再利用廠家進行循環利用，能直接回收的則送返制造商；目前共有1.6萬家企業加入了DSD系統。德國自1991年開始對包裝物進行分類，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，有此標志的商品，表示它的包裝可回收，也就是要求消費者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱，然后由回收企業進行處理。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行。該系統的建立大大促進了德國包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來了資源的高效利用，產生了積極的生態效應，且為社會提供了成千上萬的就業機會。

(三)以日本為代表的立法推進模式

日本是目前世界上循環經濟法制最為完善的國家之一，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。日本的循環經濟法律體系可分成三個層面：基礎層面是一部基本法，即《促進建立循環型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》；第三層面是根據各種產品的性質制定的5部專項法：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。以上法規對不同行業的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規定，尤其是《促進建立循環型社會基本法》從法制上確定了其21世紀經濟和社會發展的方向，提出了建立循環型經濟和社會的根本原則。在法律體系的推動下，日本致力于建立循環型社會，形成三大資源再生系統子系統，即廢物回收系統、廢物拆解、利用系統和無害化處理系統，通過這三大子系統實現了循環經濟的“3R”原則。

(四)以丹麥為代表的生態工業園模式

丹麥卡倫堡生態工業園是世界上最為典型的生態工業園。該模式的基本特征是：按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生耦合關系，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業的原料和能源，所有企業通過彼此利用“廢物”而獲益。經過20多年的發展，該園區已成為一個包括發電廠、煉油廠、生物技術制品廠、塑料板廠、硫酸廠、水泥廠、種植業、養殖業和園藝業及卡倫堡鎮供熱系統在內的復合生態系統，各企業之間通過利用彼此的余熱、凈化后的廢水廢氣及硫、硫化鈣等副產品作為原材料等，不僅減少了廢物產生量和處理的費用，還產生了很好的經濟效益，形成經濟發展和環境保護的良性循環。20世紀90年代初以來，卡倫堡生態工業園的經驗日益受到關注，很多國家和地區在發展循環經濟過程中紛紛效仿，現在已成為世界上發展生態工業園的一個典范。

(五)以法國為代表的行業協會推進模式

法國市鎮級機構幾十年來一直有就地解決自產垃圾的傳統，同時又注重加強地區、部門與行業間的協作。而對不同種類的垃圾處理，其相關行業的協會組織發揮了重要作用。如，2002年12月29日，法國政府將廢舊輪胎列入國有強制回收項目，責令法國境內的輪胎生產與銷售商自2003年起，每年投放市場多少噸新輪胎，次年必須回收噸數相等的舊輪胎，回收費用全部由生產和銷售商承擔。2004年3月，法國舊輪胎回收與環保協會發動米其林、固特異、普利斯通等14家生產銷售商成立聯營公司承包其廢舊輪胎回收任務，再與100多家環保企業簽約，組織協調舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產，以規?；洜I降低成本，實現舊輪胎回收一條龍服務。在行業協會配合政府及組織企業和個人開展資源綜合利用方面，法國的經驗值得學習。

二、國外循環經濟發展模式對我國的啟示

從國外循環經濟發展的典型模式可看出，這些國家在發展循環經濟方面起步較早、成效顯著，形成了具有本國特色的發展模式，對促進本國經濟可持續發展和優化生態環境起到了積極作用，也為我國循環經濟發展提供了有益啟示。

(一)我國應建立適合本國國情的循環經濟發展模式

發達國家發展循環經濟之所以能取得成功，其中一個重要原因是他們抓住了合適的切入點，形成了具有本國特色的循環經濟發展模式，這一點很值得我們借鑒。借鑒國外循環經濟發展經驗，充分了解我國循環經濟發展現狀，我國循環經濟發展應采用“雙系統循環共生模式”。在“雙系統循環共生模式”中，“雙系統”是指生產系統(包括資源生產和產品生產)和消費系統；“循環”是指生產系統中各企業內部和企業之間、消費系統中各家庭之間、生產系統與消費系統之間的物質循環；“共生”是指生產系統內部各企業之間、消費系統內部各家庭之間、生產系統與消費系統之間和諧共贏，共同生存，最終實現人與自然的和諧共生。在生產系統內部，根據資源稟賦與產業特

征，重點建立特色生態型產業園區或將現有產業園區改造升級為特色生態型產業園區，形成具有完整產業鏈的產業集群。在消費系統內部，建立廢舊物品的市場交易平臺，完善市場交易機制。如，通過開辦專業報紙、專業網站等，積極發展廢舊物品交易市場等，使家庭之間或各家庭通過廢舊物品交易市場實現循環消費。在生產系統與消費系統之間，企業應建立并完善生產者責任制度，使生產商應承擔的環境責任不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品整個生命周期，特別是產品廢棄后的回收和處置；從整個社會角度，在政府引導下，充分發揮行業協會的作用，由行業協會組織協調，在各行業建立類似于德國的雙元回收系統(DSD)，實現廢舊物品從消費系統回流到生產系統的渠道暢通。“雙系統循環共生模式”具有以下特征：一是市場機制在循環經濟發展過程中占主導地位，政府及行業協會主要扮演引導和服務的角色，企業和公眾共同組成循環經濟發展的實施主體，它們在遵循市場規則的前提下開展活動。二是該模式是在借鑒國外循環經濟典型發展模式的基礎上形成的。其中，生產系統的運行是以丹麥的生態工業園模式為參照，消費系統的運行是以美國的循環消費模式為參照，在生產系統與消費系統之間是以德國的雙元回收系統模式為參照。三是該模式是一種主動的全面發展模式，不僅注重資源和能量在生產系統的循環，而且注重其在消費系統的循環，廢舊物品和資源在消費系統得到充分循環利用后才返回到生產系統。四是該模式從產業優化升級的視角建立和完善生態型產業園區，園區內各成員企業都是產業鏈上必不可少的節點企業，這些企業自身都必須是循環型企業。

(二)編制循環經濟發展規劃

2005年7月出臺的《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》明確了我國發展循環經濟的指導思想、基本原則、主要目標、重點工作和重點環節等，有力地推動了我國循環經濟的發展。一些地方政府在此基礎上，編制了針對當地的循環經濟發展規劃并付諸實施，取得了一些實質性進展。然而，我國目前還缺乏國家層面的循環經濟發展規劃，地方政府在發展循環經濟過程中也帶有一定的盲目性，甚至將發展循環經濟視為趕時髦，在推進過程中缺乏有力措施。因此，我國應圍繞循環經濟發展的“雙系統循環共生模式”，由國家環境保護部牽頭，組織各有關部門、行業協會、重點企業和專家學者，加快編制循環經濟發展總體規劃，明確我國循環經濟發展的總體思路、中長期戰略目標和分階段戰略步驟，確定并細化循環經濟發展的重點領域和重點環節。在此基礎上，組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等關系國家經濟命脈的行業循環經濟發展專項規劃。

(三)建立推進循環經濟發展的支持體系

從我國循環經濟發展的實踐看，沒有形成推進循環經濟發展的支持體系是我國循環經濟發展緩慢的根本原因之一。因此，構建完善的循環經濟發展支持體系，已成為我國循環經濟發展的當務之急。我國循環經濟的支持體系應包括以下幾方面內容：一是政策支持。在產業政策方面，積極推進產業結構優化升級，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展，淘汰落后設備、技術和產品，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業和服務業，用高新技術改造傳統產業；綜合利用財政、稅收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力發展以循環經濟為基礎的生態產業和環境產業；實施資源回收獎勵政策，鼓勵企業和公眾回收利用廢舊資源的積極性。在稅收政策方面，對有利于環境保護、節約資源的企業實施優惠的稅收政策，鼓勵企業進行清潔生產、廢棄物綜合利用和技術研發；對不利于環境保護、節約資源的企業和消費者征收資源稅、生態稅、垃圾稅、環境關稅等，矯正環境資源配置中的市場失靈。在金融政策方面，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持，對一些重大項目進行直接投資或給予貸款貼息的支持；積極探索成立循環經濟發展基金，滾動發展，?？顚Ｓ?，對循環經濟企業實行融資傾斜；盡快推出創業板，推動效益良好的循環經濟企業上市。二是制度支持。改革和完善資源產權制度、排污收費制度、限期治理制度、環境費制度等，特別是要改革和完善資源產權制度，兼顧資源的合理利用和環境保護，建立中央政府、地方政府、資源所在地企業和居民共同參與的產權主體體系，建立完整的資源產權二級市場交易制度，允許資源產權權利人以合理的方式轉讓給他人。同時，建立資源產權回收制度，當產權的利用已經或將要對國家公共利益造成損害時，可視情況的嚴重程度無條件或有條件收回產權。三是法律支持。首先，修訂《憲法》和《環境保護法》，在總則中對循環經濟做出原則性規定，在分則中可單列清潔生產和資源回收、再利用和再生利用規定，或將其分散到污染防治、資源與生態保護的章節之中。其次，建立和完善綜合性法律。如，《固體廢物污染環境防治法》、《再生資源回收利用法》等。再次，建立和完善不同行業領域和各種產品的法律規范。如，《家用電器回收利用法》、《建筑材料循環利用法》、《汽車回收循環法》、《包裝容器材料收集和循環利用法》、《食品回收法》等。

(四)對循環經濟發展的各參與主體進行準確定位

從國外循環經濟發展的實踐看，政府、企業、中介組織、公眾等都在循環經濟發展中起到獨特作用。我國循環經濟發展還處于初級階段，更需要為各參與主體明確定位，建立政府為主導、企業為主體、中介組織和公眾共同參與的循環經濟發展主體體系，充分調動各方力量，群策群力，有機配合，共同推動我國循環經濟快速健康發展。政府為主導就是各級政府在循環經濟發展中不直接干預市場，主要起監督、管理、規范和引導的作用，承擔制定政策法規、編制發展規劃、加強宣傳教育、提供行政指導和必要的咨詢服務等職責。企業作為循環經濟的實施主體，在循環經濟發展起核心作用。企業要嚴格遵循“3R”原則，實施清潔生產，并將產品責任延伸到產品的整個生命周期中。中介組織是生產系統與消費系統之間、消費系統中各家庭之間、政府與公眾之間的橋梁，他們能在循環經濟發展中起到政府和企業難以發揮的積極作用。但目前中介組織在我國循環經濟發展中的重要作用還沒有得到充分重視，專門的循環經濟中介組織機構還很少，因此需要積極培育能聯系政府、企業、公眾的循環經濟中介組織。公眾是循環經濟發展中的中堅力量，是最廣泛、最基本的參與單元，需要政府和企業的引導和教育，建立公眾參與的激勵與約束機制，鼓勵公眾提高參與意識和參與能力，使其在循環經濟發展中起到應有的積極作用。

(五)積極參與循環經濟領域的國際交流與合作

國外一些發達國家在循環經濟發展方面積累了一定的經驗，形成了具有特色的循環經濟發展模式。我國循環經濟發展起步較晚，存在許多亟待解決的問題，在努力提升自身能力的同時，需積極參與國際交流與合作，追蹤學習國外循環經濟先進理論，借鑒國外循環經濟發展的成功經驗，引進國外循環經濟領域的先進技術與裝備，吸引更多國外資金投入到我國循環經濟建設上來。為此，我國應積極參與并組織循環經濟領域的國際交流活動，加強國際性循環經濟發展合作，參與國際循環經濟合作網建設，開展全球范圍內的人才、技術和信息交流。

第五篇：國外循環農業發展模式及啟示[最終版]

國外循環農業發展模式及啟示 日期：2010-10-22來源：《環境保護》2010年08期 劉渝 杜江

國外循環農業的典型模式

“再利用、減量化、資源化”原則是循環經濟的“3R”原則，屬于過程性、輸入端和輸出端方法，各國結合其資源特征、產業結構，發展了多種循環農業模式，都充分體現了循環經濟的“3R”原則。

物質再利用模式

日本愛東町地區循環農業 愛東町地區循環農業的核心內容是發展油菜生產。一方面，油菜籽利用后遺留的油渣可以通過堆肥或飼料化處理得到優質的有機肥料或飼料；另一方面，回收廢棄食用油，再加工處理成生物燃油。愛東町地區循環農業有效促進了資源在農業經濟系統中的高效再生，減少了外部資源投入和農業廢棄物排放，實現了資源合理循環再利用和生態環境保護，符合循環經濟的基本原則。德國的“綠色能源”農業 20世紀90年代初，德國科學家發現可從一些農產品中提取礦物能源和化工原料替代品，實現農產品的循環再利用，這些生物質能源和原料是綠色無污染的，德國聯邦政府開始重視發展此類經濟作物。德國科學家對甜菜、馬鈴薯、油菜、玉米等進行定向選育，從中制取乙醇、甲烷，成功地研制出綠色能源；從菊芋植物中制取酒精；從羽豆中提取生物堿。油菜籽是德國目前最重要的能源作物，不僅可用作化工原料，還可提煉植物柴油，代替礦物柴油用作動力燃料。

減量化模式

美國的精準農業 精準農業也稱精確(細)農業，追求以最少的投入獲得優質的高產出和高效益。指導思想是按田間每一操作單元的具體條件，精準地管理土壤和各項作物，最大限度地優化使用農業投入(如化肥、農藥、水、種子等)以獲取最高產量和經濟效益，減少使用化學物質，保護農業生態環境，精準農業是“減量化”的循環農業。美國是世界上實施精準農業最早的國家之一，l990年后，美國將GPS系統技術應用到農業生產領域，明尼蘇達州農場進行了精確農業技術試驗，用GPS指導施肥的作物產量比傳統平衡施肥作物產量提高30％左右。試驗成功后，小麥、玉米、大豆等作物的生產管理都開始應用精確農業技術。20世紀90年代中期，精準農業在美國的發展速度相當迅速，到1996年，安裝有產量監測器的收獲機的數量

增長到9000臺。

以色列節水農業 為了保持區域水環境和生態的持續穩定，以色列的循環農業突出體現為完善的節水農業體系。噴灌、滴灌、微噴灌和微滴灌等技術在以色列普遍使用，80％以上的農田灌溉應用滴灌，l0％為微噴，5％為移動噴灌，完全取代了傳統的溝渠漫灌方式。成效最大的是農業滴灌技術：一是水可直接輸送到農作物根部，比噴灌節水20％；二是在坡度較大的耕地應用滴灌不會加劇水土流失；三是經污水處理后的凈化水(比淡水含鹽濃度高)用于滴灌不會造成土壤鹽堿化。滴灌技術比傳統的灌溉方式節約用水和節省肥料30％以上，而且有利于循環利用廢污水。為開辟水源，以色列加大了對污水處理和循環使用的投入。以色列規劃農業灌溉全部使用污水再處理后的循環水，目前，已將80％的城市污水處理循環使用，主要用于農業生產，占農業用水的20％。經處理后的污水除用于農業灌溉外，還重輸回蓄水層。

資源化模式

日本菱鎮的循環農業 菱鎮是發展循環農業較早且較成功的地區，是將農業生產和生活中的廢棄物轉化為有機肥，發展廢棄物資源化的循環農業模式。1988年該鎮通過了《發展自然農業條例》，規定農業生產中禁止使用農藥、化肥和其他非有機肥料，生產的農產品需是無化肥、無農藥添加殘留、無公害的有機農產品。此后，菱鎮將小規模下水道污泥、家禽糞便以及企業的有機廢物作為原料投入到發酵設備，產生的甲烷氣體用于發電，剩余的半固體廢渣進行固液分離，固態成分用于堆肥和干燥，液態成分處理后再次利用

或者排放(排放時已基本對環境無害)，實現了廢物的高度資源化和無害化。此外，菱鎮對廚房垃圾進行統一收集和處理，制成有機肥。

英國的“永久農業” “永久農業”是循環經濟中廢物資源化的一種重要形式，特點是在節約資源和不破壞環境的基礎上，通過元素的有效配置達到有利關系的最大化。種植者們循環利用各種資源，節省能源，如用香煙頭來收集雨水、變糞便為有機肥料、實行秸稈還田。“永久農業”尋求盡可能節約使用土地的資源，強調使用多年生植物；鼓勵使用自我調節系統。耕種土地時，通過多種類種植和綠色護蓋等技術來保養土地，監控當地環境，構建綠色發展規劃。“永久農業”不使用人造化肥和殺蟲劑，通過種植多樣性的植物以及促使食肉動物進入生態系統來阻止害蟲，例如，豆類植物苜蓿，能夠釋放氮氣，可使害蟲迷失方向。

生態產業園模式

循環農業的尺度有部門、區域、社會3個層次：部門層次主要指以一個企業或一個農戶為循環單元；社會層次意味著“循環型農村”；區域尺度是按照生態學的原理，通過企業間的物質、能量、信息集成，形成以龍頭企業為帶動，園內包含若干個中小企業和農戶的生態產業園，菲律賓瑪雅農場是一個成功的生態產業園典范?，斞呸r場最初只是一個面粉廠，從20世紀70年代開始，經過10年建設，形成了一個農林牧副漁良性循環的生態系統。面粉廠產生大量麩皮，為了不浪費麩皮，建立了養殖場和魚塘；為了增加收入，又建立了肉食加工和罐頭制造廠，對畜產品和水產品進行深加工。到1981年，農場擁有36公頃的稻田和經濟林，飼養2．5萬頭豬、70頭牛和1萬只鴨。為了控制畜禽糞肥污染、循環利用加工廠的廢棄物，農場建立起十幾個沼氣車間，每天生產沼氣十幾萬立方米，能滿足農場生產和家庭生活所需的能源。從產氣后的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其余用做有機肥料。產氣后的沼液經處理后，送入水塘養魚養鴨，最后再取塘水、塘泥用來肥田。農田生產的糧食又送面粉廠加工，進入下一次循環。瑪雅農場不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染，充分實現了物質的循環

利用。

國外循環農業發展的支撐體系

國外循環農業的成功與其靈活的經濟杠桿、充足的財政資助、配套完善的法律保障密不可分。

補貼與技術、管理措施相結合 從20世紀90年代起，美國開始了農業“綠色補貼” 的試點，設置一些強制性的條件，要求受補貼農民必須檢查自身環保行為，定期調查其農場所屬區域的野生資源、森林、植被情況，檢驗土壤、水、空氣。政府根據農民的環保實施質量，決定是否補貼以及補貼額度。對表現出色的農民，除提供“綠色補貼”外，還可暫行減免農業所得稅，以資鼓勵。美國馬里蘭鼓勵農民自覺采納農田最佳管理措施，可減少營養輸入40％；西歐等國對剩余糞肥、農藥、化肥征收環境消費稅。日本愛東町循環農業的核心內容是油菜利用，農戶生產油菜可獲得各種扶持和資助，包括：稻田轉作補貼，油菜契約栽培補貼，種植面積大于1公頃時可獲得主產區補貼。此外，還可以獲得生物資源戰略下額外的栽培補貼。政府的財政和科研支持 美國農業灌溉工程的科研設計等技術方面的費用全部由聯邦政府支付。灌溉工程建設費用聯邦政府資助50％，其余由地方政府或由政府提供擔保的優惠貸款支付。美國政府每年還向農場主提供數億美元的資助，協助發展農業灌溉。以色列政府的支持體現在供水、節水設施投資與節水灌溉技術研發3個方面。農業灌溉水源的建設以及輸水管網的建設和管理都由政府部門來負責，政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農莊或農戶的田地邊。農戶在田間節水灌溉設施的投資，政府提供1／3的資金補助，銀行還對發展節水灌溉的農戶還提供長期低息貸款。以色列政府致力于開發和采用先進的節水

灌溉技術與設備，建立較為完善的節水灌溉技術研究、開發、生產、培訓、銷售和服務體系。

配套法律支持 日本循環農業立法具有超前性和可操作性。到2002年，先后制定了《食物、農業、農村基本法》、《可持續農業法》、《堆肥品質管理法》、《食品廢棄物循環利用法》、《循環型社會形成推進基本法》、《日本生物資源綜合戰略》等法律法規，將推進循環經濟、建立循環型社會正式確定為未來社會經濟發展的基本戰略(圖2)。完善配套的法律政策體系，機制健全的執行監督，成為日本農業循環經濟

健康發展的有效保障。

借鑒與啟示

以法律手段促進循環農業發展 構建一個良好的法律法規體系，可以引導循環農業的規范化實施，做到有法可依，有章可循。借鑒國外經驗，通過立法的方式，制定適合我國國情的農業循環經濟法律，有助于各級政府、各部門、社會民眾了解推行循環農業的重要意義，了解自身的責任和義務，明確推行循環農業的途

徑和方向。另外，制定補貼、稅收等支持政策，充分利用市場經濟手段規制循環農業發展。

堅持多級科研和推廣 發達國家善于吸取國外先進的科學技術，注重基礎研究、技術創新和成果轉化，科研經費投入力度大。相比之下，我國農業科技開發能力弱，科研成果轉化率低，科研投入力度較低。要改變目前的現狀，首先，政府需建立專項資金，組織科研、教學、設計部門深入農業生產第一線，加強前瞻性研究；其次，加大農業科研投入，建立多元化的資金投入體系，加快科技成果轉化速度；最后，加強新技術的推廣應用，如節水技術、生態技術、綠色耕種技術，用高新技術改造農業，提高資源節約的整體技術

水平。

加強農民的宣傳教育 運用各種媒介宣傳循環經濟和資源節約型社會，以提高公眾的資源意識、節約和環保意識。把宣傳循環經濟的重要意義和相關常用知識結合起來，在宣傳教育中介紹農業廢棄物(如塑料薄膜、農藥空瓶、畜禽糞便)如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成，將對環境的污染降至最低；引導農民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農田的肥源；宣傳沼氣綜合利用，幫助農民建造沼氣池，可節約能源，同時將廢物資源化；介紹農家的畜禽、魚、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農田、魚

塘、樹林、村落構成的生態系統內物質間的關聯，引導農民創造小時空尺度上的循環模式。

制定區域循環農業發展規劃 依據“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”的原則，統籌當地農村產業、農村生活、農村社區建設與城鎮化發展，深入研究當地循環農業發展的優勢與重點領域，制定一個區域循環農業發展的規劃。循環農業規劃應以節水、節地、節能、節藥等對資源減量化方式為重點，探索對生物質能源進行循環利用的新途徑，加大對“廢棄物”資源化利用，實現種植業生產的生物資源全部利用，畜禽

養殖業低排放與“廢棄物”資源化。

推廣庭院生態農業模式 推廣庭院生態農業模式的主要目的是將循環農業規劃變成每個農民的具體行動。我國農村生產活動以戶為基本單元，建設以庭院為單位的生態復合體，通過食物鏈，有機地在一個院落內將種植業、養殖業和加工業結合為一體，實現物質流、能量流的多層次循環利用?？沙浞掷迷郝湔加玫耐?/p>

地，利用閑散勞動力和零碎時間。