第一篇：化解公共食品安全危機論文

如何加強食品生產經營者的責任意識，提升老百姓對食品安全的信任?自20xx年起，寧波啟動食品安全責任保險試點，有望給“舌尖上的安全”帶來更多保障。按照《方案》要求，寧波要推廣公共食品安全責任保險，鼓勵開發商業性食品安全責任保險，形成多層次食品安全綜合保障體系。

所謂食品安全責任保險，就是以被保險人在其生產經營過程中發生食品安全事故造成消費者或其他第三者人身傷亡和財產損失時依法應負的經濟賠償責任為保險標的的保險。

兩年前，寧波就開始探索運用保險機制來解決食品安全管理中的難點問題。

20xx 年，寧波市金融辦會同鄞州區政府、有關部門與保險機構，再次對鄞州區食品安全責任保險試點開展討論和實踐研究，形成了最終的實施方案。

在執行上，將由中國人壽財險寧波市分公司將牽頭聯同人保財險寧波市分公司、太平洋財險寧波市分公司、平安財險寧波市分公司、長安責任寧波市分公司等四家保險機構，共同組建成立食品安全責任保險共保體委員會。

同時，將設立食品安全責任保險運營服務中心，獨立辦公、封閉運行，作為提供保險服務的第三方載體。

當食品安全危機發生時，鄞州區政府將啟動應急機制。受害群眾通過撥打 95519 服務熱線報案或110、120等急救電話尋求救援。接到受害群眾的報案電話后，國壽財險寧波分公司將為受害人開通綠色服務通道，并承接事故處理、查勘賠款、糾紛調解等事項。

“這是我國首次通過政府指導、財政出資的方式推動食責險落地實施，對全國食責險試點具有很好的示范作用，其經驗和做法值得推廣。”對這一保險模式，保監會財產保險監管部主任劉峰這樣表示。

據了解，作為寧波保險創新綜合示范區創建的重要舉措，這一利用保險手段化解公共食品安全危機的“寧波模式”，將朝著可復制、可推廣方向探索，成熟后，將推廣到寧波乃至全國。

第二篇：公共關系學論文-危機處理

摘要:在瞬息萬變的現代社會,對任何一個社會組織都是個嚴峻的考驗,市場變幻莫測,任何組織都不可能是一帆風順的,危機時時伴隨在組織旁邊。近年來，企業品牌危機頻頻爆發，令人扼腕嘆惜！3Q大戰、蒙牛誹謗圣元“激素門”事件、金浩茶油致癌物超標事件、真功夫“排骨門”事件、霸王洗發水致癌事件、富士康跳樓事件、美的紫砂煲黑幕、惠普蟑螂門、豐田汽車召回門、雙匯“瘦肉精”事件等等??當危機事件出現時,不僅使組織的經濟利益蒙受極大損失,而且還可能導致組織聲譽和生存環境受到嚴重損害,并且危及社會、危及公眾。因此,作為社會組織中的企業要全面了解有關危機預測和危機處理的基本知識,能夠對組織形象受損的原因及其所采取的對策進行分析,減少危機對企業造成的影響,及時正確地化解危機,創造新的發展機遇。

關鍵詞：公共關系 公共關系危機處理 企業公共關系

一、危機公共關系的含義

危機指的是突然發生的、嚴重危害組織正常運作、對組織的公眾形象造成重大損害、具有比較大的公眾影響力的事件,如礦難、恐怖事件、火災爆炸等安全事故以及組織的失誤和公眾對組織的指責批評、惡性事故等。危機有兩層含義,“危”意味著“危險”,“機”意味著“機遇”,兩者處于極度的對立之中,因此危機的發展變化常常極富戲劇性效果。公共關系危機指的就是發生危機事件時的公共關系管理活動,即用公共關系手段減少危機給組織與公眾帶來的影響,進而尋求公眾對組織的諒解,以重新樹立和維持組織形象。企業危機公關(也叫危機管理),就是指企業在經營過程中針對可能發生的或正在面臨的危機,而就危機預防、危機識別、危機處理和企業形象恢復等行為所進行的一系列管理活動的總稱。

二、危機的原因及預防

1.導致危機發生的原因。要對危機進行預防,就要了解危機出現的原因。導致危機事件出現的原因主要有以下幾方面:(1)客觀災變引起的危機。(2)企業自身失誤造成的危機。(3)他人誣陷引起的危機。

2.危機預防的措施。危機預防措施的具體方法主要有:(1)樹立危機意識;(2)設置應對危機的常設機構,安排人員分工;(3)強化公關,加強溝通。三 危機處理的原則

(1)及時性原則;(2)主動性原則;(3)公眾利益至上原則;(4)誠意性原則;(5)真實性原則。

三、危機處理

(一)公關危機處理的意義

1.妥善處理可以減少組織的損失。危機的發生必然會造成經濟損失或人員傷亡,妥善處理危機事件,迅速控制事態的發展,可以盡可能降低或挽回經濟損失,對于事后迅速恢復生產經營活動具有重要意義。

2.妥善處理可以在公眾心目中重塑良好的形象。3.妥善處理危機可以增強內部團結。處理危機事件不僅是對組織凝聚力的檢驗,也是加強內部團結的好時機。認識公共關系危機處理的意義,還在于能夠清除僥幸心理,使企業決策層不僅認識危機,而且還能預防和治理危機。

(二)危機處理對策

(1)控制事態發展

1.認清真相

從容不迫 對導致公共關系危機的事件本身，應迅速弄清原因，采取有效措施，控制事態的進一步發展.2.坦誠公開

表明立場

危機事件突如其來，最明智的辦法就是面對事實，公開事實，增強透明度，迅速利用傳播媒介等有效手段及時公開組織所采取的處理事故的一切措施，以控制影響的擴大，表明企業積極處理危機的態度，贏得時間去化解危機.(2)情況調查

收集信息

社會組織出現危機事件后，應及時組織人員運用有效的調查手段，深入公眾，盡力找到目擊者和當事人，迅速開展事故調查工作，盡快查明基本情況，了解危機事件的各個方面，收集危機事件綜合信息，并形成基本的調查報告，為處理危機，制定相應政策及應急措施提供基本依據.(3)成立專門機構

制訂對策措施

迅速成立處理事件的專門機構，由本組織一名主要負責人任機構領導，公共關系部門會同有關職能部門人員組成有權威性，有效率的工作班子，對危害特別嚴重的公共關系危機應由負責人直接指揮，在事處理過程中不隨意更換負責處理工作的人員.(4)采取策措施

在對危機事件真相調查分析的基礎上，就可以針對不同的對象公眾確定相應的對策，采取相應的措施，這些對策措施大體上包括以下幾個方面：

1)對組織內部的對策

危機發生后，企業應及時向員工通報危機的現狀，以及公司準備采取的應付措施，讓員工相信企業在努化解危機，增強員工的信息和凝聚力，企業還應要求員工統一口徑，不要對外傳播任何對組織不利的言詞.2)對受害者的對策

立即組織隊伍參與搶救，維持應急服務工作，了解情況承擔責任，向受害者表示謙意，了解和滿足有關賠償損失的要求，把握分寸，注意方式，應力戒在事故現場與其發生爭辯,有分寸的做出讓步.3)對新聞界的對策

確定新聞發言人，必要時成立臨時的記者接待機構，統一新聞界的口徑，由新聞發言人代表組織對公眾和社會各界公布真相，介紹本組織正在做的種種努力，專人負責發布消息，主動向新聞界提供真實準確的消息，公開表明組織的態度和處理原則，集中處理與事件有關的新聞采訪，給記者提供權威的資料，公布的數據要準確無誤，簡明扼要，以避免誤解致使報導失實.4)對其他公眾的對策

事態發展得到有效控制后，應針對事件的原因和發展情況，采取有效的改革措施，改進對公眾的服務，實事求是地及時把事件真相向公眾和領導部門匯報，并定期報告事態發展情況以取得幫助和指導，處理結束后，詳細報告處理全過程，及預防措施的制訂和落實情況等，同時利用新聞媒介消除公共危機造成的影響，刊發謝罪啟事，向公眾公開致辭謙，及時向新聞界提供公眾希望了解的信息，還可組織各界公眾到事故現場參觀檢查，發表受害者可其家屬表示諒解的講話和文章。

四

公共關系危機處理的防范管理對策

一)靈敏的預警系統 為了預防危機的發生,防患于未然,組織應設立自己的情報信息網絡,保持溝通網絡,建立預警系統,對公眾,競爭對手,政府,有關部門以及自然環境中有可能威脅企業生存和發展的信息優先處理,并做科學的預測,分析危機出現的可能性以及出現后會對企業產生多大的負作用.二)完善企業的管理系統

依靠健全的組織機構和完善的管理系統,以使根據預警系統的信息制定應急措施和采取必要的行動.將危機損失降到最低程度,或消滅于萌芽狀態,從而保證企業健康順利地發展,真正做到從各個方面來防范危機的出現.三)模擬準備

公共關系部門要對公共關系危機的預測,分析情況應急措施用通俗易懂的方式向組織員式宣傳,以提高預防效果.還可進行處理公共關系危機的模擬訓練以鍛煉員工在緊急情況下冷靜處理問題的能力,積累處理公共關系危機的經驗.(五)、總論

企業的危機處理是一個整體的過程，與企業平常的公共關系管理活動有著密切的關系。企業的公共關系活動為公共危機處理提供人際關系基礎，為公共危機發生時提供被公眾理解的基礎或理由。公共危機處理應本著最真誠、對公眾負責的態度對進行處理。在這時候，企業不應以利潤為最先考慮目標，更不應以企業短期利益為重。在對待直接或間接由企業造成的公眾損害處理中，企業應表現出真誠，承認錯誤，積極與公眾、媒體、政府溝通，尋求了解和解決問題的辦法，在這過程中甚至應不記成本得動用一切資源和平常建立的公共關系去尋去理解和支持，以挽回受損的企業形象，以獲取更長遠的發展。這時候平常所維系的公共關系可以發揮著重要作用，如平常維系的企業形象會使公眾相信你是無心的，造成的結果主要過錯不在你，而你又是真誠的，盡管這樣還是出于為公眾著想，承認自己也有錯，并會盡力解決。這樣，如果把公共危機處理好還可能提高企業形象。

參考文獻:

[1]郭欣.加強危機公關意識把握企業成長機會[J].商業經濟文薈,2009,(2).[2]陶應虎,顧曉燕.公共關系原理與實務[M].北京:清華大學出版社,2008.[3]蔣楠.公共關系原理與實務[M].北京:人民出版社,2008.[4]曾湘宜.公共關系基礎[M].北京:北京工業大學出版社,2008.[5]王逸凡,曾朝暉.品牌危機管理[J].北京工商,2009,(5).[6]尹保華.簡明公共關系學[M].長春:吉林人民出版社,2010.[7]胡銳,奕德泉.現代公共關系實務[M].杭州:浙江大學出版社,2009.[8]王保江.危機公關在企業重塑形象中的重要性[J].機械管理開發,2007,(4).

第三篇：公共危機

當今社會公共危機頻發,從非典開始，國家已開始建立系統的危機管理機制，從而降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，但面對越來越多的危機事件，政府的應對顯得力不從心，政府的公信力隨之下降，社會動蕩不安。

一、公共危機時公信力在政府管理中的作用

（一）公信力概念

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責的評價。

（二）公共危機概念

公共危機即公共性公關危機，是指在政府管理國家事務中，在社會運行過程中，由于自然災害，社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件，其包括自然地質災害，流行病，經濟波動，恐怖活動，群體事件等。它具有突發性，政治性，不確定性，緊急行，擴散性的特點。

（三）公共危機時公信力在政府管理中的作用

1、政府公信力影響危機的處置效率

公共危機事件具有突發性和不可預見性，涉及面廣，持續性長，危害性大。由于政府自身在資源稟賦，人員結構，組織體系等方面的各種先天性的局限性，無論是在危機發生后的災害救助，恢復階段，還是在前期的危機預警，監控階段，都需要有效動員各種社會力量，集中民智民力來控制和戰勝危機。因此，當危機來臨時，是否能夠第一時間調動人民群眾的積極性，是否能夠動員社會的一切力量，就成為政府的重大使命之一。同時面對危機，一個有公信力的政府還可以在心理上減輕，避免民眾的恐慌，并激發起民眾戰勝危機的強大精神動力。

2、政府公信力影響危機的發展態勢

危機的發展態勢是不確定的，但是除去不可抗力因素，政府自身的公信力也會對其產生影響。首先，如果公眾政府缺乏信任，就會對政府的危機治理能力產生懷疑。其次，如果政府缺乏公信力，公眾對政府的政策措施還會產生抵觸情緒。再次，一個缺乏公信力的政府，還會喪失國際社會的認可與支持。

3、政府公信力影響危機中的信息溝通

一個有公信力的政府，可以在危機發生的第一時間迅速報道信息，消除謠言，穩定人心。但是，如果一個政府沒有公信力，那么，它的信息肯定會受到公眾的質疑，反而引起社會的混亂。近年來發生的群眾聚集突發事件，一部分原因就是在公共危機過程中聽不到政府公開的聲音，極易使信息經過非行政渠道迅速傳播，不利于穩定人民的心理預期，不利于化解各類矛盾和問題，也不利于社會和諧穩定與健康發展。

二、現階段公共危機時政府公信力缺失現狀

政府公信力弱化受很多因素的影響。美國公共行政管理學者喬治·弗雷德克森所指出的，工業化和科技的發展在促進社會進步的同時，也引發了人口膨脹，社會治安，環境惡化等諸多社會問題，政府所面臨的公共問題的復雜性，動蕩性和多元性環境，導致了政府不可治理性的增加，客觀上引發了政府的信任危機。

政府公信力下降的一個重要表現就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現為群體上訪。而一個比較極端的表現是由個案容易引發成達規模的群體性事件。這些群體事件發生，都是由偶然因素引起的，突發性極強，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大對數參與者與最初的事件并沒有直接利益關系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當地政府，借題發揮，表達對社會不公的不滿，以發泄為主，在發泄過程中

通過手機短信，網絡傳播信息，利用群眾盲從的群體心理散步謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至政府機關和其他設施進行打，砸，搶，燒等違法犯罪行為。

《小康》聯合唐楷對“政府信任程度”調查顯示，逾70%的受訪者表示不信任地方政府，認為很多地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂”的情況。與此同時，政府官員以80.3%的絕大多數被網民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。另有資料顯示，200年至2010年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，認為“僅作參考，作假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達91.1%與2007年得79.3%相比，公眾對政府行為的信任度直降10個百分點。以上種種數據，事例充分說明了當前我國政府公信力尤其是在處理公共危機事件中缺失的嚴重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現尤為明顯。

三、現階段公共危機時政府公信力缺失原因分析

（一）政府職責履行不力

一方面政府在危機的過程中處置不力，或者指揮不當，或者不依法行政，濫用權力。在湖南嘉禾事件中，當地政府公開打出這樣的標語“誰影響嘉禾發展一陣子，我就影響他一輩子”，這是典型的政府濫用公權力。另一方面，政府在危機當中不作為，還會引發更加嚴重的事件，比如甕安事件，因為政府信息不公開，當地政府在最初出的時間的不作為，再加上長期積怨的矛盾的爆發，使得上萬人燒縣委縣政府，損失慘重。

（二）公共領導者的危機管理素質不高

從目前各級領導干部處置和應對公共危機的現狀看，在領導者的危機管理意識，能力及作風方面，仍存在許多不容忽視的問題。

1、危機意識淡薄

我國一些地方政府和部門的領導者滿足于經濟繁榮，社會穩定，公共危機意識相當淡薄，缺乏快速感知與反應能力，一旦發生突發事件，就驚慌失措，手忙腳亂，甚至造成局面失控。

2、危機處置不當

我國一些地方或部門的領導者缺乏綜合型，復合型，高技能的危機決策能力，在復雜形勢面前束手無策；處置危機事件的方法單一，不注重危機的預警和預防，更忽視善后和總結，總是被動式地處理或是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

3、失職，瀆職，以權謀私

較之危機意識淡薄，危機處置不當等問題更為嚴重的是一些地方和政府部門領導干部的失職，瀆職，以權謀私。

（一）危機管理的體制機制不完善

1、應急預案形式化

一些地方和部門的危機管理預案僅僅是鎖在抽屜里準備應付領導檢查的文體，不具備操作性，致使危機到來時預案根本不能發揮作用，仍主要依賴于各級政府的現行行政機構。

2、應急預案不健全

從2008年南方雪災可以看到，我國五個關于自然災害救助的國家應急專項預案和國務院各部門及地方的107個預案中，沒有國家級的雪災專項預案。引發大規模電網癱瘓的凍雨還尚未列入氣象預警的范圍之列。

3、缺乏對復合型公共危機的應對措施

現行的地方政府危機管理機制大都是按照“一個災種，一個法規，一個部門，一支隊伍”的要求設置的，所以面對復合型危機的出現，往往會顯現出單一作戰，分散行動，配合不力，保障不夠的弊端。

4、預案和法律兩層皮

在危機管理中，現行的應急預案制度以及突發事件應對法的協調作用沒有完全發揮出來，有“兩層皮”的問題。比如《國家突發公共事件總體應急預案》與《突發事件應對法》對于公共突發事件的含義就存在著不一致的部分。

5、公共信息披露機制不暢

存在政府機關，公眾與媒體之間的信息不對稱問題，甚至存在政府部門故意封鎖危機管理相關信息的情況。公共危機傳遞不暢，一方面很容易在社會上引起**，滋生謠言，另一方面也會極大地影響危機決策的科學性，進一步加深危機事件的負面影響。

6、公共危機的評估機制乏力

一方面，各級政府領導干部業績考核仍側重于常規性工作指標，雖有重大事故責任追究制，但缺少綜合指標體系考評，致使危機管理的獎懲乏力，影響了領導干部提高危機管理能力的自覺性。另一方面，在危機善后處理過程中，疏忽對危機處置過程的總結和評估，致使同類危機事件不斷重復發生，領導干部的危機管理能力仍不能得到有效提高。

四、政府公信力在危機事件中的重塑

所有的危機都意味著轉機，對于一個成熟的政府來說，把危機當作機會，是應該具備的一種基本素質，尤其是政府運作機制已倍顯陋弊，需要痛下決心予以革新。政府在控制危機的過程中，將危機裝變為動力，需要在如下幾個方面積極塑造和創新政府公信力。

（一）轉變政府行為方式，建設服務政府

政府要真正樹立“為人民服務”，樹立“人民是國家的主人”的思想，把人民群眾的利益放在第一位，把自身定位于服務者的角色，堅持公正執法，信息溝通，并承擔著相應責任，努力建設政府部門服務質量和效率。

1、建設誠信法制政府

要加強度輿論的引導和對媒體的管理，要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制。不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強兌現對民承諾。要堅持依法行政，不要讓人治代替法制，要圍繞建設法制政府的目標，全面實施依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。

2、建立勤政廉潔政府

（1）不要讓腐敗腐蝕了政府

要加強反腐工作力度。要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明的反對腐敗，懲治腐敗。要堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的反腐倡廉戰略方針并從制度上抑制腐敗。不給腐敗發生的環境。要加強行政審計監察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

（2）不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設

要推行公共服務承諾制，建立政府信用評價機制，實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。要完善行政問責制度。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內。

3、建立社會參與機制，推行信息公開和透明政府理念

建立財政資源動員機制和物資儲備機制等，另外重視引導非政府組織的參與配合，都是政府公信力在公共危機事件中的重塑與創新的表現。

公開政務，公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障，只有在公開與透明中才有利于社會的參與和社會的監督。強調政府公共服務中的公開和透明，就是要打破傳統體制下政府對公共事務的壟斷，以鼓勵和支持各類社會組織參與社會事務，并且發揮重要作用。

4、培育市場觀念和有限的政府理念

隨著我國計劃經濟向市場經濟體制的轉軌而引起的資源配置，利益格局，社會組織，思想觀念的全面改革，我國政府也必須順應市場經濟的趨勢而從“無限政府”向“有限政府”轉變，樹立其市場和有限政府理念。

（二）大力加強公共領導者的危機管理素質建設

作為危機管理領導力中的主導因素，各級公共部門的領導者應大力提高自己的危機意識，責任意識和公共危機管理能力。

1、公共領導者應增強危機意識

增強危機意識，要求各級公共領導者要本著對黨和國家，對人民負責的態度，清醒認識領導環境的復雜性，做到居安思危，見微知著，防患與未然。

2、公共領導者應大力提高危機管理能力

公共領導者的應急管理能力體現在公共危機事前、事中、事后四個過程。每個過程都需要相應的能力。

（三）完善公共危機管理體制

完善的危機管理體制是公共危機管理的組織保證。從2003年非典以來，我國在“一案三制”建設方面取得了極大的進步，逐步走上了科學，規范，合法，有效應對危機的道路，但就實際應用來看，仍須不斷完善。

1、完善應急預案

突發事件應急預案是突發事件應對的原則性方案。目前，全國已基本形成了一個“橫向到位，縱向到底”的突發事件應急預案體系。

2、完善預案管理體制

根據《突發事件應對法》的規定，我國已初步建立起“統一領導，綜合協調，分類管理，分級負責，屬地管理為主”的應急管理體制，但應急管理體制仍不夠健全，仍需在以下幾個方面進一步完善：一是健全聯動體制。二是增強綜合協調功能。三是建立資源庫信息庫。

3、完善應急管理機制

我國應急機制應做到：使危機處置的程序，步驟更加細化，更具可操作性和可行性；使得各部門的責任更加明確、具體，而又能互相協作聯動，使用科學先進的工具和方法進行危機的監測和處置。

4、完善應急管理法制

應出臺《緊急狀態法》，彌補《突發事件應對法》，缺乏對特別嚴重的“公共緊急狀”進行立法的不足。修改完善《突發事件應對法》，進一步增強其操作性。完善與《突發事件應對法》相應的配套制度和細則。隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極地危機應對則可將危機造成的損失降到最低。

結語：總之，在公共危機頻發的今天，一個國家要想減少危機的發生，降低危機帶來的損失，提高政府應對危機的效率，避免危機對政府公信力的影響，我們就必須建立系統的危機管理機制，建立有效地預警機制，確保政府在危機發生的第一時間內有效調動社會資源，加強政府公信力的建設。

第四篇：公共管理危機 論文

建立現代化危機管理制度探討

41201224 行政管理 崔定楠 摘 要：針對東方之星沉船事件對公共危機與公共危機管理進行分析，指出當前我國危機管理中存在的一系列問題，提出建立現代化危機管理制度，提升我國政府危機應對能力，加快我國現代化公共危機管理機制的建立與完善.近些年來，震驚世界2008年中國四川地震，2015年長江沉船等一系列公共危機事件不僅造成社會資源的巨大損失，而且嚴重影響到社會的穩定與發展，危機對于社會的嚴重危害性已經日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發事件做出及時有效的反應，成了政府對危機的管理的首要內容。本文為此提出建立政府現代化危機管理制度，全面提升我公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統的安全法律法規體系；擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制；擁有一套嚴格高效從“東方之星”沉船事件中出現的問題中看當前我國政府危機管理存在的問題

（1）近期氣象部門反復發布天氣異常的信息，特別是強調南方多暴雨和極端天氣。對于這次“東方之星”所遭遇的龍卷風，海事部門、長江航運部門和有關地方政府為什么沒有發布預警，明知長江江面存在暴風雨，水上交通部門沒有采取防范措施。

（2）據船長和輪機長反映，船舶在航行途中突遇龍卷風瞬間翻沉，在一兩分鐘之內就傾覆倒扣在水中，沒有向外發出任何求救信號。實情如何還不能盡信一面之辭，需要詳盡調查還原事發現場真相，船組成員的危機應對有沒有不妥之處，有沒有盡到各自職責？

（3）“東方之星”是大型船舶，在水域面積相對較小的水面遇此事故即立即翻沉，是否存在設計不合理、避險設施不充分、應急預案不齊全、乘客安全宣教不到位等各種情形？

（4）根據《高速客船安全管理規則》，船舶夜航，應當申請許可。這次事故發生在晚間，“東方之星”是否符合夜航規定，航運部門在船舶出發前是否是否進行過檢查。

我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。（4）缺乏社會力量共同參與危機處理。（5針對目前我國公共危機管理方面存在的問題，改革我國現有危機管理體系，建立現代危

4.1 樹立正確的危機管理意識

公共危機事件具有突發性，在一定階段內、一定范圍內是可能處于失控狀態的，并且危機的暴發時間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應時間非常有限。另外，危機發展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個非常短的時間內使危機進入政府的政策議程，要力爭在沒有發生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機管理體制方面首先應該明確危機管理的核心在于平時，在于切實提高對危機的認識，樹立危機管理意識，而不在于出現了危機之后力挽狂瀾。

4.2 建立統一領導、分工負責、相互聯動的組織

在這個組織體系中，應有應急工作的領導機構及其日常管理機構、牽頭責任部門、配合參與部門、專家咨詢機構、現場指揮機構等組織。首先應當建立集中統一、堅強有力的應急領導機構和日常管理機構；其次，應當明確牽頭責任部門及其參與部門；第三，還應建立專家咨詢機構，充分發揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機管理體系及處置公共危機的

4.3

社會資源是應對危機的保證，能否整合可運用的所有社會資源是公共危機管理的關鍵項目。一方面，強化對于

有組織資源的整合。包括：區域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運作配合，相關科研機構的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現為捐物，要及時查處和取締多種形式的非法募捐活動，嚴格捐贈工作責任制。人為資源方面主要表現為志愿者活動。可借鑒美國在此方面的經驗，由政府倡導建設社區危機反應小組，強化以社區、居委會為基礎的志愿者活動。要充分利用社會自我調節力量，如重大社會影響的社會團體、工會、社區組織、群眾組織、村民自治組織、企業、事業單位等，政府在公共危機管理中要著力培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發揮有

4.4

公共危機管理的主體是政府和公務人員，必須建立起干部問責與糾錯機制，對公務人員的公共危機管理的權利和義務進行界定，對權力進行監督，防止權力的濫用和瀆職，保證公

4.5

加強國際合作，重點兩個方面：一是在公共危機管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態度。全球非營利組織，如聯合國、國際衛生組織、紅十字會等在物資、人力知識等方面的無償支援，更有利于公共危機管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應當運用國際規則，有效地保護本國權利，如國家安全、國民尊嚴、國際專

4.6

加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。在危機預防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念；二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，4.7

法律框架是突發事件下政府行為的法律依據。雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，如《突發性公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細節上來看，法律法規體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態管理法。此外，緊急狀態法與相關法規之間的銜接與配套，以及全國性法規與與地方危機管理法規銜接有待進一步完善。因此，國家應當

第五篇：公共危機管理

《公共危機管理》課程

考核歸檔材料

學 院：公共管理學院 專 業：行政管理 班 級：行管131 學 號：1302010245 學生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機管理》課程學習體會

通過這一學期對《公共危機管理》課程的學習，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學習以及老師所講的眾多案例，也引發了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學習此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機事件的多發時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是公共危機管理”。那么究竟什么是公共危機管理呢? 公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機事件頻發，為有效應對這些危機事件，我國對公共危機管理的研究不斷延伸到各個領域，并取得了一些成績。

（一）危機管理機構不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機管理的重視程度，在各級政府、科研機構以及高等院校建立眾多公共危機管理研究機構，這些機構在各自的領域形成了各自的特色，也取得了相應的成就。

（二）政府應對公共危機能力增強

經過期作廢2010年西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機事故的發生，我國政府在應對公共危機方面的能力顯著提高，公共危機管理的隊伍不斷壯大，公共危機管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機發生的同時媒介要起到正確的作用，起初發生的一些公共危機事件媒體沒有準確的報道相關信息，導致民眾通過各種途徑，包括手機、互聯網等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機發生的第一時間準確報道，在公開性與準確性方面有顯著提高，維護了公民的知情權，在危機管理中起到了積極的作用。

二、當前我國公共危機管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機教育體系極不健全

現如今公共危機事件每天都在發生，然而從小學到大學教育中極少涉及危機教育的內容，我國的危機教育體系極不健全，缺少危機教育，就會缺少危機的意識，進而在面對危機時缺乏“危機應對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當前我國公共危機事件密集爆發，政府沒有一項決策要建立危機教育機構。企業的危機教育基本上是經營環境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機教育。政府的公共危機教育也基本上是一些危機管理相關部門和人員，告訴他們如何管理和應對危機，根本沒有普及到全體公務員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機發生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經發生的或者可能出現的危機??這些與我國社會轉型過程中的“抗風險”需要是不相適應的。

（二）公共媒體缺乏正確向導力度

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發揮著重要作用的同時，其各種負面效果也顯現出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標準，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關聯的事情進行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導，從側面加大公眾對自身所處環境不安定因素的擔憂，引發了很多負面效應。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機發生之后，真實并及時的發布危機相關的事態信息，全面分析對事態的發展以及所造成的影響，對于危機有可能造成的民眾的心理問題進行合理的并且有前瞻性的引導，以盡最大努力完全避免公共危機所帶來的不必要的新生的危機。2011年典型事例“搶鹽**”正體現了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態。

三、完善政府危機管理職能的建議和措施

（一）加強危機管理教育與訓練

建立公共危機教育實訓基地讓民從更直接的掌握應對各種危機的本領，培養應對危機的心態，從而減少多數民眾在面對危機時出現的茫然無措的現象，提高自身的自救能力；陪養當代大學生志愿者參與危機管理培訓，當緊急時刻到來的時候，他們能夠發揮自救與互救的作用，在專業救援隊到來之前，降低損失；加強對公務員的危機管理實訓，不斷增強對危機的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機管理

非政府組織應當充分發揮自身優勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優勢，有很強的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償的為受災民眾付出。我們活在危機不斷的年代，政府已無法獨自應對種種危機，非政府組織逐漸作為公共危機管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應當更加正規化和專業化，在未來治理公共危機過程中更得心應手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災民眾家園的時候充分發揮作用。

（三）提高我國公共危機預警能力

全面策劃應對危機的計劃，和在危機來臨時從容應對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預防是解決危機的最好方法。完善公共危機預警機制，提高公共危機預警能力是非常重要的。比如政府應當主動關注公共性事件，深刻總結公共危機的起因。

以上內容是我根據《公共危機管理》教材內容以及在網上查找的一些資料而對學習這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法。或許有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻】：

【1】張勇理：《公共危機管理》 武漢大學出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期。【3】胡燦東 幾種危機管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）