第一篇：公共危機背景下政府執(zhí)行力提升論文

公共危機背景下政府執(zhí)行力提升

孫 偉

【1】

（中共福州市委黨校行管教研部 孫偉 福建福州 郵編：350014）

摘要：新時期以來，伴隨著中國經(jīng)濟的不斷蓬勃發(fā)展和改革開放逐步進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力之間矛盾日益加劇，社會架構(gòu)在群體利益調(diào)整過程中，出現(xiàn)了諸多局部性失衡因素，這一定程度上了成為了近一段時間以來生態(tài)危機頻發(fā)和社會群體性事件有所抬頭的重要內(nèi)因。應(yīng)對公共危機，關(guān)鍵依靠政府治理綜合能力的提升，即政府執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞: 公共危機；政府執(zhí)行力；公信力

前言

2006年３月５日，溫家寶總理在十屆人大四次會議《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”首次提出了加強政府執(zhí)行力，提高政府公信力的問題，標志著中國政府已經(jīng)把全面提高政府執(zhí)行力作為打造政府核心競爭力的重要抓手。

從2002年至今，近十年時間內(nèi)，中國公共危機發(fā)生的頻率越來越高，02年底，非典開始侵襲中國，2003年中國全面抗擊非典；2005年蘇丹紅事件，同年，冰城哈爾濱因松花江局部污染而陷入水危機；2006年全國爆發(fā)的禽流感沉重打擊了家禽養(yǎng)殖行業(yè)，一夜之間，諸多人類視之為親密的伙伴成為洪水猛獸，而唯恐避之不及；2008年汶川大地震造成人員重大傷亡，中國政府眾志成城，調(diào)動全國之力，終于取得抗震救災的最后勝利；同年，因三聚氰胺造成全國數(shù)百萬寶寶身體健康受到影響，也直接造成特大企業(yè)三鹿集團的破產(chǎn)；2009年，一場小小的病毒性感冒演變?yōu)榧仔虷1N1流感的全面爆發(fā)；2010年，青海玉樹地震，同年甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災害，都造成重大傷亡。

公共危機的頻繁爆發(fā)，給政府部門帶來了沉重壓力，也為政府自身不斷改革，提升政府綜合治理能力帶來了契機，變壓力為動力，變危機為機會，不斷推進政府體制創(chuàng)新，成為目前各級政府改革的主要目標之一。

一、概念厘清：危機、公共危機與政府執(zhí)行力

（1）概念：首先，“危機”一詞在我國古代就曾被廣泛應(yīng)用，尤其《宋書·范泰傳》：“如此，則苞桑可系，危幾無兆。”即是說的如果國家能夠重視農(nóng)業(yè)和種植業(yè)，保持農(nóng)業(yè)水平的不斷提高，則社會危機便不會發(fā)生。

而美國學者羅森塔爾這樣給危機定義：“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅、并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”。其次，有學者認為：公共危機即公共性公關(guān)危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。

2007年3月5日，溫家寶總理在全國人大所做的政府工作報告中指出，什 【1】 孫偉，男（1977-），山東東營人，中共福州市委黨校公共管理教研部教師，主要研究方向為公共政策。么是真正的政府執(zhí)行力？就是把人民的好想法變成行動，用政府的行動變成現(xiàn)實結(jié)果的力度。溫總理的講話一定程度上說明政府執(zhí)行力的本質(zhì)。

綜上所述：政府執(zhí)行力是指行政組織及其工作人員在公共精神的指導下，充分合理利用現(xiàn)有人力、物力、財力、信息、權(quán)威等資源，有效的貫徹落實法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務(wù)的能力。

（2）提升政府執(zhí)行力——危機下的路徑選擇。“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟體制改革，全國就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，就可以立即執(zhí)行 ??”【2】傳統(tǒng)的資源調(diào)動機制曾在特殊時間階段顯示出其巨大優(yōu)越性，但隨著改革的深入和開放程度加深，傳統(tǒng)的資源調(diào)動機制越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展。公共危機的頻繁爆發(fā)一定程度上終結(jié)了傳統(tǒng)執(zhí)行機制時代，公共危機給予了政府部門巨大的壓力，為政府執(zhí)行力提升提供了契機和動力源，但政府執(zhí)行力并不是一個新鮮的話題，伴隨著國家的出現(xiàn)以來，提升政府執(zhí)政能力，在每個特定的歷史階段，當時的政府所作的一切努力，都應(yīng)看做政府執(zhí)行力的范疇。進入新時期，中國改革開放的力度不斷推進，政府治理需要面對的問題也越來越多，諸多危機在不斷演化為大的公共危機事件，把政府執(zhí)行力提升推到了風口浪尖，成為目前各級政府最緊迫議題之一。

所以，危機、公共危機和政府執(zhí)行力，這三個熱門詞匯，對于中國政府現(xiàn)階段改革的意義之大，史無前例。提升各級政府應(yīng)對公共危機事件的能力，標本兼治，消除各類危機隱患，使之變危險為機會，變壓力為動力，成為成功應(yīng)對改革出現(xiàn)的新問題和新的困難的最根本的解決路徑，也是對危機、公共危機和政府執(zhí)行力三者關(guān)系的最好詮釋。

二、公共危機背景下政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及原因分析

自中華人民共和國成立以來，提升政府執(zhí)行水平和能力就一直是各級政府關(guān)注的中心議題之一。在中國共產(chǎn)黨尚未取得全國政權(quán)之前，在解放區(qū)的很多的具體政府實踐，已經(jīng)一定程度上在探索如何加強政府執(zhí)政綜合能力，在提升政府治理水平的做出了可喜的成績。建國以來，面對國際國內(nèi)形式的不斷風云變化，新中國經(jīng)歷了眾多困難考驗，尤其改革開放以來，綜合國力不斷提高，國際地位不斷提升，中國政府在執(zhí)政水平上已經(jīng)站上了一個新臺階，取得了眾多成績，但政府執(zhí)行水平仍然面對著諸多亟須破解的難題和困境。

第一，改革的深入和開放程度的加劇，政府執(zhí)政綜合環(huán)境進一步突顯內(nèi)外環(huán)境復雜性和執(zhí)政任務(wù)的艱巨性。首先，中國幾千的封建社會思想的遺毒并沒有完全肅清，由于歷史階段的限制，甚至在局部一定范圍仍然存在著影響力，新中國建立以來，中國政府一直致力于推動法制化進程，但由于具體國情限制，目前整個國內(nèi)法治化水平仍然偏低，公民的法律素養(yǎng)和各級政府法治意識依然淡薄，人治的現(xiàn)象還屢見不鮮，公民在遇到各種矛盾和問題的時候，尋求解決的訴求渠道依然有限。政治民主進程雖然已經(jīng)取得諸多成績，但距政府執(zhí)政的綜合目標而言，依然有著相當差距。其次，政府監(jiān)督體系不健全，尤其是第三方監(jiān)督缺乏力度。中國目前現(xiàn)行的監(jiān)督體系的基本主體仍然是政府內(nèi)部監(jiān)督，第三方監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督和其他權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督仍然處于弱勢地位，人大和政協(xié)對于政府體系日常監(jiān)督缺乏制度化規(guī)定和常態(tài)性的法律規(guī)范，而輿論監(jiān)督的監(jiān)督形式還比較單 【2】 《鄧小平文選》第三卷第177頁。一，缺乏力度，普通人民群眾對于政府機關(guān)的監(jiān)督仍需要開拓新的渠道和機制，總之，政府機關(guān)作為國家行政權(quán)力行使的主體，其與立法機關(guān)，輿論監(jiān)督主體，以及普通人民群眾之間，權(quán)力有效制衡的有機體系尚未形成，甚至局部還經(jīng)常出現(xiàn)由于監(jiān)督不到位，而造成腐敗現(xiàn)象有所加劇的局面。

最后，多元經(jīng)濟和多遠文化交叉構(gòu)成了目前中國經(jīng)濟文化現(xiàn)狀的復雜性。中國改革開放三十年來，經(jīng)濟實力大為提高，但經(jīng)濟成分卻變得復雜，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，一定程度上大力促進經(jīng)濟發(fā)展，但同時多元化的經(jīng)濟也催生了多元化的文化。經(jīng)濟文化的相互作用，一定程度上促生了目前中國社會中的文化亂象，而這種復雜性的加劇直接影響著政府機關(guān)的執(zhí)行主體——各級公務(wù)員的思想狀態(tài)，甚至促進了享樂主義、官本位思想的大行其道，所以加強社會主義核心價值體系建設(shè)，夯實社會主義主流思想基礎(chǔ)，在公務(wù)員隊伍中，清楚毒素，用社會主義核心價值體系武裝頭腦，成為加強政府執(zhí)行力迫切需要解決的困難之一。

第二，地方政府間的地緣保護，制約著政府間資源共享和政府整體治理水平提高。首先，中國的現(xiàn)狀是地理面積大，地方各級政府數(shù)量多，但由于經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的原因限制，各級政府在資源分配，尤其是政策資源和國家財力分配過程中，差別巨大，東南沿海地區(qū)由于改革開放以來都是中國經(jīng)濟發(fā)展的前沿地區(qū)，無論經(jīng)濟實力還是人力資源的集聚程度，在地方政府間比較都是居于前列。雖然我國實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，寄希望通過此舉，緩和東部、中部和西部之間的經(jīng)濟差距和社會水平發(fā)展的落差。但這個任務(wù)仍是任重而道遠，現(xiàn)實版的地方政府間的惡性競爭依然存在，由于行政區(qū)劃的條塊分割，以及政績導向性的政策大量出臺，地方政府為了本地區(qū)的GDP的增加，甚至不惜通過行政命令和非常規(guī)的競爭手段來達到本區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)值的提升，一定程度上浪費了社會資源，盲目的重復建設(shè)和環(huán)境破壞，使已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境再次面臨著重大危機，近年來，頻繁發(fā)生的生態(tài)災難已經(jīng)警示我們必須科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和條塊分割模式下的各自為政式的惡性競爭模式必須改變，政府綜合治理水平的提高，決定于地方政府間良性競爭機制的建立和地方政府間資源共享的程度。

第三，執(zhí)行主體素養(yǎng)與目前政府需要面對的繁雜綜合任務(wù)而言仍不適應(yīng)。中國目前已經(jīng)形成了比較規(guī)范的公務(wù)員制度，公務(wù)員作為政府的重要執(zhí)行主體，在其綜合素養(yǎng)方面，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，“凡進必考”等基本原則的確定，為公務(wù)員隊伍的執(zhí)政能力的穩(wěn)步提高奠定了基礎(chǔ)。但公務(wù)員隊伍整體綜合水平仍面臨繁重的任務(wù)和考驗。首先，由于多元文化的沖擊，公務(wù)員隊伍，尤其是領(lǐng)導干部隊伍由于理論思想學習松弛，沒有在加強自身道德修養(yǎng)，抵御未來“糖衣炮彈”的沖擊方面下功夫，造成有些領(lǐng)導干部價值觀偏失，貪圖享樂，從而“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至在局部地區(qū)，腐敗大有愈演愈烈之勢。其次，我國政府的執(zhí)政宗旨是為人民服務(wù)，近一段以來，我國在大力加強服務(wù)型政府建設(shè)，逐步根除官本位的意識，但有些領(lǐng)導干部自身道德修養(yǎng)不堅定，忘記了自己的權(quán)力源于人民群眾賦予，而把權(quán)力作為滿足自己私欲的工具，大肆揮霍國家資財，貪污腐敗。標本兼治，全方位的根除腐敗，已經(jīng)成為提升政府執(zhí)行力，維護政府公信力的迫切任務(wù)之一。

最后，政府公務(wù)員主體是黨和政府重大政策出臺后，最終貫徹落實的基本載體，公務(wù)員對于政策的理解水平和貫徹能力，決定政策執(zhí)行的質(zhì)量，影響著整個政策執(zhí)行體系的成敗。但目前政策理解力仍是提高公務(wù)員綜合素養(yǎng)的重要一環(huán)，公務(wù)員政策理解力還與政府執(zhí)行力目標有著很大差距。第四，政策制定的多方參與度及科學性不足，造成政策出臺質(zhì)量不佳。政策作為政府治理的重要工具，政策制定質(zhì)量，直接決定政府治理的水平。中國改革開放三十年來，大量的經(jīng)濟文化社會政策的出臺，都在特定的階段促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，但同時也面臨政策質(zhì)量不佳的長期困擾。首先，政策制定過程中，科學性程度不足，甚至局部存在著拍腦袋等政策制定模式，主觀因素，政績因素都影響著政策科學性程度的提高。其次，政策的連續(xù)性不足，短期性政策、功利性政策等短期看似有利，但長期有害的政策仍然大量出臺，尤其是地方各級政府為了追逐地方短期利益，而不經(jīng)過科學規(guī)劃和評估，盲目出臺的諸多地方政策，更是浪費了大量資源，同時，由于政策的朝令夕改，也使政府公信力受到影響。

第五，政策執(zhí)行體制機制不順暢，還沒有形成有機執(zhí)行的政府執(zhí)行綜合體系。首先，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變相對滯后，諸多機構(gòu)的規(guī)劃和設(shè)置有相當多的條塊分割，尤其是在局部仍然存在著計劃經(jīng)濟模式下的機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)象，與服務(wù)型政府的機構(gòu)設(shè)置目標還有很大距離。其次，源于1994年的分稅制改革，為加強中央財政能力和中央權(quán)威方面做出了積極努力，但目前，中央財力過大，地方財力過小的現(xiàn)實，再次把中央與地方財權(quán)的劃分提到了議事日程，其實質(zhì)是為了解決長期以來中央和地方由于財權(quán)和事權(quán)的不協(xié)調(diào)，而遲滯政府執(zhí)行力的提升，但令人欣慰的是，最近中央正在著手推進的財稅體制改革，正在試圖努力改變這個現(xiàn)狀，通過改革中央和地方的財稅占有比例，來解決地方政府發(fā)展的動力不足問題。最后，政府執(zhí)行流程的標準化程度不足。市場經(jīng)濟發(fā)展方向是集約化，市場經(jīng)濟的主體為了在市場取得優(yōu)勢地位，必須在企業(yè)標準化流程設(shè)計方面下功夫，以節(jié)省成本，提高效率。企業(yè)的這種行為對于政府而言也同樣適用，目前政府執(zhí)行流程中的盲目性以及主觀人為地因素太多，而規(guī)范化、法制化、標準化和科學性嚴重不足，造成政府政策、決策出臺后的整個執(zhí)行效果的不理想。

三、提升政府執(zhí)行力的路徑選擇

第一，創(chuàng)新行政執(zhí)行理念，培育政府服務(wù)型執(zhí)行文化。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新，國家發(fā)展的動力就會缺乏。傳統(tǒng)行政文化的取向總體上說是領(lǐng)導文化而非執(zhí)行文化，是穩(wěn)定取向型文化而非發(fā)展取向型文化，是以官本位為核心的政績管理型文化而非以社會和民眾為核心的績效管理型文化。政府執(zhí)行力提升最關(guān)鍵的路徑就是創(chuàng)新，政府執(zhí)行體制和政府執(zhí)行流程等方面進行全方位創(chuàng)新。只有不斷深化改革，不斷把政府公務(wù)員、普通民眾的智慧不斷挖掘，實現(xiàn)智力資源的共享和流動，才能為政府創(chuàng)新提供強大動力源。而執(zhí)行文化是整個創(chuàng)新體系中的最關(guān)鍵一環(huán)，中國幾千封建社會中的官本位思想，總的說是一種人治思想，是古代帝王駕馭人民的工具而已，而現(xiàn)代政府其執(zhí)政的主旨是服務(wù)人民群眾，權(quán)為人民謀利益，為人民的福祉而努力。所以培育各級公務(wù)員的服務(wù)思想，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，培育符合社會主義要求的中國特色的執(zhí)行理念和執(zhí)行文化，成為推動中國政府執(zhí)行力提升必然路徑選擇。

第二，打造一流公務(wù)員隊伍，提高執(zhí)行主體綜合素養(yǎng)，夯實政府執(zhí)行基礎(chǔ)。政府綜合執(zhí)行力能力提高關(guān)鍵在于公務(wù)員隊伍整體綜合素養(yǎng)的提高，我國通過公務(wù)員考試和領(lǐng)導干部的公開選拔等方式，已經(jīng)形成比較完善的公務(wù)員獎懲和晉升渠道，尤其是近年來公務(wù)員招考一路升溫，也賦予了公務(wù)員隊伍能夠招到高層次人才的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先對公務(wù)員隊伍加強思想政治以及專業(yè)技能的學習，充分利用黨和政府的理論主陣地——黨校系統(tǒng)，通過公務(wù)員的集中培訓和分散培訓，利 用黨校系統(tǒng)優(yōu)良師資和先進的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為公務(wù)員隊伍應(yīng)對新形勢下復雜的難題和困難不斷提供良好智力支持。其次，建立公開、公平、公正的公務(wù)員獎懲體系，獎優(yōu)罰劣來激勵公務(wù)員隊伍學習的積極性和主動性，形成你追我趕得良性競爭氛圍，杜絕賣官、買官等惡劣現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，把公務(wù)員隊伍進口和出口與社會智力資源對接，使之進的來、留得下、干的好，也出的去。把公務(wù)員的局部智力資源與社會整體的智力資源對接，形成資源共享，提升公務(wù)員隊伍競爭力，提升政府應(yīng)對危機背景下復雜執(zhí)政事務(wù)的水平和能力。

第三，重塑政府組織架構(gòu)，提高政府執(zhí)行效力。古語有云：田忌賽馬，只因把賽馬的次序變了，勝敗的結(jié)果就變了。如果引申到政府機構(gòu)改革方面，我們可以這樣理解，如果能夠把政府組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化組合，以政府需要解決的復雜社會事務(wù)作為改革政府機構(gòu)，重塑組織機構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。尤其是廣泛利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺把政府組織從以前的垂直狀態(tài)逐步向扁平化過渡，使中央高層與基層一線之間的聯(lián)系時間和距離都能得到進一步的縮短，從而使中央決策能夠迅速到達基層，同時基層的意見和反饋能夠迅速反饋回高層。同時優(yōu)化政府執(zhí)行流程，推進標準化建設(shè)，如有可能，中央政府應(yīng)集中專家學者共同研討成立政府執(zhí)行流程標準化工作委員會，通過集中全國智力資源對全國中央以及各級地方政府進行標準再造，量身定做，通過立法手段，在原則和靈活性的指導下，做到每個政府機構(gòu)的政府行為都能夠找到與之相匹配的法律規(guī)范和可操作性的依據(jù)，徹底改變傳統(tǒng)行政中，主觀因素和人為因素大行其道，致使效率和效益都難以得到提高的困境局面。

尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)低運行成本、高效率政府提供了硬件基礎(chǔ)。各級政府在推進技術(shù)革新方面花了大量氣力，政府網(wǎng)站以及政府部門計算機的配備已經(jīng)日漸規(guī)模化，但目前還面臨著沒有把公務(wù)員隊伍與技術(shù)進步進行有機合成的困難，人機分離，而不是人機合一，這并不是說政府公務(wù)員只重視技術(shù)，而輕視其他方面，而是通過網(wǎng)絡(luò)的手段，把公務(wù)員隊伍從靜態(tài)的應(yīng)對工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的應(yīng)對工作，從而提高工作效率，降低工作成本，凡是能在網(wǎng)上完成的工作任務(wù)，就在網(wǎng)上完成，凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)模捅M量通過網(wǎng)絡(luò)。完善的網(wǎng)絡(luò)與標準化的工作執(zhí)行流程，必將可以打造一個廉價政府，或者謂之節(jié)約型政府。

第四，健全績效評估體系，完善監(jiān)督問責機制，激發(fā)政府執(zhí)行活力。《新元史》卷185《王磐傳》：“臣下有功有勞，隨其大小，酬以官爵；有才有能，隨其所堪，處以職位。”“能者上，功者獎”。這表明，建立一個公正的績效評估體系是解決公務(wù)員隊伍缺乏流動性的重要舉措。目前的公務(wù)員評價方式和評價手段仍比較單一，而且主觀影響因素比較多。尤其是績效評估主體單一，評估權(quán)力集中于政府部門自評，第三方評估主體缺乏有效的評估制度和評估渠道。績效評估主體單一，同時也滋生了評估內(nèi)容科學化程度不足。所以，目前一個標準化、科學化、多元化績效評估體系亟待建立，以解決公務(wù)員隊伍的流動性和晉升渠道受阻的困境。

績效評估體系的健全，同時也要完善監(jiān)督和追責體系，獎優(yōu)罰劣，必須對工作成績突出者進行褒獎，而工作不積極者進行懲罰，實現(xiàn)“能者上，功者獎”。作為監(jiān)督和追則體系的重要一環(huán)，必須完善健全投訴舉報體系，實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化和常態(tài)化，保證監(jiān)督主體獨立監(jiān)督，發(fā)展第三方監(jiān)督和媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體無冕之王的輿論監(jiān)督效應(yīng)。責任追究體系也要不斷完善，實現(xiàn)制度化和標準化，不因一把手的改變，而無人負責，不因領(lǐng)導干部調(diào)動而無法實現(xiàn)責任追究。總之，政府執(zhí)行力將對一個國家的發(fā)展起著決定性作用，它將是構(gòu)成綜合國力的最重要因素之一，從而成為決定經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。如果沒有執(zhí)行力，無論戰(zhàn)略藍圖多么宏偉或者政府結(jié)構(gòu)多么科學合理，都無法發(fā)揮其實際效能。所以，以公共危機為契機，變壓力為動力，深入推進政府管理體制創(chuàng)新，打造政府核心競爭力，實現(xiàn)政府執(zhí)行力提升，最終為我國經(jīng)濟社會成功轉(zhuǎn)型提供堅強保障。

參考文獻： [1] 唐旭斌,余二亮.公共政策執(zhí)行阻力分析及對策[J]行政與法(吉林省行政學院學報), 2003,(08)[2] 簡利君,晏敬東.公共政策有效執(zhí)行的障礙與對策[J]科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2004,(16).[3] 溫家寶.深化行政管理體制改革 加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新——在國家行政學院省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班上的講話[J]國家行政學院學報, 2004,(01).[4] 莫勇波.論政府執(zhí)行力及其組織構(gòu)建[J]理論導刊, 2005,(06).[5] 汪永成.政府能力的結(jié)構(gòu)分析[J]政治學研究, 2004,(02).附件：

作者：孫偉 單位：中共福州市委黨校

地址：福建福州福馬路990號福州市委黨校行政管理教研部

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第二篇：論如何提升政府公共危機管理能力

論如何提升政府公共危機管理能力——以昆明市明通小學“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發(fā)生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時30分許，昆明市北京路明通小學發(fā)生一起踩踏事故。明通小學創(chuàng)建于1955年，是教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學校”，是“云南省一級示范學校”、“云南省實驗學校”、“云南省優(yōu)級甲等學校”。

事故發(fā)生原因：放置于學生宿舍樓過道的海綿墊倒在過道里，一二年級的小學生學生午休后起床返回教室時，先期下樓的學生在通過海綿墊時發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，導致踩踏事故發(fā)生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無生命危險，已送到醫(yī)院救治。

（二）各級公共部門對此次公共危機的反應(yīng)

1.教育部：立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急機制，要求云南省教育部門積極配合有關(guān)部門，全力救治受傷學生，盡快查清事故原因，并及時向社會公布，教育部要求各級各類學校深刻汲取這次事故教訓，舉一反三，切實加強校園安全工作，嚴防此類事故再次發(fā)生。

2.省級部門：原省委書記秦光榮立即作出批示并趕往醫(yī)院看望受傷學生，原省長李紀恒立即聽取了事故匯報并作出

批示。秦光榮、李紀恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學生，最大限度減少傷亡；迅速組織專門工作班子，做好遇難學生善后和家長安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規(guī)嚴肅處理相關(guān)責任人，要吸取教訓，舉一反三，加強全省中小學校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。云南省急救中心啟動公共應(yīng)急事件四級響應(yīng)。

3.市、區(qū)級部門：原昆明市委書記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長為組長的事故處置工作領(lǐng)導小組，查明原因，嚴肅查處事故責任人，同時全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區(qū)領(lǐng)導第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮開展傷亡學生善后救治等處置工作。昆明市教育系統(tǒng)于事故發(fā)生當晚發(fā)出緊急通知，要求全面開展拉網(wǎng)式安全大檢查。明通小學明通巷附近道路進行交通管制。

（三）踩踏事故處置進度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學“9?26”踩踏事故的相關(guān)細節(jié)進行新聞通報，對涉及的7名相關(guān)責任人進行停職或免職處分(市紀委監(jiān)察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛(wèi)工作的副局長王堅、盤龍區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長陸佳停職檢查。盤龍區(qū)委研究決定，給予盤龍區(qū)教育局局長李謙、盤龍區(qū)拓東街道辦事處分管安全生產(chǎn)的副主任石玉、明通小學校長李嵐停職檢查；免去盤龍區(qū)教育局分管校園安全工作的李章副局長職

務(wù)、免去盤龍區(qū)明通小學分管校園安全工作的楊霖副校長職務(wù))。待事故相關(guān)情況進一步調(diào)查清楚后，對此次事故的相關(guān)責任人，違反黨政紀的，按照規(guī)定嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。并在全市教育系統(tǒng)發(fā)出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學校，28日正常上課，但是第一課要進行安全教育。

2014年9月29日，公安機關(guān)對該校校長李嵐、分管校園安全工作的副校長楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤龍區(qū)法院分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學的52個班的學生自習下課時大部分從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，一名學生在下樓梯的過程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學學生上早自習時，因一樓大門未及時打開，學生之間互相擁擠發(fā)生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長等六責任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀念活動，13時左右，在為信教群眾散發(fā)油香過程中，由于群眾相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動主辦方負責人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時35分，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告，認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責任。調(diào)查報告建議，對包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬撫慰金。

三、從公共危機角度分析踩踏事故頻發(fā)的原因

（一）缺乏危機防范意識

一是不重視危機預防。忽視危機預防，重視危機應(yīng)對，是當前政府在公共危機管理中存在的普遍問題。踩踏事件爆發(fā)之前思想松懈、麻痹，對潛在隱患重視不夠。

二是公民危機意識教育組織不力。我國無論是學歷教育、職業(yè)教育還是技能培訓，都沒有設(shè)置安全教育、應(yīng)急自救方面的課程，對公共危機應(yīng)對的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡單的消防安全知識層面，社會公眾的安全意識和逃生技能十分貧乏，社會公眾在踩踏事件發(fā)生時不能正確處置。

（二）政府應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌

一是危機決策不能保證科學。目前，我國組建的應(yīng)急機構(gòu)基本上還是臨時成立的臨時性指揮機構(gòu)，這樣的組織機構(gòu)往往規(guī)格較高，指揮有力，有權(quán)威性，但缺乏專業(yè)性，在可能迅速蔓延的公共危機面前，很難在最短的時間內(nèi)作出科學的、正確的決策。

二是應(yīng)急預案不細不實，針對性和操作性不強。各級政府雖然都制定了危機事件應(yīng)急預案，但應(yīng)急預案體系還不完善，部門之間溝通機制不暢，可操作性不強，與實戰(zhàn)需要存在較大差距。

（三）危機信息管理體系不完善

一是危機預警信息碎片化。我國目前沒有編制危機預警信息收集規(guī)劃，也沒有建立危機預警信息收集平臺，各種危機預警信息處于一種散亂狀態(tài)，沒有做到互聯(lián)互通。

二是危機信息發(fā)布機制不成熟。在緊急狀態(tài)下，怎樣進行危機信息發(fā)布，怎樣與社會公眾進行有效溝通，怎樣與媒體互動，都缺乏成熟的制度設(shè)計。

四、公共部門對踩踏事件的反思

（一）加強對大人流場所和活動的安全管理，進一步落實和完善相關(guān)制度規(guī)定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點，存在管理空白，應(yīng)抓緊完成對旅游景點、商業(yè)設(shè)施、體育場館、娛樂場所、公園、學校、地鐵、機場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風險隱患清單，落實整改治理措施。

（二）加強監(jiān)測預警，進一步提升突發(fā)事件防范能力 踩踏事件反映出，相關(guān)管理部門對監(jiān)測信息研判不夠、對人群高度密集產(chǎn)生的后果估計不足。應(yīng)進一步加強重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和重要時段的現(xiàn)場情況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預案，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺發(fā)布預警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導公眾采取合理避險措施。

（三）加強應(yīng)急聯(lián)動，進一步強化應(yīng)急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運行管理亟需破解的難題。應(yīng)進一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動體制機制和響應(yīng)程序，強化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能，要加強應(yīng)急隊伍訓練和管理，組織開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（四）加強宣教培訓，進一步提升全社會公共安全意識和能力

加強人民群眾的公共安全教育是各級政府的一項重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮公共安全宣傳活動作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識普及，鼓勵公眾積極參與社區(qū)組織的防災宣傳活動，特別是要加強大中小學安全教育，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力，增強公眾安全防范知識，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

五、提升政府公共危機管理能力的途徑

（一）樹立科學的公共危機管理理念

一是樹立預防為主的理念。凡事預則立，不預則廢。應(yīng)按照預防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機預警作為危機管理的第一道防線，在危機爆發(fā)之前做好預判，作最壞的打算、最好的準備，將危機的危害降到最低。

二是樹立危機可防可控的理念。隨著我國發(fā)展進程的加快、社會開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機事件會不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要

過度擔心危機可能造成的混亂，只要科學預防、及時處置，任何危機都能得到控制。

三是樹立科學應(yīng)急的理念。預防災害中應(yīng)充分體現(xiàn)科學原則，處置危機中重視專家的直接參與，建立和充實專家?guī)欤垖＜覅⑴c評估，并在第一時間到位，與應(yīng)急隊伍協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）完善公共危機管理法律法規(guī)體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定公共危機管理涉及到的法律法規(guī)，覆蓋立法盲區(qū)，形成一整套科學合理、操作性強的公共危機管理法律體系，使公共危機管理有法可依。

二是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴。針對法規(guī)滯后、標準缺失，有關(guān)行政執(zhí)法部門拉扯不清、有責就讓、有利就上的實際情況，應(yīng)按照標準化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

（三）完善緊急狀態(tài)下信息披露工作體系

危機事件發(fā)生后，信息是一種稀缺資源。政府應(yīng)按照第一時間搶占輿論制高點、第一時間發(fā)布權(quán)威信息的要求，及時向社會公眾披露危機處理相關(guān)信息。特別是應(yīng)正確處理與各類新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導公眾。

（四）完善政府公共危機管理應(yīng)急聯(lián)動體系

一是建立公共危機管理決策體系。按照要求，成立由各級主要負責人掛帥的公共危機管理專門機構(gòu)，負責對公共危

機的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，確保能在短時間內(nèi)做出反應(yīng)及領(lǐng)導指揮安全處理全局工作。

二是推進政府部門整體聯(lián)動。按照統(tǒng)一平臺、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類處置的要求，打造一個應(yīng)急救助服務(wù)信息化平臺，全面整合部門應(yīng)急救助信息與資源，提高應(yīng)急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會協(xié)同應(yīng)對危機工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機應(yīng)對是法定義務(wù)。《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，每個社會成員和社會組織都有義務(wù)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)對。政府應(yīng)當加強宣傳，有效調(diào)動社會公眾參與公共危機管理的主動性與積極性。

二是充分發(fā)揮民間救援隊伍的作用。除了進一步完善政府救援隊伍外，還應(yīng)大力加強民間救援隊伍建設(shè)，以法律形式明確民間救援的性質(zhì)和應(yīng)當遵循的規(guī)則，推動民間救援健康發(fā)展。

三是充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補政府專業(yè)性不足的缺陷，各級政府應(yīng)在制定公共危機應(yīng)急預案中，應(yīng)將非政府組織有機納入公共資源范圍，引導其參與公共危機的應(yīng)對。

第三篇：淺談我國政府的公共危機管理--論文

簡談我國政府的公共危機管理

專業(yè)名稱： 公共事業(yè)管理 姓 名： 王 珍 珍 考點名稱： 準考證號： 聯(lián)系電話： ***

目 錄

內(nèi)容摘要??????????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞???????????????????????????????????????1 前言????????????????????????????????????????1

一、公共危機與公共危機管理的內(nèi)涵??????????????????????????2

二、公共危機應(yīng)急管理的目標?????????????????????????????2

三、我國形成公共危機的特點?????????????????????????????2

（一）公共危機的表現(xiàn)形式多樣性???????????????????????????3

（二）公共危機的多發(fā)性???????????????????????????????3

四、加強政府對公共危機管理的意義??????????????????????????3

五、公共危機造成的影響???????????????????????????????3

六、我國政府公共危機管理的不足???????????????????????????4

七、我國政府公共危機堅持的原則與處理措施??????????????????????6

（一）我國政府處理公共危機應(yīng)堅持的原則 ??????????????????????6

（二）我國政府公共危機處理的措施 ?????????????????????????6 結(jié)論????????????????????????????????????????9 參考文獻??????????????????????????????????????9

淺談我國政府的公共危機管理

摘要

危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。近年來,大量公共危機事件的發(fā)生在不同范圍內(nèi)和一定程度上破壞了原有社會的正常秩序,導致了社會經(jīng)濟的衰退,影響了人們的身體健康與正常生活,同時也對政府的危機管理能力提出了挑戰(zhàn)。我國目前正處在突發(fā)公共危機事件的高發(fā)時期。隨著城市化的不斷深入和各區(qū)域、各城市經(jīng)濟發(fā)展的不斷升級，在未來很長一段時間內(nèi)，政府都將面臨突發(fā)公共危機事件所帶來的嚴峻考驗。應(yīng)對公共危機事件是一項系統(tǒng)復雜的社會工程,而我國政府在這項社會工程中無疑擔任著主體的角色。政府如何應(yīng)付各類危機事件,如何進行有效的危機管理,將影響著國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。本文從介紹公共危機管理的內(nèi)涵與應(yīng)急管理的目標，闡明了我國形成公共危機的特點，分析了我國政府公共危機管理的不足，并提出了我國政府處理公共危機的原則與措施。因此，我國政府公共危機處理采取的措施對于全面提升我國公共危機管理能力具有重要而深遠的意義。

關(guān)鍵詞:政府； 公共危機管理； 原則； 措施

前言

一部人類文明的發(fā)展史，可以說是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。隨著城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些突發(fā)性的自然災害和社會災害往往引發(fā)危及全體社會公眾生命財產(chǎn)和公共利益的公共危機。自20世紀80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些突發(fā)性的社會災害，如水旱災害，地震、颶風、交通事故、工程事故、食物中毒等。日本新瀉核泄漏到中國大雪災、汶川大地震的爆發(fā)，一件件突如其來的自然災害和人為災難接踵而至，讓人們在疲于應(yīng)對的同時也深切地認識到：在經(jīng)濟全球化的今天,發(fā)展的機遇可能平地而生。例如在2003年歲初的“非典”危機和2004年春季的“禽流感”疫情以及之后的“豬鏈球菌”等事件,對政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力進行了全方位考驗,特別是當年的“非典”,據(jù)世界衛(wèi)生組織估計給全球經(jīng)濟造成300多億美元的損失,給中國經(jīng)濟帶來的損失超過39億美元。還有人為因素引起的突發(fā)性事件。即由社會中的某種對抗因素引發(fā)社會沖突行為而導致的社會失衡和混亂，由一定的社會問題引發(fā)，如戰(zhàn)爭、暴力對抗、恐怖主義事件等。

隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，我國各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種矛盾的復雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多，這對黨和政府及各類社會組織的危機管理能力及其建設(shè)提出了很高的要求，同時也對我國危機管理研究提出了很高的要求。由于過去危機管理研究在我國學界幾乎是盲區(qū)，所以，不能對政府及各類組織的危機管理實踐提供應(yīng)

有的知識資源和智力支持。我國政府和社會經(jīng)受過各種災難和危機的考驗，在危機管理方面積累了一定的經(jīng)驗。但同時也應(yīng)看到與發(fā)達國家的現(xiàn)狀以及人民的期望相距還較遠，政府危機管理體制和機制尚不盡完善，危機管理能力也有待提高。

縱觀當今世界，在國際局勢變幻莫測、國內(nèi)改革日趨深化的時代背景下，危機頻發(fā)已經(jīng)成為對各國政府不可避免的重大挑戰(zhàn)。我國正處于跨越式發(fā)展與和平崛起的重大戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，當一個國家或地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時期，也是危機頻發(fā)的時期。

加強對危機以及對危機決策的研究，對于我國和平崛起、建設(shè)和諧型社會都具有深遠的意義。面對21世紀瞬息萬變的國際形勢及各種不可控災害相繼爆發(fā)的局面，我國政府普遍意識到了“公共危機管理”的重要性和迫切性，公共危機管理逐漸成為我國政府關(guān)注和耗費人力、物力、精力最多的一個領(lǐng)域。因此,加強政府公共危機管理,對于國家成功避免和駕馭各種風險和危機,保障國家安全、促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展,具有十分重要而深遠的現(xiàn)實意義。

一、公共危機與公共危機管理的內(nèi)涵

公共危機是指一種突發(fā)事件，美國學者羅森豪爾特認為危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。公共危機有多種類型從不同的角度，根據(jù)不同的標準可以有不同的劃分，根據(jù)主要原因及涉及的領(lǐng)域，有政治危機、經(jīng)濟危機、社會危機、價值危機、精神危機等。

公共危機管理，其核心理念在于以科技化和專業(yè)化為中心，把預警機制與危機管理的物質(zhì)保障結(jié)合起來，標本兼治，實現(xiàn)公共危機的最全面預防，最及時應(yīng)對，最快速恢復。司格樂認為，公共危機管理是一個完善政策和實施計劃的過程，目的是為了使人們的生命和財產(chǎn)避免自然危險和人為危險的風險或應(yīng)對這種風險。羅森塞爾和寇自明說道：“公共危機管理的理論和實踐漸次接受了一個更廣泛和更復雜的視角。危機不再看作是有著清晰起點和終點的事件，危機是一個過程，不僅為了獲得‘危機后的危機’或‘災難后的災難’的感覺，而且因為理論和實踐都呈現(xiàn)出一個增長的意識，那就是，危機應(yīng)該放在一個更長的時間范圍內(nèi)被認識和管理”。

因此，公共危機管理也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

二、公共危機應(yīng)急管理的目標

簡單的說，公共危機應(yīng)急管理的目標應(yīng)該有兩個，一是盡快消除危機，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或少侵犯群眾的利益。

應(yīng)急管理是在危機事件爆發(fā)的緊急狀態(tài)中進行的。危機事件通常來勢猛，能夠讓人們作出有效反應(yīng)的時間很短，決策很容易出現(xiàn)失誤和錯誤。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯誤，就會給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯誤往往會引起社會輿論的強烈反彈，甚至引發(fā)對政府的信任危機。

三、我國形成公共危機的特點

由于我國正處在社會主義的轉(zhuǎn)型時期，因此，公共危機的形成會呈現(xiàn)出以下一些

特點：

（一）公共危機的表現(xiàn)形式多樣性

過去，危機常見的表現(xiàn)形式比較單一，一般情況下，政府運用原有的應(yīng)急方案就能夠積極的加以應(yīng)對，而如今，隨著現(xiàn)代化發(fā)展的快速推進，危機的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，如大型的自然災害、流行性的傳染疾病、安全性生產(chǎn)事故以及各種原因造成的群體性事件等。

（二）公共危機的多發(fā)性

公共危機的發(fā)生并不是偶然現(xiàn)象，特別是一些有組織性、暴力性、危害性的社會群體事件的發(fā)生，可能是受到社會人文環(huán)境、價值觀念等的綜合影響，因此，政府必須積極介入，采用科學有效的危機管理方式加以應(yīng)對。

四、加強政府對公共危機管理的意義

加強政府對公共危機管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.危機管理是提高組織管理績效的決定因素。

眾所周知，危機的發(fā)生必然會導致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實施危機管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運行．也可以使政府組織實現(xiàn)漸進式的管理變革，促進社會興旺發(fā)達。

2.危機管理是提高政府組織管理水平的必需。

缺乏危機意識，必然會導致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預防、察覺和化解危機的內(nèi)在機制。危機管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。

3.危機管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。

在經(jīng)濟學中，根據(jù)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機越來越多。因此，要防止政府組織老化，就必需實施和加強政府組織危機管理。

五、公共危機造成的影響

公共危機造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.造成資源的損失。

危機會直接造成人們的生命和財產(chǎn)的損失；破壞基礎(chǔ)設(shè)施；由于破壞正常的生產(chǎn)和服務(wù)以及增加產(chǎn)品和服務(wù)的成本而導致生產(chǎn)和服務(wù)提供的損失；間接的損失包括增加債務(wù)的負擔、增加財政的支出、減少儲蓄。由此導致的結(jié)果是經(jīng)濟增長的速度降低和發(fā)展計劃的延緩。

2.發(fā)展計劃的打斷。

危機打斷了政府和社會正常的發(fā)展計劃，使發(fā)展的資源從所計劃的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到危機的回應(yīng)和重建方面，從而使發(fā)展從長期的考慮轉(zhuǎn)到滿足近期的需要。

3.影響投資的氣候和環(huán)境。

危機，特別是在短時間不斷出現(xiàn)的危機，以及時間持續(xù)較長的危機都會對投資產(chǎn)生負面對影響。投資者需要一個相對穩(wěn)定和確定性程度較高的投資氣候和環(huán)境以降低投資的風險，而危機會引起失業(yè)、抑制消費的需求、導致經(jīng)濟的滯脹等，這些都增加了投資環(huán)境的不確定性。

4.政治的不穩(wěn)定。

危機的出現(xiàn)無疑是對國家政治和政府治理的挑戰(zhàn)，不適當?shù)恼摺⒄芾淼氖д`、政府對危機缺乏有效的回應(yīng)、政府和民眾之間缺乏有效的溝通、政府責任的喪失等等皆會造成政府與社會大眾之間的緊張關(guān)系，引發(fā)政府的信任危機，從而對政治的穩(wěn)定產(chǎn)生負面的影響。

六、我國政府公共危機管理的不足

（一）應(yīng)對突發(fā)事件的意識淡薄

政府的公共危機管理意識差。以前我們有一些危機性事件，但我們更愿意把它們定位為突發(fā)性事件。雖然學術(shù)界早就呼吁加強對危機管理進行研究，但是并沒有真正得到政府的呼應(yīng)。例如，我國政府從SARS危機得到提醒和警示，政府真正地意識到了我們?nèi)狈?yīng)對大危機的準備。公眾的公共危機管理意識差。公眾缺乏海難、火災等危機發(fā)生時的自救能力和基本常識，更缺乏危機的防范意識。例如，11月24日莫斯科友誼大學學生宿舍火災事故中，中國留學生有11人死亡、46人受傷，致使傷亡的主要原因是濃煙、燒傷、跳樓引起的機械性傷害和急救不力造成的混亂，而同住一樓的日本留學生卻能沉著冷靜地從火中逃生，這就極有力地證明了在危機教育上的重視與否所導致的不同結(jié)果。

政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機管理意識淡薄,在政府管理過程中對公共危機管理的認識不足。由于突發(fā)事件意識淡薄,突發(fā)事件出現(xiàn)時就會措施無力,政府和公眾都會存在僥幸心理。在僥幸的過程中,很多機會喪失,突發(fā)事件得以蔓延。公眾的僥幸心理一旦被摧毀,由于缺少相應(yīng)的思想準備,便會變得極度恐慌,這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比突發(fā)事件本身更為嚴重。

（二）危機方法應(yīng)對得不科學

風險管理指運用系統(tǒng)的方法，確認、分析、評價、處理和監(jiān)控風險的過程，它要求把風險管理與政府公共管理的方方面面有機地結(jié)合在一起，在政策、規(guī)劃、資源的管理方面有效地實施風險的防范與管理，預防和降低危機所帶來的損失。我國政府管理正缺乏這種全面風險管理，并沒有把危機管理納入經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。在政府各種政策制定、規(guī)劃、資源管理方面，都沒有把危機風險的分析、確認和評估作為一個重要的方面和環(huán)節(jié)來做，往往是公共危機管理發(fā)生之后才就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

由于過去多年的計劃經(jīng)濟體制，我國一直采用分部門、分災種的單一災情的救援體制和危機管理模式，大規(guī)模地區(qū)性自然災害迄今仍使用“人海戰(zhàn)術(shù)”，投入最多的是部隊，我們還沒有完全建立起處理不同危機事件之間的協(xié)調(diào)機制。在公共危機的應(yīng)對方法上，政府有關(guān)部門由于“責權(quán)利”等諸多因素，“金字塔”式的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)使得我們在應(yīng)對突發(fā)事件時往往采取上級拍板的處理模式，延誤了危機處理的最佳時機。

相對于我國，美國等發(fā)達國家應(yīng)對公共危機的方法則更為科學。美國政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負責，報告并處理災情。多年來，該機構(gòu)已發(fā)展起一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，以應(yīng)對各種類型和規(guī)模的天災人禍。由此可見，科學的應(yīng)對方法和策略是化解危機的關(guān)鍵。

（三）公共危機管理機制滯后

我國在應(yīng)對“5.12汶川大地震”期間所暴露出來的問題，比如政府的危機管理缺乏系統(tǒng)的預防戰(zhàn)略和政策規(guī)劃；缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓練、組織保障；缺乏整合和協(xié)調(diào)的機制，政府與醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障等等，都使我們看到了建立健全危機預防與管理機制的迫切性。

事實證明，當出現(xiàn)如地震這樣的突發(fā)事件時，一個科學的危機管理機制對國家來說是何等的重要。

我國在應(yīng)對突發(fā)事件時暴露出的問題,比如政府的公共危機管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃;缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育、訓練、組織保障;缺乏整合和協(xié)調(diào)的機制,政府與醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合欠缺;缺乏有效的信息支持和信息溝通機制,信息傳播渠道不暢通;缺乏制度化的財政資源保障和人力資源保障;與國際組織和地區(qū)組織的合作有待完善等等,都使我們看到健全公共危機管理機制的迫切性。

（四）科技化和專業(yè)化水平很低

綜合非典、地震、雪災及手足口病、甲型H1N1等諸多公共危機的爆發(fā)，從預防到處理到善后工作，每一環(huán)節(jié)都凸現(xiàn)了我國公共危機管理機制的一大缺憾，即科技化和專業(yè)化水平很低。以SARS為例。SARS疫情的發(fā)生，最早或者第一時間實施應(yīng)急處理的是醫(yī)療衛(wèi)生部門。但是，醫(yī)療衛(wèi)生部門只能處理已經(jīng)被感染并且已經(jīng)發(fā)病的患者，無法處理大量已經(jīng)被感染或可能被感染的潛在患者和受害者，而有效預防和控制疫情真正要解決的是對后者的有效隔離和有效控制，有效阻斷疫情向其他地區(qū)擴散。在SARS疫情發(fā)生初期，在應(yīng)對過程中，政府包括其他社會組織和個人對醫(yī)療衛(wèi)生部門的專業(yè)責任或職業(yè)責任的放大，實際上起著躲避自身責任的作用。

例如2008年5月汶川大地震后那觸目驚心的畫面：北京軍區(qū)某兵工團及時反映組隊，救援行動從十二日至二十九日，歷時十七天。先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)都江堰、綿竹、汶川、北川四個市(縣)四十八個作業(yè)點，共成功營救出幸存者四十九人，清理遇難者遺體一千零八十具；發(fā)現(xiàn)幸存者十二人(交由其他救援隊營救)；幫助確認定位三十六人次。我們?yōu)槊恳淮芜M軍災區(qū)而感動，為每一個生命的奇跡歡呼，但同時，剝?nèi)ッ襟w的聚焦燈，我們看到的除了現(xiàn)場救援人員的勞累，更多的是一種專業(yè)性的缺乏，五六個消防員或是武警戰(zhàn)士在一堆廢墟旁一塊塊地手工翻動著那些殘垣，其效率可想而知，而對于下面的生命來說，時效性又是何其重要。這方面，美俄日等國的專業(yè)性和科技化值得我們學習和借鑒，即搭建現(xiàn)代化信息平臺，實現(xiàn)公共危機管理體系的多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（五）不夠健全的法律制度

在公共危機管理處理過程中，經(jīng)常會聽到這樣的說法：“危機時刻一切以應(yīng)對危機為要，權(quán)力可以無限授予，公民應(yīng)以大局為重，公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機管理”等，這些說法看似合情合理，實際說明了危機管理中法制的缺失，無論在正常狀態(tài)下，還是在危機狀態(tài)下，政府行為法制化都應(yīng)是政府實施有效治理的基本原則，為解決危機可以凌駕于法律之上，可以不擇手段，最終結(jié)果可能會誘發(fā)新的社會危機，并對國家的法制進程造成長遠的傷害。從總體看，現(xiàn)行的公共危機管理立法存在著諸多問題，法律分散性、多元性的狀況依然存在。如我國沒有在憲法中規(guī)定統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，也沒有制定各種公共危機事件的“緊急狀態(tài)法”，這是其一；其二是缺乏緊急情況下的特殊行政程序規(guī)范，很容易為政府隨意擴大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞；其三是緊急狀態(tài)下監(jiān)督機制不完善，問責機制不健全。

要讓政府的應(yīng)然選擇變成積極負責的必然行動,尚需以法律的形式確定下來。根據(jù)近幾年事件處置的教訓,借鑒國外公共危機管理的經(jīng)驗,針對我國突發(fā)事件的特點,亟需建立準備充分、反應(yīng)快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應(yīng)急法律制度,在法律層面上明確各級政府在突發(fā)事件處理中的責任,用法律保證突發(fā)事件處置的高效快捷。我國已經(jīng)有一套用于突發(fā)事件處置的法律文件,但是目前尚無統(tǒng)一、規(guī)范和專門針對突發(fā)事件處置的專業(yè)法律。

因此,我們在大力加強對已有相關(guān)法律的宣傳、執(zhí)行和督察力度的同時,要不斷完善公共危機管理的法律法規(guī),對各種突發(fā)事件實行依法管理。只有把公共危機管理法制化，在面對突發(fā)事件采取措施時才能有法可依,才具有權(quán)威性。

（六）危機事后恢復的不力

在危機事后的處理階段，政府一方面需要妥善應(yīng)對有關(guān)政治影響、經(jīng)濟損失等恢復性問題。另一方面還需及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，以修正組織的日常決策和應(yīng)急處理系統(tǒng)，因此，需要一個完善的恢復機制。而現(xiàn)階段，我國在這一方面還處于“缺位”狀態(tài)。雖然5.12地震后災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、過渡安置房的援建工作正在積極有序地展開，但仍可以看出我國危機的事后恢復多依靠單方面的國家財政，缺乏多渠道多方式的恢復動員機制。除此之外，危機決策處理的事后校正機制也不夠健全。

七、我國政府公共危機堅持的原則與措施

（一）我國政府處理公共危機應(yīng)堅持的原則

1.時間性原則。

采取緊急處置手段，及時控制危機事態(tài)的發(fā)展是危機管理的第一原則。2.效率性原則。

公共危機蔓延速度很快，要求政府快速反應(yīng)，有效動員社會資源。3.協(xié)同性原則。

參與危機應(yīng)對的人員和力量來自各個方面,比如交通、醫(yī)療、通信、消防、食品等，協(xié)同一致動作特別重要。5.12抗震救災開始有個階段出現(xiàn)混亂，之后在綿陽設(shè)立了一個統(tǒng)一指揮領(lǐng)導小組，指揮調(diào)配各方力量和物資，有效解決了這個問題。

4.科學性原則。

主要針對因工業(yè)技術(shù)而引起的災害以及由自然災害而造成的危機事件。如應(yīng)對這類大型事故、地震、海嘯、颶風等不可盲目蠻干，必須注重科學性、技術(shù)性，多征求專家的意見。正例：唐家山堰塞湖的處置充分發(fā)揮了水利專家的作用。反例：前蘇切爾諾貝利電站核泄漏事故，因為隱瞞真相，造成重大人員傷亡。

（二）我國政府處理公共危機的措施

危機的預防只能減少或預防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。一旦危機發(fā)生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。如果措施不當，不僅會造成經(jīng)濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導致整個社會的動蕩與不安。我國公共危機管理的措施，具體可以從以下幾個方面入手：

1.強化危機意識。

先進的公共危機管理機制是建立在先進的危機管理意識之上的，危機意識是危機管理的起點。在強調(diào)危機意識的同時，要轉(zhuǎn)變公共危機管理觀念，把公共危機管理有機地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中，特別是納入經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。SARS危機處理中，我國主要靠的是政治動員機制，靠的是政府行政手段，社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識，提高公民素質(zhì)；致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，使危機管理中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會，從而更好地調(diào)動有重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等社會自我調(diào)節(jié)的力量，化解危機。

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識，危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認識到我國現(xiàn)階段危機管理的重要性，充分認識公共危機對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機防范工作。

因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對危機局

勢的嚴厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導，采取科學民主的決策方式，在源頭上降低危機事件發(fā)生的可能。

2.構(gòu)建完善的法律體系。

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本戰(zhàn)略，政府的所有管理行為，包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機狀態(tài)下，政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機管理發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一，是他們有比較全面的公共危機管理法律框架，在緊急事態(tài)面前，有法律依據(jù)，政府應(yīng)該做什么，公民應(yīng)該做什么，相關(guān)的社會組織應(yīng)該做什么，法律有基本的甚至是詳盡細致的規(guī)定。

一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一，每個單行的法律只能適應(yīng)一種緊急狀態(tài)，一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復雜，就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機制；二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰，特別是一些必要的行政程序缺乏，很容易為政府隨意擴大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞；三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害，但無法得到法律上的有效救濟。

我國還沒有一部完整的危機狀態(tài)管理法則，政府的危機管理權(quán)也缺少明確的《憲法》授權(quán)。為了使政府的危機管理法制化，使危機管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有必要抓堅涉及危機管理的立法。如：在《憲法》中對危機狀態(tài)的確認、實施、政府危機管理權(quán)等作出規(guī)定；制定危機狀態(tài)管理法，明確規(guī)定危機狀態(tài)的確認和宣布，危機狀態(tài)下政府、各種組織及公眾的法律責任；制定應(yīng)對緊急突發(fā)事件的配套法規(guī)，保護公民憲法權(quán)力；以《緊急狀態(tài)法》為龍頭，解決在最嚴重的突發(fā)事件發(fā)生后，如何通過賦予國家機關(guān)和社會組織來行使應(yīng)急權(quán)力，從而保證應(yīng)急工作的有序開展，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的損害程度。

因此，針對我國突發(fā)性公共危機的特點，亟須建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責任明確的應(yīng)急法律制度，滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標準：第一，法律體系的全方位內(nèi)涵，包括國家安全、經(jīng)濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法，以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細則。第二，法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機處理中的責任，建立較為完善的公共危機管理法律體系，用法律保證應(yīng)急減災的勝利。

3.建立官員問責制。

修正考核體系公共危機治理是各級政府部門的職責和責任，一個負責任的政府，是不容許出現(xiàn)不負責任的官員的。在“ 問責制”下，貪贓枉法、失職瀆職與平平庸庸的官員必須引咎辭職或被免職，有利于促進政府官員的責任感、危機感和緊迫感，提高他們的責任心在加強“ 問責制”的同時，要進一步修正考核體系，堅持以科學的發(fā)展觀作為衡量政府績效的重要標準，盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，強化政府的社會服務(wù)功能，加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)各級政府運作的公開化、程序化、透明化，擴大公民的政治參與，樹立統(tǒng)一的“ 以人為本”的理念，始終堅持最廣大的人民群眾是衡量政府績效的最終標準。

4.建立專業(yè)化、科技化的危機管理機制

危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。專業(yè)化危機管理機制的建立不是一朝一夕之事，不可急于求成。針對我國的特殊國情，不但要建立專業(yè)化危機管理隊伍和專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，還要加強對救援人員的專業(yè)化技術(shù)培

養(yǎng)。與此同時，引入高新科技的網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測、遙感、全球定位系統(tǒng)等一系列技術(shù)及其國際前沿的管理方法也是提高危機管理績效的必要手段。鑒于當代直接加害于居民的危機越來越多,俄美兩國都設(shè)置了專門負責向受傷害的居民提供救援的機構(gòu)。這種機構(gòu)既是危機管理機制體系中一個重要的行政職能部門，又是專業(yè)化程度、技術(shù)裝備水平都很高的救援行動隊伍。美國的民防搶險救援機構(gòu)是“聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局”,“該機構(gòu)通過內(nèi)部‘綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)’應(yīng)付各種類型和各種規(guī)模的天災人禍,從火警、地震、颶風、爆炸直到危機的最高形式戰(zhàn)爭無所不管。”例如，俄羅斯的民防搶險救援機構(gòu)的專業(yè)性更強，該機構(gòu)的全稱為“俄羅斯聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災害部”,簡稱緊急情況部。我們需要借鑒美俄政府的經(jīng)驗,重視危機管理機制的科技化和專業(yè)化建設(shè)，并加大對國民危機教育的力度和資金投人,增強民眾的危機意識,從而使民眾能以平和的心態(tài)來對待突發(fā)性災難。

一是評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律，對危機的形態(tài)進行分類，并根據(jù)危機的不同性質(zhì)，對危機劃分等級。

二是為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機，可根據(jù)危機應(yīng)急機制馬上進人危機處理。例如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導，專門處理美國國內(nèi)危機，將美國的安全分為5個等級，并相應(yīng)做出不同的防御措施。

三是監(jiān)控危機的發(fā)生，注意搜集與危機有關(guān)的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監(jiān)測危機發(fā)生的概率和趨勢，分析危機所可能產(chǎn)生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

四是預警機制強化政府責任，從地方到中央分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預案，建立突發(fā)事件的預警監(jiān)測制度，定期、定點對可能的危機范圍進行科學預測，并采取相應(yīng)防范措施進行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生減小在最小范圍。在公共危機全球化的今天，危機管理機制面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗，要充分認識其艱巨性、長期性和復雜性，以適應(yīng)現(xiàn)代社會新的發(fā)展要求。

在危機發(fā)生越來越頻繁的今天,一個國家要減少危機的發(fā)生,降低危機的損失,提高政府應(yīng)對危機的效率,必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。有效的危機管理機制,能保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源,將危機帶來的損失減少到最低程度。

5.建立完善的政府新聞發(fā)布制度。

公共危機的特點決定政府新聞發(fā)布必須及時、客觀、準確、穩(wěn)定、有序。但是應(yīng)該準確及時發(fā)布的信息卻受以下情況的制約:公共危機的報道,一旦見報,影響安定;事件原因沒有弄清楚之前不能報道;為“安定民心”,報道時有意放大或縮小。所有這一切都與政府新聞發(fā)布 的非制度化密切相關(guān)。“制度促進著可預見性,并防止著混亂和任意的行為。制度協(xié)調(diào)人們的各種行動,建立起信任,并能減少人們在知識搜尋上的消耗。”

6.培育健康的人文社會環(huán)境。

危機不僅是對一個政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結(jié)，以健康、積極、樂觀的態(tài)度應(yīng)對危機，是一個民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。

一是要建立誠信、友愛、信任、關(guān)懷的人文社會環(huán)境，建立社會的信任機制。當危機來臨時，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥。

二是要培養(yǎng)健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經(jīng)濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅

是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。

三是要加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機預防管理的一項艱巨任務(wù)。

結(jié)論

中國的現(xiàn)實情況是,從技術(shù)上講,在部分技術(shù)十分落后的情況下,少部分尖端技術(shù)處于世界先進水平從產(chǎn)業(yè)的角度講,在整個產(chǎn)業(yè)水平工業(yè)化程度不高的情況下,少數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了信息化。整個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的不平衡態(tài)勢決定了中國技術(shù)發(fā)展路徑的復雜性和多變性的特點。所以,加強技術(shù)預測,選擇合適有效的促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的技術(shù)戰(zhàn)略,將有助于切實推動我國高新技術(shù)的健康、可持續(xù)發(fā)展,使企業(yè)在技術(shù)的發(fā)展中處于有利地位。雖然技術(shù)戰(zhàn)略管理還受許多其他因素的影響,但無疑進行科學的技術(shù)預測,對進行有效的技術(shù)戰(zhàn)略管理將產(chǎn)生深遠而重大的影響,可以這樣說,沒有準確的技術(shù)預測,就談不上進行有效的技術(shù)戰(zhàn)略管理。當然，同轉(zhuǎn)型期其他方面事業(yè)的發(fā)展一樣，中國危機管理的建設(shè)與發(fā)展也是一項復雜的系統(tǒng)工程，對其需要做長期的追蹤和認真的研究。對公共危機管理有關(guān)問題的研究，相信我國會繼續(xù)關(guān)注危機管理問題，繼續(xù)研究危機管理問題，也相信我國會取得更好的成績。

公共危機的潛伏與不斷爆發(fā)促進公共危機管理不斷完善，同時推動著人類社會向更高級、更文明、更理智的新境界發(fā)展。應(yīng)對公共危機，謀求社會的穩(wěn)定和發(fā)展是一切處于現(xiàn)代化進程中的我國政府進行公共管理的重要目標，也是這一時期政府所面臨的最為嚴峻的挑戰(zhàn)、機遇。

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發(fā)生，積極的危機應(yīng)對則可將危機造成的損失降到最低。我堅信，通過堅持不懈的努力。我國政府一定能找到解決好公共危機的科學的方法。中國人民一定能生活在一個和諧穩(wěn)定幸福的社會環(huán)境中，這是毋庸置疑的。

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第四篇：提升政府執(zhí)行力

此科為《提升政府執(zhí)行力》

第五篇：《提升政府執(zhí)行力》試卷

考試標題 《提升政府執(zhí)行力》試卷

本試卷共有判斷題 10 道，單選題 15 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分及格。

所屬課程 《提升政府執(zhí)行力》 倒計時 48:40

一、判斷題（10 道）

1.當組織戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力就是關(guān)鍵性的因素

正確 錯誤

2.公務(wù)員實行陽光工資、陽光津補貼；絕不可以多勞多得為名拉大工資的部門差距。（）

正確 錯誤

3.決策從價值出發(fā)，從目的出發(fā)能更好地解決問題

正確 錯誤

4.領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。（）

正確 錯誤

5.有執(zhí)行力首先必須是做正確的事，其次是正確地做事

正確 錯誤

6.從價值出發(fā)、從目的出發(fā)，追求利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)，執(zhí)行力最高。（）

正確 錯誤

7.高、中、低端企業(yè)，一、二、三流屬于規(guī)則間選擇。（）

正確 錯誤

8.解決問題從高端切入就叫戰(zhàn)略流程。（）正確 錯誤

9.執(zhí)行易于復制，戰(zhàn)略不容易模仿

正確 錯誤

10.從問題出發(fā)，對利益矛盾進行外在控制，執(zhí)行成本低，執(zhí)行力低。（）

正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.價值的背后是（）

A.權(quán)力 B.利益 C.權(quán)利 D.效益

2.提升執(zhí)行力對決策層來說（）

A.培養(yǎng)一個良好的領(lǐng)導作風 B.培養(yǎng)一個良好的工作習慣 C.確定流程，保證流程正常運轉(zhuǎn)

D.建立健全聽證問責制，培育執(zhí)行力的一種文化

3.“只有林定權(quán)，樹才能生根，人才能安心”體現(xiàn)（）

A.利益矛盾的內(nèi)在控制 B.利益矛盾的外在協(xié)調(diào) C.利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào) D.利益矛盾的外在控制

4.規(guī)則制定時，應(yīng)以（）為核心；規(guī)則執(zhí)行時，應(yīng)以（）為核心。

A.被管理者管理者 B.管理者被管理者 C.領(lǐng)導群眾 D.群眾領(lǐng)導

5.對待規(guī)則持有樂觀態(tài)度的是（）

A.鄧小平B.毛澤東 C.錢穆 D.馬克思

6.多勞多得在（）是基本行為準則之一。

A.領(lǐng)導領(lǐng)域 B.公共領(lǐng)域 C.個體領(lǐng)域 D.私人領(lǐng)域

7.選任制權(quán)力來源于（）

A.選民 B.人民 C.權(quán)力機關(guān) D.任免機關(guān)

8.優(yōu)化戰(zhàn)略流程強調(diào)（）

A.利益矛盾的外在控制

B.利益矛盾的內(nèi)在協(xié)調(diào)，而不是利益矛盾的外在控制 C.利益矛盾的外在協(xié)調(diào)

D.利益矛盾的內(nèi)在控制

9.晉升以（）為依據(jù)。

A.考勤考績 B.人脈關(guān)系 C.工作實績 D.潛能

10.培訓以（）為主導。

A.自覺性 B.強制性 C.制度性 D.計劃性

11.運營流程的核心是（）

A.確定價值定位 B.確定目標定位 C.確定目的定位 D.確定行動方案

12.所謂的運營流程，就是（）

A.理智地做事 B.正確地做事 C.科學地做事 D.認真地做事

13.職業(yè)發(fā)展以（）為依據(jù)。

A.工作需要 B.個人能力 C.崗位需求 D.市場需求

14.所謂的執(zhí)行力是（）

A.執(zhí)行正確決策的力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 B.執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 C.執(zhí)行正確決策的速度和程度，是執(zhí)行正確決策的能力 D.執(zhí)行正確決策的程度，是執(zhí)行正確決策的能力

15.所謂規(guī)則間的選擇，是（）

A.從價值出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 B.從問題出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 C.從目的出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的內(nèi)在控制 D.從價值出發(fā)解決問題，追求利益矛盾的外在控制

三、多選題（10 道）

1.看解決問題規(guī)則的效力有兩層含義（）

A.問題的性質(zhì)不同，處理的辦法也不同 B.法律規(guī)則的效力有位階高低之分

C.對于過去規(guī)則解決不了的既定問題，思路決定出路，做出規(guī)則間選擇 D.服從權(quán)力決定一切

2.2006年9月4日，溫家寶總理在加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出：“目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是（）；二是（）”。

A.政令不暢、執(zhí)行不力 B.政令不暢、領(lǐng)導不力 C.違法違規(guī)、失信于民 D.領(lǐng)導集權(quán)、失信于民

3.將問題化為兩大領(lǐng)域（）

A.公共領(lǐng)域的問題 B.領(lǐng)導領(lǐng)域的問題 C.私人領(lǐng)域的問題 D.個體領(lǐng)域的問題

4.提升政府執(zhí)行力的途徑包括（）

A.優(yōu)化戰(zhàn)略流程 B.優(yōu)化運營流程 C.優(yōu)化人員流程 D.優(yōu)化工作流程

5.執(zhí)行力的價值

A.組織的生命力 B.個人的競爭力 C.國家創(chuàng)新力 D.新的生產(chǎn)力

6.任何組織的職位都可以分為三個層次（）

A.決策層 B.管理層 C.操作層 D.領(lǐng)導層

7.人員流程的基本的規(guī)范

A.錄用以功績?yōu)橐罁?jù) B.晉升以潛能為依據(jù) C.培訓以強制性為主導

D.職業(yè)發(fā)展以崗位需求為依據(jù)

8.戰(zhàn)略層的職位能力需求

A.創(chuàng)造能力 B.行政決策能力 C.應(yīng)變能力 D.溝通協(xié)調(diào)能力

9.規(guī)則間選擇的三大判斷標準（）

A.看問題發(fā)生的主體 B.看問題發(fā)生的范圍 C.看問題的性質(zhì) D.看規(guī)則解決問題的效力

10.黨和國家重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點

A.十一屆三中全會 B.1992年小平南巡 C.2003年戰(zhàn)勝非典 D.2007年