第一篇：提升政府執行力的基本路徑分析

提升政府執行力的基本路徑分析

目前，制約經濟社會發展的一個突出問題是“上有政策，下有對策”。有的陽奉陰違，搞“說一套，做一套”；有的在部門和個人利益上兜圈子，實用主義盛行，于己有利就執行，于己無利則任意變通；有的干脆置上級政策于不顧，“我的地盤我做主”，自行其是。這使一些政策不能如愿實施和發揮應有的作用，也是公權力被濫用和影響政府公信力的重要因素。這一問題的實質是政府執行力不強。為此，溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中，明確地將“提高政府執行力”作為加強政府自身改革和建設的一項重要任務。對我省而言，提高政府執行力也是加快振興的迫切要求。

在政府能力體系中，執行力具有舉足輕重的地位和作用。

政府執行力是政府履行自身職能，保證政府有序運行，實施政府公共政策，達成政府目標的能力和力量的總和。在政府能力體系中，執行力舉足輕重，不可替代。

執行是政府組織的重要職責。建立有效政府是現代政府管理的一個共同追求，而政府的有效性最終要通過政府的執行力來體現，需要良好的執行力作保障。從公共行政學發展的歷程看，人們對此的認識經歷了一個否定之否定的變化過程。最初，政府組織的主要職責被界定為執行國家的意志、法律和政策。這種主張在政治與行政“二分說”的理論中得到充分的闡釋。古德諾說：“政治與政策或國家的意志表達相關；行政則與這些政策的執行相關。”在此之后的不少學者都一再重復或強調了這種主張。上世紀50年代，政治行政二分法受到質疑，一些學者提出，政府不僅要執行政策，而且也必須負責制定、評估政策，由此政府的政策制定功能被突出出來。伴隨著“執行運動”在西方的興起，政府執行的功能和作用再一次受到重視。現實也清楚表明，無論是政府組織自身的完善和發展，還是政府各項職能的履行和實施，沒有較強的執行力，則將一事無成。

政府執行力是將政策目標轉化為行政效果的關鍵。美國學者艾力森認為，在實現政策目標的過程中，方案的功能只占10﹪，而其余的90﹪取決于政策的有效執行。從認識論的角度來分析，政策制定本身側重于解決能否以科學且合法的形式反映社會公共利益和訴求的問題，屬于認知的范疇；而政府執行力則主要是解決能否以快捷且有效的方式實現政策目標的問題，屬于實踐的范疇。顯然，任何一個政策方案，即使再正確，再完美，也無法自動地變為現實；要實現預定的目標，都最終決定于政策的有效執行。因此，政府執行力是主觀見之于客觀，達到知與行、認識與實踐的有機統一，實現政策目標的關鍵性因素。

政府執行力是保持和增強政府公信力的法寶。政府不僅要有所作為，而且要大有作為，任何“不作為”或者“亂作為”、“胡作為”都會嚴重損害政府自身的形象，削弱政府的公信力。公信力壓力是上世紀60至70年代歐美一些國家政府改革的重要動因，通過改革增強公信力因而也就成為政府改革的重要內容和目標。公信力與政府執行力息息相關。從法理上講，政府是代表人民行使管理國家和社會事務的權力，因此政府的職能既是一種權力，更是一種責任，只有盡心盡責，切實有效地履行職責，做到不越位、不缺位、不錯位，才能贏得民心，受到擁護。就這個意義而言，民心的向背主要是由政府執行力水平的高低決定的。所謂“喊破嗓子不如做出樣子”、“一打綱領不如一個切實的行動”，就是這個道理。客觀現實一再昭示：政府執行力是一個國家核心競爭力的綜合體現，是在現代化進程中評價政府優劣的重要尺度。正如有的學者所說，國家之間政治上的一個重要區別不在于政府的形式，而在于政府的水平。

政府執行力的生成離不開內在的各種要素和現實的客觀條件及其相互作用。其中，執行環境是外部條件，執行主體是主導因素，執行客體是作用對象，執行資源是現實基礎，執行績效是最終結果。政府執行力的生成及優劣強弱、高低大小，關鍵在于這些內外要素整合優化的程度和水平。應按照政府執行力的生成機理，探尋提高政府執行力的有效途徑。

創新政府管理理念，強化服務理念、責任理念和效能理念。思想觀念是行動的先導。政府要充分履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，成為一個有能力有成效并為廣大群眾認可擁護的政府，必須創新政府管理理念。一是強化政府服務的理念。政府是人民的政府，人民賦予政府的權力不能異化，必須用來全心全意為人民服務。強化“行政就是服務”的理念，才能克服濫用職權的問題，才能走出把管理當作管制的誤區，才能把各項便民、利民之舉真正落到實處。二是強化責任政府的理念。政府服務的過程，也就是政府履行職責的過程，因此，責任意識與服務意識相輔相成、相得益彰。服務意識缺失，難以真正盡職盡責；責任意識缺乏，政府服務也難以實現。確立和強化責任意識，杜絕隨意裁量，才能真正做到權為民所用。三要強化政府效能的理念。效能是政府管理的根本價值所在。政府執行力的提升要體現在政府運轉速度快、辦事效率高、行政成本低、社會效益好等方面。因此，必須強化效能意識，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

合理界定政府職能的邊界，變無限的全能政府為有限的有效政府。在政府職能缺位、越位、錯位的情況下，很難形成真正意義上的政府執行力。強化提升政府執行力必須與政府職能的科學定位和切實轉變相結合。在現代社會中，政府無疑應該成為社會管理的主角，但社會的善治還需要若干配角。必須充分發揮其他管理主體的作用，明確各自的職責分工，市場可以有效運作的事務，政府不包攬；企業能夠自主經營的事務，政府不插手；社會可以辦理的事務，政府不干預。只有這樣，政府才有可能集中力量全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，成為行為規范、廉潔高效、執行有力的社會管理主體。

充分開掘執行資源，著力提高執行資源的質量。執行資源越豐富，質量越高，政府執行力就有可能越強。一方面，政府要有效地利用已有的執行資源，建立科學的資源配置機制，優化和整合資源，提高資源的利用率，避免和杜絕執行資源的浪費；另一方面，要努力開掘執行資源，擴大資源儲備，盡可能使潛在的資源成為現實的資源，實現執行資源的可持續發展。與此同時，要大力提高各種執行資源的質量，尤其要注重提高政策資源的質量。必須依據公共政策制定的科學原則，遵循法定的程序，建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、問責和責任追究制度，實現政策制定的科學化、民主化、程序化。

培育執行主體，提升行政人員的綜合素質。政府執行力的優劣強弱與執行主體的品質密切相關。首先，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，優化組織機構。調整機構的層次與幅度的關系，減少壓縮執行層次，克服因層次過多而導致的信息失真和衰減、執行不力等弊端；進一步理順職能分工，明確職責權限，切實解決職能交叉、權責脫節、重復執行、多頭執行或無人執行等問題。其次，創新政府運行機制，形成結構合理、流程科學、程序嚴密、制約有效的政府權力運行機制。當前尤其要在完善執行績效法規體系、確立執行績效評價指標的基礎上，建立健全執行績效的評價與管理機制，引領政府執行走向以績效為導向的軌道，促進和保證政府執行力的提高。第三，加強行政人員的素質培養。行政人員綜合素質的高低直接關系到政府執行力的高低，決定著政府的管理水平。要采取多種切實有效的措施，突出增強行政人員的理論素養、政策素養、責任意識、行政人格和執法水平。

（澧組周尚清薦）

一、政府執行力的重要性

從理論看，執行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國共產黨既是領導黨，又是執政黨，這是中國政黨制度的一個重要特點，也是區別于西方國家政黨的一個顯著標志。相比黨的領導、主要是政治領導而言，政府是國家政治運作的樞紐，更偏重于執行。中國共產黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益，就必須掌握行政權力，通過政府施政來實現。也就是說，政府的執行力是黨的意志和主張能否實現的關鍵。從根本上說，當前我國政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四項職能都是為執行黨的意志和主張服務的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執行者，本身也存在著決策、執行、監督三個環節。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉化為現實的力量，就離不開政府的決策、執行、監督環節。而當政府的決策制定以后，政府的執行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預期的效果，是政府決策能否順利執行的關鍵。

從形勢看，各級政府的執行力是貫徹落實國家“十一五”規劃、全面建設小康社會的重要保證。今年是十一五規劃時期的開局之年，中央明確提出，經濟社會發展轉入科學發展的軌道在今年“務必邁出實質性步伐”，中央的各項部署能否在地方切實得以認真對待和有效落實，各級政府的“執行力”是關鍵。[2]從“十五”計劃的實現情況看，我國能源消耗問題、安全生產問題等沒有預期實現目標，[3]還出現了農民工等新的問題。從“十一五”規劃看，經過以往20多年的改革與發展，我國發展的起點已經較高，這一時期的發展特別關鍵，改革任務特別復雜，既要清除傳統的體制性障礙，又要促使符合市場經濟體制與社會發展要求的新制度基本定型，面臨的挑戰也相當嚴峻，對發展目標的追求具有高層次性，從而需要黨和政府有高度的歷史責任、強烈的憂患意識和寬廣的世界目光，需要運用高超的政治智慧實現國家從此走向強盛的目標。因此，政府的責任十分重大，對政府執行力的考驗也是前所未有的。面對新挑戰，必須大力增強政府對“十一五”規劃的執行力，才能確保一系列目標的實現。

從現實看，提高政府執行力是解決當前一些地方政府自身存在問題，保證中央政令暢通的迫切需要。當前，一些地方政府對中央政策的“執行力”出現弱化傾向，國家政令不暢，凸顯強化了政府“執行力”的緊迫性。近幾年，一些地方干部濫用權力的現象屢禁不止，“上有政策，下有對策”反映出國家法律法規和中央的政策在一些地方被“執行走樣”。一些地方干部滿足于發文件、聽匯報、作指示，熱衷于上報紙、上電視爭彩頭、出風頭。一些領導干部口號提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會上。還有一些領導干部拿著令箭當雞毛，常常表現出“情況不明決心大，心中無數點子多”，很少在落實上下功夫，導致好的思路和策略形成空談。等等。這些不良現象的存在，嚴重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，必須求真務實，從根本上解決政令不通、執行不力的狀況。

二、政府執行力的內涵和條件

“執行力”一詞最早流行于國外企業界。所謂“執行”，是一套系統化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。[4]執行力則是“做”的能力，即企業選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來，“執行力”一詞逐步由企業到政府延伸。就政府而言，所謂執行力，既不同于傳統行政法中的行政行為執行力，也不同于中央文件中提出的執政能力。它是指政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。它首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。

公務員是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，履行國家公務的人員。從公務員的角度看，政府執行力說到底，取決于公務員的執行力。但是，政府執行力不僅僅是公務員的執行力，還包括政府體制機制為公務員帶來的創造力。因此，政府執行力包括公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等四個方面的條件。

一是公務員的觀念問題。這是決定政府執行力高低的前提條件。觀念是行動的先導。公務員要正確運用自己的權力，切實執行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執行觀念。從哲學角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。[5]世界觀是一個人對整個世界的根本看法。它不僅僅是認識問題，而且還包括堅定的信念和積極的行動。比如，一個立黨為公、執政為民的公務員，就會有為人民服務的信念和實際行動，就會在自己的崗位上盡職盡責，最大限度地執行政府決策，而不會濫用自己手中的權力。對于一個人來說，世界觀總是處于最高層次，對理想和信念起支配作用和導向作用；同時世界觀也是個性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調節器，制約著人的整個心理面貌，直接影響人的個性品質。一個人的世界觀是否正確，將直接影響他的價值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價值觀和人生觀。公務員只有樹立為人民服務的觀念，其執行之路才會沿著正確的道路發展前進，其結果才不會背離黨的根本宗旨。

二是公務員的素質和能力問題。這是決定政府執行力高低的核心。公務員有執政為民的愿望還不夠，還必須具備執行的素質和能力。可以說，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務員的執行水平決定著政府的執行水平，公務員的執行能力決定著政府的執行能力。總體上看，近幾年來，我國公務員的素質和能力有了很大的提高，但不得不承認，公務員的素質和能力與實施“十一五”規劃，全面建設小康社會的要求相比，存在很大差距，還有待于進一步提高。特別是隨著形勢任務的不斷變化，一部分公務員出現了“本領恐慌”、“能力恐慌”，具體表現為，在決策中出現重大失誤，在執行中軟弱無力，在監督上無所作為，等等，嚴重地制約了政府執行力的提高。因此，為了提高政府執行力，就必須培養和造就一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質的公務員隊伍。

三是政府的體制機制問題。這是決定政府執行力高低的關鍵。公務員通過計劃、組織、指揮、協調等手段，行使國家行政權利，代表國家管理各種公共事務，離不開一定的行政體制，并且必須在其規范下活動。因為行政體制是依照法律規定確定的，在公共行政中發揮著重要的制度保障作用，對政府行政組織起框定、調控和制約作用，但如果行政體制功能失調，缺乏合理性、科學性，就會引起政府管理的混亂和無序。現代行政學把行政活動視為一個系統加以研究，行政體制改革既要處理好系統內部的關系，又要涉及系統外部的關系。行政系統內部的關系主要是政府內和政府間權力、結構、功能及其過程的關系，行政系統外部的關系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業等幾組關系。[6]因此，提高政府執行力，還必須通過改革創新，切實處理好行政體制內外各種復雜關系。

四是客觀外部環境問題。這是決定政府執行力高低的重要保證。政府在貫徹落實黨的路線方針政策，各級政府在執行決策時，還要受到體制外的環境因素制約。政府執行力的環境，是指以政府活動為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動的力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構成。這個空間客體從廣度上既包括自然、社會、經濟、政治、文化等各個因素，在門類上包括人文、社會、行政法規、市場等在內的多個領域。從環境對政府執行力的作用看，環境直接或間接地制約和影響著政府執行力的高低。建立一個穩定、良好的外部環境，可以直接或間接地為政府執行力的提高提供可靠的保證。

三、提高政府執行力的措施和辦法

政府執行力是政府部門戰略方向和戰術行為實施到位的基石，也是政府履行職能、行使公權力的根本。[7]要提高政府執行力，切實保證中央政令暢通，就必須根據政府執行力的內涵和條件，制定切實有效的措施和辦法。概括起來，主要有以下幾個環節：

（一）科學決策。這是增強政府執行力的前提。執行是對決策的執行，決策的好壞直接影響到執行的好壞。首先，在決策活動中，領導者是主體，其素質直接關系到決策的質量和水平。要提高決策水平，必須首先提高領導者本身的決策素質。其次，遵循科學決策的基本原則，是提高決策水平的必要條件。為此，在進行決策時，必須遵循信息準全原則、可行性原則、最優化原則和民主性原則等，實現科學決策。再次，建立和堅持嚴格的決策程序，是提高決策水平的根本保證。科學決策過程一般包括三個環節：確定目標、擬訂可行方案和方案優選。決策是針對目標而言，沒有正確的目標就談不到正確的決策；決策產生于可行方案的比較，在一定范圍內比較各種可行方案就成為決策的基礎；方案的選擇是科學決策的重要一環，需要領導者進行科學的定性、定量分析和果敢、準確的直覺判斷，并能對已實施的決策做出正確的評價與修正。最后，必須有一套較為完善的法律、規則，使領導決策納入法制軌道。其中最重要的一條是建立、健全決策者責任制，明確規定決策者的法律義務和責任。

（二）改革行政管理體制。這是激活政府執行力的源泉。行政管理體制改革內容豐富，涉及方方面面，是一項復雜的系統工程。主要涉及到政府的職能、政府的機構、政府的管理和政府的監督等幾個方面的問題。要轉變政府職能，必須堅持四個“凡是”，即：凡是企業的事情，要交給企業去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調和適度分離的要求，著力解決機構重疊、職能交叉、責任不清、行政成本過高等問題，下大力氣理順政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系。要進一步建立和完善科學民主決策機制、創新政府管理方式和管理機制。要按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定，等等。總之，要在深化行政管理體制改革過程中，必須把實踐全心全意為人民服務的宗旨、正確履行政府職責作為根本原則，必須以促進經濟社會健康協調可持續發展、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求為根本目標，建立一個廉潔奉公、精簡高效、人民滿意的政府。

（三）轉變觀念。這是提高政府執行力的保證。其內容包括：必須以發展為執政興國的第一要務，不斷提高人民群眾的生活水平，不斷增強我國的綜合國力，這既是政府一切工作的根本出發點和歸宿點。必須使廣大公務員樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利。[8]必須使廣大公務員具有堅韌的情感強度，總是堅決擁護黨的領導，把為人民服務作為人生最高價值理想和事業，無論遇到多大的困難，都能忍受壓力、自我調節、自我激勵，不斷向目標奔進。

（四）統籌資源。這是夯實執行力的基礎。綜合利用所能利用的一切資源為我服務，是提升執行力的基礎。只有不斷增加基礎的厚度和資源的寬度，才能增強執行力的強度。政府執行力涉及方方面面，是一個復雜的系統，需要集合各方面的力量。要采取切實可行的措施，最大限度地發揮本地區資源優勢。要樹立交流與合作的理念，以市場為紐帶，拓寬溝通渠道，推進全面協調，開拓合作領域，完善保障機制，構筑互補互動的發展新格局，提高政府的執行力。

（五）優化流程。這是暢通執行力的渠道。高效、規范的政府工作流程是提高政府執行水平的保證。組織結構、職責與權限的劃分直接影響政府執行的力度。首先，執行的目標要清晰、可度量、可考核、可檢查，本身不能模棱兩可。其次，執行指令一定要明確簡明。再次，要在執行過程中從細節抓起，關注、督促、指導。第四，要有明確的時間表，討論決定了的事情，一定要知道什么時候開始做，一定要雷厲風行、不折不扣地去做。第五，要分清事情的輕重緩急，分類推進。等等。

（六）創新手段。用技術作支撐，提高政府執行力。采用先進、便捷的技術已經成為政府提高工作效率的一個重要手段。比如，電子政務的實施為政府提高為公眾服務的能力提供了有力的手段。首先，電子政務從根本上改變了政府與企業、社會、公眾的信息不對稱狀態，企業、公眾可以通過網絡及時獲取政府的各種信息。此外，借助現代信息網絡技術，公眾不僅可以享受到政府提供的一站式服務、在線服務等，而且大大加強了與政府之間的互動，從而使政府可以不斷提高公共服務的質量。

（七）指揮協調。總體來看，執行力要求行動迅捷、簡潔明快，因此，必須指揮協調得當。要掌握節奏，該快的時候要“動如脫兔”，該慢的時候要“靜若處子”。應對各類突發事件是考驗一個政府執行力的關鍵點。要善于運用各種手段，妥善處理突發事件。

（八）凝聚人才。做好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，培養一批高素質的、能夠擔當政府執行重任的公務員隊伍至關重要，這是提高執行力的基本保障。，為此，要加大學習培訓力度，提高公務員執行政策、解決問題的能力；要建立起科學合理的選人用人機制，使人盡其才；要形成團結向上的良好氛圍，萬眾一心，切實解決執行中的困難和問題。

（九）加強監督。首先，要建立反饋機制，及時了解其中哪個環節出現了問題，哪個環節執行力不到位，然后才可能加以改進。其次，要建立健全行政問責制，對決策失誤、違法行政、執行不力和效能低下、疏于管理和處置不當等從嚴執紀，實施問責和責任追究。再次，要高度重視公眾監督，防止政府執行不作為行為。

注釋：

[1]《從歐典地板欺詐看政府執行力》：載《上海證券報》2006年3月17日。

[2]《中國強化政府“執行力”》：載《經濟參考報》2006年3月6日。

[3]《“十五”兩大指標“落空”，約束性指標考驗政府“執行力”》：載《上海證券報》2006年3月10日。

[4]拉里?博西迪(Larry Bossidy)，拉姆?查蘭(Ram Charan)

：《執行：如何完成任務的學問》，機械工業出版社2003年1月9 日。

[5]劉東國：《觀念在外交決策中的作用》，載《外交評論》2005 年第5期，第105-109頁。

[6]參見左然：《精簡、統一、效能——完成從機構改革、行政體制改革到公共行政改革的轉變》，載《人民論壇》1998年第1期。

[7]《“行政首長問責”讓政府執行力著陸》：紅網http://www.tmdps.cn，2005年1月26日。

[8]溫家寶：《全面履行政府職能，樹立科學發展觀和正確的政績觀》，載《人民日報》2004年3月5日。

第二篇：提升政府執行力

此科為《提升政府執行力》

第三篇：《提升政府執行力》試卷

考試標題 《提升政府執行力》試卷

本試卷共有判斷題 10 道，單選題 15 道，多選題 10 道，總分 100 分，85 分及格。

所屬課程 《提升政府執行力》 倒計時 48:40

一、判斷題（10 道）

1.當組織戰略已經確定，執行力就是關鍵性的因素

正確 錯誤

2.公務員實行陽光工資、陽光津補貼；絕不可以多勞多得為名拉大工資的部門差距。（）

正確 錯誤

3.決策從價值出發，從目的出發能更好地解決問題

正確 錯誤

4.領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。（）

正確 錯誤

5.有執行力首先必須是做正確的事，其次是正確地做事

正確 錯誤

6.從價值出發、從目的出發，追求利益矛盾的內在協調，執行力最高。（）

正確 錯誤

7.高、中、低端企業，一、二、三流屬于規則間選擇。（）

正確 錯誤

8.解決問題從高端切入就叫戰略流程。（）正確 錯誤

9.執行易于復制，戰略不容易模仿

正確 錯誤

10.從問題出發，對利益矛盾進行外在控制，執行成本低，執行力低。（）

正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.價值的背后是（）

A.權力 B.利益 C.權利 D.效益

2.提升執行力對決策層來說（）

A.培養一個良好的領導作風 B.培養一個良好的工作習慣 C.確定流程，保證流程正常運轉

D.建立健全聽證問責制，培育執行力的一種文化

3.“只有林定權，樹才能生根，人才能安心”體現（）

A.利益矛盾的內在控制 B.利益矛盾的外在協調 C.利益矛盾的內在協調 D.利益矛盾的外在控制

4.規則制定時，應以（）為核心；規則執行時，應以（）為核心。

A.被管理者管理者 B.管理者被管理者 C.領導群眾 D.群眾領導

5.對待規則持有樂觀態度的是（）

A.鄧小平B.毛澤東 C.錢穆 D.馬克思

6.多勞多得在（）是基本行為準則之一。

A.領導領域 B.公共領域 C.個體領域 D.私人領域

7.選任制權力來源于（）

A.選民 B.人民 C.權力機關 D.任免機關

8.優化戰略流程強調（）

A.利益矛盾的外在控制

B.利益矛盾的內在協調，而不是利益矛盾的外在控制 C.利益矛盾的外在協調

D.利益矛盾的內在控制

9.晉升以（）為依據。

A.考勤考績 B.人脈關系 C.工作實績 D.潛能

10.培訓以（）為主導。

A.自覺性 B.強制性 C.制度性 D.計劃性

11.運營流程的核心是（）

A.確定價值定位 B.確定目標定位 C.確定目的定位 D.確定行動方案

12.所謂的運營流程，就是（）

A.理智地做事 B.正確地做事 C.科學地做事 D.認真地做事

13.職業發展以（）為依據。

A.工作需要 B.個人能力 C.崗位需求 D.市場需求

14.所謂的執行力是（）

A.執行正確決策的力度和程度，是執行正確決策的能力 B.執行正確決策的速度、力度和程度，是執行正確決策的能力 C.執行正確決策的速度和程度，是執行正確決策的能力 D.執行正確決策的程度，是執行正確決策的能力

15.所謂規則間的選擇，是（）

A.從價值出發解決問題，追求利益矛盾的內在控制 B.從問題出發解決問題，追求利益矛盾的內在控制 C.從目的出發解決問題，追求利益矛盾的內在控制 D.從價值出發解決問題，追求利益矛盾的外在控制

三、多選題（10 道）

1.看解決問題規則的效力有兩層含義（）

A.問題的性質不同，處理的辦法也不同 B.法律規則的效力有位階高低之分

C.對于過去規則解決不了的既定問題，思路決定出路，做出規則間選擇 D.服從權力決定一切

2.2006年9月4日，溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上指出：“目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是（）；二是（）”。

A.政令不暢、執行不力 B.政令不暢、領導不力 C.違法違規、失信于民 D.領導集權、失信于民

3.將問題化為兩大領域（）

A.公共領域的問題 B.領導領域的問題 C.私人領域的問題 D.個體領域的問題

4.提升政府執行力的途徑包括（）

A.優化戰略流程 B.優化運營流程 C.優化人員流程 D.優化工作流程

5.執行力的價值

A.組織的生命力 B.個人的競爭力 C.國家創新力 D.新的生產力

6.任何組織的職位都可以分為三個層次（）

A.決策層 B.管理層 C.操作層 D.領導層

7.人員流程的基本的規范

A.錄用以功績為依據 B.晉升以潛能為依據 C.培訓以強制性為主導

D.職業發展以崗位需求為依據

8.戰略層的職位能力需求

A.創造能力 B.行政決策能力 C.應變能力 D.溝通協調能力

9.規則間選擇的三大判斷標準（）

A.看問題發生的主體 B.看問題發生的范圍 C.看問題的性質 D.看規則解決問題的效力

10.黨和國家重要的戰略轉折點

A.十一屆三中全會 B.1992年小平南巡 C.2003年戰勝非典 D.2007年

第四篇：提升政府執行力

《提升政府執行力》參考答案

一、單選題

1.所謂正確決策，是（）的決策。

C.合法、合理、合情 2.晉升以（）為依據。

D.潛能

3.執行力是組織的（），是個人的（）。

A.生命力競爭力

4.規則制定時，應以（）為核心；規則執行時，應以（）為核心。

A.被管理者管理者

5.“只有林定權，樹才能生根，人才能安心”體現（）

C.利益矛盾的內在協調 6.（）的規則具有執行力。

C.體現厲害相關者個體利益最大公約數 7.對待規則持有樂觀態度的是（）

A.鄧小平

8.所謂的運營流程，就是（）

B.正確地做事

9.選任制權力來源于（）

A.選民

10.廣義的執行力是指（）

C.企業、組織在達成目標過程中所有影響最終目標達成效果的因素 11.所謂規則間的選擇，是（）

A.從價值出發解決問題，追求利益矛盾的內在控制 12.多勞多得在（）是基本行為準則之一。

D.私人領域

13.價值的背后是（）

B.利益

14.職業發展以（）為依據。

C.崗位需求

15.提升執行力對決策層來說（）

D.建立健全聽證問責制，培育執行力的一種文化 ■運營流程的核心是（）D.確定行動方案

■優化戰略流程強調（）

B.利益矛盾的內在協調，而不是利益矛盾的外在控制 ■所謂的執行力是（）

B.執行正確決策的速度、力度和程度，是執行正確決策的能力

■從1956年到1978年黨和國家調動農民積極性，主要是從（）出發。A.問題

■培訓以（）為主導。B.強制性

二、多選題

1.改善運營流程的原則（）

A.以客戶為中心，不以職能部門為中心；

B.組織機構扁平化 C.掌控工作執行情況的手段自動化 2.戰略層的職位能力需求

A.創造能力 B.行政決策能力 C.應變能力 D.溝通協調能力 3.有良好執行力的組織應當能做到

A.做正確的事 B.正確地做事 C.正確地用人做事 4.2006年9月4日，溫家寶總理在加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上指出：“目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是（）；二是（）”。

A.政令不暢、執行不力 C.違法違規、失信于民 5.看解決問題規則的效力有兩層含義（）

B.法律規則的效力有位階高低之分

C.對于過去規則解決不了的既定問題，思路決定出路，做出規則間選擇 6.戰略流程的基本規范（）

A.根據價值確定目的 B.根據目的確定目標

C.根據目標確定途徑 D.根據問題確定對策 7.將問題化為兩大領域（）

A.公共領域的問題 C.私人領域的問題 8.執行力的價值

A.組織的生命力 B.個人的競爭力 9.所謂的執行力，就是（）統一。

B.戰略流程 C.運營流程 D.人員流程 10.任何組織的職位都可以分為三個層次（）

A.決策層 B.管理層 C.操作層 ■提升政府執行力的價值和作用（）

A.當組織處于重大轉折點的時候，戰略是關鍵性因素；當戰略已經確定，執行力就是關鍵性的因素 B.三分戰略，七分執行

C.沒有執行力，任何規則都是一紙空文；沒有執行力，任何政策都將喪失公信力

D.中國正處在轉折期，有若干新的制度、法規和規則。在這種關鍵時刻，提執行力有其獨特價值

■規則間選擇的三大判斷標準（）

B.看問題發生的范圍 C.看問題的性質 D.看規則解決問題的效力 ■黨和國家重要的戰略轉折點

A.十一屆三中全會 B.1992年小平南巡 ■提升政府執行力的途徑包括（）

A.優化戰略流程 B.優化運營流程 C.優化人員流程 D.優化工作流程

三、判斷題

1.執行易于復制，戰略不容易模仿

錯誤

2.從價值出發、從目的出發，追求利益矛盾的內在協調，執行力最高。（）

正確

3.執行力是執行正確決策的速度、力度和程度，是執行正確決策的能力

正確 4.領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。（）

正確

5.高、中、低端企業，一、二、三流屬于規則間選擇。（）

正確 6.公務員實行陽光工資、陽光津補貼；絕不可以多勞多得為名拉大工資的部門差距。（）

正確

7.盡量做規則內選擇，避免做規則間選擇。（）

錯誤

8.有執行力首先必須是做正確的事，其次是正確地做事

錯誤 9.當組織戰略已經確定，執行力就是關鍵性的因素

正確 10.決策從價值出發，從目的出發能更好地解決問題

正確

■從問題出發，對利益矛盾進行外在控制，執行成本低，執行力低。（）

正確

■高執行力的規則保證金山銀山出現的同時，綠水青山也能出現。（）

正確 ■利益矛盾的內在協調是事倍功半，利益矛盾的外在控制是事半功倍。（）

錯誤

■毛澤東把矛盾化為兩大類：人民內部矛盾、敵我矛盾。（）

正確

第五篇：我國政府危機管理能力提升的路徑分析

我國政府危機管理能力提升的路徑分析

[摘要]社會轉型期，國內外突發事件頻發，政府作為公共管理的主體，在危機管理中起主導作用。政府危機管理能力的高低能體現一個政府的管理水平、政府的負責任程度以及政府的公信力。我國政府危機管理能力與我國現階段的發展相比還不協調、相對落后。文章從法律制定、組織建設、決策、信息溝通和資源整合等方面提出加強我國政府危機管理能力的對策建議。

[關鍵詞]危機；政府危機管理；能力；路徑

隨著以經濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發時期。對于我國來說，目前正處于社會轉型和全面建設小康社會的關鍵時期，各種危機頻頻發生，政府作為社會公共事務的管理者，如何提高我國政府危機管理水平，最大程度地預防和減少危機事件及其造成的損害，維護國家安全和社會穩定，已日益成為全社會關注的焦點問題。

一、政府危機管理及其能力提升的重要性

危機對一個政府組織乃至全社會而言，影響是極其重大的。如果政府處理不當，那么帶給人們的可能是災難，往往直接對公眾的生命和財產造成嚴重的危害，給公眾的心理留下了巨大的陰影，還可能引發“多米諾骨牌效應”，衍生出一系列危機事件，進而可能抑制整個社會經濟的發展。因此，政府危機管理能力迫切需要提升，這是應對危機的需要，是實現政府職能、維護自身形象的需要，也是我國構建和諧社會的需要。

(一)危機與政府危機管理

危機興起于20世紀60年代，最早出現在企業管理中，后來它適用的對象不斷擴大，現在被廣泛應用于政府管理中。對于這一術語的定義，我國學者薛瀾等認為：危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴重威脅或挑戰、有關信息很不充分，事態發展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。

政府作為公共事務的管理者和公共秩序的維護者，是處理各類危機事件的主體，對危機事件所實施的應急管理是政府的一項重要職能，也是一項責任。政府危機管理不是從來就有的，是隨著社會要求政府承擔起危機管理的責任而產生的，主要是指在政府主導下，對可能發生或已經發生的危機事件，由社會各個組織和公民個人參與的，在決策、溝通、協調、控制等機制的相互配合下，對公共危機進行預警、救治、修復的全面整合的系統過程。目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任。

能力是個比較抽象的概念，政府能力一般是指政府實施管理目標過程中的可能性與效力，反映著政府在管理社會事務過程中政府目標的實現情況。政府能力是一個復雜的系統。政府危機管理能力作為政府能力的重要組成部分，是政府在危機管理中的能力，是建立在危機管理體系基礎上，預防、控制、消彌公共危機事件，維護社會正常秩序的能力，反映了政府處理危機的效果和效用。本文認為政府危機管理能力主要包括法律制定能力、組織建設能力、決策能力、信息溝通能力和資源整合能力等等。

(二)政府危機管理能力提升的重要性

政府在危機事件中的管理能力，是一個責任政府取信于民的關鍵所在，也是衡量政府綜合能力的一項重要指標。一方面，提升政府危機管理能力有利于實現政府職能、維護自身形象。在任何一個國家，都難免會遇到突發事件或危機，政府對危機事件進行管理，維護社會穩定，保護公民的人身權與財產權，保護國家安全，是政府的基本職能。提升公共危機管理能力，有助于政府更好地監測、預防、應對危機以及控制或消滅正在發生的危機，以保護人民生命和財產安全，維護社會穩定，更好地履行政府的職責。政府危機管理能力還能直接體現政府管理水平，影響到國家政治、經濟的發展，關系到政府的形象。另一方面，提升政府危機管理能力有利于和諧社會的構建。當前我國人均GDP正處于1000美元至3000美元的發展時期，在這個時期，在經濟快速發展的同時也對應著人口、資源、環境、效率、公平等社會矛盾，這些矛盾極易引發危機，影響社會穩定。要消除種種不和諧因素，政府作為公共事務的管理者、公共政策的制定者、公共權力的行使者，就必須全面提高政府的危機管理能力，防止可能發生的危機或將危機發生帶給人們的損失降至最小。因此，提升政府危機管理能力是構建和諧社會的關鍵因素之一。

二、現階段我國政府危機管理面臨的問題

我國已經進入危機頻發期，政府危機管理雖然已經取得了一定的成效，但是客觀、理性、科學地審視我國的政府危機管理，可以發現理論研究和實際操作與世界很多發達國家相比卻相對滯后，顯得有些薄弱，存在諸多不足。

(一)政府危機管理能力的發揮缺乏法律保障

缺乏全局性的危機管理法律支撐是目前我國危機管理面臨的一個重大問題。盡管，在某些領域我國已有一些危機管理的單方面的法律，如《戒嚴法》《防洪法》《防震減災法》《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》，以及政府職能中部分關于處理危機的法律、規章、應急預案，但畢竟這些只是針對特定領域重大危機的立法，從整體上看，我國還缺乏一部對危機共同規律進行總結，對危機管理具有普遍指導性的危機基本法。危機基本法的缺失，使政府的危機管理能力的有效發揮缺乏有力的法律保障。

(二)政府危機管理能力的發揮缺乏一個專門機構的支撐

政府的危機管理機構缺失是政府的危機管理體制不健全的表現之一。危機的管理需要很多部門的協調，但是，在危機的管理與控制的具體執行中，必須由一個專門的機構來承擔決策與執行職能。目前來看，我國政府對危機的管理是在國務院設置相關的臨時機構，如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機事件領導小組以及防洪、火災指揮部或辦公室等。但是，這些臨時機構都只是在危機發生之時才臨時設立，并且大部分臨時機構都不單設辦事機構，其日常工作由相關的常設部門承擔。由于缺乏專門的危機管理組織機構，政府對于有效地識別、確認危機、應對危機就顯得被動、倉促且行動緩慢，并且在整合社會資源、綜合協調各政府職能部門方面也力不從心。

(三)政府危機管理的決策能力缺乏效率

危機管理講求的是時效性，不管是信息的傳遞，還是命令的決斷與執行，都要把效率放在至關重要的地位。一直以來，我國各級政府就是一種金字塔式的等級森嚴的層級組織管理體制，權力高度集中在上級政府，上級政府的政策和指示是通過各級政府以及相關部門層層傳遞，基層的信息也是通過各級政府組織層層上報。這種集權制的官僚組織模式固然有其優點，但當面臨公共危機事件時，這種傳統的政府組織體制在一定程度上卻成為了政府危機決策的阻滯因素，因為政府層級過多，權力過于集中，基層政府缺乏決策權，有關危機的信息

從基層組織部門通過層層環節傳達到最高決策中心，其真實性可能大打折扣，即使信息準確，這種環節過多的信息傳達機制也必然會延誤時間，影響決策效率。

(四)危機管理中信息公開和資源整合工作不到位

信息公開和資源整合在危機管理過程中是密不可分的，資源整合工作很大程度上依賴于信息的公開。信息公開，意味著讓更多人知情而免受傷害，這不僅不會使政府形象受損，反而能增加政府的凝聚力，增強民眾對政府的信任。只有信息公開了，讓全社會都了解危機的發生，才談得上調動各種社會資源。整合到一起，更利于控制危機的危害和恢復正常。但是現階段，在突發事件和社會危機發生時，很多政府決策者生怕危機所造成的不良后果會影響到自己的政績，不利于個人仕途的發展，就選擇隱瞞的辦法，采取對上級漏報、瞞報，對當地媒體進行封鎖的對策。殊不知，這嚴重影響了政府的威信，也不利于調動社會資源為危機管理工作服務。

三、提升我國政府危機管理能力的路徑

目前我國正處于社會轉型和全面建設小康社會的關鍵時期，根據我國危機管理面臨的問題，政府需要從法律制定、組織建設、決策、系統管理和戰略管理、信息溝通和資源整合、績效管理等方面來提升我國政府危機管理能力。

(一)制定全局性危機管理法律

盡管我國已經制定了一些針對性的危機管理法律，但全局性的法律是非常必要的。因此，在我國，很有必要制定一部全局性的危機管理法律，總結各危機的規律，為政府決策能力的提升提供制度基礎。如制定《緊急狀態法》，從立法的高度規定重大危機下領導權力體系、危機管理的基本原則、重大危機信息通告與發布制度、應急預案及啟動標準、復合型危機發生之后的危機應對等等，以保證在發生突發事件時，政府可以根據法律規定的基本制度和一般原則迅速應對，進而提高危機的快速決策能力。所以，全局性的危機法律是把危機管理真正納入法治化的軌道、從戰略的角度提高政府的危機決策能力的前提。在制定新的有關危機管理的法律的同時，政府也要積極、及時地審視現有的危機管理政策、法律、法規，對其效力和適用性進行評估，對于已經不適合實際局勢的危機管理政策、法律、法規應當定期、及時地進行修正、更新和改進，使其符合實際需要。

(二)建立健全組織體系和專門機構

建立一個具有綜合協調能力的政府危機管理機構，對于加強政府的危機決策能力，使政府成功地應對各種危機事件，具有重大現實意義。建立的政府危機管理機構主要職能應該包括：制定危機管理的戰略、政策和規劃；進行危機信息管理；進行危機風險的評估；在非危機時期，負責危機的預防和預警工作；在危機發生期間，負責領導與協調工作；負責危機管理的監督管理工作；對政府管理者和社會公眾進行危機管理的教育和培訓等。要進一步明確中央各部委、地方各級人民政府危機管理的職能、職責和責任。要明確不同政府機構在承擔某些特定危機管理的職能和職責，形成統一領導、分工協調的應急管理體制。

(三)改革組織系統。提高決策效率。完善決策支持系統。實現科學決策

政府組織結構的簡化應大幅度壓縮中間層次，由自上而下的垂直結構向水平型結構形式轉化；減少管理層次，加大管理幅度，實現整個政府組織結構的扁平化；賦予基層組織處理問題的適當權力，實現功能的有機結合。當危機發生時，這種扁平化、分權化的組織結構和體制能夠大大地提升地方政府的危機決策能力，從而大大提高效率。應盡快建立健全統一、標準化的危機管理決策系統。一方面是決策信息系統，用于在恰當的時間、通過恰當的渠道、將恰當的信息傳遞到恰當的危機管理人員；另一方面，在信息系統的基礎上，盡快形成符合現狀、基于經驗教訓、集成專家意見的決策支持系統，實現信息高效傳遞、決策科學有效的格局。

(四)完善有效的信息溝通渠道和資源支持系統

在應急信息管理方面，許多發達國家的政府都有著豐富的經驗，非常值得我們學習和借鑒。通常，一旦出現危機事件，國外政府會隨時通過媒體不斷發布最新的情況通報，通告有關事件的當前情況，并預告其發展。事實證明，政府通過媒體向公眾披露危險信息，并不會造成社會性的大恐慌，反而對穩定遭受巨大沖擊的民眾心理，恢復社會正常秩序和公民正常生活起著重要作用。我國應盡快建立健全危機溝通機制，規范內部的危機溝通(政府部門之間的溝通)制度和外部的危機溝通(政府針對媒體、社會、受害者等的溝通)制度，達到及時有效、透明通暢的溝通效果。做到了信息的自由公開，才有可能得到社會公眾更多的資源支持。