第一篇：市進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力實施意見

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕160號）精神，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)我市醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)社會領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，著力解決社會領(lǐng)域投資放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題，充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，努力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉；

堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場；

堅持“放管服”改革方向，注重調(diào)動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。

二、切實放寬行業(yè)準入

（一）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

1.積極支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護理院、個體診所等，并在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量和地點限制。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)學(xué)檢驗中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗檢測機構(gòu)，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗等結(jié)果互認和醫(yī)療機構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。完善醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的申請人、建筑設(shè)計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進電子證照制度。（市衛(wèi)計委）

2.鼓勵探索公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)為社會辦醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平，探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵具備醫(yī)療機構(gòu)管理經(jīng)驗的社會力量通過醫(yī)院管理集團等多種形式，在明確責權(quán)關(guān)系的前提下，參與公立醫(yī)療機構(gòu)管理。（市衛(wèi)計委）

（二）教育領(lǐng)域。

放寬辦學(xué)準入條件。制定出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見和配套措施。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，積極推進民辦教育改革發(fā)展。進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。建立分類管理制度，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理。（市教育局）

（三）養(yǎng)老領(lǐng)域。

1.降低準入門檻。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的非法人分支機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點中，符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立條件的，予以登記注冊，并進一步推進企業(yè)住所登記改革，不斷釋放場地資源。進一步放開市場，鼓勵境外投資者舉辦營利性或非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。（市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按照職責分工負責）

2.改革養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營體制。制定促進政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)公建民營相關(guān)扶持政策和管理辦法，以及整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、國有企業(yè)培訓(xùn)醫(yī)療機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施開展公建民營，享受社會辦養(yǎng)老機構(gòu)同等優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。推進政府投資興辦的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)“管辦分離”。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。需要政府兜底保障的特困供養(yǎng)對象及其他困難老年人，可通過政府購買服務(wù)方式委托改制后的公辦養(yǎng)老機構(gòu)或社會辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)。（市民政局）

（四）文化領(lǐng)域。

1.拓寬社會資本進入領(lǐng)域。推進簡政放權(quán)，減少行政審批，引導(dǎo)社會資本投入公共文化領(lǐng)域，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，公布政府購買公共文化服務(wù)項目。通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)；

引導(dǎo)社會力量以投資捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、項目資助、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的地方開展公共文化設(shè)施社會化運營，通過委托或招標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運營。（市文廣新局）

2.大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的市場主體和平臺。鼓勵與社會力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作機制。通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，參與重大文化項目和設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)要求，探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。（市文廣新局、市文物局按照職責分工負責）

（五）體育領(lǐng)域。

加快體制機制改革。積極引進社會力量參與體育場館運營，探索公建民營、民建民營等運營管理模式，不斷推進體育場館運營管理市場化，逐步實現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。引導(dǎo)社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。規(guī)范賽事舉辦條件，落實省上出臺的體育賽事舉辦流程，向社會公開有關(guān)信息，提高賽事、活動服務(wù)水平。進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。（市體育局）

三、進一步擴大投融資渠道

（一）推廣政府和社會資本合作（ppp）模式。深化社會領(lǐng)域ppp模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營、股權(quán)置換等多種方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)運營。在社會領(lǐng)域打造2-3個ppp示范項目，形成可復(fù)制、可推廣典型案例，助推更多社會領(lǐng)域ppp項目落地實施。（市發(fā)改委及相關(guān)部門按職責分工負責）

（二）拓展社會領(lǐng)域金融模式。落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行政策，支持社會領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。有序推進有條件的企業(yè)開展企業(yè)資產(chǎn)證券化，加強企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的運用推廣。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，積極推廣綠色票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、供應(yīng)鏈融資票據(jù)等創(chuàng)新型非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。（市政府金融辦、市發(fā)改委、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行按職責分工負責）

（三）科學(xué)有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入社會領(lǐng)域。根據(jù)發(fā)展需要，依法設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動社會領(lǐng)域企業(yè)依法設(shè)立投資公司。（市教育局、市文廣新局、市體育局、市旅游局、市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

（四）合理拓展信貸融資渠道。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)靈活運用排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)預(yù)期收益權(quán)等進行抵質(zhì)押貸款。鼓勵通過銀行貸款，為重大工程項目提供一攬子綜合性金融服務(wù)。探索發(fā)展大型成套設(shè)備金融租賃等非信貸融資方式。推動社會領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利進行質(zhì)押貸款。探索通過設(shè)立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構(gòu)擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行按職責分工負責）

（五）積極引導(dǎo)并鼓勵金融機構(gòu)與社會領(lǐng)域企業(yè)融資對接。探索建立市級層面統(tǒng)一公開的項目金融資金對接信息共享機制，為社會領(lǐng)域企業(yè)提供更具時效性、針對性和差異化的融資服務(wù)。利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。（市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局、人行嘉峪關(guān)市中心支行、市財政局、市民政局、市教育局、市國土資源局按職責分工負責）

（六）推進社會領(lǐng)域企業(yè)市場化運作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導(dǎo)社會領(lǐng)域企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等多層次資本市場進行融資。持續(xù)加大擬上市公司培育力度，積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行上市，督促引導(dǎo)中介機構(gòu)充分利用地方政府鼓勵政策，積極幫助符合條件的企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵中小微企業(yè)掛牌。（市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、嘉峪關(guān)銀監(jiān)分局按職責分工負責）

四、認真落實土地稅費政策

（一）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。（市國土資源局、市規(guī)劃局按職責分工負責）

（二）依法落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策，落實社會領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委按職責分工負責）

五、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

（一）推進社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面落實全省試驗區(qū)建設(shè)政策。建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，在全省形成河西走廊養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。積極鼓勵各類投資進入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動文化、旅游、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)互相融合，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市體育局、市文物局按職責分工負責）

（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等行動。學(xué)習(xí)其他省市“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展經(jīng)驗，推動大數(shù)據(jù)在社會領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、健康養(yǎng)老、智慧旅游、健身休閑等平臺。（市網(wǎng)信辦、市工信委、市教育局、市科技局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市體育局按職責分工負責）

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)規(guī)劃社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高的醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。（市衛(wèi)計委、市民政局、市體育局、市文廣新局、市教育局按職責分工負責）

六、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為總綱，統(tǒng)籌編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間管理規(guī)劃，編制社會領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對調(diào)控投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向的重要作用，引導(dǎo)社會資本合理配置資金等要素。到2020年，按照每千人常住人口不低于1.15張床位標準為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，社會辦養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于50%。（市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局按職責分工負責）

（二）深化“放管服”改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。貫徹落實好全省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引實施細則，依法明確各項審批的條件、程序和時限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，實現(xiàn)審批進程可查詢。加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置。最大限度減少企業(yè)投資項目審批事項，提高服務(wù)效率，接受社會監(jiān)督。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市文物局按職責分工負責）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市體育局、市文物局按職責分工負責）

第二篇：發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力

發(fā)展社會組織 激發(fā)社會活力

陳光金

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，加快社會體制改革、創(chuàng)新和完善社會治理、進一步激發(fā)社會活力，成為一個重大課題。社會組織發(fā)展是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。加快社會組織建設(shè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。深化行政體制改革，改善公共服務(wù)供給方式，對于進一步做好群眾工作、充分激發(fā)社會活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會組織方式和組織機制發(fā)生了并且繼續(xù)發(fā)生著重大變化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下依靠單位組織管理社會生活的模式日益失去存在的條件，新的社會組織快速發(fā)展起來。按照有關(guān)規(guī)范界定，我國社會組織主要由社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會組成。2007年，全國有各類社會組織共計38.7萬多個，到2012年增至49.9萬多個。這些社會組織活躍于經(jīng)濟、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用，為改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧作出了重要貢獻。

客觀地說，我國社會組織發(fā)展得還不充分，水平不夠高。在一些社會組織發(fā)展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會組織不到38個。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會組織還有很大的發(fā)展空間。制約我國社會組織發(fā)展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調(diào)查研究表明，許多社會組織尤其是民間社會組織都嚴重缺乏必要的財力物力支撐，難以有效開展活動。二是人才困境。從制度上看，社會組織的人才管理和待遇管理都缺乏規(guī)范，許多社會組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會組織發(fā)展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會管理體制，從而加快培育社會組織，促進社會組織健康有序發(fā)展，更好地激發(fā)社會活力。首先，在政府職能轉(zhuǎn)變上有新突破。理順政府與社會組織的關(guān)系，凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務(wù)和社會服務(wù)，盡可能以適當方式由各種社會組織承擔，打破政府對公共事務(wù)大包大攬的格局，降低社會治理成本。其次，在社會組織規(guī)范上有新突破。政府對社會組織的管理要盡快從注重入口管理轉(zhuǎn)移到注重過程監(jiān)管，堅持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。第三，在政府向社會組織購買服務(wù)機制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務(wù)的機制，為社會組織的發(fā)展提供資源支持。第四，打破社會組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會組織轉(zhuǎn)移公共資源時應(yīng)引進競爭機制，減少對社會資源配置的干預(yù)，在完善政府監(jiān)管的同時強化社會監(jiān)督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。第五，改革社會組織管理體制。按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取以及政府對社會組織的監(jiān)管和社會對社會組織的監(jiān)督等方面提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會組織健康發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）

第三篇：實施競聘上崗 激發(fā)隊伍活力(定稿)

實施競聘上崗 激發(fā)隊伍活力

葛石鎮(zhèn)教辦主任 王根銀

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常感謝局領(lǐng)導(dǎo)給予我這樣一個匯報葛石教育工作的機會，今天我發(fā)言的題目是《實施競聘上崗，激發(fā)隊伍活力》，主要從實施競聘上崗的起因、做法和成效三方面匯報一下近年來我鎮(zhèn)實施競聘上崗工作的點滴做法，不當之處敬請批評指正。

起 因

我鎮(zhèn)競聘上崗工作始于2009年。當時面臨的主要問題是，原十八中撤并后，教師分流困難，再加上由于歷史原因，全鎮(zhèn)教師隊伍建設(shè)相對滯后，已不能滿足全鎮(zhèn)教育教學(xué)工作的正常需求。

一是校際師資配置失衡。全鎮(zhèn)青年教師主要集中在了鎮(zhèn)駐地學(xué)校和離縣城較近的學(xué)校，特別是夏莊完小，成了照顧關(guān)系的、進城的緩沖地帶，造成這些學(xué)校教師人員富余。而偏遠學(xué)校教師隊伍老齡化嚴重，年齡比例失調(diào)，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，小學(xué)英語、信息技術(shù)等學(xué)科不能正常開設(shè)，教師不足的現(xiàn)象也相當普遍，完全不能滿足教學(xué)工作的實際需要。

二是教師工作積極性不高。一線青年教師和一些平時埋頭苦干的教師得不到重視，教與不教一樣、教好與教不好一 樣，直接導(dǎo)致部分教師不安心本職工作，對教育、教學(xué)工作敷衍塞責，應(yīng)付了事，嚴重影響了教學(xué)秩序及教學(xué)質(zhì)量。當時，全鎮(zhèn)各種情況不上班的近百人。

為盡快改變這一局面，我們通過積極爭取，在獲得鎮(zhèn)黨委政府充分理解和支持的情況下，立足優(yōu)化全鎮(zhèn)教師資源配置，調(diào)動廣大干部教師工作積極性，以提高教師隊伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)為核心，以完善選人用人制度、健全獎懲激勵機制為抓手，全面啟動了全員競聘上崗工作。當時的想法很明確：就是讓不上班的上班，讓不干事的干事，讓干不好的干好。

做 法

經(jīng)過不斷實踐探索，我們摸索出了一個符合葛石實際的競聘上崗工作模式。簡而言之，其核心理念是雙向選擇、競聘上崗，其典型做法是按崗競聘、責權(quán)統(tǒng)一，其關(guān)鍵舉措是配套改革、制度保障，其基本流程是三步十環(huán)、穩(wěn)妥推進，其最大的成功之處在于“以競聘上崗解決教師崗位問題，以制度創(chuàng)新解決教師思想問題”。

“三步十環(huán)”作為基本的工作流程，第一步為制定科學(xué)合理方案，包含四個環(huán)節(jié)，即充分醞釀、擬定草案，集體研究、修改草案，征集意見、完善草案，教代會表決、形成方案。第二步為雙向選擇競聘上崗，包括三個環(huán)節(jié)，即學(xué)習(xí)方案、填報意向，雙向選擇、層層競聘，嚴格把關(guān)、合格上崗。第三步為強化崗位監(jiān)督管理，也包含三個環(huán)節(jié)，即簽訂聘約、明確責權(quán)，強化考勤、轉(zhuǎn)變作風，考核問責、保持動力。下面，我就大體以這一基本工作流程為綱，逐一介紹一下我鎮(zhèn)實施競聘上崗工作的點滴做法。

一、堅持超前謀劃，以科學(xué)合理的實施方案，為競聘上崗工作取得圓滿成功夯實基礎(chǔ)

（一）抓好四個環(huán)節(jié)，制定可行實施方案

競聘上崗工作能否實施好，首先要看能否制定出完善的實施方案，能否把競聘上崗的指導(dǎo)思想、工作目標、程序方法、關(guān)鍵措施貫徹到方案中去。因此，每年暑假放假前，我們就著手安排新學(xué)年教師聘任工作，堅持超前謀劃，提前部署，力爭將各項準備工作做細做實。

一是充分醞釀，擬定草案。每年方案的制定，我們都以落實教育局人事工作安排為基本切入點，例如在2013年暑假的核編定崗中，除對中心中學(xué)、中心小學(xué)和成教中心進行定崗定編、調(diào)整人員外，我們依據(jù)我鎮(zhèn)實際，提出了核編定崗“兩步走”的意見，即第一步是按教育局要求對三個中心和教辦定編定崗，并讓三個中心面向全鎮(zhèn)聘任教師；第二步，組織其他小學(xué)幼兒園開展聘任工作，讓三個中心和教辦教研室富余人員與各學(xué)校原有人員一道，按照雙向選擇、競聘上崗的原則重新競聘上崗。事實證明，通過“兩步走”，促進了干部教師的合理、有序流動，使全鎮(zhèn)教師資源管理由靜止的“水庫”變成了運動的“河流”，為各學(xué)校帶去源頭活水、增強了隊伍活力。其中，皋山完小、北莊完小、沙卜完小、黑石小學(xué)等較偏遠學(xué)校通過聘任教師得以補充，大幅度改變了原有教師隊伍的組成結(jié)構(gòu)。二是集體研究，修改草案。開展競聘上崗，要讓校長園長有選人用人的自主權(quán)，讓其選優(yōu)配強班子，選好配好師資隊伍。因此，制定《競聘上崗實施方案》時，要充分聽取校長、園長們的意見。為此，我們總是在競聘草案形成后，適時召開由全體校長及獨立園園長參加的專題研討會議，對方案中的競聘崗位、競聘程序、操作方法等進行認真討論，集思廣益，完善草案。同時，我們也把集體研討的過程當作前期集中培訓(xùn)的過程和營造輿論的過程，讓校長園長們熟知方案內(nèi)容，掌握競聘工作流程，確保他們更好地開展工作。

三是征求意見，完善草案。競聘上崗實施方案事關(guān)每一位教職工的切身利益，審慎的態(tài)度是充分尊重一線教職工參與方案制定的權(quán)利，向他們廣泛征集意見。我們將討論后的方案草案通過平臺下發(fā)至各學(xué)校、幼兒園，傳達到每一位教職工，并由各學(xué)校收集整理本單位教職工意見上報鎮(zhèn)教辦。鎮(zhèn)教辦吸收采納其中的合理化建議，進一步修改完善草案。

四是教代會表決，形成正式方案。方案草案形成后，還有關(guān)鍵一步要做，那就是召開全鎮(zhèn)教職工代表大會，就競聘方案進行表決，并當場公布表決結(jié)果。

（二）做好方案解讀，形成正確輿論導(dǎo)向

教師學(xué)習(xí)討論表決的過程，也是心理接受的過程。我鎮(zhèn)每年最終定稿的競聘方案，都堅持了“兩大基本原則”，具有“三大鮮明特點”。對于方案我們通過不同渠道不遺余力的進行宣傳吹風，讓老師們提前了解方案，正確理解方案制定的真正意圖，為方案落地實施營造良好氛圍。“兩大基本原則”，一是“先定崗位，按崗競聘”，即要求各學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置數(shù)和工作需要，按照教學(xué)崗和輔助崗兩類分別設(shè)定若干個工作崗位，并分別編定崗位序號。每一個崗位都明確相應(yīng)的工作任務(wù)，教學(xué)崗一般包括所任教的年級（班級）、學(xué)科、課時；輔助崗一般是指某功能室管理或宿舍管理、門衛(wèi)值班等工作。一般情況下，要求教師競聘選崗按照“1+X”方式進行，即在選定一個教學(xué)崗的同時，另外選擇一個或一個以上輔助崗位，并規(guī)定教學(xué)崗周工作量低于教學(xué)8課時的人員不視為教學(xué)人員，只選擇輔助崗的視為教輔人員。崗位設(shè)定后向全體教職工公布，以供參聘教師根據(jù)自己的專長、能力填報崗位意向，參加競聘。二是“先聘崗位，后聘職務(wù)”，即必須先參聘學(xué)校的基礎(chǔ)崗位后，方可競聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部。在原單位落聘的干部，從落聘之日起其職務(wù)自動解除。如：在2013年的競聘中，21中三個副校級干部因落聘被分流到小學(xué)，職務(wù)自動免除。

“三大鮮明特點”，一是始終堅持正確的輿論導(dǎo)向。我們始終把教師看作最重要的資源要素，讓教師實現(xiàn)價值的最大化，實現(xiàn)人與崗之間的最佳結(jié)合。近年來，我們開展競聘上崗工作的宗旨是鮮明的、目標是明確的，可以說，“推進人事制度改革，實現(xiàn)人事管理的制度化、規(guī)范化，提升教師隊伍專業(yè)化發(fā)展水平，以師資現(xiàn)代化加快教育現(xiàn)代化進程”是我們工作的唯一目的。二是始終堅持學(xué)校的主體地位。競聘工作成敗，關(guān)鍵在校長。我們給予了校長充分的自主權(quán)，學(xué)校無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的換與不換，還是普通教師的聘與不 聘，決定權(quán)都在學(xué)校。例如：今年的競聘實施方案中對學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的留任或新聘就是這樣規(guī)定的，“任期滿三年的副校長，由所在學(xué)校校長組織考核，考核合格者可以繼續(xù)留職，任期一年。考核不合格或已不能勝任工作者，其職務(wù)由學(xué)校報請教辦予以免除，所缺崗位由鎮(zhèn)教辦依據(jù)縣教育局有關(guān)文件要求在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開競聘產(chǎn)生。”方案中的這一規(guī)定，無疑可以倒逼學(xué)校干部轉(zhuǎn)變觀念，拋棄因循守舊思想，摒棄一勞永逸的傳統(tǒng)觀念，增強危機意識和競爭意識，不斷提高競爭能力和自身素質(zhì)。而且，每年一聘新產(chǎn)生的管理團隊，也必然能夠較好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要和學(xué)校管理工作要求。三是始終堅持流動的適度、合理。保持教師隊伍的相對穩(wěn)定，形成不同年齡結(jié)構(gòu)、不同學(xué)科結(jié)構(gòu)的教師優(yōu)化組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。如果教師大面積的流動，必然會影響學(xué)校文化底蘊和傳統(tǒng)優(yōu)勢的傳承。實行干部教師競聘上崗目的，一方面是給予優(yōu)秀人才脫穎而出的機會，適時分流富余教師，更重要的是可以驚醒和鞭策不上進、不稱職的教師，形成良性循環(huán)。因此，我鎮(zhèn)競聘上崗工作始終堅持“大穩(wěn)小調(diào)”的工作思路，在方案中明確要求“各單位對教師的競聘要盡量保持原有教師隊伍的穩(wěn)定，新聘教師隊伍中原有教師人數(shù)原則上不得低于編制數(shù)的三分之二，缺額部分可以在全鎮(zhèn)范圍競聘”

二、突出公開公正，以令人信服的競聘過程，為做好新一學(xué)年工作理順關(guān)系凝聚力量

（一）周密部署，穩(wěn)妥推進，做好干部教師競聘上崗 公開、公正、公平、擇優(yōu)是競聘上崗工作的基本原則，也是決定競聘工作成敗、保證大局穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。作為聘任工作的主體，各學(xué)校必須嚴格落實這一工作原則。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)教辦在整個競聘過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用也尤為重要。以今年暑假的競聘上崗工作為例：

8月18日，在全鎮(zhèn)暑期全員培訓(xùn)班開班前夕，我們就在鎮(zhèn)中心小學(xué)召開了由全體校長及獨立園園長參加的競聘上崗工作啟動和專項培訓(xùn)會議。會上，組織全體校長、園長深入學(xué)習(xí)了《葛石鎮(zhèn)干部教師競聘上崗實施方案》，讓他們明確了競聘上崗工作的程序步驟、注意事項及時間安排，向他們反復(fù)強調(diào)了競聘過程透明、公平、公開、公正的重大意義。全鎮(zhèn)各學(xué)校根據(jù)方案規(guī)定的程序步驟和時間節(jié)點，啟動了本單位的競聘上崗工作。

一是學(xué)習(xí)方案，填報意向。8月20日—22日，各單位均按照教辦會議要求，召開全體教職工大會，由校長帶領(lǐng)全體教職工集體學(xué)習(xí)《葛石鎮(zhèn)學(xué)校崗位設(shè)置實施方案》、《葛石鎮(zhèn)干部教師競聘上崗實施方案》，明確告知每位教職工競聘采取“雙向選擇，競爭上崗”的方式進行，任何人都有選擇學(xué)校、選擇崗位的權(quán)利，既可以在原單位參加競聘，也可以選擇到新的單位參加競聘。同時，公布本單位的《崗位設(shè)置方案》和崗位安排，明確各崗位職務(wù)的任職條件和職責任務(wù)，以供各參聘教師根據(jù)自己的專長、能力填報工作崗位意向書。

二是雙向選擇，層層競聘。8月22日—25日，學(xué)校根 據(jù)本校崗位設(shè)置方案和教職工個人意向，層層組織競聘。各學(xué)校首先成立由教辦包校人員和校長、書記及骨干教師組成的聘任委員會。在報名參與本校崗位聘任的教師中，擇優(yōu)選聘學(xué)校中層干部，擬聘干部人選報教辦審批備案。在此基礎(chǔ)上，由校長組織各中層部門負責人聘任教師和教輔人員。

競聘過程中，各學(xué)校按照競聘實施方案要求，將跨校競聘的人員名單上報鎮(zhèn)教辦以便統(tǒng)一調(diào)配，同時通知本學(xué)校未聘任人員，聯(lián)系其他學(xué)校，到未滿崗的學(xué)校參加競聘。

聘任過程中重點關(guān)注的是偏遠學(xué)校的教師聘任問題。校長們各出奇招，很好地解決了這一問題。如我鎮(zhèn)偏遠學(xué)校沙卜完小，把關(guān)心教師生活放在第一位，針對年輕教師多家住寧陽的實際，出臺政策，吸引人才：如為教師解決交通和生活等問題，以安心、溫馨、舒心的工作環(huán)境和真誠、真情、真心很好的留住了老師。幾年來，不僅新分配到該校的青年教師能留得住、干得好，而且在幾次全鎮(zhèn)競聘上崗活動中還成了中心學(xué)校教師分流的主要接受方，徹底改變了該校教師平均年齡偏大的問題。可見，一所學(xué)校能不能留住教師，還要看校長有沒有足夠的魅力。我們常說：競聘上崗考驗的是學(xué)校校長的魅力。

有問題就必須解決。8月25日上午，為解決個別學(xué)校競聘中留不住人的問題，確保全鎮(zhèn)競聘工作穩(wěn)妥推進，我們再次組織召開校長、園長會議，對競聘工作進行調(diào)度，幫助未滿崗學(xué)校分析原因，并安排存在未聘教師的學(xué)校與未滿崗學(xué)校進行對接。會后，缺崗較多的學(xué)校校長改變了工作策略，結(jié)合本校實際制定工作措施。我鎮(zhèn)皋山完小青年教師黃蓉為照顧孩子方便，已經(jīng)到離縣城較近的夏莊完小報名競聘了，又被皋山完小校長親自上門三顧茅廬做工作請了回來。

截止到8月28日，我鎮(zhèn)2014—2015學(xué)年教師聘任工作順利結(jié)束。全鎮(zhèn)各學(xué)校共有13名青年骨干教師走上各學(xué)校中層管理崗位，共有46名教師實現(xiàn)合理流動，各學(xué)校教師資源配置更加優(yōu)化。

我鎮(zhèn)的聘任實施方案中本來是設(shè)計了“落聘培訓(xùn)”這一環(huán)節(jié)的，方案規(guī)定，“截止到8月28日，落聘人員仍未被學(xué)校聘任的，參加由鎮(zhèn)教研室組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，測試合格者，由教辦安排到不滿崗的學(xué)校工作。”應(yīng)該說，這一環(huán)節(jié)的安排是必要的。但由于我們前期周密安排、組織得力，特別是競聘上崗政策傳達到位、教師學(xué)習(xí)透徹，最終未出現(xiàn)落聘教師，“強化培訓(xùn)，合格上崗”這一環(huán)節(jié)得以省略。

（二）大膽創(chuàng)新，勇于改革，重新選聘兼職教研員 今年，在穩(wěn)步做好干部教師競聘上崗工作的同時，我鎮(zhèn)還啟動了“兼職教研員”制度改革，對學(xué)科兼職教研員進行了重新選聘。

去年暑假，根據(jù)縣教育局要求，我鎮(zhèn)精簡整合了鎮(zhèn)教研室，由教辦副主任兼任教研室主任，教研室只保留兩位副主任承擔主要工作，其他原有學(xué)科教研員優(yōu)先聘任為兼職教研員，到中心小學(xué)承擔三分之二的教學(xué)工作量，兼顧做好學(xué)科教研工作。通過一年的工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)由于各學(xué)科兼職教研員集中在中心小學(xué)，各類教研活動較多，不僅對中心小 學(xué)的正常教學(xué)秩序有一定影響，而且對其他學(xué)校的帶動也不夠。

針對這一困局，我鎮(zhèn)研究出臺《葛石鎮(zhèn)2014——2015學(xué)教研室兼職教研員聘任與管理辦法》。辦法立足合理配置人力資源，不斷增強教研工作的針對性和實效性，更好地發(fā)揮兼職教研員在學(xué)科教學(xué)上的示范引領(lǐng)與指導(dǎo)管理作用，實施在完全小學(xué)分散設(shè)立學(xué)科中心教研組制度，將語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科教研組，根據(jù)學(xué)校規(guī)模分設(shè)到全鎮(zhèn)6處完小中，中心教研組長兼任學(xué)科教研員。各學(xué)校根據(jù)本校的優(yōu)勢學(xué)科及教師專長，申報本校所設(shè)中心教研組的學(xué)科與兼職教研員的人選。教辦根據(jù)申報情況，擇優(yōu)確定各學(xué)校中心教研組學(xué)科設(shè)置與人選。這項工作啟動后，各學(xué)校積極申報，紛紛推出本校優(yōu)勢學(xué)科和骨干教師參與中心教研組競選。經(jīng)過教辦最終評選確認，有四處完小分別設(shè)立了兩個中心教研組，兩處完小分別設(shè)立了一個中心教研組，年輕骨干教師周麗娜、張品等一批教學(xué)新秀走上學(xué)科教研員崗位，為全鎮(zhèn)學(xué)科教研工作注入了新鮮血液。這樣既解決了由于兼職教研員集中在中心小學(xué)集體活動時對中心小學(xué)的影響，又通過中心教研組的設(shè)立實現(xiàn)了各學(xué)校的優(yōu)勢互補、相互帶動。

三、強化崗位管理，以健全完善的制度機制，為全鎮(zhèn)提高教育教學(xué)質(zhì)量效益保駕護航

完成競聘，實現(xiàn)人人上崗、人人有崗，只是工作的第一步。我們始終重視從強化崗位管理入手，完善制度，創(chuàng)新機制，以健全完善的制度機制，引導(dǎo)廣大干部教師切實轉(zhuǎn)變工 作作風，全身心投入到教育教學(xué)管理工作中去。

（一）三項配套措施，促進教師履職盡責

一是簽訂聘約，明確責權(quán)。聘約管理是學(xué)校管理現(xiàn)代化的一個重要標志。聘約內(nèi)容詳細約定聘任崗位職責、聘任年限、工作任務(wù)、工作目標、工作條件、雙方的權(quán)力和義務(wù)、違反聘約責任及聘任雙方協(xié)商的其他條件。為此，我鎮(zhèn)規(guī)定無論是學(xué)校干部教師的聘任，還是教研室兼職教研員的聘任，組織他們正式上崗后的第一件事就是根據(jù)崗位性質(zhì)和工作需要簽訂聘約。聘約一式三份，一份于開學(xué)一周內(nèi)上交鎮(zhèn)教辦備案，一份學(xué)校存檔備用，另一份由教師本人留存，目的是讓每位教職工明確責權(quán)，特別是明確自己的工作職責和目標，扎扎實實做好本職工作。

二是加強考勤，轉(zhuǎn)變作風。上崗理當愛崗，但說白了還是離不開制度的約束，少不了機制的激勵。任何單位的管理都失之于寬、失之于軟。我們堅持從嚴要求、從嚴管理，在制定新學(xué)年干部教師競聘上崗工作實施方案的同時，對2009年配套出臺制定的《葛石鎮(zhèn)教育系統(tǒng)考勤制度》進行了重新修訂。新考勤制度進一步明確了各單位的請假審批權(quán)限，強調(diào)了考勤與工資掛鉤，做到“日清周公示月兌現(xiàn)”，具體做法是要求學(xué)校嚴格執(zhí)行考勤制度，加強對教職工的出勤管理，做好考勤記錄，每周公示一次全體教職工出勤情況并上報鎮(zhèn)教辦。鎮(zhèn)教辦每月統(tǒng)計匯總一次全鎮(zhèn)教職工的出勤情況，通過平臺向全鎮(zhèn)公示，公示無異議后與教職工本人的工資掛鉤，當月兌現(xiàn)。2009年制度出臺前全鎮(zhèn)不上班人員近百 人，通過嚴格考勤制度現(xiàn)在我鎮(zhèn)因各種原因不能上班的教師不足30人。

三是定期述職，考核評價。我們還堅持實施了崗位目標分級管理考核制度，每學(xué)年至少兩次組織全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)干部教師開展述職和民主測評活動。校級干部的述職和民主測評工作由教辦組織實施并聘請教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，學(xué)校中層干部教師述職和民主測評由學(xué)校組織實施。我們要求全體干部教師將述職的過程當作梳理前期工作、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的過程，通過述職向教辦或?qū)W校匯報一學(xué)期來履行崗位職責、開展教育教學(xué)、實現(xiàn)目標等方面的情況，并闡述下一步的工作思路和工作打算。教辦及各學(xué)校根據(jù)民主測評結(jié)果，結(jié)合工作考評方案，分別對干部教師進行綜合評定。

（二）兩大創(chuàng)新舉措，提升教育教學(xué)質(zhì)量

今年年初，我們按照縣教育局工作部署，把2014年是確定為“教學(xué)質(zhì)量提升年”，提出了“突出一個中心，強化兩個轉(zhuǎn)變，把握三個重點，實現(xiàn)四個提高”的工作思路。突出教學(xué)中心地位，力爭大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量效益；加快由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變和由規(guī)范發(fā)展向品牌發(fā)展的轉(zhuǎn)變；把握三個重點：一是師資隊伍建設(shè)，二是教育裝備使用，三是學(xué)校特色打造；實現(xiàn)四個提高：一是師資水平進一步提高，二是管理水平進一步提高，三是教學(xué)質(zhì)量進一步提高，四是品牌形象進一步提高。

應(yīng)該說，通過競聘上崗我們進一步實現(xiàn)了全鎮(zhèn)教師資源配置的基本均衡，進一步促進了廣大干部教師基本素質(zhì)提 升，特別是調(diào)動了廣大干部教師的工作積極性，形成校際競爭的良好氛圍。

一是簽訂目標責任狀，啟動校長問責機制。

抓教學(xué)關(guān)鍵在校長。為給校長壓擔子，我們研究決定與全鎮(zhèn)各學(xué)校校長簽訂目標責任書。責任書除明確對規(guī)范辦學(xué)、課程開設(shè)、安全管理等常規(guī)工作進行目標管理外，重點就各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量發(fā)展目標進行定位。經(jīng)過深入調(diào)研，我們提出按照分層要求、穩(wěn)步提升的原則，以現(xiàn)有成績?yōu)榛A(chǔ)，為各學(xué)校劃定教學(xué)質(zhì)量發(fā)展目標底線。明確了六條目標考核的“一票否決”情形，其中的第一條就是：教學(xué)質(zhì)量未達到規(guī)定目標的。

我們反復(fù)對全體校長強調(diào)，問責是責權(quán)統(tǒng)一的必然要求，簽訂責任書就意味著啟動了問責機制。即在規(guī)定時限內(nèi)，教學(xué)質(zhì)量未達到既定目標的，對學(xué)校主要負責人一律實行問責，取消單位及校長評先評優(yōu)資格；成績出現(xiàn)下滑的，對主要負責人實施問責。同時，提醒校長，如果覺得責任狀所定目標確實無法完成，可以拒簽。當然，哪位校長不簽，按照責權(quán)統(tǒng)一原則，也就意味著哪位校長自動辭職。在給予校長充分考慮時間的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)召開了目標責任狀簽訂會上。會上全體校長一一上臺做了表態(tài)發(fā)言，特別是明確表示“將堅持不懈抓好教學(xué)工作，全力以赴提高教學(xué)質(zhì)量。如果教學(xué)成績出現(xiàn)下滑的，將引咎辭職。”責任狀的簽訂無疑夯實了校長的責任，明確了學(xué)校的目標方向，促使各學(xué)校進一步突出教學(xué)工作中心地位，重視教學(xué)工作管理，努力提高教 育教學(xué)成績。

二是推行質(zhì)量積分制，激發(fā)教師質(zhì)量意識。

教學(xué)質(zhì)量的提高歸根結(jié)底還是要靠老師。但需要明確的是，什么樣的導(dǎo)向引領(lǐng)，就會有什么樣的思維觀念，誕生什么樣的質(zhì)量水平。我們清醒地認識到，當前亟待解決的是導(dǎo)向問題，讓想干事、想發(fā)展的教師看到希望，讓慵懶散教師感到“當一天和尚撞一天鐘”的危機。

如何突破困局？毫無疑問，必須形成正確的輿論導(dǎo)向，必須讓每一位教職工看到鎮(zhèn)教辦下大力氣抓教學(xué)、提質(zhì)量的決心和信心，必須增強全體教職工的質(zhì)量意識。為此，我們除抓好常規(guī)外，為進一步激發(fā)廣大干部教師的質(zhì)量意識，我們設(shè)立“教學(xué)優(yōu)勝獎”頒發(fā)給在全鎮(zhèn)、全縣統(tǒng)考中高于本年級學(xué)科平均分的教師，并將“教學(xué)優(yōu)勝獎”作為教師評優(yōu)樹先、晉升職稱的門檻。分別于兩次期末質(zhì)量檢測工作結(jié)束后，大張旗鼓地對獲得“教學(xué)優(yōu)勝獎”的教師進行隆重表彰，并在會上反復(fù)強調(diào)了“教學(xué)優(yōu)勝獎”將作為教師評優(yōu)樹先、晉升職稱的基本資格。今年暑假，在第五屆泰安市教育系統(tǒng)人才遞進培養(yǎng)工程人選推薦工作中，對未取得“教學(xué)優(yōu)勝獎”的人員進行了一票否決。推薦人選本來教育局分配8人的指標，最終我鎮(zhèn)只上報了5人。多人因教學(xué)質(zhì)量被否決。此舉在極大的震動了對教學(xué)成績漠不關(guān)心甚至不愿在一線教課的老師。在新學(xué)年的教師競聘上崗過程中，出現(xiàn)了教師搶聘統(tǒng)考學(xué)科崗位的喜人場面。甚至是多年未在一線任教的教師，也要求到一線教課了。為更好發(fā)揮教學(xué)質(zhì)量評價對撬動教師資源潛力的杠桿作用，今年競聘上崗工作結(jié)束后，我們又對“教學(xué)優(yōu)勝獎”制度進行了進一步完善，出臺了《葛石鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量積分制度》。新積分制度，明確劃定了獎項參評人員的范圍，對原“教學(xué)優(yōu)勝獎”進行了細化，重新分為“教學(xué)達標獎”、“教學(xué)優(yōu)勝獎”與“教學(xué)標兵”三個層次。

其中，“教學(xué)達標獎”為基礎(chǔ)獎項，以縣鎮(zhèn)統(tǒng)一組織的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測成績、藝體活動獲獎情況和鎮(zhèn)教辦組織的幼兒園各類考核作為評選依據(jù)，規(guī)定任教中小學(xué)統(tǒng)考科目的教師在縣鎮(zhèn)抽考或期末統(tǒng)考中，考試成績高于全鎮(zhèn)或全縣同年級同學(xué)科平均分的頒發(fā)“教學(xué)達標獎”。

新的“教學(xué)優(yōu)勝獎”為激勵性獎項，要獲得這一獎項必須符合“教學(xué)達標獎”獲獎條件，且本人任教的年級學(xué)科考試成績超過相應(yīng)平均分10分。

“教學(xué)標兵”則是最高獎項，只有累計榮獲6個“教學(xué)優(yōu)勝獎”的教師，第六個獎項才直接授予“教學(xué)標兵”稱號。“教學(xué)達標獎”、“教學(xué)優(yōu)勝獎”我們每學(xué)期頒發(fā)一次，教學(xué)成績一直特別優(yōu)秀、每學(xué)期均獲得“教學(xué)優(yōu)勝獎”的教師，也得至少需要努力三年才能拿到一個“教學(xué)標兵”。實話實說，這個獎項能夠取得是相當不容易的。

積分制度規(guī)定，“教學(xué)達標獎”、“教學(xué)優(yōu)勝獎”、“教學(xué)標兵”是教師評優(yōu)樹先與職稱聘任的重要依據(jù)，“教學(xué)達標獎”每個計1分，“教學(xué)優(yōu)勝獎”每個計2分，“教學(xué)標兵”每個計4分，5年為一個積分周期。而且“教學(xué)達標獎”和 最初設(shè)立的“教學(xué)優(yōu)勝獎”一樣，是教師評優(yōu)樹先、晉升職稱的門檻，如果教師未取得“教學(xué)達標獎”，就不能參與當?shù)脑u優(yōu)樹先和職稱評聘。

總之，本學(xué)年新制定的《教學(xué)質(zhì)量積分制度》，適用范圍涵蓋了全鎮(zhèn)所有學(xué)校、幼兒園一線教師，評選辦法緊密結(jié)合了學(xué)校工作實際，充分考慮了各種情況的任課教師，評選條件更細、更具有可操作性。制度一經(jīng)公布就受到了廣大干部教師的充分認可，更讓通過競聘上崗走上新的崗位的廣大干部教師明確了奮斗目標、找到了努力方向。

成 效

通過幾年的實踐，我們認識到：成功實施競聘上崗，首先離不開黨委政府的大力支持，離不開始終堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)的工作原則，同時還必須同步推進制度改革，以競聘上崗解決教師崗位問題，以制度創(chuàng)新解決教師思想問題。正是基于這一理念，五年來我們在不斷探索推進教師競聘上崗工作的同時，同步修改完善了崗位目標考核、教職工考勤等制度20余件次，出臺了中心教研組選聘、教學(xué)質(zhì)量積分等制度5件，有力的促進了教育教學(xué)工作。也正是在這一理念的指導(dǎo)下，我們五年來共推動青年骨干教師33人走上教學(xué)管理崗位，實現(xiàn)了教育干部隊伍的年輕化、專業(yè)化；各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃發(fā)展和駕馭全局的工作能力進一步增強，全鎮(zhèn)各學(xué)校形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。五年來共推動干部教師鎮(zhèn)域內(nèi)合理有序流動160余人次，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)教師資源配置的基本均衡，并極大地增強了廣大干部 教師的質(zhì)量意識、競爭意識和工作熱情。全鎮(zhèn)上下抓教學(xué)提質(zhì)量蔚然成風，在今年的教育局抽考中，我鎮(zhèn)有兩處完小位于全縣前十名，效果初步顯現(xiàn)。

以上就是我鎮(zhèn)推進干部教師競聘上崗的點滴做法。當然，我們所做的還有許多不足之處，懇請在坐的各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評和指正，提出寶貴建議。

謝謝大家！

第四篇：法治中國應(yīng)激發(fā)社會活力

法治中國應(yīng)激發(fā)社會活力

運用法治思維和法治方式，是提升社會治理水平的根本途徑推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會提出的明確要求。如何實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動，是法治中國建設(shè)中的一道必答題。

“治理”二字有兩層含義。《呂氏春秋》中講，“治國無法則亂”，強調(diào)的是“治”，即統(tǒng)治、治亂：“理”則強調(diào)整理、條理，即根據(jù)社會自身的機理實現(xiàn)自我管理。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，須將“治”與“理”有效結(jié)合起來，充分重視激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，促進社會自我治理與政府治理之間協(xié)調(diào)互動，形成合力，在漸進式的反饋和調(diào)整過程中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

不認識社會、對社會沒有足夠的理論自覺和實踐追求，就不可能實現(xiàn)國家“善治”。根據(jù)法國社會學(xué)家迪爾凱姆的研究，如果社會整合缺失，社會將陷入“沉睡”狀態(tài)，而如果社會整合過度，社會將進入“亢奮”狀態(tài)。前者表現(xiàn)為對所有問題都漠不關(guān)心的疲軟態(tài)度，容易導(dǎo)致政府的冒進管制，終將進退失據(jù)；后者則呈現(xiàn)對所有問題都精力過剩的激進狀態(tài)，抱怨、爭勝、失序并存。當前，中國社會處于轉(zhuǎn)型期，社會往往在“沉睡”和“亢奮”之間游移不定，一些極端事件暴露出社會治理方式遠未成熟。因此，養(yǎng)育成熟的現(xiàn)代社會，使之具備一種清醒的審慎，進而走向一個文明、理性、訴諸法治的現(xiàn)代社會，才能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

運用法治思維和法治方式，是提升社會治理水平的根本途徑。通過鼓勵和支持多元社會主體參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動，在此過程中，要全程貫徹法治思維和法治方式，創(chuàng)設(shè)公民自我治理機會和平臺，使公民不斷感受到自身權(quán)利和義務(wù)的對等、權(quán)力和責任的均衡。現(xiàn)代社會首先是一個文明社會，公民既要懂得自我治理，還要對國家權(quán)力實施有效監(jiān)督和約束。當前，法治中國建設(shè)應(yīng)當在制度和實踐兩個層面，更多回應(yīng)公民關(guān)切。

事實證明，強化社會力量對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有內(nèi)在的支撐作用。有效的國家治理和成熟的社會發(fā)育相結(jié)合，在功能上互相補充，成為當今許多國家向往的理想治理類型。治理良好的國家以擁有一個強大而有效的政府為標志，是一個制度健全、職能適中、經(jīng)濟富裕、社會凝聚力強、國際影響力大、文化教育發(fā)達的法治國家；而一個成熟的社會，則以市場在資源配置中起決定性作用以及系統(tǒng)化的社會組織為標志，是一個自主化程度高、社會服務(wù)能力強，具有服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的法治社會。在國家與社會的關(guān)系上，法治是共同特征，制度是基本保證，“兩強互動”是根本原理。

培育壯大社會組織，提升其服務(wù)社會能力，是增加社會發(fā)展活力、創(chuàng)新社會治理體制的關(guān)鍵。要推進政社分開、管辦分離，推進政府向社會組織購買公益服務(wù)項目，同時拓寬社會組織依法參政議政的渠道。當前，我國社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾日益凸顯，要全面推進法治中國建設(shè)，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的法治社會，必須重視激發(fā)社會活力，在實踐中提煉總結(jié)社會自我運行生態(tài)、機制與技術(shù)，適時上升為國家治理體系的重要組成部分，從而為發(fā)展和完善中國特色社會主義制度發(fā)揮重要作用。

第五篇：創(chuàng)新社會管理,激發(fā)社會活力學(xué)習(xí)心得

創(chuàng)新社會管理,激發(fā)社會活力學(xué)習(xí)心得

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會問題和矛盾增多，各種新情況、新問題對社會管理工作提出了新的要求：貫徹好落實好中央及省委政府的精神，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部因地制宜、因時制宜，創(chuàng)新管理方式，提升管理水平，最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進社會公平正義。在參加了本次公務(wù)員培訓(xùn)后，我對創(chuàng)新社會管理有了更深的認識，受益匪淺，感受良多。結(jié)合本次學(xué)習(xí)，下面我對創(chuàng)新社會管理淺談幾點認識和體會：

一、創(chuàng)新社會管理，激發(fā)社會活力，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實樹立“以人為本”的社會管理理念。

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，歸根結(jié)底是做群眾工作，群眾工作又是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。“以人為本”的執(zhí)政理念，不僅是對我國經(jīng)濟發(fā)展有著高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對我國社會發(fā)展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。加強社會管理，必須嚴格貫徹黨的“以人為本”的理念，緊緊抓住促進人的全面發(fā)展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。

二、創(chuàng)新社會管理方式，激發(fā)社會活力，要求各級機關(guān)

關(guān)注和改善民生。

創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。實施民生工程，是推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式，是創(chuàng)新社會管理的有效舉措。

三、創(chuàng)新社會管理方式，激發(fā)社會活力，就要轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能。

創(chuàng)新社會管理方式，必須加快從傳統(tǒng)的“經(jīng)濟管理為主”向“社會管理為主”轉(zhuǎn)變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變?yōu)閷嵤┕补芾淼挠邢拚构补芾砺毮艿靡詮娀Ｒ纬煽茖W(xué)民主的決策機制，加大社會各界參與，構(gòu)筑民主化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機制，全面實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

四、創(chuàng)新社會管理方式，激發(fā)社會活力，要需要堅持社會共同參與。

社會管理是對全社會的管理，也應(yīng)該是全社會共同參與的管理，必須堅持多方參與、社會協(xié)同，在充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、群眾主體作用的基礎(chǔ)上，鼓勵支持社會團體共同參與社會管理，不斷擴大參與度，提高協(xié)同化水平，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元參與”的多元化社會管理格局，激發(fā)整個社會的生機與活力，提升社會管理的效能與品質(zhì)。

對處于戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期的中國來說，只有社會管理得到了創(chuàng)新，社會才會有序、和諧，人民才能安居樂業(yè)。只有創(chuàng)新社會管理方式的新突破，激發(fā)社會活力，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想；才能更好地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，滿足廣大人民群眾的衣、食、住、行，促進社會公平、正義、和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展！