第一篇：年南海區公立醫院信用評價等級單位名單（征求意見稿）

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2020 年南海區公立醫院信用評價等級單位名單(征求意見稿)

序號 醫療機構名稱 法定 代表人 地址 信用等級 1 佛山市南海區人民醫院 張松平佛山市佛平路 40 號 優秀 2 佛山市南海區婦幼保健院 易錦發 佛山市南海區桂城桂平西路 6 號 優秀 3 廣東省中西醫結合醫院（佛山市南海區中醫院）

謝

兵 佛山市南海區桂城南五路 16 號 優秀 4 廣東省人民醫院南海醫院（佛山市南海區第二人民醫院）

林純瑩 佛山市南海區桂城夏東路 優秀 5 南方醫科大學南海醫院（佛山市南海區第三人民醫院）

杜慶鋒 佛山市南海區里水鎮里官路得勝路段 28號；南海區里水鎮和順安康路 7 號

優秀 6 佛山市南海區第四人民醫院 林孝和 佛山市南海區西樵鎮崇南村明德“北丫塱” 優秀 7 佛山市南海區第五人民醫院 牛亞明 佛山市南海區大瀝鎮鐘邊路 63 號 優秀 8 佛山市南海區第六人民醫院 林智鋒 南海區黃岐黃海路 58 號 優秀

-9 佛山市南海區第七人民醫院 曾

健 南海區鹽步躍進路 2 號 優秀 10 佛山市南海區第八人民醫院 李如職 南海區丹灶鎮西環路 109 號，南海區丹灶鎮金沙城區金業路 優秀 11 佛山市南海區第九人民醫院 鄭盛杰 南海區九江鎮儒林西路 50 號 優秀 12 南海經濟開發區人民醫院 鄭志德 南海區獅山鎮松崗新城區；南海區獅山鎮官窯鳳源西路 14 號；南海區獅山鎮小塘三環路 優秀 13 佛山市南海區公共衛生醫院（佛山市南海區羅村醫院、佛山市南海區精神衛生中心）

黃美泰 佛山市南海區獅山鎮羅村社會管理處沿江北路 3 號；南海區獅山鎮招大村南海區公安局監管大隊；佛山市南海區獅山鎮西站南路 9 號佛山西站 優秀 14 佛山市南海區桂城醫院 王衛強 佛山市南海區桂城南四路 26 號 優秀 15 南海區社會福利中心康復醫院 朱遠強 南海區獅山鎮羅村管理處狀元路 1 號 優秀 16 廣東省第二榮軍醫院 黃歡龍 佛山市南海區西樵鎮江浦西路 59 號 優秀 17 佛山市南海區中醫院沙頭分院 謝

兵 佛山市南海區九江鎮沙頭康泰北路 1 號 良好 18 佛山市南海區紅衛醫院 鄧騰飛 佛山市南海區平洲三山林岳村 良好

第二篇：公立醫院綜合改革實施方案(征求意見稿)

剛察縣公立醫院改革試點工作方案

為全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步深化醫藥衛生體制改革的實施意見》（青發 [2011] 9號），順利開展和完成我縣公立醫院改革試點工作，根據州人民政府辦公室《關于印發海北州公立醫院改革試點工作方案的通知》（北政辦[2011]100號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持公益性原則，實施“兩改革”、“五便民”、“一強化”，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，探索公立醫院多種實現形式。通過改革公立醫院管理體制、運行機制、補償機制和監管機制等，切實提高醫療服務質量和水平、提高醫務人員積極性、提高社會滿意度、降低醫療服務成本和費用，促使公立醫院切實履行基本醫療公共服務職能，促進公立醫院可持續發展。2011年6月起，在縣人民醫院和縣藏醫院開展改革試點工作。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則

改革步驟上，堅持先行試點，重點突破，積極穩妥，大膽創新，因院施策的原則，總結適合全縣推廣的經驗后 有序推進。

改革措施上，堅持發展、改革和管理相結合的原則，完善服務體系，創新體制機制，加強內部管理。

（二）工作目標

通過改革，構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫院服務體系，形成科學規范的公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制，加強公立醫院內部管理，促使公立醫院切實履行基本醫療公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，總體實現“三升、三降、三滿意”的目標，即：門診、住院業務量提升，業務收入提升，技術服務水平提升；醫療收費標準降低，平均就醫費用降低，單病種費用降低和政府滿意，醫院滿意，群眾滿意。

三、主要內容

（一）推行管理體制改革

1、建立政事分開、管辦分開體制。組建縣公立醫院管理委員會，由政府分管領導任主任，組織、發改、衛生、財政、人社、編辦、藥監、監察、審計等部門負責人為成員，履行公立醫院改革與發展的宏觀管理職能，代表政府“管人、管事、管資產”，實施全行業屬地化管理，確定公立醫院規劃和發展方向，保證社會公益性目標的實現。

2、建立醫藥分開機制。實行醫藥收支分開，逐步將醫院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，降低醫院收入中藥品所占比例，通過增加醫療服務收入和政府投入等途徑補償醫院由此減少的收入，實行零差率銷售。

3、建立管理評價制度。公立醫院管理委員會制定嚴格的管理辦法，將公立醫院國有資產保值增值、收支盈虧、社會和職工滿意度、醫藥費用控制、政府指令性任務完成情況等公益性指標納入醫院及院長考核體系，落實醫院目標管理責任制和院長任期目標責任制；組織專家定期對公立醫院進行考評，原則上每半年進行一次，并將考核結果與政府補償經費劃撥和院長業績認定結合起來。

4、建立信息公開制度。鞏固和完善公立醫院醫務人員信息、醫療服務價格、藥品價格及收費項目公示制度。按月對比院內住院自費比例、藥品收入占醫藥總收入比例、平均住院和門診費用、單病種和單項檢查費用、大型檢查陽性率等項目指標，并進行公示。堅持公開醫院人事、財務、管理等重大決策內容，提高民主科學管理程度。

5、建立便民惠民機制。全面實行檢查結果互認，開展無假日門診、門診預約和兩級轉診。開展優質護理示范工程，實施醫療費用及時報結制度。推行臨床路徑管理，控制單病種醫藥費用和抗菌類藥物使用，擴大試點病種范圍，3 縣人民醫院選擇不少于10個病種、縣藏醫院選擇不少于5個病種推行臨床路徑。

6、完善醫療保障支付制度改革。完善醫療保障支付制度。進一步完善按病種付費、按人頭付費、總額預付等支付方式，建立醫療保險支付方式對醫療服務行為的激勵和約束機制，控制醫療費用不合理增長。逐步擴大醫療保障范圍，提高支付比例，合理控制醫院醫藥總費用、次均費用，緩解群眾看病貴問題。落實醫療救助的管理和支付制度，解決低收入人群的醫療費用。鼓勵商業保險公司對基本醫療保險支付范圍外的診療費用實行補充醫療保險。

（二）深化人事分配制度改革

1、科學核定崗位總數

根據各公立醫院發展和實際需求，依據服務職能、服務范圍、現有工作人員數等情況，按照“因需設崗、按崗聘用”的原則，重新核定醫院需要設置的崗位總數。按照與基本公共衛生服務和基本醫療服務等功能定位相適應，與工作范圍、工作任務、工作量相匹配，與歷年平均門診人次、床位數及床位周轉次數、崗位設置需求相符合，與服務對象居住分散、交通不便、衛生服務半徑大、工作難度大、衛生服務成本高等實際相結合的原則，充分考慮服務人口、地域差異等綜合因素，合理設崗。同時，以醫、藥、護、技崗位為主體，合理確定專業人員人員構成比例，4 保證正常開展工作需要。對缺編、空編人員制定計劃，逐年補充。

2、實行院長負責制

取消公立醫院行政級別，完善公立醫院院長選拔制度，以推行院長職業化、專業化建設為核心，制定公立醫院院長任職資格、選拔任用等管理制度，新任院長必須按照任職資格實行招聘或推選，實行公立醫院管理委員會領導下的院長負責制，院長對管理委員會負責。落實公立醫院院長獨立法人地位，院長擁有醫院的經營管理和人事管理權限，相對獨立行使醫院經營管理權責，通過民主程序決定醫院內設業務機構，自主招聘員工、設置專業技術崗位、聘任中層領導、決定非資產性的經費支出。院長按照公益性的要求行使職權，確保醫院嚴格執行國家法律法規和政策，承擔社會責任。新任院長實行任期目標管理，以公益性為核心，推行績效考核管理制，建立激勵約束機制。

3、實行全員聘用制

堅持“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對公立醫院現任院長、副院長，保持現有職級。對新任院長，由醫院管理委員會向同級黨委提名推薦，經組織部門審批后，由管理委員會聘任。院長、副院長聘期為五年，經考核合格者可以連任。院長在任期內對醫院人事、財務和行政管理全面負責。中層管理人員由院長提名或通過競聘上崗確定，報管理委員會審查備案。其他人員實行全員聘用、競 爭上崗、以崗定責、崗變薪變的用人機制。探索推行院長年薪制和特殊人才年薪制，完善考核管理辦法。公立醫院的職工逐步由“單位人”變為“行業人”，由身份管理改為崗位管理，在醫院內按崗位需求合理流動。嚴格核定公立醫院各崗位的專業人數及技術層次人數，做到執業資格與崗位需要相符，不得隨意超員進人、用人。

4、建立靈活的聘用制度

一是建立解聘辭聘制度。制定管理人員、專業技術人員和工勤人員考核標準，對聘用人員進行全面考核，并把考核結果作為聘用、晉升、評先選優及解聘的依據。對聘期內不能完全履行崗位職責、貽誤工作、服務質量不高、出現重大醫療糾紛、差錯事故和醫德醫風相關問題的，院長有權按照有關制度提出解聘辭聘意見，并按程序予以解聘或辭聘。

二是建立高職低聘和低職高聘制度。衛生專業技術人員按照專業技術職務實行評聘分開，在聘任時淡化資格、強化崗位，廢除職稱終身制的弊端，并可根據業務能力和專業水平實行高職低聘和低職高聘，高聘者是專業技術骨干，低聘者是履職考核最低分的獲得者。

5、推行崗位工資制和績效工資制

按照“總量控制、收支結余、不低于原來水平”的原則，在崗人員基本工資按照考勤結果發放，其余部分納入工作崗位和績效考核結果發放?？冃ЧべY實行院科兩級管 理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風險崗位、技術骨干和特殊人才傾斜。在成本核算的基礎上，將工作質量、工作數量、崗位職責、風險大小、醫德醫風、工作效益、成本支出、藥品控制、收支結余等項目與績效工資直接掛鉤，“上不封頂、下不保底”，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調動各級各類人員的工作積極性。

績效獎金分配原則：多勞多得，優勞優得?？冃И劷鸱峙湟兀汗ぷ髻|量與工作數量?？冃И劷饋碓矗簜€人績效工資； 醫院贏利的部分收入

績效獎金分配方式：采取院科二級分配模式。醫院以科室為單位，根據一級分配方案將每月獎金核算到科室。

績效考核由科室對員工進行，院辦、醫務科對科室考核。由院辦、醫務科、財務科制定和審核一級分配方案，并負責對全院各科室績效二級分配方案審核，監控執行情況，負責對全院績效獎金分配結果動態監控，掌握績效考核應用狀況與效果。

績效考核結果審核及發放程序：每月10日前，各科室負責人將科室員工工作量上報院辦，經院辦審核后，簽署意見，再轉財務科，于次月22日前發放。

績效獎金管理有關規定：

科室制定二級績效考核方案時，主要以工作質量和工作數量兩方面評價。各科室應不斷探索績效考核方法與評估指標，力求公平公正、全面準確。

（1）工作質量部分所占權重為30-40%。（2）工作數量所占權重比例為60-70%。

（3）含護士組的臨床科室，建議科室將績效獎金先分成醫生、護士兩部分。醫生和護士部分再各自根據績效分配方案進行分配。

績效考核獎金來源中的醫院贏利部分投入，是指當醫院在贏利的情況下，減去醫院公用支出、人員培訓支出、醫院內部建設資金及設備購置支出的前提下，剩余的結余部分，當對科室進行分解時，按照對科室的考核、按一定比例進行分解。

（三）實行財政補償機制改革

1、補償原則

（1）突出公益性質，加大政府投入。公立醫院人員經費全額預算，醫院改革發展、基礎設施建設、設備更新和運行經費由縣財政列入預算，承擔公共衛生服務職能的中央、省專項資金和項目全部及時安排到位，在歷年建設、發展過程中形成的歷史債務由財政、國資、衛生部門共同清理，逐年解決。

8（2）核定任務收支，強化績效考核，實行收支兩條線管理。統籌考慮公立醫院服務人口、地理位置以及服務工作質量、數量等因素，強化醫院的成本控制和精細化管理，合理確定基本醫療和基本公共衛生服務任務基數和支出基數，實行收支兩條線管理。加強對公立醫院績效考核的激勵和補償，經考核后，對公立醫院業務運行和醫改任務落實后的經常性收支差額，分類給予補償。

2、補償方法（1）核定任務

公立醫院主要提供符合規定的醫療服務和公共衛生服務?；踞t療服務任務根據機構服務能力、服務人口、近三年門（急）診量和出院人次變動情況核定；公共衛生服務任務根據服務人數和確定的公共衛生服務項目內容和數量、質量要求核定。

（2）核定收入

收入構成：一是經常性收入，包括醫療服務收入和承擔基本公共衛生任務的經費補助收入。二是財政專項補助收入，包括基本建設經費和設備購置經費、承擔突發公共衛生事件處置任務補助經費、人員培訓和人才招聘經費，承擔衛生行政部門委托開展的其他衛生服務補助收入等。三是其他收入，包括公立醫院從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入，以及上述規定范圍以外的經營收入、社會捐贈、利息收入等。收入核定：一是經常性收入核定。醫療服務收入按照前三年醫療服務平均收入，綜合分析物價、社會平均收入水平等相關因素，并考慮實行基本藥物零差率銷售等各項醫改政策后對公立醫院收入的影響合理核定，其中藥品收入根據藥品采購價格和合理用藥數量核定；基本公共衛生服務補助收入根據服務人口、單位綜合服務成本及核定的公共衛生服務任務的數量、質量核定。二是財政專項補助收入核定?；窘ㄔO和設備購置等發展建設支出根據公立醫院發展建設規劃統籌安排；承擔的突發公共衛生事件處置任務按服務成本核定補助；人員培訓和人才招聘經費根據有關人才培訓規劃和人員招聘規劃合理安排。三是其他收入核定。根據以前收入水平并綜合考慮影響收入的特殊因素合理核定。

（3）核定支出

支出構成：一是經常性支出，包括人員經費、業務經費等正常運轉支出。二是財政專項補助支出，包括用于公立醫院基本建設和設備購置、突發公共衛生事件處置、人員培訓和人才招聘支出等。三是其他支出，包括公立醫院上述項目以外的支出，如贊助、捐贈支出、醫療賠償支出等。

支出核定：一是經常性支出核定。人員經費（含基本工資、績效工資、交通費、通訊費、烤火費、住房公積金、醫療保險、養老保險等）按定員定額的方式及定編人數核 定，核定工資水平要與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接，其中績效工資、社會保障單位繳費及住房公積金等項目按國家相關規定執行；業務經費根據核定的基本醫療服務和基本公共衛生服務任務的數量、質量、成本定額（剔除人力成本）、合理的藥品損耗、設備維護、公用支出等綜合核定，其中藥品支出根據藥品采購價格和合理用藥數量等核定。二是財政專項補助支出核定。根據基本建設、設備購置、人員培訓和人才招聘、突發公共衛生事件處置等專項工作任務完成的數量、進度、質量、效益等因素確定。三是其他支出，根據以前支出水平并綜合考慮醫療賠償支出等影響支出的特殊因素合理核定。

（四）推行公立醫院運行機制改革

1、探索多元化辦醫格局

（1）明確非營利性醫療機構權責。堅持政府舉辦公立醫院的非營利性質，面向城鄉居民均等化提供優質、價廉、可得性和可及性強的基本醫療服務，向弱勢群體提供醫療服務費用減免，發揮對區域醫療服務市場技術進步、示范和宏觀調控作用，在執行政府指導價格的同時，承擔緊急救治、救災、援外等社會責任。

（2）確立營利性醫療機構定位。社會力量舉辦的營利性醫療機構實行市場調節價格，依法照章納稅，接受衛生部門監管，滿足群眾不同層次醫療服務需求。

（3）探索多元化辦醫。探索社會資本參與公立醫院改 革。政府在規劃上給社會力量辦醫留足空間，在政策上予以鼓勵，引導社會力量舉辦專科醫院為主的醫療機構，發展高端?？漆t療服務，滿足高收入群體特需醫療服務需求，形成多元化辦醫競爭格局。社會力量舉辦的醫療機構，在科研立項、職稱評定、繼續教育等方面與公立醫院同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。

2、建立人才培養長效制度

一是積極引進人才。建立人才引進機制，高薪聘請專業領軍人才，充實縣級公立醫院專業隊伍；以優厚的待遇，吸引優秀?？漆t師和管理人才，充實提高縣級公立醫院整體服務水平。

二是加強在崗人員培訓。設立衛生人才培養基金，選拔優秀學科帶頭人跨省深造學習，增強縣級公立醫院的技術力量；強化“三基”培訓與實踐，以培養留得住、用得上的使用人才為重點，有效緩解公立醫院技術水平不高的問題；以省內外醫學院校為依托，每年選送一批公立醫院在職專業和管理人員，實施人才培養儲備工程。

3、完善醫院內部決策執行機制。醫院內部重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項，須經領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。充分發揮醫院黨組織的政治核心和職工代表大會的科學管理與民主監督作用，實施院務公開，推進民主管理。完善 12 醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的制度化、規范化和現代化。

（五）加強公立醫院考評機制改革

1、加強醫療質量考評。建立醫院內部監控機制，在醫生看病行醫過程中容易導致醫生亂開“大處方”、拿回扣的醫囑用藥量、抗菌素使用量特別是進口抗菌素使用量、青霉素占抗菌素比例、住院病人自費比例、人均輸液量等五項限制指標以及控制醫療機構盲目增收的藥品收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總人次比例、平均住院費用、平均門診費用、平均單病種費用、平均住院自費比例、大型設備檢查陽性率、患者滿意率等八項評估指標進行動態監測，由醫院管理委員會按月排隊，季度評比，半年獎懲，以考評制度加強醫療質量管理和監督。

2、加強費用控制考評。建立醫院管理委員會對醫院的評價和巡查制度，落實各項費用控制制度和責任追究制度。加大懲處力度，對以營利為目的，導致過度檢查、過度用藥、過度治療的行為依據相關規定做出嚴肅處理。

3、加強醫德醫風考評。落實和完善《青海省醫務人員不良執業行為記分管理辦法(試行)》，強化醫務人員警示教育，加強醫療衛生行業有獎舉報制度、醫德醫風考核制度、醫療機構和醫務人員不良業績記錄制度的落實和考評管理。

（六）完善民族醫醫院改革 堅持縣藏醫院的公益性質，堅持中、藏、西醫并重方針，強化政府責任，推進醫院保持和發展中、藏醫藥特色優勢，提高中、藏醫醫療服務質量和水平，認真落實中、藏醫藥扶持政策，逐步解決 “以西養藏”的問題，使藏醫醫院回歸特色、讓利于民，滿足各族群眾對藏醫藥服務的需求，促進我縣藏醫藥事業持續、快速、健康發展。

1、構建和完善公立民族醫醫院管理體制和服務體系 完善藏醫醫院管理體制。把藏醫院納入區域衛生規劃和區域醫療機構設置規劃，縣政府負責縣藏醫院建設，按照等級標準，科學確定醫院發展規模。實施“名院、名科、名醫”建設工程，培育形成區域內藏醫醫療、保健、科研和教學中心。發展特色藏藥制劑，鼓勵和支持縣藏醫院依法自制傳統制劑，方便群眾使用，提高藏藥使用率。

構建和完善藏醫藥服務體系。充分發揮縣藏醫院的龍頭帶動作用，加快構建和完善中、藏醫藥服務體系。積極組織實施中、藏醫藥“進農牧區、進社區、進家庭”工程。

建立藏醫醫院評價、監測指標體系和巡查、預警制度。建立以促進縣藏醫院保持發揮民族醫藥特色優勢為重點考核內容的績效考核制度，將領導班子結構、人員配備、民族醫診療技術運用、特色科室設置等納入績效考核，與補償政策、骨干培養、職稱晉升、收入分配等掛勾。

2、建立有利于發揮民族醫藥特色優勢的公立民族醫院運行機制和政策體系 改革和完善縣藏醫醫院內部運行機制，建立以預算管理和成本管理為核心的經濟運營體系，建立和完善以崗位聘用制為核心的人事制度，進一步完善以醫療質量、服務質量和崗位工作量為主要考核指標的崗位績效工資制度，建立中、藏醫藥從業人員崗位津貼制度，完善特殊人才和高層次民族醫藥人才收入分配激勵機制。

在基本醫療保障建設中實行鼓勵使用民族醫藥的政策。將符合條件的民族醫診療項目、醫療機構中、藏藥制劑納入報銷范圍，降低報銷起付標準，提高報銷比例，探索按中、藏醫病種付費的實現方式。具體報銷起付標準、報銷比例的調整由縣人力資源和社會保障部門會同有關部門確定。

完善中、藏醫藥價格形成機制。增設中、藏醫診療服務項目，適當提高診療技術服務價格，測算中、藏藥飲片藥事服務費應考慮藥品的庫存、調劑、煎煮等各環節產生的成本，按照醫務人員職稱和勞動付出合理確定辨證論治費，合理確定自制制劑價格。

合理核定縣藏醫院人員編制。為保證藏醫藥人員隊伍的穩定性和技術人才的引進，充分發揮藏醫藥特色與優勢，在核定公立中、藏醫醫院人員編制的基礎上要按照民族醫院等級標準合理確定民族醫醫生的比例。

擴大醫療保障中、藏醫藥報銷項目范圍，將符合條件的民族醫診療項目、藥品品種和醫療機構自制制劑納入報 銷范圍，中、藏醫藥項目的報銷比例提高5個百分點，住院報銷起付線降低10個百分點，探索按民族醫病種付費方式。

三、實施步驟

1、組織動員階段（2011年6月—7月）。通過考察、論證、制定《剛察縣公立醫院綜合改革實施方案》，修改完善經縣委、縣政府同意后動員并啟動公立醫院改革試點。

2、完善制度階段（2011年7月—8月）。制定完善實施細則和相關制度，總結形成完善的制度和實施辦法。

3、組織實施階段（2011年8月—2011年10月）。在完善制度和實施細則的基礎上，試點醫院全面推行公立醫院改革。

4、總結提高階段（2011年10月—2011年11月）。總結公立醫院改革中取得的成績、經驗和存在的問題，并結合國家、省、州關于公立醫院改革的相關要求及其他地區取得的先進經驗，修訂完善我縣公立醫院改革實施方案，進一步深化公立醫院改革。

四、保障措施

（一）加強組織領導?？h深化醫藥衛生體制改革領導小組統籌協調、指導全縣公立醫院改革。各縣和縣直醫療機構要在堅持中央、省、州確定的醫改方向和原則基礎上，建立試點工作領導機構，研究制定符合本縣、本單位實際 16 的實施細則，細化措施，突出重點，在體制機制創新上積極穩妥，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。

（二）加強部門配合。發改部門負責將公立醫院的發展列入全縣經濟和社會發展規劃，根據需要安排醫院的基礎設施建設投資，同時對醫療服務價格進行調整。衛生部門負責實施公立醫院改革的各項具體工作。財政部門依據合法、科學、公開、公正、規范、透明的原則分配資金，加大投入，切實加強公立醫院的收支監管。人社部門會同發改、編制和衛生部門確定各公立醫院人員編制和招聘方案；會同衛生部門合理確定人員定崗、績效工資審定，同時加強對公立醫院基本醫療保障政策執行情況的監管。食品藥品監管部門負責藥品質量安全監管。各部門要密切配合，形成合力，確保公立醫院改革深入推進。

（三）加大財政投入。落實試點公立醫院政策性投入；對承擔公共衛生職能醫療機構經費投入納入財政預算；加大公立醫院項目建設支持力度，促進醫院加快發展；落實公立醫院信息化建設投入；安排專項資金，加強醫療衛生人才隊伍建設。

（四）加強輿論引導。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，加強對公立醫院綜合體制改革工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解 17 和支持，妥善處理好改革過程中出現的問題與矛盾，為公立醫院改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

第三篇：宿遷社會信用條例征求意見稿

宿遷市社會信用條例（征求意見稿）

目錄

第一章

總則（1-8條）

第二章

信用信息歸集（9-17條）第三章

信用信息披露（18-22條）

第四章

信用信息與信用產品使用（23-38條）第五章

信用信息異議處理與修復（39-44條）第六章

信用服務行業發展（45-48條）第七章

法律責任（49-51條）第八章

附則（52-53條）

第一章

總則

第一條

為了規范社會信用信息管理，促進社會信用信息資源整合和應用，推動社會信用體系建設，提高社會信用水平，營造誠實守信的社會環境，根據法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本條例所稱社會信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱信息主體），在社會和經濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態。

所稱社會信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信息主體遵守法律、法規和規章，履行法定義務或者約定義務狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息，是指行政機關、監察機關、司法機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的企業事業單位和社會（群團）組織（以下統稱信息提供主體），在依法履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的，反映信息主體信用狀況的數據和資料。市場信用信息，是指信用服務機構、行業協會、及其他企業事業單位等市場信用信息提供主體，在生產經營活動和提供社會服務過程中產生、采集或者獲取的可用于識別信息主體信用狀況的數據和資料。

第三條

本市行政區域內社會信用信息的歸集、披露、共享、應用和監督，信用激勵與約束，信息主體權益保護，信用服務行業規范與發展等活動，適用本條例。

第四條

市人民政府應將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃、以及全面深化改革之中，統籌推進本行政區域社會信用體系建設工作。編制社會信用體系建設規劃或者實施方案，健全考核評價機制，明確工作機構和專門人員，落實資金保障，協調解決社會信用體系建設工作中的重大問題?？h、區人民政府按照全市社會信用體系建設規劃，負責組織實施本行政區域內社會信用體系建設工作。

市和縣（區）社會信用體系建設管理部門負責本行政區域內社會信用體系建設工作的業務指導、綜合協調和監督管理工作，組織擬訂各項政策措施并協調實施。其所屬的公共信用信息中心負責建立以統一社會信用代碼為標識的信用信息共享平臺和信息主體信用檔案，以及系統運行和維護；承擔公共信用信息的歸集、披露、應用、服務等工作，并將市場信用信息歸集到公共信用信息系統。

市和縣（區）其他部門在同級社會信用體系建設管理部門的指導、監督下，具體負責職權范圍內社會信用信息系統的建設、運行和維護，做好與市、縣區公共信用信息共享平臺的數據交換和信息共享工作，承擔公共信用信息的歸集、披露和應用等相關服務工作。

第五條

市人民政府應當運用現代信息技術建設以統一社會信用代碼制度為基礎，標準規范統一、數據互聯共享、分級協同管理、分類有效統籌的信用信息共享系統，通過信用信息共享系統與市直有關部門、社會組織和縣（區）建立的信用信息共享系統互聯互通，實現全市社會信用信息跨部門、跨領域、跨地區共享使用。應用大數據、云計算等現代信息技術提升信用信息共享系統建設和應用水平。

按照國家和省要求做好信用信息互聯互通和信息共享工作；配合建立區域信用合作機制，推動與其他地區的信用信息共享和信用評價結果互認，加強重點領域跨區域聯合激勵和懲戒。

第六條

社會信用信息的歸集、共享、應用、監督等活動，應當按照社會信用體系建設和改革發展的需要，遵循合法、客觀、及時、準確、必要的原則，確保信息安全，維護自然人、法人和其他非法人組織的合法權益。

市社會信用體系建設管理部門和信息提供主體、市場信用信息提供主體應當建立健全公共信用信息安全管理、應急處理、投訴舉報等制度，采取安全保密措施，保障社會信用信息歸集、查詢、披露和應用全過程的安全。

第七條

市、縣（區）人民政府應當加強政務誠信建設，健全行政機關權力運行制約和監督體系，建立健全政務誠信記錄和公務人員信用檔案，政務誠信記錄準確記錄行政機關誠信履職情況。推進政務信息公開，提高決策透明度；依法兌現政策承諾，履行合同義務。行政機關及其工作人員應當依法履行職責，提高守法履約的意識和水平，在社會信用體系建設中發揮示范表率作用。

第八條

鼓勵社會各方共同參與社會信用體系建設，加強合作。

司法機關應當提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平，推進司法公開，嚴格公正司法，維護公平正義。

征信業監督管理機構依照法律、行政法規的規定，做好金融信用信息和征信機構的監督管理工作。

信用服務機構、行業協會、社會組織、企業事業單位、基層群眾性自治組織等應當遵守行業信用規約和職業道德準則，加強自身信用管理，強化信用自律，提高公信力；開展社會信用宣傳、普及工作。

教育部門應當結合對學生的思想教育課程,組織編寫適合不同年齡學生特點的誠信教育教材,對學生開展誠信教育。廣播、電視、報刊和新媒體等應當發揮輿論宣傳引導作用，通過新聞報道、專題專欄、公益廣告等形式，普及社會信用知識，宣傳誠實守信典型，披露各種失信行為和事件，弘揚誠信文化和現代契約精神，營造誠信的輿論環境和社會氛圍。

社會公眾應當遵守有關法律、法規和規章，提高誠信意識，參與誠信教育和信用監督活動，使履約踐諾、誠實守信成為全民的自覺行為規范。

第二章

信用信息歸集

第九條

信用信息歸集實行目錄管理。信用信息歸集目錄內容包括以下事項：

（一）具體內容；

（二）數據來源；

（三）格式規范；

（四）使用范圍；

（五）歸集程序；

（六）更新周期；

（七）使用期限；

（八）保存期限；

（九）社會信用信息應歸集相關事項。

信用信息歸集目錄由市社會信用體系建設管理部門根據國家和省規定和行業標準，按照合法、審慎、必要的原則編制，報經市人民政府批準后，向社會公布。

第十條

信息提供主體提出將相關事項納入本市公共信用信息歸集目錄的，應當說明理由。擬納入的事項存在較大分歧意見，以及可能減損信息主體權利或者增加信息主體義務、社會影響較大的，該主體還應當會同市社會信用體系建設管理部門組織評估，聽取相關群體代表、專家等方面的意見。

第十一條

公共信用信息按照主體分為法人和其他非法人組織信息、具有完全民事行為能力的自然人信息；按照內容分為基本信息和信用信息?；拘畔⑹侵感畔⒅黧w的身份及具有從事特定活動資質的相關信息。信用信息包括良好信息、失信信息，良好信息是指信息主體在特定領域具有超出普通個體一般水平能力或者作出貢獻行為的信息；失信信息是指信息主體違反法律、法規、規章或者無正當理由未履行約定義務等不良信息，具體分為一般失信、較重失信、嚴重失信三個等級。公共信用信息具體分級標準與管理辦法由信息提供主體依據國家、省相關規定和標準確定，報市人民政府批準后向社會公布。

第十二條

除國家法律法規有明確規定外，法人和其他非法人組織、以及具有完全民事行為能力自然人的基本信息和信用信息均列入信用信息歸集目錄。列入目錄的失信信息包括下列事項：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵的信息；

(二）欠繳依法應當繳納的稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的；

（三）提供虛假材料、隱瞞真實情況，侵害社會管理秩序和社會公共利益的；

（四）具有社會管理職能的行政機關在施行信用承諾+契約管理過程中獲取的違諾毀約信息；

（五）不履行行政決定而被依法行政強制執行的信息；

（六）適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外；

（七）在法定期限內未提起行政復議、行政訴訟，或者經行政復議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡易程序作出的除外；

（八）被監管部門處以市場禁入或者行業禁入的；

（九）經司法生效判決認定構成犯罪的信息；

（十）不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；

（十一）法律法規規定的其他失信信息。

第十三條

信息提供主體應當按照市信用信息歸集目錄要求（包括信用信息技術規范等）通過電子政務專網（聯網）實時向公共信用信息系統及時、準確、完整地提供本行業、領域分類、分級公共信用信息，并實行動態更新維護；暫不具備條件的，通過其他方式定期向公共信用信息系統提供公共信用信息，并逐步實現聯網報送和動態更新維護。信息提供主體應當對其提供公共信用信息的真實性、準確性、完整性和時效性負責，不得篡改、虛構信用信息。

市公共信用信息中心應當在收到社會信用信息后完成信息的比對、整合錄入工作，形成或者更新信息主體的信用檔案；不符合要求的，反饋給信息提供主體復核處理后重新報送，并根據信息主體的變化情況，及時更新或者注銷信息主體的信用信息。

市公共信用信息中心按照規定或者約定對信用信息歸集目錄外的信息進行審核?？梢酝ㄟ^下列方式采集市場信用信息：

（一）以約定的方式向信息提供主體、行業協會、其他企業事業單位和社會信用服務機構采集，采集必須按照真實、客觀、必要、全面的原則；

（二）從公共媒體發布的信息中采集；

（三）自然人、法人和其他非法人組織自主提供或者授權提供的方式采集；

（四）其他合法的采集方式。

第十四條 鼓勵企業事業單位依法記錄自身生產經營、提供服務過程中產生的市場信用信息；鼓勵行業協會根據管理和服務需要記錄會員企業、入駐商戶的市場信用信息，建立會員企業、入駐商戶信用檔案和行業信用信息數據庫。

鼓勵信息主體以聲明、自主申報、社會承諾等合法形式，向市公共信用信息中心、信用服務機構、行業協會等提供自身社會信用信息，并保證社會信用信息的合法、真實、準確、完整。

涉及征信業務的，還應當遵守征信管理等相關法律、法規的規定。

第十五條

信息提供主體和市場信用信息提供主體采集市場信用信息，涉及個人信息的，除依照法律、行政法規規定披露的信息除外，應當經信息主體本人同意并約定用途。否則，不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、貸款數額信息，但是明確告知信息主體提供該信息可能產生的不利后果并取得其書面同意的除外。禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息。

第十六條

本市建立公共信用信息和市場信用信息的互通、共享機制，鼓勵各級行政機關與企業事業單位、行業協會等開展信用信息合作，實現公共信用信息和市場信用信息的共同應用。

市社會信用體系建設管理部門應當按照平等互助、共建共享的原則與監察機關、司法機關、國家和省級垂直管理的信息提供主體加強溝通與協作，可以與之建立公共信用信息歸集機制。推動市公共信用信息服務平臺與金融信用信息基礎數據庫等相關信用信息系統的開放合作，與本市政務云服務“一張網”、市場監管信息平臺、工業類企業質量信用信息監管平臺等信息系統的互通共享，滿足社會應用需求。

第十七條

市公共信用信息中心應當嚴格執行公共信用信息安全等級保護制度，建立健全安全防護、安全管理、安全檢測等標準，加強技術創新，確保公共信用信息歸集、整理、存儲、加工、交換等各環節的安全。

市公共信用信息中心應當建立內部信息安全管理制度規范，明確崗位職責，設定工作人員的查詢權限和查詢程序，建立公共信用信息歸集和查詢日志并長期保存，保障市信用信息共享平臺正常運行和信息安全。

市信用信息共享平臺和其他各類信用信息服務系統，應當符合國家計算機信息系統安全等級保護要求，有完善的信息安全監控體系、備份系統和災難恢復機制，保障社會信用信息系統正常運行和社會信用信息安全。

第三章

信用信息披露

第十八條

市公共信用信息中心應當通過市信用信息共享平臺（“信用宿遷”網站）、市政府門戶網站、新聞媒體、移動客戶端等向社會披露依法應當公開的公共信用信息。

信息提供主體、市場信用信息提供主體可以通過自身的信息系統向社會披露其在履行職責時所產生的相關公共信用信息。

法人和非法人組織的公共信用信息通過公開、政務共享和查詢的方式披露，具體根據公共信用信息歸集目錄與規范確定。

自然人的公共信用信息，通過本人實名認證查詢、授權查詢、政務共享的方式披露；除法律、法規有明確規定外，不予公開。

第十九條 公共信用信息以公開為原則，法律、法規另有規定的除外。

涉及商業秘密、個人隱私的公共信用信息，經信息主體書面同意披露或者國家機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以依法披露。

依法不能披露的公共信用信息，經信息主體的書面授權可以查詢，并按照約定的用途使用；未經其同意，不得將該信息公開披露或向第三方提供。

第二十條 法人和其他非法人組織基本信息的披露期限至法人和其他非法人組織終止之日起滿三年；自然人基本信息的披露期限至自然人死亡。

良好信息有有效期的，查詢期限、披露期限、效力期限均一致；無有效期的，查詢期限、披露期限至被取消之日止。一般失信信息的查詢期限、披露期限與效力期限不超過一年；較重失信信息的查詢期限、披露期限、效力期限不超過三年；嚴重失信信息的法人和其他組織查詢期限、披露期限、效力期限不超過七年，自然人查詢期限、披露期限與效力期限不超過5年。超過查詢期限、披露期限、效力期限的，應當轉為檔案保存；一般情況下不提供查詢，不得公開披露。法律、法規和國家有關規定披露期限與效力期限另有規定的，從其規定。失信信息的查詢期限、披露期限自失信行為或者事件終止之日起計算。依法被判處剝奪人身自由的刑罰的，自該刑罰執行完畢之日起計算。公共信用信息披露期限與效力期限屆滿后，該信息不得再披露，轉為檔案保存；法律、法規另有規定的除外。

信息主體依照本條例規定被列入嚴重失信名單，其信息保存和披露期限屆滿時尚未被移出嚴重失信名單的，信息保存和披露期限延至被移出嚴重失信名單之日。披露期限屆滿的公共信用信息中的失信信息采用授權方式查詢。法律、法規對公共信用信息披露和查詢期限另有規定的，從其規定。

二十一條

市公共信用信息中心應當制定并公布信用信息查詢服務規范,合理設置公共信用信息查詢窗口，并與有關部門加強合作，向社會提供社會信用信息，包括金融信用信息基礎數據庫信息等信用信息便捷的查詢服務。

市公共信用信息中心應當通過互聯網（信用網站）、手機軟件（移動終端）、提供自助查詢機等途徑向社會提供便捷的查詢服務，如實記錄社會信用信息查詢情況，并自該記錄生成之日起保存三年。信息主體查詢公共信用信息按照以下規定執行：

（一）查詢屬性為社會公開的公共信用信息，可以通過登錄“信用宿遷”網站，或者到指定服務窗口進行查詢；

（二）查詢自身屬性為社會公開以外的公共信用信息，應當提供有效證件向市信用中心申請查詢，或者登錄市信用平臺經電子身份實名認證后查詢；

（三）查詢其他信息主體屬性為社會公開以外的公共信用信息，應當經被查詢信息主體書面授權，到指定服務窗口進行查詢。

行政機關、司法機關可以依法查詢社會信用信息。行政機關查詢社會信用信息應當遵循合理行政的原則，根據行政管理的需要確定關聯的社會信用信息查詢事項，并向社會公布。

未經本人書面授權，不得查詢信息主體非公開的社會信用信息。法律、法規另有規定的除外。

公共信用信息機構提供查詢服務，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。

第二十二條

信息提供主體、市場信用信息提供主體應當建立健全信用信息安全管理制度，采取必要的技術手段和管理措施，確保信用信息安全；其工作人員應當遵守安全管理、保密和審查制度，不得違反規定向任何單位、個人提供信息主體的非公開披露信息。

第四章

信用信息與信用產品使用

第二十三條

市社會信用體系建設管理部門會同信息提供主體應當依照法律法規和國家有關規定，編制應用清單，建立信用信息和信用產品應用管理制度。第二十四條

行政機關在日常行政管理中根據法律法規規定對市場主體依法實施信用承諾及其網上公示。

推行信用承諾簡化行政審批，在市權范圍內根據審批服務領域和具體項目，采取無條件信用承諾和有條件信用承諾方式分類實施。

在社會管理與行政服務領域建立政府部門與綜合類市場主體間承諾與契約關系，推進綜合類市場主體作為強化行業監管的重要抓手具體負責與區域內單一主體建立契約關系并開展日常管理工作。

第二十五條

行政機關、監察機關、司法機關、具有管理公共事務職能的組織以及企業事業單位，根據履行職責的需要，在以下工作中通過查詢信用信息、應用信用報告（購買信用服務），識別、分析、判斷信息主體信用狀況，開展信用分類管理，并作為行政管理、公共服務以及人事管理和監督工作的重要參考依據：

（一）實施行政許可、行政檢查、監督抽驗、定期檢驗和大額行政處罰裁量；

（二）政府采購、招標投標、財政資助、政策扶持、國有土地使用權出讓、科研管理等；

（三）居住證管理、落戶管理和居民身份證異地受理；

（四）國家工作人員招錄、職務任用、職務晉升、資質等級評定、管理監督；

（五）評先評優、表彰獎勵；

（六）其他日常管理工作。

第二十六條

推行信用信息查詢、信用評價應用、信用報告使用、聯合獎懲等情況反饋機制，由各應用主體向市公共信用信息中心通過平臺系統等路徑定期反饋，建立反饋操作規程與管理規范。

第二十七條

鼓勵自然人、法人和其他非法人組織在開展金融活動、市場交易、企業治理、行業管理、社會公益等活動中，依法查詢信用信息、應用信用報告。

第二十八條

信息提供主體因履行職責需要，可以在依法獲得公共信用信息中心的審核和授權后，通過電子政務專網共享公共信用信息系統中的相關公共信用信息。公共信用信息中心應當建立公共信用信息使用記錄檔案，并按照規定保存。

第二十九條

市社會信用體系建設管理部門或者信息提供主體應建立自然人、法人和其他非法人組織公共信用信息綜合評價制度，研究制定公共信用信息評價規范，報市人民政府批準后向社會公布。

信息提供主體應當根據信用評價規范，對其履職過程中產生或者掌握的信用信息進行記錄和評價，并將評價后的信息歸集到市公共信用信息中心。

信用服務機構、行業協會、其他企業事業單位和組織可以依法對其獲取的信用信息進行記錄和評價，為社會提供專業化的信用服務。第三十條

由市公共信用信息中心會同有關部門依托信用信息共享平臺建立企業和個人信用積分體系，設立信用等級。研究制定積分規則、等級評價規范、以及積分等級應用實施細則，報市人民政府批準后向社會公布。

第三十一條

市直有關部門和單位可以根據履行市場監管、社會治理和公共服務等職責的需要，將失信行為嚴重、造成較大社會危害、主觀故意性強、屢教不改、具有一定典型性和代表性的信息主體，列入黑名單；規范黑名單納入程序、發布程序，黑名單認定標準按國家和省規定執行。

市直有關部門和單位按照國家和省有關規定歸集嚴重失信信息，公布本行業、領域黑名單，以及對黑名單實施的懲戒措施，應提前告知歸集、列入和實施理由、實施依據，允許信息主體申辯；對列入黑名單的，通過相關平臺向社會公布；同時公開名單的列入、移出的具體條件、公布期限和救濟途徑，并報市社會信用體系建設管理部門。信息主體對行政機關將其列入黑名單以及實施懲戒措施有權申請救濟。

第三十二條

信息主體有以下行為之一的，應當將其列入黑名單：

（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得關系人身健康和生命安全的行政許可而被依法撤銷的；

（二）嚴重損害自然人身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全等領域的行政許可或者違法行為；

（三）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括商業賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意欠薪、非法集資、合同詐騙、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、圍標串標、虛假廣告、聚眾擾亂社會秩序等行為；

（四）有履行能力但拒不履行、逃避執行法定義務，情節嚴重的行為；

（五）拒不履行國防義務，危害國防利益，破壞國防設施的行為，包括拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源依法征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造等行為；

（六）法律、法規規定的其他應當將信息主體列入黑名單的相關信息。

第三十三條

市社會信用體系建設管理部門會同信息提供主體，根據法律、法規和國家有關規定確定聯合激勵和懲戒事項，制定推薦性和強制性措施清單，明確實施對象、實施手段、實施主體、實施依據等內容，并向社會公布。

行政機關、監察機構、司法機構、企業事業單位、社會組織、行業協會等對違反法定義務和約定義務的嚴重失信主體，在法定權限范圍內應當嚴格依照法律、行政法規、以及國家和省有關規定，就相關聯的事項采取以下懲戒措施：

（一）取消已經享受的行政優惠政策；

（二）在實施行政許可等工作中，列為重點審查對象，不適用信用承諾簡化程序;

（三）限制或者取消參加政府采購，政府投資項目招標投標，國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易等市場活動；

（四）實施市場和行業禁入（退出）措施；

（五）限制參與基礎設施和公共事業特許經營活動；

（六）限制或者取消享受財政資金補助、貸款融資、信用增進等政策扶持；

（七）在日常監管中，列為重點監管對象,增加監管頻次,加強現場檢查；

（八）限制享受行政管理相關便利化并取消已享受的行政便利措施；

（九）限制相關任職資格；

（十）限制獲得并撤銷相關榮譽稱號；

（十一）取消資質認定、吊銷營業執照等市場強制退出措施；

（十二）限制高消費、以及有關消費；

（十三）限制出境；

（十四）法律、法規規定可以采取的其他措施。未經公布的信用懲戒措施，不得實施。

行政機關對遵守法定義務和約定義務的守信主體，在法定權限范圍內可以采取以下激勵措施：

（一）在實施行政許可中，根據實際情況給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施；

（二）在財政性資金和項目支持、金融支持、評先評優中，在同等條件下列為優先選擇對象；

（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；

（四）在社會保障、創業、教育培訓與就業、公共服務中享受便利。

（五）在日常監管中，對于符合一定條件的守信主體，減少對其執法檢查頻次；

（六）國家、省和本市規定可以采取的其他措施。

第三十四條

鼓勵市場主體在進行生產經營、市場交易、企業治理、金融活動、社會公益等社會、經濟活動中參考使用信用信息、信用評分和信用評價結果，防范交易風險，促進行業自律，推進形成市場化的激勵和約束機制。

鼓勵市場主體根據信息主體的信用狀況，對守信主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施；對失信主體采取取消優惠、提高保證金等增加交易成本的措施。

鼓勵金融機構對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利；鼓勵金融機構按照風險定價方法，對失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

第三十五條

各行業協會應當加強行業信用管理建設，鼓勵行業協會與信用服務機構合作，開展信用等級分類和信用評價，依據協會章程對守信主體采取重點推薦、提升會員級別等激勵措施，對失信主體采取業內警告、通報批評、降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。

第三十六條

市人民政府應當建立跨領域、跨地區的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強對守信主體的獎勵和對失信主體的懲戒，促進信用信息的合理使用以及信用資源優化配置。

第三十七條

行政機關對信息主體實施信用懲戒措施的，應當與信息主體違法、違約行為的性質、情節和社會危害程度相適應，不得超越法定的許可條件、處罰種類和幅度，第三十八條

嚴重失信及列入黑名單主體是法人、非法人組織的，在記錄該單位嚴重失信與黑名單信息時，應當標明對該失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息。有關部門可以依法對該單位的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人作出相應的聯合懲戒措施。

第五章

信用信息異議處理與修復

第三十九條 市社會信用體系建設管理部門應當會同有關部門建立信用信息異議處理和信用修復機制，保障信息主體合法權益。

第四十條

信息主體認為公共信用信息系統記載、披露的公共信用信息存在下列情形之一的，可以向相關信用提供主體提出書面異議申請，并提交相關證明材料或者情況說明：

（一）本人公共信用信息記載與事實不符、存在錯誤（包括不符合嚴重失信名單具體條件而被列入嚴重失信名單或者未被移出嚴重失信名單的）或者遺漏的；

（二）依法不應公開的；

（三）侵犯其商業秘密、個人隱私的；

（四）公共信用信息超過披露期限仍繼續披露的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第四十一條 異議申請可以向市公共信用信息中心提出，也可以向信息提供主體提出。

市公共信用信息中心收到異議申請后，對屬于自身原因造成的，應當自收到異議申請之日起的一個工作日內作出異議標注，并在三日內進行信息對比，依法作出處理，并將處理結果和信息來源書面告知異議提出人。屬于信息提供主體職責范圍內的異議處理業務，應當自收到異議申請二日內轉交到信息提供主體辦理。

信息提供主體應當自收到市公共信用信息中心核查通知或信息主體異議申請提出之日起進行核查，對與事實不符、遺漏或者依法不應當披露的信息予以更正，并在十個工作日內將處理結果書面告知異議申請人并反饋至市公共信用信息中心。確需修正的，根據具體情況采取刪除、更正、補充、終止披露、移出名單等措施。核查需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規定的期限內。異議處理情況復雜的，經市社會信用體系建設管理部門負責人批準，可以適當延長處理時間，但累計不得超過20個工作日。對無法核實真實性的異議信息，應當予以刪除并記錄刪除原因，同時中止披露該信用信息。信息主體對處理結果仍有異議且公共信用信息歸集、應用和管理中的具體行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

信息提供主體未在規定期限內報送處理結果的，市公共信用信息中心應當中止披露、查詢該信息。

信息提供主體應當建立異議處理檔案，公布受理異議和復核申請的電話、電子郵箱、網站等。

第四十二條

信息主體的公共信用信息向市公共信用信息服務平臺歸集后，據以認定其失信狀態的具體行政行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，原失信信息提供主體應當及時書面告知市公共信用信息中心，市公共信用信息中心應當在收到該書面告知之日起的三個工作日內在數據庫中刪除該信息。

第四十三條

信息主體在其失信公共信用信息產生的規定期限內，主動履行法定義務，依法糾正失信行為，且減輕或者消除不良行為后果的，可以按照規定程序向信息提供主體申請信用修復。對符合信用修復規定的，信息提供主體應當在三個工作日內作出書面信用修復決定并報送市公共信用信息中心。市公共信用信息中心收到信用修復決定后，應當及時在平臺查詢界面上刪除原始失信信用信息或對修復情況予以標注，并將修復記錄歸檔管理，原始失信公共信用信息不得再披露，轉為檔案保存。國家另有規定的除外。信息主體被列入黑名單的，至黑名單公布截止期滿后根據不良行為影響消除情況作出修復決定。

信息主體的信用修復后，按照規定不再作為聯合懲戒對象。

第四十四條

信息主體向市公共信用信息中心申請刪除其表彰獎勵、志愿服務和慈善捐贈等信息的，市公共信用信息中心應當在收到申請之日起，及時通知信息提供主體在5個工作日內刪除并歸檔管理。

第六章

信用服務行業發展

第四十五條 市人民政府應當支持和規范信用服務機構發展，制定促進信用服務產業發展的政策和措施，鼓勵社會資本進入信用服務市場。

鼓勵社會信用服務機構在提供專業化的信用服務中查詢并使用公共信用信息，開發和創新信用產品，擴大信用產品的應用范圍。推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務在行政管理、公共服務、市場交易、生產生活中的應用。

培育和發展社會信用服務機構，支持利用大數據等技術開發具有自主知識產權的信用產品，開拓用信領域，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用信息服務需求。

第四十六條

信用服務機構收集、處理社會信用信息，提供信用產品，應當遵循客觀、公正和審慎的原則，依法接受監管。

信用服務機構對在業務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務，不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益，不得損害信息主體的合法權益。

第四十七條

鼓勵在重點行業管理中引入信用服務機構參與信用監管，為行業信用檔案建設、備案、資質準入提供基礎社會信用信息查詢和核查服務，提供行業信用狀況監測報告。

鼓勵創新示范園區、產業園區引入信用服務機構，為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。

第四十八條

信用行業協會應當加強行業自律管理，組織制定并推行行業規范，編制行業統計報告，開展宣傳培訓、政策建議以及行業信息發布等，提升行業服務能力和公信力。支持信用服務機構引進國內外高層次信用服務人才。

第七章

法律責任

第四十九條

信息提供主體未按照公共信用信息采集目錄和規范向公共信用信息機構提供信息，或者未及時修復符合信用修復規定的信用信息的，由市社會信用體系建設管理部門責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。

第五十條 公共信用信息中心、信息提供主體、市場信用信息提供主體，包括行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的企業事業單位在崗工作人員，在社會信用信息歸集、使用以及實施信用激勵和約束措施等過程中違反本條例規定有下列行為之一的，由市社會信用體系建設管理部門根據情節輕重給予責令改正、警告、通報批評。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由處分機關根據情節輕重對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予行政處分；侵犯、損害信息主體合法權益以及造成損失的,應依法追究其民事責任和法律責任。

（一）未按照規定編制公共信用信息目錄，以及未及時、準確、全面提供社會信用信息的；

（二）以不正當手段采集個人社會信用信息的；

（三）未履行報送、歸集和披露信用信息職責的；

（四）未根據履職需要、以及越權查詢信用信息、使用信用報告的；

（五）篡改（變造）、虛構（偽造）、隱匿、違規刪除、泄露、竊取和違規買賣信用信息的；

（六）披露、泄露、竊取、侵犯涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的社會信用信息的；

（七）公開披露未經信息主體同意公開的公共信用信息的，公共信用信息披露期限屆滿后繼續披露的，以及經信用修復后，繼續披露原始失信公共信用信息的；因故意或者重大過失造成披露的公共信用信息存在錯誤、遺漏的；

（八）違反規定刪除、變更公共信用信息，或者應當刪除、變更公共信用信息而未予刪除、變更的；

（九）未履行異議信息處理、信用修復職責的；

（十）違法執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施的；

（十一）未建立社會信用信息安全管理和應急處理制度，未履行保障信息安全職責的；

（十二）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，以及未按照本條例履行職責的行為。

（十三）法律、法規和規章禁止的其他行為。第五十一條

信用服務機構、行業協會、其他企業事業單位和組織及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由市社會信用體系建設管理部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位并處5萬元以上20萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期不改正的，責令停業整頓、依法吊銷有關許可證件或者營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）歸集禁止歸集的自然人、法人和其他非法人組織的信用信息或者未經同意違法歸集自然人信用信息的；

（二）違法獲取和出售信用信息；

（三）將個人信用信息采集與其他服務捆綁，強迫或者變相強迫信息主體同意的；

（四）未履行保密義務以及超出法定或者約定范圍披露、應用信用信息的；

（五）篡改、虛構、泄露、竊取和買賣信用信息的；

（六）其他侵害信息主體合法權益的行為。

第八章

附則

第五十二條

市人民政府及市直有關部門可以根據本條例有關規定制定相關具體實施辦法。

第五十三條

本條例自2019年1月1日起施行。

第四篇：建筑業企業行業信用評價等級名單

附件1：建筑業企業行業信用評價等級名單 序號 企業名稱

一、優秀等級6家 1 大慶建筑安裝集團有限責任公司 2 大慶筑安建工集團有限公司 3 大慶金磊建筑安裝工程有限公司

二、良好等級138家大慶福園建筑安裝有限公司 2 大慶市國宇建筑安裝有限公司 3 大慶世強建筑安裝有限公司 4 大慶市強盛建筑安裝有限責任公司 5 大慶龍海建筑安裝有限公司 6 大慶新一建筑安裝有限公司 7 大慶盛源建筑安裝有限責任公司 8 大慶奧林建筑安裝工程有限公司 9

大慶石化儀表安裝有限公司黑龍江寶創股份有限公司 11 大慶金橋信息技術工程有限公司 12 大慶市慶達建筑工程有限公司 13 大慶市建達安裝工程有限公司 14 大慶市龍鳳區廣廈建筑工程有限公司 15 大慶市龍鳳區華馳建筑有限公司 16 大慶市萬圣建筑安裝工程有限公司 17 大慶市聯勤裝備制造工程有限責任公司 18 大慶中油紅祥寓電子工程有限公司 19 大慶市新力源建筑安裝工程有限公司 20 大慶市大同區第六建筑安裝工程有限責任公司21 大慶市第五建筑工程公司 22 大慶市文川建筑安裝有限公司 23 大慶市平通公路工程有限責任公司 24 大慶市大同區第五建筑工程有限責任公司 25 大慶市首坤建筑有限責任公司 26 大慶市鼎基建筑安裝工程公司 27 大慶市同興建筑安裝工程有限公司 28 大慶市豐紳建筑工程有限責任公司 29 肇州縣第三建筑工程公司 30 肇州縣筑路工程公司 31 肇州縣預制構件廠

肇州縣騰龍建筑工程有限公司

序

號 企業名稱 4 大慶市大正建筑安裝有限公司 5 大慶油田建設集團有限責任公司 6

大慶油田創業騰飛建筑安裝工程有限公司

大慶恒瑞建筑工程有限公司 35 大慶鴻鶴建筑工程有限公司 36 肇州縣住宅建筑工程有限公司 37 大慶市慶源電力工程安裝有限公司 38 肇源縣天成建筑安裝工程有限責任公司 39 肇湖縣隆盛預拌混凝土制品有限公司 40 大慶萬達電力安裝有限公司

大慶市肇源縣房產住宅建筑工程有限責任公司42 大慶市第八建筑安裝工程公司 43 林甸縣天星建筑安裝工程有限公司 44 林甸縣三塔建筑安裝工程公司 45 大慶市金廈建筑安裝工程有限責任公司 46 杜爾伯特蒙古族自治縣公路工程有限責任公司47 杜爾伯特電業局電力安裝公司

杜爾伯特蒙古族自治縣泰康建筑安裝工程公司49 大慶市鑫源坤建筑安裝工程有限公司 50 大慶市力博建筑安裝工程有限公司 51 大慶市美圖裝飾設計工程有限公司 52 大慶富華建筑裝飾工程有限公司 53 大慶市百盛建筑安裝工程有限公司 54 大慶建新消防設施安裝有限公司 55 大慶華聯電子信息工程有限公司 56 大慶市第三建筑工程有限責任公司 57 黑龍江百元建筑安裝工程有限公司 58 大慶市五星建筑安裝有限責任公司 59 黑龍江泓昊建筑安裝工程有限公司 60 大慶東昊商品混凝土有限公司 61 大慶市濱海拆除有限公司 62 大慶市市政工程有限公司 63 大慶市墨人裝飾工程有限公司 64 大慶市瑞驛裝飾設計有限公司 65 大慶市美林照明裝飾有限公司

肇州縣第四建筑安裝工程公司 67 大慶市諾亞水利工程有限公司 68 大慶市福利企業總公司

大慶開發區華鑫建筑安裝工程有限公司 70 黑龍江省萬意達鋼結構工程有限公司 71 大慶市田軍裝飾設計工程有限公司 72 大慶市慶龍建筑工程有限公司 73 大慶市眾智達建筑安裝工程有限公司 74 黑龍江省廣大建筑安裝工程公司 75 大慶市金山建筑安裝工程有限公司 76 大慶市華大道橋有限公司

大慶市讓胡路區綠城建筑安裝工程處 78 大慶北星管業有限公司 79 大慶中藍化建有限公司

黑龍江宏森暖通設備安裝有限公司 81 大慶大圖建筑安裝工程有限責任公司 82 大慶市億通方盛采暖安裝工程有限公司 83 大慶市亞通筑路工程有限公司 84 大慶市華安消防工程有限公司 85 大慶馳岳裝飾設計工程有限公司 86 大慶市讓胡路區房產建筑安裝公司 87 大慶油田慶新安全設備消防器材有限公司88 大慶市拓展拆遷有限公司 89 大慶市金泰建筑安裝工程公司 90 大慶力鵬智能建筑工程有限公司 91 大慶市鐵路工程公司

大慶油田路橋工程有限責任公司 93 大慶油田建筑公司 94 大慶市華隆建筑裝飾公司 95 大慶油田飛馬有限公司 96 大慶油田三維工程檢測有限公司 97 大慶油田自動化儀表有限公司 98 大慶起重運輸機械廠

大慶新世紀建筑安裝有限責任公司 100 大慶高新區華信網絡電信工程有限公司 101 大慶宏大建筑安裝工程有限公司 102 大慶石油管理局運輸工程總公司

三、合格等級89家 1 大慶卓越建筑安裝有限公司

2大慶龍安建筑安裝有限公司

大慶市薩爾圖區建筑安裝工程公司 103 大慶市宏程建筑工程有限公司 104 大慶市通源建筑安裝工程有限公司 105 大慶順達建筑安裝工程有限公司 106 大慶萬方建筑安裝工程公司 107 大慶開發區騰鑫建筑安裝有限公司 108 大慶市大石建筑公司

大慶市紅崗區三聯建筑安裝有限責任公司 110 大慶高新技術產業開發區慶懋機電工程有限公司111 大慶開發區方圓建筑安裝工程有限公司 112 大慶沃太斯工程技術有限公司 113 大慶市凱得地基基礎工程有限公司 114 大慶市潤源建筑裝飾工程有限公司 115 大慶市豐富建安工程有限公司 116 大慶開發區路橋工程建設有限公司 117 大慶海灣智能樓宇工程有限公司 118 大慶市華廈建筑安裝工程有限公司 119 大慶開發區華創電子有限公司

大慶高新技術產業開發區慶懋機電工程有限公司121 大慶市嘉華科技有限公司

大慶鑫禹昂防腐工程技術有限責任公司 123 大慶北盛縱橫環保工程技術有限公司 124 大慶新東方建筑安裝工程有限公司 125 大慶市城投建筑安裝工程有限公司 126 大慶市順昌隆亮化工程有限公司 127 大慶向陽建筑安裝工程有限公司 128 大慶市廣維建筑安裝有限公司 129 大慶市高新城市亮化有限公司 130 大慶市金源龍建筑安裝工程有限公司 131 大慶市日泰地熱工程有限公司 132 大慶依順起重設備安裝工程有限公司 133 大慶恒藝建筑安裝工程有限公司 134 大慶市四方建筑安裝工程有限公司 135 大慶新宇建筑安裝工程有限公司 136 大慶市西貝智能化工程有限公司 137 大慶市宇宏建筑安裝工程有限公司 138 大慶中基石油通信建設有限公司 5 大慶龍化建筑安裝公司

6大慶市廣泰建筑安裝工程有限公司大慶市中邑建筑安裝工程有限公司4 大慶冠森建筑安裝工程有限公司 9

大慶星火通訊安裝有限公司大慶市六通建材廠保溫防腐隊 11 大慶市龍鳳區建筑工程公司 12 大慶市井升鋼結構建筑安裝有限公司 13 大慶宏海建筑安裝工程有限責任公司 14 大慶市美佳建筑有限責任公司大慶市大同區同泰建筑安裝工程有限公司 16 大慶市高平建筑有限責任公司 17 大慶市玉龍裝飾裝修工程有限公司 18 大慶松霖建筑安裝工程有限公司 19 大慶慶州市政工程有限公司 20 大慶市第七建筑工程公司黑龍江省龍源市政工程有限責任公司 22 肇源縣建筑工程公司 23 肇源縣興源建筑工程有限公司 24 肇源縣第三建筑工程公司 25 大慶市志富建筑安裝工程有限公司 26 大慶市金城建筑安裝工程有限公司大慶市洪波建筑安裝工程有限責任公司

杜爾伯特蒙古族自治縣宏德建筑安裝有限責任公司杜爾伯特蒙古族自治縣建筑安裝工程公司 30 大慶創業建筑安裝工程有限責任公司 31 大慶市路橋有限公司 32 大慶市順風建筑安裝有限公司 33 大慶市盛藝建筑裝飾工程有限公司 34 大慶天園混凝土制造有限公司 35 大慶市泰平消防設施安裝有限公司 36 大慶市鑫海消防設施安裝有限公司 37 大慶市國美建筑裝飾有限公司 38 大慶市雅德建筑安裝工程有限公司 39 大慶市華辰建筑安裝工程有限公司 40 大慶市俊馳裝飾有限公司 41 大慶市中博建筑安裝工程有限公司 42 大慶市匯通無損檢測技術服務有限公司 43 大慶市磊鑫建筑裝飾有限公司 44 大慶市億都建筑工程有限公司 45 大慶市中天建筑工程有限公司 46 大慶華路路橋工程有限公司 47 大慶市海龍建筑安裝工程有限公司大慶天通建筑安裝工程有限公司 8

黑龍江中泰安裝工程有限公司

黑龍江北星電力股份公司

大慶市中平電子消防設施安裝有限公司 52 大慶市和雅裝飾工程有限公司 53 大慶市讓胡路區金來防腐有限公司 54 大慶油建安裝工程有限公司 55 大慶市潤升建筑安裝工程有限公司 56 大慶市讓胡路房產建筑安裝工程公司 57 大慶市兆維視訊智能電子科技開發有限公司 58 大慶市道樂建筑安裝工程有限公司 59 大慶市蘇慶建筑安裝工程有限公司 60 大慶市啟點廣告裝飾工程有限公司 61 大慶市新中瑞環保有限公司 62 大慶市讓胡路區建筑安裝工程公司 63 大慶油田方舟水利工程有限公司 64 大慶前衛消防設施安裝有限公司 65 大慶油田昆侖集團建筑工程有限公司 66 大慶油田慶升實業公司 67 大慶油田長垣軟件有限公司 68 大慶市風華建筑安裝有限公司 69 大慶熱電廠鍋爐維修工程處 70 大慶開發區飛宇建筑工程有限公司 71 大慶昌圣工程技術有限公司 72 大慶恒藝建筑安裝工程有限公司 73 大慶市云鵬建筑安裝工程有限公司 74 大慶市建興建筑安裝工程有限公司 75 大慶市永泰建筑安裝工程有限公司 76 大慶天文建筑工程有限公司 77 大慶市瑞源建筑安裝有限公司 78 大慶中大建筑安裝有限公司

大慶高新區萬豪消防安裝工程有限公司 80 大慶市振富建筑安裝有限公司 81 大慶乳業建筑安裝有限公司

大慶高新技術開發區大豐建筑安裝有限公司 83 大慶凱業建筑安裝工程有限公司 84 大慶市德遠建筑安裝工程有限公司

大慶三禾建筑安裝工程有限公司

大慶石油管理局(物資裝備總公司水泥公司混凝土攪拌站)

大慶石化建設公司

大慶市晶標建筑材料有限公司

大慶軍慶拆除工程有限公司 49 大慶市慶安消防設施安裝有限公司 89 大慶市讓胡路區建民預制廠

四、基本合格等級15家大慶石油化工公路工程有限責任公司 2 大慶市宏潤建筑安裝有限公司 3 肇源縣第二建筑工程公司 4 大慶市恒大建筑安裝工程有限公司 5 大慶市鑫鵬防水工程有限公司 6 大慶市永全鑫裝飾工程有限公司 7 大慶中鐵信鐵路工程隊 8

大慶市升茂裝飾工程有限公司

五、不合格等級35家大慶市天之城建筑工程有限公司 2 大慶市中油特氟隆防腐工程有限公司 3 大慶市宏潤機電設備廠 4 大慶市林源建筑安裝工程公司 5 大慶新華發電設備承裝有限公司 6 大慶市盛坤機械工程有限公司 7 大慶市櫟聞裝修裝飾工程有限公司 8 大慶垠坤裝飾工程有限公司

大慶新華龍運祥建筑安裝工程有限公司大慶市金航科技有限公司黑龍江黑大同慶軟件工程股份有限公司 12 大慶市工力工程技術有限公司 13 大慶市科大預應力工程有限公司 27 林甸縣鶴鄉預制構件廠肇源縣新瑞建筑構件有限責任公司 29 肇源縣信誠混凝土制品有限責任公司 30 肇源縣建筑構件廠

肇源縣浩德混凝土制品有限責任公司

大慶中信通信建設有限公司大慶龍興巖土工程有限公司 11 大慶市廣聯建筑安裝工程有限公司 12 大慶市宏遠水利水電工程有限公司 13 黑龍江萬源水利建筑安裝工程有限公司

杜爾伯特蒙古族自治縣房產建筑安裝工程公司大慶市讓胡路區利民土木預制廠大慶市前廣建筑工程有限公司 15 大慶市讓胡路區富強建筑安裝有限公司 16 大慶油田電力工程公司 17 大慶恒藝裝飾設計工程有限公司 18 大慶市讓胡路區天晟混凝土制品廠 19 大慶市讓胡路區宏興預制板有限公司 20 大慶市讓胡路區富強混凝土預制構件廠 21 大慶金磊混凝土構件有限公司 22 大慶市天宇砼構件加工有限公司 23 大慶市龍鳳區東方水泥構件廠 24 大慶市肇慶預制構件有限公司 25 大慶市天石建筑材料有限責任公司 26 大慶市龍鳳鄉創新預制構件廠 32 大慶市紅崗區龍慶建材企業公司 33 大慶市宏遠水泥制品廠

大慶市薩爾圖區實業混凝土構件廠 35 大慶市讓胡路區程宇混凝土預制構件廠

第五篇：黨建精品工程創建年(征求意見稿)

龍沙區黨的基層組織建設“精品工程

創建年”活動實施方案

(討論稿）

為深入推進創先爭優活動，鞏固黨的基層組織建設創新年活動成果，統籌推進各領域黨建工作，進一步提高全區基層組織建設整體水平，結合我區實際，制定此方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進創先爭優，緊緊圍繞全區組織工作要點，以保障和服務科學發展為核心，以提高組織工作科學化水平為目標，以農村、街道社區、非公企業、機關為重點，按照“創特色、出精品、求實效、促提高”的原則，改進工作方式，創新活動載體，豐富活動內容，實行黨建項目化管理，建立健全基層組織長抓不懈、常抓常新的工作機制，為“實力龍沙、活力龍沙、魅力龍沙、和諧龍沙”提供堅強的組織保證。

二、工作目標

以促進農村經濟現代化，社區服務完善化，企業管理規范化，機關發展長效化為目標，努力實現黨的基層組織建設“五個好”。一是領導班子好。能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，1 能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。力爭通過基層黨組織精品工程創建年活動，使全區基層黨組織落實科學發展觀的水平有新提高，科學執政、民主執政、依法執政的本領有新增強，黨員干部工作作風有新轉變，努力把龍沙區建設成為科學發展的先行區，和諧社會的示范區，黨建工作的模范區。

三、工作任務

深入開展黨建“精品工程”活動，必須始終增強創新意識，不斷延伸活動內涵，豐富活動載體。必須始終增強創新意識，通過采取抓示范選點，打造創建亮點；抓宣傳引導，造濃創建氛圍；抓督導檢查，做大做強黨建品牌的“三抓”舉措，不斷提高基層黨組織創新活力和精品意識，進一步增強基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力。

（一）要在提升能力，服務發展上實現新突破，打造經濟型農村黨組織。農村黨建要以新農村建設為契機，從解決農民最關心、最迫切的問題入手，以推動農村經濟社會發展為中心，全力開展“四好兩強”黨支部創評活動?！八暮谩?，即組織建設好、活動開展好、作用發揮好、群眾評價好。“兩強”，即幫帶意識強、奉獻意識強。不斷提高農村基層黨組織建設的科學化水平，2 促進農村經濟社會的發展。一是注重致富帶頭人才培養。要重視統籌培養，利用黨校、農村遠程終端站點等信息化、全方位和開放式的培訓陣地，著力提高農村基層干部的思想理論素養和崗位專業技能。要積極推行“能人治村”，擴大選人、用人渠道，圍繞思想品質好、創新水平高、致富能力強等基本條件，從致富帶頭人、回鄉大學生、退伍軍人和企業骨干中選拔領路人，進一步加強黨組織班子建設，提高農村黨員干部創富帶富本領。二是破解農村發展難題。在廣大農村黨員干部中深入開展以“親民、為民、富民”為主題的“四進四千” 活動，即走進基層、走進農村、走進矛盾、走進困難；聽千家事、解千家難、連千家心、帶千家富。探索建立“黨員訴求中心”和“農村便民服務站”，組織開展勞動競賽、爭當青年崗位能手、創建“青年文明號”、“巾幗建功”、“雙學雙比”等活動，著力破解 “三農”工作、新農村建設、農民增收等“民生難題”。三是創新組織設置形式。適應現代化、產業化和城鎮化的發展需要，努力尋找農村基層組織建設與農村經濟發展的有效聯結點，完善“支部+專業合作社”運作機制，把“支部建在產業鏈上”,探索“五個依托”組建模式，即依托產業集約優勢建立黨組織，依托龍頭企業建立黨組織，依托專業市場建立黨組織，依托鄉村園區建立黨組織，依托行業協會成立黨組織，切實提高農村基層黨組織的凝聚力和影響力。

（二）要在拓展領域、完善功能上實現新突破，打造服務型社區黨組織。社區黨建要以服務黨員、服務群眾、服務社會為核 3 心，以全新的視角、全新的機制、全新的手段，積極創建“組織體系網絡化、隊伍建設優良化、黨員管理系統化、民主建設制度化、陣地建設規范化、服務群眾人性化、開展活動經?；?、科學發展多元化”的現代化新型社區。一是延伸服務觸角。積極探索發揮作用的新途徑，按照“先行試點，穩步推開”的原則，逐步建立社區黨組織、樓院黨支部、樓棟黨小組上下貫通的社區黨的組織體系，把黨的組織向“小區”、“樓棟”、“家庭”延伸，積極探索“小區+社區”、“黨員+居民”的“共建共創、共管共享”的發展新路子，不斷提升社區黨組織的影響力。要深入開展以“支部進入小區、黨員在您身邊”主題實踐活動，形成以社區黨組織為核心、小區支部為基點、樓群黨小組為延伸，黨員隊伍為主體的黨建工作體系。二是拓展服務領域。暢通居民—社區—街道黨工委的三級互動的綠色服務通道，全面開展“創先爭優一幫一”活動，推行社區與企業結對子的創新做法，鼓勵轄區內的企業，尤其是非公有制企業，擴大生產規模，延伸產業鏈條，盡可能地吸納符合條件、有就業愿望的社區居民就業。積極開發公益崗位，盡可能地減少閑散人員，維護社會穩定。搭建機關企事業單位進社區的服務平臺，推動機關企事業單位的人力、物力、智力等要素向社區流轉，把社區黨建轉化成群眾看得見、基層感受得到的實事。三是搭建服務載體。積極開展社區“服務進萬家”活動，深入實施“貧困黨員扶助工程”，面向貧困家庭、優撫對象開展社會救助服務，面向下崗職工開展再就業服務，面向老年人和少 4 年兒童開展社會保障服務，積極開展鄰里互助促和諧活動，加強鄰里之間協調溝通，營造和諧、友愛、互助的和諧氛圍。深入推行社區黨員設崗定責和黨員承諾活動，按照支部組織、黨員自愿、按事設崗、按崗定責的原則，采取自我認崗、支部定崗、群眾推薦等方法，組織黨員開展設崗定責活動，做好服務群眾相關工作。

（三）要在典型示范、輻射帶動上實現新突破，打造管理型企業黨組織。企業黨建要按照與農村、機關、社區等基層黨組織同組建、同管理、同發展的目標，扎實開展“五抓五強”活動，即抓組織組建，強化工作覆蓋；抓黨員管理，強化隊伍建設；抓活動載體，強化黨建實效；抓典型引領，強化示范帶動；抓制度建設，強化保障措施，努力實現黨的建設與企業發展的有機統一。一是加大組建力度。發揮企工委的積極作用，采取下派黨建指導員、聯絡員，領導包企業等方式，全力抓好新建企業組建、重點企業組建和難點企業黨組織組建工作，推進在新能源汽車產業園等大項目建設一線組建黨組織工作。選好配強企業黨組織負責人，建立健全企業黨建責任制，消除企業組織建設的薄弱環節，力爭非公企業年組建率20%以上，努力形成全黨抓企業的格局。二是規范組織管理。兩新組織黨組織開展活動要堅持“三為主”，即分散為主、業余時間為主、小型活動為主；“五個結合”，即與“兩新”組織的生產經營活動相結合、與促進“兩新”組織科學決策和民主管理相結合、與塑造先進企業文化相結合、與精神文明建設相結合、與開展社會公益活動相結合，不干預“兩新”組 5 織正常生產經營，不干預業主正常管理，不泄露商業機密，努力使黨組織的活動得到業主的支持、黨員的歡迎、員工的擁護。三是發揮促進作用。全面落實非公企業“雙培雙推”、“雙爭雙?！被顒泳?，充分發揮企工委的積極作用，以規模以上企業黨組織為創建龍頭，以支部為創建堡壘，以骨干黨員為創建先鋒，在企業黨支部中開展“六好五爭”，即好班子、好隊伍、好陣地、好機制、好制度、好效益；行業爭先進、崗位爭先鋒、個人爭優秀、企業爭效益、黨建爭紅旗活動，確保非公企業黨組織和黨員作用發揮的有效性、持久性，進一步激發非公企業黨建工作熱情。

（四）要在自身建設、求實創新上實現新突破，打造發展型機關黨組織。機關黨建要圍繞“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的總要求，以轉變機關工作作風、提高工作效率為切入點，以服務發展、服務基層、服務群眾為重點，創新和完善機關黨建工作機制，為全面建設小康社會提供強有力的政治和組織保障。一是創新思想建設。要不斷拓展思想教育的內容、活躍思想教育的形式、創新思想教育的載體、完善思想教育的機制、健全思想教育的制度，引導和教育全體黨員，始終走中國特色社會主義道路，自覺樹立和落實科學發展觀，帶頭建立和維護社會主義核心價值體系，努力實現“三個換位”，即從開會、發文等一般性指導，換位到抓根本、打基礎、固本強基上來；從面上部署、總體要求，換位到加強督促檢查、狠抓落實上來；從埋頭拉車、閉門造車換位到開拓開放、互相學習上來。二是創新 6 機制建設。要深入開展建科學決策機制、創民主型機關，建教育培訓機制、創學習型機關，建黨員承諾機制、創服務型機關，建監督考核機制、創廉潔型機關，建干事創業機制、創效能型機關“五建五創”活動和“三優一滿意”創建活動，切實發揮機關黨組織的領導作用和戰斗堡壘作用，推進機關作風建設和效能建設，不斷提高機關黨員素質，努力使機關黨建工作更好地服務于全市經濟建設和社會發展。三是創新班子建設。要打造政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的區級黨政領導班子，以“五注重五提升”，即注重解放思想、提升創新力；注重轉變作風，提升執行力；注重改進方法，提升操作力；注重廉潔從政，提升親和力為重點，以落實科學發展觀，推進創先爭優，解決民生問題為突破口，實行領導干部“問事”、基層群眾“說事”，黨員干部“記事”，及時了解民情民意；建立健全領導干部包片掛點幫扶制度，真正做到工作植根基層，發展依靠基層，服務回報基層。

四、實施步驟

黨的基層組織建設精品工程創建活動共分為動員部署、深入實施、總結表彰三個步驟，區直各黨（工）委要圍繞“四型”精品黨組織的活動目標、工作任務，結合本單位、本部門實際，確定創建工程項目，制定實施方案，設計活動載體，扎實有序、務求實效地推進活動開展。

（一）動員部署階段（2011年6月初）。各黨（工）委要認 7 真研究本實施方案，對所屬黨組織的基本情況進行調查摸底，按照創建目標要求查找自身不足，制定出臺切合實際的精品工程建設具體的實施方案，召開精品工程創建工作會議，進行全面安排部署。同時加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，充分調動社會各界參與精品工程建設的積極性和主動性。

（二）組織實施階段（2011年6月—2011年12月）。各黨工委要嚴格按照精品工程創建目標、任務要求，結合實際情況進一步明確工作任務、創建標準和完成時限，分期分批對所申報項目進行軟件升級和硬件改造。期間，要定期召開創建工作專題會議，通報創建工作進展情況，研究解決存在的問題。要創設信息專刊，及時向區委組織部通報精品工程創建工作的進展情況。

（三）總結驗收階段（2012年1月）。12月底前，各黨工委要對上報的精品工程項目進行自查，在初審的基礎上將有關申報材料報區委組織部。區委組織部將根據精品工程創建方案有關要求，在聽取匯報、查看資料、實地勘察的基礎上進行評估，適時組織經驗交流、現場觀摩，以便相互借鑒，共同提高。明年年初，區委組織部將組織精品工程創建成果獎評選，分別授予“精品工程創建先進單位”和“精品工程創建優秀項目”榮譽稱號。

五、組織領導

開展黨的基層組織建設精品工程創建年年活動覆蓋面廣、實踐性強、要求標準高。全區各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，確保整個活動有序開展、收到實效。

（一）加強組織領導。黨的基層組織建設精品工程創建年活動由區委組織部統一領導，各基層黨組織要建立黨組織書記帶頭的活動領導小組，各級黨組織也要成立相應的領導機構和工作機構，制定各自的切實可行的創建方案，明確創建任務和創建內容。區直各黨（工）委要切實承擔起實施此項工程的具體責任，黨組織負責人要作為工程第一責任人，親自抓推進，親自抓落實，精心組織、突出重點，有計劃、有步驟地開展創建活動。

（二）廣泛宣傳發動。始終堅持以提高黨的基層組織建設水平為出發點和落腳點，充分利用各種輿論工具，廣泛宣傳開展“精品工程”創建活動的重要意義，營造濃厚的活動氛圍。要總結活動中的好經驗，好做法，培養樹立創建活動的先進典型，發揮示范、帶動作用和輻射作用，全面促進全區黨建工作的深入開展。

（三）強化督促檢查。在創建工作中，各單位、各部門要高度重視，把“精品工程”創建工作列為基層黨的建設工作的主要內容，不定期召開專題會議，對創建情況進行總結。區委組織部將不定期深入基層檢查指導創建工作，及時通報情況。對發現的問題采取有效措施予以解決，確?！熬饭こ獭眲摻ɑ顒邮咕用袷芤?，讓群眾滿意。