第一篇：珠海房地產(chǎn)價格評價專家委員會運作規(guī)則征求意見稿

珠海市房地產(chǎn)價格評估專家委員會運作規(guī)則

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范本市房地產(chǎn)價格評估技術(shù)鑒定行為，維護征收當事人的合法權(quán)益，確保房地產(chǎn)評估結(jié)果的客觀、公平、公正，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令590號）、《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等法律法規(guī)以及《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知》（珠府〔2017〕75號）精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 本市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)價格評估復核技術(shù)鑒定（以下簡稱鑒定）工作，適用本規(guī)則。

第三條 珠海市房地產(chǎn)價格評估專家委員會(以下簡稱評估專家委員會)應當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定以及專業(yè)技術(shù)規(guī)范，受理征收當事人的申請，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）做出的復核結(jié)果進行審核，出具書面鑒定意見。

第四條 評估專家委員會由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局組織成立，評估專家委員會由主任委員一人、副主任委員一人和委員若干人組成。其中主任委員由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長擔任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和市國土資源局分管領(lǐng)導擔任。

評估專家委員會由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律等方面的專家組成。評估專家委員會下設(shè)秘書處，負責日 常聯(lián)絡(luò)工作。秘書處辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的房地產(chǎn)市場監(jiān)管科。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局接辦窗口是鑒定申請的受理部門，負責鑒定申請工作的受理。接辦窗口收到鑒定申請后，應及時審核申請資料是否齊全。申請資料齊全的，應進行登記予以受理并在1個工作日內(nèi)按收文處理程序轉(zhuǎn)交秘書處；申請鑒定資料不齊全的，應當一次性告知申請人補正，可以當場補正的，應當當場補正；申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

秘書處在受理鑒定申請之日起5日內(nèi)將鑒定申請資料移交評估專家委員會。特殊情況需延長時間的，應當向申請人說明原因。

第六條 被征收人、房屋征收部門或者項目征收實施單位對原評估機構(gòu)的復核結(jié)果有異議的，應當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向評估專家委員會申請對原評估機構(gòu)做出的復核結(jié)果進行鑒定。

第七條 被征收人、房屋征收部門或者項目征收實施單位申請鑒定，應提交以下資料：

（一）評估復核結(jié)果技術(shù)鑒定申請書；

（二）公民申請鑒定的，應當提供有效身份證件（原件備查，復印件備案；委托代理的，還應提交授權(quán)委托書及代理人的身份證明文件）；屬于法人或其他組織的，應當提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明（復印件，加蓋該法人或組織印章）。

（三）原評估報告及復核結(jié)果或者重新出具的評估報告；

（四）評估對象的權(quán)屬證明文件；

（五）與鑒定有關(guān)的其他資料。第八條 評估專家委員會根據(jù)申請鑒定項目的情況，在3日內(nèi)從專家?guī)熘蟹诸惓槿∪艘陨希ê耍﹩螖?shù)成員組成專家組（專家組成員中房地產(chǎn)估價師不得少于二分之一），并及時通知被抽取的專家。如被抽取的專家因特殊情況不能參加，應在接到1日內(nèi)告知秘書處，評估專家委員會重新抽取。由評估專家委員會確定專家組組長，專家組工作由組長負責，評估專家委員會主任委員、副主任委員不擔任鑒定組專家，但可參加鑒定組討論。

在鑒定過程中，評估報告存在不能判定的重大疑難問題，由評估專家委員會集體審議確定。

第九條 專家組成員有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）系征收當事人、受托評估機構(gòu)工作人員及其近親屬的；

（二）與征收當事人、受托評估機構(gòu)有利害關(guān)系的；

（三）與鑒定項目有利害關(guān)系的；

（四）可能影響鑒定公正的其他情形。

專家組成員及其協(xié)助鑒定的工作人員應當對鑒定工作情況保守秘密，如違反保密規(guī)定，依法給予處罰。

第十條 鑒定所需有關(guān)資料由評估專家委員會向評估機構(gòu)調(diào)用，評估機構(gòu)應在接到調(diào)用通知1日內(nèi)將下列資料提交評估專家委員會：

（一）原評估報告及復核結(jié)果或者重新出具的評估報告；

（二）該項目評估業(yè)務工作檔案。第十一條 鑒定工作應當按照以下程序進行：

（一）向評估機構(gòu)調(diào)取鑒定所需有關(guān)資料；

（二）通知征收當事人、評估機構(gòu)及其他有關(guān)人員；

（三）審閱有關(guān)資料，必要時進行現(xiàn)場查勘；

（四）必要時對有關(guān)人員進行詢問，制作調(diào)查筆錄；

（五）對評估報告的評估程序、評估依據(jù)、評估假設(shè)、評估技術(shù)路線、評估方法選用、參數(shù)選取、評估結(jié)果確定方式等評估技術(shù)問題進行審核；

（六）出具書面鑒定意見書。第十二條 鑒定過程中，評估機構(gòu)應當按照評估專家委員會要求，就鑒定涉及的評估相關(guān)事宜進行說明。需要對被評估房屋等補償事項進行實地查勘和調(diào)查的，有關(guān)單位和個人應當協(xié)助。

第十三條 評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)，出具書面鑒定意見。

鑒定意見書一般應當包括以下內(nèi)容：

（一）鑒定申請人、委托代理人等基本情況；

（二）申請鑒定的評估報告、估價對象、鑒定事項、鑒定使用的限制條件等鑒定基本情況；

（三）鑒定所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及其他有關(guān)資料；

（四）鑒定結(jié)論。第十四條 鑒定意見書由專家組簽名，并由評估專家委員會主任委員簽發(fā)，主任委員因特殊事項或需要回避時，可由副主任委員簽發(fā)。第十五條 鑒定工作完成后，評估專家委員會應當及時將鑒定工作有關(guān)資料整理歸檔。檔案主要包括以下內(nèi)容：

（一）鑒定意見書；

（二）鑒定受理資料；

（三）調(diào)查情況資料；

（四）與鑒定有關(guān)的其他資料；

檔案由秘書處保存，定期移交市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局保管，供業(yè)務主管部門查閱和評估專家委員會內(nèi)部使用。檔案的保存期限參照相關(guān)規(guī)定。

第十六條 評估機構(gòu)、征收當事人未按照評估專家委員會的要求提供有關(guān)資料或提供的資料不真實、不協(xié)助專家組開展實地查勘等與鑒定有關(guān)工作的，應當承擔相應責任。

第十七條 經(jīng)評估專家委員會鑒定，評估報告不存在技術(shù)問題的，應當維持評估報告；評估報告存在技術(shù)問題的，出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當改正錯誤，重新出具評估報告。重新出具的評估報告經(jīng)專家組審核后，如已改正錯誤，應當維持評估報告；如評估報告仍存在評估技術(shù)問題的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應當再次改正錯誤，直至出具的評估報告符合專家鑒定意見的要求。

第十八條 鑒定費由委托人承擔。但鑒定改變原評估結(jié)果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。鑒定費用按照政府價格主管部門規(guī)定的收費標準執(zhí)行。

委托評估合同中對鑒定費的承擔另有約定的，按約定執(zhí)行。第十九條 本規(guī)則由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責解釋。第二十條 本規(guī)則由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局制定，本規(guī)則自公布之日30日后開始施行，有效期為X年。但《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

第二篇：中山房地產(chǎn)價格評價專家委員會工作規(guī)則征求意見稿為

附件：

中山市房地產(chǎn)價格評估專家委員會

工作規(guī)則

（征求意見稿）

為加強中山市房地產(chǎn)價格評估市場管理,公正、公平、客觀地處理房地產(chǎn)價格評估糾紛,維護估價當事人、拆遷當事人的合法權(quán)益,保證評估結(jié)果的客觀公平,根據(jù)2011年1月21日國務院頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》以及《國有土地上房屋征收評估辦法》、《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī),現(xiàn)成立中山市房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱“專家委員會”），工作規(guī)則如下：

一、架構(gòu)設(shè)置及組成

（一）專家委員會由中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及中山市國土資源局組織成立。

（二）專家委員會由資深專職房地產(chǎn)估價師、土地估價師、資產(chǎn)評估師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、建筑、園林綠化、工程造價、法律、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的專家組成,專家委員會設(shè)主任一名、副主任兩名。

（三）專家委員會成員任期二年。任期內(nèi)如調(diào)離本市工作,應交回聘書,專家委員會成員資格自行取消。

（四）專家委員會設(shè)立辦公室,掛在中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

有效身份證明文件；委托人為法人或其他組織的，應當提供工商登記資料或機構(gòu)代碼證等證明材料。如委托人需委托第三人的，第三人應提供經(jīng)公證部門出具的委托書;2．評估報告或分戶評估報告;3．其他有關(guān)材料。

（三）評估專家委員會在收到申請后,經(jīng)審核,資料齊全、符合受理條件的,應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出受理通知書;申請所提供材料不齊全、需要補充資料的,應當在收到申請之日起3個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人,自資料補齊之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出受理通知書。

（四）受理時間自受理通知書記載之日起計算。

（五）評估專家委員會應自受理之日起5個工作日內(nèi)將受理通知書、申請人的申請書送達給原評估機構(gòu)并告知原評估機構(gòu)有接受評估專家委員會咨詢、調(diào)閱檔案、質(zhì)疑的義務。原評估機構(gòu)應當按照評估專家委員會要求，就鑒定涉及的評估相關(guān)事宜進行說明。需要對被征收房屋進行實地勘察和調(diào)查的，有關(guān)單位和個人應當協(xié)助。

（六）申請人要如實提供有關(guān)資料,因申請人提供虛假資料造成鑒定失實或者其他后果的,應當承擔相應責任。

四、回避制度

（一）評估專家鑒定小組組成后, 評估專家委員會應將組成名單書面通知申請人。申請人認為專家鑒定小組組成人員與該個案有利害關(guān)系的，有權(quán)提出回避。專家鑒定小組組成人員與該個案有利害關(guān)系的,應當自行回避。任何單位和個人不得干預

房屋鑒定費用由委托人承擔。但鑒定改變原評估結(jié)果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔。房屋鑒定費用按照政府價格主管部門規(guī)定的收費標準執(zhí)行。

七、本規(guī)則自公布之日起施行。

第三篇：銀監(jiān)會《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》(征求意見稿)

附件

商業(yè)銀行服務價格管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范商業(yè)銀行服務價格行為，保護金融消費者合法權(quán)益，促進商業(yè)銀行健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱商業(yè)銀行，是指依據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》等法律法規(guī)設(shè)立的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱商業(yè)銀行服務，是指商業(yè)銀行向金融消費者提供的各類服務。

本辦法所稱服務價格，是指商業(yè)銀行提供服務時收取的費用。

第四條 商業(yè)銀行服務價格行為應當嚴格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，遵循公開、誠實、信用的原則，接受社會監(jiān)督，促進銀行服務持續(xù)發(fā)展和承擔社會責任相統(tǒng)一。第五條 商業(yè)銀行應建立科學有效的價格管理體系，加強內(nèi)部控制，嚴格執(zhí)行明碼標價制度，充分披露服務價格信息，保障金融消費者獲得價格信息和自主選擇服務的權(quán)利。

第六條 根據(jù)商業(yè)銀行服務的性質(zhì)、特點和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務價格分別實行政府指導價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價。

第七條 國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行和政府價格主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對商業(yè)銀行服務價格行為進行監(jiān)督管理。

第二章 政府指導價、政府定價的制定和調(diào)整 第八條 實行政府定價的商業(yè)銀行服務項目和標準，實行政府指導價的商業(yè)銀行服務項目、基準價格和浮動幅度由國務院價格主管部門會同國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行制定和調(diào)整。

第九條 制定和調(diào)整政府指導價、政府定價，按照以下程序執(zhí)行：

（一）組織相關(guān)機構(gòu)進行成本調(diào)查；

（二）征求金融消費者、商業(yè)銀行和有關(guān)方面的意見；

（三）作出制定或調(diào)整服務價格的決定，并向社會公布。第十條 下列與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務價格實行政府指導價或政府定價：

（一）銀行匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款服務等人民幣基本結(jié)算價格；

（二）國務院價格主管部門、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)商業(yè)銀行服務成本、服務價格對個人、企事業(yè)單位的影響程度和市場競爭狀況制定和調(diào)整的商業(yè)銀行服務價格。

第三章 市場調(diào)節(jié)價的制定和調(diào)整

第十一條 除規(guī)定實行政府指導價、政府定價的商業(yè)銀行服務價格以外，商業(yè)銀行服務價格實行市場調(diào)節(jié)價。

第十二條 實行市場調(diào)節(jié)價的商業(yè)銀行服務價格應由商業(yè)銀行總行（總公司）制定和調(diào)整。分支機構(gòu)不得違反總行（總公司）的規(guī)定，自行制定和調(diào)整服務價格。

商業(yè)銀行分支機構(gòu)因地區(qū)性明顯差異需要執(zhí)行不同于總行（總公司）制定的服務價格，應獲得總行（總公司）的授權(quán)。

外國銀行分行根據(jù)其總行（或地區(qū)總部）的授權(quán)，制定和調(diào)整服務價格。

第十三條 商業(yè)銀行制定和調(diào)整市場調(diào)節(jié)價，按照以下程序執(zhí)行：

（一）制定相關(guān)服務價格的定價策略和定價原則；

（二）綜合測算相關(guān)服務項目的服務成本；

（三）進行價格決策；

（四）形成統(tǒng)一的業(yè)務說明和宣傳材料；

（五）按相關(guān)規(guī)定報告；

（六）在各類相關(guān)營業(yè)場所的醒目位臵公示。第十四條 商業(yè)銀行制定和調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的服務價格，應合理測算各項服務支出，充分考慮市場等因素綜合決策。

第十五條 商業(yè)銀行提高實行市場調(diào)節(jié)價的服務價格，應至少于執(zhí)行前30天向負責本機構(gòu)法人監(jiān)管的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、同級中國人民銀行和政府價格主管部門報告。

商業(yè)銀行設(shè)立新的實行市場調(diào)節(jié)價的服務收費項目，應至少于執(zhí)行前15天向負責本機構(gòu)法人監(jiān)管的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、同級中國人民銀行和政府價格主管部門報告。

報告材料應包括以下內(nèi)容：

（一）基本信息：包括服務種類、服務項目、價格水平、收費依據(jù)、開始實施日期等；

（二）定價方法：包括制定或調(diào)整服務價格的成本測算情況等；

（三）公示方案：包括宣傳口徑、信息公布方式和公布渠道等；

（四）與服務價格相關(guān)的其他情況。

第十六條 商業(yè)銀行應于每年5月31日之前，向負責本機構(gòu)法人監(jiān)管的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、同級中國人民銀行和政府價格主管部門報送上《銀行服務價格工作報告》，至少包括以下內(nèi)容：

（一）上服務價格管理的組織架構(gòu)和服務價格管理總體情況；

（二）上服務收費項目設(shè)臵情況、調(diào)整情況和相應的收入變化情況；

（三）上免費服務項目設(shè)臵情況、調(diào)整情況、相應的收入變化情況，在服務價格方面承擔社會責任的情況；

（四）服務價格評估和服務項目的收入結(jié)構(gòu)和評估情況；

（五）服務價格的明碼標價情況；

（六）與服務價格相關(guān)的投訴數(shù)量、分類和相應的處理情況；

（七）對金融消費者反饋意見的解釋說明情況和意見采納情況；

（八）附表：銀行服務的分類、具體項目、價格水平等情況；

（九）與服務價格相關(guān)的其他情況。

第十七條 商業(yè)銀行按照市場化原則接受相關(guān)單位的委托，辦理代收水、電、燃氣、通訊、有線電視、交通違章罰款等費用以及代付工資、社會保險金、住房公積金等代收代付業(yè)務，應按照“誰委托、誰付費”的原則收取委托業(yè)務相關(guān)手續(xù)費，不得向委托方以外的其他單位和個人收取。第十八條 金融消費者因商業(yè)銀行調(diào)整服務價格或變更服務合同，要求終止銀行服務的，商業(yè)銀行應根據(jù)金融消費者要求，采取合理有效的措施，及時終止相關(guān)服務。

第四章 明碼標價

第十九條 商業(yè)銀行服務價格應嚴格實行明碼標價制度。商業(yè)銀行應在其網(wǎng)點、網(wǎng)站等采用多種方式及時公布實行政府指導價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價的服務項目、價格水平和適用對象，所標示的價格應當相互吻合，真實一致，并應當采取以下措施保護金融消費者相關(guān)權(quán)益：

（一）在營業(yè)場所的醒目位臵提供相關(guān)服務價格目錄或說明手冊等，供金融消費者免費查閱，有條件的商業(yè)銀行可采用電子顯示屏、多媒體終端、電腦查詢等方式明碼標價。

（二）使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應在收取服務費用之前，提示金融消費者相關(guān)服務價格，并保證金融消費者對相關(guān)服務的選擇權(quán)。

（三）商業(yè)銀行應明確界定各分支機構(gòu)同城業(yè)務覆蓋的區(qū)域范圍，通過營業(yè)場所公示、宣傳手冊、網(wǎng)站公示等方式告知金融消費者，并提供24小時查詢渠道。同城業(yè)務覆蓋的區(qū)域范圍應不小于地級市行政區(qū)劃，同一直轄市、省會城市、計劃單列市列入同城范疇。

第二十條 商業(yè)銀行應提醒金融消費者提供真實有效的聯(lián)系信息并在相關(guān)信息變更后及時通知銀行，以便商業(yè)銀行調(diào)整服務價格時按照合同約定及時告知相關(guān)金融消費者。

第二十一條 商業(yè)銀行服務價格信息公示內(nèi)容應至少包括：服務項目、服務價格、政府指導價或政府定價的批準文號、生效日期、咨詢（投訴）的聯(lián)系方式等。

商業(yè)銀行關(guān)于服務價格信息的公示涉及優(yōu)惠措施的，應明確標注優(yōu)惠措施的生效日期和終止日期。

第二十二條 商業(yè)銀行提高實行市場調(diào)節(jié)價的服務價格，應至少于執(zhí)行前3個月在相關(guān)營業(yè)場所和商業(yè)銀行網(wǎng)站進行公示，必要時應采用書面、電話、短信、電子郵件、合同約定的其他形式等多種方式通知相關(guān)金融消費者。

商業(yè)銀行設(shè)立新的實行市場調(diào)節(jié)價的服務收費項目，應至少于執(zhí)行前1個月在相關(guān)營業(yè)場所和商業(yè)銀行網(wǎng)站向社會公示。

第二十三條 商業(yè)銀行接受其他單位的委托開展代理業(yè)務收費時，應將委托方名稱、服務項目、收費金額、咨詢或投訴的聯(lián)系方式等信息告知金融消費者，并在提供給金融消費者的確認單據(jù)中明確標注上述信息。

第二十四條 商業(yè)銀行應嚴格執(zhí)行明碼標價的有關(guān)規(guī)定，在為金融消費者提供服務之前，向金融消費者告知相關(guān)服務項目、服務價格、優(yōu)惠措施（含生效日期和終止日期），金融消費者確認接受該服務價格后，方可提供相關(guān)服務；金融消費者在使用服務前明確表示不接受相關(guān)服務價格的，不得強制或變相強制金融消費者接受服務。

第二十五條 對于需要簽署服務章程、協(xié)議等合同文件的銀行服務項目，商業(yè)銀行應在相應的合同文件中以通俗易懂和清晰醒目的方式明示服務項目或服務內(nèi)容、服務價格、優(yōu)惠措施及其生效日期和終止日期、與價格相關(guān)的例外條款和限制性條款、咨詢或投訴的聯(lián)系方式等信息。

第五章 內(nèi)部管理

第二十六條 商業(yè)銀行應按照審慎經(jīng)營原則，建立健全服務價格管理制度和內(nèi)部控制機制，形成清晰的服務價格制定、調(diào)整和信息披露流程，嚴格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)管理。

第二十七條 商業(yè)銀行服務價格管理制度應嚴格遵守國家法律法規(guī)，明確價格行為違規(guī)的問責機制和內(nèi)部處罰措施。

第二十八條 商業(yè)銀行應指定一個部門牽頭負責服務價格管理工作，建立服務價格內(nèi)部審批制度，適時對服務價格管理進行評估和檢查，及時糾正相關(guān)問題，并組織開展服務價格相關(guān)宣傳、解釋、投訴處理等工作。

第二十九條 商業(yè)銀行應建立相應的投訴管理制度，明確金融消費者投訴登記、調(diào)查、處理、報告等事項的管理流程和負責部門，確保對金融消費者投訴及時進行調(diào)查處理。

第三十條 商業(yè)銀行應設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話、書面投訴聯(lián)系方式、網(wǎng)上投訴郵箱地址等渠道，并在分支機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點和網(wǎng)站顯著位臵進行公示，以便及時受理金融消費者對服務價格的相關(guān)投訴。

第三十一條 商業(yè)銀行應認真處理和及時答復金融消費者投訴。商業(yè)銀行應建立相應的投訴自查機制，對投訴管理制度的落實情況、投訴處理情況進行定期或不定期自查。

第三十二條 除國家法律、法規(guī)、委托代理合同有相關(guān)規(guī)定和要求的情況以外，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位和個人利用銀行網(wǎng)絡(luò)直接向金融消費者收取各種費用。

第六章 服務價格監(jiān)督管理

第三十三條 商業(yè)銀行違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)責令改正，依法處理：

（一）擅自制定屬于政府指導價、政府定價范圍的服務價格；

（二）超出政府指導價浮動幅度；

（三）提前或推遲執(zhí)行政府指導價、政府定價；

（四）擅自對明令禁止收費的服務項目繼續(xù)收費；

（五）不按規(guī)定明碼標價。

第三十四條 商業(yè)銀行違反本辦法，有下列行為之一的，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和中國人民銀行分別依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規(guī)依法處理：

（一）未按規(guī)定程序制定和調(diào)整市場調(diào)節(jié)價；

（二）商業(yè)銀行分支機構(gòu)擅自制定或調(diào)整市場調(diào)節(jié)價；

（三）未按照規(guī)定進行服務價格信息披露；

（四）未按規(guī)定開展服務價格評估和報送《銀行服務價格工作報告》。

第三十五條 商業(yè)銀行有其他違反本辦法規(guī)定行為的，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，中國人民銀行、政府價格主管部門按照各自法定職責處理。

第三十六條 鼓勵有關(guān)單位和個人對商業(yè)銀行服務價格違法行為進行社會監(jiān)督。

第三十七條 行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織應積極收集和整理商業(yè)銀行服務價格有關(guān)信息，充分發(fā)揮在商業(yè)銀行服務價格行為社會監(jiān)督中的協(xié)調(diào)和自律作用。

第七章 附 則

第三十八條 在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準設(shè)立的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)的服務價格行為，適用本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三十九條 本辦法于 年 月 日起施行。《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》（中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員 國家發(fā)展和改革委員會令2003年第3號）同時廢止。此前有關(guān)商業(yè)銀行服務價格或收費的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

（過渡期調(diào)整期限在“本辦法于 年 月 日起施行”中體現(xiàn)。過渡期為半年到一年）

第四篇：安徽省價格鑒證操作規(guī)范(征求意見稿)

安 徽 省

格鑒證操作規(guī)（征求意見稿）

安徽省物價局 價范

目 錄 總 則...................................................................1 2 術(shù) 語...................................................................2 3 價格鑒證原則...............................................................5 3.1 價格鑒證工作原則.......................................................5 3.2 價格鑒證技術(shù)原則.......................................................5 4 價格鑒證程序...............................................................7 5 價格鑒證方法..............................................................11 5.1 價格鑒證方法選用......................................................11 5.2 市場比較法............................................................11 5.3 收益法................................................................13 5.4 成本法................................................................14 5.5 專家咨詢法............................................................15 6 一般涉案財物價格鑒證.......................................................17 7 刑事案件財物價格鑒證......................................................19 8 非涉案財物價格鑒證........................................................23 9 補充鑒證、重新鑒證及復核裁定..............................................25 9.1補充鑒證...............................................................25 9.2 重新鑒證...............................................................25 9.3復核裁定...............................................................25 10 價格鑒證結(jié)論書...........................................................28 11 價格鑒證工作底稿及檔案...................................................31 11.1 價格鑒證工作底稿......................................................31 11.2 價格鑒證檔案管理......................................................32 規(guī)范用詞用語說明...........................................................................................................................33 總 則

1.1 為了規(guī)范價格鑒證行為，統(tǒng)一全省價格鑒證程序和方法，做到價格鑒證結(jié)果合法、公平、客觀、科學，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和國家有關(guān)價格鑒證的文件規(guī)定，制定本規(guī)范。

1.2 本規(guī)范適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的價格鑒證活動。價格評估機構(gòu)的價格評估活動可參照本規(guī)范執(zhí)行。

1.3 價格鑒證除應符合本規(guī)范外，還應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。術(shù) 語

2.1 價格鑒證

本規(guī)范所稱價格鑒證，是指價格鑒證機構(gòu)接受委托，對經(jīng)濟和社會活動中所涉及的財物及服務項目進行價格鑒定、認證的行為。

2.2 價格鑒證機構(gòu)

本規(guī)范所稱價格鑒證機構(gòu)，指由縣以上人民政府價格主管部門依法設(shè)立，取得國務院價格主管部門頒發(fā)的價格鑒證機構(gòu)資質(zhì)證書，承擔價格鑒證及相關(guān)業(yè)務的單位。

2.3價格鑒證人員

指取得國家規(guī)定的價格鑒證人員資格證書，并在價格鑒證機構(gòu)從事價格鑒證業(yè)務的人員。

2.4 價格

本規(guī)范所稱價格，包括商品價格、服務價格及其構(gòu)成要素價格，有單價和總價之分。商品價格指各類有形產(chǎn)品和無形資產(chǎn)的價格，服務價格是指各類有償服務收費，構(gòu)成要素價格指構(gòu)成價格的各項成本費用及利潤、稅金。

2.5 價格類型

價格類型包括市場價格和非市場價格。市場價格是指某項財產(chǎn)在公開市場條件下的自愿買方和自愿賣方在價格鑒證基準日以正常、公平交易方式所形成的價值金額。交易過程中，當事人雙方應信息對稱,且不受任何強迫壓制。

非市場價格是市場價格以外價格類型的總稱, 是指價格鑒證人員按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定, 根據(jù)委托方的鑒證目的和個案的具體情況, 對某項財產(chǎn)進行鑒證的價值額。

2.6 公開市場

在該市場上交易雙方進行交易的目的在于最大限度地追求經(jīng)濟利益，并掌握必要的市場信息，有較充裕的時間進行交易，對交易對象具有必要的專業(yè)知識，交易條件公開并不具有排它性。

2.7 公開市場價值

在公開市場上最可能形成的價格。

采用公開市場價值標準時，要求鑒證的客觀合理價格或價值應是公開市場價值。2.8 市場中等價格

價格鑒證標的于鑒證基準日，在當?shù)厥袌稣＝灰椎囊粋€合理范圍的價格，包括批

發(fā)價、零售價等，不同于平均價格。

2.9快速變現(xiàn)價格

在涉及以資產(chǎn)進行賠償、抵債等司法裁定事項中，要求一定期限內(nèi)將涉案資產(chǎn)快速變現(xiàn)，形成在鑒定基準日預期出賣資產(chǎn)可回收的價格。在企業(yè)終止時確定的企業(yè)或資產(chǎn)的快速變現(xiàn)價格即清算價格。

2.10 類似物品

與鑒證標的處在同一供求圈內(nèi)，并在規(guī)格、性能、用途、規(guī)模、質(zhì)量等方面與鑒證標的相同或相近的物品。

2.11 同一供求圈

與鑒證標的具有替代關(guān)系、價格會相互影響的適當范圍。2.12 無形資產(chǎn)

指特定主體擁有或控制的，不具有實物形態(tài)，對生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)揮作用且能帶來經(jīng)濟利益的資源。

無形資產(chǎn)分為可確指無形資產(chǎn)和不可確指無形資產(chǎn)。可確指無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、專有技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)等；不可確指無形資產(chǎn)指商譽。

2.13 市場比較法

將價格鑒證標的與在基準日近期有過交易的類似物品進行比較，對這些類似物品的已知價格作適當?shù)男拚源藴y算價格鑒證對象的客觀合理價格或價值的方法，又名市場法。

2.14 收益法

分析預測價格鑒證標的未來的正常凈收益，選用適當?shù)馁Y本化率將其折現(xiàn)到基準日后累加，以此測算價格鑒證對象的客觀合理價格或價值的方法。

2.15 成本法

以鑒證基準日價格鑒證標的重置成本為基礎(chǔ)，扣除價格鑒證標的各種貶值，以此測算價格鑒證標的客觀合理價格或價值的方法。

2.16 專家咨詢法

將若干專家設(shè)定為市場潛在的購買者，利用其專業(yè)知識、經(jīng)驗和分析判斷能力對鑒證標的價格進行鑒證的方法。

2.17 重置成本

重置成本又稱重置價格，指重新購置或建造同樣生產(chǎn)（服務）能力的資產(chǎn)所要花費的全部支出，是資產(chǎn)現(xiàn)行（基準日）的再取得成本，分為復原重置成本和更新重置成本。

復原重置成本，是指采用與鑒證標的相同的材料、建筑或制造標準、設(shè)計、規(guī)格及 3

技術(shù)等，以現(xiàn)時（基準日）價格水平重新購建與鑒證標的相同的全新物品所發(fā)生的費用。

更新重置成本，是指采用現(xiàn)時（基準日）的新型材料、建筑或制造標準、設(shè)計、規(guī)格及技術(shù)等，以現(xiàn)時（基準日）價格水平購建與鑒證標的具有同等功能的全新物品所需的費用。

2.18 經(jīng)濟損失

經(jīng)濟損失是現(xiàn)有財產(chǎn)因受到侵害而造成的損失，分為直接損失和間接損失。直接損失，是指現(xiàn)有財產(chǎn)因受到侵害而造成的自身價值減少或者喪失的數(shù)額。直接損失是以財產(chǎn)的實際價值計算的，即現(xiàn)有財產(chǎn)價值的減少或喪失。

間接損失，是指現(xiàn)有財產(chǎn)因受到侵害而減少或者喪失之后而造成的籍此財產(chǎn)應當?shù)玫降呢敭a(chǎn)價值的減少或喪失（未來可得利益減損）。間接損失可以是因財產(chǎn)權(quán)益受侵害而引起的，也可以是人身權(quán)益受侵害而引起的。

2.19 價格鑒定（認證）結(jié)論書

是全面、公正、客觀、準確地記述價格鑒證過程和價格鑒證成果的證明性文件。價格鑒證原則

3.1 價格鑒證工作原則

3.1.1 價格鑒證應遵循合法、公平、客觀、科學原則。

3.1.2 合法原則，是指價格鑒證行為必須符合國家法律、法規(guī)及政策要求，以有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定為行為依據(jù)。

3.1.3 公平原則，是指價格鑒證機構(gòu)和人員必須堅持公平公正的立場,以中立的第三者身份公正地進行價格鑒證。

3.1.4客觀原則，是指價格鑒證應當以充分的事實為依據(jù)，實事求是地反映鑒證標的的客觀情況，排除人為因素的干擾，并不得將主觀隨意推測的情況及價格強加于鑒證對象，使鑒證結(jié)論經(jīng)得起檢驗。

3.1.5科學原則，是指價格鑒證應當運用科學的方法、程序、技術(shù)標準和工作方案開展鑒證活動，使鑒證結(jié)果準確合理。

3.2 價格鑒證技術(shù)原則

3.2.1 價格鑒證應遵循的技術(shù)原則主要有： ⑴替代原則； ⑵預期原則； ⑶貢獻原則； ⑷時點原則；

⑸最高最佳使用原則； ⑹適用標準原則。

3.2.2 遵循替代原則，應以同一市場或類似市場上相同使用價值和質(zhì)量的商品價格為依據(jù)，價格鑒證結(jié)果不得明顯偏離具有替代性質(zhì)的商品價格。

3.2.3 遵循預期原則,應以價格鑒證對象在正常利用條件下的未來客觀有效的預期 5

收益為依據(jù)。

3.2.4 遵循貢獻原則，應以資產(chǎn)的貢獻大小確定其價值。

3.2.5 遵循時點原則，要求價格鑒證結(jié)論應是價格鑒證標的在價格鑒證基準日時點的客觀合理價格或價值。

3.2.6 遵循最高最佳使用原則，應以價格鑒證對象的最高最佳使用為前提。3.2.7 遵循適用標準原則,對不同的價格鑒證標的,按照國家規(guī)定的不同價格管理形式和有關(guān)司法解釋要求,采用與之相適應的標準進行價格鑒證。實行政府定價的,應按照政府定價標準進行價格鑒證；實行政府指導價的,應遵循政府規(guī)定的浮動幅度、利潤率等管理辦法進行價格鑒證；實行市場調(diào)節(jié)價格的,應依據(jù)市場情況、標的實際狀況和鑒證目的,選用適當方法進行價格鑒證；司法部門有明確定價標準的,應依據(jù)司法部門的規(guī)定進行價格鑒證。價格鑒證程序

4.1 價格鑒證按下列程序進行：（1）接受委托；（2）價格鑒證準備；（3）進行實地查勘和調(diào)查；

（4）進行市場調(diào)查和搜集所需資料；（5）價格鑒證測算；

（6）整理價格鑒證工作底稿；（7）撰寫價格鑒證結(jié)論書（報告）；（8）內(nèi)部審議；

（9）出具價格鑒證結(jié)論書；（10）價格鑒證資料歸檔。

4.2 接受委托階段，包括委托方委托和價格鑒證機構(gòu)受理。

4.2.1涉案財物價格鑒證的委托方為辦理案件的司法機關(guān)、行政機關(guān)或仲裁機構(gòu)；價格糾紛所涉財物價格鑒證一般應由有關(guān)當事人共同委托；其他非涉案財物價格鑒證，可由有利害關(guān)系的單位或個人委托。

4.2.2委托方委托進行價格鑒證，應出具書面委托書。價格鑒證委托書應當包括下列內(nèi)容：

（1）價格鑒證標的物名稱和鑒證范圍以及鑒證標的的物質(zhì)實體狀況和權(quán)益狀況，對單位和公民的生產(chǎn)資料、生活資料等應注明牌號、規(guī)格、數(shù)量及產(chǎn)地、生產(chǎn)（購置）時間等；

（2）價格鑒證理由、目的和要求。涉案財物價格鑒證應明確描述所涉罪名；（3）價值類型的明確含義；

（4）價格鑒證基準日期，采用公歷表示，一般應精確到日；（5）提供材料的名稱、份數(shù)；（6）委托單位批準人、送鑒人；

（7）委托方單位名稱、通訊地址、經(jīng)辦人、聯(lián)系電話及委托日期；（8）需要說明的其他事項。

委托書應加蓋委托單位印章。價格鑒證委托書樣式參見附錄一。

4.2.3 價格鑒證機構(gòu)受理。價格鑒證機構(gòu)收到價格鑒證委托后，應有專人對委托書進行審查，明確價格鑒證基本事項,提出受理、不受理或移送上級、移交下級鑒證機構(gòu)的意見，并書面通知委托方。

4.2.4 不予受理的幾種情況：

（一）上級價格鑒證機構(gòu)或其他行政區(qū)域價格鑒證機構(gòu)已作出價格鑒證結(jié)論或復核裁定結(jié)論的。

（二）除國家機關(guān)辦理案件需要外，以下情形的財物價格鑒證一般不予受理：（１）法律權(quán)屬資料不清或資料虛假；（２）非法取得、擁有的財物；

（３）違禁品，如毒品、槍支彈藥、淫穢物品、管制刀具等；（４）國家規(guī)定不允許流通的文物；（５）假藥及有毒、有害食品；

（６）國家明令禁止生產(chǎn)、銷售或使用的財物。

（三）國家規(guī)定的其他不應進行價格鑒證的財物或情形。

4.3 價格鑒證準備階段，包括落實價格鑒證人員，制訂價格鑒證作業(yè)方案等。4.3.1 受理委托后，應確定不少于二名價格鑒證人員具體辦理鑒證業(yè)務，業(yè)務復雜的應由三人以上組成價格鑒證小組。

辦理專業(yè)性、技術(shù)性強的價格鑒證業(yè)務時，若本機構(gòu)價格鑒證人員無法獨立解決，應聘請相應專業(yè)的技術(shù)人員協(xié)助鑒證。

4.3.2 價格鑒證人員應在明確價格鑒證基本事項的基礎(chǔ)上，對價格鑒證項目進行初步分析，擬定價格鑒證作業(yè)方案。

4.4 對鑒證標的進行查勘。價格鑒證人員及聘請的專業(yè)技術(shù)人員應按委托書的有關(guān)內(nèi)容和要求，對價格鑒證標的進行查勘。必要時應到現(xiàn)場親身感受和查看價格鑒證標的的具體狀況，同時對委托書中有關(guān)價格鑒證標的資料進行核實。

4.4.1根據(jù)鑒證標的的具體情況可采用逐個勘驗、分類勘驗和抽查勘驗的方式。對于價值高的物品應逐個勘驗；對價值低、數(shù)量大的成批物品，可進行分類勘驗或抽查，抽查數(shù)量應不低于總量的5%。

4.4.2 進行現(xiàn)場查勘時，價格鑒證人員應作好現(xiàn)場查勘記錄，必要時應對價格鑒證標的及相關(guān)環(huán)境進行拍照、攝像以及繪制位置圖等。現(xiàn)場查勘記錄一般應由參加查勘的有關(guān)人員簽字，當事人拒絕簽字的，可由參加查勘的價格鑒證人員及委托方有關(guān)人員共同簽字，并說明拒簽情況。價格鑒證人員從有關(guān)單位摘錄的檔案或其他書面證據(jù)材料，應當由提供材料的單位核對并蓋章。查勘記錄可作為價格鑒證的依據(jù)。

現(xiàn)場拍攝照片一般應有以下幾個角度：正面、側(cè)面、斜側(cè)面（前斜側(cè)面）、背面，另外應根據(jù)需要對標的局部、內(nèi)部細節(jié)及周邊環(huán)境等進行拍攝。

4.4.3 通過現(xiàn)場查勘無法確定成新率和尚可使用時間等價格鑒證所需基礎(chǔ)資料時，價格鑒證人員應借助一定的技術(shù)手段、方法對標的物進行檢測鑒證。對于情況復雜而委托方未提供標的物質(zhì)量（技術(shù)）狀況資料，價格鑒證人員又無法確定時，應要求委托方到有關(guān)法定機構(gòu)進行技術(shù)鑒定后，再進行價格鑒證。

對查勘中發(fā)現(xiàn)缺少資料或與委托不符的情況，應及時與委托方協(xié)商，要求委托方補充相關(guān)資料并以書面形式確認有關(guān)事項。必要時可要求變更委托。

4.5 進行市場調(diào)查，廣泛收集與本次價格鑒證有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，并應保證采集到的價格資料客觀、真實。調(diào)查分析和收集資料應貫穿于整個鑒證過程。

價格鑒證標的涉及面寬、種類繁雜，價格鑒證機構(gòu)和價格鑒證人員應經(jīng)常搜集價格鑒證所需資料，如國家價格政策、價格主管部門編印的價格資料、有關(guān)部門編印的專業(yè)價格資料、報刊網(wǎng)絡(luò)登載的價格資料以及政府發(fā)布的價格指數(shù)等，并進行核實、分析、整理，建立價格數(shù)據(jù)庫。

4.6 價格鑒證測算階段，應在分析有關(guān)資料和現(xiàn)場查勘、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擴大和深化對鑒證標的的了解，并根據(jù)鑒證目的、價格類型，以及收集的資料情況，選擇適宜的價格鑒證方法進行具體測算。

4.6.1 不同鑒證方法測算出的結(jié)果，應進行比較分析。當這些結(jié)果差異較大時，應尋找并排除出現(xiàn)差異的原因。對不同價格鑒證方法測算出的結(jié)果應做下列檢查：

（1）計算過程是否有誤；（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準確；（3）參數(shù)選擇是否合理；（4）是否符合價格鑒證原則；（5）公式選用是否恰當；

（6）選用的價格鑒證方法是否適宜價格鑒證標的和鑒證目的。

4.6.2 確定選用的價格鑒證方法測算出的結(jié)果無誤之后，應根據(jù)具體情況確定一個最終結(jié)果。

在測算結(jié)果的基礎(chǔ)上，應根據(jù)實際情況考慮一些不可量化的價格影響因素，對該結(jié)果進行適當?shù)恼{(diào)整，或取整，或認定該結(jié)果，作為最終的價格鑒證結(jié)果。當對測算結(jié)果有調(diào)整時，應在價格鑒證報告中明確闡述理由。

4.6.3 價格鑒證結(jié)果尾數(shù)。單價應保留兩位小數(shù)，刑事犯罪案件價格鑒證總額保留到元，其他案件價格鑒證總額：萬元以下可保留到元，萬元至十萬元保留到拾元，拾萬 9

元以上保留到百元。尾數(shù)按四舍五入進行取舍，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者委托方有特殊要求的,從其規(guī)定或約定。

4.7 出具價格鑒證結(jié)論書。一般情況下，價格鑒證機構(gòu)應當自受理委托之日起七日內(nèi)出具價格鑒證結(jié)論書。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者委托雙方另有約定的，從其規(guī)定或者約定。

價格鑒證機構(gòu)應將價格鑒證結(jié)論書及時送達委托單位，送達時應由送達人及委托單位接收人在《價格鑒證結(jié)論書送達回證》上簽字；通過郵寄送達的，送達人應在《價格鑒證結(jié)論書送達回證》上注明送達方式，并將郵局回執(zhí)歸檔備查。價格鑒證方法

5.1 價格鑒證方法選用

5.1.1 價格鑒證人員應熟知、理解并正確運用市場比較法、收益法、成本法、專家咨詢法以及這些價格鑒證方法的綜合運用。

5.1.2 對同一價格鑒證標的宜選用兩種以上的價格鑒證方法進行價格鑒證，以一種方法為主，其他方法為輔。

5.1.3 根據(jù)已明確的價格鑒證目的，價格鑒證方法須嚴格與價格鑒證的價值類型相適應，與鑒證對象相適應。

5.1.4 有條件選用市場比較法進行價格鑒證的，應以市場比較法為主要的價格鑒證方法。

5.1.5 有收益性的價格鑒證標的，應選用收益法作為其中的一種價格鑒證方法。5.1.6 在無市場依據(jù)或市場依據(jù)不充分而不宜采用市場比較法、收益法進行價格鑒證的情況下，可采用成本法作為主要的價格鑒證方法。

5.1.7 在對特殊物品進行價格鑒證，或無法使用市場比較法、收益法、成本法進行價格鑒證的情況下，可采用專家咨詢法進行價格鑒證。

5.2 市場比較法

5.2.1 運用市場比較法價格鑒證應按下列步驟進行：(1)搜集交易實例；(2)選取可比實例；(3)建立價格可比基礎(chǔ)；(4)進行交易情況修正；(5)進行交易日期修正；(6)進行區(qū)域因素修正；

(7)進行功能（個別）因素修正；

(8)求出鑒證價格。基本公式：

鑒證價格=參照物市場價格×A×B×C×D A-交易情況修正系數(shù)；B-交易日期修正系數(shù)

C-區(qū)域因素修正系數(shù)；D-功能（個別）因素修正系數(shù)

5.2.2 運用市場比較法，應準確搜集大量交易實例，掌握正常市場價格行情，根據(jù)價格鑒證標的狀況和價格鑒證目的，從搜集的交易實例中選取三個以上的可比實例。

選取的可比實例應符合下列要求：（1）與價格鑒證標的相同或類似物品；

（2）成交日期與價格鑒證基準日期相近，不宜超過一年；（3）成交價格為正常價格或可修正為正常價格。

5.2.3 進行交易情況修正，應排除交易行為中的特殊因素所造成的可比實例成交價格偏差，將可比實例的成交價格調(diào)整為正常價格。

5.2.4 進行交易日期修正，應將可比實例在其成交日期時的價格調(diào)整為價格鑒證基準日時的價格。

交易日期修正宜采用鑒證標的的專項價格指數(shù)或類價格指數(shù)進行調(diào)整。在無專項價格指數(shù)或類價格指數(shù)的情況下，可根據(jù)當?shù)厥袌鰞r格的變動情況和趨勢作出判斷，給予調(diào)整。

5.2.5 進行區(qū)域因素修正，應將可比實例在其外部環(huán)境狀況下的價格調(diào)整為價格鑒證標的外部環(huán)境狀況下的價格。

5.2.6 進行功能（個別）因素修正，應根據(jù)可比實例與價格鑒證標的的實體功能不同，進行價格差異調(diào)整。

5.2.7 交易情況、交易日期、區(qū)域因素和功能（個別）因素的修正，視具體情況可采用百分率法、差額法或回歸分析法。

每項修正對可比實例成交價格的調(diào)整不得超過20％，綜合調(diào)整不得超過30％。5.2.8 選取的多個可比實例的價格經(jīng)過上述各種修正之后，應根據(jù)具體情況計算求出一個綜合結(jié)果，作為鑒證價格。

5.2.9 市場比較法的原理和技術(shù)，也可用于其他價格鑒證方法中有關(guān)參數(shù)的求取。

5.3 收益法

5.3.1 運用收益法價格鑒證應按下列步驟進行：（1）搜集有關(guān)收入和費用的資料；（2）確定年客觀收益額；（3）選用適當?shù)恼郜F(xiàn)率；

（4）選用適宜的計算公式求出收益價格。

基本公式：收益價格=未來收益期內(nèi)各期收益現(xiàn)值之和

5.3.2 收益額，是指價格鑒證標的使用帶來的未來或潛在凈收益的期望值，一般應采用正常客觀的數(shù)據(jù)。若利用價格鑒證對象本身的資料直接測算出的收益額與類似資產(chǎn)的正常客觀的情況不符，應進行適當?shù)恼{(diào)整修正，使其成為正常客觀的。收益額可以是稅后利潤、現(xiàn)金流量或利潤總額，具體選擇要根據(jù)鑒證標的類型和鑒證目的確定，并與折現(xiàn)率口徑保持一致。

5.3.3 折現(xiàn)率，是指將未來的預期收益折算成現(xiàn)值的比率，一般包括無風險利率、風險報酬率和通貨膨脹率。應以鑒證標的行業(yè)的收益水平為基礎(chǔ)，結(jié)合其社會收益水平以及企業(yè)、鑒證標的的收益水平及其未來變化情況綜合確定，常采用下列方法分析確定：

（1）市場提取法：應搜集市場上三例以上類似資產(chǎn)的價格、收益等資料，選用相應的收益法計算公式，求出折現(xiàn)率。

（2）安全利率加風險調(diào)整值法：安全利率（無風險利率）可選用同一時期的一年期國債年利率或中國人民銀行公布的一年定期存款年利率；風險調(diào)整值應根據(jù)鑒證標的所在地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來預測，鑒證標的用途及新舊程度等確定。

除有可靠憑據(jù)表明確實具有高收益水平或高風險以及特殊情況外，折現(xiàn)率一般不超過15%。

5.3.5 計算收益價格時應根據(jù)未來凈收益流量的類型，選用對應的收益法計算公式。

5.4 成本法

5.4.1 運用成本法價格鑒證應按下列步驟進行：（1）搜集有關(guān)成本、稅費、利潤等資料；（2）測算重置成本；（3）測算各種貶值；（4）求出鑒證值。基本公式：

鑒證值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟性貶值

或

鑒證值=重置成本×綜合成新率

5.4.2 采用成本法價格鑒證的前提條件是：

（1）被鑒證標的處于持續(xù)使用狀態(tài)或被假定處于持續(xù)使用狀態(tài)；（2）應當具備較充足的、可利用的歷史資料；

（3）形成物品價值的耗費是必須的，且這些耗費應體現(xiàn)社會或行業(yè)平均水平。5.4.3 重置成本的測算，應根據(jù)具體的鑒證標的和可以收集到的資料選用重置核算法、價格指數(shù)法、功能價值法、規(guī)模經(jīng)濟效益指數(shù)法、統(tǒng)計分析法等。

重置成本構(gòu)成內(nèi)容，應根據(jù)具體價格鑒證對象的實際情況確定，成本構(gòu)成內(nèi)容應在價格鑒證結(jié)論書中予以說明。

實際價格鑒證中，應注意區(qū)分使用復原重置成本和更新重置成本。更新重置成本，宜用于一般鑒證標的和因年代久遠、已缺少與舊有物品相同的材料，或因技術(shù)變遷，使得舊有物品復原有困難的價格鑒證。復原重置成本宜用于有特殊保護價值的物品的鑒證。

5.4.4 實體性貶值即有形損耗引起的貶值，測算遵循的原則應以鑒證標的有關(guān)事實和環(huán)境條件為依據(jù)，特別是標的服役年限和使用狀況，有形損耗的程度最終取決于鑒證標的的實體狀態(tài)條件與同樣的新資產(chǎn)狀態(tài)條件之間的差別。具體方法可選用觀測法（成新率法）、使用年限法、修復費用法等。

（1）使用年限法公式：

實體性貶值=重置成本?預計殘值×實際已使用年限 總使用年限 14

在實際價格鑒證中，總使用年限應為經(jīng)濟耐用年限。鑒證標的經(jīng)濟耐用年限可參考省物價局《關(guān)于印發(fā)安徽省涉案財產(chǎn)價格鑒定相關(guān)技術(shù)參數(shù)參照標準的通知》（皖價證[2006]128號）文件，亦可取實際已使用年限與尚可使用年限之和。

實際已使用年限應根據(jù)資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)使用狀態(tài)、資產(chǎn)利用率及分期投資情況等各方面因素分析確定；尚可使用年限應根據(jù)資產(chǎn)的有形損耗因素等分析確定。

對于國家有強制報廢標準的，總使用年限即為強制報廢年限，尚可使用年限計算到停用日。

預計殘值一般只考慮數(shù)額較大的情況。若殘值數(shù)額相對重置成本較小，一般可以忽略不計。

（2）修復費用法的測算公式：

實體性貶值率=可修復部分實體貶值?不可修復部分實體貶值

復原重置成本物品的損耗分為可修復和不可修復兩部分。修復所需的費用小于或等于修復后物品價值的增加額的，為可修復部分，反之為不可修復部分。可修復部分的實體損耗可直接采用修復費用；不可修復部分的實體性損耗可采用成新率法或使用年限法確定。

5.4.5 功能性貶值是指由于技術(shù)進步引起的鑒證標的功能相對落后造成的價值損失。包括由于技術(shù)進步，使鑒證標的原來的建造成本超過現(xiàn)行(基準日)建造成本的超支額，以及鑒證標的超過目前類似技術(shù)進步設(shè)備的運營成本的超支額。

5.4.6．經(jīng)濟性貶值是指由于外部經(jīng)濟環(huán)境變化而引起的資產(chǎn)閑置、收益下降等而造成的價值損失。包括由于外部因素的影響，使標的生產(chǎn)能力下降或生產(chǎn)成本上升，以及使生產(chǎn)能力閑置等造成的價值損失額。

5.4.7 綜合成新率應在全面考慮實體性貶值、功能性貶值及經(jīng)濟性貶值的基礎(chǔ)上，通過綜合的技術(shù)經(jīng)濟分析、調(diào)整得到合理的成新率。

5.4.8 采用成本法計算出的價值不應低于該物品預計清理變現(xiàn)的凈收益。對于基本能夠正常使用的物品，其成新率一般不低于15%。

5.5 專家咨詢法

5.5.1 專家咨詢法是市場比較法在實際價格鑒證中的具體運用，又稱模擬市場法。專家咨詢法適用于對稀有、異常的物品價值進行鑒證，如書畫、古董、珠寶制品等，這些物品的共同特點是市場上沒有或極少有交易，不具有獨立、連續(xù)獲利能力，價值的 15

高低不主要取決于成本，在藝術(shù)價值、科學價值、歷史價值等方面差異懸殊。

5.5.2 運用專家咨詢法應選擇三名以上專家，專家應是與價格鑒證標的密切相關(guān)的行業(yè)專業(yè)內(nèi)，精通業(yè)務、有一定代表性和名望的專業(yè)技術(shù)人員或市場銷售人員。

5.5.3 專家應分別獨立對價格鑒證標的的價格提出意見或建議，價格鑒證人員應運用統(tǒng)計分析方法對專家意見進行分析處理，形成價格鑒證人員自己的意見。一般涉案財物價格鑒證

6.1價格鑒證機構(gòu)一般只接受司法機關(guān)、行政機關(guān)的委托，對其辦理的各類案件中的涉案財物價格進行鑒證。

6.2涉案財物價格鑒證委托書中應注明案件性質(zhì)，并提供涉案標的物于鑒證基準日的具體狀況、損壞程度等資料，其中滅失標的物還應提供有關(guān)的詢問筆錄、證人證言、辦案機關(guān)對有關(guān)情況認定結(jié)論（事實）書面材料及相關(guān)資料。

6.3 涉案財物價格鑒證應根據(jù)涉案財物于鑒證基準日的具體狀況，參照當時當?shù)赝愗斘锏氖袌鲋械葍r格，按照有關(guān)規(guī)定進行價格鑒證。

6.4 涉案財物價格鑒證一般應遵循以下規(guī)定：

(1)流通領(lǐng)域的商品（含進出口貨物），按市場零售價的中等價格計算；屬于政府定價的，按政府定價計算；屬于政府指導價的，應根據(jù)鑒證目的，結(jié)合市場行情，在規(guī)定的幅度內(nèi)具體確定。

(2)當政府實行價格干預等緊急措施時，按照政府有關(guān)規(guī)定計價。

(3)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品，成品按流通領(lǐng)域的商品鑒證方法計算；半成品，根據(jù)生產(chǎn)過程中實際所處的階段，按完工程度比照成品價格進行折算；原材料按進貨價格加合理費用計算。

(4)對于已使用過或殘損的財物，一般可根據(jù)涉案標的于鑒證基準日的具體狀況確定其綜合成新率，并結(jié)合當時當?shù)叵嗤蝾愃莆锲返氖袌鲋械葍r格以成本法確定。有條件選用市場法的，也可采用市場法，但應合理進行可比實例與涉案標的的差異調(diào)整。

(5)假冒偽劣產(chǎn)品，應區(qū)分不同案件確定價格鑒證內(nèi)涵。在財產(chǎn)型犯罪和貪污賄賂型犯罪中一般應以實際價值鑒證；在假冒注冊商標罪中應以被侵權(quán)商品的價值確定；在偽劣產(chǎn)品犯罪中應按同類合格產(chǎn)品的價值確定。

(6)含有附加費用的物品，當附加費用隨涉案物品轉(zhuǎn)移的，重置價格中應包含附加費。

(7)金、銀、珠寶等制作的工藝品，按國有商店或當?shù)卮笮土闶燮髽I(yè)零售價格計算；國有商店或當?shù)卮笮土闶燮髽I(yè)沒有出售的，可根據(jù)其生產(chǎn)成本并參照市場價格水平確定。

(8)對歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，依法可以流通的，可按文物商店的一般零售價或經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)拍賣價格計算，或者根據(jù)文物鑒證部門的鑒證結(jié)論，采用市價法或?qū)＜易稍兎ù_定。

(9)郵票、紀念幣等收藏品、紀念品，按市場交易價格計算。對于市場上沒有交易的收藏品、紀念品按其票面價值（或原值）加適當利息計算。

(10)農(nóng)副產(chǎn)品，按當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場同類產(chǎn)品的中等價格計算；大牲畜，按當?shù)亟灰资袌鐾愅却笊蟮闹械葍r格計算（懷仔兒的不另計價，但應適當考慮配種費、營養(yǎng)費等）。無法采集價格的，可按發(fā)生的物質(zhì)費用、期間費用加合理利稅，結(jié)合當時當?shù)厥袌鰞r格水平計算。

(11)花卉、盆景、寵物等，按市場中等交易價格計算。對于市場上沒有交易的，可根據(jù)權(quán)威部門提供的有關(guān)資料，采用專家咨詢法確定。

(12)財物損失價值鑒證，全損按損壞前實際價值扣除殘值確定；部分損壞且可修復的，按修復費用確定。

(13)失火造成的財物直接損失，一般按火災發(fā)生前財產(chǎn)的價值減去火災發(fā)生后財產(chǎn)的尚可利用價值確定。價格鑒證對象是火災造成的公私財物，包括建筑物等不動產(chǎn)、機器設(shè)備和生活資料等動產(chǎn)，但不包括土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。

(14)生產(chǎn)經(jīng)營損失,一般根據(jù)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下平均實際收入和停產(chǎn)、停業(yè)期間的實際收入進行計算。實際收入應為正常業(yè)務收入扣減可變成本后的余額，不扣除稅金。

(15)外幣，按基準日國家外匯管理部門公布的外匯中間價計算。

(16)汽車、摩托車等運輸設(shè)備，按基準日市場價格加上國家規(guī)定的車輛購置稅，結(jié)合綜合成新率進行鑒證。

(17)經(jīng)濟果木類價格鑒定，應按生長期的不同階段，分別不同品種選用收益法或成本法計算。

①幼樹期，按核實的合理投入成本和工時費用計算，樹苗按基準日當?shù)赝g幼樹的市場成交中等價格確定；

②初果期，在幼樹期計算基礎(chǔ)上，加上按當時當?shù)毓麑嵤召弮r格計算的未來三年的平均產(chǎn)值；

③盛果期，按盛果期（尚可獲益期間）和衰果期的收益現(xiàn)值之和計算。④衰果期，按衰果期（尚可獲益期間）收益現(xiàn)值之和計算。

(18)森林、林木、林地和森林景觀價格鑒證方法，可參照國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，文書制作應執(zhí)行本規(guī)范的要求。

(19)土地、房地產(chǎn)價格鑒證方法，分別可參照國家標準《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》的規(guī)定，文書制作應執(zhí)行本規(guī)范的要求。

以上鑒證原則與國家法律、法規(guī)有沖突的，執(zhí)行國家法律法規(guī)。

刑事案件財物價格鑒證

7.1 刑事案件價格鑒證委托。刑事案件價格鑒證一般由公安機關(guān)、檢察機關(guān)或人民法院委托,價格鑒證機構(gòu)不接受當事人或其他機構(gòu)的委托。

刑事案件價格鑒證結(jié)論直接影響到“罪刑相適應”這一刑法原則的實施，價格鑒證中應嚴格遵循規(guī)定的程序，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，根據(jù)涉案標的于鑒證基準日的具體狀況，結(jié)合市場行情進行鑒證。

7.2破壞公用電信設(shè)施罪中的價格鑒證。破壞公用電信設(shè)施造成的財產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。直接損失，指臨時搶通和正式修復被損壞線路設(shè)備所需的器材、設(shè)備、施工、運輸?shù)荣M用。間接損失，指阻斷通信給電信部門所造成的通信費用損失。

7.2.1直接損失,一般按照當時、當?shù)匦迯捅粨p壞線路設(shè)備所需費用計算。通常的鑒證方法是：①按照電信行業(yè)定額標準，合理劃分工藝流程，選用相應的定額計算工程量；②選用當?shù)厥袌霾牧蟽r格、人工價格計算工程直接費用；③按照規(guī)定計取間接費用、計劃利潤、稅金等；④計算修復費用。

7.2.2間接損失,一般按照被損壞電信設(shè)施阻斷通信所減少的通信量計算，計算時應考慮受影響范圍內(nèi)電信企業(yè)平均通信收入和阻斷通信實際時間。

7.3 重大責任事故造成的財產(chǎn)損失價格鑒證。財產(chǎn)損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，直接經(jīng)濟損失是重大責任事故直接導致的財產(chǎn)毀損、滅失，如廠房、機器設(shè)備、原材料、成品、半成品等因事故而被毀壞；間接經(jīng)濟損失是指重大責任事故造成的停產(chǎn)、停業(yè)等損失。

7.3.1直接經(jīng)濟損失，可根據(jù)受損財物的具體狀況以及可以獲取的有關(guān)資料，選用成本法和市場比較法進行價格鑒證。

7.3.2 間接經(jīng)濟損失（停產(chǎn)、停業(yè)損失），通常可以根據(jù)受害單位正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下平均實際收入和停產(chǎn)、停業(yè)期間的實際收入進行計算。實際收入一般應為正常業(yè)務收入扣減可變成本(與產(chǎn)品產(chǎn)量按正比例變動的費用，如原材料、輔助材料、動力、外購協(xié)作件等)后的余額，不扣除稅金。

7.4生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪中的價格鑒證。

7.4.1涉案偽劣產(chǎn)品貨值金額一般可按以下規(guī)定計算：

(1)涉案產(chǎn)品有標價的，貨值金額以涉案偽劣產(chǎn)品的標價計算；(2)涉案產(chǎn)品沒有標價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。7.4.2同類合格產(chǎn)品的市場中間價格按以下原則確定：

(1)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)查獲的，采用當?shù)赝惡细衿返氖袌鲋械扰l(fā)價格；在流通環(huán)節(jié)查獲的，采用當?shù)赝惡细衿返氖袌鲋械攘闶蹆r格。

(2)國內(nèi)市場沒有經(jīng)營的產(chǎn)品，可參考國際市場價格或產(chǎn)地價格加合理運雜費、稅費確定。

7.5生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品造成損失價格鑒證。對生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子導致生產(chǎn)遭受較大損失的鑒證，一般應從作物減產(chǎn)或絕收數(shù)量和范圍、畜禽生病或者死亡的數(shù)量等方面加以綜合考慮。

確定偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子造成的減產(chǎn)或絕收損失，首先應確定其產(chǎn)量（數(shù)量）、價格。作物畝產(chǎn)量一般以當?shù)厍?年平均畝產(chǎn)量（宜采用官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)）為準；價格一般按照當?shù)禺敃r市場中等價格計算。

7.6侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪中的價格鑒證。侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪（假冒注冊商標罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪,假冒專利罪,侵犯著作權(quán)罪，侵犯商業(yè)秘密罪等）中的非法經(jīng)營數(shù)額，是指行為人在實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為過程中，制造、儲存、運輸、銷售侵權(quán)產(chǎn)品的價值。

7.6.1非法經(jīng)營數(shù)額的確定一般按以下規(guī)定進行：(1)已銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價值，按照實際銷售的價格計算;(2)制造、儲存、運輸和未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價值，按照標價或者已經(jīng)查清的侵權(quán)產(chǎn)品的實際銷售平均價格計算;(3)侵權(quán)產(chǎn)品沒有標價或者無法查清其實際銷售價格的，按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場中間價格計算。

7.6.2被侵權(quán)產(chǎn)品的市場中間價格按以下原則確定：

(1)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)查獲的，采用當?shù)乇磺謾?quán)產(chǎn)品的市場批發(fā)價格；在流通環(huán)節(jié)查獲的，采用當?shù)乇磺謾?quán)產(chǎn)品的市場中等零售價格。

(2)國內(nèi)市場沒有經(jīng)營的產(chǎn)品，可參考國際市場價格或產(chǎn)地價格加合理運雜費、稅費確定。

(3)價格的確定不考慮侵權(quán)產(chǎn)品的自身質(zhì)量，若侵權(quán)產(chǎn)品包裝與被侵權(quán)產(chǎn)品存在差異，可根據(jù)實際情況在被侵權(quán)產(chǎn)品價格基礎(chǔ)上適當扣減相應的包裝費用。

7.7 盜竊案件中的價格鑒證。對被盜財物價值進行鑒證一般只包括財物本身的價值，委托機關(guān)要求對因盜竊行為造成的間接損失進行鑒證，應予說明。

7.7.1 盜竊物品價格鑒證方法，一般應結(jié)合當時（鑒證基準日）、當?shù)赝愇锲返膶嶋H狀況，分別按市場中等零售價格、國家規(guī)定價格或主管部門核定價格計算價值金額，也可根據(jù)被盜財物的特殊性，按成本價或進價計算。

7.7.2盜竊物品價格鑒證一般應遵循如下價格標準：

(1)流通領(lǐng)域的商品（進出口貨物、物品），一般按市場中等價格計算，其中屬于政府定價的，按政府定價計算；屬于政府指導價的，按政府指導價的最高限價計算。

(2)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品，可按其在生產(chǎn)過程中所處的實際階段，比照成品價格折算。(3)農(nóng)副產(chǎn)品，按農(nóng)貿(mào)市場同類產(chǎn)品的中等價格計算。大牲畜，按交易市場同類同等大牲畜的中等價格計算。

(4)對已陳舊、殘損或者使用過的被盜物品，應當結(jié)合當時、當?shù)赝愇锲返膬r格和被盜時的殘舊程度，根據(jù)可獲取的資料選用市場比較法或重置成本法計算。

選用重置成本法，應合理確定重置成本及綜合成新率。在市場交易比較活躍的情況下，也可采用市場法，應注意合理確定可比實例與涉案標的的差異調(diào)整數(shù)額。

(5)被盜物品已被銷贓、揮霍、丟棄、毀壞的，無法追繳或者幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，最初形態(tài)被破壞的，可根據(jù)委托機關(guān)提供的失主、證人的陳述、證言和有效憑證以及犯罪嫌疑人的相關(guān)供述，分析確定被盜物品于鑒證基準日時的狀況，并根據(jù)取得資料的情況選用適當?shù)姆椒ㄟM行計算。

(6)對于殘次品、廢品及可回收利用的其他物品，按其實際利用價值或按物資回收利用部門的收購價格計算；假、劣物品，有利用價值的可參照相同質(zhì)量產(chǎn)品的價值確定；無法回收利用的物品，其價值為零。

(7)盜竊手持移動電話機的，只計算其本身被盜時的實際價值，不包括進網(wǎng)費、頻占費用及預收電話費。

(8)盜接他人通信線路和復制他人電信碼號出售或轉(zhuǎn)讓的，其盜竊數(shù)額以郵電部門規(guī)定的電話初裝費、移動電話入網(wǎng)費計算。

(9)明知是盜接他人通信線路、復制他人電信碼號的電信設(shè)備、設(shè)施而使用的，盜竊數(shù)額以合法用戶為其支付的實際數(shù)額計算。實際數(shù)額無法直接確認的，應當以用戶的電信設(shè)備、設(shè)施被盜接、復制后的月繳費額減去被復制前6個月的平均電話費計算;合法用戶使用電信設(shè)備、設(shè)施不足6個月的，以實際使用的平均電話費推算。

(10)盜接他人通信線路后自已使用的，盜竊數(shù)額的計算方法按照前述第(9)項計算；復制他人電話碼號供自己使用的，盜竊數(shù)額按照前述第(8)項、第(9)項計算方法累計計算。

(11)利用他人話機施打電話的，盜竊數(shù)額以合法用戶為其支付的實際數(shù)額計算。實際數(shù)額無法直接確認的，也可參照前述第(9)項計算方法計算。

(12)盜竊正在使用的通訊線路，盜竊數(shù)額只計算線路（如銅線）本身的價值。由于盜竊這些通訊線路使電報、電話中斷因而造成的經(jīng)濟損失，如果需要鑒證，應由委托機 21

關(guān)明確。

(13)國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.8故意毀壞財物案中的價格鑒證。若委托書沒有特別指定，故意毀壞財物罪中的損失數(shù)額一般僅限于直接損失數(shù)額，即因財物部分或者全部喪失價值和使用價值而引起的價值的減損數(shù)額。

7.8.1全損或無修復價值的，損失數(shù)額即被毀壞物品在毀壞前的價值。7.8.2部分損壞可修復的，損失數(shù)額為恢復至被毀壞前狀態(tài)的成本費用。

7.9破壞生產(chǎn)經(jīng)營案中的價格鑒證。破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪中價格鑒證的任務是確定行為人的行為造成的損失數(shù)額，包括直接損失和間接損失。

7.9.1直接損失數(shù)額，是指破壞生產(chǎn)經(jīng)營行為直接作用的對象因該行為造成的國家、集體或者個人的現(xiàn)有財產(chǎn)數(shù)額減少或者喪失的數(shù)額，如毀壞機器設(shè)備造成機器設(shè)備價值減少，殘害耕畜造成耕畜死亡、醫(yī)治費用等。直接損失是以財產(chǎn)的實際價值計算的，即現(xiàn)有財產(chǎn)價值的減少或喪失。

7.9.2間接損失數(shù)額，是指破壞生產(chǎn)經(jīng)營行為引起的停產(chǎn)、耽誤農(nóng)時等造成的減產(chǎn)、減收等損失。通常可根據(jù)受害單位正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下平均實際收入和停產(chǎn)、停業(yè)期間的實際收入進行計算。實際收入一般應為正常業(yè)務收入扣減可變成本后的余額，不扣除稅金。

7.10對其他刑事案件涉案財物價格鑒證，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的可參照“一般涉案物品價格鑒證方法”。

7.11以上規(guī)定與基準日時國家法律法規(guī)不一致的，應按當時的法律法規(guī)進行。

非涉案財物價格鑒證

8.1非涉案財物價格鑒證，是指依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)接受各類市場主體及公民的委托，對其提出的各類商品（財產(chǎn)）和服務項目進行的價格行為合法性及價格水平合理性的公證性認定，一般又稱價格認證。

8.2各類市場主體及公民因生產(chǎn)經(jīng)營、合同簽定、抵押質(zhì)押、理賠索賠、實物應稅、物品拍賣、財產(chǎn)分割、工程審價、清產(chǎn)核資、經(jīng)濟糾紛、法律訴訟、司法公證、定調(diào)價申請等情形，為了證實價格的合法性、合理性，需要對相關(guān)物品或服務價格及有關(guān)事項證明時，可委托價格鑒證機構(gòu)進行價格認證。

8.3 各類市場主體或公民在委托價格認證時，應當送交《價格認證委托書》并提供相關(guān)資料。委托書的內(nèi)容應當明確，相關(guān)資料應當真實。委托單位送交的《價格認證委托書》應當加蓋單位印章，公民委托時應當簽名并注明身份證號碼。

生產(chǎn)經(jīng)營者因生產(chǎn)經(jīng)營的需要對其產(chǎn)品進行價格認證，還應提供國家許可生產(chǎn)、銷售的有關(guān)證明及產(chǎn)品合格證明，同時提供商品或服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供銷狀況等資料。

8.4 價格鑒證機構(gòu)接受委托進行定調(diào)價可行性認證，僅對申請單位提出的定調(diào)價商品價格和服務價格申請的合法性、客觀性、科學性和可行性進行分析、判斷、論證。

8.5 價格鑒證機構(gòu)受理委托后，應在規(guī)定時間內(nèi)向委托方出具價格認證結(jié)論，定調(diào)價可行性認證結(jié)論書在送達申請單位的同時應報送本級價格主管部門。

8.6委托人對價格鑒證機構(gòu)出具的價格認證有異議的，可以向原認證機構(gòu)要求補充認證或重新認證。

政府價格主管部門對價格鑒證機構(gòu)出具的調(diào)定價可行性認證結(jié)論書的客觀性、公正性存在異議的，可要求原價格鑒證機構(gòu)補充認證或重新認證；對明顯失實的認證結(jié)論有權(quán)宣告無效。

8.7 價格認證應當遵循當事人自愿的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由價格鑒證機構(gòu)進行價格認證的事項外，不得強制當事人接受價格認證。

8.8對價格行為合法性的認證應以《價格法》為準則，按照有價格管理權(quán)限的部門制定的有關(guān)價格管理規(guī)定為依據(jù)。其他任何組織和機構(gòu)越權(quán)制定的各種有關(guān)價格的規(guī)定，不作為界定價格行為合法性的依據(jù)。

8.9 價格水平的合理性認證應遵循以下原則：

(1)實行政府指導價的商品或服務價格，應當在國家規(guī)定的幅度、利潤率或者管理辦法之內(nèi)確定；

(2)實行市場調(diào)節(jié)價格的商品和服務，在正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下，其價格應當不低于生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本或者經(jīng)銷企業(yè)的進貨成本，不超過國家規(guī)定的利潤率或者進銷差率。合理的價格應當接近該商品的行業(yè)生產(chǎn)平均成本加社會平均利潤；

(3)除政府制定、調(diào)整價格需要外，不應受理對實行政府定價的商品和服務進行價格水平合理性認證的委托。

補充鑒證、重新鑒證及復核裁定

9.1補充鑒證

9.1.1委托方收到價格鑒證結(jié)論書后，若發(fā)現(xiàn)原委托有遺漏或因出現(xiàn)新的證據(jù)材料等其他情況發(fā)生，需要對價格鑒證結(jié)論進行補充、修正時，可委托原鑒證機構(gòu)進行補充鑒證。如果有必要，也可撤銷原委托，然后按正常委托程序委托原價格鑒證機構(gòu)進行價格鑒證。

9.1.2補充鑒證應由原委托方出具補充鑒證委托書,并附相關(guān)證據(jù)材料。9.1.3補充價格鑒證一般由原價格鑒證人員完成，亦可安排其他價格鑒證人員。

9.2 重新鑒證

9.2.1委托方對價格鑒證結(jié)論有異議的,可在規(guī)定時限內(nèi)委托原鑒證機構(gòu)重新鑒證，并書面提出異議內(nèi)容及理由。經(jīng)審查符合受理條件的,原鑒證機構(gòu)應予受理，并在規(guī)定時間內(nèi)完成重新鑒證。

涉案當事人對價格鑒證結(jié)論有異議要求重新鑒證的，應在規(guī)定時限內(nèi)向原委托機關(guān)提交異議書闡明理由和依據(jù),由委托機關(guān)決定是否需要重新鑒證。

9.2.2 原價格鑒證機構(gòu)受理重新鑒證委托后, 應重新安排價格鑒證人員進行重新鑒證。原價格鑒證人員應當回避。

9.2.3 重新鑒證人員應根據(jù)委托方提交的異議內(nèi)容，對原鑒證過程、鑒證結(jié)果進行核查。核查原結(jié)論依據(jù)事實是否清楚、履行程序是否正確、選用方法是否適當、數(shù)據(jù)計算是否有誤, 有無更正必要。

9.2.4重新鑒證結(jié)論書應包含對異議內(nèi)容的相關(guān)說明。

9.3復核裁定

9.3.1委托方對原價格鑒證機構(gòu)作出的價格鑒證結(jié)論有異議的, 可以在規(guī)定時限內(nèi)向其上一級有復核裁定權(quán)的價格鑒證機構(gòu)提出復核裁定要求。

涉案當事人對價格鑒證結(jié)論有異議要求復核裁定的，應在規(guī)定時限內(nèi)向原委托機關(guān) 25

提交異議書闡明理由和依據(jù),由委托機關(guān)決定是否需要進行復核裁定。

9.3.2 復核裁定委托書應包括提出復核裁定的主要理由及依據(jù)，資料收集、取證過程要述。委托書應加蓋委托機關(guān)印章。

9.3.3有復核裁定權(quán)的價格鑒證機構(gòu)，可接受國家機關(guān)的委托對轄區(qū)內(nèi)價格鑒證機構(gòu)和價格評估機構(gòu)的鑒證（評估）結(jié)論進行復核裁定。

9.3.4 凡價格鑒證機構(gòu)已出具價格鑒證結(jié)論的項目（標的），無論委托方以重新鑒證還是以復核裁定委托具有復核裁定權(quán)的上級價格鑒證機構(gòu)進行鑒證，均應按復核裁定程序進行受理。

9.3.5 價格鑒證復核裁定機構(gòu)接到價格鑒證復核裁定委托書, 在了解委托復核裁定事項基本情況, 并排除不能受理價格鑒證復核裁定的情況后, 即可接受委托, 進入價格鑒證復核裁定程序。

9.3.6 復核裁定機構(gòu)遇有下列情況，可不接受復核裁定委托：（1）人民法院已對案件作出終審判決的；（2）司法機關(guān)按照當時的法律已經(jīng)結(jié)案的；（3）案件當事人自行委托的；

（4）復核裁定委托與原委托，在鑒證目的、鑒證范圍、基準日、價值類型以及提供的證據(jù)材料等對價格鑒證結(jié)論有重大影響的事項有差異的；

（5）同一刑事案件，不同司法機關(guān)委托鑒證的目的、范圍、基準日、價值類型以及提供的證據(jù)材料有差異，價格鑒證機構(gòu)難于判別，司法機關(guān)又無法達成一致意見的；

（6）提出復核裁定時，價格鑒證標的物質(zhì)形態(tài)發(fā)生較大變化或滅失，委托方又無法明確鑒證標的在基準日具體狀態(tài)的；

（7）委托方要求對原鑒證結(jié)論書（報告）中的非價格因素（如標的范圍、數(shù)量、質(zhì)量等）進行復核裁定的;（8）上級價格鑒證機構(gòu)或其他行政區(qū)域價格鑒證機構(gòu)已經(jīng)作出價格鑒證結(jié)論或復核裁定結(jié)論的。

9.3.7 接受復核裁定委托的價格鑒證復核裁定機構(gòu), 應及時通知原作出價格鑒證結(jié)論的鑒證機構(gòu), 并要求原價格鑒證機構(gòu)提供原結(jié)論書、鑒證技術(shù)報告及相關(guān)材料。

9.3.8 復核裁定機構(gòu)受理委托后,應及時組織價格鑒證人員對鑒證標的進行復核裁定。經(jīng)審查符合復核裁定受理條件的應于受理后15 日內(nèi)完成復核裁定，另有約定的, 從其約定。

9.3.9 復核裁定機構(gòu)按照規(guī)定日期完成復核裁定后, 須向委托方出具價格鑒證復核裁定書, 并同時抄送原價格鑒證機構(gòu)。

9.3.10 價格鑒證復核裁定機構(gòu)出具的價格鑒證復核裁定書應包括以下內(nèi)容:(1)接受復核裁定的理由；

(2)復核裁定使用的方法及使用該方法的理由；(3)復核裁定主要過程要述；(4)復核裁定結(jié)論。

價格鑒證復核裁定書應由一名以上具有復核裁定資格的工作人員簽章并加蓋復核裁定機構(gòu)印章。

9.3.11除刑事案件價格復核裁定結(jié)果按復核裁定過程測算的實際數(shù)額確定外，復核裁定機構(gòu)根據(jù)復核裁定工作人員鑒證結(jié)果, 對原鑒證結(jié)論可作出“維持原結(jié)論”、“部分維持”或“完全變更”的決定。涉案財物價格復核裁定一般可參考以下標準進行：

(1)原鑒證程序、方法正確, 計算因方法、參數(shù)選取差異, 使復核裁定結(jié)論與原價格鑒證結(jié)論標的價值差額在10%（含10%）以內(nèi)的, 可作出維持原結(jié)論的決定。

(2)原鑒證程序、方法正確, 計算因方法、參數(shù)選取差異, 使復核裁定結(jié)論與原價格鑒證結(jié)論的價格差額在10% 以上, 可作出部分維持原結(jié)論的決定，并對原鑒證結(jié)論進行相應修正。

(3)原鑒證程序、方法錯誤，計算有誤, 可作出完全變更決定，并按實際出具復核裁定結(jié)論。

9.3.12 國家法律法規(guī)對價格復核裁定另有規(guī)定的從其規(guī)定。27 價格鑒證結(jié)論書

10.1 價格鑒證結(jié)論書，是價格鑒證機構(gòu)在完成價格鑒證工作后向委托方提交的說明鑒證過程及結(jié)果的書面報告。根據(jù)委托機關(guān)的不同，價格鑒證結(jié)論書可分為《價格鑒定結(jié)論書》及《價格認證結(jié)論書》。

凡國家機關(guān)委托的涉案財物價格鑒證業(yè)務，均須使用《價格鑒定結(jié)論書》。非涉案標的價格鑒證項目，由價格鑒證機構(gòu)根據(jù)具體鑒證項目需要，參照《價格鑒定結(jié)論書》有關(guān)內(nèi)容自行制作《價格認證結(jié)論書》。

10.2 價格鑒定結(jié)論書應記載下列事項：

（1）價格鑒定標的（概要說明價格鑒定標的狀況）；

（2）價格鑒定目的（說明本次價格鑒定的目的和應用方向）；

（3）價格鑒定基準日（說明所鑒定的客觀合理價格或價值對應的年月日）；（4）價格定義（說明本次價格鑒定采用的價值標準或價值內(nèi)涵）；

（5）價格鑒定依據(jù)（說明本次價格鑒定依據(jù)的國家和地方法律、法規(guī)，以及價格鑒證操作規(guī)范；委托方提供的有關(guān)資料；價格鑒證機構(gòu)掌握和收集的有關(guān)資料）；

（6）價格鑒定方法（說明本次價格鑒定的思路和采用的方法）；

（7）價格鑒定過程（說明本次價格鑒定調(diào)查、勘驗、測算及分析的主要過程。對于復雜鑒定標的的鑒定，應另制作技術(shù)報告）；

（8）價格鑒定結(jié)論（說明本次價格鑒定的最終結(jié)果，以人民幣價格表示，附大寫金額）；

（9）價格鑒定限定條件；（10）聲明；

（11）價格鑒定作業(yè)日期（說明本次價格鑒定的起止年月日）；（12）價格鑒定機構(gòu)名稱、機構(gòu)資質(zhì)證書編號、法定代表人簽字；（13）參與價格鑒定的人員名單，有簽字權(quán)的價格鑒證人員簽名或蓋章；（14）附件。應包括價格鑒定技術(shù)報告（測算過程比較簡單、問題容易說明的可不附價格鑒定技術(shù)報告；價格鑒定標的包括品種類別較多的可附價格鑒定明細表）、價格鑒證機構(gòu)資質(zhì)和價格鑒證人員資格證復印件。必要時應附價格鑒定標的的權(quán)屬證明，價格鑒定中引用的重要文件資料，反映標的物位置、環(huán)境、形狀、外觀和內(nèi)部狀況的圖片

等。

10.3 價格鑒證的限制條件: ①寫明委托人提供資料必須客觀真實；

②寫明是否考慮了國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大變化以及遇有自然力和不可抗力等未來預期對鑒證結(jié)論產(chǎn)生的影響；

③寫明是否考慮了特殊交易方式對鑒證結(jié)論的影響； ④其他假設(shè)和限制條件。

10.4 聲明：

①價格鑒證結(jié)論受結(jié)論書中已說明的限定條件限制。②說明委托方應為其提供資料的真實性負責。

③價格鑒證結(jié)論對本次委托有效，不作他用。未經(jīng)本鑒證機構(gòu)同意，不得向委托方和有關(guān)當事人之外的任何單位和個人提供。結(jié)論書的部分或全部內(nèi)容，不得發(fā)表于任何公開媒體上。

④價格鑒證人員與價格鑒證標的沒有（或有已載明的）利害關(guān)系，也與有關(guān)當事人沒有（或有已載明的）個人利害關(guān)系或偏見。

⑤如對結(jié)論有異議，可于結(jié)論書送達之日起15日內(nèi)向我鑒證機構(gòu)提出補充鑒定、重新鑒定，或向安徽省價格認證中心（或?qū)懮霞売袕秃瞬枚ㄙY質(zhì)的鑒證機構(gòu)名稱，省級鑒證機構(gòu)應寫國家價格認證中心）申請復核裁定。

⑥ 其他需要聲明的事項。10.5 價格鑒證技術(shù)報告： ①價格鑒證標的狀況詳細描述

②個別因素分析（詳細說明、分析價格鑒證標的的個別因素）③區(qū)域因素分析（詳細說明、分析價格鑒證標的的區(qū)域因素）

④市場背景分析（詳細說明、分析類似物品的市場狀況，包括過去、現(xiàn)在和可預見的未來）

⑤價格鑒證方法選用（詳細說明價格鑒證的思路和采用的方法及其理由）⑥價格鑒證測算過程（詳細說明測算過程，參數(shù)確定等）⑦價格鑒證結(jié)果確定（詳細說明價格鑒證結(jié)果及其確定的理由）10.6 價格鑒證結(jié)論應做到下列幾點：

（1）全面性：應完整地反映價格鑒證所涉及的事實、推理過程和結(jié)論，正文內(nèi)容和附件資料應齊全、配套；

（2）公正性和客觀性：應站在中立的立場上對影響價格鑒證對象價格或價值的因 29

素進行客觀的介紹、分析和評論，作出的結(jié)論應有充分的依據(jù)；

（3）準確性：用語應力求準確，避免使用模棱兩可或易生誤解的文字，對未經(jīng)查實的事項不得輕率寫入，對難以確定的事項應予以說明，并描述其對價格鑒證結(jié)果可能產(chǎn)生的影響；

（4）概括性：應用簡潔的文字對價格鑒證中所涉及的內(nèi)容進行高度概括，對獲得的大量資料應在科學鑒別與分析的基礎(chǔ)上進行篩選，選擇典型、有代表性、能反映事情本質(zhì)特征的資料來說明情況和表達觀點。

10.8價格鑒證結(jié)論書制作要求。價格鑒證結(jié)論應做到圖文并茂，所用紙張、封面、裝訂應有較好的質(zhì)量。紙張大小應采用A4紙規(guī)格。

價格鑒證工作底稿及檔案

11.1 價格鑒證工作底稿

11.1.1 鑒證工作底稿是價格鑒證人員在價格鑒證過程中形成的鑒證工作記錄和獲取的資料，是價格鑒證人員形成鑒證報告的依據(jù)。

11.1.2 價格鑒證工作底稿一般由能夠反映價格鑒證工作程序、組織管理、鑒證標的狀況、鑒證方法和依據(jù)、主要問題分析處理等方面的各種記錄、圖表、文件、憑證及其它資料所組成。具體包括：

（1）價格鑒證委托書及有關(guān)補充說明；

（2）價格鑒證方案（包括項目負責人和鑒證人員的組織安排、鑒證起止時間、鑒證范圍、標的、程序和方法等）；

（3）現(xiàn)場查勘記錄、各類專項調(diào)查記錄等；

（4）有關(guān)原始憑證（包括圖紙、技術(shù)或質(zhì)量鑒證結(jié)論、合同、發(fā)票、記錄等）；（5）價格鑒證依據(jù)的文件、技術(shù)標準等；

（6）對價格鑒證結(jié)論有重要影響的有關(guān)材料和情況說明、聲明；（7）價格鑒證分析測算說明、調(diào)整說明和重要事項說明；（8）價格鑒證結(jié)論書初稿；

（9）價格鑒證機構(gòu)項目負責人、審核人對結(jié)論書和工作底稿的檢查、修改情況，內(nèi)部審議記錄；

（10）工作底稿均需注明日期，并由撰寫或收集人簽字。

11.1.3價格鑒證工作底稿的所有權(quán)屬于接受委托進行價格鑒證的鑒證機構(gòu)。非內(nèi)部管理和復核工作需要以及法律、行政法規(guī)的規(guī)定，價格鑒證工作底稿的全部或部分內(nèi)容不得見諸公開媒體。

11.1.4鑒證工作結(jié)束后，應當對工作底稿進行分類整理，歸入價格鑒證檔案之中，以確保鑒證工作底稿的安全、完整。

11.2 價格鑒證檔案管理

11.2.1 價格鑒證檔案，是價格鑒證機構(gòu)在鑒證工作過程中，形成的與鑒證業(yè)務相關(guān)、有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。包括委托書、價格鑒證結(jié)論書(報告)、送達回證、工作底稿等。

11.2.2 價格鑒證機構(gòu)應當建立鑒證檔案保管制度，以確保檔案的安全、完整。案卷管理的基本要求是：嚴格程序，依法管理；材料齊全，手續(xù)完備；科學編目，方便檢索；裝訂規(guī)范，利于保護。

11.2.3價格鑒證卷宗應按鑒證項目一案一卷分別立卷，由卷宗封皮、卷內(nèi)目錄、鑒證資料、卷內(nèi)備考表等組成。卷內(nèi)資料應按一定順序排列并編碼。

11.2.4鑒證工作結(jié)束后，有關(guān)人員應按規(guī)定在價格鑒證報告送達后一個月內(nèi)立卷、歸檔。

11.2.5 價格鑒證案卷及卷內(nèi)文書的保管期限應區(qū)分不同情況分為：永久保存、長期保存、短期保存。

11.2.6 價格鑒證檔案是價格鑒證主管機關(guān)和復核裁定機構(gòu)審查價格鑒證結(jié)論的重要文件，原則上僅供價格鑒證主管機關(guān)檢查、復核裁定機構(gòu)審查之用。行業(yè)主管部門、司法機關(guān)或國家其他部門依法履行職責需了解鑒證情況，在辦理必要的手續(xù)后，可以進行查閱。查閱檔案時，涉及有關(guān)當事方機密時，查閱人必須承擔保密責任。

11.2.7 對超過保存期限的卷宗，應取出其中需長期保存或永久保存的文書資料歸檔，其他部分按規(guī)定辦理銷毀手續(xù)。對銷毀的卷宗材料，須編制銷毀清冊。銷毀清冊歸入全宗卷，永久保存。

11.2.8 價格鑒證機構(gòu)的鑒證檔案管理應接受行業(yè)管理部門的監(jiān)督、檢查和指導。

規(guī)范用詞用語說明

1.為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：（1）表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

（2）表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：

正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；

（3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的用詞：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2.規(guī)范中指定應按其他有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為：

“應符合??的規(guī)定”或“應參照??執(zhí)行”。

第五篇：山川秀美工程評價方法征求意見稿

《山川秀美工程評價方法》(征求意見稿)

編制說明

1.項目背景

1997年8月5日，江澤民總書記在《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告》上，做出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示，揭開了我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新篇章。黨中央、國務院的西部發(fā)展戰(zhàn)略決策中，把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為西部發(fā)展重點工作。因此，如何反映我省地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進展和成果，如何評價各區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成就、生態(tài)工程項目及流域綜合治理的效果，建立科學合理的評價體系是極為必要的。山川秀美工程涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等部門，是一個龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，也是促進我省經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著工程建設(shè)的不斷深入，山川秀美工程建設(shè)中的驗收標準不足，現(xiàn)有標準的適用性不強等問題逐漸顯現(xiàn)。

2018年7月下發(fā)的《陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達2018年第二批地方標準制修訂項目計劃的通知》中，《山川秀美工程評價方法》（SDBXM 161-2018）被列為陜西省地方標準制修訂項目計劃。制定《山川秀美工程評價方法》是一項涉及面廣，政策性、技術(shù)性、綜合性極強的工作。對此，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給予了高度重視，由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，組織陜西省標準化研究院等單位制定計劃、落實任務、深入調(diào)研、組織起草，嚴格按照《陜西省標準化條列》、《陜西省地方標準制修訂工作程序》等相關(guān)要求，開展資料文獻研究、行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研、標準要素分析、方案討論和意見征求等工作，廣泛征集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等多方意見，目前已完成標準征求意見稿。2.工作過程 2.1準備、策劃

2018年5月，由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭成立了《山川秀美工程評價方法》地方標準起草工作小組，負責組織、協(xié)調(diào)和推進標準的起草工作。標準起草小組主要由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和陜西省標準化研究院的人員組成，并擬定了工作計劃和方案，根據(jù)工作內(nèi)容落實工作任務，責任到人。2.2分析、調(diào)研階段

2018年6月-7月，起草小組通過走訪考察了解我省“山川秀美工程”建設(shè)現(xiàn)狀、已有的工作成效及驗收、監(jiān)測經(jīng)驗，并加以總結(jié)和提煉。與此同時，起草小組廣泛收集和整理了《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》、《水土保持綜合治理 驗收規(guī)范》、《水土保持綜合治理 效益計算方法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)國家標準，以及《陜西省山川秀美工程效益測算標準》、《陜西省山川秀美工程標準綜合體》等地方標準。2.3開展分析研究，起草形成標準草案

2018年8月-9月，標準起草小組在對相關(guān)數(shù)據(jù)資料和調(diào)研情況全面分析、整理的基礎(chǔ)上，廣泛參閱國內(nèi)外現(xiàn)有標準和有關(guān)資料，分析研究我省“山川秀美工程”評價工作實際的需求、以及現(xiàn)有國家及地方標準在我省開展“山川秀美工程”驗收工作中適應性不足之處等現(xiàn)狀問題，結(jié)合行業(yè)相關(guān)要求，研究確定地方標準的范圍、對象及結(jié)構(gòu)框架，通過反復征求相關(guān)意見，進而提出細化的要求和內(nèi)容。2018年10月，修改完成標準內(nèi)部討論稿。2.4廣泛開展意見征求，形成標準征求意見稿

2018年11月，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等不同領(lǐng)域的專家對《山川秀美工程評價方法》（內(nèi)部討論稿）進行了技術(shù)論證。根據(jù)專家代表的意見，標準起草小組對標準適用范圍、評價內(nèi)容和指標以及評價程序、評價方法等內(nèi)容進行了進一步的修改、完善，形成《山川秀美工程評價方法》（征求意見稿）。3.標準編制原則和主要內(nèi)容 3.1基本原則

3.1.1嚴格按照標準制修訂工作程序推進工作

按照《陜西省標準化條列》、《陜西省地方標準制修訂工作程序》等要求按計劃全面推進標準編制工作。3.1.2嚴格按照國家標準要求編寫工作

本標準按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則、以及GB/T 20001《標準編寫規(guī)則》等相關(guān)國家標準的要求編寫。標準編制過程中充分考慮標準的科學性、先進性和實用性，力求做到標準適用范圍明確，整體結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，內(nèi)容科學可靠，文字表述準確，具有可操作性。本標準的各項要求既符合當前的實際情況，又適當提高要求，力求通過標準的實施為陜西省“山川秀美工程”的評價工作提供依據(jù)。3.1.3核心指標體系設(shè)置的主要原則：

a)確定的指標范圍要界定清楚，設(shè)置的指標可量化，有評價標準；

b)指標間要相互銜接，并避免重疊和交叉；

c)指標要全面概括，盡可能與現(xiàn)行經(jīng)濟統(tǒng)計指標相銜接； d)評價指標體系具備有序性及層次性, 評價系統(tǒng)應立體化、層次化。

3.2標準主要內(nèi)容

3.2.1本標準主要包括以下內(nèi)容：

——范圍；

——規(guī)范性引用文件； ——術(shù)語及定義； ——原則與依據(jù)； ——基本要求； ——評價策劃； ——評價內(nèi)容； ——評價方法。3.2.2主要條款說明：

1）本標準首先明確了“山川秀美”的定義，以界定開展山川秀美工程評價工作的范圍。江總書記提出的“山川秀美”是基于對西北地區(qū)嚴重的沙化、荒漠化的實際提出來的，西北地區(qū)生態(tài)可持續(xù)性絕不是單一的，它是生產(chǎn)、經(jīng)濟和社會發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)，廣義的“山川秀美”目標的重要思想是將我省生態(tài)環(huán)境與涉及的社會、經(jīng)濟、人文要素作為一個整體來考慮，使人類的發(fā)展與自然過程相一致。因此本標準給出的“山川秀美”的定義中提出了“達到山綠、水清、人富，自然災害有效預防和控制，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，人與自然和諧相處。”的內(nèi)容。

2）第4章“原則與依據(jù)”中提出了“山川秀美工程”評價工作應以國家有關(guān)方針政策、現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標準為依據(jù)，并提出了評價工作應遵守的基本原則。

3）第5章“基本要求”中包括對對實施工程評價工作的評價組織、評價人員的基本要求，以及申報工程評價工作的區(qū)域應符合的基本條件要求，對于不符合基本條件的應實行一票否決。

4）第6章“評價策劃”對評價策劃的輸入，評價策劃應該包括的內(nèi)容，以及評價策劃的輸出形式提出了要求。

5）第7章“評價內(nèi)容”即本標準評價工作的核心指標，并分別明確了評價內(nèi)容、對應的評價指標、評價指標計算公式以及評價所涉及的監(jiān)測指標。在評價內(nèi)容的確定上，充分考慮科學性、先進性和實用性，力求做到指標覆蓋全面、范圍明確、具有可操作性等。“山川秀美工程”定義涵蓋廣泛，生產(chǎn)、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境與社會穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性幾方面缺一不可，最終本標準確定的核心指標包括以下內(nèi)容：第一個內(nèi)容是工程實施及政策兌現(xiàn)情況，對山川秀美工程的建設(shè)計劃、目標的實施落實情況進行評價，指標包括林業(yè)措施、農(nóng)業(yè)措施、水利項目、工程投資、政策兌現(xiàn)；第二個內(nèi)容是生態(tài)影響，指標包括林草資源、生態(tài)變化；第三個內(nèi)容是社會影響，指標包括生活水平及社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理；第四個內(nèi)容是經(jīng)濟影響，指標包括區(qū)域和當?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟狀況的影響。

6）第8章“評價方法”提出了評價指標獲取、賦權(quán)、賦值打分、并將各指標得分按照評價指標表中賦予的具體權(quán)重，利用加權(quán)算術(shù)平均法進行逐層加權(quán)求和平均，得到綜合得分的方法和過程，最后對最終分值所對應的等級提出了要求。4.知識產(chǎn)權(quán)說明

無。5.采標情況

無。

6.重大意見分歧的處理

尚無。

7.標準性質(zhì)的建議說明

建議審批發(fā)布為推薦性地方標準。8.其他應予說明的事項。

無。