第一篇：安徽省城管改革意見

安徽省城管改革意見

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《安徽省城管改革意見》的內容，具體內容：意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。下面我給大家帶來，僅供參考!范文一 20xx 年的到來也迎來了公務員政策法規的新一輪...意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。下面我給大家帶來，僅供參考!

范文一

20xx 年的到來也迎來了公務員政策法規的新一輪調整，很多的政策法規也將陸續發布。比如公務員工資、養老制度等方面都有調整。你知道城管工作制度在 2016 年會有哪些調整嗎?出國留學網公務員考試網為你帶來2016 年城管執法體制改革，希望能夠給你帶來幫助。

中央意見稿(即《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》)(簡稱指導意見)落地，城管終于有了頂層制度設計。

《指導意見》明確清楚的表明兩個亮點：

一、臨時工可以存在，但是不能執法。否則，城管部門承擔連帶責任。

這將產生極其積極良好的管理效果——城管野蠻執法得到極大遏制。接下來，期待在各地的差異化探索中，不要舊病復發，而是在頂層制度的框架里，身段更為柔軟、靈活。城市的公共空間更應該向弱勢群體傾斜。

城管粗暴執法往往和臨時工相伴。通常真不是正式工打了人把責任推給

臨時工，讓后者來頂包，而是他們確實是臨時的。首先，正式工畢竟有著“身份”限制，所以在執法時有所顧忌，不敢太“放得開”，但是臨時工百無禁忌，一馬當先，做正式工不愿意做的“臟活”，充當野蠻執法的遮羞布;再次，使用臨時工意味著城管部門給了自己一個暴力執法的豁免權，臨時工不需要編制，出了錯便可以開除，用之不竭。很多地方城管的臨時工隊伍人數龐大，還要超過正式編制。有多夸張呢?湖北省武漢市城管局官網2009 年公布的數據顯示，該市城管協管員人數是正式執法隊員的兩倍。而臨時工沖在前面，強硬執法，正式工只管開具罰單，表現“柔性”的一面，甚至成為了一個常見的模式。

一旦臨時工不管用了，正式工也不可能自己突然粗暴起來。根據不同的調研，正式工確實因為身份等顧忌，執法方式更溫和、文明一些。意見稿提出，到 2017 年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。所以，頂層制度設計是有了，接下來就看如何在住建部(即住房和城鄉建設部)的領導下建設起有震懾力的懲罰體系來，徹底封殺掉利用臨時工來鉆空子，粗暴執法的機會。

二、收縮權力，城管部門也得有權力清單。

城市管理是個坑，什么都能往里扔。有的地方甚至把殯葬服務、汽車清洗、人防工程這樣的項目都納入了城管管理。膨脹的權力意味著更多的執法機會，與百姓發生暴力沖突的概率也便更大。不過，既然直管部門是住建部，這意味著城管的業務會更加“專注”，與其上級主管部門有一定的匹配度，實際上劃歸住建部管，也是因為城市管理問題本身是城鎮化進程的產物，而住建部恰恰是與城鎮化最密切相關的部委。所以在意見稿中，城

管的權責做了規制，并且，進行了非常具體的舉例，比如說，城管確實可以管環保相關的事務，但是限定在了社會生活的噪聲污染、建筑施工噪聲污染等方面，說得十分具體。且意見稿還強調了一點——“有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。”起碼在名義上，多龍治水、重復執法不太可能了。

城管很特殊，這個群體是典型的“街頭官僚”，在街頭執法，面對著販夫走卒，情境特殊多變。有時候兩三句言語不和，雙方便激動起來，而倘若執法者不夠克制，那么普通百姓的情狀可想而知。城管的執法對象基本又都屬于城市的弱勢群體，本身占有的城市資源便少，最終很可能選擇最慘烈的方式來對抗。事實上，最好的辦法是在城市空間方面給予弱勢群體更多的容忍度，例如剎住地方政府的“創衛”大躍進沖動，不追求城市變態式的美觀、整潔，反過來給攤販們一定的包容性。

總之，城管這樣的“街頭官僚”需要的是極高的克制度。盡管意見稿里沒有明確，但是在接下來的深化改革中，還是應該從頂層制度入手，完全、明確地禁止這兩大“殺器”，這是當務之急。

范文二

XXX 城市管理行政執法改革建議方案(草案)

為認真貫徹《四川省城鄉環境綜合治理條例》、《四川省城市管理綜合行政執法條例》和《四川省人民政府關于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權工作的批復》的規定，根據《遂寧市全面深化改革工作考核辦法(試行)》(遂目督?2014?33 號)精神，結合蓬溪縣實際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹黨的、十八屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關于實行和城市管理工作改革的精神，按照嚴格執法和科學管理相結合的原則，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制，建設廉潔務實、業務精通、素質過硬的城市管理行政執法隊伍，提高城市的現代化管理水平，促進我縣經濟社會科學發展。

(二)工作目標。以科學發展觀為指導，堅持“集中執法、屬地管理、完善機制、保障有力”的原則，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，優化運行模式，加大經費投入，強化考評措施，逐步形成分工科學、權責明確、務實高效、運行有序的城市管理體制。

二、基本原則

此次城市管理行政執法體制改革應堅持以下原則：

(一)精簡高效原則。實行有機統一的大部門體制，建立統

一、精簡、協調、高效運轉的行政執法體制和管理機制，優化人員結構，提升執法人員素質。

(二)權責一致原則。理順各方面的關系，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

(三)穩步推進原則。改革要做到既要在體制機制上有所創新和突破，又要做到部門平穩整合，人員和職能職責科學劃分，平穩過渡。

三、理順城市管理工作體制改革內容

(一)構建“大城管”格局。自 2011 年 4 月環衛、園林、市政三所從城管

執法局分離出去以后，造成了管理和執法上的脫節，管理層次增加，許多原本與城市管理相關的問題處理起來變得更加復雜，影響了行政效率，且我市其他區縣均實行將市政、園林、環衛納入城市管理體系內的大城管體系。為了理順管理體制，降低管理成本，建議將與城市管理有直接關系的市政、環衛、園林綠化等職能和部門歸并到城市管理行政執法局。

(二)成立縣城市管理工作領導小組。縣城市管理工作領導小組由縣政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，縣政府法制辦、縣監察局、縣整治辦、縣住建局、縣規劃局、縣環保局、縣公安局、縣城南經管局、縣城管執法局為成員單位。縣城市管理領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城管執法局，具體承擔指揮、協調、考核等工作。縣政府分管城管執法的***擔任領導小組辦公室主任，縣城管執法局局長擔任副主任。切實明確城管執法部門與各專業管理部門在城市管理中的職責，建立部門之間的聯席會議制度，搭建信息交流、聯合調度平臺，在行政執法過程中相互協助、互相配合、形成合力。

(三)建立社區城管工作考核機制。借鑒市城管考核經驗，由縣政府拿一筆專項資金對社區進行年度目標考核，進一步明確社區的職能職責，充分調動積極性，真正發揮社區在城市管理中的作用，確保工作落到實處。

(四)建立城市管理相關部門協調機制。健全許可聯席機制。定期召開聯系會議，分析問題，研究工作。建立共同審批機制，對戶外廣告、戶外商業活動、開挖路口、破路面、占用市政道路、占用綠地、遷移樹木、開設疏導區、開設洗車場、臨時建筑報建、閑置土地使用等事項進行共同審批，從源頭上嚴格把關，確保城市管理工作有序開展。

(五)加強對行政執法工作的監督。縣政府法制辦、縣監察局等有關部門應當加強對行政執法局和相關移權部門依法履行職責情況、行政執法情況和工作協調機制運行情況的監督

(六)加強對鄉鎮政府城管執法工作的考核。對鄉鎮政府實行績效掛鉤獎懲制和效能監察問責制，對鄉鎮政府主要領導和分管領導實行風險抵押的考核制度。考核工作由縣城市管理領導小組辦公室具體負責。

四、機構設置改革內容

隨著職能職責的進一步強化，工作范圍的進一步延伸，工作強度進一步增強，需要對 2011 年設置的三股一室(法規股、綜合股、督查股、辦公室)職能職責進行調整，并增設鄉鎮指導股，便于理順內部管理機制，優化工作效能，提高工作實效。建議重新設置如下：

(一)綜合辦公室。主要負責綜合協調機關行政事務、制定機關工作制度;單位新聞宣傳、會議組織、文電運轉、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務信息、安全保衛、機關和下設機構目標考核、車輛管理等行政事務;組織研究局機關內層機構和下屬機構的工作職責;負責城市管理行政執法局機構編制和公務員、城管執法人員管理;組織執法人員崗位培訓、干部培訓工作;負責全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業技術、工人技師人員等級培訓和繼續教育、管理服務工作;負責全局的經費管理、后勤保障、資產設備設施管理;監督指導下屬機構執行罰繳分離和收支兩條線的情況;監督檢查下層機構票據管理、現金管理、資金和裝備使用情況;完成領導交辦的其它工作。

(二)政策法規股。負責起草城市管理行政執法工作地方性、規范性文件、草案;依法行政的監督檢查工作;執法人員資格審查、法律知識、專業業務培訓、考核、發證和管理工作;機關規范性文件合法性審核和備案工作;實施行政執法責任制的落實和案件質量評審;承辦行政復議、行政訴訟工作和社會穩定、人民調解、行政調解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作;法律-4-

咨詢和業務指導工作，承辦縣政府公布的行政審批事項;受理市民對城市管理行政執法人員違法辦案、違規執法問題的舉報并及時上報局領導閱示工作;做好縣長熱線轉辦、交辦、督辦事項和應急值班相關工作。負責全局合同制人員、公益性協管員及企業軍轉干部協管員的管理工作、離退休干部管理工作;負責黨的建設和組織建設工作;完成領導交辦的其它工作。

(三)督查股。負責制定、修改目標管理考核細則;依據目標管理考核細則對各執法中隊、執法人員工作績效和執法人員著裝、儀容、隊容風紀、到崗到位履職盡責情況，全局部署的中心工作和專項整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協領導和局黨組領導的有關批示及交辦事項的辦理情況，城市管理協管人員到崗到位、盡職履責等情況的督促檢查工作;做好縣委、縣府督查各科室督辦事項的督促檢查、情況報告工作。完善城管執法督查、監察制度，建立督查管理體系;負責主城區、工業園結合部位出現管理空檔、管理脫節等具體問題的處理;負責制定全縣城鄉一體化城管執法中長期規劃和年度計劃;負責先進典型和先進事跡的總結宣傳工作;完成領導交辦的其它工作。

(四)綜合股。負責組織實施縣城區城市管理重大行政執法活動;負責城

區大型活動市容秩序的監督管理;負責城區臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關城管執法業務工作的管理;負責各類專項治理工作方案制定、組織協調、指導和城管各類業務數據的日常統計、分析、報告工作;協調縣級有關部門、單位園。

范文三

據市場星報報道 日前，省委、省政府出臺關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見。明確了城管將負責市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;擁有公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的執法權。

【主管部門】

明確住建廳為城管的“娘家”

根據實施意見，省住房城鄉建設廳是全省城市管理主管部門，負責全省城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價等工作。省住房城鄉建設廳會同省編辦指導各市、縣整合歸并城市管理執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市、縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，統籌城市規劃、建設、管理工作。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉

城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實際，實行相關人員編制同步劃轉。

【執法范圍】

燃放煙花爆竹、違法停車等城管都能管

在綜合執法方面，重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。

到 2017 年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權，以及行政處罰權被集中行使后，行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉，由市、縣政府報省政府審批。

【隊伍管理】

明年底，全省城管服裝標志將統一

我省將建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，按規定標準配備執法執勤專用車輛和裝備，到 2017 年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格控制城市管理協管人員數量，各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員，協管人員數量不得超過在編人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理部門依法依規承擔。

【文明執法】

嚴禁隨意采取強制執法措施，杜絕粗暴執法

根據實施意見，我省將堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。

我省將推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用

語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施，杜絕粗暴執法和選擇性執法。全面落實行政執法責任制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。

【信息建設】

全省統一設 12319 城管熱線和 110 等聯動

我省將綜合利用各類監測監控手段，強化環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。加快數字化城市管理系統平臺建設，促進數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。

到 2017 年底，市、縣全部建成數字化城市管理平臺。加強城市供水、供氣、供電、供熱等城市基礎設施運行智慧化管理和監控服務。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。加強智能系統在城市排水防澇中的應用，提高城市防汛排澇應急能力。發展智能建筑，實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。發展智慧交通，提高交通設施利用率，實現交通控制及時、方便、高效、安全。整合城市管理相關電話服務平臺，形成統一的 12319 城市管理服務熱線，并實現與 110 報警電話、市長熱線等的對接。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

第二篇：督查改革意見

大督查 強健執行力

面對經濟社會發展的繁重任務，各級黨委越來越重視督查工作。從2011年開始，河南濮陽市大膽探索，創新督查機制，提升督查權威，著力構建“大督查”格局，為提升各級黨委的執行力、保證政令暢通和工作落實注入不歇動力。

一、整合督查資源，構建組織網絡

我們針對目前督查工作力量分散、職能交叉、效率不高等問題，積極推進督查體制改革，整合督查力量，構建起上下關聯、左右相通、覆蓋全市、運轉高效的“大督查”工作體系。

一是創新體制。專門成立了以市委主要領導為組長的市委、市政府督查工作領導小組，統領全市督查工作。整合市委督查室、市政府督查室、市政府目標辦，成立市委市政府督查局，由市委副秘書長兼任督查局局長。各縣（區）、市直各單位均成立“大督查”工作領導機構，明確專（兼）職督查聯絡員，出臺了加強和保障“大督查”工作的政策，為“大督查”整體職能的發揮創造了有利條件。

二是建強隊伍。把督查工作作為“培養干部、鍛煉干部、選拔干部”的主戰場，每年抽調10—15名優秀年輕后備干部到督查局輪崗鍛煉。在全市聘請35名特邀督查員，開展社會督查活動，反映社情民意。強化廉潔督查，要求督查人員嚴守“四個一律”：一律不接受督查對象的任何宴請，一律不接受督查對象的任何饋贈，一律不提出與督查無關的任何要求，一律不參加任何可能影響公正督查的活動安排。

三是充分授權。市委、市政府賦予督查局督促檢查、督查調研和綜合考評三大職能，并明確規定督查局局長列席市委常委會、市政府常務會等重要會議；督查人員享有閱文參會、隨同領導調研、組織協調、直接匯報、通報問責、人事建議等職權，負責交辦、催辦、督辦、查辦等具體工作。

二、實行臺賬管理，建立落實體系

在以往工作中，黨委重大決策部署的落實，往往因為責任不明晰，要求不具體而難于督查。今年來，我們從建好“一本臺賬”入手，用臺賬推動工作，以臺賬促進落實。

一是及時分解立項。把市委經濟工作會、市委全會和市政府工作報告提出的重點工作，以及市委常委會、市委辦公會、重點項目周調度會、市政府常務會、市長辦公會等會議提出的重點工作，包括每項工作的目標要求、時間節點和具體責任人，逐一登記造冊，層層建立臺賬。無論會議召開時間早晚，都確保分解任務、建立臺賬、下發督查通知“不過夜”，真正做到“決策作出之時，即為督查啟動之機”。有干部感慨地說：“以前，市里布置完工作，還能拖一拖；現在，任務一下達，督辦通知就發下來了，時間節點卡得非常死。”

二是建立電子臺賬。依托網絡技術，開發了集臺賬監控、電子督查、流程追蹤、公文傳輸等為一體的“濮陽市臺賬管理系統”。為所有納入臺賬管理系統的重點工作延伸到各單位內設科室，以“紅、黃、綠”燈實時監控進度，及時短信提醒，實現了網上交辦、督辦、反饋，構建起時時、事事、處處無縫隙管理模式，提高了工作效率。

三是定期公開進度。制定《市級領導干部和市直部門工作實效性公開暫行辦法》，定期在市級媒體上通報市級領導干部分管工作進展情況，各縣區、市直各單位通過電子屏幕、手機短信、公示欄等方式通報工作進度情況，以公開倒逼進度、以公開促進落實。

三、強化一線督查，提升工作效能

是否深入一線真督實查，決定著督查效果的好壞。我們全面推行一線督查法，始終堅持深入一線督辦，一線核查進度，一線協調解決問題。

一是開展觀摩督查。對市定重點項目、產業集聚區建設、中心城市綜合提升等重點工作，由市級領導帶領相關部門負責人進行不定期觀摩，及時督促工作進度，針對工作推進中存在的問題，召開現場辦公會議予以協調解決。

二是堅持現場督查。每月定期對市定重點工作、重點項目進行一輪現場督查，階段性工作隨時督辦，真正掌握一手資料，做到問題在一線發現、難題在一線協調解決。為服務好重點項目建設，向308余家重點企業發放了督查服務卡，只要企業有訴求，督查人員均在第一時間趕赴現場，協調解決問題。

三是實施跟蹤督查。把督查著力點放在影響落實的人和事上，放在制約工作推進的部位和環節上，定期開展督查工作“回頭看”，對各類督辦事項，緊扣時間節點，跟蹤問效，一抓到底。決策事項落實不到位，堅持督查人員不撤、力度不減、標準不降。

四、規范制度建設，確保科學運轉

高效的督查工作，尤其需要科學的制度提供保障。我們通過健全督查制度，規范督查程序，確保各項督查工作規范有序運轉。周進行一次小結，每月組織一次觀摩、評議，讓大家及時交流好的督查方法和工作經驗。

五、加強績效管理，嚴格問責問效。

二是規范督查程序。把所有列入督查范圍的事項，均按照“立項交辦—跟蹤督查—臨近提醒—到期催辦—通報批評—啟動約談—建議問責”的程序進行督辦，確保了督查工作運行順暢，有序推進。同時，凡督查事項，都在第一時間明確到專職督查人員，嚴格按程序推進。對因程序缺失、工作滯后影響落實效果的，予以通報批評直至追究責任。

六、“微調研”還要追求新事快報、要事急報。針對基層出現的新氣象的“苗頭”，及時撰稿成文并報呈領導參閱，打好時間差，注重時效性，更好地服務領導決策。

“微報告”的特點就是篇幅簡短、文字精練，以求小中見大、微中見義，讓“微報告”解決大問題、發揮大作用。篇幅要短。“微報告”杜絕長篇大論，便于領導快速閱示。

第三篇：鄉鎮改革意見

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通委發〔2009〕31 號

中 共 通 江 縣 委 通江縣人民政府

關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見

各鄉鎮黨委和人民政府，諾水河風景名勝區黨委、管理處，縣級各部門：

為進一步深化行政管理體制改革，加強農村基層政權建設，鞏固農村稅費改革成果，為建設社會主義新農村提供體制機制保障，根據《巴中市人民政府關于進一步推進鄉鎮機構改革的實施意見》（巴府發〔2008〕23 號）和《巴中市機構編制委員會關于通江縣進一步深化鄉鎮機構改革實施方案的批復》（巴編發〔2009〕75 號）文件精神，結合我縣實際，現就進一步深化鄉鎮機構改革提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，加強執政能力建設，堅持統籌城鄉發展，轉變鄉鎮政府職能，優化機構和崗位設置，提高社會管理和公共服務水平，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，促進農村經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。一是堅持精簡、統一、效能的原則。科學規劃，合理調整鄉鎮機構設置，精簡人員編制，優化人員結構，提高行政效率。二是堅持市場取向、開拓創新的原則。轉變政府職能，不斷提高社會管理和公共服務水平；遵循市場規律，推進公益性職能和經營性職能分開，創新公益性事業服務運行機制，搞活經營性服務。三是堅持因地制宜、循序漸進的原則。結合實際，周密部署，精心安排，統籌協調，分類指導，分步實施，積極穩妥、循序漸進地推進鄉鎮機構改革。四是堅持改革、發展、穩定并重的原則。既要積極推進改革，又要注意化解各類矛盾，切實維護社會穩定，確保改革順利進行。五是堅持依法行政的原則。逐步由主要依靠/ 11 行政手段轉向綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務；進一步健全政務公開制度，加強群眾監督，實現鄉鎮工作的制度化、規范化。

二、主要任務

（一）轉變鄉鎮政府職能，努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府。

1．推進鄉鎮政府職能。鄉鎮政府要按照“有所為、有所不為”的原則和發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營等具體事務轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發展環境、維護社會穩定和保障農民合法權益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，結合農業稅及其附加免征后的實際，鄉鎮政府要切實履行五項職能：

一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，穩定農村基本經濟制度，堅持依法行政，推進政務公開，加強對村民委員會的指導，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發展。科學制訂發展規劃，營造農村經濟發展環境，加強農村市場監管，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農業技術，完善農業社會化服務體系，引導農民發展現代農業，調整產業結構，加強農村勞動力技能培訓，引導農村勞動力轉移和就業，不斷提高社會主義新農村建設水平。三是維護穩定。要堅持“立黨為公、執政為民”，緊緊圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和鞏固農村基層政權建設和民主法制建設，加強社會治安綜合治理，加強對突發事件的預警和管理，建立健全各種應急機制，加強民事糾紛調解，化解農村社會矛盾，開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民合法權益，維護農村社會穩定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛生、計劃生育、安全生產、勞動保障和鄉村規劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設，做好防災減災工作，加強環境保護，努力改善農村人居環境，不斷提高農村人口素質和農民生活質量。五是提供服務。進一步發展和完善農村社會化服務體系，引導各類協會和農村專業合作經濟組織發展并充分發揮其作用，發展農村社會公益事業和集體公/ 11 益事業，加強農村基礎設施建設，增加公共產品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系。

2．調整鄉鎮事業單位職能。鄉鎮事業單位原承擔的行政執法職能統一由縣級主管部門行使，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能交由鄉鎮人民政府承擔。合理劃分公益性職能和經營性職能，實行分類管理。強化公益性服務功能，不斷探索公益性職能的有效實現形式，確保公益性事業投入不減少，其經費主要由財政保障。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，促進農村經營性服務組織的自我發展能力，實行市場化運作。

（二）綜合設置鄉鎮行政機構

1、綜合設置行政機構。鄉鎮領導機構設黨委、人大、政府，不設政協機構。鄉鎮設立人民武裝部，為鄉鎮黨委的軍事部門和鄉鎮政府的兵役工作機構，接受鄉鎮黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領導。

2、綜合設置鄉鎮辦事機構。

（1）在諾江鎮、民勝鎮、鐵佛鎮、廣納鎮、諾水河鎮、沙溪鎮、火炬鎮、瓦室鎮、楊柏鄉、至誠鎮、永安鎮、麻石鎮、洪口鎮、鐵溪鎮、涪陽鎮、三溪鄉、板橋口鄉、三合鄉、新場鄉、毛浴鄉、春在鄉、興隆鄉、青浴鄉、陳河鄉、文峰鄉、芝苞鄉、龍鳳場鄉、空山鄉、草池鄉、泥溪鄉、兩河口鄉、煙溪鄉、雙泉鄉、文勝鄉、長坪鄉等 35 個鄉鎮設綜合辦事機構 5 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、經濟發展辦公室、社會事業辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。在縣政府駐地諾江鎮增設社區工作辦公室。

（2）在大興鄉、松溪鄉、勝利鄉、板凳鄉、九層鄉、東山鄉、云曇鄉、澌波鄉、回林鄉、唱歌鄉、沙坪鄉、董溪鄉、朱元鄉、鐵廠河鄉等 14 個鄉設綜合辦事機構 4 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、經濟發展和社會事業辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。

①黨政和信訪辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）：負責黨委、人大、政府、人武、紀檢監察、組織、宣傳、統戰、群團、人事、編制、法制、/ 11 文秘檔案、信息調研、保密、督查督辦、史志、綜合協調、后勤工作；負責政法、治安、糾紛調解、綜治、維穩、防邪工作；負責對行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調和監督鄉鎮其他部門的安全監管工作；依法接待和處理群眾來信來訪。

② 經濟發展辦公室：編制鄉鎮產業發展規劃，負責農村經濟、民營經濟、小集鎮經濟、扶貧開發、勞務培訓與輸出、能源、招商引資、項目、統計、物價、環境保護等工作，協調解決經濟發展中的相關問題，培育和健全市場體系，依法維護市場經濟秩序。

③社會事業辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）：負責人口和計劃生育、科技、教育、文化、體育、廣播電影電視、醫療衛生、交通、國土資源、鄉鎮規劃建設、民族宗教、殘聯等社會事務管理工作。

④民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室：負責發放救災救濟、優待優撫等民政專項資金，承擔轄區內的低保、社會救助、殯葬改革、移風易俗、民間組織、勞動和社會保障等工作。

⑤財政所：貫徹落實各項財政法律、法規和財政政策；建立健全各項財政財務管理制度，嚴格預算約束，落實各項支出責任，確保收支平衡；管理鄉鎮財務、資產、債權債務；管理監督各項專項資金，努力提高資金使用效益；監管村級財務、資產和債權債務，代理村級會計核算；負責轄區內的會計管理；引導、支持農村產業結構調整，服務農村經濟發展，促進農民增收和財政增收。

⑥社區工作辦公室：負責轄區內社區設的總體規劃和管理，整合利用社區資源；負責轄區職能部門的協調工作，指導社區工作，發展社區服務。開展社區精神文明建設工作，建立和完善社區社會治安綜合管理等社區管理體系。

3、基層公安派出所、法庭、司法所按現行管理體制運行不變。

4、鄉鎮人大和工青婦等群眾團體的日常工作由黨政和信訪辦公室或配備專（兼）職人員承擔。

（三）合理調整和規范設置鄉鎮事業單位

1、撤銷機構

撤銷原片區農機監理分站、國土服務站、村鎮建設服務站，鄉鎮農業綜合服/ 11 務站、勞動和社會保障辦公室、交通和運輸管理站、計劃生育（中心）服務站、文化服務站、林業服務站、廣播電視服務站、畜牧獸醫服務站、農村經濟服務中心。

2、機構設置

在諾江鎮等 49 個鄉鎮分別設置 6 個公益性事業單位，即：農業服務站（設農技、林業、水利、農機崗位）、社會事業服務站（設群眾文化、廣播電影電視、社會保障、交通運輸崗位）、人口和計劃生育服務站、畜牧獸醫站、國土資源所、村鎮建設服務站。

3、明確職能職責

（1）農業服務站：負責農林業生產中關鍵技術和新品種新農具的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲害、森林防火、野生動物重大疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農作物苗情監測和農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、林業資源、草地資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息和培訓教育服務。負責開展林業資源調查、統計，掌握轄區內森林資源消長和野生動物物種變化情況；依法保護、管理森林、野生動植物資源及林業用地；協助處理森林、林木和林地所有權或使用權爭議，推廣林業科學技術。負責組織實施轄區內小

（二）型及以下水利工程、農村飲水安全、節水灌溉、集雨節灌等工程項目建設管理工作；承擔轄區內小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指導轄區內農田水利基本建設、水土保持防治措施規劃及實施；負責水利行業技術、水資源管理和防汛抗旱工作。開展農機新機具推廣、示范，農村提灌站建設、規劃、指導，負責農機安全監督、檢查及事故的預防、報告，協助鄉村機耕道的規劃、建設、管理；組織農機進行抗災搶險和跨區域農機作業。

（2）社會事業服務站：負責制定農村公益性文體項目實施計劃，開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動，收集、整理、保護民間文化文物遺產，協助主管部門監督管理轄區內文化體育、新聞出版市場。負責擬定轄區內廣播電影電視事業發展規劃并組織實施，提高廣播電視在農村的覆蓋率，普及實施電影“2131”工程。負責鄉道公路的日常管理和養護工作，指導村社道公路的日常管理和養護工作，依據法律法規按程序承擔鄉村道路的交通運輸管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。貫徹執行勞動保障工作方/ 11 針政策、法律法規，開展勞動保障法規宣傳和咨詢，負責組織開展轄區內城鄉勞動者職業培訓、就業和再就業服務工作，協助開展轄區內城鄉居民基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險經辦服務工作，指導開展轄區內勞動關系協調、勞動者權益維護工作，負責開展轄區內農民工職業培訓、農業富余勞動力轉移和勞務輸出工作。

（3）人口和計劃生育服務站：負責宣傳普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識；在批準的范圍內開展避孕和節育的醫學檢查，負責計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反映的監測、報告，放置、取出宮內節育器，實施早期人工終止妊娠術，圍繞生育、節育、不育開展其他生殖保健項目；負責藥具的管理發放和計劃生育技術指導、咨詢、隨訪工作；指導和培訓村級計劃生育工作人員。

（4）畜牧獸醫站：負責動物防疫和強制免疫的組織實施；動物和動物產品檢疫；動物疫情調查、監測與報告；獸藥和飼料等養殖投入品的監督管理；畜牧業生產中先進實用技術的推廣和畜禽新品的引種、實驗、示范；草原管理、生產統計等公益性職能。

（5）國土資源所：宣傳貫徹土地、礦山資源管理法律法規和政策；對土地和礦產資源開發利用、保護情況實施巡查監督，依法保護耕地，對非法占用土地和勘查開采礦產資源或破壞耕地特別是基本農田、毀壞種植條件等違法行為進行制止；受理基層土地和礦產資源違法行為的檢舉、控告，調查核實土地和礦產資源違法案件，協助上級國土資源主管部門進行查處；參與編制鄉（鎮）土地利用總體規劃；按規劃和登記的用途監督檢查土地利用情況；負責鄉（鎮）村公共設施、公益事業用地和農村村民住宅用地的審核，開展日常地籍管理及基礎工作，按權限開展土地權屬和礦業權糾紛的調查、取證和處理等工作；協助組織未利用土地開發、土地整理、土地復墾等工作，穩定耕地面積；巡查、監測和報告地質災害。

（6）村鎮建設服務站：協助鄉（鎮）人民政府編制鄉（鎮）規劃、村莊規劃，協助相關部門對轄區內的個人建房、單位建設及房地產開發相關的行政審批事項進行調查和初審、以及對轄區內的各類房屋建設進行管理；負責小城鎮建設、農民建房的指導、農村工匠和場鎮（村社）環境衛生管理工作。

4、順管理體制 / 11

（1）農業服務站、社會事業服務站、人口和計劃生育服務站、國土資源所、村鎮建設服務站等 5 個鄉鎮事業單位均實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，均以鄉鎮人民政府管理為主。其人員、業務經費、職務聘任（免）、職稱評定、考核等均由鄉鎮人民政府管理，縣級業務主管部門負責業務指導。涉及的行政執法事項，由業務部門或鄉鎮人民政府負責該項工作的業務人員向縣級業務主管部門報告，縣級業務主管部門根據職責主動參與和落實。

（2）畜牧獸醫站、農村中小學校、鄉鎮衛生院機構建制和管理體制不變，只作名稱調整，接受業務主管部門和鄉鎮黨委、政府雙重領導，其人員考評、職務聘任（免）、職稱評定等均由縣級業務主管部門負責，應充分聽取鄉鎮人民政府的意見，報縣政府人事行政部門審核，按程序辦理相關手續。

（3）鄉鎮機關事業單位和農村中小學校、鄉鎮衛生院人員的流動調配，按《通江縣機關事業單位人員流動調配管理辦法（試行）》（通委組[2008]131 號）文件規定辦理。

（四）合理設置人員編制及領導職數

1、鄉鎮行政機關人員編制核定鄉鎮行政機關人員編制核定鄉鎮行政機關人員編制核定鄉鎮行政機關人員編制核定。依據相關政策和市編委核定的鄉鎮行政編制總數和鄉鎮人口多少、幅員面積大小等因素，統籌考慮，核定各鄉鎮機關行政編制。原則上鄉鎮機關行政編制基數核定為 12 名，在此基礎上每 2000 人增核編制 1 名；幅員面積在 100K ㎡以上的鄉鎮每超過 20 K ㎡增核編制 1 名，但最多不超過 60 名（見附表 1）。鄉鎮機關公務員嚴格按照核定的行政編制定崗定人，建立機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。鄉鎮機關工勤編制按照省編委下達的編制數分別核定到各鄉鎮，人員實行聘用制，參照《四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法》進行管理。

2、鄉鎮事業單位人員編制核定鄉鎮事業單位人員編制核定鄉鎮事業單位人員編制核定鄉鎮事業單位人員編制核定。根據鄉鎮人口、幅員面積、交通條件、服務半徑及工作量核定公益性事業單位（崗位）編制（見附表 2）。鄉鎮事業單位編制 6 名以下（含 6 名）的，設站（所）長 1 名；編制 7 名以上的，設站（所）長 1 名，副站（所）長 1 名。

3、鄉鎮黨政領導職數設置鄉鎮黨政領導職數設置鄉鎮黨政領導職數設/ 11 置鄉鎮黨政領導職數設置。鄉鎮領導干部職數按巴府發[2008]23 號文件規定“不超過 7 名”配備，在法律、法規規定范圍內，實行兼職和交叉任職。鄉鎮設黨委書記（兼任人大主席）1 名，黨委副書記 2 名（其中 1 名兼任鄉鎮長、1 名兼任紀委書記），人大專職副主席 1 名，人武部長（兼任副鄉鎮長）1 名，副鄉鎮長 2 名。原則上黨員副鄉鎮長可任黨委委員。不設專職的副鄉級黨委委員。鄉鎮機關各綜合辦事機構設主任 1 名。

（五）依編定設崗，競爭上崗，按崗任聘用人員各鄉鎮和相關部門嚴格按照重新核定的行政和事業編制數額和干部職數“以編定崗、以崗定人”，按照公開、公平、公正的原則制定切實可行的具體實施方案，按程序報批后組織實施，擇優選配人員，全面推行競爭（聘）上崗，實行編制實名制管理。

1、鄉鎮機關副科級以上領導干部按照黨政領導干部選拔任用有關規定由組織選配。機關中層干部和一般公務員一律按照“公開、公平、公正”的原則，在現有鄉鎮機關工作人員中根據新核定的編制數和干部職數通過競爭上崗。

2、鄉鎮機關工勤人員和鄉鎮的事業單位法定代表人及其工作人員按照新核定的編制數和領導職數通過競崗擇優聘用（任）。在編制、崗位限額內，首先在鄉鎮事業單位現有在編在崗人員中擇優聘用，同等條件下應當優先聘用原鄉鎮事業單位的專業技術人員。為確保特殊行業系統有專人做事，在該系統專業技術人員總體不足的情況下，現有個別鄉鎮的富余專業技術人員不得在本鄉鎮跨單位競聘，應通過業務主管部門由組織介紹到其他有空缺編制的鄉鎮對應的事業單位競聘，除此之外的非特殊專業技術人員符合條件的可以在本鄉鎮跨單位競聘。在本鄉鎮因超編原因而落聘的人員可以由組織介紹或自愿選擇經由組織介紹到其他有空缺編制的鄉鎮去競聘。法律法規有從業資格要求實行從業資格認證制度的鄉鎮事業單位法定代表人及其工作人員應當從具有相應從業資格的人員中聘任用。

（六）人員分流渠道及政策

1、原鄉鎮機關和事業單位借用人員、臨時人員一律清退。嚴格清理在編不在崗人員，并按有關規定進行處理。

2、鄉鎮公務員、事業人員、工勤人員，凡達到國家規定退休年齡的，一律嚴格按照國發[1978]104 號文件規定辦理退休手續。

3、鄉鎮公務員、事業人員、工勤人員，2009 年 12 月底前達到國家/ 11 規定退休年齡的，提前辦理退休手續，退休執行時間不變。

4、鄉鎮公務員完全喪失工作能力的，根據《公務員法》第 87條的規定，按程序辦理退休手續。

5、鄉鎮機關公務員，符合《公務員法》第 88 條規定，即：工作年限滿三十年的或距國家規定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，或符合國家規定的可以提前退休的其他情形的，經本人申請、組織批準提前退休的鄉鎮公務員，按辦理提前退休手續時國家規定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發退休費。符合《公務員法》第 80 條規定的鄉鎮公務員辭去公職的，一次性發給相當于本人 3 年基本工資的生活補助。截止 2009 年 12 月底，鄉鎮公務員工作年限滿 25 年或男年滿 50周歲、女滿 45 周歲，且工作年限滿 20 年的，經本人申請、組織批準后可實行離職退養。離職退養期間本人的基本工資和津補貼均按100%發放，計算連續工齡，不占行政編制，無違法違紀行為的可按規定晉升工資標準，到法定退休年齡時按規定辦理退休手續。符合《公務員法》第 83 條規定情形之一的鄉鎮公務員按程序予以辭退，即連續兩年考核不稱職的；不能勝任現職工作，又不接受其他安排的；因單位調整、撤并、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。被辭退的公務員，可按規定領取辭退費。

6、鄉鎮事業單位人員和機關工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省事業單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發[2002]40 號）、《四川省人事廳關于印發四川省事業單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發[2003]22 號）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發四川省鄉鎮事業單位人員分流指導意見的通知》（川委辦[2002]30 號）的有關規定執行。鄉鎮事業單位機構改革的分流人員已參加事業單位養老保險的，由個人按規定接續繳納養老保險費，待本人達到按月領取養老保險金條件時，按照事業單位養老保險有關規定計發養老金。分流人員未參加事業單位養老保險的，可由原單位和個人按規定補繳從政府規定開展事業單位養老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限視為繳費年限）的養老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業單位應承擔的部分，由財政部門撥付。分流后由個人按規定接續繳納養老保險費，待本人達到按月領取養老金條件時，按有關規定計發養老金。分流人員重新就業的，隨所在單位參加養老保險，原已建立的養老保險關系按規定進行轉移。

三、實施步驟及時間安排：按照市委、市政府的統一安排部署，結合我縣實際，我縣鄉鎮機構改革于 2009 年 11 月起開始，12 月底前全面完成，具體分三個階段進行：

1、思想發動階段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各鄉鎮召開改革動員會，組織干部職工認真學習文件，統一思想，提高認識。

2、組織實施階段（12 月 10 日—12 月 20 日），各鄉鎮和相關部門結合本地本系統工作實際，制定切實可行的具體實施方案，精心組織實施，全面完成鄉鎮機構改革任務。

3、驗收總結階段（12 月 21 日—12 月 30 日），各鄉鎮在 12 月30 日前將鄉鎮機構改革總結上報縣委、縣政府，抄送縣委組織部、縣人事局、縣編辦。縣農村綜合改革領導小組對各鄉鎮機構改革工作情況進行檢查總結。

四、組織領導，深化鄉鎮機構改革涉及農村政治、經濟和社會各個領域，情況復雜、政策性強，關系到經濟的發展和社會的穩定，關系到廣大干部職工的切身利益。各鄉鎮黨委、政府要充分認識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領導和思想政治工作，嚴格按照機構編制只減不增和確保社會穩定的要求，科學制定方案，精心組織實施，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保鄉鎮機構改革順利進行。各鄉鎮黨委、政府和各業務主管部門，要按照職責分工，各司其職，密切配合。紀檢監察機關要會同有關部門加強對鄉鎮機構改革的監督檢查；黨委組織部門要做好鄉鎮機構改革中領導干部的調配和安置工作；人事部門要做好國家公務員競爭上崗、事業人員競聘上崗和分流安置的組織協調工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，加強完善鄉鎮財政管理體制，加大財政轉移支付力度，落實人員分流經費，加強監督檢查，確保國有資產和集體資產不流失；勞動和社會保障部門要研究制定促進鄉鎮分流人員再就業的具體措施；審計部門要對離任鄉鎮領導干部進行審計監督；各涉農部門和其他相關部門要顧全大局，全力支/ 11 持和配合鄉鎮機構改革工作。要堅持以人為本，搞好改革政策的宣傳，認真做好深入細致的思想政治工作，并把解決鄉鎮干部職工的思想問題與實際困難結合起來，加強鄉鎮機構改革中的信訪工作，努力營造安定和諧的改革氛圍。要堅持走群眾路線，鄉鎮人員定崗分流方案要認真征求意見，堅持從群眾中來，到群眾中去。人員的進退去留，必須實行政策、標準、程序、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策，下有對策”；嚴肅機構編制、組織人事、財經紀律，嚴禁揮霍浪費等現象發生。紀檢、監察、組織、人事、審計、財政等部門要認真履行職責，密切配合，搞好業務指導，加強監督檢查，對違反規定的，要依法依紀從嚴查處。

附件：

1、通江縣鄉鎮行政機關人員編制分配表

2、通江縣鄉鎮事業單位人員編制分配表

中 共 通 江 縣 委

通江縣人民政府

2009 年 11 月 29 日

主題詞：機構 鄉鎮改革意見

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市編辦 / 11

第四篇：共青團改革意見

共青團工作最有利的時期在中學，工作對象和工作力量最集中的也在中學。推進共青團改革，需要抓住中學階段這個源頭和關鍵，強基固本，達到事半功倍的效果

近日，團中央和教育部聯合印發了《中學共青團改革實施方案》，提出要加強團教協作、完善團學組織制度、加強先進性建設、中學團委書記崗位專設、控制學生團員比例等舉措，推進中學共青團改革創新。這是繼《共青團中央改革方案》后正式出臺的第一個共青團改革實施子方案，標志著共青團改革又邁出了重要一步。

中學階段是一個人思想道德養成、政治啟蒙的重要時期，也是世界觀、人生觀、價值觀打牢根基的關鍵時期。但一段時間以來，共青團員的稱號在中學似乎有些“黯淡”。有些初中學校畢業班的團員比例超過80%，有些高中畢業班超過90%，不少班級甚至“全員入團”。可以說，當前共青團存在的團青不分、團員先進性不足的問題，在一些中學有較明顯的表現。團員太多，早入晚入都一樣，誰還會積極爭取？團員和普通同學沒有區別，先進性如何體現？團員起不到模范帶頭作用，榮譽感和自豪感又從何而來？團的活動弱化、機械化，吸引力和凝聚力哪能增強？在這個意義上，團建的“第一粒扣子”能不能扣好，團的基干陣地能不能建設好，既關乎廣大青年學生的健康成長，又直接決定著共青團事業長遠發展的基礎。

中學共青團在全團居于基礎性、戰略性、源頭性地位，中學團組織是新形勢下全團最重要的團組織，中學共青團改革對全團改革具有固本培元、正本清源的重要意義。中學生團員占全國團員比例超過40%。幾乎家家戶戶都會有中學生或中學畢業生，中學共青團的影響可以體現在每個學生家庭，影響全社會，這是其他基層團組織不可比的。可以說，共青團工作最有利的時期在中學，工作對象和工作力量最集中的也在中學。推進共青團改革，需要抓住中學階段這個源頭和關鍵，強基固本，達到事半功倍的效果。

此次改革的目標，就是要保持和增強中學共青團的政治性、先進性、群眾性，尤其是突出先進性。《中學共青團改革實施方案》依據《共青團中央改革方案》明確要求，重申用3年左右的時間將初中、高中階段畢業班團學比例分別控制在30%、60%以內。控制團員數量不是目的，提升團員質量和先進性才是根本。一方面，通過調控比例，控制學生團員發展數量，把好入口關，讓優秀的進步的學生入團；另一方面，通過加強團前教育、嚴格發展標準、規范入團程序提升學生團員發展的質量。

嚴把入口關只是第一步。團員入團后要更加注重教育和管理，引導團員在日常學習生活中發揮先鋒模范作用。比如，通過14歲集體生日、18歲成人儀式等活動，抓住重要事件節點，開展儀式教育。再比如，開展志愿服務活動，今年團中央和教育部聯合下發了《關于加強中學生志愿服務工作的實施意見》，要求團員注冊成為志愿者，積極參加志愿服務活動，將志愿服務作為共青團員彰顯先進性、踐行社會主義核心價值觀的時尚載體。

推進中學共青團改革是全團改革的基礎工程、戰略工程。邁好共青團改革的重要一步，需要堅持黨的領導、堅持黨建帶團建，尤其需要教育部門的大力協同支持。各級團組織在貫徹落實《中學共青團改革實施方案》時，要主動服務和服從于全團改革大局及我國基礎教育改革大局，蹄疾步穩解決痛點問題，夯基壘柱久久為功。

第五篇：安徽省義務教育經費保障機制改革

安徽省義務教育經費保障機制改革

工 作 簡 報

第3期（總第53期）

安徽省義務教育經費保障機制改革領導小組辦公室

2009年3月19日

目 錄

? 省委召開專題會議研究我省農村留守兒童工作，王明方副書記作重要講話

? 我省開展2008年縣（市、區）黨政領導干部教育督導考核工作，義保改革政策落實情況作為重要考核內容

? 省財政廳、教育廳轉發財政部、教育部《關于進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見》

? 我省健全治理教育亂收費“四項制度”，2008年取得階段性成效

? 黃山市全面部署2009年教育民生工程

? 阜陽市印發《繼續完善義務教育經費保障機制改革實施辦法》