第一篇：紀委監委對于提高基層案件質量幾點思考

最新紀委監委關于提高基層案件質量的幾點思考

一、提升基層案件質量的經驗做法

二、存在問題

三、新形勢下提高基層案件質量的建議

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行 5 大方面 16 個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能

力。

二是鄉案縣審嚴把關。制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件 X 起，處分 X 人，無一人提出申訴。

三是特色課堂補短板。針對基層審理工作存在的水平不高、業務不精等問題，定期開設審理業務微課堂，圍繞審理中的熱點、難點問題，通過相關黨紀條規政策和業務專題解讀、典型案例模擬審理分析點評、疑難問題解答和經驗分享等，從審理程序、案件定性、證據審查等方面進行輔導訓練，提升基層審理人員業務能力。為延伸培訓效果，設立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導小組，主動深入派駐機構和鄉鎮紀委，進行業務指導、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂 X 次、流動課堂 X 次，培訓 X 人次。

四是動態跟蹤嚴執行。健全違紀違法人員處分決定執行動態跟蹤督辦管理體系，將全部審結案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對年度考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進行銷號管理，全力打通審查調查“最后一公里”。出臺《XX 縣紀律處分執行聯席會議制度》，明確縣紀委、組織、編辦、財政、人社等為聯席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執行各環節中的職責，定期加強協調聯動，確保處分執行環環相扣，落實到位。

二、存在問題

一是辦案人員學習意識不強，業務水平不高。紀檢監察工作的特殊性，客觀上要求基層紀檢監察干部要具備較高的政治素質和業務水平。從工作實際看，一些基層紀檢監察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準、事實調查掌握不清等問題，過度依賴上級紀委業務指導和審核；有的對新業務知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強；有的在監察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀法銜接不能有效貫通。

二是監督執紀問責不夠精準，存在人情干擾。基層區域小，熟人社會特征明顯，加之紀檢監察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現象，“人情社會”制約監督執紀問責工作有效開展；少數紀檢監察干部工作中存在“畏難”情緒，擔心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關系，有時抹不開面子、下不了決心處理，導致不能精準有效運用監督執紀“四種形態”，難以實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一和最大化。

三是人員配備結構不夠合理，人員素質不高。除鄉鎮紀委書記和副書記外，鄉鎮紀委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責弱化等現象；派駐紀檢監察機構人員配備也存在知識結構單一、業務不精現狀，在查辦案件中出現囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀檢監察干部普遍配備

不足，人員不穩定，變動較頻繁，不少新進干部未從事過紀檢監察工作或從事時間較短，難以保證案件審查審理工作的連續性。

四是紀律處分執行不夠到位，損害黨紀權威。以往案件更多關注定性量紀，案件辦結后，放松了對處分決定執行情況的監督檢查，加之受處分人員所在單位和相關部門職責不清等原因，少數案件黨處分執行不到位；個別鄉鎮紀檢干部認為處分決定下發后，案件就完成了，忽視處分決定送達、歸檔以及違紀人員工資、職級調整等處分執行后續工作，導致個別受處分人員當年年度考核等存在錯定考核檔次等問題，損害黨紀權威性嚴肅性。

三、新形勢下提高基層案件 質量的建議

一是加強指導培訓，化解基層干部辦案本領恐慌難題。一方面建立業務指導體系，通過分組劃片、下基層結對共建等形式，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業務咨詢指導網，編印適用性強的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學習使用。另一方面開展形式多樣的業務培訓，通過視頻指導答復、場景模擬交流等，進一步總結辦案經驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強紀檢監察干部依紀依法辦案能力和水平。

二是加強監督管理，破解人情干擾多執紀不通暢難題。制定基層紀檢監察組織向縣紀委報告工作辦法，明確報告方式及報告內容，強化對基層執紀審查的同步知情和工作指導；規范問題線索處置，強化信訪督辦，形成發現、交辦、反饋、上報等閉環管理，實現對基層執紀審查工作的源頭管控；強化責任督導，實行約談制度，對責任心不

強、落實監督責任不力的鄉鎮和派駐機構進行約談，督促其加大紀律審查力度，把責任和壓力傳導下去。

三是整合審查資源，解決基層紀檢監察干部配備問題。鄉鎮黨委要高度重視對查辦工作重要性的認識，盡量確保紀檢干部的穩定性，同時，要將黨性強、基礎好、肯鉆研的人員及時調整到鄉鎮紀檢隊伍，保證人員素質過硬；縣級紀委要抓好人才庫建設，注重從公、檢、法、財政、審計等部門篩選熟悉辦案業務或具有較強專業知識和技能、業務能力突出的人才，擴充辦案和陪護人才庫，合理調配人員，充實辦案力量。

四是完善案件評查機制，補齊基層辦案質量不高短板。堅持查審聯合、上下聯動相結合，推行聯系指導的紀檢監察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發現的問題，各自認領、分工負責整改。定期評查與專項評查相結合，構建以年度定期評查為主、專項評查為補充的評查機制。檢查與培訓相結合，檢查中同步組織觀摩優秀案卷等活動，以質量評查促業務提升。質量評查與成果轉化相結合，既點明問題，也表彰優秀案例，將檢查評定結果納入年度績效考核體系。

五是落實處分決定執行，做好紀律審查后半篇文章。紀檢監察機關要定期會同組織人事等相關部門對受處分人員黨籍、職務、職權、待遇事項、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執行工作的落實情況進行專項督查，對存在的問題督促相關單位認真整改，防止出現“打白條”“搞變通”現象，切實維護紀律處分的嚴肅性和權威性。

第二篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。

定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。

制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件

X起，處分X人，無一人提出申訴。

三是特色課堂補短板。

針對基層審理工作存在的水平不高、業務不精等問題，定期開設審理業務微課堂，圍繞審理中的熱點、難點問題，通過相關黨紀條規政策和業務專題解讀、典型案例模擬審理分析點評、疑難問題解答和經驗分享等，從審理程序、案件定性、證據審查等方面進行輔導訓練，提升基層審理人員業務能力。為延伸培訓效果，設立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導小組，主動深入派駐機構和鄉鎮紀委，進行業務指導、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂X次、流動課堂X次，培訓X人次。

四是動態跟蹤嚴執行。

健全違紀違法人員處分決定執行動態跟蹤督辦管理體系，將全部審結案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進行銷號管理，全力打通審查調查“最后一公里”。出臺《XX縣紀律處分執

行聯席會議制度》，明確縣紀委、組織、編辦、財政、人社等為聯席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執行各環節中的職責，定期加強協調聯動，確保處分執行環環相扣，落實到位。

二、存在問題

一是辦案人員學習意識不強，業務水平不高。

紀檢監察工作的特殊性，客觀上要求基層紀檢監察干部要具備較高的政治素質和業務水平。從工作實際看，一些基層紀檢監察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準、事實調查掌握不清等問題，過度依賴上級紀委業務指導和審核；有的對新業務知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強；有的在監察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀法銜接不能有效貫通。

二是監督執紀問責不夠精準，存在人情干擾。

基層區域小，熟人社會特征明顯，加之紀檢監察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現象，“人情社會”制約監督執紀問責工作有效開展；少數紀檢監察干部工作中存在“畏難”情緒，擔心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關系，有時抹不開面子、下不了決心處理，導致不能精準有效運用監督執紀“四種形態”，難以實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一和最大化。

三是人員配備結構不夠合理，人員素質不高。

除鄉鎮紀

委書記和副書記外，鄉鎮紀委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責弱化等現象；派駐紀檢監察機構人員配備也存在知識結構單一、業務不精現狀，在查辦案件中出現囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀檢監察干部普遍配備不足，人員不穩定，變動較頻繁，不少新進干部未從事過紀檢監察工作或從事時間較短，難以保證案件審查審理工作的連續性。

四是紀律處分執行不夠到位，損害黨紀權威。

以往案件更多關注定性量紀，案件辦結后，放松了對處分決定執行情況的監督檢查，加之受處分人員所在單位和相關部門職責不清等原因，少數案件黨處分執行不到位；個別鄉鎮紀檢干部認為處分決定下發后，案件就完成了，忽視處分決定送達、歸檔以及違紀人員工資、職級調整等處分執行后續工作，導致個別受處分人員當年考核等存在錯定考核檔次等問題，損害黨紀權威性嚴肅性。

三、新形勢下提高基層案件質量的建議

一是加強指導培訓，化解基層干部辦案本領恐慌難題。

一方面建立業務指導體系，通過分組劃片、下基層結對共建等形式，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業務咨詢指導網，編印適用性強的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學習使用。另一方面開展形式多樣的業務培訓，通過視頻指導答復、場景模擬交流等，進一步總結辦案經驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強紀檢監察干部依紀依法辦案能力和水平。

二是加強監督管理，破解人情干擾多執紀不通暢難題。

制定基層紀檢監察組織向縣紀委報告工作辦法，明確報告方式及報告內容，強化對基層執紀審查的同步知情和工作指導；規范問題線索處置，強化信訪督辦，形成發現、交辦、反饋、上報等閉環管理，實現對基層執紀審查工作的源頭管控；強化責任督導，實行約談制度，對責任心不強、落實監督責任不力的鄉鎮和派駐機構進行約談，督促其加大紀律審查力度，把責任和壓力傳導下去。

三是整合審查資源，解決基層紀檢監察干部配備問題。

鄉鎮黨委要高度重視對查辦工作重要性的認識，盡量確保紀檢干部的穩定性，同時，要將黨性強、基礎好、肯鉆研的人員及時調整到鄉鎮紀檢隊伍，保證人員素質過硬；縣級紀委要抓好人才庫建設，注重從公、檢、法、財政、審計等部門篩選熟悉辦案業務或具有較強專業知識和技能、業務能力突出的人才，擴充辦案和陪護人才庫，合理調配人員，充實辦案力量。

四是完善案件評查機制，補齊基層辦案質量不高短板。

堅持查審聯合、上下聯動相結合，推行聯系指導的紀檢監察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發現的問題，各自認領、分工負責整改。定期評查與專項評查相結合，構建以定

期評查為主、專項評查為補充的評查機制。檢查與培訓相結合，檢查中同步組織觀摩優秀案卷等活動，以質量評查促業務提升。質量評查與成果轉化相結合，既點明問題，也表彰優秀案例，將檢查評定結果納入績效考核體系。

五是落實處分決定執行，做好紀律審查后半篇文章。

紀檢監察機關要定期會同組織人事等相關部門對受處分人員黨籍、職務、職權、待遇事項、處分決定宣布、考核、處分材料歸檔等處分決定執行工作的落實情況進行專項督查，對存在的問題督促相關單位認真整改，防止出現“打白條”“搞變通”現象，切實維護紀律處分的嚴肅性和權威性。

第三篇：市紀委推行案件質量標準規范 提高紀檢監察辦案質量

市紀委推行案件質量標準規范 提高紀檢監察辦案質量

市紀委推行案件質量標準規范 提高紀檢監察辦案質量

一、創新思路，積極推行案件質量標準規范

怎樣衡量查辦案件質量的高低優劣，是長期困擾紀檢監察辦案人員的疑問，特別是標準的不一致、認識的不統一直接影響和制約著查辦案件工作的標準化、科學化和規范化水平。市紀委審理室創新工作思路，從規范紀檢監察案卷入手，制定了格式統一、內容規范的案件質量標準，使這個標準成為了衡量案件質量合格與否的標尺。

1、明確目標，創新思路，確保標準制定的創新性。由于查辦案件工作的各個環節通常處于動態變化的過程中，工作的質量和效率不易衡量。市紀委審理室從規范紀檢監察案卷入手，通過規范紀檢監察文書匯總而成的案卷材料，規范查辦案件工作的程序和環節，提高辦案質量和效率。在這個思路指導下，創新案件質量標準的形式、體例和內容，編纂了《案件質量標準規范》（以下簡稱《規范》）。《規范》以模式化標準案卷為形式載體，分審理卷、綜合卷和證據卷三卷，構成一個完整案件有機整體。按照“基本樣式（示例）”、“質量規范”、“條規依據”三個部分的體例編排，融合了標準公文的示范性、模擬案卷的參考性和黨政紀條規的約束性。《規范》通過梳理黨政紀條規及解釋，統一了文書格式及字體的標準、紀檢監察公文的內容標準和案卷材料的質量標準及法理依據。

2、集中力量，廣納諫言，確保標準制定的適用性。為了保證《規范》標準制定的適用性，2009年底，成立了以市紀委副書記為組長、副局長為副組長的項目領導小組，加強對案件質量標準規范工作的組織和領導。以市紀委審理人員為主體，抽調富有創新精神、審理力量較強的竹山、竹溪、鄖西縣相關審理人員組成《規范》編纂組，保證了在市紀委統一指導下的編寫質量，也融合了縣鄉紀委查辦案件工作的實際。根據《規范》三卷的工作量，市紀委審理室的三名同志對口聯系三個縣的審理人員，明確分工、細化任務、確保進度，按照既定的模式進行編寫。在編寫過程中，市紀委審理室充分發揮組織協調作用，先后召開了三次專題研討會，對編寫過程中遇到的困難適時加以指導和幫助。《規范》制定過程中，編纂組先后多次征求檢查室、案管室、信訪室等辦案室以及各縣市區紀委、市直有關單位意見和建議，先后進行了兩次大的修訂和多次局部修改，確保了案件質量標準制定的適用性。

3、系統梳理，綜合歸類，確保標準制定的科學性。查辦案件工作的質量標準分散于各個紀檢監察條規、相關解釋、答復或司法解釋中，有的程序缺乏具體的解釋或規定，在系統地梳理、分析、比較和綜合的基礎上，結合紀檢監察機關辦案的實踐經驗，把分散的規定系統化，把抽象的條文具體化，把實踐的要求成文化，提煉出規范化的案件質量標準。歷經近兩年的編纂，項目組先后摘錄、選編了各類黨政紀條規近一百部，解釋、答復幾百個，參閱了中紀委監察部審理室編寫的《紀檢監察常用審理文書格式》、《紀檢監察公文》等材料，結合在案件質量檢查中發現的問題，有針對性地進行系統歸類，細化案件質量的具體標準。

二、對癥下藥，充分發揮案件質量標準的功能

基層紀檢監察機關面臨辦案人員缺乏培訓、審理力量不足和執紀理念的偏頗等制約案件質量的問題，《規范》作為紀檢監察辦案人員的辦案指導工具和考核各級紀檢監察機關所辦案件質量的標尺，有助于規范辦案行為，轉變執紀理念。

1、以案代訓，發揮案件質量標準規范的指導性功能基層紀檢監察辦案人員更替快、有的素質不高，工作不專，查辦案件往往憑經驗，辦案隨意性較大。《規范》詳細界定了紀檢監察機關查辦案件工作的質量標準，紀檢監察辦案人員可以在查辦案件形成文書材料的過程中，有針對性地參閱標準規范的格式、要求及注意事項，具有很強的操作性。同時，《規范》結合紀檢監察機關多年來的辦案經驗，總結了調查詢問、辦案取證、審理談話等各項工作技巧，即使剛接觸紀檢業務的新手也能按圖索驥，對基層紀檢監察工作人員的辦案實踐具有很強的指導性，有效避免了因紀檢監察干部變動而引起案件質量的波動。

2、以卷為尺，發揮案件質量標準規范的規范性功能。針對歷年對基層案件進行質量檢查時發現的程序不合法、手續不完備、案卷不規范等問題，《規范》根據黨政紀條規的有關規定及解釋，結合省紀委、市紀委對案件質量的具體要求，有針對性地在質量標準中作出了硬性規定。辦案人員可以參照《規范》完成對紀檢監察文書的制作、材料的收集、案卷的裝訂，避免出現程序性瑕疵。紀檢監察機關在進行案件質量檢查也有了具體的評估標準，如同工廠檢驗產品的標尺，符合標準規范、材料齊全、內容完善的就可以初步鑒定為優質成品，材料不全、內容欠缺的鑒定為“殘品”、“次品”或者“半成品”。對于檢驗發現的“不合格產品”，可以參照案件質量標準規范及時加以彌補、完善，使所辦案件經得起歷史的檢驗。

3、以卷為范，發揮案件質量標準規范的導向性功能。當前，紀檢監察機關查辦案件時往往容易出現重實體輕程序、重調查輕權利保障等問題，執紀理念的偏頗可能會導致案件質量存在隱患。推行《規范》，不僅僅是為了提高查辦案件工作的科學化、規范化水平，更重要的是通過規范各類文書來規范查辦案件的程序，促使各級紀檢監察機關辦案人員執紀理念由“重實體正義、輕程序正義”向“程序正義和程序正義并重”轉變，由“重實體審核、輕程序審查”向“實體與程序審查并重”轉變，由“重案件查處、輕權利保障”向“案件查處與權利保障并重”的轉變，在促進紀檢監察機關依法依紀安全文明辦案中發揮積極的導向性作用。

三、有的放矢，有效提升辦案質量和效率

2011年，在全市推行《規范》后，緩解了審理工作壓力，提升了辦案人員的能力，提高了辦案的質量和效率。

1、加強了業務指導，提升了辦案人員的能力。推行案件質量標準規范，既讓辦案人員知道該做什么，也讓其理解為什么這樣做，各縣市區紀委將其作為基層紀檢辦案人員的工作指導用書和業務培訓教材，有效地克服了基層紀檢人員變動頻繁、缺乏系統培訓等對案件質量的影響，促進了基層辦案人員的能力和水平的提高。如，竹溪縣紀委把《規范》作為業務培訓教材，對全縣60名基層紀檢干部進行了專項業務培訓，鄉鎮紀委書記拿到《規范》后如獲至寶，他們紛紛表示，今后辦案如同有了指南針和向導，再也不用盲目地翻書找條規，也減少了因退卷補證而往返縣鄉的奔波之苦。

2、減少了退卷補證，保證了辦案工作的質量。案件質量標準規范的推行，讓辦案人員在查辦案件過程中對如何確保案件質量做到了心中有數，保證了案件的內容完整、手續齊全、程序到位，起到了事半功倍的效果。有效地降低了案件查辦過程中材料不全、程序性瑕疵等現象的發生，房縣、竹山紀委審理室的退卷補證率與去年同期相比，降低了53%。市直某局的工作人員因違紀被處分后進行申訴，市紀委審理室調取原案卷宗進行復議復查，案卷只有信封裝的幾份調查筆錄和會議記錄，證據材料和審理材料嚴重缺失。《規范》印發后，該局監察室主任感慨道：以前不知道辦案的程序還有這么多詳細的規定，現在拿著《規范》邊學邊補，今后辦案也按照這個模式，再也不會出現“信封卷”的情況了。

3、緩解了審理壓力，提高了案件審理的效率。《規范》將紀檢監察機關辦案的原則和程序細化在各質量規范中，為了落實該《規范》，市紀委實施了“審理人才優化工程”，各縣市區積極采取措施配齊配強審理干部，全市專職審理人員由原來的14人增加到21人，縣級紀檢監察機關審理室工作人員平均數達到了2人，減輕了基層審理工作的壓力。審理人員通過對《規范》的學習，也掌握了對查辦案件環節監督的重點，與案件檢查室的溝通更有時效性和針對性，審理效率有了明顯提高。據統計，今年元至10月，全市平均辦案周期縮短了39%。

第四篇：提高黨政紀案件審理質量的幾點思考

提高黨政紀案件審理質量的幾點思考

紀檢監察機關案件審理工作，是對所調查案件的再審查，是紀檢監察機關履行審核把關、嚴格依紀依法辦案，切實提高案件質量和執紀能力的重要保障。何把好案件審理質量關，是落實“審理大計，質量第一”的關鍵所在，是堅持實事求是，依法查辦案件的重要標志，也是對案件審理工作最本質的要求。審理質量存在的問題不容忽視

紀檢監察機關案件審理工作，如果在質量方面出現問題，不僅影響紀檢監察隊伍的形象，更會給受審查對象帶來直接的傷害。當前案件審理質量因為各種主、客觀因素，確實存在一些問題，主要表現在：

事實不清。處分違紀人員要以事實為依據，因此對違紀人員進行處分的前提是將違紀事實查清楚。實踐中，有些案件詳細過程沒有查清楚，有些案件違紀人的違紀手段和方法未查清，有的案件違紀人主觀方面以及應負的責任未查清楚，還有些案件不注重量紀事實的調查，這都給案件處理帶來不便。

證據不到位。一般而言認定關鍵事實、關鍵情節的直接證據至少需兩個以上，如果不能取得兩個以上直接證據，則要求供證雙方在主要事實、關鍵情節陳述上基本一致，否則不能認定。對于沒有直接證據只有間接證據的，則要求各個證據直接形成完整的證明體系，并足以排除其他可能性，然而不少案件沒有達到上述要求。有的案件證據不規范，如復印件未注明出處也未蓋印，有的以開座談會的形式調查取證、多人一證，使得證據不合法。

定性不準。有的案件沒有定性就處理了，這是不符合要求的，所有案件必須定性，不能用寫實的辦法來結案；有的案件定性不準，如在貪污、挪用、侵占等錯誤的認定上，往往把侵占錯誤定為貪污或挪用。在定性問題上，我們一定要從違紀錯誤的構成要件，即違紀主體、違紀客體、違紀主觀方面、違紀客觀方面相統一的原則來認定錯誤性質。

程序不規范。有的案件缺乏必要的程序，如見面材料、處分決定沒有給被調查人簽名，沒有召開支部大會或審理談話的案件沒有相應的情況說明；有的案件則違反操作程序，如查審不分，調查取證和審理都是相同的人，有的召開支部大會沒有讓受處分人參加。

量紀不統一。有的案件量紀明顯偏輕，處分不到位；有的案件則量紀過重；有的案件該給處分的，卻不給處分，不符合免予處分條件的而給予免予處分；同一類型的錯誤和量紀情節，在不同的案件上，給予的處分檔次卻不一樣，甚至有較大差距。

影響案件質量的原因分析

當前，紀檢監察案件審理質量之所以存在不少問題，其原因主要有以下幾方面：

對案件質量認識不到位。對案件質量不重視、認識不到位，是導致目前案件質量不高的主要原因之一。尤其是部分案件調查人員認為案件只要辦完就可以了，至于案件質量是次要的，認為案件質量是沒有實質意義的形象工程、面子工程。有的審理人員也存在僥幸心理，以為案件經過了調查取證，走一走程序就完了，也不認真審閱案件，不按照相關標準要求案件移送與審理的質量。

審理人員欠缺、業務不精。案件審理是一項專業性非常強的工作，需要審理人員有較強的專業素養，特別是個案疑難問題上，有的案件要經過反復推敲和斟酌，否則難以勝任這份工作。當前專業審理人員欠缺是影響案件審理質量的關鍵因素。以縣級紀檢部門為例，審理室一般只有一至二名工作人員，隨著案件數量的逐年遞增，疑難案件層出不窮、審理程序和要求越來越嚴格，尤其是在實施“鄉案縣審”制度后，沒有足夠的時間去審閱卷宗、琢磨細節，只能粗線條地審理，客觀上也影響了案件審理質量。而且，大部分審理人員都是“半路出家”，沒有經過系統的學習和專門的知識培訓大多是邊學邊審，邊審邊學。

缺乏與相關部門的溝通。案件審理是查辦紀檢案件的重要環節之一，但是我們不能將案件審理與其他環節割裂。但審理實踐中，“坐堂審案”、“閉門辦案”的現象仍然不少，缺乏與案件調查部門的溝通與交流，導致對案件的了解限于案件材料。缺乏與違紀人員所在單位的溝通，違紀人員所在單位對違紀人員的各方面了解遠比辦案人員更清楚、詳細，實踐中我們往往不注重與違紀人員所在單位聯系，導致對部分案件的處理不夠全面、徹底、效果不佳。

審理缺乏有效的指導和監督。因為審理專業的欠缺，一方面需要我們不斷自學，另一方面需要上級紀檢部門或相關單位要強化指導。但實踐中，給予案件審理的規范與指導相對滯后。以案件量紀為例，當前許多案件在適用《黨紀處分條例》或《政紀處分條例》時沒有較明確的適用條款而只能用兜底條款。量紀方面，在區分“情節較輕”、“情節較重”和“情節嚴重”方面，大多沒有量化標準，而又沒有及時地給予相應指導，導致案件審理量紀時無所適從，不可避免地出現量紀不統一，從而影響案件質量。

提高案件審理質量的方法與途徑

新形勢下，如何更好地提高案件審理質量，筆者以為應從以下幾方面努力：

提高對案件質量的認識。思想認識是行動的先導。提高案件質量，首先要求我們對案件質量有充分的認識與理解。對案件質量的嚴格要求絕不是“吹毛求疵”，更不是“形象工程”、“面子工程”。案件質量的高低不僅影響到紀檢監察隊伍的形象，更事關被審查對象的切身利益。因此，必須強化質量意識。就審理角度而言，要把好案件受理關、嚴把事實證據關，嚴格以“二十四字”辦案方針為原則要求案件審理，確保案件質量高標準。

強化人員保障、提高專業素養。審理工作政策性、業務性較強，需要一支適應專業特點的高素質審理隊伍。一是實行案件審理人員準入制。把紀檢監察案件審理工作放到職業化、專業化的層面考量，統一案審人員的委任標準，提高紀檢監察案件審理工作的職業準入“門檻”。注重在公檢法司、鄉鎮紀委、派駐紀檢組選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業知識的人才進入紀檢監察辦案隊伍，保證辦案水平，確保辦案質量。二是建立辦案后備人才庫。有計劃、有步驟地在黨員干部隊伍中挑選一批政治過硬、業務精良、吃苦耐勞的人員，形成辦案人員梯隊，彌補紀檢 監察機關人手不足的問題。三是開展全員培訓，強化日常學習。每年至少舉辦一次紀檢監察業務培訓會，從各個環節對紀檢監察干部進行培訓，掌握辦案基本知識及工作的新要求、新規定。同時，采取專題講解、互動提問等方式將辦案知識納入紀檢監察機關的學習內容，增強學習的針對性、實效性、實用性。

加強與相關部門的溝通與協調。首先要加強與查案有關部門的溝通和協調。在案件內部的審理中，審理部門一定要與內部科室多溝通，多協調，在堅持案件質量第一的前提下，最大程度地尊重辦案部門的意見和建議。其次是加強與司法機關、行政執法機關及相關部門的溝通與協調。在案件查辦與處理上我們有許多地方可以向司法機關借鑒和學習，加強同這些部門的交流溝通可以拓寬我們的視野。同時要加強與發案單位的溝通，這既是尊重被調查人所在的單位，也是我們跟蹤監督被調查人的一種方法，不僅得到所在單位黨組織的支持理解，也對教育其他黨員干部很有益處。對有些重大復雜案件，及時征求上級紀委案件審理室的意見，使我們少走彎路，更慎重、更穩妥的處理了案件。

強化制度保障。一是完善制度，實行量紀規范化。近幾年刑事審判領域實行了量刑規范化。紀檢監察案件審理量紀可以借鑒刑事審判量刑規范化的經驗，根據新形勢、新任務、新要求，建立一套以規范審理環節量紀幅度為主要內容的制度，盡快出臺全國或全省范圍的黨政紀處分檔次的具體操作辦法、實施細則，減少審理環節自由裁量的空間。二是嚴格執行案件質量檢查標準。始終堅持質量是案件的生命線，對照《湖南省紀檢監察機關案件質量檢查標準》，對查辦的案件質量進行全面檢查，對存在問題的案件，按照相關規定及時整改規范。將案件質量檢查結果與辦案人員評先選優、年終考核、工作績效、干部任用有機結合起來，充分調動辦案人員的積極性、主動性和自覺性。三是創新制度，以強化外部監督為著力點。要立足保護被調查人的合法權利，經一步深化公開審理制度、助辯制度。對一些適宜開展以案說紀教育的案件、適宜公開的案件邀請調查人、被調查人及所在單位負責人、舉報人、被調查對象助辯人參加審理過程，通過對證據材料的出示、質詢、辯論，把握案件事實、情節、性質，確定量紀幅度。通過拓寬監督渠道，強化外部監督，使案件質量把關更嚴格。

第五篇：提高基層黨組織生活質量的幾點思考

提高基層黨組織生活質量的幾點思考

黨的組織生活，是中國共產黨的一項重要制度，是黨組織對黨員進行教育、管理和監督的最經常、最基本的重要形式，是加強黨員教育管理，充分發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，也是加強黨內監督、發揚黨內民主的重要形式，對于當前加強黨的執政能力建設和先進性建設，具有十分重要的意義。然而，就目前基層黨組織開展組織生活的整體成效來看，確實還存在著諸多問題，與新的形勢、新的任務對我們的要求還相去甚遠，與黨員自身發展的需求還不適應，與部局黨委對基層黨建工作的要求還有差距。因此，在開展“四評”創建黨組織生活活動中，如何進一步提高黨組織生活質量，就成了我們必須面對和急于解決的重要課題。

一、當前基層黨組織生活存在的問題

（一）黨員黨性意識淡薄，參加黨組織生活熱情不高。一些基層黨組織的領導干部，黨性意識薄弱，視業務工作為“必修課”，把黨組織生活作為“選修課”，可過可不過，對組織生活不上心，往往強調工作忙，把黨組織生活的時間擠掉，有的甚至長期不安排組織生活，把開展和參加組織生活當成一種額外負擔被動應付。有的黨員同志由于對黨內出現的腐敗現象感到困惑，對黨的信念發生了動搖，沒有光榮感，因此參與黨組織生活積極性不高，對參加組織生活持無所謂的態度，甚至把參加組織生活當作一種“過場”和“形式”，不想參加黨組織生活。還有一些黨員同志對當前黨組織生活狀況不滿或對一些黨員干部作風反感，以至于不屑于參加組織生活。

（二）基層黨組織自身建設渙散，管理不到位。部分黨組織管理松散，“三會一課”組織生活制度落實不到位，開展黨組織生活帶有隨意性，組織準備不充分，缺乏嚴肅性。主要是部分黨員領導自身素質不高，組織工作能力不強，不能正確對待黨組織生活，缺乏對黨員的教育、管理、評價、考核等有效的監督制約機制和激勵約束機制。結果造成把“三會” 開成聊天會，或者工作總結會，為開會而開會，議題不明，流于形式，走過場，沒實際效果；有的則把“三會”簡單化，即將存在的問題避重就輕，一筆帶過，就事論事；有的開展批評與自我批評蜻蜓點水，不痛不癢，不及實質，更不觸及靈魂，甚至變成自我表揚和相互表揚。這樣一來，黨組織生活質量自然不會高。

（三）基層黨組織生活內容陳舊，形式單一。黨組織生活的內容老化，活動形式單調是目前一些基層黨組織的突出問題。有的黨組織生活的內容缺乏針對性，對涉及黨員思想、工作、生活的問題分析不多，聯系黨員的思想、工作實際不夠，針對性不強，照本宣科，大話、空話、套話較多，對黨員關注的熱點和核心問題把握不準，釋疑解惑的說服力不強，解決思想問題不夠，造成黨員感覺黨組織生活缺乏吸引力，對組織生活的學習內容感到枯燥和厭煩。在組織生活的形式上，有的黨組織只滿足于時間、次數要求，形式主義現象突出，黨組織生活基本都用在了單一的灌輸式學習和開會上，缺乏互動和思想交流。有的黨組織則以單純的娛樂活動代替黨組織對黨員的思想教育，黨組織生活缺乏思想性。

二、提高黨組織生活質量的幾點建議

（一）提高對黨組織生活重要性的認識。要充分認識到，黨組織生活是落實“黨要管黨、從嚴治黨”的重要途徑，是加強對黨員教育和監督，增強其黨性觀念的一項重要組織措施，是，從而提高抓黨組織生活的責任感和自覺性。規范黨的組織生活對于加強黨員教育管理，充分發揮黨員先鋒模范作用，保障黨員權利，充分發揚黨內民主，鞏固黨的團結統一，保持黨的先進性具有極其重要的作用，有利于鞏固黨的執政地位夯實黨的執政基礎。《黨章》規定：黨內不允許有不過組織生活的特殊黨員。因此過好組織生活要作為黨組織的一件頭等大事來抓，要花大力氣提高黨組織生活的質量。通過良好的組織生活，幫助黨員樹立正確的政治方向、政治立場，黨員增強組織紀律觀念，提高組織生活的政治性，幫助黨員解決思想困惑，樹立正確的世界觀人生觀、價值觀。

（二）提高黨組織生活的吸引力。黨組織生活質量不高，與其吸引力不高有很大關系。因此，黨組織生活內容和形式必須與時俱進，要把黨組織生活內容的嚴肅性與針對性，形式的靈活性與實效性有機地結合起來，增強組織生活的吸引力。首先，黨組織生活的內容要立足于服務大局，立足于服務廣大黨員。要圍繞當前工作的中心任務，開展相應的組織生活，根據工作中遇到的難題，在組織生活中讓黨員充分施展才能，提高技術技能，發揮先鋒模范作用；要圍繞政策解答、法律服務、醫療保健、技能培訓等黨員最迫切、最現實的實際問題開展黨組織生活，解決黨員關心的熱點、難點問題，增強黨組織的凝聚力。其次，黨組織生活形式要把思想性、知識性和娛樂性融為一體，使活動形式更富有時代氣息，更好地為內容服務。可以改變傳統的宣讀式、灌輸式學習，多運用一些生動形象化的電化教育手段，多組織理論研討會、辯論會、事跡報告會、觀看電影等學習活動，還可運用走出請進式、社會實踐式、形象直觀式等開放式教育，讓黨員教育更具時代氣息，增強教育效果。

（三）提高黨務干部的素質。作為黨的組織生活的組織者，黨務干部的能力和素質如何，在很大程度上決定著組織生活的質量。因此，第一，必須加大黨務干部的選拔任用和培訓力度，提高其黨務工作者隊伍的整體素質；第二，必須加強對黨務干部的思想教育，使黨務干部增強光榮感和使命感，負起責任，履行職責，敬崗愛業；第三，必須加強對黨務干部的工作能力培訓，包括黨建理論的培訓和業務知識的培訓，增強其黨務工作能力，努力提高其綜合素質，并通過加強指導和幫扶，幫助基層黨務干部理清黨建工作思路，解決好如何過好黨組織生活的難題。

（四）建立黨組織生活的監督機制和激勵機制。第一，建立監督機制。一方面，通過上級黨組織對基層落實組織生活制度的檢查督促及定期通報，及時發現問題和解決問題。另一方面，通過加強黨員之間的監督，把是否積極參加黨組織生活作為評議黨員的重要內容。通過“一級抓一級，層層重視、層層落實”的工作機制，檢查黨務干部開展組織生活的水平、力度、成效，以此作為考核該支部黨建工作的重要依據。第二，建立激發黨員參加組織生活的激勵機制。主要從兩個方面著手：一是擴大黨內民主，強化黨員的主體意識，維護黨員的主體地位，確保黨員對黨的事務有知情權、參與權、選舉與被選舉權、監督權，激發黨員參加黨組織生活的積極性；二是依據《黨章》從嚴治黨，對經常不參加黨的組織生活的黨員進行嚴肅批評教育，對于不合格黨員要及時清理出黨。