第一篇：對提高基層理論學習質量的幾點思考

對提高基層理論學習質量的幾點思考近年來，各級對理論武裝工作高度重視，抓得很緊，成效也比較明顯，但學習質量不高的問題仍帶有一定普遍性。主要表現是，指導不夠有力，學習不夠規范，方法不夠靈活、氛圍不夠濃厚，成效不夠明顯。具體表現形式是，學習制度不夠規范，時間隨意性大、內容上安排不科學、組織上松散等問題。為此，加強基層理論武裝工作應注意把握好以下幾個問題：

抓書記就是抓關鍵，讓學習“實”起來。讓書記履好第一責任人的責任。書記不僅是理論學習的領導者、組織者，還應該是帶頭人。要引導書記隊伍充分認清書記講學習就是講政治，抓學習就是抓方向；疏于學習不是“光榮的缺點”，而是致命的弱點、危險的起點；“不抓學習，抓不好學習，就是最大的失職”，不管工作多忙，任務多重，對理論學習要常議常抓、真議真抓；學習不是個人行為，而是統班子帶部隊的職責所需，必須先學一步、多學一些、悟透一些。切實發揮好書記隊伍的作用。書記是真學理論還是假學理論，對部隊具有導向示范作用。書記要大力倡導學習理論，身體力行，帶頭做好樣子；要發揮好書記理論素養較高的優勢，運用所學理論解決部隊建設發展的重難點問題，以人格的力量、真理的力量帶動部隊，形成真信、真學、真懂的局面；要把單位和個人理論學習情況作為書記的績效工程來抓，作為提拔使用的“硬杠杠”，抓書記帶部隊，形成鮮明導向。把提高書記隊伍理論學習質量放在突出位置。書記隊伍理論學習質量決定了部隊理論學習質量。要解決好書記隊伍把抓理論學習看作是完成任務、裝潢門面的不良傾向，端正抓理論學習的出發點和落腳點；要根據《規劃》，努力提高書記的辯證思維、戰略思維和創新思維，把著力點放在聯系部隊實際解決問題的具體能力上；要注重運用黨委中心組學習、集中培訓、個人自學等行之有效的做法，搞開放式、討論式、參觀式教學，不斷拓展學習方法途徑，開闊書記隊伍視野，提升理性思維層次。

抓規范就是抓根本，讓學習“學”起來。學不起來的首要原因是認識上不去，規范首在提高認識上下功夫。基層理論學習沒有生機和活力，一個重要原因是對理論學習的地位作用看單了、淺了、窄了。要教育引導各級充分認清，抓理論學習是各級的共同職責，不只是書記的任務；基層官兵理論學習是部隊理論武裝工作的重要方面，是保證黨對軍隊絕對領導的根本途徑；理論武裝是促進基層全面進步和官兵全面發展的根本保證，是官兵立身做人的基本準則。學不起來的重要原因是不熟悉《規定》，規范重在學習理解上下功夫。《軍隊基層官兵理論學習規定》是抓基層理論學習的根本遵循，必須加強學習，融會貫通。學習理解重在樹立法規意識，不斷強化《規定》就是法規的意識，想問題、做決策、辦事情必須把《規定》作為基

本行為準則，做到計劃安排理論學習用《規定》來統攬，組織實施理論學習用《規定》來規范，檢查指導理論學習用《規定》來對照，考核評估理論學習用《規定》來衡量。學不起來的根本原因是組織流于形式，規范要在加強領導上下功夫。基層理論學習組織不正規，導致缺乏吸引力。如果圖應付差事，作表面文章，組織隨意，管理松懈，理論學習抓落實不到位，難免流于形式、走過場。領導思想上位，學習才入位。要健全組織領導，明確責任，分工到人。組織實施時，要深入調查，摸清底數，做到科學計劃，嚴密組織，嚴格落實好理論學習日、個人自學、體會交流、考評講評等制度，正規學習秩序。政治機關要加強檢查督導，防止打亂仗、放任自流。

抓載體就是抓保證，讓學習“活”起來。再好的理論，沒有恰當豐富的載體宣傳，也無人知曉，便無法武裝官兵。好的載體就是宣言書、播種機，讓理論在官兵心里生根發芽、開花結果。好的載體主要遵循三個原則：載體要圍繞官兵需求抓。官兵愿不愿意學、學習樂活不樂活，關鍵在理論與官兵實際聯系緊密不緊密、與官兵利益有無相關、與官兵愿望貼不貼近，就是理論要堅持以人為本。從官兵現實思想看，官兵理論需求呈現由群體性向個體性發展的趨勢，要有針對性做好強化理論武裝工作。在普遍加強理論灌輸的基礎上，注意把握官兵個性需要，有針對性地做好理論灌輸工作。載體要圍繞現實問題抓。理論離開現實，就會是無源之水、無本之木。要樹立解決問題的意識，做到理論在聯系實際問題中深化，實踐在解決問題中發展；要加強調查研究，深入基層、深入群眾，及時總結實踐經驗，及時發現和解決新情況新問題，努力探尋正確解決問題的對策措施；要搞好課題牽引，把理論學習成果轉化為堅定官兵理想信念上、有效履行職責任務上、推動基層建設科學發展上。載體要圍繞履行使命抓。遂行多樣化任務已成為常態，任務中加強理論學習是一個重要緊迫的課題。基層理論學習必須向履行使命聚焦，方法載體的運用也必須適應任務的需要。時間上化整為零、見縫插針，內容上要精、管用，形式上小、快、靈，做到任務需要什么就抓什么、什么方法管用就用什么，一切圍繞中心任務開展，載體因時因地因情制宜，緊隨任務走。抓機制就是抓基礎，讓學習“濃”起來。機制是管長遠、打基礎的工作，按照《規定》建立科學機制，才能確保基層理論學習質量長效。長效管用的機制要有一個好環境。缺乏學習的好環境，是學習空氣不濃、深不下去的一個重要原因。要加大投入，改善學習的條件，提供必要的學習場所、學習資料、學習器材等物質技術保障；要結合“創先爭優”活動，定期評選學習型黨委和學習型領導干部，適時總結和推廣抓學習的好典型、好經驗、好方法，努力營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍；要運用獎懲激勵機制的杠桿作用，與個人立功受獎、晉職晉級、選改士官等掛鉤，為愛理論、鉆理論、用理論的官兵搞好服務保障，創造成長進步、成就事業的良好條件，努力營造學習理論有甜頭、運用理論有奔頭的鮮明導向。長效管用的機制要有一個好作風。基層理論學習成效好不好，有沒有好作風非常重要。首先要抓思想作風，抓理論學習的人尤其要加強思想作風錘煉，自覺、持久、主動、積極改造個人主觀世界，強化黨性修養，端正抓理論學習的指導思想；要有一個好的學風，領導干部應帶頭排除干擾、減少應酬，抵住誘惑、耐住寂寞，以海綿一樣的韌勁、釘子一樣的鉆勁，帶頭弘揚勤奮好學、學以致用的作風；要扎實抓學習的工作作風，要搞好經常性的調查思考，解剖麻雀，認真研究制約基層理論學習的重難點問題，樹立聚精會神學、求真務實抓的良好形象。長效管用的機制要有一個好隊伍。這支隊伍就是基層理論骨干隊伍。理論骨干隊伍是理論學習抓落實的主體，充分相信和依靠理論骨干抓學習，是理論大眾化的內在要求。要按照“具有一定理論基礎和學習能力強、語言表達好、模范作用好”的標準選準配強，把選理論骨干與選班長結合起來進行，從選拔程序上嚴起，嚴肅認真，防止信口點將、隨意封官；要通過相互幫、領導帶、培訓促、活動導等多種方式，制定幫帶計劃，立足本職鍛煉，幫助掌握科學的世界觀、方法論，提高理性思維層次；要積極為理論骨干搭臺唱戲創造條件，引導理論骨干在理論學習中解疑釋惑，成為傳播黨的創新理論的主力軍，充分發揮好“種子”和“酵母”作用。

第二篇：關于對提高監獄基層警察培訓班質量的幾點思考

關于對提高監獄基層警察 教育培訓工作質量的幾點思考

政工黨支部——劉后奇

【摘要】黨的十七大做出：“繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的決策之后，黨的十七屆四中全會又提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，這就對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。毫無疑問，這也是對監獄基層警察教育培訓工作提出的更高標準和要求。“任務重大，意義深遠”。監獄基層警察教育培訓工作質量的好壞，不僅關系到監獄事業科學安全、健康持續的發展，而且將對黨的干部教育培訓工作的科學發展產生一定影響。對此，我們作為投身于黨的監獄事業的一份子，必須以強烈的政治責任感，從實現黨的戰略任務的高度出發；必須以強烈的事業責任心，從不斷推進監獄事業又好又快發展的使命感出發；必須以強烈的本領恐慌意識，從迫切提高監獄警察自身綜合能力素質的實際需要出發，切實抓緊抓好監獄基層警察隊伍的教育培訓工作，不斷在提高質量和效益上下功夫、見實效。

【關鍵詞】監獄 警察 培訓 質量

監獄基層警察教育培訓工作是監獄高素質警察隊伍建設的先導性、基礎性和根本性工程，更是加強黨的執政能力

強，學風不正，認識不到學習的重要性，學習缺乏積極性與主動性，存在輕視、應付，走過場，心不在焉，甚至厭倦的思想，學習流于形式，嚴重影響教育培訓工作的質量和效果。

（二）師資隊伍建設業余。當前，我們監獄基層單位的教員基本上都是由中層領導和少數業務骨干臨時兼顧，沒有形成相對穩定專職的師資力量。雖然，中層領導和業務骨干的工作經驗比較豐富，業務能力比較強，但是他們工作頭緒多、任務重，外出會議活動多。這樣他們的備課時間難以保證，備課精力難以集中，更不用說事先拿出一定時間對授課內容進行調研等準備。俗話說：術業有專攻。他們也很少能拿出時間去學習教育方法，更不用說系統地學習教育理念、思想和教育知識，導致授課以一般性的理念宣讀灌輸為主，習慣于“我講你聽”，方式方法比較單一，結合實際、雙向交流互動得比較少，思維角度比較單一。因此，長期以來，我們的教育培訓工作停止不前，難以進一步地突破和提高。

（三）培訓內容供需脫節。這主要是監獄基層單位教育培訓機構的問題。教育培訓機構設臵的授課內容前期調查研究不夠，系統規劃不足，精品意識不強，服務意識淡薄，存在老舊、空泛、粗大，針對性、實用性和指導性不強的問題，與基層參學警察的需求相之甚遠。導致有的警察聽之乏味，聽之打困，或者有的為聽而聽，一聽了之，不僅造成了供需脫節的問題，更是一種“浪費”和“污染”。究其原因是我

一是牢固樹立按需設計培訓規劃的理念。要確實轉變觀念，堅持從“組織需求、崗位需求和干部需求”這三個層次的需求出發，以此為依據，從課目內容、重點班次、授課時期、教員預告等方面，來認真全面設計培訓規劃，提出整體教學計劃，切實搞好組織與單位和警察三方面的有機結合，確保教育培訓內容方向正確，有利于單位全面建設和發展，符合監獄基層警察的需要。只有這樣，我們的教育培訓課目內容才有“市場”。有“市場”，才有效益。

二是建立定期調研、討論交流機制。從大的方面講，教育培訓機構要及時學習黨的最新理論，隨時了解社會管理、經濟發展對警察素質能力的新要求，跟蹤相關的國際國內熱點難點問題，確保教育培訓規劃的內容能緊跟時代；從小的方面講，教育培訓機構要在年初、年中和年尾定期深入監區，通過面對面地交談、寫調查問卷、召開座談會等形式，向各個層次的基層警察全面細致地做調查，確實把基層警察“想聽的、想學的，缺少的、急需的”內容，列入教育培訓內容，并且要根據定期和平時掌握的實際情況，有依據、靈活地對規劃內容進行調整，確保教育培訓內容與“市場”需求實現動態平衡，為確保教育培訓工作質量提供條件。

三是建立提前預告制度。“凡事預則立，不預則廢。” 教育培訓機構將教育培訓規劃制訂后，要預先把課目內容告知相關教員，并提出明確要求，使之有足夠時間進行相

部分的工作，拿出必要資金，從黨校、地方高校和相關的其它監獄等單位，請黨的理論知識、法律運用、社會綜合治理、心理學、人文知識等方面的專家、行家來監獄講課，進一步拓寬監獄基層警察的視野，加強內外信息的直接溝通，不斷調動基層警察的學習興趣，提高教育培訓工作的質量。

二是突出抓好師資隊伍的學習培養。俗話說：要給人一碗水，自己要有一桶水。特別是作為專職的教員，就更要注意相對保持較高的水平、更豐富的知識，防止產生“夠用”、“只用不訓”、“長期不升級”等現象。要加大力度做好教員隊伍的學習培養，抓好培訓者培訓工作，實行教員學習進修培訓制度，有計劃、分步驟地選送專職或優秀兼職教員，到區內外高校和上級組織的培訓班學習進修，努力做到專職或兼職教員“先訓一步，先學一步，先強一步”，確保教員隊伍“有貨”可教。要建立調查研究、跟班學習等制度，專職教員每月要拿出相對集中的時間，深入監區摸底調查，全面掌握一線的真實情況和問題，知道基層警察到底缺什么，需要什么，堅持在結合實際，解決問題上下功夫、想辦法，進行深入的理論思考，搞好理論與實際的結合，不斷提高教員隊伍理論聯系實際的能力和業務知識水平，不斷提高自身課堂的吸引力，為提高教學質量奠定堅實基礎。

三是創新教育培訓方式方法。評價教員授課質量的好壞，參學警察愛不愛聽、評價高不高，一個重要的方面就是

公布，確保考評人員組織領導到位。

二是完善警察學習教育培訓獎懲約束制度。嚴格把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。要加強對基層警察學習態度的教育，使之端正對學習教育的認識。長期以來，有部分警察存在“學習是個人的事情，學好學壞一個樣”的錯誤觀念，不能認識到個人學習問題也是推進監獄事業的問題，不能嚴肅對待學習這個問題，因此，必須有針對性地做好這方面的教育，使基層警察充分認識學習的重要性。對警察進行任職考察時，要把監獄基層警察學習教育培訓情況作為重要內容，對學習教育培訓考核不合格的，不列入考察對象，不得確定為考核優秀等次。

三是建立教育培訓質量評估制度。教育培訓機構要會同組織干部科、教育改造科、監察科等有關部門從“培訓課目、課程設臵、時機安排、組織準備、督促管理”等方面科學制訂教培評估體系，訂出具體的教育培訓工作質量評分表，并在充分征求基層警察的意見建議后，報監獄黨委審議通過。要成立教育培訓質量評估小組，成員可以由監獄一名政治領導，組織干部科、監察科各一名，參訓警察的20%組成，對教育培訓機構組織舉辦的每次教育培訓班進行評估，年底綜合全年組織舉辦的教育培訓班評估情況做出總評，以此作為教育培訓機構本職工作完成情況的主要指標，作為該機構參加評功評獎的主要依據。

第三篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件X起，處分X人，無一人提出申訴。

第四篇：關于提高基層案件質量的幾點思考

關于提高基層案件質量的幾點思考

十九屆中紀委四次全會明確提出建設高素質專業化干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。新形勢下落實全面從嚴治黨向基層延伸，保障基層案件質量是基礎，作為紀檢監察機關關口、出口和窗口的審理部門，必須準確把握職責定位，切實加強對鄉鎮紀委和派駐機構案件審理工作業務指導，打造基層案件質量“零瑕疵”工程，維護鐵的紀律。

一、提升基層案件質量的經驗做法

一是對標對表查問題。

定期組建檢查組，對全縣紀檢監察組織自辦案件進行全面檢查，對照《案件質量評查表》，從基礎材料、程序手續、事實證據、定性處理、處分執行5大方面16個評分項目著手，逐項對照、逐案打分，建立問題清單，做到“一案一評分”、“一案一清單”。同時，根據案件質量評分情況，匯總梳理問題清單，總結提煉共性問題，填寫《問題清單反饋表》，通過當面溝通、集中通報、書面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實行銷號管理，并對整改情況進行跟蹤，適時進行“回頭看”，通過以查促改，提高案件質量意識和業務能力。

二是鄉案縣審嚴把關。

制定《關于鄉案縣審工作的規定》，明確鄉鎮紀委對所辦案件提出初審意見后，交由委機關審理室審核，形成一致審理意見后，再由鄉鎮按照規定進行處理。在審核過程中，堅持一把尺子量到底，對初核、立案、移送審理等手續是否規范到位，違紀事實是否清楚、證據是否確實充分、涉案款物是否按規定處置到位等逐一審查，并按照確認主體身份、核對程序手續、核實事實證據、審核定性條規、甄別情節態度、跟蹤處置執行等步驟，發揮審核把關職能。截至目前，鄉案縣審案件

X起，處分X人，無一人提出申訴。

三是特色課堂補短板。

針對基層審理工作存在的水平不高、業務不精等問題，定期開設審理業務微課堂，圍繞審理中的熱點、難點問題，通過相關黨紀條規政策和業務專題解讀、典型案例模擬審理分析點評、疑難問題解答和經驗分享等，從審理程序、案件定性、證據審查等方面進行輔導訓練，提升基層審理人員業務能力。為延伸培訓效果，設立審理流動課堂，從審理人才庫中抽選精干人員，成立審理流動指導小組，主動深入派駐機構和鄉鎮紀委，進行業務指導、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂X次、流動課堂X次，培訓X人次。

四是動態跟蹤嚴執行。

健全違紀違法人員處分決定執行動態跟蹤督辦管理體系，將全部審結案件錄入臺賬，分門別類梳理不同種類的處分對考核、職級和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進行銷號管理，全力打通審查調查“最后一公里”。出臺《XX縣紀律處分執

行聯席會議制度》，明確縣紀委、組織、編辦、財政、人社等為聯席會議成員單位，厘清各部門在處分決定執行各環節中的職責，定期加強協調聯動，確保處分執行環環相扣，落實到位。

二、存在問題

一是辦案人員學習意識不強，業務水平不高。

紀檢監察工作的特殊性，客觀上要求基層紀檢監察干部要具備較高的政治素質和業務水平。從工作實際看，一些基層紀檢監察干部在處理具體問題過程中，存在思考不深、案件定性不準、事實調查掌握不清等問題，過度依賴上級紀委業務指導和審核；有的對新業務知識理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識不強；有的在監察體制改革背景下，缺乏法治意識和法治思維，紀法銜接不能有效貫通。

二是監督執紀問責不夠精準，存在人情干擾。

基層區域小，熟人社會特征明顯，加之紀檢監察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現象，“人情社會”制約監督執紀問責工作有效開展；少數紀檢監察干部工作中存在“畏難”情緒，擔心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關系，有時抹不開面子、下不了決心處理，導致不能精準有效運用監督執紀“四種形態”，難以實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一和最大化。

三是人員配備結構不夠合理，人員素質不高。

除鄉鎮紀

委書記和副書記外，鄉鎮紀委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責弱化等現象；派駐紀檢監察機構人員配備也存在知識結構單一、業務不精現狀，在查辦案件中出現囫圇吞棗等問題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀檢監察干部普遍配備不足，人員不穩定，變動較頻繁，不少新進干部未從事過紀檢監察工作或從事時間較短，難以保證案件審查審理工作的連續性。

四是紀律處分執行不夠到位，損害黨紀權威。

以往案件更多關注定性量紀，案件辦結后，放松了對處分決定執行情況的監督檢查，加之受處分人員所在單位和相關部門職責不清等原因，少數案件黨處分執行不到位；個別鄉鎮紀檢干部認為處分決定下發后，案件就完成了，忽視處分決定送達、歸檔以及違紀人員工資、職級調整等處分執行后續工作，導致個別受處分人員當年考核等存在錯定考核檔次等問題，損害黨紀權威性嚴肅性。

三、新形勢下提高基層案件質量的建議

一是加強指導培訓，化解基層干部辦案本領恐慌難題。

一方面建立業務指導體系，通過分組劃片、下基層結對共建等形式，構建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業務咨詢指導網，編印適用性強的案件審理工作文書案例庫、資料庫，方便辦案人員學習使用。另一方面開展形式多樣的業務培訓，通過視頻指導答復、場景模擬交流等，進一步總結辦案經驗，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強紀檢監察干部依紀依法辦案能力和水平。

二是加強監督管理，破解人情干擾多執紀不通暢難題。

制定基層紀檢監察組織向縣紀委報告工作辦法，明確報告方式及報告內容，強化對基層執紀審查的同步知情和工作指導；規范問題線索處置，強化信訪督辦，形成發現、交辦、反饋、上報等閉環管理，實現對基層執紀審查工作的源頭管控；強化責任督導，實行約談制度，對責任心不強、落實監督責任不力的鄉鎮和派駐機構進行約談，督促其加大紀律審查力度，把責任和壓力傳導下去。

三是整合審查資源，解決基層紀檢監察干部配備問題。

鄉鎮黨委要高度重視對查辦工作重要性的認識，盡量確保紀檢干部的穩定性，同時，要將黨性強、基礎好、肯鉆研的人員及時調整到鄉鎮紀檢隊伍，保證人員素質過硬；縣級紀委要抓好人才庫建設，注重從公、檢、法、財政、審計等部門篩選熟悉辦案業務或具有較強專業知識和技能、業務能力突出的人才，擴充辦案和陪護人才庫，合理調配人員，充實辦案力量。

四是完善案件評查機制，補齊基層辦案質量不高短板。

堅持查審聯合、上下聯動相結合，推行聯系指導的紀檢監察室和審理室共同參加檢查，對于檢查發現的問題，各自認領、分工負責整改。定期評查與專項評查相結合，構建以定

期評查為主、專項評查為補充的評查機制。檢查與培訓相結合，檢查中同步組織觀摩優秀案卷等活動，以質量評查促業務提升。質量評查與成果轉化相結合，既點明問題，也表彰優秀案例，將檢查評定結果納入績效考核體系。

五是落實處分決定執行，做好紀律審查后半篇文章。

紀檢監察機關要定期會同組織人事等相關部門對受處分人員黨籍、職務、職權、待遇事項、處分決定宣布、考核、處分材料歸檔等處分決定執行工作的落實情況進行專項督查，對存在的問題督促相關單位認真整改，防止出現“打白條”“搞變通”現象，切實維護紀律處分的嚴肅性和權威性。

第五篇：對提高統計數據質量的思考

對提高統計數據質量的思考

當前，經濟社會快速發展，人們對統計數據的需求不斷增加，統計數據質量卻難以提高。如何適應時代發展，不斷改進統計工作，提高數據質量，是擺在每一位統計工作者面前的歷史性課題。

一、影響統計數據質量的問題分析

1、管理體制滯后，影響了統計數據的真實性。

現行的統計管理體制是計劃經濟時期的產物，管理層級過多，行政干擾過大，獨立統計的地位難以實現，不能從根本上遏制“官出數字，數字出官”的腐敗現象，對數據的真實性影響較大。

2、統計法制不健全，影響了統計數據的權威性。

現行統計法于1983年頒布，1996年修改，最后一次修改也距今有十來年的歷史，在此期間我國經濟社會發生了較大的變化，統計環境和統計對象都有了較大的改變，統計法在調整新時期的統計關系，規范統計行為等方面有明顯滯后之處。一是處罰力度太小。統計法對統計違法行為的最高處罰額只有5萬元，對有的單位來說，其違法成本小于守法成本，為逃避有關費用，他們寧愿支付罰款也不愿因守法而承擔更多的費用支出。二是對違法主體的責任追究有失公平。統計法對企事業單位的違法主體有處罰權，對行政單位卻沒有處罰權，致使行政單位的統計違法行為因缺乏有力的懲處措施而無法有效遏制。三是對部分統計管理領域的規范不完善，如統計資料的公布、使用等沒有規定相應的違法責任，對網絡平臺上的統計行為也缺乏相應的法律條文等。這些法制上的不健全，使統計監管乏力，難以樹立政府統計的權威。

3、基層基礎薄弱，影響了源頭數據的可靠性。

一是基層統計工作任務重，條件差，在客觀因素上影響了源頭數據的可靠性。現在，各項調查和普查接連不斷，各專業統計報表也越來越多，要求越來越嚴，都紛紛向基層加壓，加上基層單位的工作條件有限，大部分基層統計人員都是超負荷工作，致使敷衍了事、閉門造車等現象層出不窮。二是基層統計隊伍不穩定，業務水平低，在主體因素上影響了源頭數據的可靠性。正是因為基層統計工作的弱勢性，很多同志不愿從事該工作，致使統計人員更換頻繁，這既影響了基層數據的連貫性又不利于統計隊伍業務水平的提高。三是部分基層領導對統計工作認識不足，在領導力量上影響了源頭數據的可靠性。他們認為統計工作既不能產生經濟效益，也不會給當地社會的穩定帶來隱患，所以無關緊要，隨便應付就行。筆者曾對基層基礎工作作過調研，有一位鄉鎮黨委書記對此直言不諱，他說，他在鄉鎮領導崗位上干了多年，也曾在多個地方工作，沒有一個地方是把統計工作擺在突出位置的，都是當作一個“搭頭”來對待。事實上，基層領導的作用舉足輕重，領導的重視是統計工作開展的動力，否則就會成為統計工作順利開展的阻力。

4、報表報送渠道不暢，影響了統計數據的及時性。

報表報送渠道不暢的原因主要有兩個：一是調查對象不配合。當前，個體私營經濟迅猛發展，個體私營企業主普遍存在怕露富、怕麻煩、不信任統計部門等思想，對待統計調查的態度十分消極，有的甚至有比較強的抵觸情緒，使統計原始資料的取得越來越難。二是基層統計機構不得力。部份基層統計人員工作熱情不高，不能及時主動地報送各種報表，往往要反復催收，使收集報表比處理報表更難。據一位從事工業統計的同志反映，遲報工業月報的企業多達80%，有的單位甚至故意推托，直到統計執法人員上門，他們才肯配合，這在一定程度上拖延了統計信息的及時披露。

5、統計制度不完善，影響了統計數據的準確性。

首先是部門統計制度不完善，各部門的統計各自為政，指標口徑不統一，數據發布秩序混亂，統計成果和資源不能充分共享，“數出多門，數數不同”的現象嚴重。其次是統計核算制度不完善，存在很大的隨意性。如規模以下工業產值、農村固定資產投資、GDP核算中第三產業增加值等數據的統計沒有建立完備的抽樣調查制度，原始數據的來源不充分，這些數據大部分由專業人員憑主觀推斷，其隨意性較大，數據的準確性難以保證。

二、提高統計數據質量的對策和建議

1、加大宣傳力度，從思想認識上抓數據質量。

思想是行動的先導，對統計工作而言，只有提高公眾對統計的認知度，才能從根源上解決領導不重視、調查對象不配合等問題。首先，我們要積極利用報刊、電視、網絡等媒體，不斷宣傳統計工作，報道統計工作中的典型事跡和先進人物，讓人們了解統計，懂得統計工作的重要性。其次，是要結合工作實際，在開展各項調查和普查的過程中，抓住與群眾接觸的機會，積極地宣傳統計工作，讓人們理解統計，支持統計。第三是要創新宣傳模式，以舉辦統計知識競賽，開展統計服務等靈活多樣的形式開展宣傳，讓人們深入了解統計，認同統計。

2、改革統計體制，從體制機制上抓數據質量。

既然現行的統計管理體制已成了制約數據質量提高的重要因素，那么改革統計管理體制就應該提上工作日程，我們應積極探索統計的垂直管理，將省、市、縣三級統計機構實行垂直管理，其人、財、物與地方政府脫鉤。鄉鎮統計員實行委派制或聘任制，由縣（區）統計局直接管理。只有這樣才能避開不正當的行政干擾，實現獨立統計，提高數據的真實性。

3、加強隊伍建設，從人員力量上抓數據質量。

事在人為，統計數據質量的高低很大程度上取決于統計隊伍整體素質的好壞。我們應當從思想、組織、作風和業務素質等方面全面加強統計隊伍建設。首先是要加強隊伍的思想作風建設，通過政治學習、典型引導等方式，提高統計人員的政治思想水平和職業道德水平，在統計系統內形成一種求真務實的工作作風。第二是要加強統計隊伍的組織建設，從知識結構、年齡結構等方面配強領導班子，優化領導結構，提高隊伍的整體合力。第三是要加強統計隊伍的業務能力建設。通過定期舉辦培訓班，抽調基層骨干到上級統計部門跟班學習等形式，提高基層統計人員的業務操作能力；通過組織統計人員的繼續教育以及從業資格考試、統計師資格考試等，提高統計人員的業務知識水平。更重要的是要結合工作實際，促使統計人員崗位成才，在實踐中提高其綜合素質。

4、建立數據質量監控和評估體系，從管理上抓數據質量。

在現有體制和條件下，加強監管，建立數據質量監控和評估體系是提高數據質量最直接、最有效的手段。對此，一是要從組織上加強監管，各級統計部門要成立數據質量監控和評估領導小組，做到有領導分管，有專人負責。二是要建立一整套嚴密的數據質量監控和評估制度，全程監控，嚴格把關，首先要把好數據“收集關”，任何指標的統計都要做到有據可查，杜絕“閉門造車”，對已收集的源頭數據也要反復審核，全面評估，只有經過評估認證的原始數據才能進一步使用。其次，要把好數據“產出關”，對經過統計加工形成的數據要進行嚴格的審核，層層把關，堅持個人審核與組織聯合審核相結合，手工審核與微機審核相結合，邏輯審核與對比審核相結合，堵住虛假、瑕疵數據的產生。最后，要把好數據的“公布關”，統一公布途徑，并逐步實現政府統計、部門統計以及民間統計的聯網，實現資源共享，減少重復統計。三是要切實做好統計巡查工作，根據國家統計局的文件精神，組織好對部門和基層的定期巡查，發現問題及時整改。

5、規范基層基礎工作，從源頭上抓數據質量。

首先要制定一套規范基層基礎工作的標準，為基層基礎建設提供行動指南。其次是要在人員力量上為基層基礎建設創造條件，可以通過委派制或聘任制對基層統計實行定編、定人的管理，穩定隊伍，同時加大培訓和指導的力度，全面提高基層統計人員的業務水平。第三是要在物質和技術上為基層基礎建設提供幫助，通過多方集資，為基層配備電腦等必要的辦公設備，并逐步實現聯網，提高基層統計的工作效率。此外，還可以通過培養典型，逐步推廣，以點帶面整體推進的方式，全面提高基層基礎工作水平。

6、探索新方法，從工作方式上抓數據質量。面對日益復雜、多變的統計對象和統計工作環境，我們應當積極推動統計方式和方法的創新。針對統計調查對象急劇增加，全面統計因點多面廣難以把握的情況，我們應當在周期性普查的基礎上廣泛運用抽樣調查、重點調查和典型調查等方法；針對調查對象利益多元化，情況復雜化的特點，我們應積極探索統計代理等新的方式和方法，借助民間統計機構和其他社會力量的優勢破解統計調查中的難題。如工業統計，可以將各鄉鎮企業辦定為統計代理機構，將他建成責、權、利明確，管理靈活的統計機構，充分發揮其既熟悉鄉鎮企業情況，又便于聯絡的特點，為基層統計服務。此外，還應積極利用現代發達的通訊和網絡技術，大力推進基層報表的聯網直報制度，改進報表傳送方式，提高統計工作效率。

7、加強統計法制建設，從法紀層面上抓數據質量。

一是要積極推動統計法律、法規的修改和完善，使統計法在調整統計關系，規范統計行為等方面更適應新時期統計工作的特點；二是要加大統計執法力度，嚴厲打擊各類統計違法行為，對典型案例要及時通報，擴大影響面。三是要堅持全面執法與全員執法相結合，拓寬執法檢查的范圍，壯大執法檢查的隊伍。積極組織各專業統計人員參與統計執法檢查，在充實執法力量的同時增強專業統計人員依法治統的能力。三是要加大執法監督的力度，規范執法行為，建立執法監督舉報信箱和舉報電話，讓廣大群眾參與監督，增強執法工作的透明度和廉潔性。

8、突出統計服務，從提升職能上抓數據質量。

統計數據的實用性也是其質量高低的內涵之一，再真實、準確的統計數據如果沒有實用價值，不符合人們的統計需求，也談不上高質量。因此，我們應當以社會的各種統計需求為導向，突出統計的服務職能，增強其實用性。對此，一是要圍繞當地的時政熱點，積極開展統計分析，為黨政領導的決策作參考。二是要因地制宜，設計符合地方特點的統計指標和統計調查方案，提供具有地方特色的統計服務。如安化縣統計局在組織統計年報時，曾圍繞縣委、縣政府確立的茶業、礦產等六大支柱產業設立了一套具有特色的基層報表，及時統計了縣域內六大支柱產業的相關數據，為黨委、政府的決策提供了針對性較強的信息。三是要積極開發和利用已有的數據，充分挖掘數據背后的信息，詳細反映經濟社會發展的情況，預警經濟社會發展中的問題。