第一篇：基層法院提升案件質量路徑探索)

基層法院提升案件質量路徑探索

2010-12-15 09:43:58

來源：中新鹽城網

當前，社會主義市場經濟改革進入“深水區”，利益格局不斷調整，社會矛盾大量涌現，人民群眾希望通過司法渠道維護自身權益的意識和愿望日益高漲。在這樣的歷史背景下，承擔著社會矛盾化解主要任務的基層法院要擔負起維護公平正義、促進和諧穩定的社會責任，就必須正視社會各界司法需求與基層法院發展水平之間的現實差距，從影響基層法院司法公信度提升的最主要因素即案件質量入手，加強調查研究，加強原因分析，尋求根本突破，實現科學發展。筆者通過對某省人民法庭2009年度被上級法院發回重審和改判案件的解剖，就影響案件質量的原因、提升案件質量的對策進行了探析，以饗讀者。

一、影響基層法院案件質量的消極因素

(一)法官自身因素

1、工作責任心不強。部分案件因計算錯誤、遺漏證據、漏判訴訟請求被上級法院發回重審或改判，反映了少數審判人員工作責任心不強、辦案作風不實，以致在事實和證據的認定方面出現技術性或常識性的低級錯誤。

2、能動司法意識薄弱。少數審判人員存在消極辦案、機械辦案的思想，怠于履行釋明義務，怠于引導舉證質證，怠于依職權調查取證，積極、主動查明案件事實的意識不強，能動履行司法職能的要求落實不到位，導致案件特別是缺席判決的案件事實不清或認定錯誤。

3、法律功底不扎實。當前，社會生活豐富多彩，規范人們行為的法律法規不斷頒布出臺，少數審判人員平時不注意業務學習，遇到問題不鉆研，憑經驗習慣辦案，司法能力不能適應工作需求，在舉證責任分配、案件事實認定、辨法析理論證、法律法規適用方面的能力不強。

4、司法行為不規范。通過案件評查、分析，發現部分案件被發改，是由于審判人員違反訴訟程序辦案，司法行為失范，導致案件被發回。

5、論證說理不透切。法官作出裁判的過程就是對事實作出評判和對法律進行適用的過程，應當彰顯法理思辨。但有的裁判文書在說理部分，三言兩語、輕描淡寫、隔靴搔癢。究其原因，是不敢說、不會說、不能說、不愿說，從而形成釋法不到位，說理不入情，難以讓當事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官職業道德教育不到位。不少案件緣于審判人員工作責任心不強被發改、少數案件因為程序違法被發改乃至個別案件由于司法行為不廉潔被發改的事實，充分說明基層法院對法官群體的職業道德教育還存在著不足和差距，思想政治工作還存在著盲點和誤區，感召、激發法官群體職業尊榮感和社會責任感的思路還不夠開闊，舉措還不夠扎實，成效還不夠顯著。

2、學習型法院創建不到位。從案件的發改情況來看，一些審判人員的業務水平不高，司法能力不強，勝任現實審判工作勉為其難。這也反映少數法院對法官的司法能力建設不夠重視，沒有經常性地對審判經驗進行總結、提煉，沒有系統性地對法官進行業務培訓，“學習型”法院的創建工作落實不到位，導致部分審判人員學習缺乏動力和方法，知識更新不快，綜合能力不強，一旦遇到案情復雜、法律適用有爭議的案件，就容易出現錯誤判斷。

3、定案工作規定執行不到位。發改情況表明，少數法院對該省法院下發的《關于審判案件定案工作的暫行規定》、《關于加強獨任審判員監督管理工作的暫行規定》學習不透徹、落實不到位，合議庭、審判長聯席會議、部門法官會議、庭長、院長和審判委員會的指導、監督、管理職能發揮不到位，個別案件由承辦人自己簽發，定案把關存在“不嚴、不實、不準”的現象。

(三)其他因素

1、案件復雜難以處理。當前，社會主義市場經濟尚未完善，社會生活處于轉型階段，矛盾糾紛呈現出多元、復雜態勢，新類型的疑難復雜案件不斷涌向法院，法律作為來源于社會生活調整社會生活的上層建筑，往往或一度會滯后于社會現實生活的發展。而且，與社會生活的多樣性相比，法律規定總是相對原則，這就給具體的司法審判工作帶來了困難，導致在事實認定、法律適用、利益衡平上出現偏差。

2、合理范圍內的認識差異。在本次評查中，也發現有少數案件被發改是由于法律沒有明確規定，一、二審出現認識上的差異，且在合理范圍之內。如律師費是否屬于實現債權費用、違約金調整幅度等。

3、當事人法律意識淡薄。部分當事人法律意識薄弱，舉證意識、舉證能力不強，甚至故意拖延舉證，直到敗訴后，在二審階段才提供證據，造成一審裁判被改變。另外，個別當事人不擇手段提供偽證，干擾訴訟秩序，給法官認定事實、辯別真偽帶來很大難度；有的甚至采取無理取鬧，威脅等手段纏訪鬧訪，給案件的最終裁判施加不當壓力。

二、提升基層法院社會公信的對策措施

1、加強思想教育，提升職業道德。思想是行動的指南，行動是思想的延伸。基層法院要將法官職業道德教育作為思想政治工作的重要內容進行部署，將職業道

德教育與勤政、廉政等專項活動相結合，將職業道德教育與日常審判工作相結合，激發法官群體的職業尊榮感，引導法官群體從維護法律尊嚴、維護法院形象的高度，自覺樹立審判工作無小事的思想，端正工作態度、改進工作作風、增強工作責任心。通過經常化、常態化工作，不斷提高法官廉潔司法的意識，維護公平正義的意識，為人民司法、為大局服務的意識。

2、強化原因分析，注重總結提高。發改案件在基層法院審理的案件中比例雖然很小，但對法院司法形象的影響卻很大，應當引起各級基層法院的高度重視。對該類案件，基層法院要舉一反三，發動工作人員認真排查本人、本部門乃至本院在審判工作上的不足和問題，進行梳理、匯總。要針對排查出來的問題，深刻剖析原因，特別要查找在工作責任心和業務能力方面的不足，研究、制定可以避免問題發生的對策措施，建立對審判權行之有效的監督機制，確保取得實效。

3、加強業務學習，提高司法能力。審判工作是一項有著較高專業要求的綜合性工作。當前，社會矛盾不斷涌現，新的法律法規不斷頒布出臺，要依法有效化解社會矛盾，就必須加強業務學習。為此，基層法院要結合實際制定周密的學習和培訓計劃，鼓勵、引導審判人員將業務學習貫穿審判工作之始終，通過學習不斷提高法學理論水平，并在審判工作中予以運用，切實將學習成果轉化為司法能力，不斷提高解決社會矛盾的能力和水平。

4、加強定案管理，建立監督機制。基層法院要認真組織學習王勝俊院長關于創新和加強審判管理的重要講話精神，嚴格法院內部管理。要充分發揮院長、庭長的指導、監督和管理職能，加強對獨任審判的指導、監督，防止獨任審判變成獨人審判；要強化合議庭的功能發揮，防止合而不議，流于形式；要充分發揮聯席會、審委會的職能作用，用集體智慧解決審判工作中疑點和難點。

5、踐行能動司法，實現案件事了。基層法院要認真落實有關能動司法的工作要求，加強訴訟服務中心建設，強化釋明權的行使，制度化地開展訴訟指導工作并貫串立案、審判工作的全過程。要落實依職權調查取證、主動查明事實的工作要求，調動審判人員指導當事人舉證質證的積極性，加強判前釋明，加強判后答疑，及時

了解當事人的思想狀況，及時消除當事人的法律疑慮，及時釋放當事人的負面情緒，有效減少盲目上訴上訪和非理性信訪投訴，提高一審服判率，實現案結事了。，6、加強溝通聯系，減少案件發改。要建立一審、二審法院定期就上訴案件進行溝通、交流的工作機制，倡導二審法院主動搭建工作平臺，牽頭規范運作模式，理性對待一審、二審在案件事實、法律適用上存在的合理范圍內的認識差異，避免因溝通不及時、交流不暢通而導致案件被發改，在切實維護當事人合法權益大的同時，依法、理性維護司法活動的嚴肅性和裁判文書的既判力。

(作者：陳鳳泰 工作單位：鹽城市亭湖區人民法院)

第二篇：探索兵團法院制度改革的相關路徑

探索兵團法院制度改革的相關路徑

摘要新疆生產建設兵團這一特殊體制下的法院體系，除具備中國法院一般共性外，在諸多方面都有其自身的特殊性，形成了今日兵團、師、墾區三級法院體系模式。目前兵團司法體制改革已完成。但此輪改革還是在法院原有的區劃內進行，本文將針對上述問題，根據黨的十八屆四中全會、黨的十九大對司法改革的指向，結合兵團實際，提出完善問題的相關路徑。

關鍵詞兵團法院改革路徑

作者簡介：程鵬舉，新疆阿拉爾律師事務所律師。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.273

一、兵團法院概況

（一）兵團法院基本情況

新疆生產建設兵團作為新疆維吾爾自治區的重要組成部分，履行著國家賦予的屯墾戍邊使命，是實行黨政軍企合一的特殊社會組織，在其7.06萬平方千米的轄區內自行管理行政、司法事務，享有省級權限，受中央人民政府和新疆維吾爾自治區雙重領導，現下轄14個師（市）、176個團（農）場。兵團法院的前身為1954年成立的兵團軍法處，行使刑事審判權，并肩負著對全國罪犯的改造工作，1956年改稱軍事法院，受新疆軍區軍事法院領導，開始承擔審理部分民事案件、教育在押罪犯的任務，1975年3月，隨兵團體質的撤銷，并入新疆維吾爾自治區地方各級人民法院，1983年11月，伴隨兵團建制的恢復而正式建立。但是自兵團法院恢復以來，兵團法院的法律地位一直沒有落實，以致法官的法律職務任免缺乏法定依據，院印不能嵌用國徽，長期以來嚴重影響了兵團法院工作的正常開展和法院隊伍的穩定。直到 1998 年12月全國人大常委會《關于新疆維吾爾自治區生產建設兵團設置人民法院和人民檢察院的決定》和2005年6月最高人民法院《關于新疆生產建設兵團人民法院案件管轄權問題的若干規定》的出臺兵團法院作為高級法院的審級地位才得以最終確認。

現兵團法院系統已形成三級43家法院（中級人民法院13家、墾區基層人民法院29家）、37個派出法庭、1300余名法院工作人員的規模，為維護新疆、兵團的社會穩定和經濟發展提供了有力的司法保障。

（二）兵團法院運行的法律依據

與兵團法院相關的法律法規無論是在數量上和層級上都遠遠少于地方法院，并且主要出現于全國人大常委會決定、司法解釋和自治條例中。1998年12月29日，第九屆全國人大常委會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于新疆維吾爾自治區生產建設兵團設置人民法院和人民檢察院的決定》正式確立了兵團法院的法律地位。

（三）兵團法院的設置――以兵團第八師為例

以新疆生產建設兵團第八師為例具體分析，第八師石河子市，面積7762平方千米，下轄14個團場，散布于石河子市、克拉瑪依市、沙灣縣、瑪納斯縣境內。雖位于地方行政區劃內，但擁有自己管轄的區域、行政司法系統和耕地、人口等資源。第八師現有兩級法院3家（石河子市人民法院由自治區高級人民法院直轄），分別為第八師中級人民法院、下野地墾區人民法院、莫索灣墾區人民法院。其中第八師中級人民法院對全師轄區行使審判執行職能，依法受理下野地墾區、莫索灣墾區和石河子市人民法院的上訴案件。作為基層法院的下野地墾區人民法院對一二一團、一三三?F、一三四團、一三六團、一四一團、一四二團、新安監獄、巴管處行使審判執行職能；莫索灣墾區人民法院對一四七團、一四八團、一四九團、一五?團、莫管處行使審判執行職能。

圖1：兵團法院組織層級圖（以第八師法院為例）

第八師地處北疆天山北麓中段，是兵團的工、農業大師，經濟總量和人口數量位居民團首位。但人口分布不均，于是便在團場相對集中的地方設立與地方基層法院相對應的墾區人民法院，該設置具有一定的靈活性，有利于比較合理分配司法資源。

二、兵團法院制度所面臨的問題

（一）兵團法院的設置與各師、墾區轄區完全重合 作為全國普通法院的一部分，目前兵團法院在各師各墾區中心團場分別設立中級人民法院和墾區人民法院，此種法院設置的方式與名稱雖地方嚴格照行政區劃設置法院存在明顯差異，但實際上不難發現，兵團法院的設置也是嚴格遵循各師及其下轄團場的管轄范圍而設置，現已形成“兵團-分院、師-中院、墾區-基層法院”一一對應的格局。

此外受歷史和體制影響，兵團各團場所對應的行政級別要高于管轄其的基層人民法院的行政級別，加之兵團命令服從制度的影響，使兵團法院在行使審判、執行過程中遭受到了巨大的阻力。現兵團法院的財政、人事、物質保障仍依靠駐地師市財政和人事部門管理，這將是兵團法院獨立行使審判權所面臨的有一道枷鎖。

此外，兵團各師、團散布于新疆維吾爾自治區內，且面積、人口、經濟發展水平不均，對司法需求的高低也不相同，導致了兵團各家法院受理案件上的巨大差異，忙閑不均。目前兵團正處于深化改革時期，隨著各類糾紛的增長，合理分配兵團法院司法資源迫在眉睫。

（二）上下級法院之間“監督關系”被異化

由于兵團不屬于我國的行政區劃單位，是依據國家和新疆維吾爾自治區的有關法律、法規自行管理行政和司法事務的特殊社會組織，因此兵團除了現有城市（阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、雙河市、可克達拉市、五家渠市、石河子市、北屯市、昆玉市外）各級機關沒有對應的人民代表大會，自然無法選舉產生法院。因此兵團法院常陷于尷尬的地位，墾區基層人民法院更是如此，在面對一個虛擬又無任何對應機構的墾區時，墾區基層人民法院只能更加接近自己的上級法院，于是現已形成各墾區基層人民法院完全受各師中級人民法院的領導的局面。

根據《憲法》和《人民法院組織法》的規定，上下級人民法院之間是監督與被監督的關系。其本應是各自獨立的上下級審判機構的關系，只有“審級”上的不同，并無領導與被領導的關系。但目前，上級法院儼然已成為下級法院的“領導”。上級法院在司法政務管理方面，對下級法院進行命令、檢查、評比、考核，下級法院也都給與充分配合，認可并接受上級法院的權威。這在一定程度上極大地影響了審判監督的效果。

（三）內設機構龐雜、行政案件少

受轄區面積、人口、經濟的影響，兵團法院所受理案件要少于地方法院，人員與地方法院相比也較為單薄。在此情況下，兵團法院應針對轄區的司法需求來設置必要的內設機構，避免內設機構臃腫。但目前，內設機構臃腫的現象在兵團法院普遍存在，其中以各基層墾區人民法院尤為突出，大多數墾區人民法院設置眾多庭、室、科、隊造成個別的內設機構無人或無該機構對應業務的現象普遍存在。除兵團現有城市人民法院外，由于兵團各師、團在通常情況下不具備行政主體資格，故其對應法院受理的行政案件屈指可數。

三、兵團法院制度運行機制的完善

（一）劃分司法區，按照司法區重新設立法院

錯置性的法院設置可進一步促進兵團法院發揮審判效能，提高審判質量，最大限度的減少駐地師團的干預，從而保證兵團法院能夠依法獨立行使審判權，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。故兵團法院應徹底的打破“師-中級人民法院、墾區-基層人民法院”一一對應的格局，將兵團重新劃分為數個大司法區和若干個小司法區，在每個大司法區設置一家中級人民法院，每個小司法區設置一家基層人民法院的格局。對現有的墾區基層人民法院和各師中級人民法院進行撤并，可將新設置的墾區基層人民法院的管轄范圍擴大，使其至少涵蓋原兩個墾區轄區，將新設置的中級人民法院的管轄范圍擴大，使其至少涵蓋原兩個師的轄區。

以北疆第六、七、八、十二師為例：撤銷上述各師中級人民法院、墾區人民法院。根據人口數量、經濟水平、案件數量、交通等狀況將上述區域重新劃分為三個司法區，第一司法區由現第七師轄區和第八師下野地墾區構成、第二司法區由現第八師剩余轄區和第六師芳草湖墾區構成、第三司法區由第六師剩余轄區和第十二師、建工師轄區構成。以上三個司法區，平均人口均在40萬人左右，經濟發展水平相近，境內均有鐵路、高速、國道、省道過境。在每個司法區設置1家基層人民法院，在3家基層人民法院的基礎上，設置一家中級人民法。通過重新設置法院，可縮小各司法區之間受理案件量的平衡，使得目前有限的司法資源得到最大程度的利用，但須注意的是兵團各師的情況不盡相同，故而在其他師轄區內進行司法區劃分時在考慮人口數量、經濟水平、案件數量、交通等狀況的同時，還應考慮轄區內民族成分、民族聚居情況、與鄰師距離遠難以成片的際情況進行靈活設置。

在重置法院后，隨著各家法院管轄區域的擴大，在注重員額制法官的同時，還必須提高兵團各級人民法院所對應的行政級別，尤其要確保基層人民法院的行政級別不低于團（正處）級，中級人民法院的行政級別不低于師（正廳）級，以此來限制各級師團對兵團各級法院的不當干預，從而保兵團各級法院獨立行使審判權。

（二）調整上下級法院之間的關系，回歸到監督與被監督的關系

根據《中華人民共和國憲法》第一百三十二條第二款的規定：“最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作”；《人民法院組織法》第十六條第二款的規定：“下級人民法院的審判工作受上級人民法院監督”。故上級人民法院只有權監督下級人民法院的審判工作，無領導下級人民法院的領導權，故上級法院對下級法院沒有司法政務管理的權限。

因此，要在兵團上下級人民法院之間設立必要的“隔離帶”，無論是人事安排，還是審判業務，都需要保持相當程度的獨立性，以確保一審、二審的審級效果。兵團在劃分司法區，重置人民法院之后，可結合司法改革后兵團法院垂管的局面，由實施垂管的兵團分院設立專門的考核、評比機構對兵團重置后為數不多的法院進行直接考核。

（三）深化法院內部機構改革

人民法院內部機構不合理不科學，將會導致法院內部行政化管理和上下級法院之間的行政化影響日益明顯使得審判權的完整獨立行使受到另一種損害。當前，法院現行的辦案機制仍具有濃厚的行政管理色彩。因此在完成司法區劃分后，根據各司法區轄區擴大、與各師、墾區轄區錯置性分離的客觀情況，各級新設置的法院應根據其所轄司法區內的司法需求，科學、合理的設置內設機構。

注釋：

余晨.新疆生產建設兵團司法體系初探.法制與社會.2012（2）.5.孫洪坤.討建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度.東方法學.2014（6）.

第三篇：基層法院法官職業化路徑探討調查報告

實現法官職業化是法院今后很長一段時間內的重要任務，法院需要職業化的法官來滿足人民對訴訟現代化的要求。只有實現法官的現代化，才能實現法院的現代化。培育現代司法理念應從法官職業化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業化的艱辛。筆者認為，基層法院法官職業化應當選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標，尋找到法官職業化共性的東西。

筆者認為法官職業化應從以下幾方面抓起：

一、抓住機構改革、人員分流的機遇，有步驟地引進高素質法官，加強人才儲備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強有力的精神動力和智力支持。法官職業化的實質和目標是法官的精英化，精英法官的集團化，造就一批職業法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現代化的需求。

二、大力加強教育、培訓工作，提高法官職業能力。有知識的人未必能力強，專業知識與審判實踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執行等具體業務工作繁忙，來不及及時學習和更新知識。然而，只有變學歷教育為終身教育，法官在職業化進程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學習、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強。

三、積極推進司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機構設置、職權劃分和管理制度。在職權劃分上，將行政管理工作與業務管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉變法院領導大小事全管的現狀，按照行政管理和審判管理的規律辦事。按照這種改革思路，首先應改革審委會職能，將其職能向總結審判經驗和研究重大決議轉變，另外建立審判長聯席制度（也可稱為審判長會審制度），可由分管院長或庭長主持，全體審判長參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實現審判管理由“外部”向“內部”管理轉變，由他律向自律轉變。法官個人和團體的獨立審判權都應受到尊重。同時還應強化審判長職責，發揮審判長的能動作用，將審判權力逐步向優秀審判長傾斜，并加強審判長的選任工作。采取這一舉措也是為實行法官員額制創造條件。

四、實行法官助理制度應注意保持法院“減員”與增效的統一。推行法官助理不能搞“一刀切”，應在充分的競爭和選擇后作出。賦予法官助理的職權不能過小，因為在基層法院，法官助理在法官的指導下應承辦一定數量的簡易案件和調處糾紛，以實現審判資源的合理配置。

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據法官、行政人員的工作性質建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學歷、審判技能表現實行定量與定性考核相結合，長期、短期考核相結合，并進行一定的檔次評定，以促進人員的合理調配，為人員的獎懲提供合理的依據，使法官的綜合實力提到充分量化。可借鑒其他國家法官司法技能的考核辦法，制定職業法官技能的考核標準。

六、實施“知名法官精品案”工程。在基層法院審判工作任務繁重的情況下，加強法官職業化建設應從提高審判質量和更好地完成審判任務出發。為此，應加大力度，重點加強對現有業務骨干和有潛力的年輕法官的培養，在刑事、民商事、行政三大審判領域內各培養出若干名專家型知名法官；強化質量意識、精品意識，進一步加強審判管理，增強業務指導，健全保障機制，完善錯案責任追究辦法，從而使基層法院的審判質量水平整體得到提升。

第四篇：雙語教學的提升路徑探索

雙語教學的提升路徑探索

摘要：雙語教學是提高大學本科生專業英語水平和國際化水平非常重要的課程。文章結合在行政管理專業雙語教學的多年經驗，通過問卷調查的方式，針對行政管理專業雙語教學理論與實踐中“教”與“學”方面存在的，諸如雙語教學中存在專業教學和英語教學本末倒置，英語教學比例把控失當；教師自身教學水平和技巧限制了教學效果；學生學習興趣不強，大多不愿意參與課堂等問題進行剖析。努力探索適合行政管理專業人才培養需要的雙語教學模式，在“教”與“學”方面，要加強雙語師資隊伍建設，提高教師自身英語表達能力，適時進行雙語教學水平考核；要選擇適當的原版教材，合理把握課堂英語使用比例，降低學生學習雙語課程的難度；也要創新教學方法，提高學生學習興趣，讓學生真正參與課堂。根本上，雙語教學質量的提升應該依賴于互動性、階段性和綜合性相結合的綜合配套教學體系和模式。

關鍵詞：雙語教學；行政管理專業；教學模式

雙語教學在目前本科國際課程教學體系中是非常重要的內容，是提高學生專業英語水平和國際化水平非常重要的課程環節。在全球化和國際化的背景下，雙語課程有利于培養具有國際視野、熟練掌握國際通用語言和相關專業知識，能有效參與國際競爭和合作的高素質人才。結合在行政管理專業雙語教學的多年經驗，針對行政管理專業雙語教學理論與實踐中“教”與“學”方面存在的主要問題，通過問卷調查的方式，對雙語課程的上課效果進行總結和反思，對教學方法和教學手段進行探索，尋求問題的解決路徑，探索適合行政管理專業人才培養需要的雙語教學模式。

一、S大學行政管理專業雙語教學現狀調查

關于高校雙語教學，我國2004年教育部公布的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》中規定：“雙語授課課程指采用了外文教材并且外語授課課時達到該課程課時的50%及以上的課程（外語課除外）。”在國外，雙語教學主要是因為多元多民族的文化背景，使得一些國家的學校選擇兩種語言授課，給學生提供雙語的學術背景，比如瑞士的德語法語、德語英語雙語教學。也有一些國家的本科教育為了更好地提高學生對于自然科學和社會科學的興趣及水平，諸如德國采取德語英語雙語教學。而國內的雙語教學一般都是中英雙語教學。

目前，雙語課程已經在S大學行政管理專業開設多年，對于實際教學效果我們做了問卷分析，在大學二年級和三年級行政管理專業學生中共發放問卷50份，有效問卷48份。70.8%的學生認為開設雙語課是非常必要的。問卷對影響雙語教學質量的相關因素進行問卷調查，諸如對適合開課的年級、學生外語水平、雙語課程的教學方法、雙語課程的教學建議等進行數據統計。

（一）學生外語水平

從圖一可以看出，學習雙語課程學生的英語水平在四級和六級水平的超過80%。這表明學生的英語水平基本達到雙語課程教學要求，也表明雙語課程開設在二年級或三年級比較符合教學規律。

（二）適合開設雙語課程調查

從圖二可以看出，學生認為適合開設雙語課程的課程性質一般為專業課，也有18.8%的學生認為公共基礎課也可以開設為雙語課程。

（三）雙語授課中英語所占比例

從圖三可以看出，學生認為雙語授課中英語授課的比例為30%的占47.9%，比例為5%～80%的占31.3%。可見學生對于專業雙語課程的接受程度還是有限的。

（四）決定雙語課質量的最主要因素

從圖四可以看出，學生認為師資水平、教學方法、手段是影響雙語教學質量最重要的因素，學生本身的英語水平、教學環境、條件則是比較重要的因素。

（五）對自己學校雙語課質量的滿意度

從圖五可以看出，學生對于專業所開設的雙語課程有41.7%的認為基本滿意，不滿意的占到14%。這表明，雙語課程的教學還需要很大的提升。

二、雙語教學存在的問題及原因分析

從實際教學經驗和調查數據分析可以看出，在普通本科院校的行政管理專業開設雙語課程是非常必要的，大部分學生都認為非常有必要開設雙語課程。但是學生滿意度直接反映了雙語教學的實際效果。結合教學經驗，總結出雙語教學中存在的問題主要。

（一）專業知識傳授與英語教學比例的協調性：英語教學vs專業教學

中英雙語教學無疑要用到大量的英語，但是對于專業課程，英語教學比例的把握對于雙語教學的成敗很關鍵。雙語教學最終的目的還是為了傳授專業知識，在雙語課堂中，不能過多專注于英語語法、英語表達，更重要的是鍛煉學生對于專業英語詞匯、專業英語知識的理解和把握。很多從國外進修回國或者在國外久居的教師，在進行雙語教學時能達到100%專業英語授課，這是教師本身英語能力水平的體現，但是對于學生來講，專業英語接受能力非常有限。在進行問卷調研時我們也發現，如圖三所示，47.9%的學生認為英語教學比例占30%左右比較好，這充分表明學生對于雙語教學的英語比例接受程度有限。所以，教師在講授時，必須把握好英語的使用比例及專業教學和英語教學的區別，否則會出現英語教學和專業課雙語教學本末倒置。

（二）教師自身教學水平和技巧限制了教學效果

教師的英語水平和授課，直接決定了學生的接受程度和歡迎程度。從調研數據可以看出，S大學行政管理專業的雙語課程學生基本滿意的占41.7%，這表明教師的授課還須要提升，通過簡單的語言表達，讓學生進入到英語思維當中。雙語教學與其他課程相比有一定的難度。在語言方面，教師要用流利的英語進行表達，但同時又不能用過長的語句和復雜的語法，避免學生聽課有難度。而進行雙語教學的教師，有的英語水平較好，有的語言方面并不一定精通，會導致實際上課效果不如人意。教師授課效果還跟授課方法和手段相關，如果講課平白直敘、照本宣科或者把雙語課當成翻譯課，既達不到雙語課的初衷，也會引起學生反感。因此，目前雙語課教師可能把大量時間放在備課、語言表達和知識傳授方面，沒有注意到多樣教學方法和手段的運用，容易導致課堂枯燥、教學質量差。

（三）學生學習興趣不強，不愿意參與課堂

雙語課開設的初衷是為了擴展學生的國際視野，對于國外專業知識的思維邏輯有基本的把握，但是由于學校層次和學生層次的差異，S大學行政管理專業學生雙語上課過程中，除了設置的分組討論互動環節學生能積極參與外，平時上課大多不能積極參與。由于學生自身英語能力有限，大多數本科生英語水平還停留在應試階段，不能靈活運用，對于行政管理專業詞匯的掌握也非常有限。從教材閱讀到使用英語進行表達都有難度。這也直接影響了學生主動積極學習的熱情，在課堂上遇到比較生僻的專業名詞阻礙其思路時，可能會直接放棄學習，形成惡性循環。而普通本科高校學生的英語水平也參差不齊，有些英語水平比較差的學生上課懈怠，甚至對上雙語課有抵觸情緒。對于使用英語原版教材的雙語課程，教材本身有一定的難度，恰恰需要學生花費一定的時間去預習和復習，而這也會占用學生較多的時間，有些學生會產生反感情緒。

三、提升雙語教學質量和效果的對策建議

（一）加強雙語師資隊伍建設，提高教師自身英語表達能力，適時進行雙語教學水平考核

雙語教學需要教師能夠在漢語和英語之間進行熟練切換，同時，具有較高的專業英文理解、表達和教學水平。雙語教學的教師隊伍一般都是在國外拿過博士學位，或者出國進修時間較長的教師。為提高本科生國際教學水平，S大學與國外大學開展了教師國際課程語言培訓，主要培養在英語方面有興趣且愿意開設雙語國際課程的教師。國外留學歸來的博士，大多在國外學習生活有4年以上，外語水平比較高，應該調動其積極性開展雙語教學。同時，學校應該繼續加強對教師外語水平和國際交流能力的培訓，切實提高教師雙語國際教學水平。

雙語教師授課也要加強對雙語教學的管理和教學水平考核。首先，學校在雙語教師授課資質方面應該進行嚴格把關，教師的英語水平、出國年限、科研能力、職稱和教學經驗等都應該進行初步的考核。S大學在雙語授課申請時教務處已經組織過教學試講，對雙語授課水平進行初步把關。另外，學校和學院可以雙向督導，與學生評教相結合，評估教師教學能力和水平。對教師教學不足之處，督導和教師應及時向教師進行反饋，讓教師有目的性地進行教學方法的改進。教師也應該經常性、有意識地鍛煉英語，提高專業英語口語能力。

（二）選擇適當的原版教材，合理把握課堂英語使用比例，降低學生學習雙語課程的難度

雙語教學一般要采用英文原版經典教材，目的是讓學生接觸和了解純正的專業英文思維。但是普通高校本科生的英語水平有限，全英原版教材難度比較大，專業詞匯多且語式復雜，這通常會讓有興趣看書的學生遇到障礙，很難有耐性將書讀完，知難而退會降低學習的興趣和效果。所以，雙語課程教材的選擇，一般要選用國外比較受歡迎且多次出版的，如果國內有相應的譯著版本，就更適宜選為教材。這樣可以降低學生學習雙語課程的難度，方便學生通過翻譯版本真正了解原版教材本身的內容，有利于學生提高英語水平，提高專業詞匯的積累率，提高雙語教學的教學效果。

在教學中，一般采用全英文PPT的方式，有利于學生進入到英語語境中。也要根據教學進展，在不同教學階段中采用不同的英語比例，在剛開始上課階段，盡量能用較少的英語，在逐步推進課程中，根據學生接受程度不斷增加英語授課比例。一般來講，總體英語授課比例在50%～60%比較合理。若學生英語水平較高，教師也可采用全英授課。在教學中，教師也應該把握好專業教學與英語教學的區別，在中英雙語教學中傳達專業知識和思維，把握雙語教學的根本目的仍然是專業教學。

（三）創新教學方法，提高學生學習興趣，讓學生真正參與課堂

教學方法的創新，課堂知識性和趣味性的結合，會極大提高學生的學習興趣。總結教學經驗得出，一味地滿堂灌知識傳授，或者PPT講解并不能吸引學生，但是通過教學方法創新比如：其一，試題環節。對某個英文專業詞匯概念的理解，想要檢驗學生上課是否理解到位，可以通過出選擇題的方式讓學生課堂作答，一方面檢驗上課效果，另一方面增強課堂互動。其二，通過seminar形式的討論或者辯論。專業課程中往往會有一些比較重要的、熱點的問題，此類問題可以讓學生進行討論或辯論，在語言方面可以根據學生自己的水平選擇英文或者中文進行表達。其三，單詞競猜或詞匯描述。可以通過一句英文解釋或描述表達專業名詞，讓學生競猜該詞是什么，通過分組的形式進行競猜可以提高學生的學習興趣。當然，與課程內容相關的視頻、音頻、圖片等也要運用到課堂當中，增強課堂的趣味性，也有利于學生加深理解課程內容。教師也可以在長期教學中逐漸積累試題庫和專業詞匯庫，為教學提供更多的教學素材。

另外，教師的引導學習也有利于學生專業英語水平的提高。S大學有大學生創新性科研項目，不少學生能在二年級參與到課題研究中，形成了良好的研究氛圍，教師可以多加引導，鼓勵學生閱讀原文文獻，逐漸提高學生學習專業詞匯和專業英語的興趣，也為提高雙語教學水平打下基礎。

（四）從根本上構建“教”與“學”互動的教學模式

行政管理雙語教學的探索和改革具有普遍借鑒意義，通過實際調查問卷和問題剖析，雙語課堂教學質量提升需要：首先，提倡“自主、探究、合作”的學習方式，探究把課堂教學的主體由教師轉換為學生，教師主要起引導、點撥的作用，充分調動學生學習的積極性，實現雙語教學的“互動性”。諸如多樣化教學手段的使用，教師與學生平時的科研合作、郵件交流等。其次，雙語教學須要根據學生的接受能力，在教學的不同階段注入不同比例的英語，同時“教”與“學”之間應更多地互動、影響，實現雙語教學的“階段性”。最后，行政管理雙語教學是綜合教師、學生、教學工具、各種機制、資源等方面的“綜合性”模式。如圖六所示，雙語教學必須在教師和學生方面共同促進，實現“教”與“學”互動、相長，提高教學質量和水平。

第五篇：加強制度建設,提升案件質量

機 關 黨 建

第十七期

中共綿陽市紀委機關委員會 2007年2月27日

加強制度建設，提升案件質量

2006年，市紀委、市監察局十分注重抓案件檢查創新工作，率先在全省出臺了五個方面9個案件檢查工作制度，確保案件質量，受到省紀委充分肯定，將其中7個制度掛在黨政網上向全省推廣，同時向中紀委推薦。

一是建立了案件檢查協調機制方面的制度。將“市大要案協調小組”更名為“市反腐敗協調小組”，代市委、市政府兩辦擬發了《關于成立綿陽市反腐敗工作協調小組的通知》。首次將案件檢查單項工作作為黨風廉政建設責任制考核的加分內容。出臺了《關于對市級部門辦案協作組進行調整的通知》，將全市60多個派駐市級部門紀委、紀檢組劃分為6個辦案協作組，優化配置資源。兩個通知的出臺，強化了紀委的組織協調職能，整合了紀檢監察機關的辦案力量。二是建立了查案治本方面的制度。充分發揮查辦案件的治本功能，制定《關于案件查辦工作實行“一案三報告一建議”（案件調查報告、案件剖析報告、案件總結報告、紀律檢查建議或監察建議）制度》，達到“查處一案，治理一線，教育一片”的目的。

三是建立了規范辦案方面的制度。制定《關于實行初核案件線索、調查案件主辦人工作責任制的辦法》、《黨紀案件調查流程圖》、《關于黨支部討論決定黨員紀律處分的辦法》，確保了案件質量，規范辦案行為，明確辦案人員職責，保障黨員合法權利。

四是建立了委局內部相關室之間溝通、聯系方面的制度。從構建和諧機關的角度出發，出臺了《關于紀檢監察室與機關內部相關室加強聯系溝通制度》，加強了紀檢監察室與機關有關業務室的聯系與溝通，擴大查辦案件的政治、經濟、社會效果。

五是編纂《案件檢查有關條規分類》。便于案件檢查干部加強業務學習，提高辦案素質與能力。

以上制度的制定和實施，有效地提升了全市紀檢監察案件檢查工作水平，2006年全市紀檢監察系統案件檢查工作取得了明顯成效。（四支部）

報：市直機關工委 送：市紀委常委

發：各支部

(共印15份)