第一篇：基層法院提升案件質(zhì)量路徑探索)

基層法院提升案件質(zhì)量路徑探索

2010-12-15 09:43:58

來(lái)源：中新鹽城網(wǎng)

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)，人民群眾希望通過(guò)司法渠道維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和愿望日益高漲。在這樣的歷史背景下，承擔(dān)著社會(huì)矛盾化解主要任務(wù)的基層法院要擔(dān)負(fù)起維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任，就必須正視社會(huì)各界司法需求與基層法院發(fā)展水平之間的現(xiàn)實(shí)差距，從影響基層法院司法公信度提升的最主要因素即案件質(zhì)量入手，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)原因分析，尋求根本突破，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)某省人民法庭2009年度被上級(jí)法院發(fā)回重審和改判案件的解剖，就影響案件質(zhì)量的原因、提升案件質(zhì)量的對(duì)策進(jìn)行了探析，以饗讀者。

一、影響基層法院案件質(zhì)量的消極因素

(一)法官自身因素

1、工作責(zé)任心不強(qiáng)。部分案件因計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏證據(jù)、漏判訴訟請(qǐng)求被上級(jí)法院發(fā)回重審或改判，反映了少數(shù)審判人員工作責(zé)任心不強(qiáng)、辦案作風(fēng)不實(shí)，以致在事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定方面出現(xiàn)技術(shù)性或常識(shí)性的低級(jí)錯(cuò)誤。

2、能動(dòng)司法意識(shí)薄弱。少數(shù)審判人員存在消極辦案、機(jī)械辦案的思想，怠于履行釋明義務(wù)，怠于引導(dǎo)舉證質(zhì)證，怠于依職權(quán)調(diào)查取證，積極、主動(dòng)查明案件事實(shí)的意識(shí)不強(qiáng)，能動(dòng)履行司法職能的要求落實(shí)不到位，導(dǎo)致案件特別是缺席判決的案件事實(shí)不清或認(rèn)定錯(cuò)誤。

3、法律功底不扎實(shí)。當(dāng)前，社會(huì)生活豐富多彩，規(guī)范人們行為的法律法規(guī)不斷頒布出臺(tái)，少數(shù)審判人員平時(shí)不注意業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，遇到問(wèn)題不鉆研，憑經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣辦案，司法能力不能適應(yīng)工作需求，在舉證責(zé)任分配、案件事實(shí)認(rèn)定、辨法析理論證、法律法規(guī)適用方面的能力不強(qiáng)。

4、司法行為不規(guī)范。通過(guò)案件評(píng)查、分析，發(fā)現(xiàn)部分案件被發(fā)改，是由于審判人員違反訴訟程序辦案，司法行為失范，導(dǎo)致案件被發(fā)回。

5、論證說(shuō)理不透切。法官作出裁判的過(guò)程就是對(duì)事實(shí)作出評(píng)判和對(duì)法律進(jìn)行適用的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)彰顯法理思辨。但有的裁判文書(shū)在說(shuō)理部分，三言兩語(yǔ)、輕描淡寫、隔靴搔癢。究其原因，是不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)、不能說(shuō)、不愿說(shuō)，從而形成釋法不到位，說(shuō)理不入情，難以讓當(dāng)事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官職業(yè)道德教育不到位。不少案件緣于審判人員工作責(zé)任心不強(qiáng)被發(fā)改、少數(shù)案件因?yàn)槌绦蜻`法被發(fā)改乃至個(gè)別案件由于司法行為不廉潔被發(fā)改的事實(shí)，充分說(shuō)明基層法院對(duì)法官群體的職業(yè)道德教育還存在著不足和差距，思想政治工作還存在著盲點(diǎn)和誤區(qū)，感召、激發(fā)法官群體職業(yè)尊榮感和社會(huì)責(zé)任感的思路還不夠開(kāi)闊，舉措還不夠扎實(shí)，成效還不夠顯著。

2、學(xué)習(xí)型法院創(chuàng)建不到位。從案件的發(fā)改情況來(lái)看，一些審判人員的業(yè)務(wù)水平不高，司法能力不強(qiáng)，勝任現(xiàn)實(shí)審判工作勉為其難。這也反映少數(shù)法院對(duì)法官的司法能力建設(shè)不夠重視，沒(méi)有經(jīng)常性地對(duì)審判經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉，沒(méi)有系統(tǒng)性地對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“學(xué)習(xí)型”法院的創(chuàng)建工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分審判人員學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力和方法，知識(shí)更新不快，綜合能力不強(qiáng)，一旦遇到案情復(fù)雜、法律適用有爭(zhēng)議的案件，就容易出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷。

3、定案工作規(guī)定執(zhí)行不到位。發(fā)改情況表明，少數(shù)法院對(duì)該省法院下發(fā)的《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)任審判員監(jiān)督管理工作的暫行規(guī)定》學(xué)習(xí)不透徹、落實(shí)不到位，合議庭、審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、部門法官會(huì)議、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)和審判委員會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能發(fā)揮不到位，個(gè)別案件由承辦人自己簽發(fā)，定案把關(guān)存在“不嚴(yán)、不實(shí)、不準(zhǔn)”的現(xiàn)象。

(三)其他因素

1、案件復(fù)雜難以處理。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善，社會(huì)生活處于轉(zhuǎn)型階段，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜態(tài)勢(shì)，新類型的疑難復(fù)雜案件不斷涌向法院，法律作為來(lái)源于社會(huì)生活調(diào)整社會(huì)生活的上層建筑，往往或一度會(huì)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展。而且，與社會(huì)生活的多樣性相比，法律規(guī)定總是相對(duì)原則，這就給具體的司法審判工作帶來(lái)了困難，導(dǎo)致在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、利益衡平上出現(xiàn)偏差。

2、合理范圍內(nèi)的認(rèn)識(shí)差異。在本次評(píng)查中，也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)案件被發(fā)改是由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，一、二審出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的差異，且在合理范圍之內(nèi)。如律師費(fèi)是否屬于實(shí)現(xiàn)債權(quán)費(fèi)用、違約金調(diào)整幅度等。

3、當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。部分當(dāng)事人法律意識(shí)薄弱，舉證意識(shí)、舉證能力不強(qiáng)，甚至故意拖延舉證，直到敗訴后，在二審階段才提供證據(jù)，造成一審裁判被改變。另外，個(gè)別當(dāng)事人不擇手段提供偽證，干擾訴訟秩序，給法官認(rèn)定事實(shí)、辯別真?zhèn)螏?lái)很大難度；有的甚至采取無(wú)理取鬧，威脅等手段纏訪鬧訪，給案件的最終裁判施加不當(dāng)壓力。

二、提升基層法院社會(huì)公信的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)思想教育，提升職業(yè)道德。思想是行動(dòng)的指南，行動(dòng)是思想的延伸。基層法院要將法官職業(yè)道德教育作為思想政治工作的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，將職業(yè)道

德教育與勤政、廉政等專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，將職業(yè)道德教育與日常審判工作相結(jié)合，激發(fā)法官群體的職業(yè)尊榮感，引導(dǎo)法官群體從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)法院形象的高度，自覺(jué)樹(shù)立審判工作無(wú)小事的思想，端正工作態(tài)度、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)工作責(zé)任心。通過(guò)經(jīng)常化、常態(tài)化工作，不斷提高法官廉潔司法的意識(shí)，維護(hù)公平正義的意識(shí)，為人民司法、為大局服務(wù)的意識(shí)。

2、強(qiáng)化原因分析，注重總結(jié)提高。發(fā)改案件在基層法院審理的案件中比例雖然很小，但對(duì)法院司法形象的影響卻很大，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)基層法院的高度重視。對(duì)該類案件，基層法院要舉一反三，發(fā)動(dòng)工作人員認(rèn)真排查本人、本部門乃至本院在審判工作上的不足和問(wèn)題，進(jìn)行梳理、匯總。要針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，深刻剖析原因，特別要查找在工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力方面的不足，研究、制定可以避免問(wèn)題發(fā)生的對(duì)策措施，建立對(duì)審判權(quán)行之有效的監(jiān)督機(jī)制，確保取得實(shí)效。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高司法能力。審判工作是一項(xiàng)有著較高專業(yè)要求的綜合性工作。當(dāng)前，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，新的法律法規(guī)不斷頒布出臺(tái)，要依法有效化解社會(huì)矛盾，就必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為此，基層法院要結(jié)合實(shí)際制定周密的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)審判人員將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)貫穿審判工作之始終，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高法學(xué)理論水平，并在審判工作中予以運(yùn)用，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為司法能力，不斷提高解決社會(huì)矛盾的能力和水平。

4、加強(qiáng)定案管理，建立監(jiān)督機(jī)制。基層法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)王勝俊院長(zhǎng)關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的重要講話精神，嚴(yán)格法院內(nèi)部管理。要充分發(fā)揮院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任審判的指導(dǎo)、監(jiān)督，防止獨(dú)任審判變成獨(dú)人審判；要強(qiáng)化合議庭的功能發(fā)揮，防止合而不議，流于形式；要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)、審委會(huì)的職能作用，用集體智慧解決審判工作中疑點(diǎn)和難點(diǎn)。

5、踐行能動(dòng)司法，實(shí)現(xiàn)案件事了。基層法院要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)能動(dòng)司法的工作要求，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化釋明權(quán)的行使，制度化地開(kāi)展訴訟指導(dǎo)工作并貫串立案、審判工作的全過(guò)程。要落實(shí)依職權(quán)調(diào)查取證、主動(dòng)查明事實(shí)的工作要求，調(diào)動(dòng)審判人員指導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證的積極性，加強(qiáng)判前釋明，加強(qiáng)判后答疑，及時(shí)

了解當(dāng)事人的思想狀況，及時(shí)消除當(dāng)事人的法律疑慮，及時(shí)釋放當(dāng)事人的負(fù)面情緒，有效減少盲目上訴上訪和非理性信訪投訴，提高一審服判率，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。，6、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，減少案件發(fā)改。要建立一審、二審法院定期就上訴案件進(jìn)行溝通、交流的工作機(jī)制，倡導(dǎo)二審法院主動(dòng)搭建工作平臺(tái)，牽頭規(guī)范運(yùn)作模式，理性對(duì)待一審、二審在案件事實(shí)、法律適用上存在的合理范圍內(nèi)的認(rèn)識(shí)差異，避免因溝通不及時(shí)、交流不暢通而導(dǎo)致案件被發(fā)改，在切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益大的同時(shí)，依法、理性維護(hù)司法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和裁判文書(shū)的既判力。

(作者：陳鳳泰 工作單位：鹽城市亭湖區(qū)人民法院)

第二篇：探索兵團(tuán)法院制度改革的相關(guān)路徑

探索兵團(tuán)法院制度改革的相關(guān)路徑

摘要新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這一特殊體制下的法院體系，除具備中國(guó)法院一般共性外，在諸多方面都有其自身的特殊性，形成了今日兵團(tuán)、師、墾區(qū)三級(jí)法院體系模式。目前兵團(tuán)司法體制改革已完成。但此輪改革還是在法院原有的區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行，本文將針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九大對(duì)司法改革的指向，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出完善問(wèn)題的相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞兵團(tuán)法院改革路徑

作者簡(jiǎn)介：程鵬舉，新疆阿拉爾律師事務(wù)所律師。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.273

一、兵團(tuán)法院概況

（一）兵團(tuán)法院基本情況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，履行著國(guó)家賦予的屯墾戍邊使命，是實(shí)行黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織，在其7.06萬(wàn)平方千米的轄區(qū)內(nèi)自行管理行政、司法事務(wù)，享有省級(jí)權(quán)限，受中央人民政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)下轄14個(gè)師（市）、176個(gè)團(tuán)（農(nóng)）場(chǎng)。兵團(tuán)法院的前身為1954年成立的兵團(tuán)軍法處，行使刑事審判權(quán)，并肩負(fù)著對(duì)全國(guó)罪犯的改造工作，1956年改稱軍事法院，受新疆軍區(qū)軍事法院領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始承擔(dān)審理部分民事案件、教育在押罪犯的任務(wù)，1975年3月，隨兵團(tuán)體質(zhì)的撤銷，并入新疆維吾爾自治區(qū)地方各級(jí)人民法院，1983年11月，伴隨兵團(tuán)建制的恢復(fù)而正式建立。但是自兵團(tuán)法院恢復(fù)以來(lái)，兵團(tuán)法院的法律地位一直沒(méi)有落實(shí)，以致法官的法律職務(wù)任免缺乏法定依據(jù)，院印不能嵌用國(guó)徽，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重影響了兵團(tuán)法院工作的正常開(kāi)展和法院隊(duì)伍的穩(wěn)定。直到 1998 年12月全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)置人民法院和人民檢察院的決定》和2005年6月最高人民法院《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民法院案件管轄權(quán)問(wèn)題的若干規(guī)定》的出臺(tái)兵團(tuán)法院作為高級(jí)法院的審級(jí)地位才得以最終確認(rèn)。

現(xiàn)兵團(tuán)法院系統(tǒng)已形成三級(jí)43家法院（中級(jí)人民法院13家、墾區(qū)基層人民法院29家）、37個(gè)派出法庭、1300余名法院工作人員的規(guī)模，為維護(hù)新疆、兵團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障。

（二）兵團(tuán)法院運(yùn)行的法律依據(jù)

與兵團(tuán)法院相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)論是在數(shù)量上和層級(jí)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于地方法院，并且主要出現(xiàn)于全國(guó)人大常委會(huì)決定、司法解釋和自治條例中。1998年12月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)置人民法院和人民檢察院的決定》正式確立了兵團(tuán)法院的法律地位。

（三）兵團(tuán)法院的設(shè)置――以兵團(tuán)第八師為例

以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師為例具體分析，第八師石河子市，面積7762平方千米，下轄14個(gè)團(tuán)場(chǎng)，散布于石河子市、克拉瑪依市、沙灣縣、瑪納斯縣境內(nèi)。雖位于地方行政區(qū)劃內(nèi)，但擁有自己管轄的區(qū)域、行政司法系統(tǒng)和耕地、人口等資源。第八師現(xiàn)有兩級(jí)法院3家（石河子市人民法院由自治區(qū)高級(jí)人民法院直轄），分別為第八師中級(jí)人民法院、下野地墾區(qū)人民法院、莫索灣墾區(qū)人民法院。其中第八師中級(jí)人民法院對(duì)全師轄區(qū)行使審判執(zhí)行職能，依法受理下野地墾區(qū)、莫索灣墾區(qū)和石河子市人民法院的上訴案件。作為基層法院的下野地墾區(qū)人民法院對(duì)一二一團(tuán)、一三三?F、一三四團(tuán)、一三六團(tuán)、一四一團(tuán)、一四二團(tuán)、新安監(jiān)獄、巴管處行使審判執(zhí)行職能；莫索灣墾區(qū)人民法院對(duì)一四七團(tuán)、一四八團(tuán)、一四九團(tuán)、一五?團(tuán)、莫管處行使審判執(zhí)行職能。

圖1：兵團(tuán)法院組織層級(jí)圖（以第八師法院為例）

第八師地處北疆天山北麓中段，是兵團(tuán)的工、農(nóng)業(yè)大師，經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量位居民團(tuán)首位。但人口分布不均，于是便在團(tuán)場(chǎng)相對(duì)集中的地方設(shè)立與地方基層法院相對(duì)應(yīng)的墾區(qū)人民法院，該設(shè)置具有一定的靈活性，有利于比較合理分配司法資源。

二、兵團(tuán)法院制度所面臨的問(wèn)題

（一）兵團(tuán)法院的設(shè)置與各師、墾區(qū)轄區(qū)完全重合 作為全國(guó)普通法院的一部分，目前兵團(tuán)法院在各師各墾區(qū)中心團(tuán)場(chǎng)分別設(shè)立中級(jí)人民法院和墾區(qū)人民法院，此種法院設(shè)置的方式與名稱雖地方嚴(yán)格照行政區(qū)劃設(shè)置法院存在明顯差異，但實(shí)際上不難發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)法院的設(shè)置也是嚴(yán)格遵循各師及其下轄團(tuán)場(chǎng)的管轄范圍而設(shè)置，現(xiàn)已形成“兵團(tuán)-分院、師-中院、墾區(qū)-基層法院”一一對(duì)應(yīng)的格局。

此外受歷史和體制影響，兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別要高于管轄其的基層人民法院的行政級(jí)別，加之兵團(tuán)命令服從制度的影響，使兵團(tuán)法院在行使審判、執(zhí)行過(guò)程中遭受到了巨大的阻力。現(xiàn)兵團(tuán)法院的財(cái)政、人事、物質(zhì)保障仍依靠駐地師市財(cái)政和人事部門管理，這將是兵團(tuán)法院獨(dú)立行使審判權(quán)所面臨的有一道枷鎖。

此外，兵團(tuán)各師、團(tuán)散布于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)，且面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，對(duì)司法需求的高低也不相同，導(dǎo)致了兵團(tuán)各家法院受理案件上的巨大差異，忙閑不均。目前兵團(tuán)正處于深化改革時(shí)期，隨著各類糾紛的增長(zhǎng)，合理分配兵團(tuán)法院司法資源迫在眉睫。

（二）上下級(jí)法院之間“監(jiān)督關(guān)系”被異化

由于兵團(tuán)不屬于我國(guó)的行政區(qū)劃單位，是依據(jù)國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)自行管理行政和司法事務(wù)的特殊社會(huì)組織，因此兵團(tuán)除了現(xiàn)有城市（阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、雙河市、可克達(dá)拉市、五家渠市、石河子市、北屯市、昆玉市外）各級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的人民代表大會(huì)，自然無(wú)法選舉產(chǎn)生法院。因此兵團(tuán)法院常陷于尷尬的地位，墾區(qū)基層人民法院更是如此，在面對(duì)一個(gè)虛擬又無(wú)任何對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的墾區(qū)時(shí)，墾區(qū)基層人民法院只能更加接近自己的上級(jí)法院，于是現(xiàn)已形成各墾區(qū)基層人民法院完全受各師中級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)的局面。

根據(jù)《憲法》和《人民法院組織法》的規(guī)定，上下級(jí)人民法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。其本應(yīng)是各自獨(dú)立的上下級(jí)審判機(jī)構(gòu)的關(guān)系，只有“審級(jí)”上的不同，并無(wú)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但目前，上級(jí)法院儼然已成為下級(jí)法院的“領(lǐng)導(dǎo)”。上級(jí)法院在司法政務(wù)管理方面，對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行命令、檢查、評(píng)比、考核，下級(jí)法院也都給與充分配合，認(rèn)可并接受上級(jí)法院的權(quán)威。這在一定程度上極大地影響了審判監(jiān)督的效果。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)龐雜、行政案件少

受轄區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)的影響，兵團(tuán)法院所受理案件要少于地方法院，人員與地方法院相比也較為單薄。在此情況下，兵團(tuán)法院應(yīng)針對(duì)轄區(qū)的司法需求來(lái)設(shè)置必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫。但目前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象在兵團(tuán)法院普遍存在，其中以各基層墾區(qū)人民法院尤為突出，大多數(shù)墾區(qū)人民法院設(shè)置眾多庭、室、科、隊(duì)造成個(gè)別的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)人或無(wú)該機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。除兵團(tuán)現(xiàn)有城市人民法院外，由于兵團(tuán)各師、團(tuán)在通常情況下不具備行政主體資格，故其對(duì)應(yīng)法院受理的行政案件屈指可數(shù)。

三、兵團(tuán)法院制度運(yùn)行機(jī)制的完善

（一）劃分司法區(qū)，按照司法區(qū)重新設(shè)立法院

錯(cuò)置性的法院設(shè)置可進(jìn)一步促進(jìn)兵團(tuán)法院發(fā)揮審判效能，提高審判質(zhì)量，最大限度的減少駐地師團(tuán)的干預(yù)，從而保證兵團(tuán)法院能夠依法獨(dú)立行使審判權(quán)，提高司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。故兵團(tuán)法院應(yīng)徹底的打破“師-中級(jí)人民法院、墾區(qū)-基層人民法院”一一對(duì)應(yīng)的格局，將兵團(tuán)重新劃分為數(shù)個(gè)大司法區(qū)和若干個(gè)小司法區(qū)，在每個(gè)大司法區(qū)設(shè)置一家中級(jí)人民法院，每個(gè)小司法區(qū)設(shè)置一家基層人民法院的格局。對(duì)現(xiàn)有的墾區(qū)基層人民法院和各師中級(jí)人民法院進(jìn)行撤并，可將新設(shè)置的墾區(qū)基層人民法院的管轄范圍擴(kuò)大，使其至少涵蓋原兩個(gè)墾區(qū)轄區(qū)，將新設(shè)置的中級(jí)人民法院的管轄范圍擴(kuò)大，使其至少涵蓋原兩個(gè)師的轄區(qū)。

以北疆第六、七、八、十二師為例：撤銷上述各師中級(jí)人民法院、墾區(qū)人民法院。根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、案件數(shù)量、交通等狀況將上述區(qū)域重新劃分為三個(gè)司法區(qū)，第一司法區(qū)由現(xiàn)第七師轄區(qū)和第八師下野地墾區(qū)構(gòu)成、第二司法區(qū)由現(xiàn)第八師剩余轄區(qū)和第六師芳草湖墾區(qū)構(gòu)成、第三司法區(qū)由第六師剩余轄區(qū)和第十二師、建工師轄區(qū)構(gòu)成。以上三個(gè)司法區(qū)，平均人口均在40萬(wàn)人左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，境內(nèi)均有鐵路、高速、國(guó)道、省道過(guò)境。在每個(gè)司法區(qū)設(shè)置1家基層人民法院，在3家基層人民法院的基礎(chǔ)上，設(shè)置一家中級(jí)人民法。通過(guò)重新設(shè)置法院，可縮小各司法區(qū)之間受理案件量的平衡，使得目前有限的司法資源得到最大程度的利用，但須注意的是兵團(tuán)各師的情況不盡相同，故而在其他師轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行司法區(qū)劃分時(shí)在考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、案件數(shù)量、交通等狀況的同時(shí)，還應(yīng)考慮轄區(qū)內(nèi)民族成分、民族聚居情況、與鄰師距離遠(yuǎn)難以成片的際情況進(jìn)行靈活設(shè)置。

在重置法院后，隨著各家法院管轄區(qū)域的擴(kuò)大，在注重員額制法官的同時(shí)，還必須提高兵團(tuán)各級(jí)人民法院所對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，尤其要確保基層人民法院的行政級(jí)別不低于團(tuán)（正處）級(jí)，中級(jí)人民法院的行政級(jí)別不低于師（正廳）級(jí)，以此來(lái)限制各級(jí)師團(tuán)對(duì)兵團(tuán)各級(jí)法院的不當(dāng)干預(yù)，從而保兵團(tuán)各級(jí)法院獨(dú)立行使審判權(quán)。

（二）調(diào)整上下級(jí)法院之間的關(guān)系，回歸到監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百三十二條第二款的規(guī)定：“最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作”；《人民法院組織法》第十六條第二款的規(guī)定：“下級(jí)人民法院的審判工作受上級(jí)人民法院監(jiān)督”。故上級(jí)人民法院只有權(quán)監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，故上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院沒(méi)有司法政務(wù)管理的權(quán)限。

因此，要在兵團(tuán)上下級(jí)人民法院之間設(shè)立必要的“隔離帶”，無(wú)論是人事安排，還是審判業(yè)務(wù)，都需要保持相當(dāng)程度的獨(dú)立性，以確保一審、二審的審級(jí)效果。兵團(tuán)在劃分司法區(qū)，重置人民法院之后，可結(jié)合司法改革后兵團(tuán)法院垂管的局面，由實(shí)施垂管的兵團(tuán)分院設(shè)立專門的考核、評(píng)比機(jī)構(gòu)對(duì)兵團(tuán)重置后為數(shù)不多的法院進(jìn)行直接考核。

（三）深化法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革

人民法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)不合理不科學(xué)，將會(huì)導(dǎo)致法院內(nèi)部行政化管理和上下級(jí)法院之間的行政化影響日益明顯使得審判權(quán)的完整獨(dú)立行使受到另一種損害。當(dāng)前，法院現(xiàn)行的辦案機(jī)制仍具有濃厚的行政管理色彩。因此在完成司法區(qū)劃分后，根據(jù)各司法區(qū)轄區(qū)擴(kuò)大、與各師、墾區(qū)轄區(qū)錯(cuò)置性分離的客觀情況，各級(jí)新設(shè)置的法院應(yīng)根據(jù)其所轄司法區(qū)內(nèi)的司法需求，科學(xué)、合理的設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

注釋：

余晨.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法體系初探.法制與社會(huì).2012（2）.5.孫洪坤.討建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度.東方法學(xué).2014（6）.

第三篇：基層法院法官職業(yè)化路徑探討調(diào)查報(bào)告

實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，法院需要職業(yè)化的法官來(lái)滿足人民對(duì)訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實(shí)現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應(yīng)從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認(rèn)為，基層法院法官職業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標(biāo)，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。

筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：

一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來(lái)支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。

二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識(shí)的人未必能力強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來(lái)不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開(kāi)，即不以行政化的模式來(lái)管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會(huì)職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長(zhǎng)聯(lián)席制度（也可稱為審判長(zhǎng)會(huì)審制度），可由分管院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)主持，全體審判長(zhǎng)參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由“外部”向“內(nèi)部”管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長(zhǎng)職責(zé)，發(fā)揮審判長(zhǎng)的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長(zhǎng)傾斜，并加強(qiáng)審判長(zhǎng)的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。

四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院“減員”與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞“一刀切”，應(yīng)在充分的競(jìng)爭(zhēng)和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過(guò)小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ海ü僦碓诜ü俚闹笇?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡(jiǎn)易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學(xué)歷、審判技能表現(xiàn)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，長(zhǎng)期、短期考核相結(jié)合，并進(jìn)行一定的檔次評(píng)定，以促進(jìn)人員的合理調(diào)配，為人員的獎(jiǎng)懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實(shí)力提到充分量化。可借鑒其他國(guó)家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)施“知名法官精品案”工程。在基層法院審判工作任務(wù)繁重的情況下，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)從提高審判質(zhì)量和更好地完成審判任務(wù)出發(fā)。為此，應(yīng)加大力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領(lǐng)域內(nèi)各培養(yǎng)出若干名專家型知名法官；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全保障機(jī)制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，從而使基層法院的審判質(zhì)量水平整體得到提升。

第四篇：雙語(yǔ)教學(xué)的提升路徑探索

雙語(yǔ)教學(xué)的提升路徑探索

摘要：雙語(yǔ)教學(xué)是提高大學(xué)本科生專業(yè)英語(yǔ)水平和國(guó)際化水平非常重要的課程。文章結(jié)合在行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)的多年經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，針對(duì)行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)理論與實(shí)踐中“教”與“學(xué)”方面存在的，諸如雙語(yǔ)教學(xué)中存在專業(yè)教學(xué)和英語(yǔ)教學(xué)本末倒置，英語(yǔ)教學(xué)比例把控失當(dāng)；教師自身教學(xué)水平和技巧限制了教學(xué)效果；學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)，大多不愿意參與課堂等問(wèn)題進(jìn)行剖析。努力探索適合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要的雙語(yǔ)教學(xué)模式，在“教”與“學(xué)”方面，要加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師自身英語(yǔ)表達(dá)能力，適時(shí)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)水平考核；要選擇適當(dāng)?shù)脑娼滩模侠戆盐照n堂英語(yǔ)使用比例，降低學(xué)生學(xué)習(xí)雙語(yǔ)課程的難度；也要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生真正參與課堂。根本上，雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的提升應(yīng)該依賴于互動(dòng)性、階段性和綜合性相結(jié)合的綜合配套教學(xué)體系和模式。

關(guān)鍵詞：雙語(yǔ)教學(xué)；行政管理專業(yè)；教學(xué)模式

雙語(yǔ)教學(xué)在目前本科國(guó)際課程教學(xué)體系中是非常重要的內(nèi)容，是提高學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)水平和國(guó)際化水平非常重要的課程環(huán)節(jié)。在全球化和國(guó)際化的背景下，雙語(yǔ)課程有利于培養(yǎng)具有國(guó)際視野、熟練掌握國(guó)際通用語(yǔ)言和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的高素質(zhì)人才。結(jié)合在行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)的多年經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)理論與實(shí)踐中“教”與“學(xué)”方面存在的主要問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)雙語(yǔ)課程的上課效果進(jìn)行總結(jié)和反思，對(duì)教學(xué)方法和教學(xué)手段進(jìn)行探索，尋求問(wèn)題的解決路徑，探索適合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要的雙語(yǔ)教學(xué)模式。

一、S大學(xué)行政管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于高校雙語(yǔ)教學(xué)，我國(guó)2004年教育部公布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》中規(guī)定：“雙語(yǔ)授課課程指采用了外文教材并且外語(yǔ)授課課時(shí)達(dá)到該課程課時(shí)的50%及以上的課程（外語(yǔ)課除外）。”在國(guó)外，雙語(yǔ)教學(xué)主要是因?yàn)槎嘣嗝褡宓奈幕尘埃沟靡恍﹪?guó)家的學(xué)校選擇兩種語(yǔ)言授課，給學(xué)生提供雙語(yǔ)的學(xué)術(shù)背景，比如瑞士的德語(yǔ)法語(yǔ)、德語(yǔ)英語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)。也有一些國(guó)家的本科教育為了更好地提高學(xué)生對(duì)于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的興趣及水平，諸如德國(guó)采取德語(yǔ)英語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)。而國(guó)內(nèi)的雙語(yǔ)教學(xué)一般都是中英雙語(yǔ)教學(xué)。

目前，雙語(yǔ)課程已經(jīng)在S大學(xué)行政管理專業(yè)開(kāi)設(shè)多年，對(duì)于實(shí)際教學(xué)效果我們做了問(wèn)卷分析，在大學(xué)二年級(jí)和三年級(jí)行政管理專業(yè)學(xué)生中共發(fā)放問(wèn)卷50份，有效問(wèn)卷48份。70.8%的學(xué)生認(rèn)為開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課是非常必要的。問(wèn)卷對(duì)影響雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)因素進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，諸如對(duì)適合開(kāi)課的年級(jí)、學(xué)生外語(yǔ)水平、雙語(yǔ)課程的教學(xué)方法、雙語(yǔ)課程的教學(xué)建議等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

（一）學(xué)生外語(yǔ)水平

從圖一可以看出，學(xué)習(xí)雙語(yǔ)課程學(xué)生的英語(yǔ)水平在四級(jí)和六級(jí)水平的超過(guò)80%。這表明學(xué)生的英語(yǔ)水平基本達(dá)到雙語(yǔ)課程教學(xué)要求，也表明雙語(yǔ)課程開(kāi)設(shè)在二年級(jí)或三年級(jí)比較符合教學(xué)規(guī)律。

（二）適合開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程調(diào)查

從圖二可以看出，學(xué)生認(rèn)為適合開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程的課程性質(zhì)一般為專業(yè)課，也有18.8%的學(xué)生認(rèn)為公共基礎(chǔ)課也可以開(kāi)設(shè)為雙語(yǔ)課程。

（三）雙語(yǔ)授課中英語(yǔ)所占比例

從圖三可以看出，學(xué)生認(rèn)為雙語(yǔ)授課中英語(yǔ)授課的比例為30%的占47.9%，比例為5%～80%的占31.3%。可見(jiàn)學(xué)生對(duì)于專業(yè)雙語(yǔ)課程的接受程度還是有限的。

（四）決定雙語(yǔ)課質(zhì)量的最主要因素

從圖四可以看出，學(xué)生認(rèn)為師資水平、教學(xué)方法、手段是影響雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量最重要的因素，學(xué)生本身的英語(yǔ)水平、教學(xué)環(huán)境、條件則是比較重要的因素。

（五）對(duì)自己學(xué)校雙語(yǔ)課質(zhì)量的滿意度

從圖五可以看出，學(xué)生對(duì)于專業(yè)所開(kāi)設(shè)的雙語(yǔ)課程有41.7%的認(rèn)為基本滿意，不滿意的占到14%。這表明，雙語(yǔ)課程的教學(xué)還需要很大的提升。

二、雙語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題及原因分析

從實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以看出，在普通本科院校的行政管理專業(yè)開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程是非常必要的，大部分學(xué)生都認(rèn)為非常有必要開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程。但是學(xué)生滿意度直接反映了雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)際效果。結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出雙語(yǔ)教學(xué)中存在的問(wèn)題主要。

（一）專業(yè)知識(shí)傳授與英語(yǔ)教學(xué)比例的協(xié)調(diào)性：英語(yǔ)教學(xué)vs專業(yè)教學(xué)

中英雙語(yǔ)教學(xué)無(wú)疑要用到大量的英語(yǔ)，但是對(duì)于專業(yè)課程，英語(yǔ)教學(xué)比例的把握對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)的成敗很關(guān)鍵。雙語(yǔ)教學(xué)最終的目的還是為了傳授專業(yè)知識(shí)，在雙語(yǔ)課堂中，不能過(guò)多專注于英語(yǔ)語(yǔ)法、英語(yǔ)表達(dá)，更重要的是鍛煉學(xué)生對(duì)于專業(yè)英語(yǔ)詞匯、專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)的理解和把握。很多從國(guó)外進(jìn)修回國(guó)或者在國(guó)外久居的教師，在進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)能達(dá)到100%專業(yè)英語(yǔ)授課，這是教師本身英語(yǔ)能力水平的體現(xiàn)，但是對(duì)于學(xué)生來(lái)講，專業(yè)英語(yǔ)接受能力非常有限。在進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，如圖三所示，47.9%的學(xué)生認(rèn)為英語(yǔ)教學(xué)比例占30%左右比較好，這充分表明學(xué)生對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)的英語(yǔ)比例接受程度有限。所以，教師在講授時(shí)，必須把握好英語(yǔ)的使用比例及專業(yè)教學(xué)和英語(yǔ)教學(xué)的區(qū)別，否則會(huì)出現(xiàn)英語(yǔ)教學(xué)和專業(yè)課雙語(yǔ)教學(xué)本末倒置。

（二）教師自身教學(xué)水平和技巧限制了教學(xué)效果

教師的英語(yǔ)水平和授課，直接決定了學(xué)生的接受程度和歡迎程度。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，S大學(xué)行政管理專業(yè)的雙語(yǔ)課程學(xué)生基本滿意的占41.7%，這表明教師的授課還須要提升，通過(guò)簡(jiǎn)單的語(yǔ)言表達(dá)，讓學(xué)生進(jìn)入到英語(yǔ)思維當(dāng)中。雙語(yǔ)教學(xué)與其他課程相比有一定的難度。在語(yǔ)言方面，教師要用流利的英語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)，但同時(shí)又不能用過(guò)長(zhǎng)的語(yǔ)句和復(fù)雜的語(yǔ)法，避免學(xué)生聽(tīng)課有難度。而進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的教師，有的英語(yǔ)水平較好，有的語(yǔ)言方面并不一定精通，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際上課效果不如人意。教師授課效果還跟授課方法和手段相關(guān)，如果講課平白直敘、照本宣科或者把雙語(yǔ)課當(dāng)成翻譯課，既達(dá)不到雙語(yǔ)課的初衷，也會(huì)引起學(xué)生反感。因此，目前雙語(yǔ)課教師可能把大量時(shí)間放在備課、語(yǔ)言表達(dá)和知識(shí)傳授方面，沒(méi)有注意到多樣教學(xué)方法和手段的運(yùn)用，容易導(dǎo)致課堂枯燥、教學(xué)質(zhì)量差。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)，不愿意參與課堂

雙語(yǔ)課開(kāi)設(shè)的初衷是為了擴(kuò)展學(xué)生的國(guó)際視野，對(duì)于國(guó)外專業(yè)知識(shí)的思維邏輯有基本的把握，但是由于學(xué)校層次和學(xué)生層次的差異，S大學(xué)行政管理專業(yè)學(xué)生雙語(yǔ)上課過(guò)程中，除了設(shè)置的分組討論互動(dòng)環(huán)節(jié)學(xué)生能積極參與外，平時(shí)上課大多不能積極參與。由于學(xué)生自身英語(yǔ)能力有限，大多數(shù)本科生英語(yǔ)水平還停留在應(yīng)試階段，不能靈活運(yùn)用，對(duì)于行政管理專業(yè)詞匯的掌握也非常有限。從教材閱讀到使用英語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)都有難度。這也直接影響了學(xué)生主動(dòng)積極學(xué)習(xí)的熱情，在課堂上遇到比較生僻的專業(yè)名詞阻礙其思路時(shí)，可能會(huì)直接放棄學(xué)習(xí)，形成惡性循環(huán)。而普通本科高校學(xué)生的英語(yǔ)水平也參差不齊，有些英語(yǔ)水平比較差的學(xué)生上課懈怠，甚至對(duì)上雙語(yǔ)課有抵觸情緒。對(duì)于使用英語(yǔ)原版教材的雙語(yǔ)課程，教材本身有一定的難度，恰恰需要學(xué)生花費(fèi)一定的時(shí)間去預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，而這也會(huì)占用學(xué)生較多的時(shí)間，有些學(xué)生會(huì)產(chǎn)生反感情緒。

三、提升雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量和效果的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師自身英語(yǔ)表達(dá)能力，適時(shí)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)水平考核

雙語(yǔ)教學(xué)需要教師能夠在漢語(yǔ)和英語(yǔ)之間進(jìn)行熟練切換，同時(shí)，具有較高的專業(yè)英文理解、表達(dá)和教學(xué)水平。雙語(yǔ)教學(xué)的教師隊(duì)伍一般都是在國(guó)外拿過(guò)博士學(xué)位，或者出國(guó)進(jìn)修時(shí)間較長(zhǎng)的教師。為提高本科生國(guó)際教學(xué)水平，S大學(xué)與國(guó)外大學(xué)開(kāi)展了教師國(guó)際課程語(yǔ)言培訓(xùn)，主要培養(yǎng)在英語(yǔ)方面有興趣且愿意開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)國(guó)際課程的教師。國(guó)外留學(xué)歸來(lái)的博士，大多在國(guó)外學(xué)習(xí)生活有4年以上，外語(yǔ)水平比較高，應(yīng)該調(diào)動(dòng)其積極性開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教師外語(yǔ)水平和國(guó)際交流能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高教師雙語(yǔ)國(guó)際教學(xué)水平。

雙語(yǔ)教師授課也要加強(qiáng)對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的管理和教學(xué)水平考核。首先，學(xué)校在雙語(yǔ)教師授課資質(zhì)方面應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，教師的英語(yǔ)水平、出國(guó)年限、科研能力、職稱和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等都應(yīng)該進(jìn)行初步的考核。S大學(xué)在雙語(yǔ)授課申請(qǐng)時(shí)教務(wù)處已經(jīng)組織過(guò)教學(xué)試講，對(duì)雙語(yǔ)授課水平進(jìn)行初步把關(guān)。另外，學(xué)校和學(xué)院可以雙向督導(dǎo)，與學(xué)生評(píng)教相結(jié)合，評(píng)估教師教學(xué)能力和水平。對(duì)教師教學(xué)不足之處，督導(dǎo)和教師應(yīng)及時(shí)向教師進(jìn)行反饋，讓教師有目的性地進(jìn)行教學(xué)方法的改進(jìn)。教師也應(yīng)該經(jīng)常性、有意識(shí)地鍛煉英語(yǔ)，提高專業(yè)英語(yǔ)口語(yǔ)能力。

（二）選擇適當(dāng)?shù)脑娼滩模侠戆盐照n堂英語(yǔ)使用比例，降低學(xué)生學(xué)習(xí)雙語(yǔ)課程的難度

雙語(yǔ)教學(xué)一般要采用英文原版經(jīng)典教材，目的是讓學(xué)生接觸和了解純正的專業(yè)英文思維。但是普通高校本科生的英語(yǔ)水平有限，全英原版教材難度比較大，專業(yè)詞匯多且語(yǔ)式復(fù)雜，這通常會(huì)讓有興趣看書(shū)的學(xué)生遇到障礙，很難有耐性將書(shū)讀完，知難而退會(huì)降低學(xué)習(xí)的興趣和效果。所以，雙語(yǔ)課程教材的選擇，一般要選用國(guó)外比較受歡迎且多次出版的，如果國(guó)內(nèi)有相應(yīng)的譯著版本，就更適宜選為教材。這樣可以降低學(xué)生學(xué)習(xí)雙語(yǔ)課程的難度，方便學(xué)生通過(guò)翻譯版本真正了解原版教材本身的內(nèi)容，有利于學(xué)生提高英語(yǔ)水平，提高專業(yè)詞匯的積累率，提高雙語(yǔ)教學(xué)的教學(xué)效果。

在教學(xué)中，一般采用全英文PPT的方式，有利于學(xué)生進(jìn)入到英語(yǔ)語(yǔ)境中。也要根據(jù)教學(xué)進(jìn)展，在不同教學(xué)階段中采用不同的英語(yǔ)比例，在剛開(kāi)始上課階段，盡量能用較少的英語(yǔ)，在逐步推進(jìn)課程中，根據(jù)學(xué)生接受程度不斷增加英語(yǔ)授課比例。一般來(lái)講，總體英語(yǔ)授課比例在50%～60%比較合理。若學(xué)生英語(yǔ)水平較高，教師也可采用全英授課。在教學(xué)中，教師也應(yīng)該把握好專業(yè)教學(xué)與英語(yǔ)教學(xué)的區(qū)別，在中英雙語(yǔ)教學(xué)中傳達(dá)專業(yè)知識(shí)和思維，把握雙語(yǔ)教學(xué)的根本目的仍然是專業(yè)教學(xué)。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生真正參與課堂

教學(xué)方法的創(chuàng)新，課堂知識(shí)性和趣味性的結(jié)合，會(huì)極大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得出，一味地滿堂灌知識(shí)傳授，或者PPT講解并不能吸引學(xué)生，但是通過(guò)教學(xué)方法創(chuàng)新比如：其一，試題環(huán)節(jié)。對(duì)某個(gè)英文專業(yè)詞匯概念的理解，想要檢驗(yàn)學(xué)生上課是否理解到位，可以通過(guò)出選擇題的方式讓學(xué)生課堂作答，一方面檢驗(yàn)上課效果，另一方面增強(qiáng)課堂互動(dòng)。其二，通過(guò)seminar形式的討論或者辯論。專業(yè)課程中往往會(huì)有一些比較重要的、熱點(diǎn)的問(wèn)題，此類問(wèn)題可以讓學(xué)生進(jìn)行討論或辯論，在語(yǔ)言方面可以根據(jù)學(xué)生自己的水平選擇英文或者中文進(jìn)行表達(dá)。其三，單詞競(jìng)猜或詞匯描述。可以通過(guò)一句英文解釋或描述表達(dá)專業(yè)名詞，讓學(xué)生競(jìng)猜該詞是什么，通過(guò)分組的形式進(jìn)行競(jìng)猜可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。當(dāng)然，與課程內(nèi)容相關(guān)的視頻、音頻、圖片等也要運(yùn)用到課堂當(dāng)中，增強(qiáng)課堂的趣味性，也有利于學(xué)生加深理解課程內(nèi)容。教師也可以在長(zhǎng)期教學(xué)中逐漸積累試題庫(kù)和專業(yè)詞匯庫(kù)，為教學(xué)提供更多的教學(xué)素材。

另外，教師的引導(dǎo)學(xué)習(xí)也有利于學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)水平的提高。S大學(xué)有大學(xué)生創(chuàng)新性科研項(xiàng)目，不少學(xué)生能在二年級(jí)參與到課題研究中，形成了良好的研究氛圍，教師可以多加引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生閱讀原文文獻(xiàn)，逐漸提高學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)詞匯和專業(yè)英語(yǔ)的興趣，也為提高雙語(yǔ)教學(xué)水平打下基礎(chǔ)。

（四）從根本上構(gòu)建“教”與“學(xué)”互動(dòng)的教學(xué)模式

行政管理雙語(yǔ)教學(xué)的探索和改革具有普遍借鑒意義，通過(guò)實(shí)際調(diào)查問(wèn)卷和問(wèn)題剖析，雙語(yǔ)課堂教學(xué)質(zhì)量提升需要：首先，提倡“自主、探究、合作”的學(xué)習(xí)方式，探究把課堂教學(xué)的主體由教師轉(zhuǎn)換為學(xué)生，教師主要起引導(dǎo)、點(diǎn)撥的作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教學(xué)的“互動(dòng)性”。諸如多樣化教學(xué)手段的使用，教師與學(xué)生平時(shí)的科研合作、郵件交流等。其次，雙語(yǔ)教學(xué)須要根據(jù)學(xué)生的接受能力，在教學(xué)的不同階段注入不同比例的英語(yǔ)，同時(shí)“教”與“學(xué)”之間應(yīng)更多地互動(dòng)、影響，實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教學(xué)的“階段性”。最后，行政管理雙語(yǔ)教學(xué)是綜合教師、學(xué)生、教學(xué)工具、各種機(jī)制、資源等方面的“綜合性”模式。如圖六所示，雙語(yǔ)教學(xué)必須在教師和學(xué)生方面共同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“教”與“學(xué)”互動(dòng)、相長(zhǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。

第五篇：加強(qiáng)制度建設(shè),提升案件質(zhì)量

機(jī) 關(guān) 黨 建

第十七期

中共綿陽(yáng)市紀(jì)委機(jī)關(guān)委員會(huì) 2007年2月27日

加強(qiáng)制度建設(shè)，提升案件質(zhì)量

2006年，市紀(jì)委、市監(jiān)察局十分注重抓案件檢查創(chuàng)新工作，率先在全省出臺(tái)了五個(gè)方面9個(gè)案件檢查工作制度，確保案件質(zhì)量，受到省紀(jì)委充分肯定，將其中7個(gè)制度掛在黨政網(wǎng)上向全省推廣，同時(shí)向中紀(jì)委推薦。

一是建立了案件檢查協(xié)調(diào)機(jī)制方面的制度。將“市大要案協(xié)調(diào)小組”更名為“市反腐敗協(xié)調(diào)小組”，代市委、市政府兩辦擬發(fā)了《關(guān)于成立綿陽(yáng)市反腐敗工作協(xié)調(diào)小組的通知》。首次將案件檢查單項(xiàng)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的加分內(nèi)容。出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市級(jí)部門辦案協(xié)作組進(jìn)行調(diào)整的通知》，將全市60多個(gè)派駐市級(jí)部門紀(jì)委、紀(jì)檢組劃分為6個(gè)辦案協(xié)作組，優(yōu)化配置資源。兩個(gè)通知的出臺(tái)，強(qiáng)化了紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能，整合了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案力量。二是建立了查案治本方面的制度。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，制定《關(guān)于案件查辦工作實(shí)行“一案三報(bào)告一建議”（案件調(diào)查報(bào)告、案件剖析報(bào)告、案件總結(jié)報(bào)告、紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議）制度》，達(dá)到“查處一案，治理一線，教育一片”的目的。

三是建立了規(guī)范辦案方面的制度。制定《關(guān)于實(shí)行初核案件線索、調(diào)查案件主辦人工作責(zé)任制的辦法》、《黨紀(jì)案件調(diào)查流程圖》、《關(guān)于黨支部討論決定黨員紀(jì)律處分的辦法》，確保了案件質(zhì)量，規(guī)范辦案行為，明確辦案人員職責(zé)，保障黨員合法權(quán)利。

四是建立了委局內(nèi)部相關(guān)室之間溝通、聯(lián)系方面的制度。從構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察室與機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)室加強(qiáng)聯(lián)系溝通制度》，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察室與機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)室的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。

五是編纂《案件檢查有關(guān)條規(guī)分類》。便于案件檢查干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高辦案素質(zhì)與能力。

以上制度的制定和實(shí)施，有效地提升了全市紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作水平，2006年全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)案件檢查工作取得了明顯成效。（四支部）

報(bào)：市直機(jī)關(guān)工委 送：市紀(jì)委常委

發(fā)：各支部

(共印15份)