第一篇：基層減負落實難原因剖析及對策建議思考

基層減負落實難的原因 剖析 及

對策建議思考

文章分析了基層減負難的背后原因，如政策執行困境、治理重心下移與服務資源上浮的結構性矛盾、唯上型的績效考核評價模式、條塊關系混亂導致治理效率低下、一元單向的治理模式等。認為要想根治基層負擔過重的頑疾，除了在工作作風的“官德”領域進行整治外，還要從改革體制機制入手。

自 2019 年 3 月份，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以來，各地相繼出臺一系列針對基層減負的措施舉措，主要集中在整治形式主義、官僚主義作風方面，在整治文山會海、督查考核過多過散、問責過頻過嚴、痕跡管理過度等方面取得了一定的成效，但總體上離中央政策的初衷及目的差距甚遠。

一、基層減負落實現狀

根據筆者對鄉鎮基層的調研，很多基層干部及工作人員反映減負效果不理想，目前基層減負存在“上熱下冷”甚至用形式主義解決形式主義的問題。

形式主義“變種”大行其道，基層獲得感不強。上有政策，下有對策，基層減負過程中明令禁止的一些形式被一些形式主義“變種”替代，減負紅利被吞噬。以文件會議為例，在各地普遍壓縮會議文件的背景上，很多干部反映，紅頭正式的紙質會議文件明顯少了，但上級部門借助微信群、QQ 群、電話通知、郵箱通知等形式下發的文件卻呈現井噴式增長，基層干部普遍反映這是“換湯不換藥”“摁下葫蘆浮起瓢”。中央三令五申要求減少對基層督查檢查考核，雖然有些地方上級官方的督查檢查考核有所減少，但第三方評估等代替方式不斷增加，基于我國第三方評估的發展階段，很多基層反映還不如之前的單純官方考核。同時，官僚主義“任性”問責仍然過多，基層心理負擔重。總之目前基層干部每天仍然面臨“八多”狀態：沒干完事情多、新布置任務多、各類文件通知多、督導檢查考核多、大會小會多、材料報表多、熬夜加班多、被批評問責多，每天只有約五分之一時間真正思考如何服務基層，謀劃轄區發展事務。

二、基層減負落實難的深層原因

基層減負遇到難題，形式主義、官僚主義作風問題是一個方面，但作風的背后有更深層次的原因值得我們去探究。

1、從政策執行理論分析：基層減負遭遇政策執行困境

根據政策執行綜合模型理論，影響政策有效執行的因素無非有政策問題本身、政策本身、政策以外三個因素。基層負擔重、基層減負難很大一部分原因在于政策本身存在問題。具體表現在，一是政策制定不科學徒增基層負擔。政策有效執行的前提是政策制定符合科學符合實際，具有可操作性和針對性，但在實際工作中，上級部門決策仍存在拍腦袋決策問題，仍存在閉門造車問題，出臺的一些政策，提出的一些要求僅從“想當然”的角度出發，基層接到此類任務往往力不從心，只能選擇應付了事。二是上級部門“政策打架”讓基層不知所措。個別部門在制定政策時僅從本部門出發，缺乏政策協同，導致不同部門間政策沖突時有發生，讓基層不知所措。三是專橫式的官僚主義作風讓基層有苦難言。為保障政策執行，政策制定過程中應廣泛聽取基層意見，廣泛聽取決策相關方意見，但目前一些上級部門在推出政策時往往以行政命令的形式層層下達，這種片面的，缺乏民主的政策命令，往往會造成政策執行困難。

2、治理重心下移與服務資源上浮之間的結構性矛盾突出

治理重心下移必然造成基層政府工作越來越多。服務型政府要求基層政府要提高服務群眾、服務基層的能力。治理重心下移作為服務型政府建設的基本要求，作為與老百姓直接打交道的政府層級，基層政府服務群眾工作會越來越多。治理重心下移客觀上造成基層事務增多。根據“能放則放”簡政放權的基本要求，當前基層政府承接了大量上級部門下放權力事項。但權力下放的同時，基層面臨“有權無能”的困境。權力下放了，人財物等與權力正常行使密切相關的治理資源卻沒有同步下放，造成基層工作開展困難。從某種意義上說，人員、編制、經費等未下沉、配套改革措施不到位，基層政府接不住下放權力事項，放管服改革事實上加重了基層負擔。

3、“唯上”型的績效評價模式催生基層“投其所好”

在現行管理體制之下，基層政府績效評價完全掌握在上級部門手中，上級部門對下級工作具有終極評價權。“唯上”型的績效評價模式必然造成基層政府對上級政府的“唯命是從”。當前績效考核指標體系、考核標準還不夠科學，形式主義考核內容較多，無形中增加基層過度留痕、造“盆景”等形式主義負擔。在上級政府完全主導下級政府考核的背景下，基層政府缺乏真正服務基層、服務群眾的內在動力，往往會只追求“短平快”的顯績，對事關當地百姓福祉的長遠

潛績漠不關心。

4、“條塊”關系混亂造成基層管理效率低下

屬地管理被濫用的根本原因在于縣鄉關系沒理順，條塊關系沒廓清。當前基層政府權力有限，尤其是執法權限多集中于上級部門，但很多上級部門習慣將壓力“甩鍋”，將治理責任以屬地管理名義強推給基層，自己只保留監督檢查權。基層政府普遍面臨“看得見的管不了”的尷尬。很多基層政府執法事項，游走在法律邊緣，缺少法律支撐。

5、“一元單向”治理造成基層治理效能不佳

多元共治的協同治理未形成，多元共治要求充分利用市場、社會的力量。就基層來說，要充分發揮黨建引領、社會組織、企業、民眾等多方力量，在當前形勢下僅靠政府單打獨斗，往往效果不理想。“一元單向”治理困境根本上是沒有處理好政府與市場、政府與社會的關系，政府管了很多不該管的事項，并且應該自己管好的事也沒有管好。

6、激勵保障機制不健全導致基層干部內生動力不足

公共部門積極性一直是公共管理難題，在基層尤為突出，如何解決“干多干少一個樣”平均主義問題，如何解決“多干多錯、少干少錯”的逆向激勵問題成為基層面臨的突出問題。激勵保障不科學、不充分，正向激勵少，懲戒問責多，正向激勵形式單一，導致基層人心不穩，留人困難，“人在心不在”問題突出。

三、總結與建議

剖析基層減負落實難的根源，不難發現形式主義、官僚主義等工作作風問題只是基層不堪重負的表面與直接原因，基層負擔重是長期形成的，積弊已久，在短時間要求實現減負效果，往往會落入用形式主義解決形式主義的循環怪圈，要想根治基層負擔過重的頑疾，除了在工作作風的“官德”領域進行整治外，還要從改革體制機制入手。沒有體制機制的優化完善，便不會有真正的改革成效。要以決策的科學化民主化增強決策的可執行性。以提高簡政放權的協同性落實治理資源下沉，切實解決權力下放銜接問題。重構務實高效、科學合理的工作成效考核評價機制，改革績效評估模式引導基層“眼睛向下”。政府績效考核指標設計，增加企業、群眾參與力度。理順縣鄉權責關系，增強基層治理能力。明晰縣鄉職責規范，明確縣鄉兩級的主體責任和配合責任，制定約束縣鄉權責關系的權力清單、責任清單、負面清單。以多元共治促整體效能提升。正確處理政府與市場、政府與社會關系，切實轉變政府職能，充分運用社會力量，發揮黨建引領作用，促進基層多元共治局面形成。多元共治可以避免一元單向治理的捉襟見肘。黨建引領，自治組織、群團組織、社會組織、企業、志愿者、鄉賢等多種治理主體共同發力，提升基層治理活力。

落實基層減負，盡管根源在上面，但同時也要努力提高基層辦事能力，改進工作方法，比如加大運用互聯網、大數據、人工智能技術，通過上下共同努力，基層干部才能從“無用功”中解放出來，真正以人民為中心，為群眾辦實事。落實基層減負需要刀刃向內的改革勇氣與擔當，不論是人財物等管理資源的下放，還是理順縣鄉關系，都直接觸動上層利益，需要統一的頂層設計，沒有強力推動，條塊關系便不會自動理順，資源也不可能真正下沉。落實基層減負，根本目的是為了進一步激勵干部擔當，提高基層組織群眾、服務群眾的能力，基層減負是手段不是目的，是過程不是結果，為營造基層良好的干事創業氛圍，當務之急是將基層干部從無窮無盡的“無用功”中解放出來，從名目繁多的問責恐懼中逃離出來，從“虱多不癢”和少干少錯的敷衍懈怠中跳脫出來。落實基層減負最終要體現在基層干部干事創業的狀態中，關鍵看人，因此，配套完善的激勵保障機制勢在必行。

第二篇：經常性管理工作落實難的原因及對策

經常性管理工作落實難的原因及解決的對策

通 信 科

旅里開展的這次“學法規、學理論、學技能”干部集中輪訓，使我們的思想有了新的提高。在前期下連當兵的基礎上，我們接合部隊當前隊依法運轉的實際，就經常性管理工作進行了一些調查和探討，初步形成了幾點認識。下面針對這一問題，具體談一下我們的看法。

經常性管理工作是依據條令條例，對部隊完成各項任務和日常工作、生活，不間斷地、隨時隨地進行的管理活動。它具有非常鮮明的“三全”特征：一是全方位。不管是出操上課、站崗放哨、吃飯睡覺、營區內營區外、正課課余時間都有經常性管理工作。二是全員額。機關、部隊、將軍、士兵、男兵、女兵人人都是管理的對象，人人都在管理工作之中。三是全時制。分分秒秒，時時刻刻，管理無時不在，無處不有。其它工作做完了可以劃句號，但管理工作不能劃句號。只要有人有物，有時間，管理就存在。因此，經常性管理工作對于基層來說，一刻也不能停止，一時也不能放松。

一、經常性管理工作落實難的表現

一是按規定天天要做的事落實難。比如，一日生活制度、內務設臵、軍容風紀檢查，值班員的工作。由于這些工作每天都要循環往復，容易使人產生惰性，有時做不到位,落實標準不高還會見怪不怪。二是經常出現變化的事落實難。比如，做個別人的

想；還有的把經常性管理工作看成是分管領導的事，是機關職能部門的事，與自已關系不大等。以上這些認識都是對經常性管理工作的一些偏見和誤解，正是由于這些不正確的認識，導致了在抓經常性管理上，出現了一些工作落實難的問題。

2、統籌兼顧不夠。部隊經常性管理工作千頭萬緒，如果計劃不周考慮不細，就很有可能出現顧此失彼。比如，在部隊實際工作中重中心工作，輕一般工作，重突擊性工作，輕經常性工作，重硬件建設，輕軟件建設的現象，是導致經常性管理工作落實難的又一誘因。

3、撲下身子不夠。抓經常性管理工作重在落實。工作要落實，就必須樸下身子。然而，在實際中說的多，做的少，工作研究多，解決問題少，跑跑轉轉多，沉下去抓落實少的現象在絕大部分領導身上都能找到一些問題，這不能不說是影響經常性管理工作在基層“落實難”的一個重要原因。

（二）從機關層次上看，也主要表現在“三不”上

1、干部素質不高。①機關選調人員層次、范圍、條件受限；②人員調整快，成份新，工作經驗缺乏；③在機關中一些干部素質比較單一，只懂業務，不懂管理，只知機關不曉基層，有的不愿抓，有的只會發現問題不會解決問題，有的甚至連問題都發現不了，由此說來，充分發揮機關指導作用就是一句空話，所以機關干部能力素質低對基層經常性管理工作“落實難”有著直接的聯系。

2、明確抓基層的責任制

千招萬招，沒有責任制都是虛招。職責要落實到具體人頭上，不能搞所謂“集體負責”名義下的無人負責。當務之急就是要把寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上的責任制，落實到每個具體工作之中，做到獎章能夠掛到具體人的脖子上，板子能夠打到具體人的屁股上。

3、提供抓基層的正確導向

①在用人上的導向。抓好這個導向就抓住了解難的關健。選拔任用干部：堅持兩重、三不、四個一樣。重工作實績，重群眾公論；不論資排輩，不憑感情選人，不憑關系用人；問題與非問題一個樣，干部子弟與工農子弟一個樣，有無關系的一個樣，原單位與外單位調來的一個樣。真正走開“兩下”、“兩上”的路子，“兩下”，即對能力素質不高履行職責差的干部，改任下級職務；對自身要求不嚴群眾威信不高的干部下連當兵鍛煉，限期改正。“兩上”，即德才兼備政績突出的破格上；連隊全面建設提高快，連續兩年被評為先進連隊的主官上。要在干部中自覺形成“與其提職跑關系，不如工作多努力，要以政績贏得群眾，憑實力導求進步”的共識和行動。②在評先上的導向。評選先進連隊堅持看工作不看招牌，憑實力不憑名氣，爭先進不開小灶，評先不搞終身制“幾連冠”不管是什么單位，符合條件就上，不符合評先條件就讓。③在風氣上的導向。旅團直接面對營連，如果不能公道正派，秉公辦事，就會引發矛盾，影響官兵關系，挫傷基層的積極性。

在職培訓除了各機關的本職業務外，要重點開展以提高參謀咨詢、調查研究、出謀劃策、文字表達和組織落實五種能力為主要內容的評比活動，也可以組織崗位互換和定期交流。

2、完善制度，嚴格規范機關抓基層的秩序。機關工作秩序不正規，基層工作就無正規可言。領導機關抓基層要有所為，有所不為，取舍的標準就是條令條例和《綱要》規定的職責和權限。一是建立機關抓基層的協調會制度。旅要有一名副職牽頭，經常組織機關負責抓基層的綜合部門進行協調，形成制度。通過這一制度強化“四個管住”：管住條條下達。凡是基層建設上的重大工作，事先都要由抓基層協調會充分討論協調，形成予案后報旅辦公會審定把關，再向營連下達。各部門不能自行其是，不能亂提口號，亂組織活動。管住越位包辦。該營連干的事要讓營連去干，機關不能管那些自己干不了，干不好也不該干的事。管住侵權干擾。還權于基層，不能隨意侵犯營連的職權，特別是涉及基層的敏感問題，機關不得插手。管住形式主義。對機關的各種會議、文電、下基層工作組，檢查評比和重大活動，實行歸口把關制度。嚴格控制各部門的業務性工作組，做到“三定”、“三不下”：下去之前定任務，定時間，定路線；凡是沒有明確目的的不下；沒有充分準備的不下；沒有領導批準和綜合部門協調的不下；下去后發現不了問題的追究連帶責任。二是建立機關抓基層的調查研究制度。通過這一制度，使機關把主要功夫下在政策制度的研究、傾向性問題的解決、抓基層實際困難的幫助等方面，著力解決營連自身無力解決的問題。三是建立機關抓基層的經驗

總之，機關要為基層服好務，但不能讓基層倒服務；機關要為基層出好主意，但不能給基層出餿主意；機關對基層要多放手，但是不能亂插手；機關要幫助基層解難題，但不能給基層添麻煩出難題。切實把全心全意為基層服務作為領導機關的第一職責，把基層官兵的呼聲作為領導機關決策的第一信號，把基層滿意不滿意作為衡量領導機關工作的第一標準，想基層所想，急基層所急，千方百計地為基層建設排憂解難。

（三）作為基層，重點要把握好四個問題

1、強化意識，立足自建

基層建設，主要還是靠基層去建設。基層各單位要牢固樹立“靠營連去抓，靠官兵去建”的思想，端正認識，立足自建。一方面要充分發揮主觀能動作用，不等不靠；另一方面還要排除來自外界的各種干擾。

2、明確分工、責任到位

明確分工，就是要使每一個基層干部明確自己在基層建設中所處的位子，所挑的擔子，更應該知道自己該干什么，如何去干，干到什么標準。責任到位，就是干部要有強烈的事業心，要有寢食不安，夜以繼日抓落實的工作精神，真正做到身到、心到、責到。為什么有的干部該掌握的情況沒有掌握，該想到的事沒有想到，該落實的工作沒有落實？都應該從干部的事業心、責任感上分析原因，尋找答案。沒有強烈的事業心和把工作做好的責任感，制度再好，規定再多，都會無濟于事。因此，要求營連干部進一

第三篇：農村干部職務犯罪原因分析及對策建議思考

農村干部職務犯罪原因分析及

對策建議思考

隨著社會主義新農村建設不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量傾斜于農村，農村基層干部在資金管理上擁有很大權力，職務犯罪的頻頻發生，影響著農村社會經濟的發展，更重要的是對黨和國家政權建設以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結合查辦農村干部職務犯罪案件實際情況，筆者有以下幾點粗淺的思考：

一、農村干部職務犯罪的特點

現階段農村干部職務犯罪案件的多發，反映出新農村建設管理過程中存在諸多問題，主要體現在以下七個方面：

（一）監管機制不到位

鄉鎮黨委政府的監督管理不到位，存在嚴重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉接合部某村道路建設涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計46余萬元。此案反映出該鎮辦黨委政府監管不力，鎮辦監管人沒有充分履行監管職責，鎮辦監管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機。

（二）黨性缺失謀私利

鄉鎮領導不深入實際、不深入群眾為項目建設化解糾紛，甚至個別鎮辦干部不及時匯報，與村組干部沆瀣一氣借機斂財，中飽私囊，侵吞了企業與村組財產。例如：新城辦項目辦主任趙某某，在企業征地過程中對出現的問題，不是本著對黨委政府負責的態度去解決問題，而是利用手中權力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權力集中搞內耗

村級兩委會主要成員，利用手中權力，拉幫結派，搞內耗，黨組織的戰斗堡壘作用差。兩委會成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權力，想當然地把手中權力轉換成獲取不法利益的資本，把黨的紀律和宗旨拋之腦后，不認真給村民辦事，沒有從集體利益出發，為村民謀福利，相互爭利搞不團結，相互告狀影響了社會穩定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當村長就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當村長干什么。”該村黨支部書記劉某安不但不發揮黨組織帶領群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團結，利用手中權力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長、組長及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀，相互勾結，層層設卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個企業的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財經紀律，征用土地的錢不進村組賬務，群眾沒有得到土地補償款，不為群眾辦實事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責任不落實

農村職務犯罪案件多發，同時也反映出有關部門黨委政府對干部要求不嚴不實，工作浮在面上，流于形式，對所有阻工，項目建設等遇到的種種阻力，工作方法簡單，放任村干部為所欲為，導致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進展，借機敲詐錢財。例如，在某農村職務案件中，村主任等人既收取承建企業50萬元現金，又向材料供應商索取現金20萬元。

（六）財務管理不規范

農村職務犯罪案件多發也反映出村組財務管理混亂。沒有賬目記載，鄉鎮賬務監管不到位，缺少有效監督，導致各類規章制度形同虛設，村級財務管理混亂現象頻發，村賬務由村主任一人說了算等情況的發生。例如，某村主任王某收受企業100萬元，不是把錢進村賬務，卻是私下分給組長康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識很缺乏

農村職務犯罪案件多發也緣于村組干部不學法、不懂法、不守法，對自己的行為沒有一個清醒的認識，不能劃清罪與非罪的界線，當面臨利益誘惑時，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業項目正常建設過程中，以所謂的協調費為名義，借機斂財。

二、對農村干部職務犯罪的幾點啟示

（一）要堅定不移抓黨建

有一個村級窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會干部，這些村鎮黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權利，造成了惡劣的社會影響，敗壞了黨風，影響了形象，疏遠了黨群干群關系。這些案件提醒我們要深刻認識到，加強農村基層黨支部建設的重要性、緊迫性和必要性，農村黨建工作到了關鍵時期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實踐證明打擊是最好的防范，只有充分發揮嚴打職能，嚴懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實例，才能給那些對公共財產蠢蠢欲動的村干部最直接的警示。因此，對涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴肅查處一批案件，堅持發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。對典型的村干部職務侵占犯罪案件，在電視臺、報紙等媒體進行曝光，發揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮干部的文化素養與法律素質，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強思想政治教育。在切實加強鄉鎮黨委政府干部思想政治教育的基礎上，建立健全黨的基層組織，經常組織黨員干部學習黨的各項方針政策，扎實開展“兩學一做”等專題教育活動，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻謹記為人民服務的宗旨。其次要經常組織學習，通過鼓勵學習和考核相結合的方式，激勵村干部學習文化知識，提高文化水平，加強業務培訓，采用任前培訓和定期培訓的方式，根據農村工作的實際，進行村務管理、財務管理等培訓，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強化法制宣傳。公、檢、法、司、紀檢等部門要加強與鄉鎮黨委的溝通聯系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動等形式深入農村開展法治教育宣傳，提高村干部學法、懂法、守法意識，使其自覺遠離違法犯罪。

（四）要堅持不懈抓監督

農村職務犯罪案件的多發，充分說明了權力一旦失去了監督，就像洪水一樣泛濫成災，因此要建立健全村務管理規章制度，實行村務公開，自覺接受人民群眾的監督，積極健全規范農村財務管理，建立鎮村兩級監督員制度，對村務、財務、重大工程項目建設落實事前、事中、事后全方位監督，確保各項規章制度切實發揮其效能，讓權力在陽光下運行，全面提高村民對村務、財務的知曉率，調動村民參與新農村建設的積極性。同時，鄉鎮政府，紀檢等部門派員到村委走訪調查了解工作情況，確保外部監督及時有效，主動到群眾中去，針對村干部的工作情況進行走訪調查，根據群眾反映的情況，及時進行查處整改，堅持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴把關選干部

農村干部職務犯罪發案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發揮鄉鎮黨委政府的指導作用，根據《村民委員會組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權，培養選拔優秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村村干部老化、學歷偏低、動機不純、目無法紀以及難以適應新形勢發展要求的現狀，堅決克服賄選等現象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時口頭和物質承諾的迷惑，切實把想干事、會干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。

第四篇：法院“執行難”原因分析及對策建議思考

法院“執行難”原因分析及

對策建議思考

“執行難”是長期困擾人民法院的一個老大難問題，不僅影響當事人合法權益的最終實現，而且也影響著司法的公信力。

一、法院執行工作的重要意義

法院執行在整個民事訴訟程序中占有極其重要的地位，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書的義務情況下，人民法院根據民事訴訟和有關法律的規定，運用國家強制力，強制義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動。執行難是指審判機關的生效判決文書難于執行。“執行難”不僅造成了當事人直接損失，還造成了精神損害；對權力機關而言，其權威與尊嚴受到損害，同時也損害了司法公正和法院的形象；對法律的不信任會轉嫁為對黨和政府的失望，甚至會引發惡性暴力事件，影響社會穩定的大局。所以，執行部門在法院審判業務工作的部門中占著極其重要的地位，法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發展、穩定的政治局面。為破解“執行難”，最高人民法院擬出臺多項司法解釋，對拒不執行法院生效法律文書的“老賴”，采取了“限制高消費”“列入失信人員名單”等嚴厲措施，2019年6月11日，最高法發布《人民法院執行工作綱要(2019-2023)》，力破執行難問題。其中主要任務包括:把解決執行難納入各地依法治省(區、市)指標體系。

二、法院執行工作情況

法院受理的執行案件大體上可以分為兩類情況：一類是具備執行條件，但法院沒有及時執行到位，比如在金錢債權的執行中，被執行人有可供執行的財產，但因傳統執行模式下執行手段匱乏、執行措施不力、執行力量不足等，法院沒有及時予以查處變現。有因被執行人以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下；還有因為一些相對客觀的因素，比如在經濟下行壓力下，法院組織拍賣、變賣，但財產無人競買無法變現等。另外一類執行難案件情況是不具備執行條件，法院無法執行到位，可以稱之為“執行不能”。當前，法院需要解決的問題應主要針對第一類案件問題，對于被執行人無履行能力且無財產供法院強制執行的“執行不能”類案件，要求法院必須實現當事人的勝訴權益不符合司法工作的規律。這類案件中涉民生的，法院主要通過司法救濟等渠道逐步予以解決，但對非民生類案件，只能由權利人自行承擔權益損失的風險，不能納入“執行難”類案件而要求法院必須執行到位。且此種情況下，不能認為是法院在打“法律白條”，法院已判明是非，權益不能實現是市場固有風險的延續，是符合客觀規律的，并非法院的原因所致。

“基本解決執行難”開展期間，XX縣人民法院在縣委、政法委的堅強領導下，認真貫徹落實上級法院有關執行工作會議精神，集中力量辦大事，在外部形成了“黨委領導、法院主辦、各有關部門聯動參與”的執行工作局面，在內部形成了“舉全院之力、舉全員之力”破解執行難的執行工作模式，以精準施策、勇于擔當、敢于亮劍的作風攻堅克難，“基本解決執行難”工作取得了顯著成效。XX年至XX年，XX縣法院共受理各類執行案件X件，執結X件，結案率X%，執行到位標的X萬元，執行標的到位率X%。其中，有財產可供執行案件X件，結案X件，有財產可供執行案件法定期限內執結率X%；無財產可供執行案件X件，終本結案470件，終結本次程序(以下簡稱終本)合格率X%，無執行信訪案件。通過開展“基本解決執行難”專項活動，一批人民群眾反映強烈的突出問題得到了解決，案件底數不清、執行行為不規范、案款管理混亂等現象得到了有效整治，實現了執行模式的重大變革，執行質效得到較大提升，執行外部環境明顯改善。

三、造成法院執行難的成因

(一)公民法制觀念淡薄。

民眾崇法尚法思想仍未形成，沒有在全社會普遍形成靠守法和誠信經營的價值觀念。大量的債務人道德觀念、法制觀念淡薄，誠信觀念缺失，逃債、賴債思想嚴重，雖然名下無任何財產可供執行，卻住著他人名下的好房，開著他人名下的豪車，公然對抗執行。同時，由于全社會的法制觀念不強，公民個人和有關單位都不愿配合支持當事人及司法機關調查取證，造成申請執行人舉證困難，法院調查困難。部分申請執行人的法律意識淡薄、舉證意識不強，認為執行工作是法院的事，這些都阻礙了執行工作的順利開展。另外，市場交易活動中，不少市場主體對交易活動的風險防范意識不足，總認為產生了糾紛可由法院解決，法院應負責把錢收到，實際上，相當一部分案件無法執行，是選擇交易對象不慎所致，亦或后來經營情況發生重大變化致使債務人喪失償債能力。對于這種“客觀不能”的案件，當事人把交易風險導致的執行不能歸咎于執行不力，是不科學不客觀的。

(二)社會征信體系尚未建成。

我國市場經濟的信用制度還不夠健全，對失信行為懲戒不足，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還及惡意違約行為處罰不夠嚴厲，很多“老賴”能夠將這邊的公司欠債關門走人，那邊卻新設門面堂皇經營。對欠債的“老賴”沒有形成全社會協同制裁的機制。近年最高法院推行的失信被執行人名單制度對懲戒失信行為起了很大的作用，但目前還只是針對貸款、乘機效果明顯，其余懲戒范圍還較窄。

(三)執行立法有待健全和修改。

有關方面的法律、法規不健全，也是造成執行難、難執行的一個主要原因。醞釀多年的“執行法”至今沒有出臺，現在執行主要依據是《人民法院執行工作的若干規定》(試行)及有關《民事訴訟法》中的規定，雖然進行了有關修改，但還是不能適應當前形勢下的需要，這些規定有的無操作規則，有的制裁太輕。如被執行人的財產登記在配偶、子女名下時，沒有規定如何采取措施。法院即使采取了拘留措施當事人也不在乎，認為法院只有15天的拘留權力，過了15天還是照樣出來。法律規定盜竊1000元錢就可以判處三年以下有期徒刑，而被執行人欠款100萬也只能最多拘留15天，根本給不了被執行人任何心里威懾力。

(四)法院執行力量不足。

近年來基層法院的收案數量因社會的發展呈逐年攀升之勢，特別在管轄案件標的額新調整后，大量案件下沉到基層。就XX法院而言，全院總人數與三年前相比幾乎無變化，但案件已增至一倍還多。XX年，我院執行局包括法警在內只有X名正式在崗干警，有審判資格的法官僅僅2人，須承擔900余件案件的執行。且以前收到執行款后，裝訂好紙質卷宗工作即算完成，現在不但要有紙質卷宗，還要完成內網報結錄入、全國執行網信息錄入、流程節點管理系統錄入、電子卷宗制作、法律文書上網等工作，執行法官的工作量遠不止增加兩倍，多方原因形成的絕對工作量增加，致使執行力量明顯不足。

(五)執行信息化手段不足。

隨著社會發展，人員流動性大，個人財產狀況復雜，被執行人規避執行能力增強，執行工作對信息化手段的依賴程度越來越高。根據現有的執行信息化手段，本人所在基層法院可用的辦法是可以利用執行案件流程節點管理系統查詢被執行人財產信息，但僅限于查詢部分機構的部分財產，地方協助單位機構到目前為止還不能聯網查詢，導致查詢手段和范圍受到限制，網絡查控機制的建設表現滯后，不能有效提升執行效率；將被執行人納入失信名單后可限制其乘機、乘火車軟臥、貸款及辦信用卡等。這幾種功能對執行案件有很大幫助，但現實中這幾種方法使用起來受諸多限制。

四、提升執行工作采取措施

當前，解決執行難正處于量變轉換為質變的窗口期、推動切實解決執行難的機遇期。為鞏固“基本解決執行難”工作成果，始終保持執行力度不減、執行效率不降、執行質效提升，持續提高執行工作的司法公信力和群眾滿意度，我們必須確定目標，乘勢而進，堅持標本兼治，邊治標邊治本，以強力治標推動有效治本，全力抓好執行長效機制建設，力求從長遠上、根本上解決執行難問題。

(一)加大執行社會宣傳。

積極爭取縣委宣傳部、縣融媒體等部門的支持，通過開展巡回審判、法治“六進”、曝光失信行為等活動，持續開展有力度、上規模、大聲勢的執行社會宣傳，為切實解決執行難營造有利社會環境。著力強化對終本案件以及執行不能的宣傳，引導人民群眾正確對待無財產可供執行案件，正確區分執行難和執行不能。著力宣傳好廣大執行干警辛苦付出、無私奉獻的生動實踐，讓人民群眾感受到執行工作的溫度和力度，向社會傳遞執行工作正能量。繼續加大對失信懲戒、打擊拒執罪的宣傳力度，XX年以來，在電視臺曝光失信行為3批次90余人，XX縣政府網曝光1批22人，大力弘揚法治精神、誠信意識，引導社會正確認識履行生效法律文書是應盡的法律義務，推動形成“守信光榮、失信可恥”的社會環境。

(二)建立更科學、規范、完善的執行信息化體制。

目前，XX縣法院已經建啟動了網絡執行查控系統，但對于被執行人的不動產和公積金，目前還沒有全國聯網，還需要執行法官去到房產登記機關去調查了解，而且當執行法官送去的協助查詢通知書也是不能及時的反饋給執行法官，這也為執行難帶來了很大的困難。為解決此項問題，及時向縣委、政法委、縣人大匯報，通過召開執行工作聯席會議方式，逐步完善執行聯動機制建設，與縣政法各部門、行政執法各部門加強執行協作，努力為解決執行難提供更加便利的條件。加強信息化建設，開啟“互聯網+執行”新模式，通過開通“總對總”“點對點”網絡執行查控平臺，加強網絡查控能力。建立執行指揮中心實體化運行機制，充分發揮執行指揮中心平臺作用，實現執行查控、指揮、網拍、執行管理等事務性工作在執行指揮中心平臺統一完成。

(三)加大懲戒失信被執行人的力度。

對于拒不履行和逃避法律義務的失信被執行人，應加大對其的懲治力度。根據《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》以及《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》，對失信被執行人進行信用懲戒，將失信被執行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等其他方式予以公布，向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等通報，供相關單位依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。

(四)適時開展專項行動，集中解決執行難中的突出問題。

每年定期開展追索勞動報酬、醫療損害賠償、交通事故人身損害賠償等涉民生類案件專項集中執行行動，并建立涉民生案件執行的常態化、隨時性、優先性工作機制。開展涉黨政機關執行積案專項清理行動并構建定期通報等長效機制。聯合公安、檢察機關開展打擊拒執罪專項行動，從而能有效遏制被執行人或相關人員抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法等不良現象。同時，強化執行信息公開，主動接受社會監督，對社會關注、矛盾集中的重大疑難復雜執行案件，通過召開新聞發布會、“法院開放日”活動，主動邀請人大代表、政協委員等共同參與“會診”和現場執行，監督執行活動，全面提高司法公信力。

(五)堅持改革創新，不斷完善執行體制和工作機制。

各級法院在依托信息化建設加大集中查詢財產力度、通過強化責任追究推進被執行人財產報告制度的同時，還應積極推行財產保全責任保險等措施，積極創新財產發現機制。針對XX縣法院案多人少的實際，合理配置執行資源，優化辦案模式，提高執行效率，將執行力量根據案件類別、工作性質分成三個的執行小組和一個內勤組，分別由員額法官、法警、書記員組成，進一步明確職責分工，為執行局輔助執行人員1名，增加6名新招錄聘用人員，全部充實到執行隊伍，使執行庭現有人員達21人。同時加大執行經費、裝備的投入力度。執行警務用車、單兵系統、執法記錄儀、攝像機、數碼相機及警械器具等必要裝備，全部配備齊全，做到辦案有車輛、取證有設備、處置有警具，為執行工作的順利開展提供了堅強的物質保障。

(六)建立相應的舉報獎勵機制。

對于被執行人以各種手段逃避、規避執行甚至抗拒執行的行為，隱匿蹤跡，或者在訴訟階段就將存款、房產、股票等主要財產轉移登記到別人名下，或者通過假離婚、假破產甚至假訴訟，轉移財產、懸空債務，或者通過關聯企業特殊關系無償轉移財產等，應該建立相應的舉報獎勵機制，努力讓更多的人民群眾參與到執行案件中來，爭取黨委政府和社會各界支持，對于人民群眾舉報的被執行人信息、房產和車輛等財產，經查證屬實的給予相應的獎勵，通過特邀人民執行員、綜治網格員提供信息情報，實現對被執行人的精準查找和控制，讓“老賴”無處可藏，讓“老賴”的財產現出原形。

(七)建立更加科學、完善的司法救助制度。

對于交通事故、人身傷害賠償等涉民生執行案件中，被執行人大多經濟條件差，往往除了維持生計的生活必需品之外沒有其他財產，無法進一步執行。對于這類執行難，無論采取什么執行措施都不可能執行到位，對于此類無財產可供執行案件，XX縣法院本著化解社會矛盾、救濟解困、維護社會穩定的原則，認真把握救助標準和救助條件，積極開展司法救助活動據統計，XX年以來，已經為X名申請執行人發放救助金X萬元，近期擬對X名申請執行人進行救助，救助金額X萬元，有效緩解申請執行人的生活困難，維護弱勢群體的合法權益，化解了社會矛盾，彰顯和弘揚了法治精神和人文關懷，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

第五篇：企業會計信息失真原因分析及對策建議思考

企業會計信息失真原因分析及

對策建議思考

會計信息失真是我國市場經濟社會中一直存在的一個頑疾，無論對企業自身、政府還是公眾個人都會造成非常嚴重的后果，也阻礙著我國市場經濟的持續健康發展。針對此問題，文章將通過分析探究我國企業會計信息失真的產生原因，尋求防范或解決的相關對策及措施。

一、會計信息失真現狀概述

會計信息作為一種社會經濟信息，記錄的是會計主體在一定時期內的經營成果和經營狀況，會計信息的真實性和準確性對于企業經營管理持續健康發展及相關方，如投資人、債權人、政府部門及個人決策都有著重要的影響。隨著我國市場經濟的進一步成熟發展，尤其是資本市場的不斷活躍，會計信息的需求量也不斷的增加。然而，當前我國經濟市場上對會計信息的披露無論在真實性、充分性還是及時性上都存在一定的失真情況，由此產生了一系列的影響及危害。

（一）破壞市場經濟秩序

在市場經濟條件下，無論對于個人還是企業而言，信用都是基石，是市場健康運行的基礎和前提條件。會計信息一旦失真將會造成國家財政稅收損失、政府宏觀經濟指標失真，最終影響國家決策機構作出正確的判斷、制定正確的經濟政策。而在這種偏離實際的宏觀經濟政策指導下，各部門、各企業及公眾個人的行動就會有所偏差，最終破壞了正常的市場經濟秩序。

（二）阻礙我國市場經濟不斷完善

會計信息失真從結果上看，它隱藏了我國社會經濟發展中存在的各種問題和矛盾。而隨著我國市場經濟不斷深入發展，企業所需要的各種社會資源越來越依賴于市場的自動配置。會計信息失真阻礙了社會資源的有效利用，會給企業的生存和發展制造困難，從而影響了我國市場經濟的不斷完善。

（三）損害投資者利益

會計信息失真掩蓋了企業的真實狀況，導致相關方無法獲知一手資料，從而誤導投資人、債權人的投資決策，不但挫傷了投資者的信心，甚至可能造成投資者的經濟利益損失，影響和諧社會的穩定發展。

（四）損害企業自身利益，阻礙企業長期發展

企業會計信息失真的最大受害者其實是企業自身。企業的會計信息失真，將會降低企業管理水平，制造了經濟犯罪的漏洞，對會計從業人員個人的職業生涯造成不可挽回的損失，同時會給企業帶來經濟糾紛，也會因對投資者利益的損害而影響企業資金的籌集，最終影響企業的長期發展。

二、會計信息失真的成因

（一）企業外部原因

1.外部政治經濟環境影響

國有成分比例較大的企業存在政企分開執行力薄弱的情況。近年來，財稅政策更新頻繁，對于政策的理解、執行往往存在偏差；對于上市公司，我國證券市場會計信息披露規則及會計制度本身還不盡完善。

2.法律環境影響

主要是政府相關部門有法不依、執法不嚴的情況時常出現，企業可能利用與政府相關工作人員的權錢交易來躲避和減輕相關法律處罰；同時，由于懲罰力度不夠，企業違規成本小，也不足以形成對企業管理者的威懾。會計舞弊行為本身就比較隱蔽，即使被發現，操作者也只是承擔一定的經濟處罰，而刑事處罰制度本身不完善且力度偏弱，也間接縱容了會計舞弊行為，最終導致會計信息失真現象屢禁不止。

3.外部監督的影響

主要表現是審計制度不完善，審計監督不給力。存在長期合作關系的情況下，難免會造成注冊會計師獨立性不夠，嚴謹性方面弱化，審計流程和取證過程簡化，甚至以犧牲執業水平為代價換取自身經濟利益的增加，嚴重損害審計工作的質量。另外，不重視審計連帶責任等原因也影響了會計信息的真實性。

（二）企業內部原因

1.利益驅動

利益驅動是導致會計信息失真的根本原因。由于企業尤其是上市企業的會計信息對相關利益主體會產生很大影響，在利益的驅動下，一些企業的管理層就會編造出對自己有利的會計信息，粉飾業績、夸大效益，使會計信息偏離真實情況，或期待資本市場的回報，或為自己謀取私利，只注重短期利益而對企業造成了長期的傷害。

2.會計從業人員素質影響

一方面，會計人員未能做到與時俱進，尤其是近些年，新的財稅政策不斷出臺，會計準則不斷修正，而會計人員未能對這些新政策和法律法規進行深入地掌握和了解，業務水平沒有跟上社會發展的要求，不能很好地處理復雜的會計業務，整理出的會計信息在準確性、有效性方面存在瑕疵，非主觀性地造成會計信息失真。另一方面，會計人員的職業道德素質也高低不同，在社會不良風氣影響下，在個人利益驅動下，都有編造、偽造會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務報告、提供虛假會計信息的可能。

3.企業規模和內部各項管控機制的影響

對于規模大的企業，內部組織機構完善、分工明確，專業化程度較高，內部核算體系嚴密科學，監控機制較強，個別會計信息造假能夠被及時發現糾正；規模小的企業，其會計、出納一人兼任，約束性差，制度不健全，容易導致會計信息失真。另外，即使是大中型企業，有些管理層中職責劃分不清，由此導致對外披露會計信息時相互推諉，或在與審計機構協同工作時消極對接、配合不佳，最終造成會計信息披露偏差。同時，有的企業雖然建立了內控制度，但沒有做到真正地貫徹落實，實際的使用效果不佳，或者只關注風險發生后的補救，沒有充分利用內部控制對事前控制的前瞻性及預防的作用，未能有效發揮企業實施內部控制管理的作用，降低了內控的監督力度，最終導致會計信息失真現象不斷出現。

三、防范會計信息失真的對策措施

（一）進一步加強制度建設及監管力度

完善會計準則、會計規章制度、審計監督制度，建立有效的會計信息披露制度，量化會計信息披露標準，全方位、深層次反映企業財務狀況和經營成果。強化外部監管力度，一方面通過行政法律強化中介機構的審計監督職能，另一方面對中介機構本身也應加強監督管理，強化中介機構對信息披露連帶責任的重視。

（二）加大法律法規懲處力度

對于屢禁不止的會計信息失真現象，要加大法律法規懲處力度。除經濟處罰外，還應完善刑事處罰方面的建設，加大因會計信息失真造成相關方發生損失的追償力度，同時，加大審計機構連帶責任的處罰力度，真正體現法律的威懾力，發揮審計機構防火墻的作用。

（三）改善公司內部治理規范

完善公司內部組織機構和治理模式，明確劃分各部門職責權限；建立健全高效的經營管理、會計監督運行機制，不斷完善內部控制制度，加強流程管控；加強會計人員業務培訓及職業道德培訓，強化企業管理人員素質教育，加強相關人員法律法規宣貫力度，從根本上遏制虛假會計信息的產生。

（四）加強企業信息化建設

通過信息化建設，結合大數據的整理加工功能，充分識別風險與機遇，提高工作的質量、效率，提高會計信息的安全性、有效性，并通過信息共享及時分析、糾正偏差、調整策略，降低會計信息失真產生的概率。對企業在當今時代面臨的挑戰和應對策略加強保障的同時，對企業未來發展進行科學預測，保持企業的綜合競爭力。

（五）建立涵蓋工商、稅務、銀行、質檢等各部門綜合評價披露的制度體系

建立健全企業全方位、綜合性、立體性的信用評價管理體系，無論是工商部門的年檢記錄、信息變更，稅務部門的納稅信用評級、近年納稅情況，還是銀行對企業的資信等級、授信額度、政策傾斜，以及質檢部門的信用報告、專項檢查等，應充分披露這些財務數據外的企業綜合信息，其有助于相關方了解被披露企業的綜合信譽度，引導各方決策的準確性。