第一篇：關于我國農村社會保障模式的選擇論文

摘 要:福利國家型、社會保險型、強制儲蓄型、國家保險型是目前國外較流行四種社會保障模式。我國農村社會保障宜選擇以社會保險型為主，強制儲蓄型及國家保險型并存的混合型保障模式。

關鍵詞:社會保障;模式選擇;影響因素四種社會保障模式

1.1 福利國家型福利國家型模式，以英國、瑞典為代表。

這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳墓”的社會福利制度，由國家來承擔所有的責任和風險。這種模式以公民的權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則。但由于政府承擔了過多的責任，以致于財政負擔過重，同時也不利于國民勞動積極性的發揮。目前，這種模式在我國很難適用。

1.2 社會保險型模式

社會保險型模式，以美國、德國、日本等國家為代表。這種模式對不同的社會成員選用不同的保險標準，并以勞動者的社會保險為核心建立社會保障制度。與福利國家型模式相比，其缺陷在于:由于采取現收現付的方式籌集資金，費率受人口年齡結構、就業率的影響非常大。其優點是:建立了政府、社會、雇主與個人之間的責任共擔機制，具有風險保障的共濟性。這種模式比較適應我國農村。

1.3 強制儲蓄型

強制儲蓄型模式，以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在20世紀50年代創設了公積金制度，并由最初的養老用途逐漸擴展到醫療、住房等領域，成為新加坡社會保障制度的主體內容。強制儲蓄型模式強調雇主與個人的責任，缺乏政府與雇主和個人之間的共濟性，不具有普適性。

1.4 國家保險型

國家保險型模式，以前蘇聯為代表。二戰后實行計劃經濟的社會主義國家普遍采用了這種模式。這種保險模式以社會公平為目標，保障范圍覆蓋全體國民。其缺陷在于給國家和企業造成了沉重負擔。作為計劃經濟的產物，這種模式在我國已經確立社會主義市場經濟體制后，不宜再適用。但在經濟欠發達的農村地區，仍可考慮在小范圍內、階段性地選擇使用。農村社會保障模式的影響因素

2.1 農村社會保障模式的一般性影響因素一是政治因素。政治因素對社會保障模式的影響是顯而易見的。首先，社會政治制度的不同，對社會保障模式建立的出發點影響巨大，甚至存在有根本性差異。其次，政治體制不一樣，對社會保障模式運行產生的影響千差萬別。再次，利益群體對社會保障模式的作用非常巨大。二是人口因素。從家庭結構看，計劃生育政策的推行，使得農村家庭逐漸向核心家庭過渡，子女數目的急劇減少導致了每個子女所負擔老人的系數明顯加大，使得老年人口的生活水平和生活質量難以保證。這就迫切需要在農村建立社會保障制度，而養老保險和老年福利等將成為中國新的社會保障模式的關鍵領域[3]。三是社會文化與心理因素。長期以來，哺幼養老，“養兒防老”的思想在人們心中，特別是在中國農民心里根深蒂固，甚至上升到倫理和法律規范層面，直接影響著我國農村社會保障模式的選擇。四是傳統保障制度的因素。由于社會保障發展所具有的連續性和慣性，新舊體制的更替需要一個過程。因而能夠與現有的市場經濟體制相適應的社會保障模式建設過程將具有漸進性，新制度中會包容中國傳統保障制度中的有益部分。

2.2 農村社會保障模式的經濟影響因素一是經濟發展水平。經濟發展水平決定著社會保障模式、結構及社會化程度。當一個國家經濟發展水平高時，國家財力充裕，國民支付能力高，保障模式的社會化程度也就越高，資金來源多渠道、保障對象全民化、保障的覆蓋面寬是理所當然的。二是經濟運行狀況。社會保障模式的選擇，必須與一定時期內的經濟運行狀況相適應。第一，一定時期內經濟的運行狀況制約著社會保障模式的覆蓋面和功能。第二，一定時期內經濟運行的供求關系制約著社會保障模式的重點和內容。第三，一定時期內經濟運行的特點決定著社會保障模式的選擇。三是經濟制度。社會保障制度并非根本經濟制度范疇，而是屬于經濟體制范疇，它是經濟體制中的穩定系統。從經濟制度與經濟體制的關系看，經濟制度是內容，經濟體制是形式。

因此，作為經濟體制組成部分的社會保障制度，必然要體現和服務于社會經濟制度。所以，社會經濟制度影響著社會保障模式的選擇。四是經濟結構。中國正處于社會轉型期，經濟結構、社會結構都在發生變化，復雜化、多元化是總體趨勢，需要經歷一個長期的過程，短期內難以定型，因而也對社會保障模式的選擇產生重要影響。我國農村社會保障模式的選擇

第一，農村社會救助和社會福利項目可以借鑒福利國家型模式，即以政府為直接責任主體，拋棄“施舍”觀念，將提供社會救助和社會福利作為政府的法定責任。既然《社會保險法》已頒布，那么農村的社會救助和社會福利制度就應當長期化、穩定化。

第二，農村醫療保障可以分為農村公共衛生、農村合作醫療及農村補充醫療三個層次來進行模式設計。首先，農村公共衛生制度是整個農村醫療保障制度的基礎。這個層次應由政府承擔主要責任:貧困地區，可由中央政府承擔全部財政責任;經濟基礎較好的地區，可由地方政府承擔財政責任;經濟條件一般的地區，可由中央政府和地方政府按比例承擔財政責任。其次，農村合作醫療作為農村醫療保障的主體，這個層次可以綜合借鑒福利國家型模式和社會保險模式。由政府和農村集體組織以及農民個人分擔籌資責任。經濟發達地區，可由集體組織和個人來承擔大部分籌資份額，地方政府給予適當補助;經濟欠發達地區，由中央政府、地方政府和農村集體組織按5:3:2的比例分別承擔籌資責任;經濟條件一般的地區可由中央政府、地方政府、農村集體組織和農民個人各承擔I/4的籌資責任。再次，農村補充醫療保障制度適用于經濟基礎較好的農民群體，在某種程度上具有商業保險的屬性，因此，這個層次可借鑒社會保險型模式[4]。

第三，農村社會養老保險也可借鑒社會保險型模式。從目前情況看，養老保險基金的籌集及運營大體有三種:現收現付制、完全積累制、部分積累制。其中，現收現付制是以近期橫向收支平衡原則為指導的基金籌集模式。但現收現付制容易導致代際收入再分配，即當代人的受益支出需要下一代人來提供，從而使得社會養老保險的權利與義務關系無法相對應。

完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導的基金籌集方式。它是在農民勞動期間，按收入的一定比例由集體組織和農民定期繳納保險費，并記入個人賬戶，作為長期儲存積累并增值的基金，其所有權歸個人。

部分積累制是介于現收現付制和完全積累制之間的混合籌資模式。即在現收現付制的基礎上，在國家、集體和個人支付能力范圍內，比現收現付多籌集一部分金額作為積累基金，使收大于支，從而積累一部分基金，以適應人口結構變化的需要。

參考文獻:

[1] 陸菊芳.農村社會養老保險面臨的主要問題與化解對策[J].經濟師，2007(2):88-89.[2] 王 越.中國農村社會保障制度建設[M].北京:中國農業出版社，2005.[3] 鄭功成.社會保障概論[M].上海:復旦大學出版社，2005.[4] 石秀和.中國農村社會保障研究[M].北京:人民出版社，2006.

第二篇：我國城市化模式的選擇

一、我國城市化模式的選擇 ：

我國的專家學者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮模式。目前，在實踐中三種模式有并行的趨勢。

小城鎮模式：主張這一模式的人認為，小城鎮是城市與農村的結合點，它將城市中的經濟、文化、科技聯系推向農村，促進了城鄉之間的均衡發展。因此，我國應大力發展小城鎮，使廣大農民由農村遷移到附近的集鎮。80年代中期以來，小城鎮在我國特別是在人口稠密的江南地區有了較大的發展。當然，小城鎮有其局限性，如集約化程度低、經濟效益低下、能源耗費指標高等，吸納農村勞動力的能力在逐年下降。所以，反對者認為，小城鎮的戰略使我國城市化發展的速度變得更為遲緩。

中等城市模式：主張這一模式的人認為，小城鎮布局分散，城市功能不明顯，城市建設無序、管理混亂，類似于一種擴大了的農村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮或小城市，不如將有限的資金投放于適當數量的中等城市。中等城市人口大約在50萬—80萬，它既可以發揮工業生產與城市社區的聚集效應，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對于大城市和超大城市的發展，過去人們多持批評態度，認為這種模式造成交通擁擠、能源供應不足、環境污染等問題。然而，近年來一些專家學者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優越性。超大城市是經濟活動、商業交往的中心，聚集效應帶來了經濟的高度繁榮。大城市與衛星城呼應，形成了廣闊的經濟增長地帶，能夠帶動整個國家的經濟發展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯片的超大城市區域。

除上述三種模式外，還應該有第四種模式，即“鄉村生活的城市化”。傳統上的城市化是指人口聚集到少數區域，該區域內非農產業占據主導地位。然而，由于現代社會的傳播、通訊、交通日益發達，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區域的；同時，高技術產業、信息業已經滲透到各個產業領域，在生物技術推動下的農業已失去了傳統農業的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創造的一種現代文明的生活方式，這種生活方式可以在農村得到普及。鄉村生活的城市化，有可能成為我國農民未來的一種選擇。也就是說，鄉村仍然保留，但機械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產生活方式沒有本質區別。

二.、河北省城市化的規劃：

為推動經濟和社會的健康協調發展，我國正進行著城市化的偉大變革。河北省要在這場變革中，提高綜合競爭力，迎頭趕超發達省份，就必須全面認識自己，科學謀劃城市化進程。

一、什么是城市化

城市化或者城鎮化雖然說法不一樣，但內涵一樣，就是鄉村人口向城市人口轉移，以及人類的生活方式由鄉村型轉向城市型的一種現象，是隨著工業化而發生的經濟和人口分布重心向城市轉移，城市數量和城市人口迅速增加，城市在國民經濟和社會生活中的作用逐漸強化的歷史過程。

（一）城市化中人口轉移模式

經調查，發現河北省農村勞動力轉移到城市，主要有以下幾種方式：

１、農民進城務工。工業和農業生產效率差距，帶來了城市和農村勞動力價格差距。目前我省城市勞動力平均價格是農村勞動力價格的4倍。正是這種差距，吸引著大量農民進城務工。

2、農村大中專畢業生留在城市。農村學生通過考學，進城市讀書，畢業后大多留城市工作，成為真正意義上的城鎮人口。

3、精明的農民在城市里經商。一些有眼光的農民，抓住城市商機，逐步發展壯大，從而長期定居城市，成為名副其實的城里人。

4、富裕起來的農民進城居住。由于城市生活條件較好，商業、文化服務設施完善，教育水平較高，一部分富裕起來的農民為了提高自己的生活質量和子女“跳龍門”，便進城居住，成為市民。

5、鄉鎮企業發展導致一些部門進入城市。一些鄉鎮企業，由于產品更新換代需要吸納城鎮技術和銷售人才，必須將企業總部和新產品開發機構或銷售部門遷往大中城市，導致職工隨進城。

6、城郊村農民變為市民。隨著城市的擴展，一些郊區的農民失去土地，大多從事二、三產業，從而和城市居民一樣享受城市基礎設施和文化生活，融入城市當中。

（二）“鄉村型”和“城市型”生活方式比較

一般來講，“鄉村型”和“城市型”生活方式差異較大。以下僅從經濟和文化兩個方面進行簡要分析。

1、“鄉村型”生活方式

家庭聯產承包責任制使農民擁有集體土地的使用權，從事著春耕秋收的傳統農業、現代農業（蔬菜大棚）以及畜牧養殖等農牧業勞動，部分人出外打工掙些辛苦錢，基本滿足了家庭的溫飽，手中多少有些積蓄。沒有醫療保險和養老保險的家庭成員省吃儉用，以抵御疾病、養老和教育孩子。道路、管網、學校、醫院等各種配套的基礎設施和社會公用設施比較匱乏。

看電視、聽收音機和玩牌基本上就是鄉村人文化生活的全部，經常性串門聊天也算是一種消遣，旅游對于他們來說只是一種奢望。

2、“城市型”生活方式

居住在城市的人們從事著工業、商業和服務業等工作，工資待遇也相對較高。城市有便捷的交通網絡，配套的學校、醫院、水電暖管網等各種基礎設施，較完善的社會服務設施，良好的社會保障（醫療保險和養老保險等）制度，使城里人生活相對優裕，家庭負擔相對較輕。他們會利用雙休日去旅游、看電影、參加健身或各種文化休閑活動。

享受城市里的優裕生活，一直是鄉村人的夢想。隨著城市化進程加快和經濟快速發展，農民積蓄增多，“鄉村型”生活方式將逐步被“城市型”生活方式取而代之。

二、為什么加快城市化進程

（一）面臨的嚴峻形勢

長期以來，我國的城鄉發展不平衡，農村人和城市人之間生產和生活方式差距越來越大，引發出很多社會矛盾。而加快城市化進程能夠通過有序地轉移人口，促進社會相關體制和機制的改革，逐步消除城鄉差別，營造社會和諧。因此，國家重視城市化，具有重要的現實意義和深遠影響。2004年，河北省GDP達到8836.9億元，位居全國第6位，而城市化水平只有35.8％，位居全國第19位。以上數據表明，河北省城市化進程遠低于工業化發展步伐。近幾年，我省雖在營造發展環境、擴大開放以及提高全民素質等方面取得了顯著成績，但與廣東、浙江、江蘇等發達地區相比還有很大差距，如果不加快發展，差距將越來越大。

（二）城市化能為工業化發展創造條件

1、第三產業發展的載體。人口的集聚能夠促進第三產業的發展，第三產業本質上是消費產業，是人類聚居模式改變后所帶來的，所以服務業等產業只能在人口密集的地方才能存在和發展。同時，第三產業的發展必將創造更多的就業崗位，提高人們的生活質量。比如餐飲、娛樂以及中介組織一方面能夠為顧客帶來良好的服務和享受，另一方面能夠緩解就業壓力，提高從業人員收入，增強其自身改善生活條件的能力。

2、基礎設施的高效利用。人員的集聚能夠充分發揮基礎設施的作用，提高利用率，降低成本，發揮綜合效益。城市化能夠使城市基礎設施形成合理規模，取得良好效益。同時也使資源特別是水資源得到節約，廢棄物得到處理和利用。

3、技術和管理創新之源。任何一項現代技術的創新都要有一大批人才，要有一定程度的技術積累，而城市是技術人才的集聚地和新技術的孵化基地。通過產業分工和合作，產生高效的城市經濟，而知識積累高效化，又能使創新成本降到最低。因此，現代重大技術和管理創新往往發生在大城市。

4、增加需求，刺激消費。消費（包括物質消費和精神消費）是城市最大的功能之一。沒有消費，就沒有對工業品的需求，就不能使更多的人就業，就沒有經濟發展的動力。轉移到城市中的勞動者，衣食住行是其必要的生存基礎，他在創造價值的同時又有一定的消費支出。另外，隨著其收入的增加，其所要求的消費檔次也隨之提升，消費必然增加。

（三）有效促進人與自然可持續發展

隨著人類活動范圍的擴大，對自然生態破壞等現象越來越多，而大自然必然對人類貪婪的攫取進行報復。而將分散的人群集中到一塊，構成相對集中的城市群，減少分散人群對自然的破壞，實為一種可持續發展的舉措。推進城市化，一方面能在“點”上實現人與人、人與自然和諧相處，另一方面還能從“面”上減少對生態的破壞，改善區域生態環境。

（四）有利于提高人口素質，推進全社會文明進步

加快城市化，一方面可以使進城農民享受城市文明，使他們的綜合素質得到迅速改善；另一方面隨著人口的集聚也使城市教育、文化、信息等產業得到更大的發展?？梢哉f，城市化的推進，對促進社會全面發展有事半功倍的效果。整個社會的文明進步，很大程度上決定于人的素質的全面提高。農村的教育、文化、信息、醫療和娛樂等公共服務系統明顯不如城市，很難跟上時代前進的步伐。目前，“放羊－賣錢－娶媳婦－生娃－放羊”的故事仍在我省某些落后地區演繹著。因此，要想推進社會的發展，提高生活水平和質量，提高人口的綜合素質，就必須加快城市化進程。

三、怎樣推進城市化進程

（一）理順體制機制。認真分析農民進城的六種基本模式，深入研究“鄉村型”和“城市型”生活方式的轉變，理順人口轉移過程中的每一個環節，全面排查人口轉移過程中的每一個政策障礙，為推進城市化進程創造良好的政策環境，重點解決進城農民所關心的戶口問題、子女上學、社會保障等政策問題。

戶口問題。目前我省落戶的基本條件是“以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件”，較以前放寬了很多。然而在實際操作上還是存在一定的問題。如“合法固定住所”就封殺了人口的自由流動。據了解，河南鄭州明確購房或協議租房的外來進城從業人員均可申請城市戶口，這就徹底打破了人口合理流動的瓶頸。我們應在保持穩定的前提下，大膽改革，厘定戶口管理上的相關政策，逐步破解城市化進程中的這一頭號難題。

教育問題。教育資源分配不合理、應試教育等問題在某種程度上直接導致了受教育權利的不公平。據了解，每一所公立學校，包括小學、中學和大學，基本上都是國家投資建設的，教師的工資也是國家負擔的，然而現實中重點學校、普通學校、鄉村學校分別接納不同的學生，教育質量也明顯不同，一些流動人口的子女甚至無?？缮?。建議在義務教育階段，合理分配教育資源，保障城市居民和外來人員的孩子享有平等的受教育權利。

保障問題。醫療、養老等社會保障存在問題較多，考慮到國家的財力，還不能建立全社會統一的社會保障制度，因此需要逐步地改進。首先要解決城市外來人口的社會保障問題。比如外來務工人員應有失業保險、醫療保險和養老保險，費用可由個人、社會和工作單位共同負擔。城市需要外來務工人員，而外來務工人員也想把城市作為自己的第二故鄉，我們應該盡可能地解決他們的后顧之憂。曾有人形象地說，如果說加速城市化是國民經濟發展的牛鼻子，那么社會保障就是牛鼻子的兩個孔。

（二）以工業化促進城市化。一個省，要想在國內有重要影響，首先要有一批具有較大影響力的名牌企業。結合我省的特點，要以加快改造傳統產業和培育發展新興產業為核心，培植勞動力密集型的加工工業。大中城市應重點發展高科技、高附加值、輕污染、耗能少的工業。小城市和小城鎮要重點發展農副產品加工和其它特色產業。

（三）大力發展服務業。服務業是吸納就業人口最多的產業，在發達國家服務業占國民經濟的比重為70％左右，我省僅為31.3％。因此，充分利用人口集聚的有利條件，發展各類綜合和專業的批發市場，以及房地產、旅游業、金融保險等服務業，提高服務水平，強化品牌服務效應。隨著人們生活水平的提高，人們會逐步追求精神生活。因此，對服務業的要求也是多層次的。相關部門要及時規范引導，使其沿著正確的軌道健康發展。

（四）走大中小城市和小城鎮協調發展的道路。借鑒生態學的理論，大中小城市就像森林中的喬木、灌林、草本植物，都占有自己的生態位，缺一不可。石家莊、唐山等大城市和特大城市能為某些企業提供人才、信息、資本等生存發展環境，但是有些行業和企業適于在中小城市發育，比如，一些農產品深加工基地就應在農產品豐富的小城鎮發展。所以要客觀合理地處理好大中小城市和小城鎮的關系，使其各盡所能，和諧共生，進而實現經濟、社會、生態的協調發展發展。

（五）堅定地走政府引導、市場主導的城市化道路。政府加強宏觀調控，通過市場來使各種資源由低效的農村向高效的城市轉移，實現資源優化配置，激發廣大

民眾的創新能力，快速實現城市化所需的要素流動和整合，促進產業發展和主導產業的形成，使那些符合社會需要的新事物不斷地取代舊事物，為城市化發展提供不竭動力。切忌濫用行政手段干預經濟活動，要相信市場的優勝劣汰作用。

四、推進城市化應該注意的問題

（一）警惕過分強調城市化率，而忽略城市發展質量。城市化率只是城鎮人口占總人口的比重。中國5000年的文明史創造了現在的城市格局，雖然近百年來生產力水平有了很大提高，城市發展也進入快速軌道，但城市化水平仍是一個逐步提高的過程，要與經濟和社會的發展相適應，切忌揠苗助長。另外還要注意，并非城市化水平高的地方，經濟就一定繁榮、社會就一定穩定、人民就一定幸福。非洲、拉美等一些國家的城市化水平很高，但是很多人沒有工作，居住在貧民窟，造成國家的政治**、社會衰退。據有關統計，城市化率每提高1個百分點，GDP即增加1.5～2個百分點。但要注意這是城市化與工業化相互匹配的產物，而不是人口集聚的簡單產物。因此，在推進城市化進程中，應把重點放在如何提高城市的品位、綜合競爭力等質的方面，而不要只盯在城市化水平的量上。另外，城市化所包含的內涵和外延很廣泛，不能把城市化簡單理解為城市建設，更重要的是生產方式的轉變和生活水平的提高，具體體現在人與社會、人與自然的和諧發展。

（二）大城市攤大餅式發展孕育嚴重的城市病。城市盲目擴展所帶來的問題很多。一是城市交通運輸活動面臨嚴重挑戰。政府在城市交通方面的投入年年增加，但交通擁堵依舊。二是生活舒適度降低。擁擠的人流、污濁的空氣、不絕的噪聲、炙人的熱島效應，讓人心煩意亂。發達國家評選的宜居城市，大多是5萬、10萬人口以下的城市，沒有一個特大城市入選。因此，要克服這些問題，就必須擯棄攤大餅式發展，樹立“以發展克服城市病”，“以規劃減少城市病”、“以管理醫治城市病”的全新觀念。

（三）城市化是需要成本的。依據城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市一人，需要個人支付成本1.45萬元，公共支付成本1.05萬元，總計每轉一個農民成為市民需要支付社會總成本2.5萬元。當然，轉移到大城市和小城市成本不一樣。專家們指出，考慮到大中小城市協調發展，不要認為城市化就是均衡分布、遍地開花的。必須考慮地理基礎、發展階段和生態條件的差異。城市的布局在時間、空間、速度三維模型中必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。

（四）減少環境污染，走可持續的發展道路。目前，我國環境污染很嚴重，白色垃圾、大氣污染、水體污染等比比皆是，已經影響了人民的身體健康和正常生活，應該引起我們高度重視。另外，中國要在城市化進程中，將把4億剩余勞動力的80％（相當于西方所有發達國家勞動力總和）轉移到城市，如果沿用歐美發展老路，將需要三個地球的能源來支撐。就河北一些城市而言，產業主要依靠礦產資源和鋼鐵的重工業支撐，所以，如何節約資源，發展循環經濟應為當務之急。因此，我們應積極穩妥地處理好加快發展和保護環境的關系，走可持續發展的道路。

（五）切忌“喊口號”，要將各項工作落到實處。城市化工作涉及部門很多，是一個系統工程，也是一個長期的過程，需要各個相關部門把自己所負責的事情做深、做實，做出實效，使人民得到實惠，以便贏得廣大群眾支持，營造出一種人人關心城市化，人人為城市化建言獻策的良好氛圍。

四、城市化與經濟發展的關系

我國城市化是一個多層次、多區域且長期持續的經濟結構調整過程，對國民經濟的穩定增長具有至關重要的戰略意義。

首先，城市化過程中城市功能改造和基礎設施改造促進了城市建設投資，城市工業和第三產業發展促進了經濟產業投資，轉移到城市的農村人口需要解決戶口、住房、就業、醫療、子女教育等問題促進了城市社會事業投資，共同推動社會總需求得到穩定和快速增長。

其次，農業和工業、農村和城市二元結構是我國經濟發展的基本矛盾，農業剩余勞動力不能被現代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農業現代化和農業產業化進程。因此，中國經濟的發展，需要在城市化上尋找結構轉變的突破口，在人口分布重新調整的基礎上促進農業的規?；同F代化，優化整個社會的經濟結構。第三，城市具有顯著的集聚效應和規模效益，勞動力、資本、技術、信息等社會生產要素越集中，對周邊地區的吸引力、輻射力也越顯著，對經濟增長的貢獻也越大。在這種輻射過程中，實現經濟要素優化配置，區域內部產業合理布局，促進區域經濟和流域經濟的整體發展。

據國家統計局專家估計，在現有發展水平上，城市化比重每增加一個百分點，直接消費可拉動GDP 增幅增加0.5 個百分點。迅速推進城市化構成中國經濟發展重要推動力，是確保我國經濟發展繼續保持較高增長率的戰略性選擇。

我國人口眾多、地域廣泛、區域發展不平衡。東西部地區城市化發展水平表現出明顯落差，東部地區城市化水平約為39%，西部地區約為28%.東部地區是我國經濟最發達、人口最稠密、工業化人口最多的地區，已經產生了一批特色明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補的城市體系，然而，與其經濟發展水平相比，東部地區城市化水平的相對滯后表現得也更為突出。迅速推進東部沿海地區的城市化水平，不僅是保持東部地區經濟穩步發展的需要，也是更好地實現“以東帶西”和“全國一盤棋”的戰略要求。東部沿海地區具備比較好的城市化發展基礎條件，應因地制宜，采取適當的發展戰略，加快推進人口城市化進程。

第三篇：我國西部農村特色產業發展模式選擇

我國西部農村特色產業發展模式選擇

——岐山縣北郭村農家樂發展調查

【調查時間】2005年4月15日—4月16日

【調查地點】岐山縣北郭村、祝家巷村，距岐山縣城3公里?！菊{查對象】所調查村莊隨機抽取的農戶 【調查方式】問卷調查為主并結合訪問式調查 【調查目的】希望通過對西部農村特色產業發展問題的調查，能夠了解我國農村傳統農業發

展以外的情況，在我國尤其是西部的廣大農村農業產業開發的新思路，并在調查 的基礎上，提出個人認為這種新的農業產業發展所應注意的問題。

一、引言

隨著我國經濟的快速發展，占據著國民經濟基礎地位的農業的發展狀況引起了人們愈來愈多的關心。由于我國的特殊國情，在相對落后的西部地區，農業的基礎地位更加突出，“三農”問題也顯得尤其重要。相比過去，農業的生產能力已經有了較大的提高，農民的收入也有所增加。但相對于二、三產業的發展速度，農業前進的步伐的確有些緩慢。在保證國家糧食安全方面，傳統農業產業發展模式發揮了巨大的作用。但在如何憑借地區自身實現農業的進一步發展，從而為更好的解決“三農”問題找到答案還需要我們更多地思考。

我國幅員遼闊，歷史悠久，一方面，各地區發展農業的資源稟賦各不相同，另一方面，各地區還擁有不同的地區特色與歷史文化積淀。因此，我國農業的發展模式沒有一個固定的標準，應該根據地區的差異化特征選擇不同的農業發展模式。更進一步，如何將農業產業發展與地區歷史文化特色相結合，尋找新型的農村產業發展經營模式，在傳統產業之外走出一條新的發展道路成為了我們需要解決的問題。

二、理論回顧

在經濟學理論界，關于新型農業發展模式已經進行了一些討論。在張忠根的《二十世紀世界農業發展模式的演變》一文中就明確的提出，農業的發展有以下的模式選擇：精準農業、都市農業、藍色農業、白色農業、設施農業、有機農業、質量農業。這實質上是一種橫向的分類，針對當前農業發展的新形勢而提出，面對的是當前農業發展的主流，站在一個較高的高度對中國農業整體地做了一個較好的規劃。

但是，中國國土面積廣闊，如此全面的宏觀性的規劃也并沒有涵蓋所有的情況。近年來，全國各地出現了一種新的農業產業，即所謂的休閑體驗農業、觀光農業。觀光農業是將農業與旅游結合起來的區域特色經濟。旅游與農業的結合有著諸多契機。旅游與農業都是對地域特色資源的開發。旅游景點是一個地區有特色的山水、名勝或風土人情，讓他人見識更多不同的風景、民俗、開闊人的視野。不同地方由于氣候、地理位置的不同會有各自的地區農業生產方式和品種，“橘生淮南為橘，淮北為枳?！鞭r業的區域性由此可見一斑。觀光農業正是這兩種地區特色相結合的結晶。發展觀光農業有各種各樣的形式，目前在世界各國最流行的有以下幾種模式：

一、傳統型觀光農業

農業的生產過程不為很多城市人所知，因此，展示農產品生產和農作過程也可吸引相當多的游客。法國農村的葡萄園和釀酒作坊很多都是對外開放的，游客不僅可以參觀和參與釀制葡萄酒的全過程，而且可以在作坊里品賞，在作坊里親自釀酒并將釀好的酒帶走，其樂趣與在城市商店里買酒自然不一樣。這些葡萄園和釀酒作坊的旅游收入往往高出他們的葡萄和葡萄酒的收入。

二、都市型觀光農業

面對城市化的噪音等污染問題，人們開始注意發展都市觀光休閑農業，它的基本特點是利用城市的工業和科技優勢，在城內的小區和郊區，建立小型分散的農、林、漁等生產基地，既為游客提供一部分時鮮農產品，又保留一部分農地，以改善城市的生態環境。有條件的還可提倡發展家庭型的都市休閑農業，利用屋頂、空地種植花草、果樹、蔬菜等。

三、科技型觀光農業

這是利用現代高科技手段發展的觀光農業。日本東京郊曾建有一座蔬菜工場，有各式各樣的蔬菜品種，從空中懸吊的到地面栽培的，水、肥、供給都由電腦控制，每天可吸引大量游人前往參觀。

美國俄勒岡市郊建有一處微生物工場，專門用石油廢渣年產一萬噸單細胞蛋白，這相當于用6萬公頃耕地種植大豆的蛋白質產量，游覽的人可以品賞這種蛋白質制成食品的品味。

另外，基因農業是很多人還不熟悉的，美國建立了多處供觀光的基因農場，用基因方法生產的馬鈴薯、蕃茄又大又好，慕名而至的國內外游額相當多?？萍夹陀^光農業的類型和內涵都相當豐富，隨著高新技術及生物工程的發展，科技型觀光農業將是今后發展最快、也最吸引人的。

四、奇異型觀光農業

這是利用奇特的而不同于一般的農產品建立起來的觀光型農業，例如：特殊的香稻、特殊品種的瓜果產地都可以建立奇異型的觀光農業，來滿足人們尋求離奇的心理。以色列北部有一個地處沙漠中心地帶的村莊，利用那里獨有的沙果（一種極耐旱的水果）發展觀光農業，游客還可以在那里做沙療（一種把身體埋在熱沙里治療風濕病的方法），一個幾百人的村子一年要接待20多萬國內外旅客，其收入遠遠在農業之上。

我國是一個農業大國，各地奇異農產品和風土民俗都不一樣，開發奇異型觀光農業的潛力最大。

休閑體驗農業則重點強調了農戶提供必要的服務，游客通過自己的親身參與了解農戶在農業生產中的具體情況。和傳統的農業生產相比，真正的作物產出并不重要，甚至完全可以忽略。重要的是農戶為游客提供的服務以及游客親身體驗過程中的樂趣。這實際是觀光農業的另外一種延伸，將農業與服務業聯系的更加緊密。臺灣大學農經系江榮吉教授把休閑體驗農業稱為第六產業，原因有二，一是農業加工業加服務業，包涵前后兩業容易理解，其中工業，大部分是食品加工和陶藝等手工藝，因此1＋2＋3=6；二是效益大增，生產加工銷售一體化其效益是相乘的，即1×2×3=6，故稱之謂第六產業。

三、休閑體驗農業的模式構建（以岐山縣北郭村農家樂為例）

（一）背景材料

岐山縣鳳鳴鎮北郭村位于岐山縣城西北3公里處，是岐山臊子面的發源地。自1998年以來，北郭村大力發展民俗旅游業，至今已有民俗旅游接待戶118戶，年接待能力達80萬人次，從業人員600多人，旅游業綜合收入達1300多萬元，2004年村民人均純收入3150元，被譽為“陜西民俗第一村”。

根據調查，以占大約80%的中等規模的農家樂接待戶為例，其啟動資金為5-6萬元，其資金來源以家庭積蓄為主，輔之以親戚朋友的借助以及政府提供的小額貸款補助。作為農家樂中民宿的主要設施，經營用房的數量大約在5-8 間，接待能力可達30人左右。日接待人數淡季約為10-20人，旺季約為30-50人，這一數字較兩年以前有較大的減少，并且有可能進一步減少。從業人員主要為家庭成員，并且幾乎集中了家中所有的勞力，而經營也以各家戶為單位展開。相關的項目主要有餐飲住宿、休閑娛樂、旅游景點觀光，但休閑娛樂僅限于較為簡單的麻將撲克、電視及卡拉OK等。農家樂的收費標準由政府成立的管理機構進行統一管理。農家樂及其相關項目年收入約為3-5萬元，而這也幾乎占家庭年總收入的全部。另外，從訪談中還得知，走訪的接待戶普遍感到，近年來，由于從事這一經營的家戶的增加，以及周邊的西安、寶雞等大中城市的游客新鮮感的逐步減少，競爭變得越來越激烈。而政府主要將精力放在了宣傳上，而對農家樂接待活動的進一步發展缺少相應的安排與規劃。因此，盡管收入遠高于未經營農家樂的農戶，但不少接待戶已經在思考未來的規劃了。

從以上內容可以看出，北郭村在依據本地區特色資源即風味小吃以及旅游景點探索出了一條發展鄉村民俗旅游這種休閑體驗農業的產業發展模式是正確的，也是成功的。這從民俗旅游每年帶來的過千萬的旅游收入就可以證明。同時，也告訴我們，發展這一類的民俗旅游業，一定要緊緊扣住自身的賣點，以此有效地吸引消費群。但是，其中存在的問題也是明顯的。首先，農家樂的發展也應當有分工的存在。經營方式并不一定必須固定為以家庭為單位，讓每一家都成為“全能型”。通過家庭聯營，分工合作，每個家庭承擔整個服務流程中某幾個環節的任務，既擴大了規模，也提高了效率。甚至還可以讓一些家戶專為接待戶提供服務，如專為接待戶提供干洗服務。實現“顧客←農家樂接待戶←為接待戶提供服務的家戶”這樣的專業化鏈，將更多的農村家庭納入到這一產業中，拓寬致富面。但這還需要當地政府進行進一步的研究安排。其次，任何一種產業都不可能永恒發展，即使是新興的農家樂這種新的農業產業發展模式也不例外。因此，農家樂的發展應當放眼長遠，在抓住現有的主要賣點的同時，不斷尋找新的賣點，防止游客在新鮮感消失后，后續發展難以為繼。這也是當地政府需要為農民做的遠景規劃。

參考文獻：

（1）張忠根 《二十世紀世界農業發展模式的演變》 載于《農業經濟》（2）王遠路等 《幾種新型農業發展模式簡析》 載于《現代化農業》（3）錢嘯風 《關于臺灣休閑體驗農業的考察報告》

第四篇：我國農村社會保障問題研究-三農問題

我國農村社會保障問題研究

【摘要】農村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農”問題的基礎和前提。本文分析了目前農村社會保障的現狀，并強調建設農村社會保障制度的重要性和提出完善農村社會保障制度的幾點意見。

【關鍵詞】 農村社會保障重要性措施

我國是一個典型的農業大國，農業、農村、農民問題交織著經濟、政治、社會等諸多方面的因素，成為中國現代化發展無法繞過的重大問題。農村社會保障是我國社會保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農”問題的基礎和前提，他關系到農村改革的進一步深化和農村經濟的可持續發展，影響到整個國民經濟的協調發展和社會的長治久安。十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、濃醇、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

一、我國農村社會保障的現狀

我國是具有典型的二元經濟結構的發展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區和城鄉發展不平衡是其突出的特點。我國的生產力水平決定了我國特色的社會保障模式。改革開放以來，雖然我國居民的生活水平有了顯著的提高，但社會保障發展嚴重滯后，尤其是農村的社會保障問題。

1、目前我國農村社會保障體系覆蓋面狹小。占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養老、醫療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。醫療保障是社區化不是社會化，而且大部分國有企業、私有企業以及三資企業對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業資源的優化配置和經濟效益的提高。

2、保障水平低，社會化程度弱。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會保障政策，對于參加社會保障積極性不高，導致農村享受醫保和農村養老保險的人數不多。

3、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經 濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大 多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。

4、農村經濟落后，農民收入不足，造成農民負擔重。由于我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。

5、社會保障管理機制不健全。由于我國的農村社會保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現漏洞。農村

社會保障涉及的人比較多、人員復雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監管制度和專業的人員使農村的社會保障還處在低水平的階段。

二、建立完善的農村社會保障制度的重要性。

農村社會保障制度建設的滯后，已經成為我國社會保障制度建設的薄弱環節，制約了農村經濟效率的提高，弱化了各項改革措施的效果，成為農村市場化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步，影響了農村和國家的經濟和社會的穩定，不利于建設小康社會和加快現代化建設目標的實現。因此無論從經濟的發展還是農村的現狀來看，現階段在建設我國農村社會保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。

1、建立完善的農村社會保障制度是社會主義本質的必然要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。全國人民實現共同富裕是我國社會主義的本質特征，是社會主義現代化建設的一項重要目標，也是我國社會主義發展的根本動力和最終目的。以市場為導向的經濟體制改革，在給農村地區帶來效率的同時，也帶來了不穩定的因素，“適者生存，優勝劣汰”的市場法則是貧困地區和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場之外，擴大了收入分配的差距。社會保障作為調節器，可以調節社會各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉收入和地區收入差別的擴大。我國社會主義制度下的社會保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會保障制度，體現了占人空絕大多數的農民的根本

利益。農村社會保障制度的建立，關系到社會主義本質的體現，是發揮社會主義制度優越性的迫切需要。建立農村社會保障制度，發展農村社會保障事業，將會有效緩解城鄉居民社會保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實現小康，對于整個社會的穩定，也具有多方面的積極影響。

2、建立完善的農村社會保障制度是構建和諧社會的基本要求。黨在十六大報告中將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的中每個要內涵。十六屆六中全會又明確指出：“堅持最廣泛最充分地調動一切可以積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。而中國最大的不和諧是顯在的城鄉二元結構。構建中國社會主義和諧社會的目標對改變城鄉二元結構，建立農村和諧社會主義提出了必然的要求，而農村社會保障制度的建立，可以使國家通過財政轉移的形式介入國民收入的再分配，改變社會不同階段、不同成員的收入分配狀況，進而維護社會公平，促進社會和諧。

3、建立完善的農村社會保障制度是解決“ 三農問題 ” 的客觀需要。實踐證明 ,社會收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會矛盾 ,導致社會動蕩 ,對經濟發展產生負面影響。目前 ,中國經濟在保持高速增長的同時 ,城鄉、區域經濟發展的不平衡有進一步擴大的趨勢。以市場為導向的農村改革 ,在帶來發展動力和效益的同時 ,也帶來諸多不安定因素 ,對社會穩定產生了不利影響。隨著中國社會主義市場經濟的進一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯動。因此 ,中共中央提出了城市反哺農業、建設新農村、解決“ 三農 ”問題的戰略方針。其中 ,要解決“三農 ” 問題 ,增加農民收入是核心 ,減少農民開支、減輕農民負擔是重點 ,降低農民的風險是關鍵。而降低農民風險最根本、最有效的辦法是建立和完善農村社會保障體系 ,讓農民和城市居民一樣享有社會保障 ,這無形中會減少農民的開支 ,增加收入 ,維護廣大農民的利益 ,有效解決“三農 ” 問題。因此 ,農村社會保障體系作為農村經濟發展的“ 穩定器 ” 和“ 調節器 ”能促進農村社會的穩定和諧與繁榮發展。

三、建立完善農村社會保障制度的措施。

1、大力發展農村經濟，努力增加農民收入。首先應大力發展農村鄉鎮企業，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發展高科技農業，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業產業化，提高農業資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮化建設。農村城鎮化不僅能促進農村經濟的迅速發展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構?？傊挥修r村經濟發展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

2、不斷完善農村最低生活保障制度、農村合作醫療保障制度、農村養老保險制度。健全的農村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社 會服務、社會優撫五個方面。當前我國廣大農民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養，病有所醫”。因此, 在農村社會保障的各項制度建設中, 應重點建設最低生活保障制度、合作醫療制度和養老保險制度。

3、建立健全的監督機制，加強社會保障體系法制建設。要是農村社會保障工作走上規范化的軌道，必須建立起與農村經濟和社會發展相適應的具有現代化意義的農村社會保障體系，解決農村社會保障工作中存在的一系列矛盾和問題，就必須加緊制定相應的監督機制和法律法規，由此來規范農村社會保障工作，促進農村社會保障工作的順利發展。

隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，建設完善的農村社會保障制度也顯得越來越重要，但是建設農村社會保障制度還需要根據我國的實際情況，建立適合我國各個地區的農村社會保障制度，加強對農村社會保障制度的推廣，惠及廣大的農民，提高農民的生活水平，建設一個和諧的中國特色社會主義社會。

【參考文獻】

張新生，《我國二元經濟與農村多元過度社會保障研究》，經濟科學出版社，2009-06

石秀和，《中國農村社會保障問題研究》，人民出版社，2006-12

第五篇：農村社會保障問題研究論文

中 文摘 要

農村社會保障是一項基本的社會經濟制度，也是最基礎和最重要的民生問題之一。農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，也是全面貫徹科學發展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經濟平穩、快速發展的持久動力。近幾年我國農村社會保障發展迅速，基本形成了以社會養老保險、合作醫療、最低生活保障、五保供養和醫療救助等為主要內容的農村社會保障體系。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農村群眾的基本生活需要。農村社會保障的發展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發展，也關系到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，實現農村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系，最終使得農村地區人民的社會保障獲得較大的進步。

泰州市社會保障事業起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養老、醫療、工傷、失業和生育保障制度，截止2004年年末農村參保人員分別達到養老39萬人、醫療59萬人、失業32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業改革的不斷深入，社會經濟的不斷發展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關鍵詞：農村社保意義；泰州農村社?，F狀；改善措施

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Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區農村社會保障建設的現狀......................................6 1.1初步建立了農村醫療、養老保險等社會保障制度.......................6 1.2社會保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農村社會保障建設存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮，農村經濟發展水平不夠.................................7 2.2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強.........................8 2.4相關法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施...................................9 3.1大力發展農村經濟，為社保提供經濟基礎............................9 3.2增加社會保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規劃工作...........................................10 3.4加強立法，進一步完善各項社會保障制度...........................11 結束語.............................................................12 參考文獻...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經濟最具有活力的長三角地區，下轄海陵、高港二區和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總人口503萬，農業人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農民基本通過集體經濟獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農民的“病有所醫，老有所養”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。

1996年，地級泰州市成立后，市政府根據全市實際狀況于1997年頒布新的農村社會保障制度，雖然農民醫療問題有一定改善，但農民社會保障問題仍然嚴重；2006年底，市政府再次制定新農村社會保障制度，通過百村試點，于2007年下半年在全市農村基本形成農村養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、失地農民保障等制度，農民社會保障有了較大的進步。

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1．泰州地區農村社會保障建設的現狀

1．1初步建立了農村醫療、養老保險等社會保障制度

泰州地區的農村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級泰州市政府正式頒布《泰州市農村養老保險辦法》，經過多年實施，全市農民社會保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區的農村社會保險則被移交給勞動保障部門管理經辦。后來多次修改社會保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農村社會基本養老保險試行辦法》和《泰州市農村社會基本養老保險試行辦法實施細則》等文件，從而逐步使得農村社會保障獲得更好的發展。截止2007年12月31日，全市共有198個農村啟動了新農保工作，參保人員獲得財政補貼，參保繳費人數達12.40萬人；足額繳費人數達8.2萬人；足額繳費上網人數達5.7萬人；共收取保費2.27億元；各級財政應補貼資金達4664.01萬元（其中市級財政886.98萬元、縣級財政2337.06萬元、鄉級財政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補貼135元；已享受新農保養老待遇的人數為3892人；平均養老金水平達129.55元/月；已領取高齡養老補貼的人數為7974人，平均一年可拿到450元政府補貼。同時失地農民也得到了最低生活保障，經調查，泰州市海陵區對于被征地農民通常給予生活補貼；年齡介于18-40歲之間的生活費標準為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農民未進社保前，每年每畝地享受田畝費1300元，直至進入社保，同時在土地征收時一次性給予清苗費900元，政府再幫助其辦理養老保險；另外，政府給予特困家庭最低生活補助，海陵區針對這類人群的標準是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區總體上建立起了較為完善的農村社保制度。

1．2社會保障水平仍然偏低

歷經多年，泰州農村社保在取得成績的同時仍然處于中國社會保障的邊緣，且已有的社會保障的待遇水平和城鎮相比差距顯著。2008年城鎮居民人均年基本養老保險待遇支付為13933元，而農村人均年基本養老保險待遇支付為1109元。城鎮水平約為農村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會保障覆蓋面不廣

由于我國實行城鄉二元戶籍政策，導致了城鄉社保存在差異。雖然目前農村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養、低保、特困戶基本生活救助、優撫安置等項目。甚至在一些農村地區，養老和合作醫療還未完全建立，失業保險、工傷保險、生育保險和住房保障等則基本沒有。農村社會保障的項目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點多，社會化程度低。

1．4社會保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉社保尚未建立起一個完善的管理體系。不但城鄉完全分開，甚至不同鄉鎮和不同地區都是相互獨立、各自為政和各自管理的。

體系內沒有系統的管理制度，嚴重影響了社會保障管理的效率。例如泰州城鎮的社?；鹗怯芍醒胝ㄟ^人力資源和社會保障部統一管理的，而泰州農村地區的社保金則仍然是由地方各級政府的下屬機構管理，城鎮社會保障可以通過社保部的運作來解決監管問題，但是農村由于管理分散要有效的實現系統管理就非常困難。我國應充分發揮國家財政職能，推進農村社保基本制度的建立和體系建設。具體應在下面幾個方面努力：一是拓寬農村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度，應將低保資金列入財政預算；二是著力推進被征地農民社會保障工作，建立適應農民工特點的養老保險制度。要將被征地農民的社會保障基金納入公共財政服務范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，實現長遠生計有保障。要推進將正規穩定就業的農民工納入城鎮企業職工基本養老保險體系，非正規穩定就業的農民工實行農村新型養老保險制度。要廣開渠道促進失地農民就業；三是明確政府對農民社會保障基本制度的建設和基本賬戶的籌資具有重要責任，加快農村養老保險基本制度的建設。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導和服務，調動各級政府在搞好農村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農村社會保障制度運行的監管水平；四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉社會保障政府部門和工作隊伍的規范化及建設和統一管理，建立全國協調、上下一致的社會保障工作體系。

2．泰州農村社會保障建設存在問題的原因

2.1相比城鎮，農村經濟發展水平不夠

農村和城鎮的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮 7

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演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位于城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準備了良好的環境。相比而言，農業在農村占據著絕對的主導地位，特別是我國低下的農業勞動生產率將廣大農民都束縛在農業生產上，這在很大程度上遏制了社會保障的發展。

2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮，由于有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用。根據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的還是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

2．3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強

從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，較為關注眼前利益。因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態度。

2．4相關法律制度不夠完善

從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規的起草由不同的機關負責，社會保險的立法由勞動保障部承擔，社會救助的由民政部門負責，這不僅使法律法規增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務于部門利益?，F有的社會保障法律法規立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律，其效力應該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規和部門規章大多以“規定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規章和相關機關發布的通知、命令等等。并且在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。

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從個體來講，當前，由于缺少農村社會保障的管理和監督體制，農村社會保障基金管理不規范，混亂無序、缺乏約束，影響了農村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施

隨著泰州農村經濟與社會的不斷發展，城市化和工業化進程的不斷加快，農民收入的穩步增長，農村社會保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發展農村經濟，為社保提供經濟基礎

(一)改變傳統經營模式，扶持和鼓勵家庭經營。調查顯示，泰州地區農民人均家庭經營收入為1275.04元，同比增長18.6%。在家庭經營收入中，受農業生產季節性因素的影響，上半年來自農業的收入為682.03元，同比增長21.7%；非農產業經營收入593.01元，增長15.3%。政府部門努力為家庭經營提供方便，鼓勵家庭經營的發揚壯大。

（二）通過土地改革、深化農村經濟體制改革、實行差別稅收制度和加強農村經濟體系建設等方式來提高農民財產性收入。

（三）進一步加大農村勞動力轉移力度，增加農民外出勞務收入。從2004年起，泰州各級進一步重視農村勞動力轉移工作，成立了農村勞務輸出工作協調小組，市政府與各市（區）簽訂了農村勞務輸出目標責任狀。全市建立了促進農村勞務輸出培訓專項資金，為擴大勞務輸出提供了堅實的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農村新增勞務輸出3.20萬人，使勞務輸出總數達到了74.82萬人，從上半年情況看，農民外出從業收入增長15%。

（四）對農業采取扶持政策，促使糧食生產增產，使農民“政策性收入”增加。農業出現了多年少見的“增產、增收”的好形勢。2005年起全省減免農業稅，各種相關政策執行到位，農民陸續從中得到實惠。

3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級財政部門應適當調整財政支出的結構，提高社會保障的支出比例，加大對農村社保資金的投入。2011年全市一般預算支出預算為2071285萬元。根據各地上報的變更預算和市本級變更預算匯總，全市一般預算支出預算變更為2168042萬元。據統計，2011年全市一般預算支出預計完成2633900萬元，占預算

本科畢業論文的95.6%，比2010年支出實績增長22.1%。其中新增財力重點向民生領域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預算支出平均增幅。排支農專項資金3100萬元，支持發展現代農業，建立農民增收長效機制，加大農民培訓投入力度，提升農民綜合素質和就業創業能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農保和養老保險地方配套資金6000萬元，確?；攫B老金和基本生活保障費按時發放。安排再就業資金1452萬元，強化就業社會服務，提高社會就業水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區農村社會保障提供了強有力的經濟基礎。

（二）此外，更應當大力發展民營經濟，加強本地企業對泰州農村增收所起到的作用，并且切實加強招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經驗，發行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；

（四）認真抓好社保基金專項治理工作，規范和完善基金管理流程，加強社保經辦機構的內部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社保基金的運營實施全程監督，確?；鸬氖褂煤侠砘c規范化。

（五）與此同時，各地農村也應該在政府的指引下擴大生產，積極響應政策和號召，通過產業結構調整，將農產品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻自己的力量。在農村要深入開展創建充分轉移就業鄉（鎮）村活動。要繼續做好勞務輸出工作，保證培訓券發放到位，及時兌現，發揮作用。要結合創建活動，大力推進村級平臺建設。要切實認真抓好被征地農民就業工作，實現即征即辦的目標。同時繼續重視抓好大中專畢業生的就業工作，貫徹人才強國戰略。

3．3做好宣傳和規劃工作

（一）各部門著力提升全系統干部綜合使用信息技術的能力。

（二）要積極整合系統內外資源，依托網站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態、創新舉措和序時進度上傳下達。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。

（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進入社會保障體系。

3．4加強立法進一步完善各項社會保障制度

（一）建立健全比較完善的內控制度。強化管理、規范操作，實行農村社會

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保障的行政管理、基金管理與業務管理相分離。強化三支管理隊伍的專業化建設，不斷提高管理人員的理論水平、業務素質和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現立法、監察執法、行政執法監督、普法工作的目標，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機制的關系，正確處理好結合當地實際與維護法制統一的關系，正確處理好維護行政管理秩序與保障相對人合法權益的關系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質的關系。

（三）強化對農村社會保障的監督、考核機制，根據《泰州市2007年新型農村社會養老保險工作目標考核標準》針對主要是縣、鄉級部門從“制度出臺、組織領導、試點成效、基礎數據庫、機構隊伍建設”等十一個方面評定等次，適當表彰。

（四）《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機，緊密結合實際,創造性地開展工作,全面推進勞動保障依法行政,促進勞動保障中心工作,提升履行部門職責水平，為改革發展穩定大局作出更大貢獻。在新形勢下與時俱進，不斷完善行政機關運作方式。

（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區所相適應的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結束語

農村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農”問題，緩解城鄉二元制結構造成的不平衡狀態，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會的發展，農村人民生活水平的提高，農村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規范化和服務社會化等更加健全和完善的制度體系方向發展。相信在不久的將來，廣大農村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。

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