第一篇：農村和諧社會建設論文農村社會保障論文

農村和諧社會建設論文農村社會保障論文

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和諧社會視角下我國農村社會保障研究

摘要：農村和諧社會的建設使我們和諧社會建設的根本，隨著和諧社會建設的不斷深入。而農村社會和諧的根本是農村社會保障體系的完善，只有社會保障完善了，農村的社會才能和諧，才能穩定。從農村保障體系的現狀入手，揭示農村社會保障存在的問題，并運用和諧社會的理念提出解決問題的幾種路徑，為多方位完善農村社會保障體系提供建議。

關鍵詞：和諧理念;農村社會保障;問題與對策

新中國成立六十余年以來，構建社會主義和諧社會成為是我黨在新的歷史時期做出的符合我國國情的，和符合我國廣大人民群眾的根本利益的重大戰略決策。構建和諧社會的關鍵是要以“以人為本”的原則，協調處理好各種社會、經濟矛盾，保障每個社會成員的基本生活和基本權利，尤其是作為弱勢群體的基本生存權、勞動權、受教育權等權利。就我國的現狀來看，我國農村社會保障體系卻長期落后于城市社會保障體系。而農村社會保障制度實施的成功與否，關系到占我國2/3左右人口的農村居民生活條件和生活質量的好壞。因此政府應當逐步完善和加強我國農村社會保障的力度和范圍，逐步實現城鄉統籌一體化，使農村居民享有社會進步發展的好處，提高和改善廣大農民的生活水平，對于構建新時代和諧社會產生積極的作用。

農村社會保障存在的問題

1.1 我國現行農村社會保障體系項目水平低、范圍小、社會化程

度低

現實的情況，在現在的農村，農村社會保障項目主要有農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”和少數地方試點的農村社會養老保險及合作醫療保險。而它們能夠覆蓋的保障人口在農村是少數。據全國農業委員會主任王云龍指出，“到目前為止，我國農村居民參加農村養老保險的僅為6000萬人，而其中有政府財政補貼的僅僅只有1000萬人。”而我國農民人數有9億左右，參加農村養老保險的農民僅占農村人口的7%左右。所以，農村大多數人仍無法從社會保障中受益。絕大多數農民沒有任何養老保險、醫療保險。農民只有依靠家庭單位養老。而農村因為生產力水平低下，經濟收入不高，很多老年農民喪失勞動力后，如果沒有子女依靠來養老，老年農民們大多陷入生活的困頓中。如果生病，老年農民就會陷入“無錢醫治”的絕望地步。

1.2 二元化經濟格局使城鄉社會保障差別過大

我國城鄉二元經濟結構導致了城鄉社會保障的不一致，存在很大的差別。近年來，國家在制定社會保障制度時，更多的是注重于城市居民。城市人口享有居民養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金保險、最低生活保障救助制度等比較完善的保障體系。而且城市社會保障覆蓋面大，覆蓋人口數量多，機關單位、事業單位、工礦企業、私企、外企、合資企業、城市無業貧困人口等，基本都享有上述各項社會保障。而農村地區目前的社會保障主要是孤寡五保戶供養、軍烈屬供養、農村社會救助、合作醫療等方面，且只有少量農村居民能夠享受到農村社會保障。由此可見，城市人口享受

著相對較為完善、水平相對較高的社會保障；而農村人口幾乎不存在完整的社會保障體系。在我國，城鄉經濟發展程度極不平衡、差距很大，形成了先進的城市與落后農村并存的格局。加上長期實行城鄉壁壘政策，城鄉社會經濟發展程度、勞動者收入水平方面存在著很大的差別。城市人口與農村人口很難實行統一的社會保障制度。

1.3 農村社會保障體系管理混亂，缺乏法律保障和監督機制

我國雖然已經有不少和農村社會保障相關的政策、法規、指導方針，但都只是地方政府和各級機構自行制定、小范圍實行的地方性政策，還不能算是法律意義上的法律規則。且各地區的政策通常都只在各地小范圍實行，還有可能因地方政府領導的調離造成政策的廢止，農村社會保障實施和執行，缺乏法律支持。近幾十年來農村社會保障體系發展緩慢，幾近停滯。缺乏法律支持、立法滯后是其重要原因。

和諧社會視角下的我國農村社會保障改進措施

2.1 按照統籌發展的原則，合理分配國家、集體、個人三方責任，建立農村養老保障體系

在現階段我國經濟還不是很發達的情況下，社會保障不能完全依賴國家財政,同每個公民根據能力自主承擔部分的義務。以養老為例：家庭養老和社會養老相結合，才是最合適的養老方式。因此我國的農村社會保障過去主要由國家和集體來包干,發展為國家、集體、個人三者合理負擔的原則,在資金籌集上,農民除個人負擔少部分之外,地方政府和中央應承擔主要的費用,避免農民因經濟條件無力參與社會保障。農村社會保障資金除了來自國家、集體、個人繳費,可以擴大

農村社會保障資金的來源，在適當的時候通過發行政府債券,建立農村社會保障基金等方式來解決資金不足的問題。在這個過程中政府加大農村社會保障資金投入，分步驟建立健全農村社會保障制度。通過以上的辦法，逐步解決目前農村社會保障資金嚴重不足，而政府財力有限，極為有限的農村社保資金主要投入到農村極少數特殊群體，大多數農村居民都享受不到社會保障的問題。

2.2 建立科學合理的農村社會保障管理體制

在我國的農村社會保障管理以前一直由民政部門負責,1998年后農村社會保險劃歸勞動和社會保障部負責,其他項目如優撫安置、社會救濟等還由民政部負責。這就形成了我國農村社會保障的條塊分割、多頭管理、各自為政，形成了“政出多門，各自為政”的格局。因此，我們提出在完善制度和法律的前提下，建立一個獨立的社會保障管理機構來統一管理運行，獨立的社會保障管理機構實施的,相對來說管理較為規范、專業的管理服務。通過建立新型組織機構、運行機構、監督機構，三權分離的運作模式,使農村社會保障的政權、財權、事權相分離,消除有關職能部門“多龍治水”的混亂局面。由原先的民政部門組織，由獨立的社會保障管理機構來統一管理運行，有當地的政府來監督，互相制約，不斷完善農村社會保障管理體制。

2.3 以科學發展觀為指導方針，以人為本,加強農村社會保障制度的法制化建設

農村社會保障制度的成功離不開完善的法律體系的支撐,只有出臺有效的法律法規,農村社會保障才能體制化和規范化。而現實的我國農村社會保障目前尚未形成法律體系,這就使得目前的農村社會保障工作處于無法可依的境地,實際操作中缺乏法律制度作為根據,缺乏監督和管理的機制,隨意性也比較大,非常不利于我國農村社會保障制度的實施。當前，我們應當以科學發展觀為指導方針，切實完善農村社會保障體系,制定出農村社會保障相關法律、法規，使新農保有法可依、有法可行。使農村居民也能夠和城市居民享受到一樣的社會醫療保障和養老保障，實現城鄉社會保障一體化，做到以人為本。這對于擴大國民經濟消費，促進社會經濟發展，改善農村經濟相對落后的局面，改善農村社會保障長期滯后于城市社會保障的狀況,轉變農民老舊養老觀念，全面建設小康和諧社會都具有非常重要的意義。

建設和諧新農村是建設和諧社會的基礎，而社會保障體系的完善是新農村建設的重要組成部分，是保持農村快速、健康發展的必然要求,是進一步增強農村活力的現實需要,也是維護農村安定有序的必要舉措。

參考文獻

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第二篇：農村社會保障問題研究論文

中 文摘 要

農村社會保障是一項基本的社會經濟制度，也是最基礎和最重要的民生問題之一。農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，也是全面貫徹科學發展觀、建立小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經濟平穩、快速發展的持久動力。近幾年我國農村社會保障發展迅速，基本形成了以社會養老保險、合作醫療、最低生活保障、五保供養和醫療救助等為主要內容的農村社會保障體系。各項制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農村群眾的基本生活需要。農村社會保障的發展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發展，也關系到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，實現農村社會保障體系的全面完善還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系，最終使得農村地區人民的社會保障獲得較大的進步。

泰州市社會保障事業起步較早，自1996年建立地級市以來，相繼建立了養老、醫療、工傷、失業和生育保障制度，截止2004年年末農村參保人員分別達到養老39萬人、醫療59萬人、失業32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業改革的不斷深入，社會經濟的不斷發展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關鍵詞：農村社保意義；泰州農村社保現狀；改善措施

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Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區農村社會保障建設的現狀......................................6 1.1初步建立了農村醫療、養老保險等社會保障制度.......................6 1.2社會保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農村社會保障建設存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮，農村經濟發展水平不夠.................................7 2.2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強.........................8 2.4相關法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施...................................9 3.1大力發展農村經濟，為社保提供經濟基礎............................9 3.2增加社會保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規劃工作...........................................10 3.4加強立法，進一步完善各項社會保障制度...........................11 結束語.............................................................12 參考文獻...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經濟最具有活力的長三角地區，下轄海陵、高港二區和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總人口503萬，農業人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農民基本通過集體經濟獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會保障；改革開放至地級泰州市成立前，江蘇農村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農民的“病有所醫，老有所養”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會保障。

1996年，地級泰州市成立后，市政府根據全市實際狀況于1997年頒布新的農村社會保障制度，雖然農民醫療問題有一定改善，但農民社會保障問題仍然嚴重；2006年底，市政府再次制定新農村社會保障制度，通過百村試點，于2007年下半年在全市農村基本形成農村養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、失地農民保障等制度，農民社會保障有了較大的進步。

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1．泰州地區農村社會保障建設的現狀

1．1初步建立了農村醫療、養老保險等社會保障制度

泰州地區的農村社會保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級泰州市政府正式頒布《泰州市農村養老保險辦法》，經過多年實施，全市農民社會保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區的農村社會保險則被移交給勞動保障部門管理經辦。后來多次修改社會保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農村社會基本養老保險試行辦法》和《泰州市農村社會基本養老保險試行辦法實施細則》等文件，從而逐步使得農村社會保障獲得更好的發展。截止2007年12月31日，全市共有198個農村啟動了新農保工作，參保人員獲得財政補貼，參保繳費人數達12.40萬人；足額繳費人數達8.2萬人；足額繳費上網人數達5.7萬人；共收取保費2.27億元；各級財政應補貼資金達4664.01萬元（其中市級財政886.98萬元、縣級財政2337.06萬元、鄉級財政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補貼135元；已享受新農保養老待遇的人數為3892人；平均養老金水平達129.55元/月；已領取高齡養老補貼的人數為7974人，平均一年可拿到450元政府補貼。同時失地農民也得到了最低生活保障，經調查，泰州市海陵區對于被征地農民通常給予生活補貼；年齡介于18-40歲之間的生活費標準為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農民未進社保前，每年每畝地享受田畝費1300元，直至進入社保，同時在土地征收時一次性給予清苗費900元，政府再幫助其辦理養老保險；另外，政府給予特困家庭最低生活補助，海陵區針對這類人群的標準是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區總體上建立起了較為完善的農村社保制度。

1．2社會保障水平仍然偏低

歷經多年，泰州農村社保在取得成績的同時仍然處于中國社會保障的邊緣，且已有的社會保障的待遇水平和城鎮相比差距顯著。2008年城鎮居民人均年基本養老保險待遇支付為13933元，而農村人均年基本養老保險待遇支付為1109元。城鎮水平約為農村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會保障覆蓋面不廣

由于我國實行城鄉二元戶籍政策，導致了城鄉社保存在差異。雖然目前農村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養、低保、特困戶基本生活救助、優撫安置等項目。甚至在一些農村地區，養老和合作醫療還未完全建立，失業保險、工傷保險、生育保險和住房保障等則基本沒有。農村社會保障的項目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點多，社會化程度低。

1．4社會保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉社保尚未建立起一個完善的管理體系。不但城鄉完全分開，甚至不同鄉鎮和不同地區都是相互獨立、各自為政和各自管理的。

體系內沒有系統的管理制度，嚴重影響了社會保障管理的效率。例如泰州城鎮的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會保障部統一管理的，而泰州農村地區的社保金則仍然是由地方各級政府的下屬機構管理，城鎮社會保障可以通過社保部的運作來解決監管問題，但是農村由于管理分散要有效的實現系統管理就非常困難。我國應充分發揮國家財政職能，推進農村社保基本制度的建立和體系建設。具體應在下面幾個方面努力：一是拓寬農村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度，應將低保資金列入財政預算；二是著力推進被征地農民社會保障工作，建立適應農民工特點的養老保險制度。要將被征地農民的社會保障基金納入公共財政服務范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，實現長遠生計有保障。要推進將正規穩定就業的農民工納入城鎮企業職工基本養老保險體系，非正規穩定就業的農民工實行農村新型養老保險制度。要廣開渠道促進失地農民就業；三是明確政府對農民社會保障基本制度的建設和基本賬戶的籌資具有重要責任，加快農村養老保險基本制度的建設。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導和服務，調動各級政府在搞好農村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農村社會保障制度運行的監管水平；四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉社會保障政府部門和工作隊伍的規范化及建設和統一管理，建立全國協調、上下一致的社會保障工作體系。

2．泰州農村社會保障建設存在問題的原因

2.1相比城鎮，農村經濟發展水平不夠

農村和城鎮的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮 7

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演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位于城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間。這就為社會保障的形成準備了良好的環境。相比而言，農業在農村占據著絕對的主導地位，特別是我國低下的農業勞動生產率將廣大農民都束縛在農業生產上，這在很大程度上遏制了社會保障的發展。

2．2社會保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮，由于有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農民，有能力交納社會保障費用。根據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納社保，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，并且已形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的還是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。

2．3主體責任意識的缺失，農村居民參保意識不強

從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，較為關注眼前利益。因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態度。

2．4相關法律制度不夠完善

從總體來講，社會保障立法還缺乏合理的理念，社會保障立法的機制和程序也有問題。如法律法規的起草由不同的機關負責，社會保險的立法由勞動保障部承擔，社會救助的由民政部門負責，這不僅使法律法規增加了很多部門色彩，有時甚至法律本身服務于部門利益。現有的社會保障法律法規立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律，其效力應該僅低于憲法。由全國人民代表大會制定的《社會保障法》仍處于起草階段。國務院及相關部委頒布的行政法規和部門規章大多以“規定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現，農村社會保障的相關內容，主要散見于政策文件、部門規章和相關機關發布的通知、命令等等。并且在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。

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從個體來講，當前，由于缺少農村社會保障的管理和監督體制，農村社會保障基金管理不規范，混亂無序、缺乏約束，影響了農村社會保障基金在運行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農村社會保障體系建設的措施

隨著泰州農村經濟與社會的不斷發展，城市化和工業化進程的不斷加快，農民收入的穩步增長，農村社會保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發展農村經濟，為社保提供經濟基礎

(一)改變傳統經營模式，扶持和鼓勵家庭經營。調查顯示，泰州地區農民人均家庭經營收入為1275.04元，同比增長18.6%。在家庭經營收入中，受農業生產季節性因素的影響，上半年來自農業的收入為682.03元，同比增長21.7%；非農產業經營收入593.01元，增長15.3%。政府部門努力為家庭經營提供方便，鼓勵家庭經營的發揚壯大。

（二）通過土地改革、深化農村經濟體制改革、實行差別稅收制度和加強農村經濟體系建設等方式來提高農民財產性收入。

（三）進一步加大農村勞動力轉移力度，增加農民外出勞務收入。從2004年起，泰州各級進一步重視農村勞動力轉移工作，成立了農村勞務輸出工作協調小組，市政府與各市（區）簽訂了農村勞務輸出目標責任狀。全市建立了促進農村勞務輸出培訓專項資金，為擴大勞務輸出提供了堅實的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農村新增勞務輸出3.20萬人，使勞務輸出總數達到了74.82萬人，從上半年情況看，農民外出從業收入增長15%。

（四）對農業采取扶持政策，促使糧食生產增產，使農民“政策性收入”增加。農業出現了多年少見的“增產、增收”的好形勢。2005年起全省減免農業稅，各種相關政策執行到位，農民陸續從中得到實惠。

3．2增加社會保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級財政部門應適當調整財政支出的結構，提高社會保障的支出比例，加大對農村社保資金的投入。2011年全市一般預算支出預算為2071285萬元。根據各地上報的變更預算和市本級變更預算匯總，全市一般預算支出預算變更為2168042萬元。據統計，2011年全市一般預算支出預計完成2633900萬元，占預算

本科畢業論文的95.6%，比2010年支出實績增長22.1%。其中新增財力重點向民生領域傾斜，確保財政民生支出增幅高于一般預算支出平均增幅。排支農專項資金3100萬元，支持發展現代農業，建立農民增收長效機制，加大農民培訓投入力度，提升農民綜合素質和就業創業能力。與此同時，也加大社會保障投入。安排新農保和養老保險地方配套資金6000萬元，確保基本養老金和基本生活保障費按時發放。安排再就業資金1452萬元，強化就業社會服務，提高社會就業水平。安排社會救助資金613萬元，專項用于社會邊緣人員救助。這就為整個市區農村社會保障提供了強有力的經濟基礎。

（二）此外，更應當大力發展民營經濟，加強本地企業對泰州農村增收所起到的作用，并且切實加強招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經驗，發行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金；

（四）認真抓好社保基金專項治理工作，規范和完善基金管理流程，加強社保經辦機構的內部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社保基金的運營實施全程監督，確保基金的使用合理化與規范化。

（五）與此同時，各地農村也應該在政府的指引下擴大生產，積極響應政策和號召，通過產業結構調整，將農產品更好更多的打入市場，為提高社會保障程度貢獻自己的力量。在農村要深入開展創建充分轉移就業鄉（鎮）村活動。要繼續做好勞務輸出工作，保證培訓券發放到位，及時兌現，發揮作用。要結合創建活動，大力推進村級平臺建設。要切實認真抓好被征地農民就業工作，實現即征即辦的目標。同時繼續重視抓好大中專畢業生的就業工作，貫徹人才強國戰略。

3．3做好宣傳和規劃工作

（一）各部門著力提升全系統干部綜合使用信息技術的能力。

（二）要積極整合系統內外資源，依托網站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時將工作動態、創新舉措和序時進度上傳下達。要加大對宣傳信息工作的考核力度，堅持通報和專項獎勵制度。

（四）采取多種形式宣傳社會保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會保障意識，使所有用人單位和員工都要進入社會保障體系。

3．4加強立法進一步完善各項社會保障制度

（一）建立健全比較完善的內控制度。強化管理、規范操作，實行農村社會

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保障的行政管理、基金管理與業務管理相分離。強化三支管理隊伍的專業化建設，不斷提高管理人員的理論水平、業務素質和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創勞動保障依法行政工作的新局面，努力實現立法、監察執法、行政執法監督、普法工作的目標，正確處理好開展專項大檢查與建立長效機制的關系，正確處理好結合當地實際與維護法制統一的關系，正確處理好維護行政管理秩序與保障相對人合法權益的關系，正確處理好開展普法活動與提高自身素質的關系。

（三）強化對農村社會保障的監督、考核機制，根據《泰州市2007年新型農村社會養老保險工作目標考核標準》針對主要是縣、鄉級部門從“制度出臺、組織領導、試點成效、基礎數據庫、機構隊伍建設”等十一個方面評定等次，適當表彰。

（四）《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動建設和諧社會的重要法律保障，又是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。各級勞動保障部門要以貫徹實施三部法律為契機，緊密結合實際,創造性地開展工作,全面推進勞動保障依法行政,促進勞動保障中心工作,提升履行部門職責水平，為改革發展穩定大局作出更大貢獻。在新形勢下與時俱進，不斷完善行政機關運作方式。

（五）同時，要以以上三個法律文件為藍本，適時制定出與泰州本地區所相適應的各項社會保障政策，在社會保障的同時也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

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結束語

農村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農”問題，緩解城鄉二元制結構造成的不平衡狀態，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會的發展，農村人民生活水平的提高，農村社會保障將會向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規范化和服務社會化等更加健全和完善的制度體系方向發展。相信在不久的將來，廣大農村人民就可以從中得到切實的利益，生活條件得到切實的保障。

本科畢業論文

參考文獻

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第三篇：農村經營管理信息化建設論文

摘要：農村是我國基層部門中的重要組成部分，農村經營管理工作是貫徹落實我國政府農村計劃與政策的重要政府職能執行工作。農村經營管理工作量大、涉及信息復雜，對相關人員的工作要求也更高。信息化建設能夠極大地提高農村經營管理的工作效率，減少管理工作失誤，從而從根本上提高我國農村服務水平，推動我國新農村建設。文章從我國農村經營管理實際出發，在探討了對其進行信息化建設的必要性意義基礎上，對如何進行此項工作提出了總體設想和具體建議。

關鍵詞：農村；經營管理；信息化建設；思考

一、農村經營管理進行信息化建設的必要性

（一）重要意義

我國的農村經營管理工作已經發展十余年，時至今日已經取得了明顯成效。在全球的工業、信息及城鎮都處于大轉型大發展的背景下，推動農村經營管理工作在信息化建設道路上前進是我國新農村建設建設的必經之路，也是我國現代農業轉型與發展的重要轉折點。新世紀以來，為加緊我國城鄉一體化進程，現代化新農村建設工作進一步得到重視。在此基礎上，我國農村的面貌已經顯現了重大變化，農民的生活水平也得到了大幅度提升。農民對農村經營管理的要求也越來越高，這些問題給新農村中經營管理工作既帶來了機遇更形成了挑戰。這種情況下，農村對經營管理工作進行信息化建設與深入發展的訴求越來越高。只有加強與加深農村經營管理的信息化建設，才能從根本上極大提高我國農村經營管理工作的服務水平，從源頭上深刻而更加全面的推進我國的農村經管工作發展。創新農村發展機制，才能推動社會主義新農村建設深入發展與進步。因此，各地農村管理人員與領導應當充分認識與重視經管系統進行信息化建設的重要意義，將繼續大力發展其信息化建設的任務放到農村工作的重要地位。各級相關部門應從整體規劃、資金支持、科學領導等各個方面正確分析農村經管信息化建設發展問題，迎難而上，為農村經管信息化建設的進一步發展貢獻力量。

（二）現實必要性

農村經管工作的信息化建設不僅是我國現代化農業建設的必然選擇，還與當今經濟政策密切相關，對政府職能的實現起到重要的輔助作用。首先，農村經營管理系統的信息化建設要求提高對現代先進科學技術成果的應用。這便要求在經管工作全部環節的信息處理工作中，對信息不僅要能夠做到科學化的統計，更需要進行智能化的設計與管理以促進經管工作效率和質量的真正提高。這種觀念指導下，推動社會主義新農村建設的工作才能更加順利展開，農村經濟等各方面的發展才能有全局指導。具體例子如可以將現代化的遙感技術應用到我國農村的農業管理與種植中：遙感技術不僅可以幫助農民科學而精準地對耕地中農作物可能的產量進行預估，還能夠幫助農民監測自然災害的發生。這便給了農民及相關部門以反應的權利，保證把農民損失降到最低。另外，信息化建設中，不少信息技術專家還能夠就土地種植及其他問題對農民進行指導，幫助其生產活動更科學更高效。其次，我國經濟指導思想科學發展觀曾明確指出與要求，各地區的經濟要做到全面統籌城鄉發展，做到全面協調可持續。只有繼續重視信息化建設，逐步極大地提高農村經管工作的信息化建設工作能力，才能夠從根本上縮小城鄉之間用“數據信息”架構起來的溝渠。在農村經管工作中滲透現代文明，才能幫助其實現跨越式發展。信息化建設能夠為農村經管工作建立起一個比較系統而全面的信息與資源的共享網，對全農村各項工作起到相互聯系的紐帶作用，最終實現總體的跨越式前進。最后，農村經營管理工作的信息化建設水平與政府職能及其農村的管理職能履行情況密切相關。農經管理信息化系統能夠為農村構建出一個較為廣大的系統的信息網絡，將農業發展各相關要素都納入其中。而政府的職能情況在這種結構下發生轉變：如當一個農村建立起能夠對生產經營進行監測的系統時，政府便只需要及時對這一系統的數據進行收集與分析。這時政府的職能便轉變為制定宏觀的針對性經濟政策保證農業經濟的健康平穩發展。

二、農村經營管理信息化建設的總體布局

（一）架構網絡信息模式

經管信息化建設需要相關農村提高本村科學技術水平，為信息化提供可靠的硬件環境。網絡信息模式的架構需要建立起“縣、鄉、村”多層級信息網絡體系，保證農村在進行數據的合理化探尋時及時了解大環境信息和上級政策。

（二）建設信息化建設管理示范村

在建設三級型經管信息化工程的同時，應同時建設能夠起到示范性作用的經管信息化先進村。建設過程中，應當始終貫徹落實整體與區域結合，重點示范，穩中推進的方針要求，在綜合提高整體農村經管信息化建設水平的同時，選擇一些村落進行重點培養和發展其信息化示范工程水平。

（三）建立信息化建設培訓基地

保障農村經管工作信息化建設穩步合理推進還離不開對經管相關工作人員及領導機構的培訓工作的重視。基于此，有條件的農村基層可以開展信息化教育基地的建設，一方面能夠起到普及與重視經管信息化建設的作用，另一方面也能夠宣傳經管信息化建設的工作，促進建設工作效率的全面提高。

三、實現農村經營管理信息化建設的主要措施

（一）基本保障———重視基礎設施建設

信息化建設雖然是基于現代高科技技術與設備的信息化工程建設，還需要基本的硬件基礎設施建設。加強經管工作信息化工程的基礎設施建設，需要各級農村或農業部門要把經管信息化工程作為農村信息化建設的主要任務。對于各級管理工作建設者來說，則應當從大局角度考量本地區的信息工程建設，從上一級或全國著眼建設綜合性的信息平臺。在此基礎上加強經管信息共享系統的設施建設，用基礎設施結合網絡設施平臺，形成信息化綜合服務的網絡、網站與系統。

（二）技術支持———提高區域信息開發技術

區域信息開發技術是農村經管工作的技術支持力量，提高經管工作效率需要加強對應用信息開發技術的重視與創新。各級農村部門在對信息合理地采集與初加工之后，應著重于以國家標準為指導要求對經管信息進行處理、分析與發布。因為這種技術的提高需要在保證農經信息規范而標準，保證數據計算的精確性以及數據分析的到位性。在此基礎上提高應用信息開發技術，需要積極構建關于經管信息的一站式服務并廣泛結合最新的網絡發展。具體例子如可以通過手機短信、智能手機應用、視訊交流工具等多種手段協同推進信息的應用與開發。

（三）前進方向———加強組織領導力量

一項好的工程建設離不開有力而正確的領導力量的指導與引領。對農村經管信息化工程建設來說，其領導組織決定著整個農村經管信息化建設的前進方向，更直接影響著經管信息化建設的結果與效率。因此，在對農村經營管理工作進行時，各級農業部門要重視起組織領導的力量，切實把農村經營管理工作的信息化建設納入到整個農村的發展規劃與總體布局中去。就農村社會而言，信息化建設組織領導機構還應當開展經管信息工程的宣傳工作。用積極宣傳營造農村社會對經管信息化工程的良好氛圍，并注意定期就經管信息工程工作進展展開研討會討論，總結失敗教訓或成功經驗，為日后的建設工作提供參考。

（四）輔助力量———規范農經業務建設

規范化的農經業務工作是農村經營管理信息化工程建設的基本依據和最重要的輔助性力量。這一方面便要求相關部門，必須就農村經營與經濟問題進行流程上的認真梳理與業務上的嚴格規范。在此基礎上，還應當重視制定規范與推廣使用農經問題相關規范的工作。在土地承包責任制的問題上，可以就具體方面規定業務流程，制定規范的土地經營權登記與管理辦法。另外，在農村財政問題上，可以采取財政型的獎補制度提高農村工作人員及農民為農村建設獻策獻力的積極性，健全全村經濟事務一事一議的制度。經濟問題上，則需規范農村籌資籌勞的具體過程，最終促進經濟監管領域各項工作的全面制度化，為農村經營管理工作提供最積極的影響力量。

參考文獻：

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第四篇：農村食品安全論文

農村食品安全調研報告

2011年4月15日

食品安全工作事關群眾的飲食安全和身體健康，是構建和諧社會的一項重要工作內容。隨著社會經濟的快速發展，農民生活水平不斷提高，對飲食的需求也日益增大。各類飲食商家都紛紛把目光瞄向這一潛力巨大的消費群體和市場，這無疑給食品安全工作帶來無形的壓力，也給我們提出了新的管理課題。特別是目前農村食品安全狀況很令人擔憂，尤其是自辦酒席普遍存在無人監管，幾乎處于監管真空狀態。為此探索鄉鎮食品安全監管工作新思路已迫在眉睫。經過實地走訪調研，我認為鄉鎮食品安全的管理工作應向規范化和制度化邁進，實現全方位、無縫隙管理，重點要抓好以下幾方面工作：

一、構筑鄉鎮食品安全監管網絡，消除農村食品安全監管盲點

一是實行食品安全工作一把手負責制，鄉里成立由黨委書記為主任、分管領導為副主任，鄉計生辦、衛生院、畜牧站、派出所、學校等基層站所負責人以及各村支部書記為成員的鄉食品安全工作辦公室，負責領導、組織、協調轄區內的食品安全工作。

二是各村及各部門成立以一把手為站長的食品安全工作站，對本村及本部門的食品安全工作負責全面監管。各村計生干部作為協管員，負責收集本村的食品安全相關信息并上報和處理。

三是各社成立食品安全安監點，由社主任及各社計生中心戶長作為安監點信息員，負責采集并上報本社食品安全有關信息。通過以上措施，做到社有安監點、村有安監站、鄉有辦公室，從而形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責的食品安全監管網絡體系，環環相扣，密不透風。

二、加強鄉鎮食品安全協管員和信息員隊伍建設，大力提高食品安全監管能力

1、加強培訓。食品安全部門應定期對食品安全協管員和信息員進行集中培訓，重點學習有關食品安全的法律法規，掌握直觀鑒別假劣食品的常識，監督檢查的程序和方法等，提高協管員和信息員的能力水平和業務素質。

2、保證待遇。建立農村食品安全協管員和信息員兼職工資保障機制，其兼職工資及開展工作所需要經費，應由地方財政列支，并逐年提高工資待遇，其目的就是調動干部做好工作的積極性，為能競爭上崗打好堅實基礎。

3、嚴格獎懲。政府與協管員和信息員簽訂工作目標責任制，其工資待遇與工作成績掛鉤，獎優罰劣，年終兌現獎懲。這樣不但能約束干部，還能最大限度的調動干部工作的積極性。

4、盡職盡責。農村食品安全協管員和信息員平時主要是負責發現并及時上報食品安全潛在隱患，同時協助上級食品安全管理部門開展監管工作，以促進農村小賣店、超市、飯店、酒席等實現規范化、標準化管理。

三、完善食品安全監管制度，確保食品安全工作規范運行 強化鄉鎮政府食品安全意識和職責，確保食品安全監管機制長效運行。一是鄉政府與轄區內各村及各部門負責人簽訂目標責任書，并將食品安全納入目標管理考核內容。二是鄉政府與食品加工作坊、食品經銷戶、餐飲業主、農村自辦酒席業主及養殖大戶等簽訂食品安全責任書，明確各自職責。三是鄉政府下發文件，出臺具體實施制度，如鄉食品安全辦公室、村安監站、社安監點的工作職責，協管員和信息員行為規則、獎懲規定以及行政管理規定等。通過這些制度的實施，把農村食品安全工作逐步引入制度化、規范化和程序化軌道。

四、以農村自辦酒席監管為突破口，全面提升農村食品安全工作水平

近年來，農村自辦酒席越來越多，而且隨意性強，已成為農村食品安全監管工作的重中之重，只有加大對自辦酒席的監管和整治力度，才能切實保證群眾的飲食安全和身體健康。

一是建立自辦酒席運營準入機制，相關部門應該行政介入，主動審核自辦酒席單位和個人的資質，符合標準的發放行業許可證，沒有取得許可證的堅決禁止營業，對于無證經營者，依據相關法規進行重罰的同時，責令其辦理相關手續，對拒不整改的堅決予以取締，絕不手軟。

二是自辦酒席從業人員要持證上崗。廚師及服務員必須持有健康證，臨時雇用的工作人員，也要有醫院開據的健康體檢證明，否

則一律不得上崗。對雇用沒有健康證或健康體檢證明的經營業主，要給以高額重罰。

三是建立自辦酒席上報制度。凡農村自辦宴席就餐人數超過30人的，信息員必須了解相關情況，提前24小時報告村安監站，由村安監站報告給鄉食安辦，鄉食安辦組織相關人員在第一時間到達現場，對進貨渠道和環境衛生狀況進行檢驗，特別是對食品質量進行嚴格監控，發現問題及時整改，對于瞞報、漏報的信息員和協管員，要視其影響給予相應的罰款處理。

四是強化原料進貨索證。對于自辦酒席全面推行原料進貨溯源制度，所有貨源都要注明購貨渠道，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發生。

五是做好對自辦酒席的指導工作。鄉村食安機構要組織自辦酒席單位和個人及時填寫自辦酒席登記表，并存檔備案。要充分發揮基層食品協管員、信息員的作用，加強對農村家庭自辦酒席烹制加工方法的科學指導，做到生熟分開、餐具清洗消毒。嚴禁采購加工霉腐變質、有毒有害、病死毒死、超過保質期及不新鮮的食品原料和酒水飲料，嚴禁食品和農藥混合存放，進一步降低群體性食物中毒風險。

六是組建自辦酒席行業協會。鄉食安辦要動員全鄉自辦酒席單位和個人積極參加行業協會，對入會的單位和個人進行登記造冊，幫助他們辦理相關的業務手續和解決實際問題，引導協會形成行業

自律機制，靠機制進行自我管理。年末食安辦還要組織衛生監督部門評選出優秀會員，并由政府出資給予獎勵，以此來提高酒席從業者的安全意識和誠信意識。

七是發動群眾，強化社會輿論監督。營造濃厚的食品安全氛圍，使廣大群眾融入到食品安全監管體系中來。在鄉鎮成立食品安全投訴中心，公開舉報電話，負責受理有關食品安全的咨詢、投訴工作。對投訴的案件經核實后除對投訴者保密外，還要給予一定的獎勵。

八是搞好宣傳教育。要通過發放宣傳單和有線電視等多種形式，向群眾提供食品安全預警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護和保障人民群眾的食品安全知情權和監督權。

九是完善鄉食安辦行政職能。建議政府出臺政策，增加鄉食安辦人員編制，設立專職食安辦工作人員，并賦予行政執法權。食安辦成員必須持證上崗，有權取締不符合條件的自辦酒席單位和個人，特殊情況可聯合執法。

食品安全工作是一項系統工程，涉及到政府、各企事業單位和消費者等諸多方面。每個方面都負有不同的責任和義務，并相互關聯，只有每個單位和每個人都切實履行職責，盡到義務，這個系統工程才能日臻完善，才能為群眾營造一個安全的人居飲食環境，才能切實保證群眾的身體健康。我相信，在各級黨委、政府的正確領導下，在相關部門的大了支持配合下，經過廣大干部群眾的共同努力，我們農村的食品市場會越來越好。

第五篇：農村小學校長論文

論文：

做農村小學校長的感悟

南漳縣薛坪鎮洛浴中心小學 廖煥明

通過歷時兩天的小學校長培訓，我學習了很多政策法規知識，其中也有很多感悟，作為我們農村偏遠的普通小學與鄉鎮中心小學及城市小學從教學條件、師資配備、辦學水平等諸多方面是沒法比的。但是,作為學生,不管是生活在城市還是農村,享受優質教育的權利是一樣的。普通小學辦學水平的高低,將直接影響老百姓心目中的形象。那么,作為農村小學的校長,如何在艱苦的條件下,走出一條適應農村學校特點的發展之路,從而讓當地的孩子享受更好的教育呢?現結合我們學校的實際,談談自己在做校長時的幾點感悟,觀點不正確之處,敬請批評指正。

端正思想,有強烈的使命感。我認為,作為一所農村普通小學的校長,面對著的是最基層的農民朋友,我們的辦學理念、工作思路從一定程度上說是我們教育實施水平的客觀反映。我們的工作作風將影響學校的整體形象,所以我們肩負的責任是重大的,不能因為學校規模小,位置偏遠,條件艱苦,學生家長文化層次不高等客觀原因而降低工作的標準和對自己的要求,老百姓的孩子也是孩子,要盡最大努力、立足實際開展好工作,做到不舍棄,不放棄,不讓一個孩子掉隊。

學校管理,以感情引領為主。在學校管理方面,我認為,學校制度的制定要立足發展教師,而不是限制教師,既要靠制度去規范,還需要用感情去引領,作為校長要根據學校實際,更多的去關心、關注教師們的工作和生活,特別是學校規模小的學校,要少講大道理,多投入感情。學校只有上十個教師,如果校長凡事搬制度、講原則,有些時候是根本行不通的,尤其是對那些年齡大的老教師,弄不好還會影響干群關系。所以,在處理一些事情上,要講究方法,因地制宜,不能千篇一律、死搬硬套。比如在請假問題上,作為農村,風俗習慣是非常多的,原來有些老教師因農忙或是親戚、街坊、朋友家里紅白喜事需要請假是非常多的。我記得曾和有些老師針對這些問題談過,作為學校,從人性化角度出發在沒有特殊工作要求的情況下,可以批準教師們請假,但是,我們也要明白,作為一名人民教師,我們不是農民,我們的首要工作是教書育人。老師們非常理解和支持的我的觀點,一學年來,因為上述原因請假的老師非常少,教師們變得越來越自覺,我認為要比對他們說“你請一天假,我扣你考核積分”等等的話效果要好。

關心教師,從小事做起,從細節入手。對待教師少一點強制,多一份尊重;少一點限制,多一份人性。在工作上做到,對待老教師要愛中又嚴,對待年輕教師要嚴中有愛,和諧相處,共同發展。特別是農村小學,年輕教師少,年齡大的老教師占比例比較大,要經常走到教師們中去,多傾聽他們的呼聲,關心他們的生活,從小事做起,從細節入手解決他們在工作、生活上的問題。比如在教師儀表方面,因為學校大部分是年齡大的民轉公教師,家又在農村,所以在儀表上不是很注重,經常見男教師頭發蓬亂、滿鞋污漬就趕到學校,進入課堂,既影響了教師形象,又降低了課堂效率,針對這種情況,我們應該通過一些方式:比如在教師會上不斷地講教師儀表的重要性及其對課堂教學的影響等。以后再從辦公室里走出的教師,個個容光煥發、精神抖擻。

特色辦學,使普通小學不普通。所謂辦學特色是指學校在辦學過程中所形成的獨特的、穩定的教育風格。它是學校特性的體現,是一所學校區別于其它學校的顯著標志;同時,也是一所學校的辦學理念、辦學目標的個性體現。作為農村小學,要充分結合當地的風土人情、自然資源和地理環境等條件,立足學生、教師、學校的實際走特色辦學之路。我校近幾年來全面啟動了“誦千古美文,揚傳統文化”的古詩文誦讀工程,通過開展古詩文誦讀活動,促進了學生良好行為習慣的養成,同時也提高了教師的專業文化水平;又如我校教師都積極撰寫教育故事、案例等,這些教師很多都是年齡較大的,他們把這些故事、案例等編成校本課程受到了廣大學生和家長的一致好評。我認為這和校長先進的辦學理念是分不開的,這就是普通小學不普通。

宣傳報道,架起與外界溝通的橋梁。因為是農村小學,位置偏僻,也許上級領導來的少,學校教師出去的少,信息相對閉塞,那么,怎樣通過一種途徑,讓社會更多的了解學校、關注學校發展呢?宣傳報道。通過宣傳來讓領導關注、了解學校,為學校提供更大的發展空間。所以,作為農村小學的校長更要重視學校的宣傳報道工作,既要做到扎扎實實的干工作,還要做到大大方方的搞宣傳。

作為農村普通小學的校長,在工作上因為受客觀條件的限制,在很多事情上是想到了但做不到,有的時候做到了,但卻很少有人注意到。我認為,要想干好一個農村小學的校長,首先思想上必須做到能甘于清貧,耐住寂寞,扎根農村,服務農民。其次,在工作上要調整好自己的心態,加強學習,勤于思考,不斷提高自身業務水平和管理能力,要恪盡職守,樂于奉獻,為人師表,并隨時為學校的發展多作思考,尋求更好的發展出路。

2013年4月