第一篇：(論文)農村公路建設

加快農村公路建設、全面提升服務水平

（馬鞍山三立建筑公司，安徽馬鞍山243000）楊志軍

[摘要]：發展和改善農村公路交通，是解決“三農”問題的重要前提和基礎條件，進一步加強農村公路建設，加快讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路的步伐，以實際行動支持“三農”工作。加快推進“通達”工程和“暢通”工程建設，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路。本文結合實際闡述農村公路建設現狀及存在的問題，加快農村公路建設。

關鍵詞：加快農村公路建設

公路是經濟的載體，是通向現代化文明的紐帶。馬鞍山市“村村通”工程作為計劃中“親民、愛民”工程，目前正緊鑼密鼓得抓緊進行，市委、市政府把“村村通”工程建設作為“加強農業基礎地位，促進城鄉協調發展，大力改善農業和農村基礎設施條件”的重要使命來抓，廣泛動員、統一思想、提高認識、采取措施、確保“村村通”工程建設快速推進。

一、把握時機，全面推進村村通公路建設

中央強調“為了實現全面小康社會的宏偉目標，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村、關心農民、支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，明確農村公路建設的主要目標：加快推進“通達”工程和“暢通”工程建設，縣鄉公路五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、行政村通公路，95%的鄉鎮和80%的行政村通瀝青（水泥）路。

農村公路是農村公益性基礎設施，是直接服務農村、惠及農民的大好事。在今年的全國交通工作會議和全國農村公路建設電視電話會議上，交通部部長李盛霖指出：新時期交通工作要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持政府主導，將農村公路建設規劃納入社會主義新農村建設總體規劃之中，統籌協調，突出農村特色，使農村公路建設成為社會主義新農村建設的有機組成部分，并將農村公路建設作為交通系統服務社會主義新農村建設的一項偉大歷史重任。為此，安徽省政府決定，從2005年起，以每公里補助10萬元形式，加速推進村村通瀝青（水泥）路建設。省長王金山指示：農村道路建設是社會主義新農村的重要內容，是農村實現全面小康的現實需要，要堅持高起點規劃、高水平實施，做到速度和質量的統一，真正把農村公路建設成為“民心工程”、“德政工程”。

我市以此為契機于3月6日在當涂縣召開了2005年“村村通”總結表彰暨再動員大會，全面總結了我市“村村通”工程主要經驗，認真分析了工程建設中存在的問題，提出緊緊抓住我市當涂縣被列為全省“村村通”建設試點縣的難得機遇，扎實推進我市農村公路建設，切實提高我市農村公路的使用質量，全面提升農村公路的服務水平。

二、區位優勢及公路現狀

馬鞍山市位于長江下游南岸、居安徽省東部，東臨石臼湖與江蘇溧水縣交界；西瀕長江與和縣相望；南與蕪湖市、宣城縣接壤；北與江蘇省南京市毗連；具有臨江近海，緊靠經濟發達的長江三角洲的優越地理位置。馬鞍山為我國十大鋼鐵工業基地之一，是安徽省重要的工業城市，城市綜合經濟實力和發展水平位居安徽省前列。鑒于特殊的地理區位優勢及國民經濟持續發展的良好態勢，加快馬鞍山地區農村公路建設步伐是促進區域經濟快速發展的需要。

截至2005年底，市域內公路里程為1640公里，其中國道37公里，省道59公里，縣道290公里，鄉道709公里，村道545公里。按公路的技術等級來分：高速公路13公里、二級公路135公里、三級公路144公里、四級公路868公里、等外級公路480公里。目前全市 1

鄉鄉通油路，村村通砂石以上道路。

馬鞍山市是安徽省重要的工業城市，貨物運輸占有相當比例。鐵路、水路為貨物運輸重要方式，而公路作為一種門到門的交通運輸服務方式更受到廣大用戶和業主的青睞。近年來，隨著社會經濟的發展，城市基礎建設蓬勃興起，鋼鐵工業如日中天，鋼鐵原材料采集、球磨、磁選、燒結等都是通過公路運輸來完成的，農村公路及國、省道和其它支線公路承擔了絕大部分運輸能力。為此，暢通農村公路提高路況等級，將進一步擴大農村對外開放，改善農村的生態環境與投資環境，對加快推進全面建設小康社會起著舉足輕重的作用。

三、農村公路發展的概況

馬鞍山市農村公路網的密度，按面積計算為87.4公里/百平方公里，按人口計算為11.8公里/萬人，按經濟計算為5.56公里/億元；路網等級水平為4.4；道路鋪裝率為23.5%。

縣鄉公路建設完成投資56300萬元，新改建里程955公里，其中縣道247公里，鄉村道748公里，到2005年底，縣鄉公路達到1544公里，所有鄉鎮均通瀝青（水泥）道路，所有行政村均通砂石以上道路，50%行政村通瀝青（水泥）等級道路。

由于國家及地方對縣鄉公路建設高度重視，且投入巨大，縣鄉公路建設將繼續保持高速發展勢頭，縣鄉公路建設繼續向深度和廣度上發展，公路網的密度、質量及通行能力將會有一個極大提高。

四、強力推進村村通工程建設

1、提高認識

農村公路建設的實踐充分證明，加快農村公路建設，改善了農村生產和生活條件，發展了農村經濟，增加了農民收入，同時也使外部先進的文化、信息和科學的思想、知識傳播進來，促進農村社會進步和城鎮化建設，讓農民兄弟走出泥濘，奔向小康大道，是落實了全面建設小康社會目標的措施之一，也是對廣大農民建國以來我國經濟和發展作出巨大奉獻的實際回報，符合廣大農民的根本利益。從交通發展的整體性、協調性，可持續性來講，鄉村公路的“升級”改造直接關系到我國路網整體水平的提高，離開了鄉村公路的跨越性發展，也就不可能實現交通新的跨越式發展。

2、成立專門機構，加強領導

為保證農村公路的順利實施，我市成立由政府領導、交通、農業、財政、土地等部門組成的建設指揮部，抽調專職人員辦公，全面負責通村公路的指導、協調、檢查、督促工作。市交通局組織抽調工程技術人員從行業管理方面予以指導，并全面負責檢查、督促、竣工驗收等工作，各鄉鎮政府成立相應的組織，全面負責包括組織、協調、土地占用、房屋拆遷、青苗補償、桿線遷移等善后處理工作。以此確保通村公路的順利推進。

3、抓好工作重點，確保工程質量

指揮部對工程建設項目的工程進度、工程質量、施工安全和資金使用等情況堅持每月一查，建立工程建設、廉政建設雙合同制，在簽訂工程建設合同的同時，簽訂廉政建設合同，確保在通村公路建設中“工程優質、干部優秀”。

工程項目是嚴格執行“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，所有項目以公開招標的方式確定施工單位，并委托市公路局下屬監理公司現場監理并簽訂監理合同。監理公司對現場監理人員進行崗位培訓，建立一套完善的工作制度，組織監理人員學習設計圖紙、合同文件及有關技術規范，明確控制標準，嚴格執行公路工程建設法律、法規、技術標準和規范，進行工程質量檢測，參與工程質量事故處理和工程驗收。

強化施工企業質量意識，嚴把質量關。施工企業是工程質量的第一責任人，應牢牢樹立“百年大計，質量第一”的建設方針，做到不合格的材料不進場，下層工序沒驗收的上層不施工。對通村公路的施工提出：路槽處治的深度到位、路基回填碾壓到位；現場施工確保路基、路面的寬度、厚度、平整度、拱度和密實度；嚴格把住備料關、配比關、拌和關、碾壓

關、養生關和攤鋪關。在進行自檢或抽查過程中，發現問題及時糾錯。在狠抓外業的同時，不放松內業資料的質量管理，對所有的原始施工記錄，檢測數據確保做到公正、準確、科學、規范。

加強通村公路建設的財務管理。通村公路建設，缺少資金保障，將成為無米之炊。為保證村村通公路建設資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，指揮部堅持專款專用的原則，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、進一步加強管理，提升農村公路的服務水平

農村公路等級低，抵御自然災害的能力弱，這更是對我們提出嚴要求，除了對建設過程的監督管理，還應對加強建設程序，分級管理制度，建成后的養護管理工作的管理，指揮部組織召開了通村公路動員會，成立了由鄉鎮長掛帥的領導組，制定相應管理辦法和規章制度，建立完備的組織領導體系和目標責任制，組織技術培訓，使鄉鎮管理人員掌握基本的施工要領；對竣工的通村公路及時辦理接養手續，建立“鄉道鄉管”、“村道村管”的鄉村公路管理養護機制，把鄉村公路管理納入各及政府的職責。

五、存在的問題

1、公路等級低

我市鄉、村公路大部分為中級及以下路面，占總里程的93％，等外級公路占總里程62％，公路路基普遍不寬，路況差且大部分路基為民工建勤土方，質量不好。油路面由于使用時間長，平時養護欠缺，局部出現龜裂，坑槽、肯邊等病害；砂石路面大部分平整度差，晴天揚塵，雨天泥濘。

2、路網密度稀

馬鞍山市達到等級公路的鄉、村道的密度為0.3公里／平方公里，農村道路不僅質量差，數量少，而且部局不合理，未形成完善的公路網絡，給公路科學管理帶來了一定難度。

3、資金籌措特別是鄉鎮村自籌難度大

農村公路建設對農民集資實行“一事一議”政策，“兩工”和“兩費”被取消，與原先的村提留和鄉統籌相比，數額差距較大，且“一事一議”政策落實有很大困難。同時，征地、拆遷、青苗補償等一系列費用要納入預算，導致農村公路建設成本上升，國家和地方政府盡管投入了大量的資金，但仍有40％的資金需地方自籌，困難較多。

4、建設技術力量薄弱

農村公路建設范圍廣，推進的速度快，造成基層技術力量薄弱。部分農村公路項目只注重主體質量，忽視邊溝、排水等附屬設施的質量，一旦遇到災害，損毀嚴重，使農村公路沒有發揮應有的作用。

5、農村公路管養不力、建養失衡現象嚴重

按公路分級管理原則，縣道由市、縣交通部門管養，而鄉、村道路主要是由鄉、鎮政府、行政村負責管養。目前農村公路養護管理工作力量薄弱，養護管理機制不完善，養護隊伍不穩定，養護技術落后，養護設備缺乏等問題十分突出。

6、路政管理薄弱

農村公路法規體系不健全，加之執法不嚴，超限車輛毀路現象日益嚴重，在農村公路上打谷曬糧、違章建筑、侵犯路產路權行為時有發生，造成了公路早期損壞，降低了公路的通行能力和使用年限。

六、加快農村公路建設的建議

1、建議市政府建立“村村通”公路建設專門機構，由市政府領導掛帥，各相關部門如計劃、財政、交通、土地、供電、公安、電訊、林業、水利等，及各鄉鎮負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，全面負責通村公路建設的統一指揮和協調。

2、農村公路建設核心的資金問題，通村公路點多面廣，耗資巨大，應在爭取政府補助、財政補貼的同時，調動各方面社會力量，用好一事一議政策，廣集財源，另外再爭取一點沿線受益群眾、廠礦企業的資助，多渠道集資，取之于民，用之于民。

3、建議各相關部門配合、支持，給村村通項目創造一個良好的建設環境。涉及到沿線的征地、拆遷、桿線遷移等工作由各相關部門自行負責解決；各鄉、鎮、行政村按規定完成通村公路的路基、涵洞等配套工程，確保有限資金依照規定用于通村公路路面建設。

七、結束語

農村公路是惠及農民兄弟的“親民、愛民”工程，農村公路的建設，優化了路網結構，改善了投資環境，加快了工業化進程，增強了鄉鎮對農村的影響力，它的最大的受益者是農民。

第二篇：農村公路建設

農村公路建設“一事一議”的資金管理調查與建議—范文網

××村是一個典型的農村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。為改變村里交通狀況，2004年經村民代表大會討論，決定采取“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里水泥路，他們的做法有一定的借鑒作用。

一、××村的基本狀況

××村轄14村小組，分布13個自然村，全村有農戶279戶，農業人口1065人，村級道路總長5.2公里。村級道路在未改造之前大多呈碾槽狀，春夏雨季，大多數村小組的道路無法行駛車輛。農產品賣出去困難，農用物質運進來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委為改變該村主要道路，專題召開了一個由村小組長、村小組會計、部分黨員和部分村民代表大會，會議就道路改造廣泛聽取了參會人員的意見，最后達成了共識，實行“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里道路。他們的具體做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相對密集，農戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全長1.5公里，預計投資30萬元；

3、籌集標準：按全村委人田分配籌資任務，每人籌資72元，每畝籌資23元；

4、帳務由村委報帳員管理；

5、在每人72元、每畝23元的基礎上再做調整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負擔，常年不經過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負擔。

三、××村公路“一事一議”實施過程中存在的問題

2004年底，公路改造完畢，實際共投資29.5萬元,比原來預計的30萬元節約了0.5萬元。從該工程實施和管理中，筆者發現主要存在以下幾個方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認為自己沒有受益，對籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現象，至今仍無法結帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務至今沒有公開，只有幾個村委會干部知道資金的運行情況，村民不了解資金運行情況。

四、對“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議

通過對××村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調查，發現了一些問題，我個人認為今后農村實行“一事一議”籌資興辦各項公益事業，應在以下幾個方面引起注意：一是宣傳動員要到位。要興辦一項公益事業，首先必須大張旗鼓地進行宣傳動員工作，使全體村民從思想上認識到興辦此項事業的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時到位；二是要成立一個由村民代表大會組成的“理事會”，“理事會”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會”負責組織實施，村委會作行政領導，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會的力量和村干部的力量，這樣對興辦事業就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項公益事業采取的籌資形式，該項資金不能與村委資金混在一起，應建立專帳，做到專款專用，并由“理事會”成員擔任會計；四是要實行財務公開，某一項公益事業興辦完畢，對整個項目的資金使用情況應及時進行財務公開，讓全體村民心中有數，這樣對以后的“一事一議”的實施就更為有利。

第三篇：農村公路建設

××鎮2011年上半年農村公路建設

工作總結

通村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，也是鎮政府今年工作的為民辦實事之一，是群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，是一項重要的民心工程和致富工程。半年來我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣交通局的具體指導下，上下統一思想，廣泛發動群眾，務求實效，努力探索通村公路建設，管護、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設情況

今年，我鎮公路建設涉及8個村，計劃里程32公里，目前，我鎮通村公路建設已完成前期的規劃設計，其中2個村路基已全面開工。具體作法： 一是領導重視。鎮黨委、政府在村級修路問題上發現許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態度，沒有主動性。針對這些現象，鎮委、政府多次召開會議，采取個別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認識到只要真誠為老百姓辦實事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個環節。首先是注重宣傳，取得共識。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關政策，明確了四個觀點：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負擔是相應的個人義務；（3）周邊鄉鎮進度快，行動早，我們又落后了；（4）國家優惠政策不可能無限期延續支持。其次是明確任務，落實責任。黨委主要領導逢會必講，親自下村督促進度，解決建設中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責任，自加壓力，把修路當做一件政治任務來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設。再次是民主理事，加強監督。各村按照群眾推選的方式，產生了修路領導小組，負責資金籌措、施工隊確定、質量監管、賬目結算的全過程。堅持做到現場監督，按通村公路質量標準和要求，對路基清理、材料配比、路面鋪設工序等全程監管。

二、建管并重，探索管護新途徑

通村公路，三分建，七分養。我們在抓管理建設的同時，積極探索農村公路管護的有效途徑。二是做好公路防護配套設施。在公路兩邊開挖排水溝，設置了限載礅。

三、申報維修計劃，確保道路暢通

申報通村公路維修計劃。根據交通局有關要求，我們對全鎮已通達公路的村的主要破損道路進行了詳細的摸底和上報。

雖然在今年通村公路建設方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設任務的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：淺談農村公路建設管理(論文)馬興國

淺談彬縣農村公路建設管理

彬縣農村公路管理局 馬興國

彬縣位于咸陽市北部，總面積1183平方公里，總人口32.4萬，轄8鎮4社區，247個行政村，東臨旬邑、淳化縣，西靠長武縣及甘肅省靈臺縣，南接永壽、麟游縣，北與甘肅省正寧、寧縣接壤，西平鐵路、福銀高速、312國道、306省道穿境而過，農村公路綜橫交錯，公路網絡四通八達，是一個重要的交通樞紐中心。

近年來，我縣搶抓國家加快農村公路建設的歷史機遇和政策機遇，實施了通鄉、縣鄉、通村等農村公路及二級公路收費還貸建設項目，全面掀起交通事業新一輪發展新高潮，2006年以來，共投資7.68億元，新改建農村公路914.4公里，2011年底農村公路總里程達1265公里，其中縣道188.8公里，鄉道280.8公里，村道795.4公里，通油（水泥）路行政村247個，實現100%行政村村村通、34%行政村組組通的目標。目前，全縣形成了以高速公路、國省道為依托，縣鄉主干公路為骨架，通村路為輔助，干支相連，暢通便捷的公路交通網絡，為百姓致富修好路，為彬縣騰飛架好橋，為彬縣跨入全國百強縣提供強有力的交通運輸保障。

2007年彬縣被省上確定為養管體制改革試點縣之一，年底改制完成,成立了農村公路管理局，正科級事業單位，隸屬于彬縣交通運輸局。彬縣農村公路管理局主要負責農村公路的養建管工作。

農村公路是公路網絡的重要組成部分，加強農村公路建設工作是保證億萬農村居民出行條件的有效手段，而且還關乎全面建設小康社會的大局。因此，為保證農村公路進一步適應農村經濟的發展，促進新農村建設，促進農村公路步入良性循環的發展道路，就必須重視農村公路建設管理。本人結合多年的實踐工作，就農村公路建設管理工作談一些認識和體會，不妥之處，敬請批評指正。

一、農村公路的規劃應科學

農村公路的建設要規劃先行。農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是干線公路交通量的主要來源。整個公路運輸效益的發揮有賴于路網結構的合理，路網結構的合理意味著不僅要重視干線公路的建設，也要重視與干線公路相匹配的農村公路建設。通過前一階段的努力，我國的干線公路網已基本貫通，并已向高速化邁進，如果沒有農村公路與之相匹配，則干線公路將成為“無源之水”，運輸效益得不到充分發揮。

因此，在進行農村公路建設時，不要將農村公路規劃與干線公路規劃割裂開來，農村公路規劃要以干線公路規劃為依據，進行統一規劃，這樣才能使整個公路交通系統結構合理，公路交通的整體功能才能充分發揮。

規劃的目標應是實現農村公路聯鄉通村，努力提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平。規劃中要注重區域生產力布局、城鎮化以及與綜合運輸規劃的銜接；要促進農副產品加工基地、商

品集散地、鄉鎮企業、特色經濟與旅游業的形成與發展，區域經濟的核心產業與新的經濟增長點的培育；為城鄉之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農民在發展經濟、改善生活方面觀念、手段的水平。農村公路建設規劃的實施應采用“保通求暢”的原則。對于不發達地區、山區、人煙稀少地區應以“保通”為重點。隨著交通量的發展與需求的增加，通過改善線形，改善路面，逐步實現公路等級化與路面次高級化。對于發達地區、平原微丘區、城鎮密集地區應著力于“求暢”，路線可采用等級公路標準，路面可采用高級、次高級結構形式。農村公路建設規劃要與運輸規劃相結合。公路建設最終是為公路運輸服務的，因此首先要考慮公路在鄉、村的過境方式，應根據人口、經濟的狀況綜合考慮客運、貨運站場的設臵，保證客運線有足夠的通達深度，形成具有實效的公路運輸網。

二、農村公路的設計要適當

農村公路改造工程要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡單。現行的《公路工程技術標準》（JTG B01-2003）、《公路養護技術規范》（JTJ 073-96）適用對象為高等級公路、干線公路以、主要的縣級公路和四級及四級以上農村公路，四級以下（外延級）農村公路按《陜西省農村公路技術標準》（陜交發【2005】143號）執行。

農村公路要因地制宜使用指標體系，結合地形、地質適當放寬指標值的采用，并根據交通量的發展采用路線分段修建改造與

路面逐步改善的辦法，減少一次性投資。新建農村公路所占比例較少，絕大部分是老路改建，在現有公路基礎上改造，一是注重老路的利用，合理橋型的選用，地方材料的使用，并降低主要材料的費用。對一些地形、地質條件復雜路段經過論證后可適當降低技術指標，避免大填大挖，避免誘發新的地質災害，造成對環境的破壞；二是做好路面，在采用高級、次高級路面時，可根據各地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統一；三是完善安全防護設施，農村公路一般順地形而建，往往會經過堰塘、溪河、溝渠、陡崖，再加上技術標準低，行車道較窄，彎急坡陡，極易發生交通事故。因此農村公路建設應當重視交通標志及安全設施設臵，在陡崖、急彎、沿河路段應當設臵必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

三、農村公路驗收應合規

農村公路技術等級不高，并不意味著可以放松質量要求，相反，由于農村公路管養經費不足、管養機制不完善，應更加注重工程質量，從而提高使用壽命，減少日后的維修。加大對農村公路建設的監督管理和技術指導工作，要將高等級公路建設的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化、機械化施工，要明確工藝流程，掌握關鍵環節，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。對發現的質量問題，采取堅決措施，該整

改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。

但是農村公路畢竟項目小，投資少，地點分散，涉及面廣，要結合實際，推行適宜的工程監理制度，建立切實可行的質量監督機制。現行《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2004）適用于四級及四級以上公路新建、改建工程的質量檢驗評定，對于外延級農村公路參照執行，怎樣參照，降低多少，各地區都沒有統一的標準，在質量的評定上存在尺度不一致的現象，出臺符合農村公路實際的檢驗評定標準很有必要。農村公路因造價低，現行《公路工程竣（交）工驗收辦法》對于農村公路特別是通村公路來說太繁瑣、復雜，耗費人力物力，《農村公路建設管理辦法》中明確規定，農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。但是該辦法中沒有具體的合并規定，合并后哪些程序可以省，哪些程序必須執行，在實際的工作中沒有操作性。為確保一般農村公路的建設質量，可以采取業主負責、群眾監管的方式，廣泛發動群眾參與到建設質量監督中來，對項目進行公示，在項目實施沿線聘請社會質量監督員，讓群眾真正參與到項目建設中，全方位接受群眾監督。

四、農村公路建設管理應強化

（一）加強建設的組織和管理

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督

檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。農村公路建設管理應堅持“以人為本、好中求快、全面協調、科學發展”的指導思想，深入調查研究，實事求是，理論聯系實際，遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，發揚“團結奮進、求實創新、科學高效、廉潔奉獻”的基本精神，本著“嚴格管理、確保工期、控制投資、優質工程”的原則，開展工程建設管理工作。

（二）積極建立公路工程質量檢查制度

1、建立科學規范的公路建設管理方式。

將科學的公路建設管理方法引進到農村公路建設中來，建立監督管理體系。讓質監站、建設辦、監理單位各司其職，嚴格監督。對工程中出現的質量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質量監管落實到位，認真消除質量通病。

2、建立健全質量管理體系。

農村公路工程質量管理，應根據交通部《公路工程質量管理辦法》、陜西省交通廳《陜西省公路工程質量管理辦法實施細則》，嚴格執行“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”質量保證體系，樹立“質量零缺陷、操作零誤差、工程零返工，項目全面創優”的“三零一創優”質量意識，落實“駐地辦對工程質量負責監督管理，承擔第一管理責任，承包人對標段內工程質量承擔直接責任”的質量責任制度，實行嚴格的質量檢查、巡查和獎罰措施，保證質量目標實現。

3、狠抓工程過程試驗檢測工作。

為加強對我縣公路工程項目工地試驗檢測機構的資質管理，保證公路工程試驗檢測工作的質量，促進公路工程整體質量水平的提高。工程建設項目招標以及合同文件中應對工地試驗檢測機構做出明確、詳細的要求。其試驗檢測機構的技術力量、試驗儀器、環境狀況和管理水平等方面的綜合實力應滿足工程建設的需要。按照管理程序，工地臨時試驗室必須通過項目單位自檢、監理驗收合格后，提交相關資料由市質量監督站審核，并通過現場查驗，符合條件后核發《公路工程試驗檢測資質等級證書》方可開展工作。而這一工作程序在實際的工作中往往被大多數單位以督促工程進度為前提所忽視，未經批準就開展工作，我行我素。已批準的工地臨時試驗檢測機構必須依據批準的范圍承擔檢測工作，并對檢測數據的真實性和有效性負責，不得弄虛作假，捏造數據，偽造報告，否則將依據有關規定通報批評。

只有在項目的施工中，不斷加強對原材料的質量檢測和施工中的質量控制，施工質量的重要保證就是進場材料的質量。加強

質量監督更要加強對進場材料的質量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質量指標檢測和控制。依據試驗檢測的數據來對工程質量進行有效的控制，嚴把施工中的每一質量環節，對每一施工工序認真組織驗收，只有通過驗收合格的項目才能開展下一道工序的施工。工程建設項目中，一定要落實配備必要的檢測設備和建設方現場試驗檢測人員，對質量控制中的相關工序要進行標準試驗的制作，這樣在過程檢測中才能有章可循。只有加強施工環節中的工序質量控制，才能使關鍵工序、薄弱環節的質量得到控制，從而使工程質量上臺階。

（三）積極籌措農村公路建設資金

農村公路建設資金的籌措，我們基本遵循“地方自籌為主，中央和省補為輔”的政策。我縣建立了農村公路建設的投入機制，多方位、多渠道積極籌措農村公路建設所需資金，采用了“政府引導、部門聯動、八方支援”等各種辦法來拓寬籌資渠道。如：按法定程序倡導村民通過“一事一議、村民公決”的方式捐一點；動員在外的干部職工、經商辦企業的老板、聯系貧困村的機關企業單位捐一點；公路邊土地開發經費中出一點；以冠名、立碑等方式，引導社會、企業和個人以各種形式支持農村公路建設。多年來，我們在農村公路建設資金籌集過程中也積累了一定的經驗。

1、積極主動，爭取地方黨委、政府的支持，落實配套資金。縣上將農村公路建設擺到優先的位臵來抓，落實配套資金，出臺

扶持政策。

2、廣泛宣傳，得到農民群眾的衷心擁護、積極參與。農民群眾對農村公路建設衷心擁護、積極支持，建路修路熱情極為高漲，對工程建設中需要調整承包田、拆遷房屋，也是毫無怨言、主動配合。

3、行業主導，部門聯動，盡一切可能加大對農村公路的投入。各級交通部門積極行動，摸清家底，制定計劃，認真部署，加大對鄉村康莊工程人力、物力、財力的投入，加強行業指導和服務，切實履行好部門自身的職責。同時，各地交通部門積極向當地黨委、政府爭取，由政府出臺行之有效的扶持政策，并主動與兄弟部門、單位溝通協調，爭取支持政策、減免政策。

五、農村公路養護管理應到位

農村公路不僅要重建設，更要重視公路的管理和養護，農村公路服務質量的優劣在很大程度上取決于公路的養護質量，建養并重是農村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要牢固樹立、建設是發展，養護管理也是發展的思想。在農村公路的養護管理中，應推行公路養護責任制，盡量通過招投標方式，選擇養護承包人，把承包人的經濟利益同公路養護質量掛鉤，積極推廣應用公路養護中的新技術、新工藝，降低養護成本，發揮養護資金效益，不斷擴大農村公路列養里程，實現從僅重視農村公路行車功能的養護要求，到重視農村公路排水、防護、抗災等功能養護要求的轉變。

加快技術進步，實施科技興路是促進公路發展的重要手段，通過運用現代科學技術改造建設公路網，提高載運能力和運輸效益，解決公路運輸污染環境問題。在農村公路建設中，積極推廣使用新型筑路材料和新型筑路養護機械，提高農村公路建養質量，積極探索農村公路在現代建設、養護、管理中的新技術、新方法，逐步改變低效率、低質量的養護管理局面。

農村地區要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我縣農村地區公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農村地區的公路建設和管理方法，從而真正發揮公路建設在農村地區的作用，為我國農村地區經濟發展乃至國家整體發展做出自己應有的貢獻。

二○一二年八月二十三日

第五篇：加快農村公路建設

加快農村公路建設，促進農村社會經濟發展

桂平市共有408個行政村（不含街道社區），通等級公路的行政村只有161個，僅占總數的39.5%；目前還有247個村尚未通等級公路，占應通車行政村的60.5%。桂平市農村公路通達工程2005年建設任務為74條線路共668公里,計劃總投資

1.29億元，涉及24個鄉鎮。自開展了農村公路通達工程建設大會戰以來，至2005年底，桂平市農村公路通達工程已基本完成建設任務。主要做法如下：

一、加強組織領導，明確目標責任，為工程的順利建設提供組織保障由于桂平市農村公路通達工程建設任務十分繁重，多達74條線路668公里，分布于全市24個鄉鎮，比建國以來市交通局局管養的404.8公里地方道路還多264公里，建設這些農村公路投入資金十分巨大，上級補助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設，是根本不可能按計劃完成的。因此，為完成通達工程建設任務，市委、市政府高度重視，一是成立了桂平市農村公路建設大會戰指揮部，市委書記和市長親自擔任總指揮長。市委、市政府還與各有關鄉鎮簽訂責任狀，市四家班子領導也分別與鄉鎮掛鉤，明確建設任務和工作進度。二是各相關鄉鎮也成立了相應的指揮領導機構，加強組織領導，負責對本級通達工程建設任務的建設管理和資金籌措工作。三是市交通局也成立了相應的領導機構，并抽調人員分成四個督查組，經常到各條線路的建設現場進行檢查督促工作，加強對全市的通達工程建設的檢查監督工作，抓好工程技術標準，負責搞好勘測設計、質量進度監督、資金監督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質量和進度。

二、多渠道籌集資金，加強資金管理，確保工程建設有足夠的資金來源市交通局和各有關鄉鎮均設立了專門的建設資金管理帳戶，實行專戶核算，確保專項建設資金的流向。上級補助的資金經過市交通局專用帳戶后，再統一劃撥到各有關鄉鎮的相關線路，并由市交通監督使用。各有關鄉鎮籌措到的建設資金，也進入到相關線路的專用帳戶進行監督、管理使用。市交通局還定期或不定期對各鄉鎮的建設資金的使用情況進行督查，嚴防出現資金被挪用的現象發生。市交通局與各有關鄉鎮共同努力，采取落實責任制和加強督促檢查等有效措施，通過多渠道籌措建設資金，加強資金監管，為農村通達工程建設提供資金保證。農村公路通達工程建設的資金籌措面臨著許多困難，因此，市交通局廣開思路，多渠道、多元化來籌集資金，積極爭取上級交通部門的下撥補助資金，同時還大力發動社會各界、人民群眾自愿捐資修路，形成“人民公路人民建”的氛圍。部分鄉鎮如建設任務較重的油麻鎮，采取將建設資金下撥到村，征地、折遷由鄉鎮政府解決，從而充分調動有關村群眾的積極性，使群眾能夠積極籌措建設資金、投工投勞等，有效促進工程的建設，全鎮農村公路建設完成投資1300多萬元。

三、堅持建養并重，維護農村公路通達工程建設成果

農村公路技術等級較低，抵御自然災害的能力弱，特別是今年洪澇災害的襲擊對已竣工的農村通達工程的養護工作帶來極大的影響，因此，搞好農村公路的養護工作也是公路建設的重要內容。堅持建養并重，才能維護農村公路通達工程建設的成果。交通主管部門和鄉鎮、村委會認識到了“建設是發展，養護也是發展”，“群眾修路、群眾養護、全社會護路”的氛圍正逐步形成。

四、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各鄉鎮、各部門，特別是宣傳部門，注意運用電視、墻報專欄、標語等形式做好宣傳工作，大造聲勢，向群眾宣傳“要致富，先修路”的道理，增強干部群眾“路為我修”、“我要修路”的主人翁意識。同時大力宣傳在農村通達工程建設中涌現出的好人好事和典型事跡，激發廣大群眾自愿捐款修路的熱情。把全市各階層的熱情發動起來，形成強大的合力和動力，促進農村公路建設的全面開展。

五、加強督查，扎實推進農村通達工程建設

為進一步加快通達工程建設步伐，市委、市政府成立督查組，定期或不定期對各鄉鎮農村通達工程建設情況進行督促檢查，對領導責任不落實、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按計劃推進的鄉鎮通報批評，進一步加快了工程建設進展，確保了今年通達工程建設任務的完成。

六、創新機制、積累經驗，為全市農村公路通達工程建設打下堅實的基礎在農村公路通達工程建設工作中，貴港市著力構建“政府推動、宣傳發動、協作聯動、典型帶動”的農村公路建設工作新機制。一是各級黨委政府、村委會和相關部門明確自己的職責，并層層將建設責任落實到實處；二是抓好宣傳發動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發動工作；三是做好協作聯動工作，形成 “領導重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的工作機制，為農村公路建設提供強有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務投工投勞和積極捐資，樹立典型。2006年4月3日下午，貴港市社會主義新農村村村通水泥路開工儀式，在貴港市馬皮鄉隆重舉行，標志著貴港市社會主義新農村建設拉開了序幕，體現了上級對貴港市農村公路通達工程的肯定。

七、開拓創新、堅定信心、采取措施加快桂平市農村公路建設

一是明確目標，貴港市的建設思路是：2006年完成區交通廳下達的2005年建設任務19條線路71公里的建設任務，完成2006年建設任務39條線路173公里的測設任務。二是爭取在2008年年中全面完成農村公路建設任務，實現桂平所有行政村通等級公路的目標。三是加強領導，落實責任，強化措施，全力以赴，全面加快工程建設進度。