第一篇：農村公路建設新聞宣傳

農村公路建設新聞宣傳 系列報道之二

一、新華社系列報道

新華網北京

8月18日電（記者 林紅梅）

1．我國農村公路2010年將達310萬公里 2．讓農民走上油路水泥路

-----訪交通部部長張春賢 3．農村公路修進百姓心坎中

4．交通部專項支持革命老區農村公路建設 5．交通部確定今年農村公路建設示范工程

二、“村村通”親民之舉惠及億萬百姓

《經濟參考報》

（2005年08月23日）

本報記者

肖波

我國農村公路2010年將達310萬公里

新華網（2005年08月18日）

新華網北京8月18日電（記者 林紅梅）到2010年，我國農村公路總里程將達到310萬公里，基本實現全國所有具備條件的鄉、鎮通瀝青或水泥路。

據交通部有關負責人介紹，“十一五”期間，國家將安排1000億元中央投資用于農村公路建設，補助標準為：通村公路每公里補助10萬元；通鄉公路每公里補助40萬元。

根據國務院審議通過的《農村公路建設規劃》確定的建設目標，到“十一五”末，我國東部地區全面實現“油路到村”，中部地區全面實現“油路到鄉”，基本實現“油路到村”，西部地區基本實現“油路到鄉”“公路到村”。在５年里，我國將新建設農村公路81萬公里，其中：東部地區約20萬公里、中部地區約50萬公里、西部地區約11萬公里。

這位負責人說，農村公路里程占全國公路通車總里程的四分之三以上，直接服務于農民出行。近年來，我國先后實施的貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農村公路改造工程等，使農村公路總里程顯著增長?？h鄉公路由1978年的59萬公里增至 2003年的137.1萬公里，等級路由1978年的26萬公里增至2003年的103.9萬公里。

這位負責人表示，我國正在逐步形成在公共財政框架下，政府為 主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上，各級政府將加大對農村公路建設的財政投入。此外，繼續利用以工代賑資金及其他扶貧資金，繼續爭取利用國際金融組織貸款，鼓勵、吸引企業等社會力量投資農村公路。

到2020年，我國具備條件的鄉、鎮和建制村將全部通瀝青或水泥路，全國農村公路里程達370萬公里，形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，以適應全面建設小康社會的要求。（完）

讓農民走上油路水泥路

——訪交通部部長張春賢

新華網（2005年08月18日

17:16:07）

河南：10月前完成60億元農村公路建設投資

新華網北京8月18日電（記者 林紅梅）近兩年來，交通部黨組提出的“讓農民走上油路和水泥路”的口號在全國叫響。今年年初，國務院審議通過了《農村公路建設規劃》，明確了今后中國20年農村公路建設目標。交通部部長張春賢在接受新華社記者專訪時表示，要想富，先修路，農村公路的建設和發展已經成為帶動農村經濟發展的前提條件，為我國數億農民奔小康鋪設出金光大道。

張春賢是全國農村公路建設領導小組組長。他介紹說，農村公路是我國公路網的重要組成部分，規模大、覆蓋面廣，連接廣大的縣、鄉、村，直接服務于農業、農村經濟發展和農民出行。農村公路是加強農村集體服務功能，認真貫徹中央解決“三農”問題的一系列方針政策，使廣大農民群眾擺脫貧困、步入現代文明的基礎。改革開放以來，國家投入大量車購稅、國債、以工代賑等資金改變農村公路的落后面貌，近年來先后實施了貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農村公路改造工程等，使農村公路總里程顯著增長。縣鄉公路由1978年的59萬公里增至 2004年的142.4萬公里，等級路由1978年的26萬公里增至2004年的110.7萬公里。張春賢回顧了“讓農民走上油路和水泥路”出臺的背景。長期以來，對農村公路這一公益性物品的認識不盡一致，沒有全國性、系統性的農村公路建設規劃，對農村公路的發展方向、目標和政策等缺乏系統的指導，從中央到地方都沒有穩定的建設資金保障，致使我國農村公路總體水平不高，不適應農村經濟社會發展和提高農民生活質量的要求。根據黨中央、國務院加大對“三農”的支持力度和中央加強農村工作一號文件的要求，交通部進行了大量的調研，在2003年全國交通工作會議上，提出了“修好農村路，服務城鎮化，讓農民走上油路和水泥路”的交通發展目標，油路即指瀝青路。

張春賢回顧說，提出這個口號當時想解決兩個問題。一是農村公路的通達問題。我國有很多山區的農村，連土路都沒有，“晴天一身土，雨天一身泥”。還有很多鄉鎮沒有路，連小路都沒有。據交通部當時統計，全國有184個鄉鎮、有54425多個行政村沒有通路；第二個問題是原先有路，但是路況很差的路，路的經濟效益發揮不出來，解決不了老百姓要把自己的農產品運出去的需求。

張春賢介紹了2003年以來我國農村公路建設的進展情況。全國兩年建設和改造農村公路35.2萬公里。從1949年到2002年，全國共建成農村瀝青路、水泥路17萬公里，而2003、2004兩年就建成19.2萬公里，超過了前53年的總和。到2005年底，我國基本實現東部地區“油路到村”，中部地區“油路到鄉”，西部地區“縣與縣之間通油路”（未含西藏自治區）。張春賢感慨地說，農村道路的改善為農民接近市場、到達市場、提高自身發展能力提供了條件，其意義不僅 在于讓農民兄弟走上水泥路和瀝青路，更在于讓他們走出貧窮、走上富裕路和小康路。

目前全國農村交通基礎設施薄弱，還有167個鄉、49339個村不通公路。因此，加大農村公路建設力度，加快農村公路建設步伐，已成為當前我國公路建設的一個重點領域。張春賢欣慰地說，2005年2月2日，國務院審議通過了《農村公路建設規劃》，今后，農村公路建設面臨著良好的發展機遇。國家對解決“三農”問題高度重視，是農村公路建設和發展的重要保障；繁榮農業和農村經濟、提高農民生活水平是農村公路建設的強大動力；已經完成或正在實施的貧困縣出口路、通縣油路、縣際和農村公路改造等建設工程的經驗，為全國農村公路建設奠定了良好的基礎。

農村公路修進百姓心坎中

新華網（2005年08月18日）

新華網北京8月18日電（記者 林紅梅）2003年以來，我國掀起了建設和改造農村公路的高潮，兩年里，全國新增35.2萬公里鋪著瀝青或水泥路面的農村公路，超過了從1949年到2002年53年里的總和。記者隨意選取幾個鏡頭，從中可以看到，條條農村路修到了農民心坎上。

太行老區人走進新生活

八百里太行，溝壑縱橫，峰巒重疊,把農民祖祖輩輩鎖在深山。這里物產資源豐富，地下埋著上百億噸的煤炭、鐵礦、硅石，山上長有核桃、花椒、黃芪、黨參，因交通不便村民們卻沒法拿它們換錢，世世代代過著窮日子。

如今，這一切正在改變。

（草字頭下加井）底，因被高大峻峭的群山環抱而得名，位于平順縣東寺頭鄉。全村有232戶、753人。在道路打通之前，這里幾乎與世隔絕。全村唯一的進出通道，是哈嘍梯上一段長達300多米幾乎90度垂直的天梯，天梯上先后摔死過3個村民。村民回憶說，因為出不去，小病也能死人，更不要說讀書了。路通后，孩子們跑到縣城讀書，周末乘班車回來，這樣的情形，10年前做夢也沒敢想過。村里優美如畫的風景能變出錢來，村民開了20多家“農家旅社”，去年 “五一”黃金周，村里擁來3000多名游客，把全村人都忙暈乎了。

在道路村村通基礎上，太行大地又建立起了客車村村通網絡。僅長治市就新開農村客運班車線路620條。村民說，過去打一瓶醬油也得走十幾里河灘路，遇到下雨就一步也走不了。現在花一兩元錢轉眼就到縣城。老漢老太過去不知道縣城是啥樣子，現在隔三岔五就能進城耍耍，見識廣了，觀念也變了，看到姑娘小伙子拉個手也不說怪話了。

沂蒙農婦開車送子上學

在山東沂蒙山鄉，一條條新修的水泥路和瀝青路穿越田間果園，銜接、串聯起一個又一個村莊。據山東省臨沂市交通局負責人介紹，自2003年實施農村公路改造工程以來，全市已建成通村水泥路和瀝青路10262.5公里，使8699個建制村通了硬化路，占總數的93.6%，85%的建制村通了客車，臨沂在全國革命老區中率先基本實現村村通。

沂水縣高莊鎮上峪村甕城自然村一位主婦說，自從2004年8月村里通了水泥路，她就花3800元買了臺摩托車，每天接送在１０里外上學的兒子，還載著婆婆到鎮里趕集。村里100多戶，家家有摩托車，像她這樣40歲上下的農家婦女，人人會騎。

水泥路通了，收購車直接開進村里，這位主婦計劃攢錢買輛經濟型轎車，好把兒子送到縣城去讀中學。

如今，南來北往的采購車源源不斷地開到田間地頭，種植優質水果和反季節蔬菜成了農民的主動選擇。平邑縣武臺鎮南武溝村家家都 有葡萄園，每個果園都有水泥路相通。葡萄熟了的時候，南方各省車牌的收購車都有，路旁的鋼架大屋就是集中收購點。

安徽農民返鄉尋富路

在安徽金寨縣桃嶺鄉關山村, 一條平滑的瀝青公路穿過崇山峻嶺。路旁，一幢幢嶄新的樓房拔地而起。

金寨位于安徽西部，大別山北麓。2003年，交通部確定了一批農村公路示范工程，金寨縣是建設重點之一。關山村盛產板栗、蠶桑、茶葉和竹子，是當地農民的主要經濟來源。過去，由于沒有公路，這些產品雖然離縣城農貿市場不到10公里，但價格要比縣城低許多，山民運輸靠肩挑背馱。

路通后，農民收入增加，村里400多戶人家有一半以上已蓋或正在蓋樓房。村里已有20多輛運輸車，80%的人家里都買了摩托車。一些農戶開了旅館、飯店，辦起了農特產收購站和修車鋪。一個小伙子在家里跑運輸，每年能掙近萬元。兩年前，關山村有80%的村民到外打工，而眼下，每年都有一大批農民返回。

瑤鄉父老走出大山

廣西重重疊疊的大山里，居住著3萬多名瑤鄉父老鄉親。他們祖祖輩輩過著肩挑、馬馱的日子，挑著一桶茶油走10天也走不到集市。凌云縣沙里鄉是廣西61個民族鄉之一，通路前全鄉村寨農民年人均純收入僅715元。這里是廣西著名的油茶、八角生產基地，茶園星羅棋布，蒼山環抱，自然風光宜人。

“公路修通前，從沙里鄉往邏樓鎮、東河村繞道70多公里，需 要4個多小時才能到縣城，每次到縣城上貨需要8天，好幾次遇到塌方、落石，真是死里逃生啊?！比缃褚殉蔀樯忱镟l最大建材經營商的陳伯威感慨萬分地說。

弄福路修通前，沙里鄉3萬多畝的沙木，因為運費太貴，價格每立方米4000多元都沒人要。路修通后，價格漲了1200元，商家主動到各家門口收購，當地的木材價格提高了30%多。兩位外來投資的老板，看到通村路修好了，投資100多萬元建了木材加工廠。（完）

交通部專項支持革命老區農村公路建設

新華網（2005年08月18日）

新華網北京８月１８日電（記者 林紅梅）交通部日前將支持革命老區農村公路建設列入專項計劃，近期重點支持延安、井岡山、遵義、百色以及金寨縣?！笆晃濉逼陂g將根據投資增長情況，把支持政策逐步推廣到全國革命老區。

據交通部有關負責人介紹，交通部革命老區農村公路專項

建設計劃的重點是鄉鎮通瀝青或水泥路，建制村通公路以及部分通往革命舊址進行公路改造，力爭用3年時間基本實現延安、井岡山和金寨三個地區所有鄉鎮通瀝青（水泥）路，建制村通公路；遵義和百色地區部分鄉鎮通瀝青（水泥）路，絕大多數建制村通公路。

延安、井岡山、遵義等地區是我國革命老區的代表。這些地區由于多處偏遠深山區，交通閉塞，經濟底子薄，近些年來交通雖然有所發展，但與脫貧致富奔小康的要求極不適應。交通部部長張春賢等領導曾分別帶隊到江西井岡山、貴州遵義、廣西百色和陜西延安進行專題調研，目睹了老區人民走路難、上學難、就醫難等實際生活狀況。

這個負責人表示，革命老區農村公路建設堅持中央政府扶持、地方政府為主、社會各方共同參與的發展方針。交通部要求當地交通主管部門在編制“十一五”規劃時，統籌考慮革命老區農村公路建設問題，抓緊編制革命老區農村公路專項建設計劃。（完）

交通部確定今年農村公路建設示范工程

新華網（2005年08月18日）

新華網北京8月18日電（記者 林紅梅）為探索總結農村公路建設經驗，進一步提高農村公路建設管理水平，日前，交通部確定8個具有代表性的市縣為新一批農村公路建設示范工程。

據交通部公路司有關負責人介紹，今年實施示范工程的市、縣包括：廣西田陽縣、貴州遵義縣、江西井岡山市、陜西安塞縣四個革命老區，以及江蘇邳州縣、重慶江津市、福建福清市、山西晉中市。

這位負責人表示，此次農村公路示范工程探索研究的主要內容包括資金、養護、質量和技術等方面。通過示范工程，研究農村公路籌資的形式，資金使用監管的有效方式，“一事一議”發動群眾的組織方式，降低造價的有效措施和途徑，以及鄉鎮客運站點建設的有關問題等。

此外，各地交通主管部門還將確定本地區的農村公路建設示范工程。

2003年，交通部在東、中、西部地區各確定了一批縣際及農村公路示范工程點，共有39個項目，總里程594公里，總投資55494.36萬元。目前，這些示范工程都已竣工。（完）

“村村通”親民之舉惠及億萬百姓

《經濟參考報》

（2005年08月23日）

本報記者

肖波

在統籌城鄉發展的方略下，過去兩年，全國建成的農村公路超過1949年新中國成立以來農村建設瀝青路、水泥路的總和。2006年起國家將實施“五年千億元規劃”，連續5年共投資1000億元修建農村公路。通鄉、通村、通民心，農村公路建設，將為我國的扶貧開發事業和農業發展長效機制奠定物質載體。

“農村公路修到哪里，貧困就解決到哪里?！眲倧闹貞c、四川調研歸來的全國政協常委、農業部規劃設計研究院副院長兼總工程師楊邦杰接受記者采訪時如是說。

楊邦杰的另一個身份是致公黨中央副主席。就農村公路建設與扶貧工作問題，他帶領調研組深入巴蜀鄉村，走村串戶，帶回一大本調查筆記。

“加快農村公路建設，將為我國的扶貧開發事業和農業發展長效機制奠定物質載體。”楊邦杰得出這么一個結論。他將眼下各地大規模展開的農村公路建設稱之為“德政工程”、“民心工程”。

鄉村公路建設進入高層視野

2004年，山東省沂水縣夏蔚鎮連崮峪村的村民比上年多收入了10萬元錢，而這僅僅是因為村里硬化了3.3公里山路，收購果品的車能夠上山了，每公斤果品比過去多買4毛錢。

“四塞之崮，舟車不通，內貨不出，外貨不入”是對沂蒙山區過 去交通狀況的寫照。而現在，山地丘陵占全縣面積90%以上的沂水縣，97%的行政村已經通了硬化路，總里程達1100公里。

這只是中國大規模修建農村公路使農民致富的一個縮影。交通部統計顯示，2003、2004年兩年，全國建成農村公路35.2萬公里，其中瀝青路、水泥路19.2萬公里，超過1949年新中國成立以來農村建設瀝青路、水泥路的總和。2004年，中國新增農村客運班車8500多輛，有286個鄉鎮、28424個行政村新開通了班車。

發展和改善農村公路交通，是解決“三農”問題的重要前提和基礎條件。經過50多年的建設，全國縣鄉公路總里程達127.7萬公里，是1952年的10.2倍。但是，全國還有184個鄉鎮、5.4萬多個行政村不通公路。在全國104.3萬公里的非水泥、瀝青路面的公路中，農村公路就有92.3萬公里，占88.5%。

“讓農民兄弟走上油路和水泥路”是交通部的一個奮斗目標，更是中國構建和諧社會不可缺少的基本因素。國務院總理溫家寶在2005年政府工作報告中提出，解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重，國家基本建設投資和國債資金，要重點支持農田水利、生態建設及縣鄉公路建設等。

交通部部長張春賢說，農村公路建設是國家發展的重要戰略任務之一，它為發展農業、繁榮農村經濟、推進城鎮化、加快農民致富奔小康提供重要基礎條件。

根據國務院常務會議審議通過的《全國農村公路建設規劃》，本世紀前20年，我國農村公路建設將全面完成“通達”、“通暢”工程，使農民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，基本適應全面建設小康社會的總體要求。

交通部提出，到2010年，全國農村公路總里程達到185萬公里，全面完成農村公路“通達”工程，全國具備條件的鄉鎮、行政村通公路，通公路行政村班車通達率達到95%，農民出行難的問題得到有效解決；加快推進“通暢”工程，東部地區和中部較發達地區力爭基本實現鄉鎮、行政村通瀝青或水泥路，廣大中西部地區鄉鎮、行政村通瀝青或水泥路比率明顯提高。具備條件的鄉鎮、行政村通公路率達到100%。

到2020年，全面完成農村公路“通暢”工程，基本實現行政村通班車，形成農村便利客運網絡。全國農村公路總里程將達到250萬公里。

今年，全國鄉鎮通公路率將達到99.9%，行政村通公路率達到96%；鄉鎮通瀝青或水泥路比例達到80%；行政村通瀝青或水泥路比例達到50%，全國農村公路里程達到155萬公里。

大量反哺農業的預演？

農村公路特指鄉道和村道。鄉道是指主要為鄉(鎮)行政區域內經濟、文化、行政服務的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(鎮)與鄉(鎮)之間及鄉(鎮)與外部聯絡的公路。而村道是指主要為行政區轄內經濟、文化和群眾生產、生活服務的公路，以及不屬于鄉道以上公路的行政村之間及行政村與外部聯絡的公路。農村公路的技術標準要求是，鄉道基本達到四級(路基寬6.5m，路面寬3.5m)或四級以上公路 的技術標準，村道以機動車行駛通暢為標準。

根據《公路法》規定，鄉道的建設和養護由鄉(鎮)政府組織實施，村道的建設和養護由村委會組織實施。按照中央和地方的事權劃分，農村公路建設應該是地方的事情。

而在今年年初，交通部部長張春賢提出，今年中央投資補助項目計劃建設農村公路15萬公里；2006年起，將實施“五年千億元規劃”，連續5年共投資1000億元修建農村公路。交通部已把原來的全國通縣油路辦公室充實力量后，變為交通部農村公路建設辦公室。

1000億元，確實是一個不小的數字。交通部有關人士稱，在農村公共設施領域，這無疑是國家最大的一筆投資。國家下如此大的決心，應該是大量反哺農業的一個預演。

這位人士援引國務院發展研究中心的一組數據說，1979年至1994年的16年間，政府通過工農產品“剪刀差”大約取得了15000億元收入，同期農業稅收入為1755億元，財政支農支出3769億元，政府提取農業剩余凈額為12986億元，平均每年從農業部門流出的資金凈額達811億元。由以上數據可以看出，農民收入上不去的一個很大的原因是負擔過重。

有學者估算，最近20年間，國家在征用農民集體所有土地1億畝的運作中，利用壟斷一級土地市場，通過土地價格“剪刀差”，從農民手里拿走土地資產收益2萬多億元。

通過工農業“剪刀差”，我國廣大農民為國家工業化的發展無償提供了大量資金，為國家工業化的發展做出了巨大的貢獻。有人甚至 認為“中國的國家工業化的資本原始積累主要來源于農業”。

“我國已經到了該反哺農業的時候了?！边@位人士說，二戰以后發展起來的工業化國家和地區，一般是20多年以后就開始反哺農業，日本、韓國都是這樣。而我們現在已經過了50多年了，還在大量地向農民索取。

國際農村公路焦點組織的數據表明，如果有較好的農村道路，化肥成本會降低14%，收入增加12%，而農業產品產量則上升32%，而且方便的運輸條件可以促進農產品精加工。

在一次全國性的會議上，交通部部長張春賢說：“這些年來，我們修建了不少道路，這些路都修在農民賴以生存的土地上。我們多修建和改造一批農村道路，就是對農民兄弟的一種實際回報?！?/p>

業內人士表示，沒有農民兄弟的支持，就沒有今天交通的高速發展。為此，多修建和改造一批農村公路，是對農民的一種實際回報，將惠及十幾億人口。

河北省阜城縣建成油路后，開通了班車，改善了農民出行條件。農民高興地對記者說，他們現在出門穿皮鞋，進門穿拖鞋。今年他們生產的西瓜每斤價格平均比往年高出了零點一元，僅此一項全鄉農民今年可增加收入一千多萬元。

千億資金國家出大頭

“與建設高速公路可收費還貸不同，農村公路建設具有社會公益性，在投資上也更多為政府主導型”。交通部副部長馮正霖司長給記者算了筆賬，1000多億元的投資中，國家擬安排建設資金650億元，包括交通部安排車購稅資金350億元。雖然，國家建設資金占了大頭，但是，考慮到工程實施的重點多在經濟欠發達的中西部地區，所以在籌集350多億元配套資金時，各地還須用足用好政策。

交通部農村公路建設辦公室負責人告訴記者，農村實施稅費改革后，取消了民辦公助、民工建勤政策，使農村公路建設和養護面臨著新的困難。但是，這并不意味著各級交通部門無所作為，積極爭取有利于農村公路發展的政策措施，逐步建立一套長效穩定的建養機制，實現農村公路的可持續發展，成為一個新的課題。

這位負責人介紹說，許多地方在這方面作了有益的探索，有的把公路建筑營業稅全額返還，用于農村公路建設；有的省正在爭取將高速公路經營公司交納的稅金返還，專項用于農村公路建設；有的省從農業正稅和附加稅中劃出一定比例，專項用于農村公路建設等。此外，根據農村稅費改革的新形勢，不少地方采取“一事一議”，用民主的辦法引導農民自愿出義務工。

加強縣際及農村公路建設，不僅可以使沿線農民通過地材供應、勞力投入等方式獲得直接收入，而且可以加強城鄉溝通，使農民按照市場需求調整種植結構和品種結構，搞活農產品流通，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。此外，還可以引導鄉鎮企業合理集聚，完善小城鎮功能，壯大縣域經濟，促進農村剩余勞動力更多更快地轉移到小城鎮就業。用一句通俗的話講，就是“把農民增收的路子鋪到家門口，把農業和農村經濟結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮化進程的路子通到家門口”。廣大農民群眾蘊藏著巨大的修路 熱情，關鍵在于引導好、調動好、組織好、保護好。

據介紹，在這方面，山西省長治市創造了很好的經驗。作為一個底子薄、條件差的山區和革命老區，長治市充分調動干部群眾的積極性，自籌建設資金，組織投工投勞，在不到一年的時間內修建了3028公里的通村水泥路，使該市80%的行政村實現了通水泥路的目標。

楊邦杰說，農村公路是農村的重要基礎設施，農村公路建設是扶貧工作的頭等大事，也是農業發展的長效機制。它不僅加快了農村產業結構調整，促進了城鎮化建設，為統籌城鄉發展奠定了基礎，還改變了農村面貌，提高了文明程度，改善了干群關系。

修好“民心路”

交通部明確提出，農村公路建設堅持實事求是、量力而行，技術標準不一定很高，但質量要求絕不能降低。為此，盡量利用老路改擴建，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。縣際公路和通鄉公路，一般采用三級或三級以上公路標準；通村公路，有條件的可采用四級公路標準；在路面結構型式上，一般要求鋪筑高級或次高級路面，交通量大的路段可以采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。

據介紹，今年我國將啟動縣際及農村公路建設項目5300多個，建設總里程約為7.8萬公里，總投資750億元，年度計劃投資396億元，其中，國債資金和車購稅217億元。為建設“放心工程”和“滿意工程”，交通部門已明確提出了加強監管、提高建設資金使用效益；引入高等級公路建設的質量意識和管理理念，穩步提高施工質量；建 立農村公路的維護保養和管理的機制，充分發揮縣際和農村公路建設的經濟效益和社會效益等政策措施。

針對目前農村公路建設存在的難題，楊邦杰在調研報告中提出了一系列建議。他認為，國家在“十一五”期間要提高對農村公路的建設總量和投資規模，對中西部地區特別是“老、少、邊、窮”地區給予一定的資金傾斜，適度提高其農村公路建設的補助標準。改革和完善農村公路投資體制，將干線公路和農村公路相結合，逐步形成公共財政框架下“中央政府引導、地方政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與”的農村公路投資新體制。

“要把修路與養護放到同等重要的地位?！睏畎罱芙ㄗh在“十一五”期間設立農村公路養護的專項資金，改變隨著稅費改革的深入，農村公路資金來源不穩定甚至沒有著落的現狀。同時要加大改革力度，強化農村公路養護隊伍建設，建立“統一領導、分級負責、以縣為主、鄉村為輔”的農村公路養管責任制。

楊邦杰還建議適度調整農村公路建設項目的管理方式，實行項目一次性審查立項制度，避免項目再審查過程中的資源浪費。同時調整?？顚Ｓ玫牟僮鞣绞?，在政策允許的前提下，可否采用將若干項目“打捆管理、打捆招標”的模式，減少管理成本，實現建設資金的效益最大化。農村公路建設快速推進

今年1-6月，全國農村公路建設共完成投資409億元，建成公路5.3萬公里。其中，中央投資項目完成投資206億元，建成公路2.3萬公里；地方安排項目完成投資203億元，建成公路3萬公里。

一、中央投資項目完成情況

截至2005年6月底，中央計劃安排的農村公路已累計完成投資1425億元，占累計下達計劃投資(2172億元)的65.6%，累計建成公路20.8萬公里(2003年完成6.1萬公里，2004年完成12.5萬公里)。

(一)通暢工程(西部縣際、中部通鄉、東部通村公路

截至2005年6月底，累計完成投資1016億元，占2003-2005年下達計劃投資的71%，累計建成公路9萬公里，占三年計劃的52.2%。其中，東、中、西部地區分別累計完成投資146億元、454億元、417億元，分別占計劃投資的65%、77%和68%。

今年1-6月累計完成投資131億元，占年度計劃投資的30.1%，建成公路1.2萬公里。其中，東、中、西部地區分別完成投資9億元、57億元、65億元，分別占年度計劃投資的16.6%、37%、28.6%。投資完成情況與去年同期相比基本持平。

(二)通達工程

2003-2005年共下達通達工程計劃建設規模18萬公里，計劃投資563億元，累計完成投資374億元，占計劃投資的66.4%，建成公路12萬公里，占計劃規模的66.7%。其中，東、中、西部地區累計分別完成投資130億元、91億元、153億元，分別占計劃投資的80.1%、59.6%和62.4%。

2005年下達計劃規模7.7萬公里，計劃投資119億元，1-6月份累計完成投資56億元，占年度計劃投資的47%，其中東、中、西部地區分別完成投資26億元、11億元、19億元，分別占年度計劃投資的55%、28%、28%。計劃投資完成情況與去年同期相比基本持平。

二、地方投資項目完成情況

1-6月，各地在完成中央安排的農村公路建設計劃的同時，積極實施地方農村公路建設計劃，累計完成地方農村公路項目投資203億元，建成公路3萬公里。

第二篇：農村公路建設

農村公路建設“一事一議”的資金管理調查與建議—范文網

××村是一個典型的農村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。為改變村里交通狀況，2004年經村民代表大會討論，決定采取“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里水泥路，他們的做法有一定的借鑒作用。

一、××村的基本狀況

××村轄14村小組，分布13個自然村，全村有農戶279戶，農業人口1065人，村級道路總長5.2公里。村級道路在未改造之前大多呈碾槽狀，春夏雨季，大多數村小組的道路無法行駛車輛。農產品賣出去困難，農用物質運進來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委為改變該村主要道路，專題召開了一個由村小組長、村小組會計、部分黨員和部分村民代表大會，會議就道路改造廣泛聽取了參會人員的意見，最后達成了共識，實行“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里道路。他們的具體做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相對密集，農戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全長1.5公里，預計投資30萬元；

3、籌集標準：按全村委人田分配籌資任務，每人籌資72元，每畝籌資23元；

4、帳務由村委報帳員管理；

5、在每人72元、每畝23元的基礎上再做調整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負擔，常年不經過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負擔。

三、××村公路“一事一議”實施過程中存在的問題

2004年底，公路改造完畢，實際共投資29.5萬元,比原來預計的30萬元節約了0.5萬元。從該工程實施和管理中，筆者發現主要存在以下幾個方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認為自己沒有受益，對籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現象，至今仍無法結帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務至今沒有公開，只有幾個村委會干部知道資金的運行情況，村民不了解資金運行情況。

四、對“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議

通過對××村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調查，發現了一些問題，我個人認為今后農村實行“一事一議”籌資興辦各項公益事業，應在以下幾個方面引起注意：一是宣傳動員要到位。要興辦一項公益事業，首先必須大張旗鼓地進行宣傳動員工作，使全體村民從思想上認識到興辦此項事業的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時到位；二是要成立一個由村民代表大會組成的“理事會”，“理事會”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會”負責組織實施，村委會作行政領導，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會的力量和村干部的力量，這樣對興辦事業就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項公益事業采取的籌資形式，該項資金不能與村委資金混在一起，應建立專帳，做到專款專用，并由“理事會”成員擔任會計；四是要實行財務公開，某一項公益事業興辦完畢，對整個項目的資金使用情況應及時進行財務公開，讓全體村民心中有數，這樣對以后的“一事一議”的實施就更為有利。

第三篇：農村公路建設

××鎮2011年上半年農村公路建設

工作總結

通村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，也是鎮政府今年工作的為民辦實事之一，是群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，是一項重要的民心工程和致富工程。半年來我們在縣委、縣政府的正確領導下，在縣交通局的具體指導下，上下統一思想，廣泛發動群眾，務求實效，努力探索通村公路建設，管護、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設情況

今年，我鎮公路建設涉及8個村，計劃里程32公里，目前，我鎮通村公路建設已完成前期的規劃設計，其中2個村路基已全面開工。具體作法： 一是領導重視。鎮黨委、政府在村級修路問題上發現許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態度，沒有主動性。針對這些現象，鎮委、政府多次召開會議，采取個別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認識到只要真誠為老百姓辦實事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個環節。首先是注重宣傳，取得共識。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關政策，明確了四個觀點：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負擔是相應的個人義務；（3）周邊鄉鎮進度快，行動早，我們又落后了；（4）國家優惠政策不可能無限期延續支持。其次是明確任務，落實責任。黨委主要領導逢會必講，親自下村督促進度，解決建設中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責任，自加壓力，把修路當做一件政治任務來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設。再次是民主理事，加強監督。各村按照群眾推選的方式，產生了修路領導小組，負責資金籌措、施工隊確定、質量監管、賬目結算的全過程。堅持做到現場監督，按通村公路質量標準和要求，對路基清理、材料配比、路面鋪設工序等全程監管。

二、建管并重，探索管護新途徑

通村公路，三分建，七分養。我們在抓管理建設的同時，積極探索農村公路管護的有效途徑。二是做好公路防護配套設施。在公路兩邊開挖排水溝，設置了限載礅。

三、申報維修計劃，確保道路暢通

申報通村公路維修計劃。根據交通局有關要求，我們對全鎮已通達公路的村的主要破損道路進行了詳細的摸底和上報。

雖然在今年通村公路建設方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設任務的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：加快農村公路建設

加快農村公路建設，促進農村社會經濟發展

桂平市共有408個行政村（不含街道社區），通等級公路的行政村只有161個，僅占總數的39.5%；目前還有247個村尚未通等級公路，占應通車行政村的60.5%。桂平市農村公路通達工程2005年建設任務為74條線路共668公里,計劃總投資

1.29億元，涉及24個鄉鎮。自開展了農村公路通達工程建設大會戰以來，至2005年底，桂平市農村公路通達工程已基本完成建設任務。主要做法如下：

一、加強組織領導，明確目標責任，為工程的順利建設提供組織保障由于桂平市農村公路通達工程建設任務十分繁重，多達74條線路668公里，分布于全市24個鄉鎮，比建國以來市交通局局管養的404.8公里地方道路還多264公里，建設這些農村公路投入資金十分巨大，上級補助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設，是根本不可能按計劃完成的。因此，為完成通達工程建設任務，市委、市政府高度重視，一是成立了桂平市農村公路建設大會戰指揮部，市委書記和市長親自擔任總指揮長。市委、市政府還與各有關鄉鎮簽訂責任狀，市四家班子領導也分別與鄉鎮掛鉤，明確建設任務和工作進度。二是各相關鄉鎮也成立了相應的指揮領導機構，加強組織領導，負責對本級通達工程建設任務的建設管理和資金籌措工作。三是市交通局也成立了相應的領導機構，并抽調人員分成四個督查組，經常到各條線路的建設現場進行檢查督促工作，加強對全市的通達工程建設的檢查監督工作，抓好工程技術標準，負責搞好勘測設計、質量進度監督、資金監督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質量和進度。

二、多渠道籌集資金，加強資金管理，確保工程建設有足夠的資金來源市交通局和各有關鄉鎮均設立了專門的建設資金管理帳戶，實行專戶核算，確保專項建設資金的流向。上級補助的資金經過市交通局專用帳戶后，再統一劃撥到各有關鄉鎮的相關線路，并由市交通監督使用。各有關鄉鎮籌措到的建設資金，也進入到相關線路的專用帳戶進行監督、管理使用。市交通局還定期或不定期對各鄉鎮的建設資金的使用情況進行督查，嚴防出現資金被挪用的現象發生。市交通局與各有關鄉鎮共同努力，采取落實責任制和加強督促檢查等有效措施，通過多渠道籌措建設資金，加強資金監管，為農村通達工程建設提供資金保證。農村公路通達工程建設的資金籌措面臨著許多困難，因此，市交通局廣開思路，多渠道、多元化來籌集資金，積極爭取上級交通部門的下撥補助資金，同時還大力發動社會各界、人民群眾自愿捐資修路，形成“人民公路人民建”的氛圍。部分鄉鎮如建設任務較重的油麻鎮，采取將建設資金下撥到村，征地、折遷由鄉鎮政府解決，從而充分調動有關村群眾的積極性，使群眾能夠積極籌措建設資金、投工投勞等，有效促進工程的建設，全鎮農村公路建設完成投資1300多萬元。

三、堅持建養并重，維護農村公路通達工程建設成果

農村公路技術等級較低，抵御自然災害的能力弱，特別是今年洪澇災害的襲擊對已竣工的農村通達工程的養護工作帶來極大的影響，因此，搞好農村公路的養護工作也是公路建設的重要內容。堅持建養并重，才能維護農村公路通達工程建設的成果。交通主管部門和鄉鎮、村委會認識到了“建設是發展，養護也是發展”，“群眾修路、群眾養護、全社會護路”的氛圍正逐步形成。

四、加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各鄉鎮、各部門，特別是宣傳部門，注意運用電視、墻報專欄、標語等形式做好宣傳工作，大造聲勢，向群眾宣傳“要致富，先修路”的道理，增強干部群眾“路為我修”、“我要修路”的主人翁意識。同時大力宣傳在農村通達工程建設中涌現出的好人好事和典型事跡，激發廣大群眾自愿捐款修路的熱情。把全市各階層的熱情發動起來，形成強大的合力和動力，促進農村公路建設的全面開展。

五、加強督查，扎實推進農村通達工程建設

為進一步加快通達工程建設步伐，市委、市政府成立督查組，定期或不定期對各鄉鎮農村通達工程建設情況進行督促檢查，對領導責任不落實、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按計劃推進的鄉鎮通報批評，進一步加快了工程建設進展，確保了今年通達工程建設任務的完成。

六、創新機制、積累經驗，為全市農村公路通達工程建設打下堅實的基礎在農村公路通達工程建設工作中，貴港市著力構建“政府推動、宣傳發動、協作聯動、典型帶動”的農村公路建設工作新機制。一是各級黨委政府、村委會和相關部門明確自己的職責，并層層將建設責任落實到實處；二是抓好宣傳發動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發動工作；三是做好協作聯動工作，形成 “領導重視、部門配合、上下聯動、齊抓共管”的工作機制，為農村公路建設提供強有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務投工投勞和積極捐資，樹立典型。2006年4月3日下午，貴港市社會主義新農村村村通水泥路開工儀式，在貴港市馬皮鄉隆重舉行，標志著貴港市社會主義新農村建設拉開了序幕，體現了上級對貴港市農村公路通達工程的肯定。

七、開拓創新、堅定信心、采取措施加快桂平市農村公路建設

一是明確目標，貴港市的建設思路是：2006年完成區交通廳下達的2005年建設任務19條線路71公里的建設任務，完成2006年建設任務39條線路173公里的測設任務。二是爭取在2008年年中全面完成農村公路建設任務，實現桂平所有行政村通等級公路的目標。三是加強領導，落實責任，強化措施，全力以赴，全面加快工程建設進度。

第五篇：農村公路建設情況匯報材料（定稿）

三堆鎮農村公路建設情況匯報材料

三堆鎮轄21個村，現已有19各村實現通村硬化公路。

一、重點工程（寶龍公路）建設情況

寶龍公路全長27公里，已完成硬化公路10公里，新建龍池段2.5公里，共計投入資金650余萬元，到位資金120萬元，資金缺口大，該項目正在實施路肩帶，估算將投入資金100萬元，工程推進遲緩。

二、目標任務完成情況

（一）2012年區委、區政府下達通村通暢工程20公里。

截止目前已完成12.8公里，其中大花村4.8公里，涼水村5公里（計劃指標3.6公里），白巖村3公里。

未完成項目的計劃安排：白巖村公路3公里，年內完成；五郎村公路5.6公里，年內啟動，明年上半年完成。

（二）2011年第二批計劃完成情況：

任務：金峰村公路5.6公里，高橋村公路2公里。

完成情況：金峰村公路已完成3.7公里；高橋村公路已完成2公里路基工程，屬高力水泥廠專用通道，計劃總投資300萬元，已投入資金100萬元，項目資金缺口大，無項目指標支持，項目實施困難。

三、存在的困難:

1、寶龍公路墊支大，負債多，上訪人員增加。建議龍池、三星兩段路基工程由政府先行建設，避免招投標施工單位進場造成阻工阻路，減少征地、拆遷等誤區，提前化解矛盾。

2、農村公路工程成本高，建設質量不高，能否區別對待，提高補助標準，增加資金投入。

3、農村公路安保投入不足，安全防護設施不全，安全保障水平不高。

4、農村公路養護難度大，經費投入不足，特別是寶清公路、天三公路澳援項目。路好養護差，縮短了使用壽命，建議落實專業養護隊伍，增加養護經費，保證隨時路面整潔，邊溝通暢。