第一篇：關(guān)于推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考

【篇一】

習(xí)近平總書記在**工作期間曾指出：“監(jiān)督工作要鍥而不舍，跟蹤檢查、限期反饋、督促落實(shí)，要有一股韌勁。”**市人大常委會牢記囑托，以增強(qiáng)依法監(jiān)督韌勁和實(shí)效作為改革發(fā)力點(diǎn)，積極推進(jìn)專題詢問工作機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索打造“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+召開兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報(bào)告+滿意度測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，推動人大監(jiān)督工作質(zhì)效不斷提高。

一、緣起回顧

市人大常委會自**年首次開展專題詢問以來，每年都選取1-2個(gè)事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民生社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展詢問，截止目前已累計(jì)對14個(gè)議題開展了專題詢問。專題詢問已經(jīng)成為增強(qiáng)我市人大監(jiān)督實(shí)效的有力舉措，在地方人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

在實(shí)踐和探索中，市人大常委會圍繞發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出問題、督辦問題、推動解決問題全面發(fā)力，堅(jiān)持問題不解決、監(jiān)督不松手，閉合監(jiān)督鏈條，著力增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

（一）征題渠道不斷拓寬，變“閉門選題”為“開門征題”。開展專題詢問工作的初衷，旨在以監(jiān)督推動政府改進(jìn)工作，推動市委決策部署貫徹落實(shí)。為此，市人大常委會以“開門”態(tài)度多渠道征集監(jiān)督議題，確保監(jiān)督方向貼合黨心、政情、民意。一是黨委點(diǎn)題。緊緊圍繞市委的中心工作開展監(jiān)督，每年年初均提請市委常委會會議研究當(dāng)年度的人大監(jiān)督工作計(jì)劃，主動向市委請示匯報(bào)，研究確定監(jiān)督議題。**年，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，選取“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”和“養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作”作為詢問議題。二是政府報(bào)題。著眼于找準(zhǔn)人大工作與政府工作的契合點(diǎn)，從市人代會審議的政府工作報(bào)告中篩選詢問議題，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。**年，市政府工作報(bào)告提出“積極爭創(chuàng)國家生態(tài)城市”，市人大常委會當(dāng)年即圍繞“生態(tài)城市建設(shè)”開展專題詢問。三是社會征題。充分運(yùn)用多種渠道載體向社會公開征集專題詢問議題，力求詢問問題能夠準(zhǔn)確反映社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。每年9月-11月，都通過**日報(bào)、**人大網(wǎng)站向社會廣泛征集下一年度監(jiān)督工作議題建議。四是人大選題。認(rèn)真分析研判事關(guān)全市發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合人大代表提出的建議、批評和意見，以及人大工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，把存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的工作確定為專題詢問的議題。五是上級出題。緊密圍繞全國、省人大常委會重點(diǎn)工作安排，確定詢問議題。**年全國人大開展大氣污染防治法修訂工作，市人大常委會當(dāng)年即開展“大氣污染防治”專題詢問。

（二）調(diào)查研究不斷改進(jìn)，變“單向找問題”為“立體找問題”。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。一是從調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題。**年3月-6月，為開展好“消防安全”專題詢問，市人大常委會專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織若干調(diào)研小組，對三坊七巷、地鐵一號線和部分住宅小區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、木屋毗連區(qū)、臨時(shí)施工用房、文保單位等消防安全重點(diǎn)部位展開15次考察、調(diào)研和明察暗訪活動，對我市消防安全工作進(jìn)行全方位的“體檢”。二是從座談、訪談中剖析問題原因。在“消防安全”專題詢問工作中，調(diào)研組與市消防工作聯(lián)席會議成員單位、消防重點(diǎn)部位居民和商鋪經(jīng)營者等開展多輪座談、訪談。在**年“房屋征收回遷安置”專題詢問工作中，調(diào)研組多次走訪安置戶，并與房管和**部門舉行座談，不僅聽取政府及組成部門的意見，還注重聽取安置戶、物業(yè)公司、社區(qū)等方面的意見，多角度深層次剖析問題原因，為開展好專題詢問做好“功課”。三是從聯(lián)動調(diào)查中掌握民意呼聲。在開展“生態(tài)市建設(shè)”（**）、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”（**）、“社會保障”（**）等涉及面廣的專題詢問工作時(shí)，發(fā)動省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大代表聯(lián)動開展調(diào)查，全面聽取社會各界的意見建議。在**年開展“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問工作中，委托國家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)開展相關(guān)調(diào)查工作，實(shí)施定量分析。每次專題詢問工作前，都通過《**日報(bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征求社會各界的意見建議。

（三）發(fā)問機(jī)制不斷優(yōu)化，變“導(dǎo)演式”為“較真式”。以解決問題為歸依，力求詢到關(guān)鍵處、問到點(diǎn)子上，做到不問到痛點(diǎn)、難點(diǎn)不罷休。一是堅(jiān)持“一題兩問”。**年市人大常委會首次開展專題詢問以來，堅(jiān)持一年內(nèi)對每個(gè)詢問議題安排召開兩場專題詢問會聽取匯報(bào)、開展詢問。第一次專題詢問會主要圍繞常委會組成人員在前期聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詢問；

第二次專題詢問會主要圍繞政府就第一次詢問會上問題的整改落實(shí)情況以及常委會組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詢問。二是推行“一問多詢”。專題詢問會上圍繞若干重點(diǎn)問題，采取集中發(fā)問、接續(xù)追問的方式，力求把議題問深問透，確保取得實(shí)效。**年“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問中，常委會組成人員圍繞“一企一議”、工程評審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等4個(gè)發(fā)問方向成立詢問小組，對每一個(gè)關(guān)鍵性問題揪不放、接續(xù)發(fā)問、一問到底。三是引入公眾提問。積極拓寬公眾參與渠道，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意，回應(yīng)社會關(guān)切。**年首次將公眾提問引入專題詢問會，從**新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進(jìn)行現(xiàn)場提問，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)直接在詢問會現(xiàn)場發(fā)出自己的心聲。

（四）問后督辦不斷加強(qiáng)，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。積極運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對詢問后問題整改落實(shí)情況的跟蹤督辦，做到始于“問”、不止于“答”。一是移交問題清單。在年內(nèi)首場專題詢問會后，及時(shí)匯總整理詢問會上所提問題及應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)，形成問題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，成立調(diào)研組就問題清單落實(shí)情況開展集中調(diào)研考察，并鼓勵(lì)常委會組成人員開展明察暗訪，以多種方式督促責(zé)任單位加快整改，持續(xù)跟蹤監(jiān)督問題清單的落實(shí)情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入**電視臺等市屬新聞媒體，拍攝政府及相關(guān)部門整改落實(shí)問題清單情況的新聞短片，以系列跟蹤報(bào)道方式在《**新聞》欄目播出，并錄制問題清單整改專題片在第二次專題詢問會上播放。四是交辦審議意見。第二次專題詢問會后，匯總整理新情況、新問題，形成新的問題清單和審議意見交市政府研究辦理，并繼續(xù)綜合運(yùn)用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式，持續(xù)跟進(jìn)督辦、不間斷開展監(jiān)督。

（五）評價(jià)體系不斷完善，變“程序監(jiān)督”為“實(shí)效監(jiān)督”。在專題詢問基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用聽取政府辦理審議意見情況的報(bào)告、滿意度測評等監(jiān)督方式，做好專題詢問的“后半篇”文章，確保詢問過后有壓力、交辦問題有落實(shí)。一是聽取審議意見辦理情況報(bào)告。交辦審議意見后，要求市政府在90日內(nèi)書面反饋研究處理情況，并安排在常委會會議上聽取市政府關(guān)于審議意見辦理情況的報(bào)告。二是廣納社情民意。運(yùn)用**省三級人大代表履職服務(wù)管理平臺app、調(diào)研走訪等方式，開展問卷調(diào)查，了解代表和群眾對市政府和相關(guān)部門抓整改工作的評價(jià)，匯總形成參閱材料供市人大常委會組成人員參考。三是跟進(jìn)滿意度測評。自**年開展消防工作專題詢問以來，在聽取審議意見辦理情況后增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，對市政府及相關(guān)部門完成應(yīng)詢承諾事項(xiàng)及落實(shí)審議意見情況進(jìn)行評測，并將測評結(jié)果通報(bào)市政府，以不松勁、不歇腳的態(tài)勢督促市政府和相關(guān)部門鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實(shí)、切實(shí)推動問題解決。

二、創(chuàng)新亮點(diǎn)

市人大常委會8年間開展了14次專題詢問，探索出一系列體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會從健全完善制度著手，先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》《專題詢問辦法》《滿意度測評工作暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善了專題詢問“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計(jì)。增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，形成了對人大運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問等法定監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，更突出群眾滿不滿意的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓市人大常委會依法履職成效可量化、易評價(jià)。通過建立“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測評”的專題詢問機(jī)制，形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

（二）創(chuàng)新工作流程，科學(xué)把握節(jié)奏力求做實(shí)做精。在開展專題詢問工作的探索和實(shí)踐中，市人大常委會將調(diào)查研究作為做好工作的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時(shí)間安排，確保調(diào)查深入、研究透徹。自**年起，改變原先在一場常委會會議上聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告后即進(jìn)行詢問的做法，年初先安排常委會會議聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，了解工作動態(tài)，隨后即制定調(diào)研方案，利用4個(gè)月的時(shí)間深入開展調(diào)查研究，使常委會組成人員能夠全面掌握第一手資料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識，做到對情況了然于胸，在詢問時(shí)能夠有的放矢，有效避免了因準(zhǔn)備不足出現(xiàn)照稿問、照稿答的“對臺詞”式詢問。首次詢問會后，間隔4-6個(gè)月進(jìn)行第二次詢問，再于4-8個(gè)月后安排聽取審議意見辦理情況的報(bào)告、進(jìn)行滿意度測評，整個(gè)監(jiān)督工作前后跨度逾一年，為政府和相關(guān)部門整改問題、改進(jìn)工作，以及常委會組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時(shí)間，避免了因時(shí)間緊張出現(xiàn)虛假整改、應(yīng)付整改的情況，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。

（三）創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化目標(biāo)管理確保真抓真改。把真正解決問題、群眾真正滿意作為開展專題詢問工作的最終目標(biāo)，推行任務(wù)化整改問題、清單化落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目化監(jiān)督測評，做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問題清單督辦形式，圍繞專題詢問會后問題清單的交辦、落實(shí)、公開、檢驗(yàn)全面發(fā)力。專題詢問會后，及時(shí)匯總會上詢問問題、會前收集發(fā)現(xiàn)的問題、政府及相關(guān)應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見，形成問題清單向市政府進(jìn)行交辦，并要求市政府根據(jù)問題清單生成具體整改項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人員。常委會組成人員對照項(xiàng)目清單、責(zé)任清單開展考察調(diào)研，動態(tài)掌握清單落實(shí)情況，用問題清單促進(jìn)問題“清零”。創(chuàng)新滿意度測評實(shí)施方法，改變通常以政府部門為測評對象的做法，選取關(guān)鍵性整改項(xiàng)目，對每個(gè)整改項(xiàng)目的完成情況逐項(xiàng)評議等次，將壓力有效傳導(dǎo)至項(xiàng)目有關(guān)的所有責(zé)任單位，督促相關(guān)政府部門共擔(dān)責(zé)任、共抓落實(shí)，形成了齊頭并進(jìn)抓整改的態(tài)勢。

（四）創(chuàng)新工作模式，擴(kuò)大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽民意呼聲，廣泛發(fā)動代表、群眾、媒體參與到專題詢問的征題、調(diào)研、詢問、整改、測評等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“人大監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的復(fù)合式監(jiān)督工作模式。在征題階段，通過主流媒體向社會征集公眾意見，確保專題詢問的切入點(diǎn)契合黨心民意、抓準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)。在調(diào)研階段，組織代表與常委會組成人員共同開展考察調(diào)研，充分運(yùn)用座談、訪談、明察暗訪等手段，深入了解群眾的所思所想，力求專題詢問回應(yīng)人民期待、體現(xiàn)人民立場。在詢問階段，開通網(wǎng)絡(luò)直播頁面，選取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場提問，社會公眾廣泛關(guān)注人大“開門議政”，**年6月兩場專題詢問會舉行期間，共征集網(wǎng)友留言提問達(dá)1991條。在整改和測評階段，注重發(fā)動媒體進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用**省三級人大代表履職服務(wù)管理平臺app征求代表意見建議，將代表評價(jià)和社會輿論作為滿意度測評的重要參考，力求測評結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。

三、總結(jié)思考

市人大常委會開展專題詢問工作，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、在探索中逐步創(chuàng)新的過程。從近年來開展專題詢問的實(shí)踐成效上看，市人大常委會打造的“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測評”的專題詢問全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，能有針對性地運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，打出“組合拳”，形成了無縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢，有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對性和實(shí)效性。在今后的工作中，市人大常委會將繼續(xù)在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，不斷拓展專題詢問的內(nèi)涵和外延，提升監(jiān)督質(zhì)效：一是拓展適用性，探索針對“兩院”工作開展專題詢問，體現(xiàn)人大緊扣依法治國、厲行法治依法履職的擔(dān)當(dāng)作為。二是拓展權(quán)威性，針對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。三是拓展延續(xù)性，針對一次專題詢問流程未解決到位仍需長期整改的問題，探索以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開展監(jiān)督，拉長監(jiān)督鏈條，延伸專題詢問的時(shí)間跨度，確保問題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關(guān)聯(lián)性，著眼監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系，從推動重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā)，探索在充分行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用立法權(quán)、決定權(quán)，以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展，彰顯地方人大在服務(wù)大局中的擔(dān)當(dāng)和作為。

【篇二】

習(xí)近平總書記在**工作期間，兼任市人大常委會主任，親自領(lǐng)導(dǎo)、親身參與**的法治發(fā)展事業(yè)，他尤其注重加強(qiáng)法規(guī)的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國法律體系中的重要組成部分，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要和具體情況制定，其針對性和可操作性相較于法律而言更強(qiáng)，其有效實(shí)施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會在制定地方性法規(guī)后，還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，采取多種形式加強(qiáng)行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法規(guī)得到正確有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好地方性法規(guī)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。

一、**市人大及其常委會加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的主要做法

習(xí)近平總書記在**工作6年間，帶領(lǐng)**市人大常委會聽取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī)200多部（次），每次常委會會議都安排聽取1-2個(gè)法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報(bào)，對于頒布實(shí)施滿一周年的法規(guī)，都會視法規(guī)實(shí)施情況，采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督，有力推動法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。

歷屆**市人大及其常委會牢記總書記囑托，認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P(yáng)習(xí)近平總書記留下的寶貴思想和精神財(cái)富，繼往開來地在加強(qiáng)法規(guī)有效實(shí)施、構(gòu)建法規(guī)實(shí)施大格局上進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，形成了一套較為系統(tǒng)的工作體系。

（一）堅(jiān)持人民代表大會與常務(wù)委員會共同行使立法權(quán)，確保立法凝聚堅(jiān)實(shí)廣泛的共識基礎(chǔ)

**市人大設(shè)立常委會40年來，在積極探索完善常委會立法工作的同時(shí)，亦注重發(fā)揮地方人民代表大會的立法職能，不斷探索立法形式的多樣化。**年2月，市第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過《**市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，開大會立法之先河。該條例于**年初再次提請市人代會審議，對《條例》內(nèi)容作出修正。**年1月，市人大常委會將《**市城市內(nèi)河管理辦法》提請市第十五屆人民代表大會第三次會議審議。為配合開展好大會立法的審議工作，市人大常委會首次在大會期間組織代表考察活動，全體參會代表實(shí)地考察了**市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果，對制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認(rèn)識，為法規(guī)的頒布、實(shí)施提前凝聚了廣泛的共識。該法規(guī)最終獲得高票通過，成為**首部以大會立法形式審議通過的法規(guī)。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障

在立法工作中，注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，主要做法是：1.對中央和省、市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目，市人大常委會及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目庫。如，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對垃圾分類作出的重要指示，**年把制定《**市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃；

同年為解決問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、市委重點(diǎn)關(guān)注的城市電動自行車管理亂象，及時(shí)將電動自行車管理立法項(xiàng)目追加入立法計(jì)劃，并全面提速立法步法；

2.注重立法過程中的公開，力求最大限度凝聚立法共識。**年9月和11月，市人大常委會分別將《**市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會公開征求意見，系市人大常委會首次在一項(xiàng)法規(guī)立法過程中，兩次將草案全文向社會公開征求意見。3.有力督促政府及有關(guān)部門及時(shí)出臺配套實(shí)施細(xì)則。對法規(guī)要求政府制定配套實(shí)施細(xì)則的，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)采取密切與市政府及相關(guān)的溝通聯(lián)系，動態(tài)跟蹤了解制定進(jìn)度，及時(shí)向常委會領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作推進(jìn)情況等舉措，推動法規(guī)條文真正落地（詳見表1）。

（三）堅(jiān)持在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳，確保廣大群眾尊法學(xué)法守法用法

市人大常委會注重把握宣傳規(guī)律與特點(diǎn)，加強(qiáng)法規(guī)的社會面宣傳，努力讓法規(guī)廣為人知，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。以《**市城市內(nèi)河管理辦法》為例，為擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動法規(guī)有效實(shí)施，在法規(guī)頒布前4個(gè)月，市人大常委會黨組專門研究制定了法規(guī)宣傳實(shí)施方案，把全市各級有關(guān)部門（單位）列入法規(guī)實(shí)施主體范圍，在全市廣泛深入開展法規(guī)宣傳工作。主要做法是：

1.在法規(guī)頒布實(shí)施前精心策劃。組織召開法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會，市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊、張貼畫、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品，要求在法規(guī)頒布實(shí)施前一個(gè)月全部投放到位，并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開展法規(guī)頒布實(shí)施預(yù)熱宣傳。

2.在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳。在**日報(bào)、**人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀；

結(jié)合當(dāng)年開展的水污染執(zhí)法檢查，了解各有關(guān)單位推動《辦法》宣傳的情況。同時(shí)由市政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門配合，通過采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多載體投放公益廣告片、向全體市民推送公益短信息、在全市出租車車頂廣告屏投放宣傳短語、中心城區(qū)社區(qū)開展一次宣傳欄專題宣傳和舉辦一場普法講座、列入“七五”普法內(nèi)容和年度普法考試內(nèi)容、組織法規(guī)進(jìn)校園宣傳活動等多種形式，在全市范圍內(nèi)深入開展普法活動。

（四）堅(jiān)持對法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督，確保法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行

牢記總書記“在提高監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，把監(jiān)督工作落到實(shí)處”的重要囑托，不斷完善監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行實(shí)施的機(jī)制。1.建立完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，堅(jiān)持在每一部法規(guī)頒布實(shí)施后條件成熟時(shí)開展執(zhí)法檢查（詳見表2），每年都選出重要的法規(guī)，由市人大常委會主任擔(dān)任組長，廣泛開展明察暗訪、問卷調(diào)查，確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。2.完善審議意見交辦環(huán)節(jié)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取審議意見附問題清單的模式，打包向市政府交辦，提升問題整改落實(shí)的針對性和時(shí)效性。3.增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，交辦審議意見和問題清單后，配套跟進(jìn)對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，做到敢于動真碰硬，真正讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”。

（五）堅(jiān)持建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，確保定期檢視法規(guī)實(shí)施情況

市人大常委會注重對法規(guī)實(shí)施情況開展動態(tài)監(jiān)督，建立聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。自**年首次聽取2部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告以來，**年、**年分別聽取了10部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告（詳見表3），并采取在上半年和下半年常委會分別聽取5部法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的方式，建立定期對立法工作“回頭看”的機(jī)制，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。

（六）堅(jiān)持推行立法全過程評價(jià)舉措，確保法規(guī)立得住法行得通真管用

堅(jiān)持把立良法作為保障法規(guī)實(shí)施的根本前提，重視發(fā)揮立法評估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，把立法前、立法中、立法后評估貫徹于人大立法工作全過程，提升立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

1.開展立法前評估，提高立法準(zhǔn)確性。堅(jiān)持磨刀不誤砍柴工。如，**年開展《**市法律援助條例》立法工作時(shí)，先行委托高校開展立法前評估工作，在進(jìn)行充分的社會調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、吸納各方意見的基礎(chǔ)上，評估認(rèn)為我市具備開展法律援助條例立法工作的基礎(chǔ)，市人大常委會于**年2月頒布實(shí)施該法規(guī)。

2.開展立法中評估，提高立法可行性。堅(jiān)持在立法工作中廣泛吸納各界合理建議，及時(shí)根據(jù)評估情況對立法工作做出調(diào)整和修正。如，**年8月，市人大常委會審議市政府提交的《**市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》的議案。在立法工作中，常委會組成人員、人大代表廣泛開展調(diào)研論證，并委托高校同步對法規(guī)制定的時(shí)機(jī)、效益、可操作性等內(nèi)容進(jìn)行立法中評估。經(jīng)多方調(diào)研評估，認(rèn)為政府提交法規(guī)（草案）可操作性不高，養(yǎng)犬管理體制機(jī)制未理順，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，常委會及時(shí)將該法規(guī)轉(zhuǎn)為立法調(diào)研項(xiàng)目，繼續(xù)開展調(diào)研論證，待條件成熟時(shí)啟動立法工作。

3.開展立法后評估，提高立法適用性。堅(jiān)持定期檢視已出臺法規(guī)，為法規(guī)制度的廢改去留提出合理化建議。**年，委托高校對《**市城市內(nèi)河管理辦法》開展立法后評估工作，采取全面收集各類文獻(xiàn)資料、組織行政主管部門進(jìn)行座談、開展實(shí)地考察、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，經(jīng)綜合分析形成內(nèi)容詳實(shí)、評價(jià)準(zhǔn)確的評估報(bào)告，推動市人大常委會于**年啟動法規(guī)的修改工作。

（七）堅(jiān)持開展法規(guī)的清理工作，確保法規(guī)生命力得到不斷增強(qiáng)

市人大常委會重視開展法規(guī)條例清理工作，不斷增強(qiáng)法規(guī)的生命力。**年10月，啟動涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的全面清理工作，制定清理工作方案，按照輕重緩急、分類處理的原則，明確清理范圍、內(nèi)容、責(zé)任分工和步驟，于當(dāng)年11月完成對《**市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修改工作。**年繼續(xù)開展地方性法規(guī)全面清理工作，再次對**市涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究清理，梳理出5部需要修改的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，以一攬子打包方式完成了《**市綠化保護(hù)帶若干規(guī)定》《**市園林綠化管理?xiàng)l例》和《**市濕地保護(hù)管理辦法》等3部法規(guī)的修訂，其余相關(guān)法規(guī)列入今后立法計(jì)劃統(tǒng)籌安排，使法規(guī)與上位法一致，為**市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

二、地方人大常委會推動法規(guī)實(shí)施存在的主要問題

近年來，許多地方人大及其常委會雖然采取多種方式，積極推動法規(guī)有效實(shí)施，但仍然存在對法規(guī)實(shí)施重視不夠、舉措不多、實(shí)效不強(qiáng)等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）重立法輕實(shí)施

地方各級人大及其常委會經(jīng)過多年的立法探索和實(shí)踐，立法數(shù)量大幅增長。從**省內(nèi)來看，**年立法法修改后，除**和**外的其他地市也擁有了地方立法權(quán)，各地人大及其常委會積極開展地方立法工作，制定了一批地方性法規(guī)。但從對法規(guī)檢查監(jiān)督的數(shù)量來看，發(fā)現(xiàn)存在對法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的頻次和范圍，與法規(guī)總量增長速度不匹配的問題，重立法輕實(shí)施的問題較為突出，特別是個(gè)別地市人大常委會在法規(guī)頒布實(shí)施后較少對本級人大及其常委會制定的法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查監(jiān)督。

（二）重程序輕實(shí)體

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，地方各級人大及其常委會已逐步健全完善了立法工作機(jī)制，并形成提出議案-擬定草案-審議草案-討論表決-頒布實(shí)施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委會將主要的工作重心集中于對立法程序的遵循和執(zhí)行，對法規(guī)的內(nèi)容質(zhì)量不夠重視，由此導(dǎo)致立的法雖然在程序上符合法治精神，但在結(jié)果上存在可操作性不強(qiáng)等問題，反而影響了法治環(huán)境，主要表現(xiàn)為：（1）有的法規(guī)與上位法重復(fù)的條文過多，對上位法比較原則或模糊的規(guī)定未能結(jié)合本地實(shí)際予以細(xì)化；

（2）有的法規(guī)宣示性、鼓勵(lì)性條文較多，針對性、可操作性不強(qiáng)；

（3）有的法規(guī)盲目追求體系化，搞“大而全”，針對性地解決本地突出問題的條款少，地方特色不明顯。

（三）重效率輕效益

從近年來地方各級人大及其常委會開展立法工作情況來看，多注重于加快立法審議節(jié)奏，對發(fā)揮代表的主體作用、發(fā)動廣大代表參與立法工作重視程度不夠，沒有很好地做到“開門立法”，立出的法規(guī)缺乏廣泛的代表共識和民意基礎(chǔ)，不利于實(shí)施執(zhí)行。如：（1）絕大多數(shù)法規(guī)均由人大常委會制定，地方人民代表大會所制定的法規(guī)寥寥無幾，人民代表大會立法職能未得到有效發(fā)揮；

（2）地方人民代表大會制定的法規(guī)涉及面較窄，絕大多數(shù)僅限于本級人民代表大會制定的程序法，涉及其他實(shí)體性法規(guī)數(shù)量較少；

（3）地方人民代表大會制定法規(guī)的修改任務(wù)主要由人大常委會承擔(dān)，立法工作凝聚廣大代表、社會公眾的共識不夠。

（四）重形式輕實(shí)效

一些地方人大及其常委會雖然能按照監(jiān)督法要求，采取執(zhí)法檢查、聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等方式對法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查監(jiān)督，但在具體實(shí)施過程中仍存在：（1）執(zhí)法檢查重點(diǎn)把握不突出，檢查缺乏針對性；

（2）檢查過程按程序走過場多，明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查較少，檢查實(shí)效不明顯；

（3）檢查后結(jié)果落實(shí)不到位，配套跟進(jìn)的監(jiān)督舉措少，審議意見具體落實(shí)情況得不到有效的掌握；

（4）聽取法規(guī)實(shí)施情況的力度不夠，僅安排聽取未要求審議，且未對匯報(bào)內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，以致監(jiān)督效果不佳；

（5）法規(guī)頒布實(shí)施后，僅安排召開一場法規(guī)新聞發(fā)布會，后續(xù)配套社會面宣傳未及時(shí)跟進(jìn)，社會公眾對法規(guī)的知曉率偏低。

三、加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的對策建議

結(jié)合**市人大及其常委會多年來積累的工作經(jīng)驗(yàn)和各地人大的先進(jìn)做法，如何確保法規(guī)制定后得到有效實(shí)施，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要從6個(gè)方面構(gòu)建一套全流程、全鏈條的系統(tǒng)化法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭提升立法質(zhì)量，把握法規(guī)頒布實(shí)施后的重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督和修改完善。

（一）要構(gòu)建以人大為主導(dǎo)的立法機(jī)制

加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)從7個(gè)方面著手，發(fā)揮好地方人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。1.要積極推動地方人民代表大會與常務(wù)委員會共同行使立法權(quán)。加強(qiáng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部對代表大會立法理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，合理確定大會立法項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化完善代表大會立法程序，擴(kuò)大代表參與立法的途徑，推動大會立法更好地服務(wù)地方法治建設(shè)。2.要對市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整充實(shí)到立法項(xiàng)目庫，促進(jìn)立法決策與市委決策、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一相銜接。3.要提前介入法規(guī)起草環(huán)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法過程中的重大問題，提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量，使法規(guī)逐步向“小而特”“小而精”立法轉(zhuǎn)變。4.要堅(jiān)持立法進(jìn)度、數(shù)量服從立法質(zhì)量，遵循規(guī)律、把握節(jié)奏，合理安排法規(guī)審議輪次，提升法規(guī)草案審議質(zhì)量。5.要積極探索推行法規(guī)草案第三次審議前向社會公布征求意見的做法，實(shí)現(xiàn)一部法規(guī)草案兩次向社會公開征求意見，最大限度凝聚立法共識。6.要建立健全立法前調(diào)研、立法中論證、立法后評估機(jī)制和立法專家顧問制度，使立法工作更加科學(xué)縝密。7.對地方人大及其常委會制定法規(guī)中要求政府及相關(guān)部門配套制定實(shí)施細(xì)則的，人大常委會應(yīng)密切與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟蹤了解配套實(shí)施細(xì)則起草進(jìn)度。政府及相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則后，應(yīng)將相關(guān)實(shí)施細(xì)則報(bào)送至人大常委會對口聯(lián)系工作機(jī)構(gòu)，共同推動法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。

（二）要構(gòu)建以引導(dǎo)為抓手的法規(guī)宣傳機(jī)制

要結(jié)合每部法規(guī)的具體內(nèi)容，把握好宣傳的重點(diǎn)對象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，提升宣傳的針對性，確保取得良好的引導(dǎo)效果。

1.精心做好法規(guī)頒布實(shí)施前的組織策劃：（1）要制定“一法一方案”（即每一部法規(guī)都配套制定一個(gè)宣傳工作方案）。地方人大常委會應(yīng)當(dāng)在法規(guī)頒布實(shí)施前2-3個(gè)月，與法規(guī)實(shí)施主要部門共同研究制定法規(guī)宣傳工作方案，對法規(guī)宣傳時(shí)間安排、主要內(nèi)容和方式、法規(guī)組織實(shí)施部門的職責(zé)分工及具體工作要求等作出明確規(guī)定，確保法規(guī)宣傳工作科學(xué)有序?qū)嵤＃?）執(zhí)法單位利用本單位的網(wǎng)站、自媒體以及社會宣傳欄等媒體平臺開展法規(guī)實(shí)施的預(yù)熱宣傳，制作宣傳產(chǎn)品并于法規(guī)頒布實(shí)施一個(gè)月前投放到位。

2.推行法規(guī)頒布實(shí)施后開展多樣宣傳：（1）人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在相關(guān)媒體平臺刊登法規(guī)全文和解讀；

（2）按照誰執(zhí)法誰普法的要求，執(zhí)法單位運(yùn)用前期制作的宣傳產(chǎn)品有針對性地開展普法活動，并結(jié)合以案釋法，典型案例等開展重點(diǎn)宣傳，全面提升宣傳的影響力；

（3）積極運(yùn)用地方人大自有的網(wǎng)站、微信等宣傳平臺以及屬地的報(bào)刊、電視臺、廣播電臺、主流門戶網(wǎng)站、移動媒體、戶外宣傳欄等平臺，全方位開展法規(guī)的宣傳；

（4）加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用國家憲法日以及各種紀(jì)念活動宣傳地方性法規(guī)；

（5）強(qiáng)化人大代表在法治宣傳中的橋梁紐帶作用，及時(shí)將制定、修改的地方性法規(guī)向人民群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的法治觀念；

（6）地方人大常委會要推動同級人民政府和司法行政部門，將法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，推動全面落實(shí)普法責(zé)任制。

（三）要構(gòu)建以實(shí)施為目標(biāo)的監(jiān)督檢查機(jī)制

通過構(gòu)建執(zhí)法檢查+聽取審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善法規(guī)頒布實(shí)施后的監(jiān)督鏈條，推動法規(guī)正確有效實(shí)施。

1.全面提升人大執(zhí)法檢查的精細(xì)化水平。（1）要科學(xué)設(shè)定檢查周期。應(yīng)對執(zhí)法檢查的周期作出制度性安排，原則上應(yīng)在法規(guī)實(shí)施滿兩年時(shí)安排開展一次執(zhí)法檢查，全面檢查法規(guī)實(shí)施情況。在法規(guī)實(shí)施滿5-7年時(shí)，重點(diǎn)對法規(guī)的關(guān)鍵性條款的落實(shí)情況，以及法規(guī)實(shí)施中存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行檢查。（2）增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和時(shí)效性。①要推行重要法規(guī)由人大常委會主任擔(dān)任檢查組組長，強(qiáng)化檢查的組織保障；

②要大力推行明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查等監(jiān)督方式，并引入媒體監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)典型問題在媒體進(jìn)行點(diǎn)名曝光，豐富人大監(jiān)督的方式；

③要推行召開委托自查市、縣（市）區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)座談會，聽取法規(guī)自查情況的報(bào)告，改變以往僅提交一份執(zhí)法檢查報(bào)告的簡單做法；

④要對檢查組所到地方的政府部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展法規(guī)基本知識問卷調(diào)查，強(qiáng)化法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳；

⑤積極探索試行第三方評估，在執(zhí)法檢查前委托第三方對法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。

2.全面提升法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告監(jiān)督力度。（1）要規(guī)范工作程序。各地人大常委會要制定完善符合地方工作實(shí)際的有關(guān)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作的規(guī)范性文件，對報(bào)告的時(shí)間安排、內(nèi)容要求等作出統(tǒng)一安排。①在時(shí)間安排上，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在法規(guī)頒布實(shí)施滿一年以上未滿兩年時(shí)，安排聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，全面了解法規(guī)實(shí)施情況，同時(shí)還要與執(zhí)法檢查、立法后評估工作時(shí)間作統(tǒng)籌考慮，如一年內(nèi)已開展過相關(guān)工作的，可不安排聽取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。②在報(bào)告內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)包括6個(gè)方面內(nèi)容（詳見表4）；

（2）要提升監(jiān)督力度。可借鑒深圳市人大常委會的做法，探索在網(wǎng)上晾曬執(zhí)法部門提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，公開征求社會公眾對法規(guī)實(shí)施的意見建議，使法規(guī)的“體檢”更加全面、準(zhǔn)確。

（四）要構(gòu)建以專業(yè)化為特征的評價(jià)機(jī)制

積極發(fā)揮立法評估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，探索構(gòu)建立法前評估+立法中評估+立法后評估的全過程評估工作模式，主動邀請第三方機(jī)構(gòu)提供智力支持，提高評估程序、評估主體的專業(yè)性，不斷提高評估結(jié)果質(zhì)量。

1.規(guī)范工作流程促評估質(zhì)量提升。（1）建立完善法規(guī)評估規(guī)范。完善立法前、中、后評估工作的制度建設(shè)，形成具備可操作性強(qiáng)的立法評估技術(shù)規(guī)范，對評估主體、評估內(nèi)容、評估結(jié)果等作明確要求，以解決“誰來做”“做什么”“結(jié)果如何”的問題。（2）構(gòu)建針對性強(qiáng)的立法評估指標(biāo)體系。應(yīng)把握立法前、中、后評估工作的階段性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)立法評估指標(biāo)。①立法前、中評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：立法條件、立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、立法效益、法規(guī)實(shí)施情況預(yù)測等；

②立法后評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：對法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評價(jià)、立法和執(zhí)法建議等。

2.專業(yè)智庫協(xié)助舉措促評估實(shí)效增強(qiáng)。引入具備專業(yè)素養(yǎng)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施部門自評與開門評價(jià)相結(jié)合、座談?wù)撟C與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等多種方式，提升法規(guī)評估質(zhì)量的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以更好地服務(wù)立法工作。

（五）要構(gòu)建以適用為根本的法規(guī)定期清理機(jī)制

堅(jiān)持立改廢釋并舉，可采取自行組織開展或委托第三方機(jī)構(gòu)對地方人大及其常委會制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行全面評估，并結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施清理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的合法性、適用性、實(shí)效性。

1.要合理確定清理周期。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，建立法規(guī)定期專項(xiàng)清理制度，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的制度性障礙。可結(jié)合執(zhí)法檢查或立法后評估工作，原則上一般５至１０年對已制定法規(guī)作一次全面清理。

2.要科學(xué)設(shè)定清理標(biāo)準(zhǔn)。（1）是否與上位法抵觸，特別是行政許可、行政處罰的設(shè)定是否合法、適當(dāng)；

（2）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，需要修改或廢止的；

（3）調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；

（4）法規(guī)之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的。

3.要嚴(yán)把清理驗(yàn)收關(guān)口。（1）要注重人大與執(zhí)法部門、評估單位的溝通交流，對疑難問題共同把脈會診。做到既充分尊重專家意見,又獨(dú)立進(jìn)行判斷評析，爭取最大限度凝聚共識。（2）清理工作結(jié)束后，地方人大常委會法工委要會同常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、司法部門、執(zhí)法部門分類研究，按照輕重緩急提出處理意見。對擬廢止、擬修改的法規(guī)，分期分批列入以后的年度立法計(jì)劃。

法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)地方性法規(guī)的有效實(shí)施任重道遠(yuǎn)。只有把法規(guī)實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)，以高質(zhì)量的立法保障和促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施，才能充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，推動地方法治建設(shè)邁上新臺階。

【篇三】

**年12月30日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對國有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當(dāng)前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

一、目前我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況

近年來，市政府及國有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革工作，**年，整合重組了**集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、實(shí)業(yè)集團(tuán)、綠發(fā)集團(tuán)、****旅游集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán)；

新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運(yùn)營管理有限公司，由市財(cái)政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；

將**新區(qū)投資開發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司等3家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會管理；

將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實(shí)業(yè)集團(tuán)管理。**年，重新組建了市自然資源管理局，對全市自然資源國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重新整合。

情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作成效顯現(xiàn)。一是實(shí)力顯著提升。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)近900億元，比第一輪整合重組前增加680億元，增長3倍，凈資產(chǎn)超過360億元，增加220億元，增長1.6倍；

二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管投向”，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進(jìn)國資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單，研究制定了《**市屬國有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場化、專業(yè)化、實(shí)體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略；

三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國有資本運(yùn)作模式，探索構(gòu)建設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作轉(zhuǎn)型升級初見成效；

四是職能明顯增強(qiáng)。發(fā)揮引領(lǐng)帶動和融資平臺作用，大力支持**新區(qū)、延平新城開發(fā)建設(shè)及重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額417億元，比**年底增加6.12億元。

我市在推進(jìn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實(shí)效，但依然存在三個(gè)方面突出問題：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。**年末，市國資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額410.9億元，利息支出19.08億元；

直接監(jiān)管的6家集團(tuán)公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27億元，利息支出10.29億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達(dá)到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；

二是市場化程度低，內(nèi)生動力不足。市屬國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近900億元、凈資產(chǎn)超360億元中，經(jīng)營性資產(chǎn)不到40億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場化改革有待深化，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)。部分國企改革歷史遺留問題尚未完全解決，歷史包袱較重；

三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵(lì)機(jī)制不活。懂市場善經(jīng)營的管理人才極度匱乏，高級專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績效考評、選人用人等方面尚未形成激勵(lì)國企人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制與良好環(huán)境。

二、當(dāng)前地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)存在的主要問題

綜合分析我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當(dāng)前，地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)方面存在以下突出問題：

（一）認(rèn)識重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是最能代表全民對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個(gè)憲法理念并未在實(shí)際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認(rèn)識不夠，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督長期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會財(cái)經(jīng)工委作為市國資委對口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年5月，**年9月，市人大常委會先后二次分別根據(jù)全口徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33號文件精神，組成調(diào)研組開展國有企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會會議提交《調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)部分，對“金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源國有資產(chǎn)”等尚未涉及。

（二）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會開展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒有明確規(guī)定人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的條文；

有關(guān)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國有資產(chǎn)法。但該法僅在第63條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對監(jiān)督主體的設(shè)置僅限于人大常委會，對監(jiān)督方式的規(guī)定過于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。

（三）覆蓋不夠完整。國有資產(chǎn)包括：國有企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等四類國有資產(chǎn)（以下簡稱“四類國有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營性國有資產(chǎn)受企業(yè)國有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認(rèn)識上還存在分歧。現(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，缺乏健全的評估辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。

（四）監(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財(cái)經(jīng)委是**年才成立的，大部分委員由人大代表兼職組成；

現(xiàn)有市人大常委會財(cái)經(jīng)工委做為工作機(jī)構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會計(jì)法等法律和金融知識，不精通資本經(jīng)營等投融資業(yè)務(wù)，在國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)I(yè)和深入。

（五）監(jiān)督不夠到位。當(dāng)前，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢，國有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會專門報(bào)告國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，僅在人代會的政府工作報(bào)告中簡略提及。人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，只能獲得粗略的信息，無法有針對性地提出監(jiān)督審議意見。如：按照全口徑預(yù)算要求，從**年開始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡單數(shù)字，象征性意義凸顯。

三、拓展地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點(diǎn)建議

今年4月，全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（**—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃（**—2022）》），明確提出，經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，并對年度議題安排、推動健全報(bào)告制度、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)立法等方面都提出了明確的目標(biāo)要求和具體任務(wù)，為人大開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

（一）營造人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的良好環(huán)境

強(qiáng)化人大國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是管好用好國有資產(chǎn)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的重要舉措，對切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底，向全民報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭取同級黨委重視和支持，爭取黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見》，保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會黨組要把這項(xiàng)改革，作為全局性工作始終抓在手里，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想，對于改革中的重大事項(xiàng)，第一時(shí)間向同級黨委報(bào)告，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、做實(shí)人大工作。要抓緊建章立制，制定“人大常委會監(jiān)督國有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨福瑢Α皣匈Y產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序、工作協(xié)作機(jī)制”等做出明確規(guī)定，并就聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法。《五年規(guī)劃（**—2022）》提出要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會要在積極參與國家、省上相關(guān)立法工作的同時(shí)，充分行使立法權(quán)，制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī)，以法定形式將生態(tài)資源國有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標(biāo)是一致的，要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門委員會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動作用。政府是報(bào)告工作的主體，應(yīng)主動接受人大監(jiān)督；

政府相關(guān)部門應(yīng)主動加強(qiáng)與人大專門委員會的聯(lián)系溝通，認(rèn)真做好關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報(bào)告工作。

（二）增強(qiáng)人大履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力

人大監(jiān)督的是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，不是直接管理國有資產(chǎn)。要堅(jiān)持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督。

1、建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系。要緊扣人大常委會審議監(jiān)督的重點(diǎn)和特點(diǎn)，突出貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評估政府對國有資產(chǎn)的管理情況。人大常委會或財(cái)經(jīng)專門委員會可以聘請第三方機(jī)構(gòu)，對政府國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評估、績效評價(jià)。

2、強(qiáng)化人大履行監(jiān)督職能隊(duì)伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，人大常委會開展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重，機(jī)構(gòu)和人員薄弱、能力不相適應(yīng)的矛盾突顯。特別是與全口徑預(yù)算監(jiān)督審查的要求比，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力都不能滿足需要。因此，要抓緊設(shè)立人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門崗位，配備財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)人員，作為國有資產(chǎn)全民所有者代表履行委托人監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)施執(zhí)行者，確保人大監(jiān)督手段健全、作用可靠、效果明顯，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人大干部和人大代表履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力。要提供專門服務(wù)。例如聘請律師、會計(jì)師、資產(chǎn)評估師、投資分析師等專業(yè)技術(shù)人員為履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)所需要的專業(yè)技術(shù)咨詢。

3、探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動機(jī)制。要將推進(jìn)地方各級人大國有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)作為十分重要的工作來抓，督促政府將所有國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法和要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等情況，搭建信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)人大與政府及相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，自覺接受人大監(jiān)督。

（三）健全完善人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的各項(xiàng)機(jī)制

《五年規(guī)劃（**—2022）》對今后五年人大監(jiān)督國有資產(chǎn)工作提出了具體的目標(biāo)和要求，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督國有資產(chǎn)職能，必須健全和完善以下幾項(xiàng)工作機(jī)制：

1、建立政府向人大報(bào)告國有資產(chǎn)運(yùn)營管理情況的制度。要堅(jiān)持全口徑全覆蓋，積極推動政府及有關(guān)部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容、擴(kuò)大報(bào)告范圍、完善評價(jià)指標(biāo)體系，提高報(bào)告質(zhì)量，做到“三個(gè)明確”:一是明確報(bào)告方式與要求。人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督主要以聽取和審議政府報(bào)告的形式開展。政府應(yīng)每年至少一次向同級人大專項(xiàng)匯報(bào)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的情況，并接受人大代表的審議，聽取人大代表的意見、建議或質(zhì)詢，若有重大投資項(xiàng)目還應(yīng)另行報(bào)告。國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映“四類國有資產(chǎn)”管理情況。在每屆人大任期內(nèi)，屆末年份政府向人大提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；

其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。二是明確報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)，報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、細(xì)化，既能反映一定時(shí)期的國資運(yùn)營管理狀況，又能反映未來的國資運(yùn)營、管理趨勢；

既要反映現(xiàn)實(shí)的國資狀況，又要能提示潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是明確報(bào)告審議程序。人大要認(rèn)真組織審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。審議前，人大有關(guān)專門委員會或工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織考察或?qū)ｎ}調(diào)研，收集整理各方面意見和建議；

審議時(shí)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會聽取意見、回答詢問；

審議后，審議意見應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交政府研究處理。

2、建立人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的經(jīng)常化機(jī)制。為便于報(bào)告制度與現(xiàn)行實(shí)踐有機(jī)銜接，要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要健全人大對國有資產(chǎn)管理情況的巡視制度，通過考察、專項(xiàng)調(diào)查等形式行使國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；

結(jié)合人大監(jiān)督計(jì)劃，定期對國有資產(chǎn)管理運(yùn)營狀況進(jìn)行評議；

對國有資產(chǎn)處置特別是涉及金額巨大的資產(chǎn)處置等問題進(jìn)行專題詢問，由政府及有關(guān)部門充分說明情況，作出合理解釋，必要時(shí)，可依法作出決議；

明確規(guī)定政府要將人大的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向人大報(bào)告研究處理情況；

要針對調(diào)研、審議提出的突出問題，提出分類整改問題清單，督促落實(shí)整改和問責(zé)要求，對涉嫌違紀(jì)違法或造成國有資產(chǎn)流失或其他損失的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，人大有權(quán)問責(zé)，并及時(shí)動議追究其法律責(zé)任。

3、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督制度。人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。人大應(yīng)按全口徑預(yù)算要求，對“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一審批。對國有資本經(jīng)營預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算進(jìn)行全程監(jiān)督，督促建立完整的經(jīng)營預(yù)算編制體系，包含政府層面的預(yù)算、出資人預(yù)算及各層次國有企業(yè)的預(yù)算；

細(xì)化國有資產(chǎn)預(yù)算科目，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化對預(yù)算的調(diào)整、超支使用和科目之間資金調(diào)劑的審核與監(jiān)督；

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報(bào)告制度，并作為評價(jià)國資委及控股公司經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)；

對國資委和控股公司在資本運(yùn)營中的重大決策及其執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，防止造成國有資產(chǎn)的重大失控和流失。

（四）準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的重點(diǎn)和方向

地方人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不可能面面俱到，只有準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，才能確保監(jiān)督實(shí)效。一是監(jiān)督流向。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、保障和改善民生，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步等，規(guī)避政府的利益驅(qū)使，使國有資產(chǎn)朝人民群眾迫切需要、不破壞市場競爭秩序、能夠創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效用和社會效用的領(lǐng)域流動。要通過監(jiān)督防止因內(nèi)部人為控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導(dǎo)致的國有資產(chǎn)形態(tài)、功能、使用領(lǐng)域變化和價(jià)值的流失。二是監(jiān)督績效。盈利應(yīng)作為國有資產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的整體性目標(biāo)。人大要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)重大投資項(xiàng)目的績效水平進(jìn)行監(jiān)督，督促政府建立預(yù)算考核和收益收繳制度，使企業(yè)經(jīng)營者的利益與所有者利益有效結(jié)合；

要規(guī)范收益上繳比例和收益使用辦法，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)投入、收益和使用的良性循環(huán)，形成新的收益增長點(diǎn)；

通過建立科學(xué)、明確的績效評價(jià)體系提升資產(chǎn)的收益率，實(shí)現(xiàn)效益最大化，防止運(yùn)營過程中動態(tài)流失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

要規(guī)范采購行為，將投融資公司大額采購納入公開招投標(biāo)，保障國有資產(chǎn)的有效使用。三是監(jiān)督融資。要積極推動國有企業(yè)與社會資本的規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本共同投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，實(shí)行市場化經(jīng)營，依法合規(guī)開展市場化融資。要健全金融監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)政府舉債行為的監(jiān)管，健全舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格管控政府債務(wù)，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動投融公司轉(zhuǎn)型升級；

要樹立資金借得來、用得好和還得起理念，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，增強(qiáng)投融資公司的綜合實(shí)力。

第二篇：推動人大預(yù)算監(jiān)督向縱深發(fā)展的幾點(diǎn)思考

推動人大預(yù)算監(jiān)督向縱深發(fā)展的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會提出的“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”重要改革舉措，對新時(shí)代人大工作提出了新要求。各級人大常委會要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和全國人大常委會工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展人大監(jiān)督制度創(chuàng)新實(shí)踐，推動全口徑預(yù)算審查監(jiān)督向基層延伸。

一是堅(jiān)持“六有”管理，打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺。

建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，率先實(shí)現(xiàn)與省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的貫通。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，有力保障預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作的需要。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心基礎(chǔ)在聯(lián)，關(guān)鍵在用。為規(guī)范財(cái)政數(shù)據(jù)上報(bào)工作，人大常委會成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，通過微信等工作群溝通工作。同時(shí)，制定人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心安全保密規(guī)定、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工作規(guī)定，配備專業(yè)干部。最終預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺要實(shí)現(xiàn)

“六有”管理，即有場所、有牌子、有人員、有辦公用品、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督日常查詢和定期分析工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦國有資產(chǎn)管理。

堅(jiān)持先行先試，采取建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度和國有資產(chǎn)摸底工作交叉進(jìn)行的工作方法，專門組織召開國有資產(chǎn)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，組織財(cái)政部門、自然資源部門等政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人傳達(dá)上級相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，由財(cái)政部門作為牽頭責(zé)任單位已著手對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底。制定出臺關(guān)于建立市政府向人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見，經(jīng)主任會議和深改會議通過，由市委印發(fā)實(shí)施。組織審議市政府國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，聽取審議市政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告。堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，針對審議過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督查，督促政府加強(qiáng)監(jiān)管，制定國有企業(yè)管理辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)“三結(jié)合”監(jiān)督工作。

根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》和省人大常委會相關(guān)工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向市人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見。對審計(jì)整改過程中發(fā)現(xiàn)的工作不重視、整改不到位、同類問題重復(fù)出現(xiàn)等情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督深度不斷拓展、力度不斷加大。通過建章立制，結(jié)合人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的力量，有效提高了財(cái)政管理規(guī)范化水平，提升了財(cái)政資金使用績效，推動了基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三篇：強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板 提升人大工作質(zhì)效

強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板

提升人大工作質(zhì)效

城關(guān)鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

黃

飛

6月13日至15日，縣人大常委會組織部分機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成考察組，考察組先后考察學(xué)習(xí)了**縣灘羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、**代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、**路街道辦事處代表活動室、芙蓉社區(qū)人大代表活動室；**市**鎮(zhèn)人大代表活動室、博物館、崇興鎮(zhèn)人大代表活動室；利通區(qū)山水溝產(chǎn)業(yè)園、強(qiáng)家老醋養(yǎng)生文化園、**鎮(zhèn)牛家坊村、**鎮(zhèn)金花園社區(qū)、**鎮(zhèn)人大代表活動室；**縣藝豐農(nóng)場、黃河經(jīng)濟(jì)魚類水產(chǎn)種質(zhì)資源場建設(shè)項(xiàng)目、稻漁空間、天榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過仔細(xì)聆聽經(jīng)驗(yàn)介紹，我收獲顯著、受益匪淺,在身心上和視野上都感受了新的洗禮,不僅開闊視野,更新觀念,啟發(fā)思維,還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

一、抓培訓(xùn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)

始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領(lǐng)方向。一是不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做好新時(shí)代人大工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感、緊迫感。二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表能力素質(zhì)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為重要抓手，突出學(xué)習(xí)形式多樣性，不斷豐富代表學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過集中輔導(dǎo)和個(gè)人自學(xué)等形式，便于代表學(xué)習(xí)，提升代表綜合素質(zhì)。

三是強(qiáng)化主席團(tuán)例會，有序推進(jìn)人大工作落實(shí)。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每季度至少召開一次例會，主要部署代表視察和觀摩等工作的相關(guān)事項(xiàng)；組織召開人大代表駐室接待活動，聽取代表對相關(guān)工作的意見、建議及代表提出的意見建議辦理情況。四是創(chuàng)新活動載體，切實(shí)推動代表活動出彩見效。我鎮(zhèn)將按照“六有六規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級打造代表工作室，力爭將“人大代表工作室”打造成為提升代表綜合素質(zhì)的平臺，發(fā)揮代表聰明才智的平臺，彰顯代表時(shí)代風(fēng)采的平臺，展示代表活動亮點(diǎn)的平臺。

二、抓機(jī)制、促提升、創(chuàng)特色，全面提高人大工作水平

著力健全“12345”機(jī)制和代表“一句話承諾”，不斷強(qiáng)化職能，不斷提高鎮(zhèn)級人大工作規(guī)范化建設(shè)水平。一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根”主線。始終做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職的全過程、各方面，把準(zhǔn)了方向，提振了精神，堅(jiān)定了信心。二是推動“雙聯(lián)”常態(tài)化。在代表活動室制作了代表監(jiān)督臺，方便群眾對接代表，同時(shí)利用微信群等平臺,密切主席團(tuán)成員與人大代表之間、代表與選民之間的聯(lián)系，推進(jìn)代表服務(wù)群眾，有效幫助群眾解決實(shí)際問題。三是堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，激發(fā)代表履職熱情。圍繞中心工作,開展視察調(diào)研、大走訪等活動,做到為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。圍繞民生改善，組織人大代表深入群眾，及時(shí)了解群眾的愿望和需求，推動為群眾辦實(shí)事、解矛盾;圍繞代表的建議辦理，強(qiáng)調(diào)將辦理代表建議作為推動工作的動力，確保建議辦好、辦實(shí)、做到讓代表放心、讓群眾滿意

。四是健全“四個(gè)體系”，為推動工作提供有力保障。健全制度體系,完善了人大主席團(tuán)工作、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表聯(lián)系選民等制度，做到了以制度推進(jìn)工作。健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，結(jié)合“工作落實(shí)年”活動開展理論培訓(xùn)等，不斷提升代表的思想境界和履職能力。健全代表履職評價(jià)體系和監(jiān)督體系,不斷激發(fā)代表履職實(shí)效，增強(qiáng)代表的使命感和責(zé)任感。五是推進(jìn)“五個(gè)一”活動，做到服務(wù)群眾有抓手。圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，主動深入基層群眾尤其貧困群眾中開展調(diào)研，深入了解社情民意，認(rèn)真聽取群眾建議，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。充分發(fā)揮代表與群眾交流的橋梁和紐帶作用，深入推進(jìn)“五個(gè)一”活動，用活用好“人大代表工作室”，將“為民辦實(shí)事”貫徹人大代表聯(lián)系群眾工作始終。

三、強(qiáng)監(jiān)督、促落實(shí)、顯成效，推動人大工作新發(fā)展

圍繞中心強(qiáng)化監(jiān)督，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難。緊緊抓住發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，彰顯監(jiān)督實(shí)效。一是圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，深入開展視察調(diào)研，積極開展建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量意見和建議，督促政府改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保黨委的決策部署有效落實(shí)。二是緊盯群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、社會綜合治理以及民生事業(yè)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。三是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，監(jiān)督政府開展普法宣傳教育，重點(diǎn)開展地方立

法聯(lián)系點(diǎn)工作，不斷提高立法質(zhì)量。四是進(jìn)一步加大代表建議辦理工作的跟蹤督辦力度，在提高辦復(fù)率、滿意率上下功夫，及時(shí)向社會公開辦理結(jié)果，提高辦理透明度，真正做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

總之，鎮(zhèn)人大只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把工作的著眼點(diǎn)放在保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行上，落腳點(diǎn)放在推進(jìn)中心任務(wù)的完成上，才能充分發(fā)揮職能作用。今后，鎮(zhèn)人大將在縣人大常委會的精心指導(dǎo)下，始終以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，認(rèn)真肩負(fù)起發(fā)展全過程人民民主時(shí)代使命，高舉人民民主的旗幟，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，書寫出新時(shí)代人大工作更加絢爛的華彩樂章。

第四篇：提升國有企業(yè)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的質(zhì)效思考與對策

提升國有企業(yè)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的質(zhì)效思考與對策

加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)是國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只有做到站穩(wěn)立場、耳聰目明、劍指問題、主動監(jiān)督，才能充分發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，監(jiān)督引導(dǎo)各駐在單位黨委履行主體責(zé)任。長慶油田作為中國石油天然氣集團(tuán)公司紀(jì)檢派駐工作的試點(diǎn)單位，五年來，各派駐紀(jì)檢組在落實(shí)集團(tuán)公司、油田公司全面從嚴(yán)治黨要求上持續(xù)發(fā)力，緊盯權(quán)力受控運(yùn)行，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，為推動企業(yè)依法依規(guī)、安全高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。本文立足于長慶油田實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐的探索和實(shí)踐，就如何強(qiáng)化派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“前哨”“探頭”作用、提高派駐監(jiān)督實(shí)效，闡述了幾點(diǎn)思考。

影響派駐監(jiān)督質(zhì)效問題的主要表現(xiàn)

近年來，**紀(jì)委以“統(tǒng)一管理”“全覆蓋”為方向的派駐機(jī)構(gòu)改革取得了較大成效，駐在黨委管黨治黨“寬松軟”現(xiàn)象得到有效遏制，政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，合規(guī)管理水平不斷提升，信訪舉報(bào)和違紀(jì)違規(guī)問題總體下降。但在實(shí)際監(jiān)督過程中，依然有些問題影響了派駐監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是駐在單位基礎(chǔ)不一，落實(shí)主體責(zé)任參差不齊。

有的單位對紀(jì)檢派駐改革的重要性認(rèn)識不足，機(jī)制不完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位人員頻繁調(diào)換、業(yè)務(wù)生疏，黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作基礎(chǔ)薄弱，具體表現(xiàn)為不懂、不會，工作配合上不積極，情況通報(bào)不及時(shí)，信息溝通渠道不暢。

二是駐在單位對監(jiān)督保障作用認(rèn)識不清，難以形成工作合力。

有的單位在“監(jiān)督與被監(jiān)督”的定位中，對派駐紀(jì)檢組工作存在抵觸和防范心理，把派駐干部當(dāng)成“外人”，有些重要工作會議，特別是涉及“三重一大”的會議不邀請或不及時(shí)邀請派駐紀(jì)檢組參加，導(dǎo)致對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督存在滯后。

三是人員力量相對不足，派駐優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。

各派駐紀(jì)檢組現(xiàn)有編制*-*人，平均派駐監(jiān)督廠處級單位*個(gè)以上，日常監(jiān)督多采取參加會議、查閱資料等方式，實(shí)地駐點(diǎn)監(jiān)督的精力有限，駐的優(yōu)勢難以完全發(fā)揮。

四是發(fā)現(xiàn)問題渠道相對單一，過程監(jiān)督難以深入。

派駐紀(jì)檢組在履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的過程中，獲取問題的線索主要還是通過接收信訪舉報(bào)、巡視巡察移交等后端方式。加之受人員不足影響，駐點(diǎn)監(jiān)督探索不足，對駐在單位業(yè)務(wù)開展的前端及過程合規(guī)性監(jiān)督存在短板，監(jiān)督難以深入，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力欠缺。如何用好“派”的權(quán)威企業(yè)派駐紀(jì)檢組是由企業(yè)紀(jì)委派出，在駐在單位履行黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。派駐紀(jì)檢組作為黨內(nèi)的專責(zé)監(jiān)督部門，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，更要探索如何用好“派”的權(quán)威，做好政治監(jiān)督。

把準(zhǔn)角色定位，牢記“派”的身份。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》規(guī)定：派駐機(jī)構(gòu)是派出它的黨的紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察委員會的組成部分，由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。這一定位，十分清晰地明確了派駐紀(jì)檢組與紀(jì)委、監(jiān)督單位的關(guān)系，紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”而不是“松散型指導(dǎo)關(guān)系”，派駐紀(jì)檢組與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐紀(jì)檢組必須時(shí)刻牢記“派”的身份，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識，坐正身子，忠于職守，時(shí)刻瞪大眼睛、伸長耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)履行好黨章賦予的神圣職責(zé)。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，突出“派”的權(quán)威。要堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在履行監(jiān)督責(zé)任的首位，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，督促駐在單位黨委把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，通過監(jiān)督黨政正職的履職盡責(zé)，帶動領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，有效傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力。

研判政治生態(tài)，深化“派”的優(yōu)勢。及時(shí)收集駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，掌握駐在單位政治建設(shè)、政治監(jiān)督情況，結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、專項(xiàng)檢查等情況，對駐在單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合研判，對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況逐一作出“畫像”評價(jià)。嚴(yán)明紀(jì)律底線，主動發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)警醒一片”的目的。

如何體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，派駐紀(jì)檢組的定位要向監(jiān)督聚焦，責(zé)任要向監(jiān)督壓實(shí)，力量要向監(jiān)督傾斜。要保證駐在單位黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效體現(xiàn)到工作各方面和全過程，派駐紀(jì)檢組還需探索如何體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。

發(fā)揮熟悉駐在部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組要充分利用近距離接觸駐在單位的人和事、熟悉駐在單位行業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)勢，全面了解駐在單位人員、機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，掌握駐在單位權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的業(yè)務(wù)及崗位，做到“情況明、家底清”。對駐在單位“三重一大”事項(xiàng)決策和選人用人進(jìn)行全過程監(jiān)督，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)下達(dá)提醒函、預(yù)警函或提出監(jiān)督建議等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”。

發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)抓早抓小。要突出問題導(dǎo)向，通過對駐在單位的巡視巡察、審計(jì)督查等發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行梳理，分析存在的管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，剖析問題產(chǎn)生的根源。要立足抓早抓小，對存在的苗頭問題、傾向問題及時(shí)通過談話教育予以糾正，對可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制止，督促制定防控措施，及時(shí)完善管理制度，堵塞管理漏洞。

發(fā)揮協(xié)助黨委全面從嚴(yán)管黨治黨的優(yōu)勢，壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。要積極參加駐在單位黨內(nèi)政治生活，督促駐在單位黨委嚴(yán)肅開展民主生活會、組織生活會，真正做到坦誠相見，使“咬耳”“扯袖”“紅臉”“出汗”成為常態(tài)，推動駐在單位形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。監(jiān)督駐在單位常態(tài)化開展黨員干部廉潔警示教育，筑牢干部廉潔思想防線。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，鞏固反腐敗成果，奪取壓倒性勝利。

如何提高派駐監(jiān)督實(shí)效

派駐紀(jì)檢組提高監(jiān)督實(shí)效，就應(yīng)發(fā)揮好“前哨”“探頭”作用，突出政治監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，把住重要關(guān)口，拓寬監(jiān)督路徑，推進(jìn)派駐監(jiān)督從有形向有效轉(zhuǎn)變。

突出政治監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，提高監(jiān)督效率。突出政治監(jiān)督，就要以“兩個(gè)維護(hù)”為核心，把駐在單位維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為監(jiān)督檢查的重中之重，跟進(jìn)監(jiān)督檢查其對黨中央及上級黨組織重大決策部署的落實(shí)情況。要緊盯關(guān)鍵少數(shù)，建立“責(zé)任清單”和“權(quán)利清單”，利用“簽字背書”、約談提醒、公開承諾等方式，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任及“一崗雙責(zé)”。

緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督質(zhì)量。要緊盯“四風(fēng)”新動向，落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，突出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，關(guān)注*小時(shí)以外，做到勁頭不松、力度不減、久久為功，堅(jiān)決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。要緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)，針對決策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用、效果評價(jià)，開展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查，放大監(jiān)督效果。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，做好以案促改，鞏固監(jiān)督成果。要堅(jiān)持嚴(yán)管不護(hù)短，嚴(yán)控“小”問題，嚴(yán)查“小”線索，做到警鐘長鳴，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。要積極配合開展好巡視巡察，實(shí)現(xiàn)“固定監(jiān)控”和“流動崗哨”有機(jī)互補(bǔ)，對巡視巡察反饋問題的整改落實(shí)情況實(shí)施跟進(jìn)督查，鞏固其成果。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，鍛造監(jiān)督“鐵軍”。紀(jì)檢干部要做到“打鐵自身硬”，自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實(shí)提高政治站位。要適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢工作的新要求，采取學(xué)習(xí)交流、輪崗鍛煉、實(shí)踐錘煉等措施，不斷提升業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的“害群之馬”堅(jiān)決清理，嚴(yán)防“燈下黑”。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。黨的十八大就人大監(jiān)督提出了要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督的明確要求，十八屆四中全會對人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的任務(wù)。監(jiān)督工作做得如何直接關(guān)系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會在依法行使職權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能切實(shí)發(fā)揮人大在圍繞大局、監(jiān)督為民、服務(wù)發(fā)展、推動法治、促進(jìn)和諧的重要職能。

要做到敢于監(jiān)督。思想是決定行動的先導(dǎo)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。吳邦國同志曾經(jīng)指出：“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是為了更好地支持。”張德江委員長強(qiáng)調(diào)，“人大及其常委會要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。”因此，人大及其常委會要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了推動促進(jìn)工作，只有敢于履行法定職責(zé)，有效監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，通過敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督、出實(shí)效來落實(shí)監(jiān)督職權(quán)。使監(jiān)督過程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力、推動工作的過程，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動依法治國進(jìn)程。

要立足善于監(jiān)督。在實(shí)施具體監(jiān)督工作中既要加大力度，務(wù)求實(shí)效，又要支持“一府兩院”開展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監(jiān)督的度。人大開展監(jiān)督工作，要堅(jiān)持抓大事、議大事，按照《監(jiān)督法》規(guī)定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區(qū)域內(nèi)的工作重點(diǎn)，推動群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，也要考慮這些工作的現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)緊緊抓住本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，做應(yīng)該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見效一件。

要堅(jiān)持勤于監(jiān)督。人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督要經(jīng)常化，把促進(jìn)人代會通過的決議的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，以推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。通過建立健全監(jiān)督制度，按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)>規(guī)章制度，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)經(jīng)常性開展監(jiān)督工作，定期組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開展經(jīng)常性監(jiān)督，對“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監(jiān)督日常化，才能對“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

要突出嚴(yán)于監(jiān)督。摸實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督只是一種手段，推動工作才是根本目的。因此，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，對監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向“一府兩院”通報(bào)，所提出的意見和建議，要求“一府兩院”嚴(yán)肅對待，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)意見，制定整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并向人大常委會報(bào)告整改結(jié)果。人大常委會要跟蹤檢查整改落實(shí)情況，整改不到位，監(jiān)督不停止。只有這樣，人大及其常委會的監(jiān)督才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到推動工作的目標(biāo)。

要著眼勇于監(jiān)督。憲法和地方組織法明確規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就確定了人大監(jiān)督的性質(zhì)和法律地位——人大機(jī)關(guān)絕不是“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”；人大監(jiān)督也絕不是擺擺樣子、走走過場；而是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。所以人大要真正樹立權(quán)威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監(jiān)督手段非常重要，這也是改變長期以來廣大人民群眾對人大監(jiān)督期望值的關(guān)鍵。《監(jiān)督法》的實(shí)施，十八大及十八屆三中、四中全會精神，對人大及其常委會強(qiáng)化監(jiān)督提出了新的要求，人民群眾對人大的期望越來越高，在監(jiān)督工作中力求做到剛性監(jiān)督多一些，監(jiān)督手段硬一些。

因此，人大必要時(shí)啟用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，讓監(jiān)督真正“硬起來”。只有這樣，人大的監(jiān)督才能真正起威懾作用，才能切實(shí)提高人大監(jiān)督權(quán)威，才能充分發(fā)揮人大在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和依法治國進(jìn)程中的重要作用。）