第一篇：關(guān)于推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效的思考

【篇一】

習(xí)近平總書記在**工作期間曾指出：“監(jiān)督工作要鍥而不舍，跟蹤檢查、限期反饋、督促落實(shí)，要有一股韌勁。”**市人大常委會(huì)牢記囑托，以增強(qiáng)依法監(jiān)督韌勁和實(shí)效作為改革發(fā)力點(diǎn)，積極推進(jìn)專題詢問工作機(jī)制創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，探索打造“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+召開兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報(bào)告+滿意度測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，推動(dòng)人大監(jiān)督工作質(zhì)效不斷提高。

一、緣起回顧

市人大常委會(huì)自**年首次開展專題詢問以來，每年都選取1-2個(gè)事關(guān)全市改革發(fā)展大局和民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題開展詢問，截止目前已累計(jì)對14個(gè)議題開展了專題詢問。專題詢問已經(jīng)成為增強(qiáng)我市人大監(jiān)督實(shí)效的有力舉措，在地方人大監(jiān)督工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

在實(shí)踐和探索中，市人大常委會(huì)圍繞發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出問題、督辦問題、推動(dòng)解決問題全面發(fā)力，堅(jiān)持問題不解決、監(jiān)督不松手，閉合監(jiān)督鏈條，著力增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

（一）征題渠道不斷拓寬，變“閉門選題”為“開門征題”。開展專題詢問工作的初衷，旨在以監(jiān)督推動(dòng)政府改進(jìn)工作，推動(dòng)市委決策部署貫徹落實(shí)。為此，市人大常委會(huì)以“開門”態(tài)度多渠道征集監(jiān)督議題，確保監(jiān)督方向貼合黨心、政情、民意。一是黨委點(diǎn)題。緊緊圍繞市委的中心工作開展監(jiān)督，每年年初均提請市委常委會(huì)會(huì)議研究當(dāng)年度的人大監(jiān)督工作計(jì)劃，主動(dòng)向市委請示匯報(bào)，研究確定監(jiān)督議題。**年，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，選取“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”和“養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作”作為詢問議題。二是政府報(bào)題。著眼于找準(zhǔn)人大工作與政府工作的契合點(diǎn)，從市人代會(huì)審議的政府工作報(bào)告中篩選詢問議題，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。**年，市政府工作報(bào)告提出“積極爭創(chuàng)國家生態(tài)城市”，市人大常委會(huì)當(dāng)年即圍繞“生態(tài)城市建設(shè)”開展專題詢問。三是社會(huì)征題。充分運(yùn)用多種渠道載體向社會(huì)公開征集專題詢問議題，力求詢問問題能夠準(zhǔn)確反映社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。每年9月-11月，都通過**日報(bào)、**人大網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征集下一年度監(jiān)督工作議題建議。四是人大選題。認(rèn)真分析研判事關(guān)全市發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合人大代表提出的建議、批評和意見，以及人大工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，把存在問題多、社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的工作確定為專題詢問的議題。五是上級出題。緊密圍繞全國、省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排，確定詢問議題。**年全國人大開展大氣污染防治法修訂工作，市人大常委會(huì)當(dāng)年即開展“大氣污染防治”專題詢問。

（二）調(diào)查研究不斷改進(jìn)，變“單向找問題”為“立體找問題”。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。一是從調(diào)研考察中發(fā)現(xiàn)問題。**年3月-6月，為開展好“消防安全”專題詢問，市人大常委會(huì)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織若干調(diào)研小組，對三坊七巷、地鐵一號線和部分住宅小區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、木屋毗連區(qū)、臨時(shí)施工用房、文保單位等消防安全重點(diǎn)部位展開15次考察、調(diào)研和明察暗訪活動(dòng)，對我市消防安全工作進(jìn)行全方位的“體檢”。二是從座談、訪談中剖析問題原因。在“消防安全”專題詢問工作中，調(diào)研組與市消防工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、消防重點(diǎn)部位居民和商鋪經(jīng)營者等開展多輪座談、訪談。在**年“房屋征收回遷安置”專題詢問工作中，調(diào)研組多次走訪安置戶，并與房管和**部門舉行座談，不僅聽取政府及組成部門的意見，還注重聽取安置戶、物業(yè)公司、社區(qū)等方面的意見，多角度深層次剖析問題原因，為開展好專題詢問做好“功課”。三是從聯(lián)動(dòng)調(diào)查中掌握民意呼聲。在開展“生態(tài)市建設(shè)”（**）、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”（**）、“社會(huì)保障”（**）等涉及面廣的專題詢問工作時(shí)，發(fā)動(dòng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級人大代表聯(lián)動(dòng)開展調(diào)查，全面聽取社會(huì)各界的意見建議。在**年開展“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問工作中，委托國家統(tǒng)計(jì)局**調(diào)查隊(duì)開展相關(guān)調(diào)查工作，實(shí)施定量分析。每次專題詢問工作前，都通過《**日報(bào)》等市屬主要新聞媒體發(fā)布公告，征求社會(huì)各界的意見建議。

（三）發(fā)問機(jī)制不斷優(yōu)化，變“導(dǎo)演式”為“較真式”。以解決問題為歸依，力求詢到關(guān)鍵處、問到點(diǎn)子上，做到不問到痛點(diǎn)、難點(diǎn)不罷休。一是堅(jiān)持“一題兩問”。**年市人大常委會(huì)首次開展專題詢問以來，堅(jiān)持一年內(nèi)對每個(gè)詢問議題安排召開兩場專題詢問會(huì)聽取匯報(bào)、開展詢問。第一次專題詢問會(huì)主要圍繞常委會(huì)組成人員在前期聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詢問；

第二次專題詢問會(huì)主要圍繞政府就第一次詢問會(huì)上問題的整改落實(shí)情況以及常委會(huì)組成人員繼續(xù)調(diào)研中新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詢問。二是推行“一問多詢”。專題詢問會(huì)上圍繞若干重點(diǎn)問題，采取集中發(fā)問、接續(xù)追問的方式，力求把議題問深問透，確保取得實(shí)效。**年“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作”專題詢問中，常委會(huì)組成人員圍繞“一企一議”、工程評審、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批等4個(gè)發(fā)問方向成立詢問小組，對每一個(gè)關(guān)鍵性問題揪不放、接續(xù)發(fā)問、一問到底。三是引入公眾提問。積極拓寬公眾參與渠道，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人大的監(jiān)督工作更好地反映民意，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。**年首次將公眾提問引入專題詢問會(huì)，從**新聞網(wǎng)網(wǎng)友在線留言中選取部分具有代表性的留言進(jìn)行現(xiàn)場提問，讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)直接在詢問會(huì)現(xiàn)場發(fā)出自己的心聲。

（四）問后督辦不斷加強(qiáng)，變“單一監(jiān)督”為“復(fù)合監(jiān)督”。積極運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化對詢問后問題整改落實(shí)情況的跟蹤督辦，做到始于“問”、不止于“答”。一是移交問題清單。在年內(nèi)首場專題詢問會(huì)后，及時(shí)匯總整理詢問會(huì)上所提問題及應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)，形成問題清單并交付市政府研究處理。二是持續(xù)跟蹤調(diào)研。組織市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，成立調(diào)研組就問題清單落實(shí)情況開展集中調(diào)研考察，并鼓勵(lì)常委會(huì)組成人員開展明察暗訪，以多種方式督促責(zé)任單位加快整改，持續(xù)跟蹤監(jiān)督問題清單的落實(shí)情況。三是引入媒體監(jiān)督。引入**電視臺等市屬新聞媒體，拍攝政府及相關(guān)部門整改落實(shí)問題清單情況的新聞短片，以系列跟蹤報(bào)道方式在《**新聞》欄目播出，并錄制問題清單整改專題片在第二次專題詢問會(huì)上播放。四是交辦審議意見。第二次專題詢問會(huì)后，匯總整理新情況、新問題，形成新的問題清單和審議意見交市政府研究辦理，并繼續(xù)綜合運(yùn)用調(diào)研、明察暗訪、媒體監(jiān)督等方式，持續(xù)跟進(jìn)督辦、不間斷開展監(jiān)督。

（五）評價(jià)體系不斷完善，變“程序監(jiān)督”為“實(shí)效監(jiān)督”。在專題詢問基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用聽取政府辦理審議意見情況的報(bào)告、滿意度測評等監(jiān)督方式，做好專題詢問的“后半篇”文章，確保詢問過后有壓力、交辦問題有落實(shí)。一是聽取審議意見辦理情況報(bào)告。交辦審議意見后，要求市政府在90日內(nèi)書面反饋研究處理情況，并安排在常委會(huì)會(huì)議上聽取市政府關(guān)于審議意見辦理情況的報(bào)告。二是廣納社情民意。運(yùn)用**省三級人大代表履職服務(wù)管理平臺app、調(diào)研走訪等方式，開展問卷調(diào)查，了解代表和群眾對市政府和相關(guān)部門抓整改工作的評價(jià)，匯總形成參閱材料供市人大常委會(huì)組成人員參考。三是跟進(jìn)滿意度測評。自**年開展消防工作專題詢問以來，在聽取審議意見辦理情況后增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，對市政府及相關(guān)部門完成應(yīng)詢承諾事項(xiàng)及落實(shí)審議意見情況進(jìn)行評測，并將測評結(jié)果通報(bào)市政府，以不松勁、不歇腳的態(tài)勢督促市政府和相關(guān)部門鞏固整改工作成果、持續(xù)抓好工作落實(shí)、切實(shí)推動(dòng)問題解決。

二、創(chuàng)新亮點(diǎn)

市人大常委會(huì)8年間開展了14次專題詢問，探索出一系列體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，閉合監(jiān)督鏈條做到有始有終。市十五屆人大常委會(huì)從健全完善制度著手，先后制定和修訂了《監(jiān)督工作流程》《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》《專題詢問辦法》《滿意度測評工作暫行辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化完善了專題詢問“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的制度設(shè)計(jì)。增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，形成了對人大運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、詢問等法定監(jiān)督方式的有益補(bǔ)充，更突出群眾滿不滿意的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓市人大常委會(huì)依法履職成效可量化、易評價(jià)。通過建立“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測評”的專題詢問機(jī)制，形成了環(huán)環(huán)相扣、有始有終的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

（二）創(chuàng)新工作流程，科學(xué)把握節(jié)奏力求做實(shí)做精。在開展專題詢問工作的探索和實(shí)踐中，市人大常委會(huì)將調(diào)查研究作為做好工作的基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作流程、優(yōu)化時(shí)間安排，確保調(diào)查深入、研究透徹。自**年起，改變原先在一場常委會(huì)會(huì)議上聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告后即進(jìn)行詢問的做法，年初先安排常委會(huì)會(huì)議聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告，了解工作動(dòng)態(tài)，隨后即制定調(diào)研方案，利用4個(gè)月的時(shí)間深入開展調(diào)查研究，使常委會(huì)組成人員能夠全面掌握第一手資料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識，做到對情況了然于胸，在詢問時(shí)能夠有的放矢，有效避免了因準(zhǔn)備不足出現(xiàn)照稿問、照稿答的“對臺詞”式詢問。首次詢問會(huì)后，間隔4-6個(gè)月進(jìn)行第二次詢問，再于4-8個(gè)月后安排聽取審議意見辦理情況的報(bào)告、進(jìn)行滿意度測評，整個(gè)監(jiān)督工作前后跨度逾一年，為政府和相關(guān)部門整改問題、改進(jìn)工作，以及常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、監(jiān)督整改留足了充裕的時(shí)間，避免了因時(shí)間緊張出現(xiàn)虛假整改、應(yīng)付整改的情況，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和精益求精的工作態(tài)度。

（三）創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化目標(biāo)管理確保真抓真改。把真正解決問題、群眾真正滿意作為開展專題詢問工作的最終目標(biāo)，推行任務(wù)化整改問題、清單化落實(shí)責(zé)任、項(xiàng)目化監(jiān)督測評，做到“一竿子插到底”。持續(xù)優(yōu)化問題清單督辦形式，圍繞專題詢問會(huì)后問題清單的交辦、落實(shí)、公開、檢驗(yàn)全面發(fā)力。專題詢問會(huì)后，及時(shí)匯總會(huì)上詢問問題、會(huì)前收集發(fā)現(xiàn)的問題、政府及相關(guān)應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)、網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)網(wǎng)友提出的意見，形成問題清單向市政府進(jìn)行交辦，并要求市政府根據(jù)問題清單生成具體整改項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人員。常委會(huì)組成人員對照項(xiàng)目清單、責(zé)任清單開展考察調(diào)研，動(dòng)態(tài)掌握清單落實(shí)情況，用問題清單促進(jìn)問題“清零”。創(chuàng)新滿意度測評實(shí)施方法，改變通常以政府部門為測評對象的做法，選取關(guān)鍵性整改項(xiàng)目，對每個(gè)整改項(xiàng)目的完成情況逐項(xiàng)評議等次，將壓力有效傳導(dǎo)至項(xiàng)目有關(guān)的所有責(zé)任單位，督促相關(guān)政府部門共擔(dān)責(zé)任、共抓落實(shí)，形成了齊頭并進(jìn)抓整改的態(tài)勢。

（四）創(chuàng)新工作模式，擴(kuò)大公眾參與凝聚群策群力。注重傾聽民意呼聲，廣泛發(fā)動(dòng)代表、群眾、媒體參與到專題詢問的征題、調(diào)研、詢問、整改、測評等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成“人大監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”的復(fù)合式監(jiān)督工作模式。在征題階段，通過主流媒體向社會(huì)征集公眾意見，確保專題詢問的切入點(diǎn)契合黨心民意、抓準(zhǔn)熱點(diǎn)難點(diǎn)。在調(diào)研階段，組織代表與常委會(huì)組成人員共同開展考察調(diào)研，充分運(yùn)用座談、訪談、明察暗訪等手段，深入了解群眾的所思所想，力求專題詢問回應(yīng)人民期待、體現(xiàn)人民立場。在詢問階段，開通網(wǎng)絡(luò)直播頁面，選取網(wǎng)友在線留言在現(xiàn)場提問，社會(huì)公眾廣泛關(guān)注人大“開門議政”，**年6月兩場專題詢問會(huì)舉行期間，共征集網(wǎng)友留言提問達(dá)1991條。在整改和測評階段，注重發(fā)動(dòng)媒體進(jìn)行監(jiān)督，充分運(yùn)用**省三級人大代表履職服務(wù)管理平臺app征求代表意見建議，將代表評價(jià)和社會(huì)輿論作為滿意度測評的重要參考，力求測評結(jié)果更客觀、更公正、更具代表性。

三、總結(jié)思考

市人大常委會(huì)開展專題詢問工作，是一個(gè)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、在探索中逐步創(chuàng)新的過程。從近年來開展專題詢問的實(shí)踐成效上看，市人大常委會(huì)打造的“聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告+組織兩場專題詢問+交辦問題清單+聽取審議意見辦理情況報(bào)告+跟進(jìn)滿意度測評”的專題詢問全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，能有針對性地運(yùn)用多種法定監(jiān)督方式，打出“組合拳”，形成了無縫銜接、持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢，有助于提高人大監(jiān)督剛性、針對性和實(shí)效性。在今后的工作中，市人大常委會(huì)將繼續(xù)在實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，不斷拓展專題詢問的內(nèi)涵和外延，提升監(jiān)督質(zhì)效：一是拓展適用性，探索針對“兩院”工作開展專題詢問，體現(xiàn)人大緊扣依法治國、厲行法治依法履職的擔(dān)當(dāng)作為。二是拓展權(quán)威性，針對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，探索在全鏈條監(jiān)督中啟用質(zhì)詢程序，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。三是拓展延續(xù)性，針對一次專題詢問流程未解決到位仍需長期整改的問題，探索以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等方式持續(xù)開展監(jiān)督，拉長監(jiān)督鏈條，延伸專題詢問的時(shí)間跨度，確保問題不解決、監(jiān)督不松手。四是拓展關(guān)聯(lián)性，著眼監(jiān)督和支持的辯證關(guān)系，從推動(dòng)重要事業(yè)發(fā)展的更大格局出發(fā)，探索在充分行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用立法權(quán)、決定權(quán)，以打出“大組合拳”的方式助推發(fā)展，彰顯地方人大在服務(wù)大局中的擔(dān)當(dāng)和作為。

【篇二】

習(xí)近平總書記在**工作期間，兼任市人大常委會(huì)主任，親自領(lǐng)導(dǎo)、親身參與**的法治發(fā)展事業(yè)，他尤其注重加強(qiáng)法規(guī)的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督放在同立法同等重要的位置”。地方性法規(guī)作為我國法律體系中的重要組成部分，依據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要和具體情況制定，其針對性和可操作性相較于法律而言更強(qiáng)，其有效實(shí)施能夠更好地發(fā)揮法的效用。地方人大及其常委會(huì)在制定地方性法規(guī)后，還應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，采取多種形式加強(qiáng)行政、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法規(guī)得到正確有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好地方性法規(guī)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。

一、**市人大及其常委會(huì)加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的主要做法

習(xí)近平總書記在**工作6年間，帶領(lǐng)**市人大常委會(huì)聽取審議、考察檢查、執(zhí)法檢查法律法規(guī)200多部（次），每次常委會(huì)會(huì)議都安排聽取1-2個(gè)法律法規(guī)執(zhí)行情況匯報(bào)，對于頒布實(shí)施滿一周年的法規(guī)，都會(huì)視法規(guī)實(shí)施情況，采取調(diào)研考察、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督，有力推動(dòng)法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。

歷屆**市人大及其常委會(huì)牢記總書記囑托，認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P(yáng)習(xí)近平總書記留下的寶貴思想和精神財(cái)富，繼往開來地在加強(qiáng)法規(guī)有效實(shí)施、構(gòu)建法規(guī)實(shí)施大格局上進(jìn)行了深入的探索實(shí)踐，形成了一套較為系統(tǒng)的工作體系。

（一）堅(jiān)持人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán)，確保立法凝聚堅(jiān)實(shí)廣泛的共識基礎(chǔ)

**市人大設(shè)立常委會(huì)40年來，在積極探索完善常委會(huì)立法工作的同時(shí)，亦注重發(fā)揮地方人民代表大會(huì)的立法職能，不斷探索立法形式的多樣化。**年2月，市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過《**市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，開大會(huì)立法之先河。該條例于**年初再次提請市人代會(huì)審議，對《條例》內(nèi)容作出修正。**年1月，市人大常委會(huì)將《**市城市內(nèi)河管理辦法》提請市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議。為配合開展好大會(huì)立法的審議工作，市人大常委會(huì)首次在大會(huì)期間組織代表考察活動(dòng)，全體參會(huì)代表實(shí)地考察了**市聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水的成果，對制定法規(guī)的必要性和重要意義有了更深刻的認(rèn)識，為法規(guī)的頒布、實(shí)施提前凝聚了廣泛的共識。該法規(guī)最終獲得高票通過，成為**首部以大會(huì)立法形式審議通過的法規(guī)。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，確保法規(guī)質(zhì)量得到有效保障

在立法工作中，注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，主要做法是：1.對中央和省、市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目，市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目庫。如，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對垃圾分類作出的重要指示，**年把制定《**市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃；

同年為解決問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、市委重點(diǎn)關(guān)注的城市電動(dòng)自行車管理亂象，及時(shí)將電動(dòng)自行車管理立法項(xiàng)目追加入立法計(jì)劃，并全面提速立法步法；

2.注重立法過程中的公開，力求最大限度凝聚立法共識。**年9月和11月，市人大常委會(huì)分別將《**市城市內(nèi)河管理辦法》的草案稿和草案修改二稿向社會(huì)公開征求意見，系市人大常委會(huì)首次在一項(xiàng)法規(guī)立法過程中，兩次將草案全文向社會(huì)公開征求意見。3.有力督促政府及有關(guān)部門及時(shí)出臺配套實(shí)施細(xì)則。對法規(guī)要求政府制定配套實(shí)施細(xì)則的，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)采取密切與市政府及相關(guān)的溝通聯(lián)系，動(dòng)態(tài)跟蹤了解制定進(jìn)度，及時(shí)向常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作推進(jìn)情況等舉措，推動(dòng)法規(guī)條文真正落地（詳見表1）。

（三）堅(jiān)持在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳，確保廣大群眾尊法學(xué)法守法用法

市人大常委會(huì)注重把握宣傳規(guī)律與特點(diǎn)，加強(qiáng)法規(guī)的社會(huì)面宣傳，努力讓法規(guī)廣為人知，推動(dòng)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。以《**市城市內(nèi)河管理辦法》為例，為擴(kuò)大宣傳覆蓋面，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，在法規(guī)頒布前4個(gè)月，市人大常委會(huì)黨組專門研究制定了法規(guī)宣傳實(shí)施方案，把全市各級有關(guān)部門（單位）列入法規(guī)實(shí)施主體范圍，在全市廣泛深入開展法規(guī)宣傳工作。主要做法是：

1.在法規(guī)頒布實(shí)施前精心策劃。組織召開法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，市政府辦公廳牽頭組織執(zhí)法單位制作宣傳手冊、張貼畫、告示牌等系列宣傳產(chǎn)品，要求在法規(guī)頒布實(shí)施前一個(gè)月全部投放到位，并利用各單位網(wǎng)站、宣傳欄、自媒體等開展法規(guī)頒布實(shí)施預(yù)熱宣傳。

2.在法規(guī)頒布實(shí)施后廣泛宣傳。在**日報(bào)、**人大網(wǎng)站刊發(fā)法規(guī)全文及法規(guī)解讀；

結(jié)合當(dāng)年開展的水污染執(zhí)法檢查，了解各有關(guān)單位推動(dòng)《辦法》宣傳的情況。同時(shí)由市政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門配合，通過采取在戶外顯示屏及公交車多渠道多載體投放公益廣告片、向全體市民推送公益短信息、在全市出租車車頂廣告屏投放宣傳短語、中心城區(qū)社區(qū)開展一次宣傳欄專題宣傳和舉辦一場普法講座、列入“七五”普法內(nèi)容和年度普法考試內(nèi)容、組織法規(guī)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)等多種形式，在全市范圍內(nèi)深入開展普法活動(dòng)。

（四）堅(jiān)持對法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督，確保法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行

牢記總書記“在提高監(jiān)督質(zhì)量上下功夫，把監(jiān)督工作落到實(shí)處”的重要囑托，不斷完善監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行實(shí)施的機(jī)制。1.建立完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，堅(jiān)持在每一部法規(guī)頒布實(shí)施后條件成熟時(shí)開展執(zhí)法檢查（詳見表2），每年都選出重要的法規(guī)，由市人大常委會(huì)主任擔(dān)任組長，廣泛開展明察暗訪、問卷調(diào)查，確保準(zhǔn)確摸清實(shí)情。2.完善審議意見交辦環(huán)節(jié)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取審議意見附問題清單的模式，打包向市政府交辦，提升問題整改落實(shí)的針對性和時(shí)效性。3.增設(shè)滿意度測評環(huán)節(jié)，交辦審議意見和問題清單后，配套跟進(jìn)對審議意見辦理情況開展?jié)M意度測評，做到敢于動(dòng)真碰硬，真正讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”。

（五）堅(jiān)持建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，確保定期檢視法規(guī)實(shí)施情況

市人大常委會(huì)注重對法規(guī)實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。自**年首次聽取2部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告以來，**年、**年分別聽取了10部地方性法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告（詳見表3），并采取在上半年和下半年常委會(huì)分別聽取5部法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的方式，建立定期對立法工作“回頭看”的機(jī)制，使法規(guī)監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)全面、連續(xù)和常態(tài)化。

（六）堅(jiān)持推行立法全過程評價(jià)舉措，確保法規(guī)立得住法行得通真管用

堅(jiān)持把立良法作為保障法規(guī)實(shí)施的根本前提，重視發(fā)揮立法評估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，把立法前、立法中、立法后評估貫徹于人大立法工作全過程，提升立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。

1.開展立法前評估，提高立法準(zhǔn)確性。堅(jiān)持磨刀不誤砍柴工。如，**年開展《**市法律援助條例》立法工作時(shí)，先行委托高校開展立法前評估工作，在進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)研、收集數(shù)據(jù)、吸納各方意見的基礎(chǔ)上，評估認(rèn)為我市具備開展法律援助條例立法工作的基礎(chǔ)，市人大常委會(huì)于**年2月頒布實(shí)施該法規(guī)。

2.開展立法中評估，提高立法可行性。堅(jiān)持在立法工作中廣泛吸納各界合理建議，及時(shí)根據(jù)評估情況對立法工作做出調(diào)整和修正。如，**年8月，市人大常委會(huì)審議市政府提交的《**市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》的議案。在立法工作中，常委會(huì)組成人員、人大代表廣泛開展調(diào)研論證，并委托高校同步對法規(guī)制定的時(shí)機(jī)、效益、可操作性等內(nèi)容進(jìn)行立法中評估。經(jīng)多方調(diào)研評估，認(rèn)為政府提交法規(guī)（草案）可操作性不高，養(yǎng)犬管理體制機(jī)制未理順，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，常委會(huì)及時(shí)將該法規(guī)轉(zhuǎn)為立法調(diào)研項(xiàng)目，繼續(xù)開展調(diào)研論證，待條件成熟時(shí)啟動(dòng)立法工作。

3.開展立法后評估，提高立法適用性。堅(jiān)持定期檢視已出臺法規(guī)，為法規(guī)制度的廢改去留提出合理化建議。**年，委托高校對《**市城市內(nèi)河管理辦法》開展立法后評估工作，采取全面收集各類文獻(xiàn)資料、組織行政主管部門進(jìn)行座談、開展實(shí)地考察、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，經(jīng)綜合分析形成內(nèi)容詳實(shí)、評價(jià)準(zhǔn)確的評估報(bào)告，推動(dòng)市人大常委會(huì)于**年啟動(dòng)法規(guī)的修改工作。

（七）堅(jiān)持開展法規(guī)的清理工作，確保法規(guī)生命力得到不斷增強(qiáng)

市人大常委會(huì)重視開展法規(guī)條例清理工作，不斷增強(qiáng)法規(guī)的生命力。**年10月，啟動(dòng)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的全面清理工作，制定清理工作方案，按照輕重緩急、分類處理的原則，明確清理范圍、內(nèi)容、責(zé)任分工和步驟，于當(dāng)年11月完成對《**市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修改工作。**年繼續(xù)開展地方性法規(guī)全面清理工作，再次對**市涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真研究清理，梳理出5部需要修改的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，以一攬子打包方式完成了《**市綠化保護(hù)帶若干規(guī)定》《**市園林綠化管理?xiàng)l例》和《**市濕地保護(hù)管理辦法》等3部法規(guī)的修訂，其余相關(guān)法規(guī)列入今后立法計(jì)劃統(tǒng)籌安排，使法規(guī)與上位法一致，為**市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

二、地方人大常委會(huì)推動(dòng)法規(guī)實(shí)施存在的主要問題

近年來，許多地方人大及其常委會(huì)雖然采取多種方式，積極推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，但仍然存在對法規(guī)實(shí)施重視不夠、舉措不多、實(shí)效不強(qiáng)等問題，主要表現(xiàn)為：

（一）重立法輕實(shí)施

地方各級人大及其常委會(huì)經(jīng)過多年的立法探索和實(shí)踐，立法數(shù)量大幅增長。從**省內(nèi)來看，**年立法法修改后，除**和**外的其他地市也擁有了地方立法權(quán)，各地人大及其常委會(huì)積極開展地方立法工作，制定了一批地方性法規(guī)。但從對法規(guī)檢查監(jiān)督的數(shù)量來看，發(fā)現(xiàn)存在對法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的頻次和范圍，與法規(guī)總量增長速度不匹配的問題，重立法輕實(shí)施的問題較為突出，特別是個(gè)別地市人大常委會(huì)在法規(guī)頒布實(shí)施后較少對本級人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查監(jiān)督。

（二）重程序輕實(shí)體

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，地方各級人大及其常委會(huì)已逐步健全完善了立法工作機(jī)制，并形成提出議案-擬定草案-審議草案-討論表決-頒布實(shí)施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委會(huì)將主要的工作重心集中于對立法程序的遵循和執(zhí)行，對法規(guī)的內(nèi)容質(zhì)量不夠重視，由此導(dǎo)致立的法雖然在程序上符合法治精神，但在結(jié)果上存在可操作性不強(qiáng)等問題，反而影響了法治環(huán)境，主要表現(xiàn)為：（1）有的法規(guī)與上位法重復(fù)的條文過多，對上位法比較原則或模糊的規(guī)定未能結(jié)合本地實(shí)際予以細(xì)化；

（2）有的法規(guī)宣示性、鼓勵(lì)性條文較多，針對性、可操作性不強(qiáng)；

（3）有的法規(guī)盲目追求體系化，搞“大而全”，針對性地解決本地突出問題的條款少，地方特色不明顯。

（三）重效率輕效益

從近年來地方各級人大及其常委會(huì)開展立法工作情況來看，多注重于加快立法審議節(jié)奏，對發(fā)揮代表的主體作用、發(fā)動(dòng)廣大代表參與立法工作重視程度不夠，沒有很好地做到“開門立法”，立出的法規(guī)缺乏廣泛的代表共識和民意基礎(chǔ)，不利于實(shí)施執(zhí)行。如：（1）絕大多數(shù)法規(guī)均由人大常委會(huì)制定，地方人民代表大會(huì)所制定的法規(guī)寥寥無幾，人民代表大會(huì)立法職能未得到有效發(fā)揮；

（2）地方人民代表大會(huì)制定的法規(guī)涉及面較窄，絕大多數(shù)僅限于本級人民代表大會(huì)制定的程序法，涉及其他實(shí)體性法規(guī)數(shù)量較少；

（3）地方人民代表大會(huì)制定法規(guī)的修改任務(wù)主要由人大常委會(huì)承擔(dān)，立法工作凝聚廣大代表、社會(huì)公眾的共識不夠。

（四）重形式輕實(shí)效

一些地方人大及其常委會(huì)雖然能按照監(jiān)督法要求，采取執(zhí)法檢查、聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等方式對法規(guī)的實(shí)施情況開展檢查監(jiān)督，但在具體實(shí)施過程中仍存在：（1）執(zhí)法檢查重點(diǎn)把握不突出，檢查缺乏針對性；

（2）檢查過程按程序走過場多，明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查較少，檢查實(shí)效不明顯；

（3）檢查后結(jié)果落實(shí)不到位，配套跟進(jìn)的監(jiān)督舉措少，審議意見具體落實(shí)情況得不到有效的掌握；

（4）聽取法規(guī)實(shí)施情況的力度不夠，僅安排聽取未要求審議，且未對匯報(bào)內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范，以致監(jiān)督效果不佳；

（5）法規(guī)頒布實(shí)施后，僅安排召開一場法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)，后續(xù)配套社會(huì)面宣傳未及時(shí)跟進(jìn)，社會(huì)公眾對法規(guī)的知曉率偏低。

三、加強(qiáng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的對策建議

結(jié)合**市人大及其常委會(huì)多年來積累的工作經(jīng)驗(yàn)和各地人大的先進(jìn)做法，如何確保法規(guī)制定后得到有效實(shí)施，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要從6個(gè)方面構(gòu)建一套全流程、全鏈條的系統(tǒng)化法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭提升立法質(zhì)量，把握法規(guī)頒布實(shí)施后的重要階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督和修改完善。

（一）要構(gòu)建以人大為主導(dǎo)的立法機(jī)制

加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)從7個(gè)方面著手，發(fā)揮好地方人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。1.要積極推動(dòng)地方人民代表大會(huì)與常務(wù)委員會(huì)共同行使立法權(quán)。加強(qiáng)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部對代表大會(huì)立法理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，合理確定大會(huì)立法項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化完善代表大會(huì)立法程序，擴(kuò)大代表參與立法的途徑，推動(dòng)大會(huì)立法更好地服務(wù)地方法治建設(shè)。2.要對市委有要求、群眾有期盼、實(shí)踐有需要的立法項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整充實(shí)到立法項(xiàng)目庫，促進(jìn)立法決策與市委決策、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相統(tǒng)一相銜接。3.要提前介入法規(guī)起草環(huán)節(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法過程中的重大問題，提高法規(guī)草案的起草質(zhì)量，使法規(guī)逐步向“小而特”“小而精”立法轉(zhuǎn)變。4.要堅(jiān)持立法進(jìn)度、數(shù)量服從立法質(zhì)量，遵循規(guī)律、把握節(jié)奏，合理安排法規(guī)審議輪次，提升法規(guī)草案審議質(zhì)量。5.要積極探索推行法規(guī)草案第三次審議前向社會(huì)公布征求意見的做法，實(shí)現(xiàn)一部法規(guī)草案兩次向社會(huì)公開征求意見，最大限度凝聚立法共識。6.要建立健全立法前調(diào)研、立法中論證、立法后評估機(jī)制和立法專家顧問制度，使立法工作更加科學(xué)縝密。7.對地方人大及其常委會(huì)制定法規(guī)中要求政府及相關(guān)部門配套制定實(shí)施細(xì)則的，人大常委會(huì)應(yīng)密切與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟蹤了解配套實(shí)施細(xì)則起草進(jìn)度。政府及相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則后，應(yīng)將相關(guān)實(shí)施細(xì)則報(bào)送至人大常委會(huì)對口聯(lián)系工作機(jī)構(gòu)，共同推動(dòng)法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則落到實(shí)處。

（二）要構(gòu)建以引導(dǎo)為抓手的法規(guī)宣傳機(jī)制

要結(jié)合每部法規(guī)的具體內(nèi)容，把握好宣傳的重點(diǎn)對象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式，提升宣傳的針對性，確保取得良好的引導(dǎo)效果。

1.精心做好法規(guī)頒布實(shí)施前的組織策劃：（1）要制定“一法一方案”（即每一部法規(guī)都配套制定一個(gè)宣傳工作方案）。地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)頒布實(shí)施前2-3個(gè)月，與法規(guī)實(shí)施主要部門共同研究制定法規(guī)宣傳工作方案，對法規(guī)宣傳時(shí)間安排、主要內(nèi)容和方式、法規(guī)組織實(shí)施部門的職責(zé)分工及具體工作要求等作出明確規(guī)定，確保法規(guī)宣傳工作科學(xué)有序?qū)嵤＃?）執(zhí)法單位利用本單位的網(wǎng)站、自媒體以及社會(huì)宣傳欄等媒體平臺開展法規(guī)實(shí)施的預(yù)熱宣傳，制作宣傳產(chǎn)品并于法規(guī)頒布實(shí)施一個(gè)月前投放到位。

2.推行法規(guī)頒布實(shí)施后開展多樣宣傳：（1）人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在相關(guān)媒體平臺刊登法規(guī)全文和解讀；

（2）按照誰執(zhí)法誰普法的要求，執(zhí)法單位運(yùn)用前期制作的宣傳產(chǎn)品有針對性地開展普法活動(dòng)，并結(jié)合以案釋法，典型案例等開展重點(diǎn)宣傳，全面提升宣傳的影響力；

（3）積極運(yùn)用地方人大自有的網(wǎng)站、微信等宣傳平臺以及屬地的報(bào)刊、電視臺、廣播電臺、主流門戶網(wǎng)站、移動(dòng)媒體、戶外宣傳欄等平臺，全方位開展法規(guī)的宣傳；

（4）加大地方性法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“六進(jìn)”工作力度，充分利用國家憲法日以及各種紀(jì)念活動(dòng)宣傳地方性法規(guī)；

（5）強(qiáng)化人大代表在法治宣傳中的橋梁紐帶作用，及時(shí)將制定、修改的地方性法規(guī)向人民群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的法治觀念；

（6）地方人大常委會(huì)要推動(dòng)同級人民政府和司法行政部門，將法規(guī)納入普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，推動(dòng)全面落實(shí)普法責(zé)任制。

（三）要構(gòu)建以實(shí)施為目標(biāo)的監(jiān)督檢查機(jī)制

通過構(gòu)建執(zhí)法檢查+聽取審議法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制，完善法規(guī)頒布實(shí)施后的監(jiān)督鏈條，推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施。

1.全面提升人大執(zhí)法檢查的精細(xì)化水平。（1）要科學(xué)設(shè)定檢查周期。應(yīng)對執(zhí)法檢查的周期作出制度性安排，原則上應(yīng)在法規(guī)實(shí)施滿兩年時(shí)安排開展一次執(zhí)法檢查，全面檢查法規(guī)實(shí)施情況。在法規(guī)實(shí)施滿5-7年時(shí)，重點(diǎn)對法規(guī)的關(guān)鍵性條款的落實(shí)情況，以及法規(guī)實(shí)施中存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行檢查。（2）增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和時(shí)效性。①要推行重要法規(guī)由人大常委會(huì)主任擔(dān)任檢查組組長，強(qiáng)化檢查的組織保障；

②要大力推行明察暗訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查等監(jiān)督方式，并引入媒體監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)典型問題在媒體進(jìn)行點(diǎn)名曝光，豐富人大監(jiān)督的方式；

③要推行召開委托自查市、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，聽取法規(guī)自查情況的報(bào)告，改變以往僅提交一份執(zhí)法檢查報(bào)告的簡單做法；

④要對檢查組所到地方的政府部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人開展法規(guī)基本知識問卷調(diào)查，強(qiáng)化法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳；

⑤積極探索試行第三方評估，在執(zhí)法檢查前委托第三方對法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。

2.全面提升法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告監(jiān)督力度。（1）要規(guī)范工作程序。各地人大常委會(huì)要制定完善符合地方工作實(shí)際的有關(guān)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作的規(guī)范性文件，對報(bào)告的時(shí)間安排、內(nèi)容要求等作出統(tǒng)一安排。①在時(shí)間安排上，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議在法規(guī)頒布實(shí)施滿一年以上未滿兩年時(shí)，安排聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，全面了解法規(guī)實(shí)施情況，同時(shí)還要與執(zhí)法檢查、立法后評估工作時(shí)間作統(tǒng)籌考慮，如一年內(nèi)已開展過相關(guān)工作的，可不安排聽取法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告。②在報(bào)告內(nèi)容上，應(yīng)重點(diǎn)包括6個(gè)方面內(nèi)容（詳見表4）；

（2）要提升監(jiān)督力度。可借鑒深圳市人大常委會(huì)的做法，探索在網(wǎng)上晾曬執(zhí)法部門提交法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，公開征求社會(huì)公眾對法規(guī)實(shí)施的意見建議，使法規(guī)的“體檢”更加全面、準(zhǔn)確。

（四）要構(gòu)建以專業(yè)化為特征的評價(jià)機(jī)制

積極發(fā)揮立法評估檢驗(yàn)立法質(zhì)量和法規(guī)執(zhí)行效果的效用，探索構(gòu)建立法前評估+立法中評估+立法后評估的全過程評估工作模式，主動(dòng)邀請第三方機(jī)構(gòu)提供智力支持，提高評估程序、評估主體的專業(yè)性，不斷提高評估結(jié)果質(zhì)量。

1.規(guī)范工作流程促評估質(zhì)量提升。（1）建立完善法規(guī)評估規(guī)范。完善立法前、中、后評估工作的制度建設(shè)，形成具備可操作性強(qiáng)的立法評估技術(shù)規(guī)范，對評估主體、評估內(nèi)容、評估結(jié)果等作明確要求，以解決“誰來做”“做什么”“結(jié)果如何”的問題。（2）構(gòu)建針對性強(qiáng)的立法評估指標(biāo)體系。應(yīng)把握立法前、中、后評估工作的階段性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)立法評估指標(biāo)。①立法前、中評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：立法條件、立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、立法效益、法規(guī)實(shí)施情況預(yù)測等；

②立法后評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)包括：對法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評價(jià)、立法和執(zhí)法建議等。

2.專業(yè)智庫協(xié)助舉措促評估實(shí)效增強(qiáng)。引入具備專業(yè)素養(yǎng)的第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施部門自評與開門評價(jià)相結(jié)合、座談?wù)撟C與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等多種方式，提升法規(guī)評估質(zhì)量的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以更好地服務(wù)立法工作。

（五）要構(gòu)建以適用為根本的法規(guī)定期清理機(jī)制

堅(jiān)持立改廢釋并舉，可采取自行組織開展或委托第三方機(jī)構(gòu)對地方人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行全面評估，并結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施清理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的合法性、適用性、實(shí)效性。

1.要合理確定清理周期。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，建立法規(guī)定期專項(xiàng)清理制度，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度性障礙。可結(jié)合執(zhí)法檢查或立法后評估工作，原則上一般５至１０年對已制定法規(guī)作一次全面清理。

2.要科學(xué)設(shè)定清理標(biāo)準(zhǔn)。（1）是否與上位法抵觸，特別是行政許可、行政處罰的設(shè)定是否合法、適當(dāng)；

（2）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，需要修改或廢止的；

（3）調(diào)整對象或者主要規(guī)范事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失的；

（4）法規(guī)之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不銜接造成執(zhí)行困難的。

3.要嚴(yán)把清理驗(yàn)收關(guān)口。（1）要注重人大與執(zhí)法部門、評估單位的溝通交流，對疑難問題共同把脈會(huì)診。做到既充分尊重專家意見,又獨(dú)立進(jìn)行判斷評析，爭取最大限度凝聚共識。（2）清理工作結(jié)束后，地方人大常委會(huì)法工委要會(huì)同常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、司法部門、執(zhí)法部門分類研究，按照輕重緩急提出處理意見。對擬廢止、擬修改的法規(guī)，分期分批列入以后的年度立法計(jì)劃。

法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)地方性法規(guī)的有效實(shí)施任重道遠(yuǎn)。只有把法規(guī)實(shí)施工作和立法放在同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)，以高質(zhì)量的立法保障和促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施，才能充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推動(dòng)地方法治建設(shè)邁上新臺階。

【篇三】

**年12月30日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。地方人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對國有資產(chǎn)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)。面對新形勢新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，成為當(dāng)前地方人大工作研究的重要課題。結(jié)合我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就加強(qiáng)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的路徑作些探討。

一、目前我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況

近年來，市政府及國有資產(chǎn)等有關(guān)部門積極推動(dòng)市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革工作，**年，整合重組了**集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、實(shí)業(yè)集團(tuán)、綠發(fā)集團(tuán)、****旅游集團(tuán)、土地發(fā)展集團(tuán)；

新組建了市金融控股有限公司和資產(chǎn)投資運(yùn)營管理有限公司，由市財(cái)政局履行出資人的監(jiān)管職責(zé)；

將**新區(qū)投資開發(fā)有限公司、**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司和**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司等3家園區(qū)公司，授權(quán)相應(yīng)園區(qū)管委會(huì)管理；

將位于**新區(qū)的**高新技術(shù)園區(qū)公司授權(quán)實(shí)業(yè)集團(tuán)管理。**年，重新組建了市自然資源管理局，對全市自然資源國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了重新整合。

情況表明：經(jīng)第三輪整合重組后，國有企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作成效顯現(xiàn)。一是實(shí)力顯著提升。市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)近900億元，比第一輪整合重組前增加680億元，增長3倍，凈資產(chǎn)超過360億元，增加220億元，增長1.6倍；

二是監(jiān)管日益完善。圍繞“管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管投向”，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，厘清國資委與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批管理，劃清企業(yè)投資行為底線。以管資本為主，改進(jìn)國資監(jiān)管方式，制定了權(quán)責(zé)清單和“放管服”清單，研究制定了《**市屬國有企業(yè)功能分類考核的指導(dǎo)意見》等一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場化、專業(yè)化、實(shí)體化要求，更好地服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略；

三是業(yè)務(wù)延伸拓展。鞏固提升主營業(yè)務(wù)，積極拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)投資、設(shè)立基金、升級資質(zhì)等方式，創(chuàng)新國有資本運(yùn)作模式，探索構(gòu)建設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及工程物資供應(yīng)等工程建設(shè)業(yè)務(wù)總承包全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作轉(zhuǎn)型升級初見成效；

四是職能明顯增強(qiáng)。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和融資平臺作用，大力支持**新區(qū)、延平新城開發(fā)建設(shè)及重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，市國資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額417億元，比**年底增加6.12億元。

我市在推進(jìn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)的改革和重組等方面取得了一定的實(shí)效，但依然存在三個(gè)方面突出問題：一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。**年末，市國資委所出資企業(yè)合計(jì)融資余額410.9億元，利息支出19.08億元；

直接監(jiān)管的6家集團(tuán)公司融資余額(扣除市屬企業(yè)間借款)233.27億元，利息支出10.29億元，現(xiàn)有現(xiàn)金流難以支撐企業(yè)還本付息，這些債務(wù)近幾年達(dá)到還款高峰期。受金融政策趨緊和企業(yè)現(xiàn)金流偏少影響，持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，難以滿足建設(shè)發(fā)展需要；

二是市場化程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足。市屬國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)有效資產(chǎn)比重極低，在總資產(chǎn)近900億元、凈資產(chǎn)超360億元中，經(jīng)營性資產(chǎn)不到40億元，難以產(chǎn)生持續(xù)性營業(yè)收入和現(xiàn)金流，盈利能力弱。市場化改革有待深化，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)。部分國企改革歷史遺留問題尚未完全解決，歷史包袱較重；

三是管理和專業(yè)人才缺乏，激勵(lì)機(jī)制不活。懂市場善經(jīng)營的管理人才極度匱乏，高級專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，招聘高素質(zhì)人才困難多，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化特征凸顯，在薪酬分配、績效考評、選人用人等方面尚未形成激勵(lì)國企人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制與良好環(huán)境。

二、當(dāng)前地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)存在的主要問題

綜合分析我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，當(dāng)前，地方人大監(jiān)督國有資產(chǎn)方面存在以下突出問題：

（一）認(rèn)識重視不足。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是最能代表全民對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。但由于各種因素的制約，這個(gè)憲法理念并未在實(shí)際中得到重視和踐行，不僅是政府，就是人大本身也認(rèn)識不夠，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督長期處于缺位的狀態(tài)。就我市而言，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委作為市國資委對口聯(lián)系的工作機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作在**年以前僅限于一般的工作聯(lián)系，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作。直至**年5月，**年9月，市人大常委會(huì)先后二次分別根據(jù)全口徑預(yù)算要求和中發(fā)〔**〕33號文件精神，組成調(diào)研組開展國有企業(yè)經(jīng)營和國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，并向市人大常委會(huì)會(huì)議提交《調(diào)研報(bào)告》進(jìn)行審議。但從調(diào)研內(nèi)容看，二次調(diào)研只是涉及市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)部分，對“金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源國有資產(chǎn)”等尚未涉及。

（二）立法定位不清。具體的法律法規(guī)上，缺乏明確的法律條文支撐。如：地方人大常委會(huì)開展工作依據(jù)的地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等都沒有明確規(guī)定人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的條文；

有關(guān)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一立法只有企業(yè)國有資產(chǎn)法。但該法僅在第63條規(guī)定：“各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。”該法對監(jiān)督主體的設(shè)置僅限于人大常委會(huì)，對監(jiān)督方式的規(guī)定過于單一、籠統(tǒng)，從一定程度上僅具有宣示意義，難以形成制度化約束。

（三）覆蓋不夠完整。國有資產(chǎn)包括：國有企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等四類國有資產(chǎn)（以下簡稱“四類國有資產(chǎn)”）。從法理上講，所有國有資產(chǎn)都應(yīng)該納入人大的監(jiān)督，但目前僅有經(jīng)營性國有資產(chǎn)受企業(yè)國有資產(chǎn)法的約束納入人大監(jiān)督視野。由于國有資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，底數(shù)還不完全清楚。如：資源性國有資產(chǎn)管理起步晚，基礎(chǔ)制度不健全，對什么是資源、什么是資產(chǎn)的界定，資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容等，在認(rèn)識上還存在分歧。現(xiàn)有資源性國有資產(chǎn)多以實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，缺乏健全的評估辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到以價(jià)值資產(chǎn)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。

（四）監(jiān)督能力薄弱。突出表現(xiàn)為力量不足，缺乏專業(yè)人員。我市人大財(cái)經(jīng)委是**年才成立的，大部分委員由人大代表兼職組成；

現(xiàn)有市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委做為工作機(jī)構(gòu)，工作人員僅三人，且均非財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員，缺乏熟悉掌握公司法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等法律和金融知識，不精通資本經(jīng)營等投融資業(yè)務(wù)，在國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作方面不夠?qū)I(yè)和深入。

（五）監(jiān)督不夠到位。當(dāng)前，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革正在深化推進(jìn)，體制還不完全順暢，國有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人大監(jiān)督所需的信息還不夠充分。由于政府很少向人大常委會(huì)專門報(bào)告國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，僅在人代會(huì)的政府工作報(bào)告中簡略提及。人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)，只能獲得粗略的信息，無法有針對性地提出監(jiān)督審議意見。如：按照全口徑預(yù)算要求，從**年開始，我市才將“一般性公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”列入人大年度預(yù)決算審查。但即使這樣，“國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”這兩部分內(nèi)容，也僅是幾組簡單數(shù)字，象征性意義凸顯。

三、拓展地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督路徑的幾點(diǎn)建議

今年4月，全國人大常委會(huì)通過了《十三屆全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（**—2022）》（以下簡稱《五年規(guī)劃（**—2022）》），明確提出，經(jīng)過5年努力，全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督制度，并對年度議題安排、推動(dòng)健全報(bào)告制度、加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)立法等方面都提出了明確的目標(biāo)要求和具體任務(wù)，為人大開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作指明了方向和路徑。

（一）營造人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的良好環(huán)境

強(qiáng)化人大國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是管好用好國有資產(chǎn)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的重要舉措，對切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底，向全民報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方人大要積極爭取同級黨委重視和支持，爭取黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的的意見》，保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)。人大常委會(huì)黨組要把這項(xiàng)改革，作為全局性工作始終抓在手里，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，堅(jiān)決克服畏難情緒和觀望思想，對于改革中的重大事項(xiàng)，第一時(shí)間向同級黨委報(bào)告，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、做實(shí)人大工作。要抓緊建章立制，制定“人大常委會(huì)監(jiān)督國有資產(chǎn)暫行辦法”或?qū)嵤┓桨福瑢Α皣匈Y產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序、工作協(xié)作機(jī)制”等做出明確規(guī)定，并就聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告作出了制度性安排。要加快相關(guān)立法。《五年規(guī)劃（**—2022）》提出要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督立法的要求。地方人大常委會(huì)要在積極參與國家、省上相關(guān)立法工作的同時(shí)，充分行使立法權(quán)，制定關(guān)于城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的地方性法規(guī)，以法定形式將生態(tài)資源國有資產(chǎn)納入人大監(jiān)督視野中。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。人大與政府的工作目標(biāo)是一致的，要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。地方人大及有關(guān)專門委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，充分發(fā)揮好引導(dǎo)與推動(dòng)作用。政府是報(bào)告工作的主體，應(yīng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督；

政府相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與人大專門委員會(huì)的聯(lián)系溝通，認(rèn)真做好關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況和預(yù)算決算報(bào)告工作。

（二）增強(qiáng)人大履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力

人大監(jiān)督的是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況，不是直接管理國有資產(chǎn)。要堅(jiān)持依法監(jiān)督，創(chuàng)新方式方法，實(shí)行全方位監(jiān)督。

1、建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系。要緊扣人大常委會(huì)審議監(jiān)督的重點(diǎn)和特點(diǎn)，突出貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署情況、人民群眾獲得感及滿意情況，體現(xiàn)不同種類國有資產(chǎn)性質(zhì)、功能，全面、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地評估政府對國有資產(chǎn)的管理情況。人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)可以聘請第三方機(jī)構(gòu)，對政府國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專業(yè)評估、績效評價(jià)。

2、強(qiáng)化人大履行監(jiān)督職能隊(duì)伍建設(shè)。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，人大常委會(huì)開展審查監(jiān)督面臨的要求更高、范圍更廣、任務(wù)更重，機(jī)構(gòu)和人員薄弱、能力不相適應(yīng)的矛盾突顯。特別是與全口徑預(yù)算監(jiān)督審查的要求比，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力都不能滿足需要。因此，要抓緊設(shè)立人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門崗位，配備財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)人員，作為國有資產(chǎn)全民所有者代表履行委托人監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)施執(zhí)行者，確保人大監(jiān)督手段健全、作用可靠、效果明顯，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性和法律效力。要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人大干部和人大代表履行監(jiān)督國有資產(chǎn)的能力。要提供專門服務(wù)。例如聘請律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估師、投資分析師等專業(yè)技術(shù)人員為履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職權(quán)所需要的專業(yè)技術(shù)咨詢。

3、探索人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要將推進(jìn)地方各級人大國有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)作為十分重要的工作來抓，督促政府將所有國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法和要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等情況，搭建信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)人大與政府及相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，自覺接受人大監(jiān)督。

（三）健全完善人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的各項(xiàng)機(jī)制

《五年規(guī)劃（**—2022）》對今后五年人大監(jiān)督國有資產(chǎn)工作提出了具體的目標(biāo)和要求，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督國有資產(chǎn)職能，必須健全和完善以下幾項(xiàng)工作機(jī)制：

1、建立政府向人大報(bào)告國有資產(chǎn)運(yùn)營管理情況的制度。要堅(jiān)持全口徑全覆蓋，積極推動(dòng)政府及有關(guān)部門不斷規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容、擴(kuò)大報(bào)告范圍、完善評價(jià)指標(biāo)體系，提高報(bào)告質(zhì)量，做到“三個(gè)明確”:一是明確報(bào)告方式與要求。人大對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督主要以聽取和審議政府報(bào)告的形式開展。政府應(yīng)每年至少一次向同級人大專項(xiàng)匯報(bào)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營的情況，并接受人大代表的審議，聽取人大代表的意見、建議或質(zhì)詢，若有重大投資項(xiàng)目還應(yīng)另行報(bào)告。國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映“四類國有資產(chǎn)”管理情況。在每屆人大任期內(nèi)，屆末年份政府向人大提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；

其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。二是明確報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)，報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、細(xì)化，既能反映一定時(shí)期的國資運(yùn)營管理狀況，又能反映未來的國資運(yùn)營、管理趨勢；

既要反映現(xiàn)實(shí)的國資狀況，又要能提示潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是明確報(bào)告審議程序。人大要認(rèn)真組織審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。審議前，人大有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織考察或?qū)ｎ}調(diào)研，收集整理各方面意見和建議；

審議時(shí)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見、回答詢問；

審議后，審議意見應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交政府研究處理。

2、建立人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的經(jīng)常化機(jī)制。為便于報(bào)告制度與現(xiàn)行實(shí)踐有機(jī)銜接，要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要健全人大對國有資產(chǎn)管理情況的巡視制度，通過考察、專項(xiàng)調(diào)查等形式行使國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；

結(jié)合人大監(jiān)督計(jì)劃，定期對國有資產(chǎn)管理運(yùn)營狀況進(jìn)行評議；

對國有資產(chǎn)處置特別是涉及金額巨大的資產(chǎn)處置等問題進(jìn)行專題詢問，由政府及有關(guān)部門充分說明情況，作出合理解釋，必要時(shí)，可依法作出決議；

明確規(guī)定政府要將人大的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向人大報(bào)告研究處理情況；

要針對調(diào)研、審議提出的突出問題，提出分類整改問題清單，督促落實(shí)整改和問責(zé)要求，對涉嫌違紀(jì)違法或造成國有資產(chǎn)流失或其他損失的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，人大有權(quán)問責(zé)，并及時(shí)動(dòng)議追究其法律責(zé)任。

3、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督制度。人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。人大應(yīng)按全口徑預(yù)算要求，對“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一審批。對國有資本經(jīng)營預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算進(jìn)行全程監(jiān)督，督促建立完整的經(jīng)營預(yù)算編制體系，包含政府層面的預(yù)算、出資人預(yù)算及各層次國有企業(yè)的預(yù)算；

細(xì)化國有資產(chǎn)預(yù)算科目，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化對預(yù)算的調(diào)整、超支使用和科目之間資金調(diào)劑的審核與監(jiān)督；

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報(bào)告制度，并作為評價(jià)國資委及控股公司經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)；

對國資委和控股公司在資本運(yùn)營中的重大決策及其執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，防止造成國有資產(chǎn)的重大失控和流失。

（四）準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的重點(diǎn)和方向

地方人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不可能面面俱到，只有準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，才能確保監(jiān)督實(shí)效。一是監(jiān)督流向。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、保障和改善民生，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步等，規(guī)避政府的利益驅(qū)使，使國有資產(chǎn)朝人民群眾迫切需要、不破壞市場競爭秩序、能夠創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用的領(lǐng)域流動(dòng)。要通過監(jiān)督防止因內(nèi)部人為控制、政府官員尋租和部門之間利益博弈導(dǎo)致的國有資產(chǎn)形態(tài)、功能、使用領(lǐng)域變化和價(jià)值的流失。二是監(jiān)督績效。盈利應(yīng)作為國有資產(chǎn)管理，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的整體性目標(biāo)。人大要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)重大投資項(xiàng)目的績效水平進(jìn)行監(jiān)督，督促政府建立預(yù)算考核和收益收繳制度，使企業(yè)經(jīng)營者的利益與所有者利益有效結(jié)合；

要規(guī)范收益上繳比例和收益使用辦法，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)投入、收益和使用的良性循環(huán)，形成新的收益增長點(diǎn)；

通過建立科學(xué)、明確的績效評價(jià)體系提升資產(chǎn)的收益率，實(shí)現(xiàn)效益最大化，防止運(yùn)營過程中動(dòng)態(tài)流失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

要規(guī)范采購行為，將投融資公司大額采購納入公開招投標(biāo)，保障國有資產(chǎn)的有效使用。三是監(jiān)督融資。要積極推動(dòng)國有企業(yè)與社會(huì)資本的規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本共同投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，實(shí)行市場化經(jīng)營，依法合規(guī)開展市場化融資。要健全金融監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)政府舉債行為的監(jiān)管，健全舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格管控政府債務(wù)，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)投融公司轉(zhuǎn)型升級；

要樹立資金借得來、用得好和還得起理念，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，增強(qiáng)投融資公司的綜合實(shí)力。

第二篇：推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督向縱深發(fā)展的幾點(diǎn)思考

推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督向縱深發(fā)展的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”重要改革舉措，對新時(shí)代人大工作提出了新要求。各級人大常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和全國人大常委會(huì)工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展人大監(jiān)督制度創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督向基層延伸。

一是堅(jiān)持“六有”管理，打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺。

建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，率先實(shí)現(xiàn)與省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的貫通。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，有力保障預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作的需要。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心基礎(chǔ)在聯(lián)，關(guān)鍵在用。為規(guī)范財(cái)政數(shù)據(jù)上報(bào)工作，人大常委會(huì)成立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，通過微信等工作群溝通工作。同時(shí)，制定人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心安全保密規(guī)定、人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工作規(guī)定，配備專業(yè)干部。最終預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺要實(shí)現(xiàn)

“六有”管理，即有場所、有牌子、有人員、有辦公用品、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督日常查詢和定期分析工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦國有資產(chǎn)管理。

堅(jiān)持先行先試，采取建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度和國有資產(chǎn)摸底工作交叉進(jìn)行的工作方法，專門組織召開國有資產(chǎn)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，組織財(cái)政部門、自然資源部門等政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人傳達(dá)上級相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，由財(cái)政部門作為牽頭責(zé)任單位已著手對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底。制定出臺關(guān)于建立市政府向人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見，經(jīng)主任會(huì)議和深改會(huì)議通過，由市委印發(fā)實(shí)施。組織審議市政府國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，聽取審議市政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告。堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督，針對審議過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督查，督促政府加強(qiáng)監(jiān)管，制定國有企業(yè)管理辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)“三結(jié)合”監(jiān)督工作。

根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會(huì)對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》和省人大常委會(huì)相關(guān)工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見。對審計(jì)整改過程中發(fā)現(xiàn)的工作不重視、整改不到位、同類問題重復(fù)出現(xiàn)等情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督深度不斷拓展、力度不斷加大。通過建章立制，結(jié)合人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的力量，有效提高了財(cái)政管理規(guī)范化水平，提升了財(cái)政資金使用績效，推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三篇：強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板 提升人大工作質(zhì)效

強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板

提升人大工作質(zhì)效

城關(guān)鎮(zhèn)黨委委員、人大主席

黃

飛

6月13日至15日，縣人大常委會(huì)組織部分機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成考察組，考察組先后考察學(xué)習(xí)了**縣灘羊產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、**代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、**路街道辦事處代表活動(dòng)室、芙蓉社區(qū)人大代表活動(dòng)室；**市**鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室、博物館、崇興鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室；利通區(qū)山水溝產(chǎn)業(yè)園、強(qiáng)家老醋養(yǎng)生文化園、**鎮(zhèn)牛家坊村、**鎮(zhèn)金花園社區(qū)、**鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室；**縣藝豐農(nóng)場、黃河經(jīng)濟(jì)魚類水產(chǎn)種質(zhì)資源場建設(shè)項(xiàng)目、稻漁空間、天榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過仔細(xì)聆聽經(jīng)驗(yàn)介紹，我收獲顯著、受益匪淺,在身心上和視野上都感受了新的洗禮,不僅開闊視野,更新觀念,啟發(fā)思維,還學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

一、抓培訓(xùn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、提能力，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)

始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好人大工作的根本保證，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、引領(lǐng)方向。一是不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做好新時(shí)代人大工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識和政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感、緊迫感。二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表能力素質(zhì)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為重要抓手，突出學(xué)習(xí)形式多樣性，不斷豐富代表學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過集中輔導(dǎo)和個(gè)人自學(xué)等形式，便于代表學(xué)習(xí)，提升代表綜合素質(zhì)。

三是強(qiáng)化主席團(tuán)例會(huì)，有序推進(jìn)人大工作落實(shí)。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每季度至少召開一次例會(huì)，主要部署代表視察和觀摩等工作的相關(guān)事項(xiàng)；組織召開人大代表駐室接待活動(dòng)，聽取代表對相關(guān)工作的意見、建議及代表提出的意見建議辦理情況。四是創(chuàng)新活動(dòng)載體，切實(shí)推動(dòng)代表活動(dòng)出彩見效。我鎮(zhèn)將按照“六有六規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，提檔升級打造代表工作室，力爭將“人大代表工作室”打造成為提升代表綜合素質(zhì)的平臺，發(fā)揮代表聰明才智的平臺，彰顯代表時(shí)代風(fēng)采的平臺，展示代表活動(dòng)亮點(diǎn)的平臺。

二、抓機(jī)制、促提升、創(chuàng)特色，全面提高人大工作水平

著力健全“12345”機(jī)制和代表“一句話承諾”，不斷強(qiáng)化職能，不斷提高鎮(zhèn)級人大工作規(guī)范化建設(shè)水平。一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根”主線。始終做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職的全過程、各方面，把準(zhǔn)了方向，提振了精神，堅(jiān)定了信心。二是推動(dòng)“雙聯(lián)”常態(tài)化。在代表活動(dòng)室制作了代表監(jiān)督臺，方便群眾對接代表，同時(shí)利用微信群等平臺,密切主席團(tuán)成員與人大代表之間、代表與選民之間的聯(lián)系，推進(jìn)代表服務(wù)群眾，有效幫助群眾解決實(shí)際問題。三是堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，激發(fā)代表履職熱情。圍繞中心工作,開展視察調(diào)研、大走訪等活動(dòng),做到為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。圍繞民生改善，組織人大代表深入群眾，及時(shí)了解群眾的愿望和需求，推動(dòng)為群眾辦實(shí)事、解矛盾;圍繞代表的建議辦理，強(qiáng)調(diào)將辦理代表建議作為推動(dòng)工作的動(dòng)力，確保建議辦好、辦實(shí)、做到讓代表放心、讓群眾滿意

。四是健全“四個(gè)體系”，為推動(dòng)工作提供有力保障。健全制度體系,完善了人大主席團(tuán)工作、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表聯(lián)系選民等制度，做到了以制度推進(jìn)工作。健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，結(jié)合“工作落實(shí)年”活動(dòng)開展理論培訓(xùn)等，不斷提升代表的思想境界和履職能力。健全代表履職評價(jià)體系和監(jiān)督體系,不斷激發(fā)代表履職實(shí)效，增強(qiáng)代表的使命感和責(zé)任感。五是推進(jìn)“五個(gè)一”活動(dòng)，做到服務(wù)群眾有抓手。圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，主動(dòng)深入基層群眾尤其貧困群眾中開展調(diào)研，深入了解社情民意，認(rèn)真聽取群眾建議，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。充分發(fā)揮代表與群眾交流的橋梁和紐帶作用，深入推進(jìn)“五個(gè)一”活動(dòng)，用活用好“人大代表工作室”，將“為民辦實(shí)事”貫徹人大代表聯(lián)系群眾工作始終。

三、強(qiáng)監(jiān)督、促落實(shí)、顯成效，推動(dòng)人大工作新發(fā)展

圍繞中心強(qiáng)化監(jiān)督，齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難。緊緊抓住發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，彰顯監(jiān)督實(shí)效。一是圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，深入開展視察調(diào)研，積極開展建言獻(xiàn)策，提出高質(zhì)量意見和建議，督促政府改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保黨委的決策部署有效落實(shí)。二是緊盯群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、社會(huì)綜合治理以及民生事業(yè)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。三是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，監(jiān)督政府開展普法宣傳教育，重點(diǎn)開展地方立

法聯(lián)系點(diǎn)工作，不斷提高立法質(zhì)量。四是進(jìn)一步加大代表建議辦理工作的跟蹤督辦力度，在提高辦復(fù)率、滿意率上下功夫，及時(shí)向社會(huì)公開辦理結(jié)果，提高辦理透明度，真正做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

總之，鎮(zhèn)人大只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把工作的著眼點(diǎn)放在保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行上，落腳點(diǎn)放在推進(jìn)中心任務(wù)的完成上，才能充分發(fā)揮職能作用。今后，鎮(zhèn)人大將在縣人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，始終以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，認(rèn)真肩負(fù)起發(fā)展全過程人民民主時(shí)代使命，高舉人民民主的旗幟，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，敢于擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，書寫出新時(shí)代人大工作更加絢爛的華彩樂章。

第四篇：提升國有企業(yè)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的質(zhì)效思考與對策

提升國有企業(yè)紀(jì)檢派駐監(jiān)督的質(zhì)效思考與對策

加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)是國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)只有做到站穩(wěn)立場、耳聰目明、劍指問題、主動(dòng)監(jiān)督，才能充分發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，監(jiān)督引導(dǎo)各駐在單位黨委履行主體責(zé)任。長慶油田作為中國石油天然氣集團(tuán)公司紀(jì)檢派駐工作的試點(diǎn)單位，五年來，各派駐紀(jì)檢組在落實(shí)集團(tuán)公司、油田公司全面從嚴(yán)治黨要求上持續(xù)發(fā)力，緊盯權(quán)力受控運(yùn)行，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，為推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)、安全高效發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。本文立足于長慶油田實(shí)行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐的探索和實(shí)踐，就如何強(qiáng)化派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“前哨”“探頭”作用、提高派駐監(jiān)督實(shí)效，闡述了幾點(diǎn)思考。

影響派駐監(jiān)督質(zhì)效問題的主要表現(xiàn)

近年來，**紀(jì)委以“統(tǒng)一管理”“全覆蓋”為方向的派駐機(jī)構(gòu)改革取得了較大成效，駐在黨委管黨治黨“寬松軟”現(xiàn)象得到有效遏制，政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，合規(guī)管理水平不斷提升，信訪舉報(bào)和違紀(jì)違規(guī)問題總體下降。但在實(shí)際監(jiān)督過程中，依然有些問題影響了派駐監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是駐在單位基礎(chǔ)不一，落實(shí)主體責(zé)任參差不齊。

有的單位對紀(jì)檢派駐改革的重要性認(rèn)識不足，機(jī)制不完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位人員頻繁調(diào)換、業(yè)務(wù)生疏，黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作基礎(chǔ)薄弱，具體表現(xiàn)為不懂、不會(huì)，工作配合上不積極，情況通報(bào)不及時(shí)，信息溝通渠道不暢。

二是駐在單位對監(jiān)督保障作用認(rèn)識不清，難以形成工作合力。

有的單位在“監(jiān)督與被監(jiān)督”的定位中，對派駐紀(jì)檢組工作存在抵觸和防范心理，把派駐干部當(dāng)成“外人”，有些重要工作會(huì)議，特別是涉及“三重一大”的會(huì)議不邀請或不及時(shí)邀請派駐紀(jì)檢組參加，導(dǎo)致對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督存在滯后。

三是人員力量相對不足，派駐優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。

各派駐紀(jì)檢組現(xiàn)有編制*-*人，平均派駐監(jiān)督廠處級單位*個(gè)以上，日常監(jiān)督多采取參加會(huì)議、查閱資料等方式，實(shí)地駐點(diǎn)監(jiān)督的精力有限，駐的優(yōu)勢難以完全發(fā)揮。

四是發(fā)現(xiàn)問題渠道相對單一，過程監(jiān)督難以深入。

派駐紀(jì)檢組在履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的過程中，獲取問題的線索主要還是通過接收信訪舉報(bào)、巡視巡察移交等后端方式。加之受人員不足影響，駐點(diǎn)監(jiān)督探索不足，對駐在單位業(yè)務(wù)開展的前端及過程合規(guī)性監(jiān)督存在短板，監(jiān)督難以深入，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力欠缺。如何用好“派”的權(quán)威企業(yè)派駐紀(jì)檢組是由企業(yè)紀(jì)委派出，在駐在單位履行黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。派駐紀(jì)檢組作為黨內(nèi)的專責(zé)監(jiān)督部門，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，更要探索如何用好“派”的權(quán)威，做好政治監(jiān)督。

把準(zhǔn)角色定位，牢記“派”的身份。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》規(guī)定：派駐機(jī)構(gòu)是派出它的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)的組成部分，由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。這一定位，十分清晰地明確了派駐紀(jì)檢組與紀(jì)委、監(jiān)督單位的關(guān)系，紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”而不是“松散型指導(dǎo)關(guān)系”，派駐紀(jì)檢組與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐紀(jì)檢組必須時(shí)刻牢記“派”的身份，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識，坐正身子，忠于職守，時(shí)刻瞪大眼睛、伸長耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)履行好黨章賦予的神圣職責(zé)。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，突出“派”的權(quán)威。要堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在履行監(jiān)督責(zé)任的首位，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，督促駐在單位黨委把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，通過監(jiān)督黨政正職的履職盡責(zé)，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，有效傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力。

研判政治生態(tài)，深化“派”的優(yōu)勢。及時(shí)收集駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)信息，掌握駐在單位政治建設(shè)、政治監(jiān)督情況，結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、專項(xiàng)檢查等情況，對駐在單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合研判，對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況逐一作出“畫像”評價(jià)。嚴(yán)明紀(jì)律底線，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)警醒一片”的目的。

如何體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，派駐紀(jì)檢組的定位要向監(jiān)督聚焦，責(zé)任要向監(jiān)督壓實(shí)，力量要向監(jiān)督傾斜。要保證駐在單位黨的領(lǐng)導(dǎo)有力有效體現(xiàn)到工作各方面和全過程，派駐紀(jì)檢組還需探索如何體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢，構(gòu)建全面監(jiān)督體系。

發(fā)揮熟悉駐在部門業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組要充分利用近距離接觸駐在單位的人和事、熟悉駐在單位行業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)勢，全面了解駐在單位人員、機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，掌握駐在單位權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的業(yè)務(wù)及崗位，做到“情況明、家底清”。對駐在單位“三重一大”事項(xiàng)決策和選人用人進(jìn)行全過程監(jiān)督，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)下達(dá)提醒函、預(yù)警函或提出監(jiān)督建議等，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”。

發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)抓早抓小。要突出問題導(dǎo)向，通過對駐在單位的巡視巡察、審計(jì)督查等發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行梳理，分析存在的管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，剖析問題產(chǎn)生的根源。要立足抓早抓小，對存在的苗頭問題、傾向問題及時(shí)通過談話教育予以糾正，對可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制止，督促制定防控措施，及時(shí)完善管理制度，堵塞管理漏洞。

發(fā)揮協(xié)助黨委全面從嚴(yán)管黨治黨的優(yōu)勢，壓實(shí)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。要積極參加駐在單位黨內(nèi)政治生活，督促駐在單位黨委嚴(yán)肅開展民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，真正做到坦誠相見，使“咬耳”“扯袖”“紅臉”“出汗”成為常態(tài)，推動(dòng)駐在單位形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。監(jiān)督駐在單位常態(tài)化開展黨員干部廉潔警示教育，筑牢干部廉潔思想防線。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，鞏固反腐敗成果，奪取壓倒性勝利。

如何提高派駐監(jiān)督實(shí)效

派駐紀(jì)檢組提高監(jiān)督實(shí)效，就應(yīng)發(fā)揮好“前哨”“探頭”作用，突出政治監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，把住重要關(guān)口，拓寬監(jiān)督路徑，推進(jìn)派駐監(jiān)督從有形向有效轉(zhuǎn)變。

突出政治監(jiān)督，抓住關(guān)鍵少數(shù)，提高監(jiān)督效率。突出政治監(jiān)督，就要以“兩個(gè)維護(hù)”為核心，把駐在單位維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為監(jiān)督檢查的重中之重，跟進(jìn)監(jiān)督檢查其對黨中央及上級黨組織重大決策部署的落實(shí)情況。要緊盯關(guān)鍵少數(shù)，建立“責(zé)任清單”和“權(quán)利清單”，利用“簽字背書”、約談提醒、公開承諾等方式，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任及“一崗雙責(zé)”。

緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督質(zhì)量。要緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向，落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，突出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，關(guān)注*小時(shí)以外，做到勁頭不松、力度不減、久久為功，堅(jiān)決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。要緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)，針對決策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用、效果評價(jià)，開展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查，放大監(jiān)督效果。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，做好以案促改，鞏固監(jiān)督成果。要堅(jiān)持嚴(yán)管不護(hù)短，嚴(yán)控“小”問題，嚴(yán)查“小”線索，做到警鐘長鳴，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處。要積極配合開展好巡視巡察，實(shí)現(xiàn)“固定監(jiān)控”和“流動(dòng)崗哨”有機(jī)互補(bǔ)，對巡視巡察反饋問題的整改落實(shí)情況實(shí)施跟進(jìn)督查，鞏固其成果。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，鍛造監(jiān)督“鐵軍”。紀(jì)檢干部要做到“打鐵自身硬”，自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)提高政治站位。要適應(yīng)新形勢下紀(jì)檢工作的新要求，采取學(xué)習(xí)交流、輪崗鍛煉、實(shí)踐錘煉等措施，不斷提升業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的“害群之馬”堅(jiān)決清理，嚴(yán)防“燈下黑”。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督工作的思考

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。黨的十八大就人大監(jiān)督提出了要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督的明確要求，十八屆四中全會(huì)對人大監(jiān)督工作又提出了新的更高的任務(wù)。監(jiān)督工作做得如何直接關(guān)系到人大作用能否得到發(fā)揮，決定著地方人大的形象和地位。因此，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果是人大工作中的重中之重。人大及其常委會(huì)在依法行使職權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能切實(shí)發(fā)揮人大在圍繞大局、監(jiān)督為民、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)法治、促進(jìn)和諧的重要職能。

要做到敢于監(jiān)督。思想是決定行動(dòng)的先導(dǎo)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。吳邦國同志曾經(jīng)指出：“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是為了更好地支持。”張德江委員長強(qiáng)調(diào)，“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來，以依法促進(jìn)‘一府兩院’及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。”因此，人大及其常委會(huì)要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，不是找“一府兩院”麻煩，更不是和“一府兩院”唱對臺戲，而是為了推動(dòng)促進(jìn)工作，只有敢于履行法定職責(zé)，有效監(jiān)督行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，通過敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、出實(shí)效來落實(shí)監(jiān)督職權(quán)。使監(jiān)督過程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力、推動(dòng)工作的過程，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)依法治國進(jìn)程。

要立足善于監(jiān)督。在實(shí)施具體監(jiān)督工作中既要加大力度，務(wù)求實(shí)效，又要支持“一府兩院”開展工作，不給工作添亂，不搞花架子，把握好監(jiān)督的度。人大開展監(jiān)督工作，要堅(jiān)持抓大事、議大事，按照《監(jiān)督法》規(guī)定的“突出、集中、普遍”的原則，“既要抓住本行政區(qū)域內(nèi)的工作重點(diǎn)，推動(dòng)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，也要考慮這些工作的現(xiàn)實(shí)條件。應(yīng)緊緊抓住本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和關(guān)系人民群眾切身利益的問題選準(zhǔn)監(jiān)督議題，做應(yīng)該做、能夠做、做得成的事，力求干一件、成一件、見效一件。

要堅(jiān)持勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對“一府兩院”的監(jiān)督要經(jīng)常化，把促進(jìn)人代會(huì)通過的決議的執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。通過建立健全監(jiān)督制度，按照法律法規(guī)要求科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)>規(guī)章制度，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。應(yīng)經(jīng)常性開展監(jiān)督工作，定期組織開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察等方式開展經(jīng)常性監(jiān)督，對“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。只有監(jiān)督日常化，才能對“一府兩院”形成有效的監(jiān)督效應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

要突出嚴(yán)于監(jiān)督。摸實(shí)情、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，是人大工作的永恒主題。人大及其常委會(huì)對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督只是一種手段，推動(dòng)工作才是根本目的。因此，人大及其常委會(huì)對“一府兩院”的監(jiān)督不能流于形式，對監(jiān)督過程中所發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向“一府兩院”通報(bào)，所提出的意見和建議，要求“一府兩院”嚴(yán)肅對待，認(rèn)真分析研究，提出改進(jìn)意見，制定整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，并向人大常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。人大常委會(huì)要跟蹤檢查整改落實(shí)情況，整改不到位，監(jiān)督不停止。只有這樣，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到推動(dòng)工作的目標(biāo)。

要著眼勇于監(jiān)督。憲法和地方組織法明確規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這就確定了人大監(jiān)督的性質(zhì)和法律地位——人大機(jī)關(guān)絕不是“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”；人大監(jiān)督也絕不是擺擺樣子、走走過場；而是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。所以人大要真正樹立權(quán)威，徹底改變“軟弱人大”的局面，能否敢于和善于啟用剛性監(jiān)督手段非常重要，這也是改變長期以來廣大人民群眾對人大監(jiān)督期望值的關(guān)鍵。《監(jiān)督法》的實(shí)施，十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，對人大及其常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督提出了新的要求，人民群眾對人大的期望越來越高，在監(jiān)督工作中力求做到剛性監(jiān)督多一些，監(jiān)督手段硬一些。

因此，人大必要時(shí)啟用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，讓監(jiān)督真正“硬起來”。只有這樣，人大的監(jiān)督才能真正起威懾作用，才能切實(shí)提高人大監(jiān)督權(quán)威，才能充分發(fā)揮人大在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國進(jìn)程中的重要作用。）