第一篇：大灣鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案（征求意見稿）

大灣鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案（征求意見稿）

為深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5 號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定大灣鎮(zhèn)殯改工作方案如下：

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動力，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，為增進(jìn)人民福祉和全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則 公平可及，群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立基本殯葬服務(wù)制度，確保

實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

堅(jiān)持改革，移風(fēng)易俗。堅(jiān)定不移推行殯葬改革，把尊重生命、綠色文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，把文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風(fēng)尚，促進(jìn)人與自然和諧共生。

因地制宜，分類指導(dǎo)。鼓勵結(jié)合自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，因地制宜大膽探索創(chuàng)新，依法有序發(fā)展公益性節(jié)地生態(tài)安葬，探索符合實(shí)際、行之有效的大灣改革新路徑、新機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。堅(jiān)持在鎮(zhèn)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，強(qiáng)化民政部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，村（社區(qū)）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層工作力量，建立健全組織有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。發(fā)揮基層群眾自治、行業(yè)協(xié)會自律、社會監(jiān)督等方面作用，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，實(shí)現(xiàn)政府、社會、市場優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。

（三）目標(biāo)任務(wù) 要堅(jiān)持遺體火化與骨灰處理兩項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，既要千方百計(jì)鞏固和提升火化率，又要大力推進(jìn)骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。對火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、依法治理。到 2020 年，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鎮(zhèn)、村，逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，遺體火化率實(shí)現(xiàn) 100%，骨灰格位存放、樹

葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到國家和省市要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門和村（社區(qū)）協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、法治保障的工作格局基本形成。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù) 1.加強(qiáng)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由社會事務(wù)（民政）、紀(jì)檢、公安、司法、組織等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）黨（總）支部書記（主任）組成的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村（社區(qū)）也要成立由村（社區(qū)）黨（總）支部書記（主任）為組長，成員由包片村（社區(qū)）干部、村民小組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級齊抓共管殯葬改革工作的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。

2.明確目標(biāo)任務(wù)。以每年以上一年度派出所戶籍年終人口數(shù)為依據(jù)，按 6‰死亡率下達(dá)各村（社區(qū)）火化任務(wù)數(shù)。村（社區(qū)）每月底到民政辦核實(shí)當(dāng)月火化數(shù)據(jù)，有在外地火化的，憑火化證、火化發(fā)票及已注銷的戶籍證明月底上報(bào)民政辦，同時做好好死亡人口統(tǒng)計(jì)臺帳。

3.積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。深化喪葬習(xí)俗改革，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村（新農(nóng)村示范村）建設(shè)之中，加大推進(jìn)力度。根據(jù)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場所，合理設(shè)置祭掃專門區(qū)域，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農(nóng)村散埋亂葬專項(xiàng)治理活動，把此項(xiàng)活動作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。要充分發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，充分依托殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施，建設(shè)生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

4.大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。深入貫徹落實(shí)民政部等九部門《關(guān)于推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃選址，提供樹葬、撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高群眾認(rèn)可度和滿意度。加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新建項(xiàng)目用地，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。

三、工作措施和要求 1.村（社區(qū)）黨（總）支部書記（主任）是第一責(zé)任人，村（社區(qū)）包片干部是包片殯改工作的直接責(zé)任人，鎮(zhèn)包村部門人員負(fù)共同連帶責(zé)任。

2.凡村（社區(qū)）出現(xiàn)違規(guī)遺體未經(jīng)火化偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由包村部門和村（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)落實(shí)做好殯葬政策宣傳、遺體起棺并火化勸說工作。否則，發(fā)生的政策規(guī)定外的火化費(fèi)用由村（社區(qū)）和私自偷埋遺體的家庭共同承擔(dān)，并依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)；凡五

保和低保戶家庭成員死亡出現(xiàn)偷埋土葬，村（社區(qū)）包片沒有及時上報(bào)做好親屬思想工作并落實(shí)遺體火化的，先給予村（社區(qū)）干部停職、免職或提請罷免等處理，同時進(jìn)一步責(zé)令村（社區(qū)）落實(shí)遺體火化。

對于殯改工作不落實(shí)的，還要參照《印發(fā)清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)治理“庸懶散軟”問責(zé)暫行辦法的通知》（清辦發(fā)〔2012〕12 號）等相關(guān)規(guī)定，交由組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門給予相應(yīng)的處理。

3.村（社區(qū)）若出現(xiàn)未完成年度殯改工作任務(wù)且又發(fā)現(xiàn)有遺體偷埋土葬的，扣減 30%村（社區(qū)）黨（總）支部書記工作績效，村（社區(qū)）對涉及的其他包片村干部也應(yīng)相應(yīng)扣減相關(guān)合規(guī)待遇，鎮(zhèn)包村部門工作人員采取相應(yīng)的措施給予扣減年終工作績效。連續(xù)兩年出現(xiàn)前述情況的，對村（社區(qū)）黨（總）支部書記（主任）和村（社區(qū)）包片干部給予免職（提請罷免）處理。

4.相關(guān)職能部門也要形成齊抓共管的工作格局。鎮(zhèn)民政辦不定期組織工作人員到各村（社區(qū)）進(jìn)行殯改巡查和督查，對于村（社區(qū)）上報(bào)的違規(guī)土葬線索或者情況要第一時間配合村（社區(qū)）上門做好政策宣傳和遺體火化等相關(guān)工作；其他職能部門對照職責(zé)積極參與協(xié)助做好維穩(wěn)和安保相關(guān)工作。發(fā)現(xiàn)因職能部門不支持、不配合造成殯葬改革出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，也將按照相關(guān)紀(jì)律、規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

第二篇：殯葬改革工作實(shí)施方案

各總支、村委會、鎮(zhèn)各部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以起

尸火化為實(shí)破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅(jiān)決遏止遺體土葬，要認(rèn)真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進(jìn)行起尸火化，力爭全年火化率達(dá)到95%以上。完成縣委、縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)。

2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動，集中力量對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺，紙?jiān)确饨▎试嵊闷肥袌鲞M(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

3、開展平墳還田活動。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認(rèn)真抓好落實(shí)。鎮(zhèn)決定適時對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除，基本實(shí)現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化。對特殊墳?zāi)梗瑖?yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。

三、方法與措施。

1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊(duì)對全鎮(zhèn)每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進(jìn)行宣傳并張貼宣傳標(biāo)語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對面教育。鎮(zhèn)還決定逢會必講，切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

2、加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅(jiān)決依法進(jìn)行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財(cái)?shù)摹⒁婪ò凑障嚓P(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

3、加大獎懲力度。鎮(zhèn)政府對各村殯改工作采取月通報(bào)，季評比，半年小結(jié)，年終總評的辦法對各村及相關(guān)人員進(jìn)行考核。

月通報(bào)中表揚(yáng)前六的村、批評后二名的村，對火化進(jìn)度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補(bǔ)助30元;季度評比中達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，評出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達(dá)到分配任務(wù)95%以上的村，均獎勵村2000元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎500元。凡連續(xù)兩年被通報(bào)批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

4、對擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點(diǎn)到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入查處。

四、嚴(yán)明紀(jì)律

全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

五、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長，民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，由龔連明任主任，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：大城子鎮(zhèn)殯葬改革情況匯報(bào)

大城子鎮(zhèn)殯葬改革情況匯報(bào)

殯葬改革是一項(xiàng)重要的社會改革，是民政工作的重要內(nèi)容，是精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的民心工程。一年來，黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，多次例會調(diào)研部署，民政、司法、綜治等部門通力合作，我鎮(zhèn)殯改工作取得了可喜的成就。

一、高度重視，成立組織。

從今年五月一日，我轄區(qū)馬架子地區(qū)6個行政村53個小組全部納入火化區(qū)管理，為落實(shí)縣殯改工作會議精神，確保火化區(qū)擴(kuò)大工作的平穩(wěn)推進(jìn)，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，專門成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，公安、司法、綜治、民政、村組等部門工作人員為成員的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

二、采取措施，狠抓落實(shí)。

殯葬改革是對傳統(tǒng)封建思想的挑戰(zhàn)，是對根深蒂固傳統(tǒng)習(xí)俗的徹底轉(zhuǎn)變，為更好推進(jìn)此項(xiàng)工作，我鎮(zhèn)采取了各種積極措施，狠抓工作落實(shí)。

1、做好宣傳工作。通過張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、電視媒體等多種形式宣傳殯改政策和重要意義，做好前期輿論工作。特別針對馬架子地區(qū)新擴(kuò)大的火化區(qū)，加大宣傳講解力度，確保家喻戶曉、人人皆知，突出在節(jié)約土地資源、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、防止森林火災(zāi)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，以贏得百姓的理解和支持。

2、加大執(zhí)法力度。我鎮(zhèn)成立了以公安、司法、綜治、民政等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，認(rèn)真落實(shí)上級文件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，妥善處理工作中遇到的難題。針對個別違反殯改政策的喪戶，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想教育工作，從而使其思想上、心理上、行動上接受火化處理，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)了我鎮(zhèn)殯改工作的有效實(shí)施。

3、實(shí)行目標(biāo)管理。為扎實(shí)有效推進(jìn)殯改工作，結(jié)合殯改工作會議精神，我鎮(zhèn)對殯改工作實(shí)施了目標(biāo)化管理，鎮(zhèn)里將此項(xiàng)工作納入對鎮(zhèn)村兩級干部目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，進(jìn)行了量化管理，與兩級干部工資掛鉤，實(shí)行了獎罰分明的激勵措施，確保殯改工作的積極開展。

三、取得的效果和存在的問題。

通過鎮(zhèn)村兩級干部的積極宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、有效管理，一年來我鎮(zhèn)殯改工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)一例私自土葬、異地土葬、二次裝棺等現(xiàn)象，人們積極轉(zhuǎn)變觀念、響應(yīng)政策、文明節(jié)儉辦理喪事。當(dāng)然，也不可避免的存在一些現(xiàn)實(shí)問題，突出表現(xiàn)在我鎮(zhèn)新擴(kuò)大的火化區(qū)——馬架子地區(qū)。由于多種因素，我鎮(zhèn)馬架子地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)落后、人們觀念陳舊、地勢山高路陡，給我鎮(zhèn)推進(jìn)殯改工作帶來了相當(dāng)?shù)睦щy。思想可以轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)困難難以解決，地勢特點(diǎn)難以改變，特別是冬季大雪封山、道路受阻時根本無法及時進(jìn)行火化處理，希望上級有關(guān)部門結(jié)合我鎮(zhèn)馬架子地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，給予適度的政策放寬和經(jīng)濟(jì)減免。

總之，一年來我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立組織、采取措施、狠抓落實(shí)，殯改工作取得了階段性成果，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也不可回避地存在一些現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問題。今后我們將繼續(xù)落實(shí)精神、克服困難、扎實(shí)工作，努力做好殯改的各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)殯改工作的有效實(shí)施。

2009年11月18日

第四篇：殯葬改革工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以《福建省殯葬管理辦法》為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)殯葬設(shè)施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導(dǎo)和推行的一項(xiàng)重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事。現(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實(shí)可行的表達(dá)式，也是改革喪葬陋習(xí)的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，扎實(shí)抓好殯葬改革工作

1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統(tǒng)習(xí)俗的大變革，是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標(biāo)語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護(hù)資源，促進(jìn)社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認(rèn)識到實(shí)行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好事。各村要召開會議傳達(dá)貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進(jìn)村入戶，實(shí)行干部包村宣傳，提高群眾認(rèn)識，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關(guān)規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署深入人心，促進(jìn)殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風(fēng)，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對毀林占地建墳、亂建墳?zāi)沟牡湫褪录枰云綒Р⒁幜P處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證殯改工作順利有序進(jìn)行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管綜治及民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡(luò)員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責(zé)任到人，確保殯改工作有序進(jìn)行。

三、基本原則和要求

1、農(nóng)村公益性公墓應(yīng)利用脊地，嚴(yán)禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性公墓。同時，也要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡谶x定公益性公墓時，可邀請當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。

2、農(nóng)村公益性公墓要嚴(yán)格控制墓穴用地面積，按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應(yīng)以土掩埋，以利綠化；以碑為標(biāo)志的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴(yán)禁對外經(jīng)營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。

4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠(yuǎn)、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設(shè)置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設(shè)施建設(shè)，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報(bào)縣民政部門審批。

四、時間安排及要求

1、準(zhǔn)備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認(rèn)真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請報(bào)批材料。

2、實(shí)施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進(jìn)行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應(yīng)以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗(yàn)收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必須嚴(yán)格執(zhí)行各級政府關(guān)于殯葬改革和公墓管理的有關(guān)政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計(jì)費(fèi)原則規(guī)范收費(fèi)額度，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向村民公布，接受縣民政局和物價(jià)部門的監(jiān)督管理。

五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助方案和獎勵措施

1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定后，縣補(bǔ)助每個村3000元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的70%撥補(bǔ)；在10月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%撥補(bǔ)；超過上述時限，不予補(bǔ)助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設(shè)，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵。縣殯儀館建成投入使用后，火化率達(dá)100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。

茍?zhí)谜2005]43號

茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案

各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》，根據(jù)新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進(jìn)程，現(xiàn)就依法強(qiáng)力推行殯葬改革工作制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作的各項(xiàng)措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達(dá)的殯葬改革責(zé)任目標(biāo)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對殯葬管理的組織指導(dǎo)，確保工作順利開展。

三、主要任務(wù)

(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。

(二)按照統(tǒng)一部署，實(shí)行“零點(diǎn)行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。

(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設(shè)靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放設(shè)施建設(shè)，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進(jìn)入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。

四、時間安排

(一)宣傳發(fā)動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關(guān)部門要集中力量，集中時間，運(yùn)用各種有效方式，深入宣傳國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于殯葬改革工作的有關(guān)文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風(fēng)。(二)強(qiáng)力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費(fèi)用由喪事承辦者承擔(dān)。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強(qiáng)制起尸火化，起尸火化工作由村組織實(shí)施，費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認(rèn)真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正常化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

五、保證措施

(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標(biāo)語(每村橫幅不少于10幅，固定標(biāo)語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設(shè)專題欄目、強(qiáng)化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導(dǎo)、帶動群眾自覺參與殯葬改革。

(二)層層簽訂目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。火化工作實(shí)行屬地管理責(zé)任制和支書、主任負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)殯葬改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立獎懲兌現(xiàn)的激勵機(jī)制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)嚴(yán)格殯葬管理，整頓相關(guān)市場。各村要嚴(yán)格按照《新密市死亡人口登記報(bào)告制度》的規(guī)定，認(rèn)真對本轄區(qū)死亡人口進(jìn)行登記上報(bào)，準(zhǔn)確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關(guān)口，嚴(yán)禁遺體運(yùn)走土葬；各有關(guān)部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場的管理，對非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅(jiān)決取締，對經(jīng)營、制造者依法嚴(yán)懲。

(四)強(qiáng)化督促檢查，建立舉報(bào)制度。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，對轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實(shí)行依法督查。建立健全舉報(bào)獎勵制度，設(shè)立舉報(bào)電話(69251006)，全天接受舉報(bào)，及時調(diào)查處理。(五)完善配套設(shè)施，確保骨灰存放。各村要科學(xué)規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實(shí)行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習(xí)俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使村民主動參與喪葬習(xí)俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，堅(jiān)持文明節(jié)儉辦喪事，嚴(yán)禁大操大辦和鋪張浪費(fèi)，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，高度重視。各村各部門要充分認(rèn)識到推行殯葬改革的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位，工作部署到位，措施落實(shí)到位，確保完成責(zé)任目標(biāo)。

(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀(jì)檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實(shí)。要構(gòu)建“反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡(luò)體系，確保火化目標(biāo)圓滿完成。

(三)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府對火化率達(dá)標(biāo)的村予以通報(bào)表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對火化率不達(dá)標(biāo)的，取消單位和個人的評先資格，并給予單位黃牌警告，對責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時取消所在單位評先資格，同時，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)，撫恤金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費(fèi)補(bǔ)助除市補(bǔ)助外,我鎮(zhèn)再補(bǔ)助100元,實(shí)行半年對村結(jié)算一次。對各村每發(fā)現(xiàn)1例，對包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個月工資，完成任務(wù)者獎。

(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工作，宣傳教育工作要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化，要充分利用正反兩面典型，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)正氣，警示教育。要加強(qiáng)對殯葬管理隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高各級殯葬管理人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法行政。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實(shí)《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實(shí)施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強(qiáng)管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實(shí)行強(qiáng)制火化。

3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃建城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施堅(jiān)決禁止亂埋亂葬。

4、全面清理整頓喪葬用品生產(chǎn)、銷售市場。凡生產(chǎn)銷售殯葬用品的單位和個人，必須經(jīng)縣民政局審核批準(zhǔn)，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，在指定地點(diǎn)開展經(jīng)營活動。對未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，擅自營業(yè)的，堅(jiān)決予以取締。全面據(jù)推行強(qiáng)制性火化后，禁止在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木及其它土葬用品

三、工作步驟

按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計(jì)劃》要求，本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個階段進(jìn)行。

第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）

1、成立鎮(zhèn)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會，明確各職能單位職責(zé)；

2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應(yīng)的動員大會，進(jìn)行動員布置，制定具體實(shí)施方案。

3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結(jié)合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報(bào)，張貼標(biāo)語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。

4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學(xué)習(xí)和座談，重點(diǎn)學(xué)習(xí)殯葬管理的有關(guān)政策法規(guī)和目的意義等。

第二階段準(zhǔn)備實(shí)施階段（2008年8月6日-9月6日）：

1、組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍并組織執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場。

第三階段組織實(shí)施階段（2008年9月6日零時開始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確保火化目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008年9月6日零時起實(shí)行 “零點(diǎn)行動”，對規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實(shí)行強(qiáng)制性火化。關(guān)閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場。

（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)篂橥黄瓶冢J(rèn)真清理“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)埂Ｍㄟ^整治，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所和分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政所所長擔(dān)任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對殯葬執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，組織有關(guān)人員開展殯改文件上傳下達(dá)工作，及時通報(bào)殯改情況；做好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀，負(fù)責(zé)牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作，處理有關(guān)日常事務(wù)。

有關(guān)成員單位的工作職責(zé)為：

（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關(guān)規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位管理，負(fù)責(zé)解釋政策、法規(guī)。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門：加強(qiáng)對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以查處。

（3）宣傳部門：加強(qiáng)對殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。

（4）公安部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場處置，并及時上報(bào)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，毀壞財(cái)物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）工商部門：依法加強(qiáng)喪葬用品市場管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅(jiān)決取締，依法處理。

（6）土管部門：加強(qiáng)對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。

（7）林業(yè)部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的，按照《森林保護(hù)法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

（8）城管部門：對占用公共場地搭設(shè)靈柵停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。

（9）衛(wèi)生部門：加強(qiáng)對醫(yī)院的監(jiān)督管理，對醫(yī)院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運(yùn)造成棺殮土葬的，進(jìn)行責(zé)任追究和行政處分。

（10）團(tuán)委、婦聯(lián)職責(zé)：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導(dǎo)青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。

（11）各村（居）委會：加強(qiáng)對本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實(shí)工作，嚴(yán)格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責(zé)，并實(shí)行零報(bào)告制（向殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告），確保殯葬改革工作落實(shí)到位。

2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)集中辦公，具體實(shí)施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔(dān)任。

五、處罰辦法

1、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊(duì)會同有關(guān)單位責(zé)令死者親屬限期改正，拒不改正的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行遺體火化，所需費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。要采取強(qiáng)制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到場協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。

2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實(shí)行強(qiáng)制性火化。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金。對拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費(fèi)、撫恤金。

3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實(shí)行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關(guān)社會福利待遇。

4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進(jìn)行關(guān)閉，非法進(jìn)行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務(wù)；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應(yīng)的罰款。

6、在機(jī)關(guān)單位院內(nèi)及街道旁等公共場所搭設(shè)靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應(yīng)的罰款。

7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8、對應(yīng)當(dāng)火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察部門進(jìn)行查處，除責(zé)成有關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費(fèi)等各種補(bǔ)助外，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

六、保障措施

1、強(qiáng)化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風(fēng)易俗的思想觀念與實(shí)踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結(jié)合起來，確保殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殯葬改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。

3、建立健全分級管理和目標(biāo)管理責(zé)任制。層層簽訂殯葬改革工作責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實(shí)行零報(bào)告制（每日下午5：30時前向鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告），對未實(shí)行零報(bào)告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報(bào)批評，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、健全殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立殯葬服務(wù)站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡(luò)，從而整體推進(jìn)殯葬改革工作。

第五篇：鄉(xiāng)殯葬改革工作實(shí)施方案

。鄉(xiāng)殯葬改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理辦法》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)研究，制定我鄉(xiāng)殯葬改革工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬陋俗為重點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的喪葬方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

二、目標(biāo)和任務(wù)

1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市殯葬改革的通知》、《祿勸彝族苗族自治縣殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，到2010年使我鄉(xiāng)初步形成科學(xué)文明辦喪事的新風(fēng)尚。

2、加強(qiáng)清理整治和綜合治理。本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)、逐步規(guī)范的原則，組織鄉(xiāng)民政、城建、林業(yè)、公安等力量對鄉(xiāng)政府駐地附近現(xiàn)有的墓穴進(jìn)行清理登記；對轄區(qū)“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行全面清理和整治，“三沿五區(qū)”內(nèi)的 1

老墳進(jìn)行綠化遮擋，2011年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“見樹不見墓”的目標(biāo)。同時，集中力量對我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的木棺，紙?jiān)确饨▎试嵊闷肥袌鲞M(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

3、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“環(huán)境園林化，設(shè)備科學(xué)化，管理規(guī)范化”的目標(biāo)，搞好古宜村委會農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)工作，做到科學(xué)規(guī)劃，布局合理，設(shè)施齊全配套，整體景觀和諧。

三、方法與措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鄉(xiāng)人民政府已成立了。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。各村委會要根據(jù)所轄范圍確定殯葬聯(lián)絡(luò)員，確保殯葬工作從上到下有人抓、有人管，真正把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各村委會都要組織召開殯葬改革工作動員會，進(jìn)行動員部署；鄉(xiāng)人民政府要與各村委會簽定目標(biāo)責(zé)任書，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，責(zé)任落實(shí)到人。

為切實(shí)加強(qiáng)對我鄉(xiāng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府研究，決定成立。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單公布如下：

組長：。。（鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長）

副組長：。。（鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長）

成員：。。（鄉(xiāng)黨政辦公室副主任）

。。（民政助理員）

。。（國土所所長）

。。(村鎮(zhèn)規(guī)劃中心主任)

。。。(農(nóng)林水中心副主任)

。。。(財(cái)政所所長)

各村委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。。同志兼任辦公室主任；各村委主任為協(xié)管員。

2、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，村委會將配合鄉(xiāng)殯改工作隊(duì)對全鄉(xiāng)每個自然村集中宣傳，主要以廣播宣傳并張貼宣傳標(biāo)語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對面教育。鄉(xiāng)還決定逢會必講，切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。

3、加大執(zhí)法力度。火化區(qū)內(nèi)共產(chǎn)黨員、國家工職人員及直系親屬亡故后，凡不進(jìn)行火化的，除依法強(qiáng)制進(jìn)行起尸火化外，還要依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。未經(jīng)批準(zhǔn)，醫(yī)療及事故處理單位擅自允許運(yùn)走遺休的，除責(zé)令追回遺體外，還要依照有關(guān)政策對責(zé)任單位和個人進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

4、加快殯改信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立60歲以上老年人臺賬管理，準(zhǔn)確掌握老年人底數(shù)；設(shè)立舉報(bào)電話、殯改信息員等，跟蹤監(jiān)管人口變化和殯改活動動態(tài)。

5、加大獎懲力度。鄉(xiāng)政府對各村殯改工作采取月通報(bào)，季評比，半年小結(jié)，年終總評的辦法對各村及相關(guān)人員進(jìn)行考核。凡連續(xù)兩年被通報(bào)批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。

四、紀(jì)律和要求

全鄉(xiāng)共產(chǎn)黨員，各級干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策，自黨遵守殯改規(guī)定，做好親朋好友和身邊群眾的思想工作，堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為，對干部及其親屬偷埋土葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對以罰代葬接受賄賂的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法辦理。

殯葬改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的社會系統(tǒng)工程，各相關(guān)中心站所要各司其職，齊抓共管，層層落實(shí)，形成政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，中心站所分工負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制：

1、鄉(xiāng)民政辦要認(rèn)真制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，積極會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)殯葬管理。

2、國土所依法加強(qiáng)對殯葬用地的審批管理，積極會同民政等相關(guān)站所制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟男袨椤?/p>

3、農(nóng)林水中心要依法加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃中心要加強(qiáng)對街道治喪環(huán)境管理，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。加強(qiáng)殯葬用品市場管理，堅(jiān)決打擊和查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。

5、派出所對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、文體廣播中心要加強(qiáng)對喪葬樂隊(duì)管理，堅(jiān)決依法查處樂隊(duì)違法演出行為。

7、組織、人事、監(jiān)察等要嚴(yán)肅查處國家工作人員特別是黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問題，以及借殯葬改革之機(jī)為單位個人撈取錢財(cái)行為。

8、宣傳員要廣泛宣傳殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策和各地涌現(xiàn)出來的正面典型，適時對典型案例進(jìn)行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。

9、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，協(xié)助開展教育活動，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動殯葬管理專項(xiàng)整頓工作深入開展。

6、衛(wèi)生院要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫工作，指導(dǎo)殯葬管理部門做好傳染病患者遺體的消毒處理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門做好尸體管理接運(yùn)，嚴(yán)防尸體非法外運(yùn)。

二〇一一年四月二十九日