地面電站開發流程及注意事項

遼寧陽光能源電力有限公司

2021年 10月

地面電站特點：規模大，通常占用土地、水面等，地面式選址選項多，且不斷拓展出新的用地模式，地面式選址集中在山體、灘涂、沼澤、戈壁、沙漠、受污染土地等閑置或廢棄土地上。一經完成相關手續建設完成可持續享受國家標桿電價補貼，因此收益穩定。以下為地面光伏開發全流程，用以合作交流：

根據國家能源局印發《光伏電站項目管理暫行辦法》，國家對大型地面并網光伏電站項目均實行備案管理。

一、前期踏勘階段

1.踏勘前：與土地所在村縣溝通，電腦宏觀選址，準備勘查設備。

1)與土地所在村縣溝通，了解廠址地點、大概面積、土地類型和產權、地貌特征、附近變電站等情況。

a)通過大概面積，估算可以布置的光伏組件規模。

b)通過土地類型和產權歸屬，估計征地難度和費用。

c)通過地貌特征，平地、山地或者水面，估計施工難度。

d)通過附近變電站，估計接入系統距離和費用。

2)還需要深入了解當地光伏補貼政策、允許建設的容量、是否有在建項目、已建成項目的收益等情況。

3)踏勘條件允許時，可利用無人機航拍，有效提高踏勘及評估質量和效率。

2.針對不同的地形地貌，踏勘時需要注意以下情況：

1)普遍問題：

a)目測地面的土層厚度，裸露部分能否看到巖層，土層太薄將影響到未來土建施工難度。

b)觀察林木覆蓋情況，盡量避開牲口棚，墳地及農民村舍，減少征地費用。

2)平地：由于光伏場地面積較大，從一個邊界點無法看到場地全貌。建議盡量將廠址勘查全面，選址時避開沖積溝、防空洞及其他軍事設施。

3)山地：

a)觀察山體走勢。光伏組件應布置在東西走向、朝向南側的山坡上，且周邊不能有遮擋。

b)山體坡度應小于25°，否則后期施工難度、維護成本將大幅提高。

4)水面及灘涂：

a)了解廠址的最深水位，以便選擇適合的光伏基礎形式。一般水深小于4米時，采用預制管樁基礎；大于4米時，采用漂浮形式。

b)了解廠址30年來的最高洪水水位或最高漲潮水位，確保固定支架的設計高度在最高水位之上。

c)了解水下養殖產品的生長特性，并合理選擇光伏組件類型、安裝形式、布置高度和間距，以滿足漁業等功能需求。

5)采煤沉陷區：

a)涉及采煤沉陷區的選址，建議調查擬選場址的開采現狀以及未來20年的開采計劃，避讓露天礦坑、渣山、積水區等。

b)對于未來沒有開采計劃的采空區，根據《煤礦采空區巖土工程勘察規范》中的關于適宜區、基本適宜區及適宜性差區的要求進行區分。

c)對于未來仍有開采計劃的場地應盡量規避。

d)對已經暫停開采的區域，需了解場址已經穩定沉降多少年，取得穩定性沉降報告后，在進行選擇性開發。

3.踏勘后：

1)確定場址地類。去國土局（查二調圖）、文物局和林業局查詢場址的土地類別及是否壓覆文物或者礦產。如果土地為不能使用的類型或有壓覆情況，盲目開展后續工作，會造成不必要的浪費。

2)確定場址面積。將GPS坐標輸入地圖，觀察場址宏觀情況，同時測算廠區面積，估算光伏裝機容量。

3)確定接入的變電站。根據估算出的光伏裝機規模，設計送出電壓等級；考察距場址最近變電站的電壓等級、容量、是否預留間隔，收集該變電站的電氣一次圖，從而確定光伏接入容量。如果沒有合適的接入點，可以在地市級電網公司批準下進行T接送出。

4.附：光伏項目用地的主要政策：

1)國土5號文---土地問題的基本規定：2015年9月，國土資源部、國家發改委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部等六部委共同發布《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》。

2)國土8號文---關于復合用地的規定：2017年9月，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規[2017]8號），提出：

a)禁止以任何方式占用永久基本農田；

b)使用未利用地的光伏項目，允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議；

c)使用農用地的項目，應當辦理建設用地審批手續；

d)農光互補復合項目，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒；

e)符合本地要求的光伏復合項目，不需要繳納相關土地費用：目前，已有8個省份出臺本地光伏復合用地標準包括：內蒙古、天津、山東、浙江、廣西、寧夏、西藏、河北。

3)林業153號文---關于光伏項目用林地的規定：2015年11月，國家林業局下發《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發[2015]153號），文件提出：

a)光伏電站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區域覆蓋度高于50%的灌木林地。

b)林光互補復合項目，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用手續，運營期雙方簽訂補償協議，通過租賃等方式使用林地。

4)嚴守資源環境生態保護紅線的規定：2016年5月，國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、能源局、海洋局等九部委聯合印發《關于加強資源環境生態紅線管控的指導意見》（發改環資[2016]1162號）；2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》。兩份文件的先后發布，標志著生態保護紅線已經成為項目選址的“緊箍咒”：

a)生態保護紅線主要包括國家級和省級禁止開發區域，以及其他有必要嚴格保護的各類保護地（包括濕地、自然保護區、森林公園、風景名勝、水土流失預防區等）。

b)嚴禁任何項目落入生態保護紅線內，杜絕開發建設活動對生態保護紅線的破壞。

國土部門土地利用總體規劃體系

二、前期手續辦理階段

1.項目備案階段

1)編制光伏項目申請報告

2)與當地政府或者集體簽訂土地租用協議

3)當地市級電網出具接入和消納初步意見

4)向當地發改部門申請并提交材料

a)國土、電網公司、林業等部門的審核意見

b)其他已取得的進展（如測繪、地勘等資料）

c)項目概況以及項目公司營業執照

5)取得備案證，向省/市級發改部門提交資料

a)省發改委公布的項目清單

b)項目可行性研究報告

c)基礎信息登記表、節能登記表、招投標方案

d)申請備案的請示

e)公司營業執照

注：根據各地情況，提供資料略有差異。

2.獲得批復文件

3.獲得開工許可

a)土地預審批復

b)征地

c)規劃設計條件

d)招拍掛

e)建設用地規劃許可證

f)土地證

g)建設工程規劃許可證

h)開工證

（1、辦理項目銀行資金證明；）

（2、辦理項目與銀行的貸款意向書或貸款協議；）

（3、委托編制項目設計方案；）

（4、獲得項目所在地建設局出具的開工許可。）

三、施工圖設計階段

1.現場測繪、地勘、勘界、提出設計要求

2.編制初步設計方案

3.編寫各設備技術規范書，作為采購招標的依據

4.進行設備招投標工作，與中標廠家簽訂技術協議

5.各專業分別繪制圖紙（結構、土建、電氣等）

6.繪制施工總圖，打印藍圖

7.現場技術交底、施工圖紙會審

四、項目建設實施階段

1.建設施工：

1)開工準備階段

2)土建、安裝工程及送出線路施工階段

a)土建工程：

?放線測量、場地平整

?圍欄施工

?箱變、逆變基礎施工

?主變基礎施工

?廠外設備基礎施工

?升壓站施工

?綜合樓施工

?場內道路、照明及其他基礎設施施工

b)安裝工程：

?支架安裝

?組件安裝

?匯流箱安裝

?箱變、逆變安裝

?主變安裝

?電纜敷設及接線

?消防及監控設備安裝

?單體和聯體調試

3)工程調試階段

4)設置安全標識，啟動驗收階段

5)發電試運行，即初步驗收階段

6)工程移交生產驗收階段

7)竣工驗收階段

8)出質保驗收階段

2.施工辦理的手續

五、接入系統帶電前必備條件

1.公司營業執照

2.發改委備案文件

3.上網電價文件（如有）

4.項目可研報告

5.接入系統批復文件

6.電站系統主接線圖

六、反送電流程和條件

1.向省電力公司申請，提交反送電文件

2.按照接入系統要求，向交易中心上報接網技術條件

3.與電網簽訂并網原則協議

4.省調下達的調度設備命名、編號及范圍劃分

5.與省調、各地調分別簽訂《并網調度協議》

6.與電力公司簽訂《購售電合同》

7.自建線路簽訂《線路運維協議》

8.具有資質的質監站出具的《工程質檢報告》

9.省電力科學研究院出具的《并網安全性評價報告》和《技術監督報告》，同時上報針對報告中提出的影響送電的缺陷整改完畢，對不影響送電的列出整改計劃。

10.省電力公司交易中心將委托地區電力公司，現場驗收涉網設備及是否按照接入系統文件要求建設和完善設備、裝置、滿足并網條件，并落實“安評、技術監督”等報告提出問題的整改。驗收后，向省電力交易中心上報具備反送電的驗收報告。

11.交易中心根據上述工作完成情況，及時組織反向送電協調會，組織各相關部門會簽后，下達同意反送電文件。

七、項目并網流程和條件

1.工程質檢報告

2.并網安全性評價報告

3.技術監督報告

4.電力公司驗收報告

5.針對各檢查報告提出問題的整改報告

6.《供用電合同》

7.協商確定《購售電合同》和《調度協議》

8.召開啟委會，上報會議決議中提出問題的整改

9.下達同意并網文件，安排項目并網

10.向省電力公司申請，確認滿足電網要求

11.移交生產驗收交接書

12.涉網試驗完成并滿足電網要求

13.電價批復文件（如有）