第一篇：基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

【篇一】

習(xí)近平總書記在提到**“一湖兩海”生態(tài)綜合治理時(shí)，要求“對(duì)癥下藥，切實(shí)抓好落實(shí)”。近年來，**市**縣始終牢記總書記囑托，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一湖兩海”重要指示批示精神，將**水生態(tài)治理工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。通過黨建引領(lǐng)，培植綠色發(fā)展理念，搭建整體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加大考核評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化人才智力支撐，促進(jìn)沿湖基層黨組織建設(shè)與保護(hù)治理深度融合，形成以基層黨組織為龍頭、黨員作表率、群眾齊參與的**治理工作格局。

引領(lǐng)思想，培植綠色發(fā)展理念。為確保“綠色”理念深入人心，全縣各級(jí)黨組織將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“一湖兩海”重要指示批示精神以及**保護(hù)相關(guān)政策、知識(shí)列入理論學(xué)習(xí)中心組、“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過舉辦“假如**消失了……”演講比賽、“牢記總書記囑托·保護(hù)**母親湖”主題黨日、**水生態(tài)綜合治理知識(shí)競(jìng)賽等方式，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的重要理念，堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路的信心，培養(yǎng)黨員干部解決綠色發(fā)展實(shí)際問題的能力。同時(shí)，以支部為單位，推動(dòng)**保護(hù)理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，形成全社會(huì)保護(hù)**的共識(shí)。

健全機(jī)制，搭建整體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。縣委將全面落實(shí)河長(zhǎng)制作為責(zé)任落實(shí)的有效抓手，制定《**及22條主河河湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》，對(duì)**及22條主河道實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)制，共有河湖長(zhǎng)215人。縣級(jí)河湖長(zhǎng)是河湖第一責(zé)任人，對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任區(qū)保護(hù)具體任務(wù)的落實(shí)等工作，村級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行日常巡查等工作。同時(shí)，創(chuàng)新管理模式，以“支部包片、黨員包段”為原則，全面建立黨員監(jiān)督崗，常態(tài)化開展巡河巡湖活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理存在問題。開展巡河以來，封停機(jī)電井667眼，節(jié)水改造6.1萬(wàn)畝，對(duì)22條入湖主河道重要地段進(jìn)行疏浚治理，拆除違規(guī)種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物140處，圍封網(wǎng)圍欄、防護(hù)綠道50多公里。

壓實(shí)責(zé)任，加大考核評(píng)價(jià)力度。為進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)責(zé)任，制定《**縣委2020年度抓黨建促**治理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。縣委組織部結(jié)合各單位職能職責(zé)，把**水生態(tài)綜合治理指標(biāo)納入干部年度考核、日常考核的重要內(nèi)容，精細(xì)化、差異化設(shè)置**流域水生態(tài)綜合治理考核一級(jí)指標(biāo)28個(gè)、二級(jí)指標(biāo)46個(gè)。根據(jù)方案劃定時(shí)間步驟，堅(jiān)持專項(xiàng)考核、階段考核、年度考核相統(tǒng)一的考核方式，于3月和7月對(duì)全縣涉及**流域保護(hù)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)縣直單位，進(jìn)行了兩輪督查考核，并確定了得分名次，確保把各級(jí)各類責(zé)任主體落實(shí)**保護(hù)工作的實(shí)績(jī)考全面、考真實(shí)、考準(zhǔn)確。

科學(xué)治湖，強(qiáng)化人才智力支撐。用活用好柔性引才政策，邀請(qǐng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)，提供智力支持。市縣兩級(jí)分別從7個(gè)單位抽組35名專業(yè)技術(shù)人員，從北京科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)水利、環(huán)保、生態(tài)方面5名專家定期監(jiān)測(cè)、研究、會(huì)商7方面40多項(xiàng)治湖指標(biāo)，每月形成《**水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)專報(bào)》。委托中國(guó)環(huán)科院確立了《**水質(zhì)演變規(guī)律及基線值構(gòu)建研究》《項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)》課題，對(duì)**水質(zhì)水量變化、治理措施、治理效果等進(jìn)行研究。從全流域出發(fā)，查實(shí)找準(zhǔn)污染源，精準(zhǔn)制定《**縣農(nóng)業(yè)面源“四控”實(shí)施方案》《**流域畜禽糞便、垃圾、污水處理方案》。籌建流域智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源中心、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、指揮中心等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善治湖思路，實(shí)現(xiàn)人才治湖、科學(xué)治湖。

【篇二】

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何將從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，延伸到基層組織的最末梢，如何適應(yīng)形勢(shì)提高黨建工作效率、提升黨建工作水平，**高新區(qū)著眼與全**實(shí)施“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建工程，積極對(duì)接聯(lián)通“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建平臺(tái)，在各級(jí)黨組織中迅速掀起“學(xué)e站

用e站”的熱潮，推進(jìn)黨建工作向深度和廣度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨的建設(shè)和組織工作在線化、數(shù)據(jù)化。

高度重視支部工作有底氣。自8月份“駝鄉(xiāng)e站”創(chuàng)建以來，**高新區(qū)基層黨的建設(shè)辦公室按照**委組織部的要求，充分理解和認(rèn)識(shí)“駝鄉(xiāng)e站”搭建的重要意義，第一時(shí)間召開專題會(huì)議研究部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建工程實(shí)施方案（試行）》，以最快的速度全面鋪開“駝鄉(xiāng)e站”的推廣使用。同時(shí)，要求各級(jí)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員為第一責(zé)任人，首先弄懂并學(xué)會(huì)使用“駝鄉(xiāng)e站”，并督促園區(qū)各級(jí)黨組織和全體黨員第一時(shí)間安裝注冊(cè)“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建手機(jī)app完善個(gè)人黨員信息，并認(rèn)真審核檢查，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，真正做到建好“e站”、管好“e站”、用好“e站”。至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高新區(qū)已有98％的黨組織和黨員完成了“駝鄉(xiāng)e站”手機(jī)app下載和黨員實(shí)名注冊(cè)工作，各支部還對(duì)一些手機(jī)操作不擅長(zhǎng)的黨員手把手的教，從而為“駝鄉(xiāng)e站”系統(tǒng)的順利運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高效推進(jìn)各支部比學(xué)趕超抓落實(shí)。在“駝鄉(xiāng)e站”搭建、使用、管理的開始階段，高新區(qū)各級(jí)黨組織都按照測(cè)試工作方案經(jīng)歷了一個(gè)自行探索的過程，出現(xiàn)的問題較多。為此，基層黨的建設(shè)辦公室抽調(diào)懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的精干技術(shù)人員組成4個(gè)工作組，組建了專門的聯(lián)絡(luò)員微信群，對(duì)于實(shí)際操作中遇到的問題及時(shí)在群里進(jìn)行交流，對(duì)于出現(xiàn)的無法解決的共性問題由建設(shè)組匯總后及時(shí)向上級(jí)組織部門反映。在這個(gè)過程中，烏斯太鎮(zhèn)黨委由于上傳資料較為規(guī)整、積極組織黨員注冊(cè)使用“駝鄉(xiāng)e站”頻率較高等，在百余個(gè)黨組織中脫穎而出。同時(shí)為了通過典型引路、標(biāo)桿開路，形成爭(zhēng)先進(jìn)位抓落實(shí)的良好局面，高新區(qū)組織為所有支部管理員先后做了兩次專題培訓(xùn)，大家在培訓(xùn)會(huì)上相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同提高。在先進(jìn)典型的示范作用下，各支部都積極行動(dòng)起來，全面掌握操作流程和方法，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

從嚴(yán)管理“e站”工作規(guī)范穩(wěn)推進(jìn)。在“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建平臺(tái)測(cè)試階段，建立了“分層督查、逐級(jí)落實(shí)”制度，每周定期督導(dǎo)檢查各級(jí)黨組織工作落實(shí)情況，對(duì)具體操作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)緊緊牽住各黨委和黨建指導(dǎo)單位這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督指導(dǎo)所轄黨支部開展好“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建工作，實(shí)現(xiàn)無縫管理，構(gòu)建了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。結(jié)合高新區(qū)年度考核工作，提早謀劃將“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建平臺(tái)管理使用情況納入2020年黨建考核中，納入到評(píng)先樹優(yōu)工作中，一并研究部署、一并推廣使用、一并指導(dǎo)檢查。規(guī)定年底考核將以“駝鄉(xiāng)e站”智慧黨建平臺(tái)上的上傳信息和資料等為依據(jù)，對(duì)各黨組織黨建工作完成率和效果進(jìn)行評(píng)估和打分，并與年度工作目標(biāo)完成率掛鉤，做到“兩結(jié)合”“兩不誤”“兩促進(jìn)”。同時(shí)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用“e支部”開展活動(dòng)和指導(dǎo)工作，處理好分散學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)、線上活動(dòng)和線下活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)和帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)三個(gè)關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建工作上臺(tái)階、上水平。

【篇三】

在落實(shí)“五化協(xié)同、大抓基層”總體布局過程中，**市****通過創(chuàng)建“紅色聯(lián)**”、建強(qiáng)“紅色陣地”、織密“紅色網(wǎng)格”，探索實(shí)施“紅色堡壘”工程，全力提升社區(qū)服務(wù)和治理水平。

創(chuàng)建“紅色聯(lián)**”，讓統(tǒng)籌更有力。積極推行以**鎮(zhèn)黨委為核心，15個(gè)社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，195個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新黨組織共同參與的“大黨工委”工作機(jī)制，形成共建組織、共管黨員、共享資源、共抓治理黨建工作格局。運(yùn)用“大黨工委”工作機(jī)制，建立資源、需求、服務(wù)“三張清單”，采取“大黨工委搭臺(tái)，社區(qū)需求供單，服務(wù)單位認(rèn)單、組織共建施單”模式，配對(duì)生成巷道硬化、路燈安裝等民生服務(wù)項(xiàng)目20多個(gè)，開展幫困助學(xué)、扶老助殘等活動(dòng)150余場(chǎng)次，落實(shí)居民需求和暖心服務(wù)350多個(gè)。

建強(qiáng)“紅色陣地”，讓服務(wù)更全面。深入推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，形成一站式服務(wù)、黨員教育、群眾活動(dòng)、黨群議事、法治服務(wù)、特色功能“一廳五區(qū)”布局，按照一站式、便民化的原則，整合公安、衛(wèi)健、政務(wù)服務(wù)“12345”等部門服務(wù)資源，拓展民事代辦、費(fèi)用代繳、惠農(nóng)支付等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，形成多部門橫向縱向互聯(lián)互通、資源共享的運(yùn)行體系，構(gòu)建起共駐、共建、共融、共治、共享的城市黨建新格局。目前，開展家教輔導(dǎo)、日間照料、民主議事等各類活動(dòng)300多場(chǎng)次，開通養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳、黨務(wù)咨詢、退役軍人管理等服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，受益人群達(dá)10萬(wàn)人。

編織“紅色網(wǎng)格”，讓治理更精細(xì)。將15個(gè)社區(qū)劃分192個(gè)網(wǎng)格，下派1100名社區(qū)干部、轄區(qū)共建單位在職黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，開展民情民意、社會(huì)治安等信息搜集，做到“人在網(wǎng)格，事不出格”。發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用、整合居民委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)合黨委、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)力量，通過張貼網(wǎng)格圖、建立民生臺(tái)賬、設(shè)置星級(jí)榜等“六個(gè)一”工作法，將小矛盾、小項(xiàng)目等“五小事務(wù)”落實(shí)在網(wǎng)格內(nèi)，形成“465”網(wǎng)格治理新機(jī)制。目前，共收集居民訴求348個(gè)，排查隱患問題65條，組建紅色物業(yè)、紅色志愿隊(duì)等微組織21個(gè)，化解矛盾947個(gè)，開展志愿疫情防控、美化小區(qū)等活動(dòng)363場(chǎng)次8200余人

第二篇：基層黨組織助企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

經(jīng)濟(jì)寒冬更需黨員發(fā)揮引領(lǐng)作用,基層黨組織助企業(yè)逆勢(shì)發(fā)展

一場(chǎng)由縣企工委發(fā)動(dòng)，以“企業(yè)有困難，我們?cè)趺崔k？”為題的討論在全縣各企業(yè)中展開。正當(dāng)金融危機(jī)蔓延、xxx企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的時(shí)候，全縣各企業(yè)基層黨組織紛紛發(fā)揮其核心作用，帶領(lǐng)全體黨員、職工積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)擺脫困境、逆勢(shì)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,黨員帶頭

“銑削六角沖加工方法改進(jìn)”、“油壓機(jī)壓制沖頭自脫模裝置”、“冷卻水循環(huán)利用”……面對(duì)這一系列增收節(jié)支的小發(fā)明，xxx工模具有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人喜上眉梢：“要不是我們公司黨組織的帶動(dòng)作用，這次‘職工技術(shù)創(chuàng)新’、‘節(jié)能減排增效’和‘金點(diǎn)子、獻(xiàn)一計(jì)’活動(dòng)，肯定不會(huì)取得這么大的成果。”

這名負(fù)責(zé)人告訴記者，公司在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面最重要的7名主要生產(chǎn)工段負(fù)責(zé)人中，有5名是黨員、1名是預(yù)備黨員。由黨員夏益清設(shè)計(jì)的“油壓機(jī)壓制沖頭自脫模裝置”，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約用水6萬(wàn)噸，獲得了縣總工會(huì)、縣經(jīng)貿(mào)局等單位聯(lián)合授予的“優(yōu)秀金點(diǎn)子”獎(jiǎng)。

生產(chǎn)拉刀類產(chǎn)品已躍居全國(guó)第一的xxxx工具有限公司，黨組織在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮的作用更加明顯。作為黨支部書記的公司董事長(zhǎng)xxx就是其中的頂梁柱，其研發(fā)的高速鋼品種已獲得國(guó)家專利，為2011年公司新產(chǎn)品銷售額超過5000萬(wàn)元奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)管理,黨員引導(dǎo)

酒香也怕巷子深。xxx各企業(yè)基層黨組織除了帶頭進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以外，還以更加廣闊的經(jīng)營(yíng)視角，改進(jìn)企業(yè)的管理思路，開拓更大的市場(chǎng)。

自金融危機(jī)以來，xxx集團(tuán)有限責(zé)任公司多方出擊，整合多種企業(yè)資源。“沒有倒閉的行業(yè)，只有倒閉的企業(yè)。很多企業(yè)倒閉只是因?yàn)楣芾聿簧疲虼送ㄟ^改進(jìn)管理就可以救活過來，然后把企業(yè)做強(qiáng)做大。”公司董事長(zhǎng)xxx告訴記者，在這過程中，他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過各項(xiàng)載體活動(dòng)，幫助企業(yè)骨干和職工形成一種更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)際的操作思路和辦法。

現(xiàn)在，xxx集團(tuán)已形成了包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公、計(jì)劃等在內(nèi)的一整套高效管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化了管理環(huán)節(jié)，傳遞信息準(zhǔn)確快捷，大大提高了工作效率。

企業(yè)文化,黨員營(yíng)造

“沒有企業(yè)文化的企業(yè)，是不會(huì)有發(fā)展后勁的。”面對(duì)金融危機(jī)，xxx工具有限公司黨支部的成員們認(rèn)為，只有全體職工全身心地參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，公司才會(huì)渡過難關(guān)，取得更大發(fā)展。所以，他們又一次修訂了企業(yè)精神，將“開拓創(chuàng)新、求實(shí)誠(chéng)信、和諧嚴(yán)謹(jǐn)、勇攀高峰”定為企業(yè)員工的努力方向。

公司員工xxx被評(píng)為2011“浙江省優(yōu)秀農(nóng)民工”后，公司黨支部就將其先進(jìn)事跡在全公司廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍；當(dāng)危機(jī)陰云籠罩員工心頭時(shí)，黨支部和廠方向所有職工保證不裁員、不減薪，穩(wěn)定了員工心態(tài)，同時(shí)，又聯(lián)合工會(huì)舉辦了車工、銑工的技能比武，讓選拔出來的優(yōu)秀技師享受津貼，激發(fā)了所有員工的積極性。

把企業(yè)文化建設(shè)放到重要位置的還有xx集團(tuán)和永固公司。xx集團(tuán)推出了專業(yè)技術(shù)人員和操作骨干津貼制度，按工資總額的10%發(fā)放津貼，并進(jìn)一步完善福利待遇；xxx公司則在當(dāng)前業(yè)務(wù)銷售和經(jīng)濟(jì)效益不很如意的情況下，依然保證職工的休假和收入，同時(shí)努力營(yíng)造一種創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型職工的氛圍，為公司下一階段的發(fā)展做好準(zhǔn)備。

第三篇：建設(shè)服務(wù)型黨組織及各地經(jīng)驗(yàn)做法

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告(1)根據(jù)市委組織部、市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室《關(guān)于在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中深入開展基層黨建工作調(diào)查研究的通知》（渝學(xué)組辦〔2009〕45號(hào)）要求，江津區(qū)委組織部成立了以區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)夏沛同志為組長(zhǎng)的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀課題調(diào)研組。調(diào)研組從今年5月初開始，分服務(wù)型鎮(zhèn)村黨組織、服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織、服務(wù)型學(xué)校黨組織、服務(wù)型“兩新”組織黨組織建設(shè)等4個(gè)子課題，對(duì)江津區(qū)內(nèi)27個(gè)鎮(zhèn)（街）、45個(gè)區(qū)級(jí)部門進(jìn)行了深入調(diào)查走訪，共向機(jī)關(guān)黨員干部、村（社區(qū)）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發(fā)放調(diào)查問卷1200多份，召開座談會(huì)22場(chǎng)，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國(guó)內(nèi)多個(gè)省市相關(guān)資料，就建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)村黨組織問題研究形成了本報(bào)告。

一、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十七大報(bào)告指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國(guó)各地進(jìn)行了積極探索：江蘇省無錫市委在十七大的次年就提出了打造“服務(wù)型”黨組織創(chuàng)建意見；浙江省寧波奉化市委在2007年開展了以“三服務(wù)”為核心的“服務(wù)型黨組織”建設(shè)活動(dòng)；貴州省遵義市委在2009年3月提出了以構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展等“五大體系”為主要內(nèi)容的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。從重慶的情況看，在全國(guó)各地大力開展服務(wù)型組織創(chuàng)建活動(dòng)風(fēng)起云涌的同時(shí)，我市也在2008年底提出，在基層黨組織中落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，建立構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的新體系，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)基層黨的建設(shè)。

問卷調(diào)查中，476位干部群眾認(rèn)為，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是各級(jí)基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認(rèn)為，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是各級(jí)基層黨組織的重要職責(zé)，分別占被調(diào)查對(duì)象的39.7%和56.7%。在調(diào)研座談和隨機(jī)走訪中，大家普遍認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，具有以下三大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是各級(jí)黨委政府在體制和制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權(quán)利，充分保障人民群眾在生產(chǎn)、生活、發(fā)展，以及物質(zhì)文化精神需求等方面的需要，切實(shí)發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨在本質(zhì)上是一致的。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求也在不斷調(diào)整和變化，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級(jí)黨組織增強(qiáng)服務(wù)功能提出了新的更高要求，迫切需要增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。

（二）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是深化法治服務(wù)型政府建設(shè)的需要

江津區(qū)于2005年2月起，在全市率先實(shí)施法治服務(wù)型政府建設(shè)試點(diǎn)，著力通過

政府職能重新定位、重組鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新崗位人事管理、改進(jìn)工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)“小政府大服務(wù)”。事實(shí)上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機(jī)關(guān)黨員干部來實(shí)現(xiàn)。在村（社區(qū)），“村（社區(qū)）黨委”與“村（社區(qū)）居民委員會(huì)”融合度就更高。以江津?yàn)槔珔^(qū)264個(gè)村（社區(qū)）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個(gè)村（社區(qū)）為書記主任“一肩挑”，村（社區(qū)）居民委員會(huì)的自治行為，實(shí)際與村（社區(qū)）黨委的管理服務(wù)行為是一致的。由此看出，黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極參與，對(duì)法治服務(wù)型政府建設(shè)起到了強(qiáng)大的保障和推動(dòng)作用。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就江津區(qū)而言，實(shí)際是實(shí)現(xiàn)基層黨組織在職能定位上的自動(dòng)調(diào)適，是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化鞏固服務(wù)型政府建設(shè)的必要手段。

（三）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市建設(shè)的需要

江津是重慶市規(guī)劃建設(shè)的6個(gè)區(qū)域性中心大城市之一，目前正以“千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和“一江兩岸”城市建設(shè)為引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市，必須要有一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境，一個(gè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層黨組織，必須發(fā)揮貼近群眾、深入群眾的優(yōu)勢(shì)，為此提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。調(diào)研座談和走訪中，被調(diào)查人員普遍表示，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發(fā)揚(yáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，不履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，群眾的民主、權(quán)利和發(fā)展就得不到很好的保障和引導(dǎo)，各種矛盾和問題就會(huì)積聚爆發(fā)，影響江津“加快”和“率先”發(fā)展，阻礙和延緩區(qū)域性中心大城市建設(shè)步伐。

二、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的主要差距

從全國(guó)各地的做法看，建設(shè)服務(wù)型黨組織重點(diǎn)在于建立上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三大體系的建立和實(shí)施中，存在不同程度的差距。

（一）上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織存在保障“軟化”問題

一是經(jīng)費(fèi)保障不足。在一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)工作雖然建立了工作責(zé)任制，重慶也強(qiáng)調(diào)黨建是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的“主業(yè)”，但經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍十分明顯，特別是當(dāng)前在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊下，各級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一方面，財(cái)政投入明顯不足。2009年，江津區(qū)除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以及保障必要的區(qū)級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)外，未向鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）劃撥其它專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)。村（社區(qū)）黨組織由于服務(wù)聯(lián)系黨員的半徑較大，內(nèi)容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動(dòng)開支，加上鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，無力對(duì)黨建工作進(jìn)行補(bǔ)貼。從待遇上看，村級(jí)黨組織除書記外，一般委員并未納入務(wù)工補(bǔ)貼保障。另一方面，村（社區(qū)）黨組織集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數(shù)村（社區(qū)）還存在農(nóng)稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務(wù)。比如，李市鎮(zhèn)林家嘴社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）集體負(fù)債就近10萬(wàn)元。同時(shí)，村（社區(qū)）干部和社（組）長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，2008年，江津農(nóng)民人均純收入為5411元，而社組長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼全年僅600元，村（社區(qū)）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補(bǔ)貼。

二是人員保障不足。由于鎮(zhèn)街黨組織對(duì)黨員群眾的服務(wù)大多經(jīng)由了村（社區(qū)）黨組織這個(gè)中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在村（社區(qū)）。幾經(jīng)建制調(diào)整后，江津區(qū)由1047個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個(gè)，村（社區(qū)）規(guī)模成倍擴(kuò)大，而村級(jí)黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區(qū)）黨組織服務(wù)黨員群眾數(shù)量也成倍增長(zhǎng)。以我區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，總?cè)丝?4萬(wàn)人，村級(jí)黨委（總支）委員人均聯(lián)系服務(wù)黨員為31人，聯(lián)系服務(wù)群眾達(dá)1238人，均是1993年時(shí)的5倍以上，聯(lián)系服務(wù)群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區(qū)）黨組織“干委員”無務(wù)工補(bǔ)貼、社組長(zhǎng)補(bǔ)貼太低與其“脫產(chǎn)”、“半脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，也導(dǎo)致村（社區(qū)）干部職務(wù)對(duì)群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區(qū)）干部的青黃不接。

三是設(shè)施保障不足。雖然經(jīng)兩年來的努力，全區(qū)新建了120個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，基本解決了村級(jí)黨組織無活動(dòng)陣地的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。

（二）黨組織服務(wù)黨員存在機(jī)制“虛化”問題

一是服務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村（社區(qū)）。由于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足和務(wù)工補(bǔ)貼的無保障，導(dǎo)致有的村（社區(qū)）黨組織服務(wù)黨員在意識(shí)上不主動(dòng)，在方式上不變革，傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”、教條式的文件學(xué)習(xí)方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當(dāng)代黨員的學(xué)習(xí)需求，有的黨員多年未參加過學(xué)習(xí)，未過組織生活。

二是黨內(nèi)幫扶機(jī)制不健全。江津區(qū)有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區(qū)已進(jìn)行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導(dǎo)，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制、幫扶效益評(píng)估機(jī)制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實(shí)現(xiàn)“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。

三是教育管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，基層黨員的獨(dú)立性大大增強(qiáng)；隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市聚集，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)。江津區(qū)目前流動(dòng)黨員達(dá)4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區(qū)）黨組織對(duì)黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對(duì)先進(jìn)黨員的激勵(lì)表彰制度、對(duì)違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題

歷經(jīng)1993年撤縣設(shè)市以來的三次建制調(diào)整，江津區(qū)由114個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)整為現(xiàn)在的27個(gè)鎮(zhèn)街、由1047個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個(gè)，“一鎮(zhèn)如一區(qū)、一村如一鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出。如，我區(qū)白沙鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬(wàn)人，是全市人口第二大鎮(zhèn)；石門鎮(zhèn)永安村人口12646人，是全區(qū)人口第一大村；四面山管委會(huì)洪洞村幅員面積98平方公里，是全區(qū)面積第一大村。鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）規(guī)模的成倍擴(kuò)大，使得基層政府服務(wù)半徑隨之成倍延伸，行政管理服務(wù)往往“鞭長(zhǎng)莫及”，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）黨組織、黨員服務(wù)群眾的能力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾主要面臨五個(gè)突出困難。

一是表達(dá)難。國(guó)家大政方針、惠民政策、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）重大決策等無法及時(shí)宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務(wù)了解上存在一定的“盲區(qū)”；鎮(zhèn)街黨委和村（社區(qū)）黨組織成員的相對(duì)減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達(dá)渠道不暢。

二是訴求難。當(dāng)前，社會(huì)深刻變革，各種利害關(guān)系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、入學(xué)醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時(shí)有效的化解。

三是辦事難。由于鎮(zhèn)村規(guī)模過大，多數(shù)群眾遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)和村（社區(qū)），加之城市化進(jìn)程中“386199”部隊(duì)、“弱病殘貧”留守農(nóng)村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設(shè)、換取戶口簿、兌現(xiàn)種糧和機(jī)插秧直補(bǔ)、辦理準(zhǔn)生證等各種行政審批手續(xù)和證件的辦理地點(diǎn)和辦事程序。

四是生活難。當(dāng)前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢(shì)群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時(shí)遭遇突發(fā)自然災(zāi)害事故，也會(huì)產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補(bǔ)助等方式進(jìn)行幫助。

五是致富難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)村溝凼渠池路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術(shù)、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨組織、黨員、群眾三位互動(dòng)的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）抓住關(guān)鍵，構(gòu)建三大聯(lián)系服務(wù)工作體系

一是建立“以城帶鄉(xiāng)”的上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織工作體系。在上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識(shí)，發(fā)揮自身在人、財(cái)、物上的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于下級(jí)黨組織，特別是農(nóng)

村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導(dǎo)、在組織設(shè)置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，實(shí)施好“強(qiáng)人治鎮(zhèn)、能人治村”，選好配強(qiáng)下級(jí)黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級(jí)黨組織培養(yǎng)黨建人才的方式。要善于突破傳統(tǒng)的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建的組織設(shè)置模式，推行部門黨組織與鎮(zhèn)街黨組織、與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，在管理服務(wù)和工作目標(biāo)要求上以城帶鄉(xiāng)。要通過財(cái)政劃撥、捐助、引導(dǎo)社會(huì)投入等方式，積極為基層黨組織提供財(cái)物保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的互通共享。江津區(qū)近年來實(shí)施“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進(jìn)一步選好配強(qiáng)了基層黨組織班子，特別是在2007年村（社區(qū)）換屆中，以“公推直選”方式產(chǎn)生了260多名新的村級(jí)黨組織書記，9名“雙帶”能力強(qiáng)的書記“異地上崗”，48名德才兼?zhèn)涞臋C(jī)關(guān)黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記），基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建“三聯(lián)工程”中，82個(gè)區(qū)級(jí)部門黨組織、47個(gè)企業(yè)黨組織、16個(gè)社區(qū)黨組織與145個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強(qiáng)弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉(xiāng)”黨建工作格局。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作體系。黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知、權(quán)利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓(xùn)一遍”的要求，制定并落實(shí)黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政教育學(xué)校、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的作用，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)載體，黨員自主選擇學(xué)習(xí)方式，以走進(jìn)課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結(jié)合的分層級(jí)談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長(zhǎng)談話、黨小組長(zhǎng)要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導(dǎo)黨員思想。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，定期公開黨內(nèi)事務(wù)。要面向困難黨員、老黨員開展黨內(nèi)關(guān)懷和互助幫扶，建立幫扶臺(tái)帳，有針對(duì)性地選擇幫扶方式，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。江津區(qū)自2007年起實(shí)施“手拉手黨內(nèi)互助工程”，在黨內(nèi)互助幫扶上積極探索。

在資金的籌集上，探索出“財(cái)政劃撥一點(diǎn)、黨費(fèi)注入一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的長(zhǎng)效辦法，每年籌集黨內(nèi)互助幫扶資金達(dá)150萬(wàn)元；在幫扶方式上，3500多名黨員干部與2000余名困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，針對(duì)黨員的困難類型，分別開展扶學(xué)、扶智、扶技、扶業(yè)和送醫(yī)療、送資金、送崗位、送技術(shù)等“四扶四送”活動(dòng)，增強(qiáng)幫扶實(shí)效性。在幫扶效果上，正在探索建立評(píng)估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學(xué)性。

三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動(dòng)全體黨員特別是基層黨員干部的服務(wù)主體作用，當(dāng)好上級(jí)黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進(jìn)群眾發(fā)展。近年來，江津區(qū)相繼探索出了“民情日記”、“五群活動(dòng)”、“一線工作法”等貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新路子，特別是目前正在全區(qū)推行的“五員村官”行動(dòng)，收到了良好實(shí)效，受到群眾普遍好評(píng)。其基本做法是引導(dǎo)全區(qū)近3000名村（社區(qū)）社（組）黨員干部、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)駐村黨員干部、大學(xué)生村官當(dāng)好“五員村官”，積極化解當(dāng)前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實(shí)現(xiàn)群眾“五有五能”新需求。即：引導(dǎo)當(dāng)好群眾的“思想引領(lǐng)員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農(nóng)民道德評(píng)議等方式，暢通表達(dá)渠道，化解群眾表達(dá)難，使群眾有話能說；引導(dǎo)當(dāng)好“民事調(diào)解員”，通過坐班“定點(diǎn)接訪”和定期走訪，調(diào)處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導(dǎo)當(dāng)好“全程代辦員”，通過“定點(diǎn)服務(wù)”（設(shè)立三級(jí)為民辦事點(diǎn)，區(qū)設(shè)立“行政服務(wù)大廳”，27個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立“一站式便民利民服務(wù)中心”，在行政村設(shè)立380個(gè)便民利民“全程代辦點(diǎn)”）+“流動(dòng)衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動(dòng)辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務(wù)，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導(dǎo)當(dāng)好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協(xié)助辦理低保、優(yōu)撫等民政事務(wù)，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導(dǎo)當(dāng)好“助農(nóng)工作員”，通過“理思路、強(qiáng)技術(shù)、籌資金、壯產(chǎn)業(yè)、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業(yè)能扶。

（二）突出重點(diǎn)，健全三類聯(lián)系服務(wù)制度體系

一是建立聯(lián)系服務(wù)的信息公開制度。信息公開是實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)的前提。就服務(wù)主體與客體之間的信息交流需求看，需重點(diǎn)建立聯(lián)系信息、服務(wù)反饋、情況通報(bào)三項(xiàng)信息公開制度。建立聯(lián)系信息公開制度，即上級(jí)黨組織要向下級(jí)黨組

織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯(lián)系方式，保證聯(lián)系暢通。比如，江津區(qū)在“五員村官”行動(dòng)中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發(fā)了近20萬(wàn)份“黨群連心卡”，公開姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，并親切提示“如果有需要，請(qǐng)您聯(lián)系我”；在接訪群眾時(shí)，向群眾公開接訪時(shí)間、接訪地點(diǎn)、接訪干部等信息。建立服務(wù)反饋制度，就是要及時(shí)把為民辦理事務(wù)、辦理群眾意見建議等情況及時(shí)通過書面或口頭的方式反饋當(dāng)事人，增加服務(wù)透明度。建立情況通報(bào)制度，就是要針對(duì)聯(lián)系服務(wù)過程中出現(xiàn)的重大情況、重大事件、重要問題建立通報(bào)制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級(jí)黨組織改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)方式、制定聯(lián)系服務(wù)對(duì)策提供決策參考。

二是建立聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容規(guī)范制度。規(guī)范內(nèi)容是服務(wù)落到實(shí)處的保障。要善于根據(jù)上述“三大工作體系”中聯(lián)系服務(wù)的范圍和內(nèi)容，制定相關(guān)的制度規(guī)范。在上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織工作中，需重點(diǎn)建立黨建工作責(zé)任制、下級(jí)黨組織人財(cái)物保障制、黨建工作激勵(lì)考核制等制度；在黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作中，要重點(diǎn)建立黨員教育管理制、黨員權(quán)利保障制、黨內(nèi)服務(wù)幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，則要對(duì)聯(lián)系服務(wù)的方法途徑、標(biāo)準(zhǔn)要求等作出相應(yīng)制度性規(guī)定。比如，我區(qū)在“五員村官”行動(dòng)中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調(diào)解”、“辦理反饋”、“評(píng)官評(píng)事”、“考核督導(dǎo)”等五項(xiàng)工作制度，每項(xiàng)制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規(guī)定，“思想引領(lǐng)員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計(jì)生殯葬土地等相關(guān)法律法規(guī)必宣、農(nóng)村發(fā)展或社區(qū)建設(shè)的重大政策必宣、農(nóng)村醫(yī)療低保等惠民措施必宣、村（社區(qū)）重大決策事項(xiàng)必宣、村級(jí)材務(wù)情況必宣；群眾反映問題必訪、發(fā)生群體性事件必訪、出現(xiàn)傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個(gè)半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負(fù)面宣傳必談、群眾違法違規(guī)必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放了近萬(wàn)份資料、召開3000多場(chǎng)院壩座談會(huì)開展宣傳，走訪群眾15萬(wàn)戶，收集社情民意10多萬(wàn)條，談心群眾近8萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4100多個(gè)，消除萌芽性矛盾80多起。

三是建立聯(lián)系服務(wù)的考核評(píng)價(jià)制度。考核評(píng)價(jià)是撬起服務(wù)質(zhì)量的杠桿。要針對(duì)聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容、效果制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，838名干部群眾認(rèn)為，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾干得好不好，應(yīng)該由所在地廣大黨員干部和群眾來評(píng)價(jià)，占調(diào)查對(duì)象的69.8%。江津區(qū)順應(yīng)這一民意，修改制定了區(qū)級(jí)部門黨組織業(yè)績(jī)考評(píng)辦法，建立部門實(shí)績(jī)集中考評(píng)制，由群眾代表、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、區(qū)級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、離退休老同志代表這8類人員在考評(píng)大會(huì)上對(duì)部門工作實(shí)績(jī)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業(yè)代表和群眾代表占參評(píng)人員總數(shù)的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區(qū)創(chuàng)新性地建立了“評(píng)官評(píng)事”制度，由各村（社區(qū)）根據(jù)幅員面積和群眾戶數(shù)的實(shí)際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區(qū)）“戶代表”評(píng)官評(píng)事委員會(huì)（“五員村官”有擔(dān)任戶代表），每半年對(duì)“五員村官”工作進(jìn)行一次評(píng)定，連續(xù)2次評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務(wù)；屬村（居）民委員會(huì)班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務(wù)。

（三）完善機(jī)制，形成三級(jí)聯(lián)系服務(wù)保障體系

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體三級(jí)聯(lián)動(dòng)。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實(shí)和壯大基層黨組織服務(wù)隊(duì)伍。當(dāng)前，區(qū)級(jí)層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬(wàn)名干部到村任職”、“萬(wàn)名技術(shù)人員支醫(yī)支教支農(nóng)”、“選派萬(wàn)名大學(xué)生村官”等“三萬(wàn)工程”和“千名組工干部下基層”等活動(dòng)契機(jī)，積極選派村（社區(qū)）急需的專業(yè)型人才、“雙帶”能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)型人才到村（社區(qū)）工作。鎮(zhèn)級(jí)層面要繼續(xù)鞏固和深化“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，深化機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）工作、優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記）工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移、關(guān)口前移。力爭(zhēng)通過以上方式，每個(gè)村（社區(qū)）新增3-5個(gè)工作人員。要積極探索村（社區(qū)）黨組織服務(wù)隊(duì)伍“自我擴(kuò)充”方式，鼓勵(lì)通過組建“志愿者隊(duì)伍”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等模式，增加工作力量。江津區(qū)在社區(qū)黨組織中推行“無職黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)無職黨員積極認(rèn)領(lǐng)“樓長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)（小區(qū)負(fù)責(zé)人）”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”等公益職務(wù)。有條件的地方，要積極探索村（社區(qū)）干部隊(duì)伍“專業(yè)化”之路，認(rèn)定其身份為“準(zhǔn)公務(wù)員”或事業(yè)類別，使其身份與所擔(dān)任的聯(lián)系服務(wù)和行政事務(wù)職責(zé)，與其“脫產(chǎn)干部”繁重的工作相匹配。

二是夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障多方聯(lián)動(dòng)。要建立基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)為下級(jí)黨組織劃撥一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以保障基層黨組織工作和活動(dòng)開展、設(shè)施配置之需，并應(yīng)自上而下形成一種財(cái)政保障機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政黨的建設(shè)基礎(chǔ)。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應(yīng)的勞資關(guān)系，擴(kuò)大基層

干部務(wù)工的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，把村（社區(qū)）黨組織委員全部納入補(bǔ)貼，并建立補(bǔ)貼資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使之達(dá)到或基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄杖胨健Ｒ劳兄薪榻M織或產(chǎn)業(yè)載體，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力。比如，我區(qū)支坪街道花鋪村黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，發(fā)揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優(yōu)勢(shì)，因地制宜建立了“蔬菜協(xié)會(huì)”，通過產(chǎn)業(yè)傳帶服務(wù)黨員群眾，同時(shí)也通過收取“會(huì)費(fèi)”的方式，積累黨組織工作經(jīng)費(fèi)，又反過來增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。又如，我區(qū)石門鎮(zhèn)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，先后成立了花椒、運(yùn)輸、漁業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)支部，依托黨員業(yè)主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)，目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)型支部已有80多個(gè)。三是提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)教育管理的上下聯(lián)動(dòng)。要探索健全黨員教育機(jī)制，建立健全上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織、黨組織對(duì)黨員的述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)機(jī)制，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果武裝黨員干部，使其長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性，提升黨性修養(yǎng)，使黨員敢于喊出口號(hào)、亮出身份，主動(dòng)服務(wù)群眾。要健全黨員干部管理監(jiān)督機(jī)制，特別要健全對(duì)村（社區(qū)）這個(gè)自治組織干部的監(jiān)督管理機(jī)制，探索不合格村（社區(qū)）干部罷免途徑，充分發(fā)揮政策法規(guī)和制度對(duì)黨員干部行為的約束作用，使其規(guī)范服務(wù)。要探索健全對(duì)基層黨員干部，特別是對(duì)村（社區(qū)）干部的公平的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，完善選拔、培養(yǎng)、使用和評(píng)先選優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲、輪崗交流等管理制度，讓村（社區(qū)）黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在制定在村干部中考錄公務(wù)員這一政策上應(yīng)對(duì)村（社區(qū)）的“四職干部”、兩委委員一視同仁，凡在學(xué)歷層次、工作年限、德才表現(xiàn)等方面符合條件的都應(yīng)準(zhǔn)予報(bào)考。要健全基層黨員干部培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)村、區(qū)社黨員干部政策法規(guī)、適用技術(shù)、群眾工作方法的培訓(xùn)，增強(qiáng)其形勢(shì)發(fā)展的推動(dòng)力。

昌平區(qū)民政局創(chuàng)建服務(wù)型黨組織專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)委政法委創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的要求，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)，緊扣服務(wù)宗旨，全力打造服務(wù)型黨組織，努力提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平。

一、基本情況

昌平區(qū)民政局黨委下設(shè)10個(gè)黨支部（包括離退休黨支部1個(gè)），現(xiàn)有黨員197名（包括退休黨員干部52名），各支部配備有3—5名支委（除救助站黨支部）。

二、主要做法

按照“從嚴(yán)管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的要求，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，提升服務(wù)能力，完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率。

（一）牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)建立和完善黨委服務(wù)支部，支部服務(wù)黨員，黨組織和黨員服務(wù)群眾的模式。

一是規(guī)范管理，加強(qiáng)黨委對(duì)支部的跟蹤指導(dǎo)。今年以來，根據(jù)業(yè)務(wù)工作情況，科學(xué)設(shè)置基層黨支部，制定《昌平區(qū)民政局黨支部設(shè)置實(shí)施細(xì)則》，重新設(shè)置為10個(gè)黨支部。局機(jī)關(guān)5個(gè)黨支部由各主管局長(zhǎng)擔(dān)任黨支部書記，各事業(yè)單位獨(dú)立黨支部由事業(yè)單位法人擔(dān)任黨支部書記，增強(qiáng)支部的凝聚力和向心力，同時(shí)也保證支部工作始終圍繞局黨委的中心工作來開展，一定程度上提高了黨委服務(wù)支部的效率，增強(qiáng)了黨委對(duì)支部的指導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化教育，引領(lǐng)黨組織變管理黨員為服務(wù)黨員。每周確定周五下午進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，圍繞政策理論、民政業(yè)務(wù)、辦公軟件等基礎(chǔ)知識(shí)開展培訓(xùn)，并著力提升支部班子成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高黨組織服務(wù)黨員的能力。今年以來就已經(jīng)開展了20余次大型學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，邀請(qǐng)了區(qū)委組織部、政法委的領(lǐng)導(dǎo)同志為全局黨員干部講業(yè)務(wù)、講政策理論。邀請(qǐng)政法系統(tǒng)“忠誠(chéng)衛(wèi)士”宣講團(tuán)到我局進(jìn)行“我的夢(mèng)·中國(guó)夢(mèng)”宣講報(bào)告會(huì)。開展“入黨積極分子”培訓(xùn)班，組織他們參觀京西山區(qū)第一黨支部和冀熱察挺進(jìn)軍司令部等紅色遺址紀(jì)念館，對(duì)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育和端正入黨動(dòng)機(jī)，起到了積極的推動(dòng)作用。三是拓展載體，激發(fā)黨組織和黨員服務(wù)群眾意識(shí)。今年以來，昌平區(qū)民政局黨委緊緊圍繞“兩節(jié)”慰問和“筑平安、聽

民生、展風(fēng)采”愛民實(shí)踐活動(dòng)。開展了由局長(zhǎng)帶隊(duì)的走訪慰問困難群眾、集中幫扶困難家庭、深入基層送溫暖系列活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層單位，科級(jí)干部每人根據(jù)所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，深入到基層中，傾聽呼聲、體察疾苦、化解矛盾，解決實(shí)際問題。期間共計(jì)走訪慰問全區(qū)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等各類弱勢(shì)群體1200余人次，發(fā)放慰金及慰問品600余萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成服務(wù)民政全部群體的長(zhǎng)效機(jī)制。

為群眾辦實(shí)事、解難事，各科室（單位）結(jié)合自身工作特點(diǎn)和性質(zhì)，推出了一批有特色、建成效的工作方法和服務(wù)亮點(diǎn)，局黨委通過總結(jié)和推廣，使民政對(duì)象都能享受到更好地服務(wù)，探索建立一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是社區(qū)辦“周督查、月例會(huì)”制度，即各鎮(zhèn)街每周上報(bào)一次“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，全區(qū)每月召開一次“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作例會(huì)。在更好的服務(wù)于基層“六型社區(qū)”創(chuàng)建，指導(dǎo)創(chuàng)建工作起到了積極的推動(dòng)作用；二是民政科“試點(diǎn)”工作法，2013年春節(jié)前在回龍觀、北七家兩個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)村委會(huì)換屆工作，為確保全區(qū)依法組織和順利完成區(qū)第九屆村委會(huì)選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是安置辦“六不準(zhǔn)”工作法，即“不準(zhǔn)穿著與工作環(huán)境不符的著裝；不準(zhǔn)在工作時(shí)間開展娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)在接待服務(wù)對(duì)象或來訪人員時(shí)出現(xiàn)生、冷、硬態(tài)度；不準(zhǔn)違反局請(qǐng)休假制度，無故空崗；不準(zhǔn)開公車辦理私事；不準(zhǔn)值班時(shí)間無故脫崗”，極大的提高了員工的思想作風(fēng)建設(shè)；四是社團(tuán)辦“五個(gè)強(qiáng)化”，即“強(qiáng)化一個(gè)計(jì)劃、強(qiáng)化一個(gè)分工、強(qiáng)化一個(gè)回查、強(qiáng)化一個(gè)總結(jié)、強(qiáng)化一個(gè)備案”，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和貫徹力；五是福利生產(chǎn)辦堅(jiān)持“三化”工作法，即聯(lián)系經(jīng)常化、信息準(zhǔn)確化、服務(wù)公開化。將重心下移，主動(dòng)與福利企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握真實(shí)信息，努力為福利企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；六是婚登處周六上班制度，極大的方便群眾婚登需求，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即說好每一句話，接好每一個(gè)電話，辦好每一件事；七是殯儀館推出“首問責(zé)任制”和“24小時(shí)服務(wù)承諾制”，為群眾辦實(shí)事、解難事；八是佛山陵園推出的多項(xiàng)免費(fèi)措施（如為低保戶、殘疾人、烈士遺屬等特殊群體的購(gòu)墓者減免二十年的管理費(fèi)；免費(fèi)提供文明祭掃用具等）；九是救助站建立在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)、極寒天氣期間“全天全方位集中救助”工作機(jī)制，確保流浪人員的安全穩(wěn)定。

（三）加大問責(zé)力度，全面整治“庸、懶、散”，切實(shí)轉(zhuǎn)變民政機(jī)關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)。

一是制定并下發(fā)了《昌平區(qū)民政局改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾實(shí)施細(xì)則》，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、次數(shù)和時(shí)間，提高會(huì)議質(zhì)量，減少會(huì)議成本，停辦了機(jī)關(guān)報(bào)紙《和諧民政》。截止目前減少會(huì)議費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等各類經(jīng)費(fèi)支出35.52萬(wàn)元。下一步將嚴(yán)格按照《細(xì)則》的要求執(zhí)行，加強(qiáng)基層單位執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并在局內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作，堅(jiān)持開展“愛民月”和“開放日”實(shí)踐活動(dòng)。“愛民月”活動(dòng)期間，局各相關(guān)負(fù)責(zé)人深入基層單位，了解群眾困難，解決實(shí)際問題，并于4月12日“開放日”當(dāng)天邀請(qǐng)民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員參觀殯儀館和婚登處兩個(gè)代表性窗口單位，增強(qiáng)外部的監(jiān)督力度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。三是堅(jiān)持問責(zé)常態(tài)化，堅(jiān)決糾正“庸、懶、散”等作風(fēng)頑癥，堅(jiān)決處理不作為、慢作為、亂作為等不良行為，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、以清新的政風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

一是認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，組織黨員干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位、責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的廉政工作格局。二是深化落實(shí)機(jī)制。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)分權(quán)制約機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管理人、財(cái)、物，分管執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)不同時(shí)分管監(jiān)督，分管監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)不同時(shí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。三是細(xì)化程序，推進(jìn)制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市昌平區(qū)民政局黨委會(huì)議事規(guī)則》、《北京市昌平區(qū)民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范黨委決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)督辦單、單位電話登記表等，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高了機(jī)關(guān)行政效能。四是健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，繼續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找并確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。制定出臺(tái)《北京市昌平區(qū)民政局項(xiàng)目立項(xiàng)程序及項(xiàng)目資金使用管理辦法》，繪制項(xiàng)目立項(xiàng)程序及項(xiàng)目資金使用流程圖。

三、落實(shí)服務(wù)群眾制度過程中存在的問題

一是基層黨員隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)高度不夠。部分黨員干部還沒有充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型黨組織建設(shè)在推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展中的重要作用，把建設(shè)服務(wù)型黨組織當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，完成工作也是敷衍了事。

二是基層黨組織服務(wù)作用和民政業(yè)務(wù)工作結(jié)合的緊密度不夠。各科室大都有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，不能真正把黨建工作與業(yè)務(wù)工作充分結(jié)合。

三是黨組織創(chuàng)建工作保障機(jī)制不夠。創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是基層黨支部基本沒有黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給基層黨組織開展工作帶來了困難。有的支部開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作只能蜻蜓點(diǎn)水，活動(dòng)形式單一，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織意見建議

一是圍繞“一個(gè)中心”。就是緊緊圍繞民政工作這個(gè)中心開展創(chuàng)建工作，才能取得工作實(shí)效，才能推動(dòng)民政業(yè)務(wù)上水平。

二是打造“兩支隊(duì)伍”。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動(dòng)全體黨員參與，特別是黨員干部更要發(fā)揮傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)主體作用，而打造好黨支部書記和黨員“兩支隊(duì)伍”是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的人員保障。抓好黨支部書記隊(duì)伍就是選好一批服務(wù)帶頭人，抓好黨員干部隊(duì)伍就是要培養(yǎng)一批服務(wù)帶頭人。

三是完善“三個(gè)機(jī)制”。建立和完善上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的服務(wù)管理機(jī)制，具體要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制；建立黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的常態(tài)服務(wù)機(jī)制，黨組織和黨員服務(wù)群眾工作要從一次性的活動(dòng)向常態(tài)化、長(zhǎng)效化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，著手規(guī)范常態(tài)服務(wù)相應(yīng)制度；建立服務(wù)型黨組織考核機(jī)制和黨員激勵(lì)懲處機(jī)制。著手制定詳細(xì)的《服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)》，確立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建考核機(jī)制。要完善黨員激勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)涌現(xiàn)出的服務(wù)群眾事跡突出的優(yōu)秀黨員給予表彰，對(duì)拒不履行黨員義務(wù)的黨員給予必要的懲處。

深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)理論研討會(huì)發(fā)言摘要

5月19日至21日，省黨建研究會(huì)、中共舟山市委、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、今日浙江雜志社、共產(chǎn)黨員雜志社在舟山聯(lián)合主辦了“深化‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)’，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)”理論研討會(huì)。來自全國(guó)黨建研究會(huì)、中央黨校、中央政策研究室、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)和省內(nèi)專家以及省市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，圍繞會(huì)議主題進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)摘要刊登部分發(fā)言。

全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡長(zhǎng)水

黨的十七大提出一個(gè)很重要的命題，就是要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。在基層黨組織建設(shè)中提出來四句話：推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。舟山和浙江省“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這個(gè)模式，無論從推進(jìn)黨的建設(shè)的創(chuàng)新，還是從落實(shí)基層黨組織的四句話要求來看，都非常符合中央精神。這種落實(shí)不是形式的，而是完全根據(jù)地方的實(shí)際，根據(jù)當(dāng)前黨的建設(shè)中面臨的新問題和新情況提出來的，所以它是非常實(shí)在的，實(shí)際上也是對(duì)我們黨的建設(shè)規(guī)律性，特別是基層黨建規(guī)律性的一種探索。為什么舟山首先提出來，首先做了之后全省又推廣，這說明了一個(gè)什么問題？說明它適用，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)或者這種典型模式具有普遍的意義，值得進(jìn)一步的總結(jié)。這是符合當(dāng)前黨建發(fā)展要求，符合實(shí)際，同時(shí)也是探索到了對(duì)基層黨建的一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

中央黨校黨建教研部世界政黨室主任、教授姜躍

舟山的探索首先是難能可貴的，我覺得這種創(chuàng)新精神非常值得肯定。因?yàn)檫@種模式、這種創(chuàng)新、這種探索，符合我們黨這幾年來一直在強(qiáng)調(diào)的，要以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程，在十七屆四中全會(huì)又提出要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，我想這種創(chuàng)新是符合這個(gè)要求的。舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，可貴在什么地方？它引進(jìn)了很多新的觀念、新的理念，同時(shí)引進(jìn)了很多新的技術(shù)，比如說把公共管理、系統(tǒng)論還有信息這些技術(shù)都引進(jìn)建設(shè)中，更重要的是注重制度、制度化的建設(shè)，這個(gè)也非常可貴。

再一個(gè)觀點(diǎn)，我們從這種創(chuàng)新來看，就是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”也好，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)也好，從價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值層面來探討，非常值得肯定。因?yàn)樗宵h的宗旨，也就是我們黨一貫倡導(dǎo)的“為人民服務(wù)”。這也體現(xiàn)了基層同志的使命感、責(zé)任感，怎么樣用自己的創(chuàng)新、用自己的智慧來真正落實(shí)、踐行“為人民服務(wù)”的宗旨。我們的國(guó)情決定了我們共產(chǎn)黨人要更多地靠這種使命感、責(zé)任感，靠我們的自覺性去為人民服務(wù)，去把這個(gè)落到實(shí)處。

中共舟山市委書記梁黎明

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是基層工作的一種全新模式，這項(xiàng)工作開展兩年多來，在省委的大力指導(dǎo)下，在全市各級(jí)黨組織和黨員干部的共同努力下，成效初步體現(xiàn)，制度逐步完善，基層基礎(chǔ)工作總體上得到加強(qiáng)，新時(shí)期黨群干群關(guān)系得到有效改善，基層一些不穩(wěn)定的負(fù)面因素得到有效化解，基層黨組織駕馭全局、管理社會(huì)的能力得到加強(qiáng)，鍛煉培養(yǎng)了一批干部，尤其是做基層工作、群眾工作的能力得到了有效提高。

但我們也要清醒地看到，從2009“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”考核評(píng)估的結(jié)果來看，這項(xiàng)工作還存在不少問題，比如工作開展還不夠平衡、群眾知曉度和參與度還不夠高、服務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力還有待進(jìn)一步提高等。這些都有待我們努力加以解決。我們要按照省委推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的新要求，不斷深化完善這項(xiàng)工作，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾

講“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的理論，理論講兩個(gè)：一個(gè)是社區(qū)自治理論，第二個(gè)社區(qū)自理理論，這兩個(gè)都是操作理論，從操作層面來講，網(wǎng)格化管理首先是建立在社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，這個(gè)模式在我看來既是黨建模式，更重要的是社區(qū)建設(shè)模式。社區(qū)治理是上個(gè)世紀(jì)90年代發(fā)展的一個(gè)社區(qū)管理理論，社區(qū)治理理論更符合更切合網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。在社區(qū)治理理論的應(yīng)用上，杭州市做得比較好，他們結(jié)合自己的特點(diǎn)提出了建立社會(huì)復(fù)合體的概念，而且付諸實(shí)踐，取得了較好的效果。我覺得這方面我們舟山市也可以借鑒，互相借鑒，這樣才使得我們有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

中央政策研究室黨建局副局長(zhǎng)唐方裕

服務(wù)職能是基層黨組織的核心職能，通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這樣一種載體，來強(qiáng)化服務(wù)職能，它使基層黨組織職能在新形勢(shì)下得以進(jìn)一步強(qiáng)化和充分實(shí)現(xiàn)。但我們要注意在大面積推進(jìn)當(dāng)中，防止和避免出現(xiàn)另外一種現(xiàn)象，就是強(qiáng)調(diào)基層組織服務(wù)的時(shí)候，把黨章賦予基層組織的其他方面職能職責(zé)淡化了，這實(shí)際上是要并行的。集中表現(xiàn)在管理與服務(wù)這兩個(gè)要素，兩個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)地推進(jìn)。由于客觀存在，我們?nèi)罕娙魏螘r(shí)候都有先進(jìn)、中間和相對(duì)落后的成分，我們今天強(qiáng)調(diào)基層組織服務(wù)群眾時(shí)，也要注意加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使我們的管理職能、管理手段、管理的科學(xué)性、管理的有效性也同時(shí)得到提升，使之并行不悖。另外一個(gè)需要注意的問題就是，如何在整合服務(wù)力量、服務(wù)資源的同時(shí)，注意引導(dǎo)各類基層以及社會(huì)組織按照各自的職能和章程有效地開展工作，以避免基層組織、社會(huì)組織職能職責(zé)模糊化、混沌化，給工作帶來不利影響。

浙江省委黨校副教育長(zhǎng)、教授吳錦良

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”跟基層黨建工作聯(lián)系起來它有幾個(gè)創(chuàng)新。一個(gè)創(chuàng)新是基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新。現(xiàn)在地方上都在抓私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模以下私營(yíng)企業(yè)黨組織覆蓋率比較低，通過這樣一個(gè)設(shè)置，覆蓋面可以做到百分之百，所有黨員都可以用它進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)格黨校中，這是設(shè)置的創(chuàng)新。二是基層黨建的功能創(chuàng)新，原來我們的基層黨建好多地方都是抓隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)上面的要求開展黨員活動(dòng)等，相對(duì)比較封閉。實(shí)際上任何一個(gè)組織要發(fā)揮它的社會(huì)功能，就要在原來的事務(wù)當(dāng)中在功能方面對(duì)它進(jìn)行拓展。我們這樣的做法把網(wǎng)格黨小組最基層的黨組織功能拓展到為地方黨委政府中心工作服務(wù)，服務(wù)大局貼得如此緊密，我們就清楚地知道黨組織應(yīng)該做什么，黨員的先鋒模范作用應(yīng)該怎么發(fā)揮了。在某種意義上說，這樣一個(gè)基層黨建實(shí)際上跟基層治理兩者之間形成了一種良性互動(dòng)機(jī)制，一切黨組織，這是我們大的一盤棋子，也是我們治理的力量，服務(wù)一致，在治理當(dāng)中來體現(xiàn)作用的發(fā)揮，在治理當(dāng)中提高隊(duì)伍的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉是龍

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，這種精細(xì)化管理、全方位服務(wù)、寓管理于服務(wù)之中，以全方位優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)下群眾多樣化的需求，來鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命，是我迄今在全國(guó)各地基層黨建方面聽到、見到的經(jīng)驗(yàn)中，更為全面細(xì)致，更為深入周密，在一個(gè)更高層次上的探索創(chuàng)新。仔細(xì)研究“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的模式和建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的內(nèi)涵，我們不難看出，這是把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)推向深入的好抓手。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的顯著特點(diǎn)是，把基層各方面的有效資源，經(jīng)過整合，組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，把為群眾服務(wù)的個(gè)別的個(gè)體行為，轉(zhuǎn)變成一個(gè)團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)，把發(fā)揮基層黨政組織的力量，擴(kuò)展到以黨組織為核心，發(fā)揮基層社會(huì)各方面的力

量，共同解決基層的問題。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的新格局，能較好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求。他們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持以人為本，緊扣黨的中心任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，有了更便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織基礎(chǔ)，能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員石秀印

從社會(huì)學(xué)的角度看，我覺得“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”還要解決以下幾個(gè)問題：一要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治的關(guān)系問題；二要處理好黨的建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系；三要處理好網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的關(guān)系問題。怎么樣把社區(qū)自治的原則吸納到“網(wǎng)格化管理”中來，這個(gè)是需要結(jié)合我們的實(shí)際，認(rèn)真研究解決的問題；四是組團(tuán)式服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制問題，如何用制度化長(zhǎng)效機(jī)制保證“組團(tuán)式服務(wù)”的持久性，可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)問題要進(jìn)一步研究；五是“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”與科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的關(guān)系問題。就是說怎么樣從一個(gè)更高的層次上來看待我們這個(gè)模式。我認(rèn)為這個(gè)模式值得向社會(huì)推廣，有普遍價(jià)值，但怎么樣在理論上準(zhǔn)確定位，這是我們下一步要解決的問題。

全國(guó)黨建研究會(huì)副秘書長(zhǎng)李平安

舟山乃至浙江“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，我覺得體現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合：一是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神的結(jié)合；二是中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際的結(jié)合；三是理論和實(shí)踐的結(jié)合。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”這是一個(gè)形式，服務(wù)本身是個(gè)手段，實(shí)質(zhì)是為民，特別是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，我覺得有很重要的意義。這個(gè)服務(wù)型我們可以理解為就是為民。在新情況新問題不斷出現(xiàn)，新矛盾新考驗(yàn)必須面對(duì)的今天，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，為民才是根本，搞好服務(wù)，一心為民，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安之道。舟山的經(jīng)驗(yàn)還有一條很重要，就是服務(wù)常態(tài)化，只有服務(wù)常態(tài)化才能執(zhí)政長(zhǎng)久，事業(yè)長(zhǎng)榮，國(guó)家長(zhǎng)安；服務(wù)常態(tài)化也是一種長(zhǎng)效機(jī)制，在為民和服務(wù)這個(gè)基本點(diǎn)上，我感到舟山和浙江的經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義，不僅在基層應(yīng)該推廣，而且其他城市也應(yīng)該借鑒。

全國(guó)黨建研究會(huì)副秘書長(zhǎng)賀興洲

在認(rèn)真分析研究基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和需求的時(shí)候，提出實(shí)施“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，這種形式能充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員群眾的積極性和參與性，同時(shí)以服務(wù)為手段，把廣大人民群眾的積極性也有效調(diào)動(dòng)起來。舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，這種做法確實(shí)體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，很有創(chuàng)意，而且能夠調(diào)動(dòng)廣大基層黨組織、基層干部群眾的積極性，共同使社會(huì)和諧，使人們和睦相處。所以，我覺得舟山這個(gè)做法比較完善，操作起來比較簡(jiǎn)易，確實(shí)是非常好。這也使我想到一個(gè)問題，我們領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)抽出一點(diǎn)時(shí)間參與基層活動(dòng)，對(duì)聯(lián)系群眾是有好處的。作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該自覺融入社會(huì)，主動(dòng)參與網(wǎng)格的一些工作，起碼參加一些活動(dòng)聽聽意見，這對(duì)改進(jìn)我們的工作方法，提高執(zhí)政水平、執(zhí)政能力都是有好處的。

關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

黨的十八大提出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，促使基層黨組織把服務(wù)群眾作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，千方百計(jì)為人民謀利益，真心實(shí)意給群眾辦實(shí)事。

一要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。結(jié)合群眾路線教育主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，著力提高黨員干部服務(wù)群眾、做群眾工作的能力，努力增強(qiáng)服務(wù)群眾的針對(duì)性和實(shí)效性。

二要完善服務(wù)體系。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，跨區(qū)域、跨行業(yè)采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，把黨組織建立在農(nóng)村合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人員聚集地、商鋪樓宇、村組社團(tuán)等方式，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。

三要拓展服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變基層黨組織功能定位，促使基層黨組織從單一的行政管理轉(zhuǎn)變到多元化服務(wù)上來，多提供增收致富、上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面的服務(wù)，滿足群眾多樣化需求。

四要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。結(jié)合換屆工作，采取“兩推一選”、組織選派、公開招聘等方式，把有熱情有本領(lǐng)有威信的黨員選拔到黨組織書記崗位上來，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的骨干力量。

五要豐富服務(wù)載體。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民、街道社區(qū)、職工服務(wù)中心等陣地，推廣干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶、為民服務(wù)全程代理等做法，開展黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、承諾踐諾等活動(dòng)，努力取得群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)。

六要統(tǒng)籌服務(wù)資源。加強(qiáng)行業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，整合配套相應(yīng)資源，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向基層下沉，以基層黨組織為主渠道落實(shí)到基層。實(shí)施網(wǎng)格化、區(qū)域化的大黨建模式，推動(dòng)基層黨組織走出“自我運(yùn)行體系”，增強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)，增強(qiáng)黨建工作服務(wù)功能。

七要健全服務(wù)機(jī)制。健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、基層黨建運(yùn)行保障、基層黨內(nèi)民主管理、服務(wù)績(jī)效考核評(píng)議等長(zhǎng)效機(jī)制，完善黨員干部教育培訓(xùn)、考學(xué)評(píng)學(xué)、談心談話等各項(xiàng)制度，全方位提高黨員干部的綜合素質(zhì)、服務(wù)水平。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)納入基層黨建考核體系，樹立以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向。

八要落實(shí)服務(wù)保障。全面落實(shí)基層干部報(bào)酬待遇，認(rèn)真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，加大財(cái)力投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，著力解決服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)本領(lǐng)不強(qiáng)、服務(wù)場(chǎng)所受限等問題，夯實(shí)基層組織開展工作、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究

黨的十八大新修改的黨章在基層組織建設(shè)部分增寫了積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容，要求我們把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，同“三會(huì)一課”一樣，成為黨的組織生活的一部分。近年來，各地進(jìn)行了鮮活的實(shí)踐探索，獲得了一條以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為載體，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，更好地引導(dǎo)基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的基層黨建道路。黨的十八大把它概括為“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的新要求，既為深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，也增添了新的動(dòng)力。我們要以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論研究和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論根源和現(xiàn)實(shí)背景

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，早在1944 年中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人就在延安的窯洞中開始思考將來奪取政權(quán)后黨憑什么來執(zhí)政的問題。當(dāng)時(shí)，毛澤東同志選定《甲申三百年祭》作為全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的學(xué)習(xí)材料，寫下《為人民服務(wù)》的光輝篇章。總結(jié)革命的歷程，正是為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨爭(zhēng)取了群眾的支持和擁護(hù)，中國(guó)的老百姓才選擇了共產(chǎn)黨。取得政權(quán)后，黨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期實(shí)行一元化的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，黨管一切，實(shí)踐證明這既管不了，也管不好。如何由“包打天下”的黨轉(zhuǎn)向引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾、服務(wù)支持群眾打天下的黨的課題就赫然地?cái)[在共產(chǎn)黨人的面前。政黨的建設(shè)目標(biāo)必須同所處的歷史環(huán)境緊密結(jié)合，必須同所承擔(dān)的歷史任務(wù)與責(zé)任緊密結(jié)合。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)黨所處歷史方位變化、推動(dòng)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。黨的十六大報(bào)告指出，黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”方位的轉(zhuǎn)變，需要政黨價(jià)值的調(diào)整，要適應(yīng)這種變化同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于基層黨組織而言，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上來，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長(zhǎng)型”向民主型轉(zhuǎn)變，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是應(yīng)對(duì)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出，新形勢(shì)下，黨面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)和“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”四大危險(xiǎn)。經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的總抓手，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，保持黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求和必然選擇。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推動(dòng)黨的基層組織更好發(fā)揮職能作用、履行執(zhí)政使命的必然要求。在現(xiàn)代政黨政治中，執(zhí)政黨履行政黨職能有兩個(gè)基本途徑：一是靠國(guó)家機(jī)器，二是靠對(duì)社會(huì)關(guān)系的整合。執(zhí)政手段的運(yùn)用，既取決于黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政環(huán)境，也取決于黨的執(zhí)政架構(gòu)和執(zhí)政資源。在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力和行政資源的配置，大部分集中在縣以

上的國(guó)家機(jī)關(guān)。與之相對(duì)應(yīng)，中央和縣以上地方黨委可以較好地運(yùn)用政治和社會(huì)兩種手段來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)基層黨組織來說，主要依賴的是社會(huì)手段，這就決定了基層黨組織要完成好自身的使命和任務(wù)，就要更多地以服務(wù)的理念推進(jìn)工作，以服務(wù)的方法開展活動(dòng)，以服務(wù)的舉措鞏固核心。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)雖然是第一次寫進(jìn)黨的政治報(bào)告中，但它不是一個(gè)全新的創(chuàng)造，而是對(duì)基層鮮活實(shí)踐的總結(jié)和理論概括。從黨的十七屆四中全會(huì)提出在全黨開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來，各地圍繞基層黨組織“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這個(gè)基本功能進(jìn)行了有效探索，幾乎是不約而同地提出了基層服務(wù)型黨組織這個(gè)命題。總結(jié)這些探索，黨的十八大概括為“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”，這是十八大賦予基層服務(wù)型黨組織的光榮使命。這就奠定了基層服務(wù)型黨組織的地位，確立了黨鞏固同群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐道路的作用，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要方法。

服務(wù)群眾、做群眾工作的核心在于組織帶領(lǐng)人民群眾努力實(shí)現(xiàn)其根本利益。馬克思曾深刻指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨人沒有自己特殊的利益，全部奮斗都是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人民的利益和幸福。這就是說基層黨組織要始終代表人民利益，實(shí)現(xiàn)人民利益,讓全體人民共享國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。

服務(wù)群眾、做群眾工作的關(guān)鍵在于具體地關(guān)心群眾生活、幫助其排憂解難。人民群眾利益是當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益的有機(jī)統(tǒng)一。毛澤東同志曾在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中生動(dòng)地指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題,到柴米油鹽問題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。”這樣做了，我們就變成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)緊緊圍繞在我們的周圍，就會(huì)真正擁護(hù)我們。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作探索

實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，重在落實(shí)，重在與本地實(shí)際緊密聯(lián)系基礎(chǔ)上的實(shí)踐探索。冷水江市布溪街道黨工委在上一輪創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中進(jìn)行了一些有益的工作探索，也取得了一些成績(jī)，被評(píng)為 “婁底市五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委”，今后就是要把這些探索與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本要求相結(jié)合，堅(jiān)定不移地走出一條基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的特色道路。

著力加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的工作力量。一是配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。以社區(qū)支部為契機(jī)，通過選舉把一批群眾信任、年富力強(qiáng)、有組織能力、有文化、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，使社區(qū)黨組織的服務(wù)群眾的水平和能力進(jìn)一步提升。二是開展“雙培雙建”活動(dòng)。在社區(qū)黨建工作中，著力抓好“把黨員培養(yǎng)成致富能手”和“把致富能手培養(yǎng)成黨員”兩個(gè)中心環(huán)節(jié)，以遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地為陣地，整合教育培訓(xùn)資源，提高黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)致富能力。現(xiàn)有陳松斌等10余名黨員成為種養(yǎng)、房地產(chǎn)等行業(yè)的致富能人。三是營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。廣泛組織評(píng)選基層黨組織和黨員在服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧方面的先進(jìn)事跡和典型做法，開展“黨員亮身份、爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)素質(zhì)、示范當(dāng)先鋒”系列專題活動(dòng)，召開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)3年來創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展情況，表彰了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和26名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

積極推行“網(wǎng)格化管理、上門送服務(wù)”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成一批貼近需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體。一是全面深化“網(wǎng)格化管理、上門送服務(wù)”工作。布溪街道辦事處結(jié)合居民住宅區(qū)、轄區(qū)單位分布現(xiàn)狀，將轄區(qū)合理劃分為118個(gè)網(wǎng)格，由一名辦事處黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，與網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)黨員干部、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者等共同組成網(wǎng)格管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生等的上門服務(wù)工作，形成全面掌握實(shí)情、及時(shí)反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區(qū)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。二是廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。大力推廣“黨員服務(wù)日”做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。目前，全辦共組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)5支，吸納黨員志愿者200余名。三是推動(dòng)黨員干部立足本職聯(lián)系服務(wù)群眾。我辦結(jié)合全市開展的“千人大走訪，滿意送萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾。“千人大走訪”活動(dòng)期間，辦事處與市司法局等8家市直機(jī)關(guān)單位500多名黨員干部走訪118個(gè)網(wǎng)格、轄區(qū)住戶7272戶，面對(duì)面走訪率100%，解釋、答復(fù)、解決群眾提出的意見和問題2000余條。

全面深化以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，搭建一個(gè)服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)。一是推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)。加大社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)組織辦公用房建設(shè)力度，提升綜合服務(wù)功能。目前，我辦轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的辦公樓已經(jīng)或即將投入使用。積極推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)，努力推進(jìn)黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心的融合，實(shí)現(xiàn)資源有

效整合和共享。二是構(gòu)建基層黨建網(wǎng)上工作平臺(tái)。布溪街道辦事處黨工委創(chuàng)新基層黨建運(yùn)行模式，在門戶網(wǎng)站上建立“電子黨務(wù)”、“政務(wù)公開”、“辦事指南”、“便民服務(wù)”等板塊欄目，增強(qiáng)了基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力。今年又將全體黨員的承諾書，統(tǒng)一發(fā)布到網(wǎng)上公示，主動(dòng)接受居民群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)黨員諾言兌現(xiàn)，以此自覺接受上級(jí)黨組織和群眾的監(jiān)督，做到以承諾付諸于行，以履諾取信于民。

加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作機(jī)制。一是落實(shí)抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制。全面建立社區(qū)黨支部書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職制度，委派辦事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)和“兩新”組織的黨建指導(dǎo)員，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)職責(zé)。二是構(gòu)建“兩新”組織黨建工作體系。針對(duì)轄區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員具有比較分散、流動(dòng)性大、人數(shù)不多的特點(diǎn)，我辦及時(shí)指導(dǎo)和幫助一些發(fā)展較快的企業(yè)建立黨組織，推動(dòng)我辦“兩新”黨組織的組建工作。目前，已經(jīng)組建“兩新”黨組織2個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層黨組織的覆蓋面和影響力。三是完善落實(shí)基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。我辦始終高度重視基層黨建工作，建立穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、活動(dòng)陣地建設(shè)、基層黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化基層黨組織開展服務(wù)的物質(zhì)支撐。辦事處參照我市事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)給居委會(huì)干部發(fā)放工資及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高了干部的待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居委會(huì)干部的工作積極性。

遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的理論與實(shí)踐

摘 要：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，既是黨的宗旨的本質(zhì)要求，也是廣大人民群眾的殷切期望。遵義市開展的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，提高黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要措施，是立黨為公，執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建 服務(wù)型黨組織 理論 實(shí)踐

遵義市是中國(guó)首批公布的歷史文化名城之一，是貴州僅次于省會(huì)貴陽(yáng)的第二大城市，2007年年末總?cè)丝?65.54萬(wàn)人，其中市區(qū)人口90萬(wàn)，轄二區(qū)（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、）二市（仁懷市、赤水市），八縣（遵義縣、桐梓縣、習(xí)水縣、余慶縣、湄潭縣、綏陽(yáng)縣、鳳岡縣、正安縣）和兩民族自治縣（務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣），2008年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值667億元，財(cái)政總收入突破一百億。遵義不僅是國(guó)家歷史文化名城，而且也是國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家文明衛(wèi)生城市，國(guó)家園林城市，國(guó)家綠化模范城市，國(guó)家園林綠化先進(jìn)城市，國(guó)家造林綠化十佳城市，國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)城市，國(guó)家雙擁模范城，中國(guó)酒文化名城，中國(guó)雜技之城，中國(guó)酒都-仁懷，中國(guó)紅色旅游城市等。近年來，遵義市委、政府立足遵義實(shí)際，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面取得了巨大成就，而且在黨建工作方面也取得了驕人的成績(jī)。突出體現(xiàn)在，全市黨員干部發(fā)揚(yáng)敢為天下先的精神，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，大膽決策，大膽探索，成功打造出了“四在農(nóng)家”、“四進(jìn)社區(qū)”等基層黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，為富民興遵事業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，進(jìn)一步提高黨建工作的整體水平，并為遵義實(shí)施“三新一強(qiáng)”（建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型工業(yè)化、培育創(chuàng)新型城市、打造文化旅游強(qiáng)市）戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“一建雙創(chuàng)”（深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建）目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的組織保障，今年二月，市委根據(jù)余慶縣創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作的經(jīng)驗(yàn)，決定在全市范圍內(nèi)深入開展以服務(wù)黨員、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)發(fā)展為主題的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。由于這項(xiàng)活動(dòng)緊密聯(lián)系黨建工作特點(diǎn)，反映廣大人民群眾心愿，很快得到了全市廣大黨員、干部和人民群眾的積極響應(yīng)和參與。它是繼“四在農(nóng)家”、“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)之后，遵義市在全市掀起的又一項(xiàng)具有獨(dú)創(chuàng)特色的黨建活動(dòng)。

一、創(chuàng)建主題和要求

服務(wù)型黨組織，是相對(duì)于管理型、權(quán)力型、命令型黨組織而言的，它的服務(wù)對(duì)象是廣大黨員、基層黨組織、廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，更好地體現(xiàn)“為人民服務(wù)”宗旨的一項(xiàng)黨建活動(dòng)。所提供的服務(wù)內(nèi)容和方式，不僅符合《黨章》的規(guī)定和要求，而且符合廣大人民群眾的心愿。其主題和要求是：

以“服務(wù)”為主題。就是以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為工作主題，為單位和個(gè)人提供各種力所能及的便民、利民活動(dòng)。三個(gè)服務(wù)相互相承、有機(jī)統(tǒng)一，秉承為人民服務(wù)的一貫宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，力求通過這種服務(wù)，達(dá)到取信于民，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的目的。

（1）服務(wù)基層，就是要求黨組織和黨員積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，通過構(gòu)建完善的黨內(nèi)服務(wù)體系，促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織與黨組織之間互相幫助，改變過去上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任，而忽視實(shí)際困難和問題，黨組織更多強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員的權(quán)利；黨員更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人的得失，而忽視黨員義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性，形成各級(jí)黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的整體合力。

（2）服務(wù)群眾，就是積極整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾生產(chǎn)（工作）生活服務(wù)需求，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，凝聚人心和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

（3）服務(wù)發(fā)展，就是積極盤活黨的組織資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建黨組織和黨員凝聚人民群眾服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢(shì)和動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供組織保障和人力支撐，用推動(dòng)發(fā)展的成果更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作。

2、以“五大提升”為目標(biāo)。就是圍繞服務(wù)主題：提升服務(wù)功能、提升服務(wù)能力、提升民主水平、提升工作水平、提升滿意程度等。

（1）提升服務(wù)功能，就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。即：服務(wù)下級(jí)組織、服務(wù)人民群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和能力有新突破；創(chuàng)新體制機(jī)制、解決突出問題有新突破；創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域有新突破；深化服務(wù)內(nèi)涵、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效有新突破；

（2）提升服務(wù)能力，就是發(fā)揮黨員干部隊(duì)伍作用的過程中要實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)激勵(lì)、有素質(zhì)支撐、有平臺(tái)支持、有機(jī)制保障；

（3）提升民主水平。黨內(nèi)民主政治建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)促進(jìn)”，即：促進(jìn)黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)逐步完善，促進(jìn)黨員權(quán)利充分保障，促進(jìn)黨代表作用充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；

（4）提升工作水平。黨建工作整體水平要實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)更加牢固、工作機(jī)制更加健全、工作業(yè)績(jī)更加突出、改革創(chuàng)新更加顯著；

（5）提升滿意程度。創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)“雙滿意”，即：黨員對(duì)黨組織滿意，群眾對(duì)黨組織和黨員滿意。

3、以完善“五大工作體系”為手段。即：上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的工作體系，黨組織服務(wù)黨員的工作體系，黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系，城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系和黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系等：

（1）構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織工作體系，要求以“落實(shí)工作責(zé)任、提供支持保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)考核”為重點(diǎn)，建立健全為下級(jí)黨組織排憂解難的黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制和基層黨建工作激勵(lì)考核機(jī)制。

（2）構(gòu)建黨組織服務(wù)黨員工作體系，要以“強(qiáng)化教育管理、保障黨員權(quán)利、強(qiáng)化黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，建立健全黨員教育管理機(jī)制、黨員權(quán)利保障機(jī)制和黨內(nèi)服務(wù)工作機(jī)制。

（3）構(gòu)建黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系，要以“搭建服務(wù)平臺(tái)、組建服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體”為重點(diǎn)，建立一個(gè)以基層黨組織為網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)。并規(guī)定鎮(zhèn)要成立黨員便民服務(wù)中心、村(居)成立黨員綜合服務(wù)站、村民組成立黨員便民服務(wù)點(diǎn)，以黨員干部為主體的便民服務(wù)隊(duì)伍，打造一批以服務(wù)實(shí)踐為特色的主題活動(dòng)載體。

（4）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系，要以“整合城鄉(xiāng)資源、實(shí)行互幫互助、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”為重點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的運(yùn)行機(jī)制和城鄉(xiāng)黨員一體化的管理機(jī)制。

（5）構(gòu)建各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系，要以“夯實(shí)人才基礎(chǔ)、開展主題實(shí)踐、完善機(jī)制體制”為重點(diǎn)，將黨的組織資源和人力資源轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。積極夯實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，加快人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持；要探索創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，積極為廣大黨員干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供平臺(tái)支撐和制度保障。

二、功能定位

按照《中共遵義市委關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》（遵發(fā)[2009]4號(hào)文件）有關(guān)要求，服務(wù)型黨組織的主要功能包括受理代辦事項(xiàng)、反饋社情民意、廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合性、多功能的服務(wù)平臺(tái)。

1、縣（區(qū)、市）組建黨務(wù)服務(wù)中心。主要是整合黨建工作任務(wù)和黨內(nèi)服務(wù)資源，搭建“統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的工作和服務(wù)平臺(tái)，主要功能包括：一是統(tǒng)籌運(yùn)作全縣的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)一管理各級(jí)基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級(jí)政務(wù)中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)。二是開展黨員發(fā)展、黨務(wù)咨詢、黨務(wù)公開、黨員教育培訓(xùn)、黨員申訴受理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理、遠(yuǎn)程教育信息或課件服務(wù)和承擔(dān)黨代會(huì)常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實(shí)施“三關(guān)工程”、推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)業(yè)務(wù)。三是搭建黨員干部學(xué)習(xí)、交流、互助的平臺(tái)，為黨員干部工作、學(xué)習(xí)、生活提供必要的條件和良好的環(huán)境。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心。主要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和服務(wù)資源，搭建集黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)為一體綜合性服務(wù)平臺(tái)，主要功能包括：一是對(duì)接縣級(jí)黨員服務(wù)中心服務(wù)職能，整合黨內(nèi)服務(wù)資源，開展黨內(nèi)業(yè)務(wù)和服務(wù)黨員；二是對(duì)接縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心職能，開展全程代理服務(wù)工作，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，拓寬服務(wù)內(nèi)容，減化審批程序，規(guī)范服務(wù)機(jī)制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權(quán)、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠(yuǎn)教服務(wù)、信息咨詢、政策答疑、農(nóng)技推廣、社會(huì)保障、文明創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和便民服務(wù)。三是積極為企業(yè)、公益性機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供便利條件。

3、村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站。主要是根據(jù)村（社區(qū)）“兩委”工作任務(wù)和群眾的生產(chǎn)生活需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源，寓管理于服務(wù)之中，將服務(wù)資源進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行項(xiàng)目化的運(yùn)作和管理，為基層黨組織、社會(huì)中介組織、企事業(yè)單位和黨員干部、志愿者隊(duì)伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務(wù)站工作來提供平臺(tái)和機(jī)制保障，更好滿足轄區(qū)群眾多樣化和個(gè)性化的服務(wù)需求。主要功能包括：一是對(duì)接縣（區(qū)、市）黨員服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，一方面搭建開展黨務(wù)和服務(wù)黨員的平臺(tái)，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務(wù)；二是立足村（社區(qū)）的職責(zé)和任務(wù)，有針對(duì)性地開展遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技推廣、新農(nóng)村建設(shè)、政策咨詢、稅費(fèi)代繳、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療計(jì)生、貧困救助、糾紛調(diào)解、“三關(guān)”工程、勞務(wù)輸出等便民服務(wù)。三是依托轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織或能人，采取無償或低償?shù)姆绞剑_設(shè)農(nóng)資購(gòu)銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，更好滿足轄區(qū)群眾生產(chǎn)（工作）生活的需求，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)功能。

4、村民組（小區(qū)）組建便民服務(wù)點(diǎn)。主要以組（小區(qū)）黨小組、遠(yuǎn)教播放點(diǎn)或相關(guān)單位為依托，組建便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站的服務(wù)鏈條。其服務(wù)功能根據(jù)服務(wù)點(diǎn)宣傳政策法律、接受服務(wù)咨詢、調(diào)處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務(wù)項(xiàng)目。

三、重要性與必要性

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的思路，來源于基層組織在推進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)、基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程、基層組織建設(shè)年活動(dòng)中的新探索和新實(shí)踐，如“四在農(nóng)家”，“四進(jìn)社區(qū)”和“四民社區(qū)”的實(shí)踐，來源于在新形勢(shì)和新任務(wù)下推進(jìn)全市基層黨建工作的新思考。既緊密結(jié)合黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，又符合黨建工作性質(zhì)與特點(diǎn)，其重要性和必要性在于：

1、是踐行宗旨的必然選擇。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是我們黨團(tuán)結(jié)人民，贏得勝利的最重要的法寶。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代是這樣，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的今天也是這樣。在社會(huì)進(jìn)入新世紀(jì)、新階段以來，隨著形勢(shì)任務(wù)的變化，黨與人民群眾的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。一方面，人民群眾對(duì)黨組織的服務(wù)功能和黨員的服務(wù)能力提出了更高的要求。另一方面，少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重，既損害了人民群眾的利益，也降低了黨的威信。開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，不僅有利于提高廣大黨員干部的宗旨意識(shí)，改善黨組織與人民群眾的血肉關(guān)系，而且有利于提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、是“圍繞中心、服務(wù)大局”的現(xiàn)實(shí)需要。黨建工作從來都是服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的工作。但是，過去由于體制、機(jī)制不健全、不完善，黨組織和黨員這方面的作用很難真正發(fā)揮。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織從思路的形成到創(chuàng)建主題、創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)的確定，都貫穿了服務(wù)、整合、創(chuàng)新的理念，不僅反映了“圍繞中心、服務(wù)大局”的黨建工作要求，而且明確了推進(jìn)創(chuàng)建工作的基本方法。具體到當(dāng)前遵義而言，這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全市實(shí)施“三新一強(qiáng)”戰(zhàn)略和“一建雙創(chuàng)”目標(biāo)，加快“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)”的發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，打造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利的社會(huì)政治環(huán)境。

3、是做好黨建工作的重要平臺(tái)。“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，是十七大和十七屆三中、四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下搞好黨建工作提出的具體目標(biāo)和要求。服務(wù)型黨組織緊密聯(lián)系黨建工作的性質(zhì)與特點(diǎn)，立足黨建工作的新要求，圍繞上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等工作目標(biāo)，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（縣級(jí)建黨便民服務(wù)中心、黨員綜合服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)），不僅有利于解決當(dāng)前搞好黨建工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，即創(chuàng)新機(jī)制體制問題，而且對(duì)開展多種形式的黨建工作搭建了重要平臺(tái)。

4、是捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性的有效載體。黨的任務(wù)和人民群眾的利益訴求，在不同時(shí)期是不盡相同的，黨的先進(jìn)性在

不同時(shí)期也有所側(cè)重。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，帶領(lǐng)人民推翻三座大山，拯救中華民族，建立新中國(guó)是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。而在改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，黨的先進(jìn)性必須體現(xiàn)在為群眾排憂解難和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體工作中。服務(wù)型黨組織把服務(wù)的理念貫徹到黨組織的日常活動(dòng)中，不僅順應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)的要求，反映了黨代表最廣大人民根本利益的思想內(nèi)涵，而且體現(xiàn)了時(shí)代性和發(fā)展性，是新形勢(shì)下捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效載體。

5、是貫徹落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。中央制定的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件，有三個(gè)與服務(wù)型黨組織直接聯(lián)系。一是關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的長(zhǎng)效機(jī)制。如何在黨員經(jīng)常性教育集中培訓(xùn)中發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的作用，服務(wù)型黨組織有不可替代的優(yōu)勢(shì)。二是關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。如何創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍服務(wù)群眾的熱情，服務(wù)型黨組織的職能不可替代。三是關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、流入地流出地相結(jié)合的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理體制中，服務(wù)型黨組織是實(shí)現(xiàn)全方位、就近接納流動(dòng)黨員并且納入有效管理的有力措施。

6、是促進(jìn)黨內(nèi)和諧和社會(huì)和諧的重要手段。隨著和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，構(gòu)建新型的黨內(nèi)和諧關(guān)系已成為黨建工作的重要課題。開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，由于著力于總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，建立健全新型的服務(wù)工作體系，因此改變了過去上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任，而忽視實(shí)際困難和問題；黨組織更多地強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員的權(quán)利；黨員更多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人的得失，而忽視黨員義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等問題，服務(wù)型黨組織立足于服務(wù)黨員群眾，這對(duì)解決黨員權(quán)利與義務(wù)問題既規(guī)定了原則，也提出了措施，因此對(duì)促進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧提供條件。

四、具體做法和經(jīng)驗(yàn)

截至10月18日，全市已投入服務(wù)型黨組織創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)3234萬(wàn)元；已有9個(gè)縣市區(qū)成立了黨務(wù)服務(wù)中心；228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的93.8%；1446個(gè)村（社區(qū)、居）成立了成立了黨員綜合服務(wù)站，占全市村（社區(qū)、居）總數(shù)的72.6%；2552個(gè)村（居）民組成立了便民服務(wù)點(diǎn)。主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

（一）周密部署營(yíng)造創(chuàng)建環(huán)境

1、齊抓共管營(yíng)造組織環(huán)境。為把服務(wù)型黨建工作擺上重要位置，各級(jí)黨組織成立了書記為組長(zhǎng)的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確立了專抓和齊力共抓的工作格局；各地以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作為抓手，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提出工作思路，實(shí)事求是地確立了目標(biāo)任務(wù)。

2、廣泛宣傳動(dòng)員營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。為了讓服務(wù)型黨組織黨建活動(dòng)得到廣大群眾的了解、認(rèn)可和學(xué)習(xí)借鑒，各地積極營(yíng)造濃郁的輿論氛圍，紛紛通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和各種會(huì)議等形式向黨員群眾宣傳創(chuàng)建信息，傳遞便民、利民和惠民措施，進(jìn)而大力提升黨員群眾的知曉率和創(chuàng)建積極性。

3、樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”的服務(wù)理念。各地立足本地本部門實(shí)際，圍繞“服務(wù)”二字認(rèn)真謀劃、找準(zhǔn)載體、定措施、想辦法，通過制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地分階段推進(jìn)創(chuàng)建工作。

4、多管齊下營(yíng)造服務(wù)環(huán)境。為了營(yíng)造讓黨員群眾有賓至如歸感覺的辦事環(huán)境，各地認(rèn)真琢磨群眾心里感受，努力從改善服務(wù)環(huán)境上下功夫。如余慶縣松煙鎮(zhèn)將綜合服務(wù)大廳進(jìn)行了裝飾，把各項(xiàng)制度規(guī)范上墻，設(shè)立了“黨員服務(wù)崗”、“黨建新農(nóng)村服務(wù)崗”，并在醒目位置標(biāo)識(shí)：“讓黨員的腳步走進(jìn)居民家中，把服務(wù)送到群眾的心坎上”的服務(wù)承諾。還以直觀的圖表方式將有關(guān)審批事項(xiàng)的名稱、法定依據(jù)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料和辦理程序等規(guī)范上墻。堅(jiān)持“公開、規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效”的原則，對(duì)群眾緊急需要辦理的事情，開啟綠色服務(wù)通道，預(yù)約并縮短辦理時(shí)限。

（二）聯(lián)系實(shí)際打造創(chuàng)建平臺(tái)

1、在農(nóng)村村級(jí)組織著力打造“五大平臺(tái)”。即打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；打造信息服務(wù)平臺(tái)，暢通農(nóng)村信息渠道；打造便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)便捷高效；打造文化服務(wù)平臺(tái)，滿足群眾精神需求；打造保障服務(wù)平臺(tái)，提高群眾生活水平。通過為農(nóng)村群眾提供便民利民、信息溝通、技術(shù)咨詢、精神文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障等全方位、多領(lǐng)域、深層次、廣覆蓋的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

2、在城市社區(qū)著力打造“五好家園”。即打造愛心家園，救助困難群眾；打造康樂家園，活躍社區(qū)氛圍；打造學(xué)習(xí)家園，提升居民素質(zhì)；打造陽(yáng)光家園，推進(jìn)民主進(jìn)程；打造平安家園，構(gòu)建和諧社區(qū)。通過為社區(qū)群眾提供救濟(jì)幫扶、健身娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、治安防范、學(xué)習(xí)環(huán)境等服務(wù)，最大限度地滿足居民服務(wù)需求。

3、在機(jī)關(guān)單位著力打造“五型機(jī)關(guān)”。即打造利民型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)；打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力；打造效能型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效率；打造務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)實(shí)效；打造文明型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)文明程度。通過打造“五型機(jī)關(guān)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，更好地匯集機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)機(jī)關(guān)更好地為基層、為群眾、為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

4、在學(xué)校著力強(qiáng)化“五種意識(shí)”。即熱愛教育，強(qiáng)化敬業(yè)意識(shí)；熱愛學(xué)校，強(qiáng)化大局意識(shí)；熱愛崗位，強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)；熱愛學(xué)生，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)；熱愛同事，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過倡導(dǎo)“五種意識(shí)”，進(jìn)一步促進(jìn)廣大教育工作者愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會(huì)。

5、在“兩新”組織著力探索“五化服務(wù)”。即服務(wù)專業(yè)化，營(yíng)造黨員新家園；服務(wù)多樣化，鼓勵(lì)職工新奉獻(xiàn)；服務(wù)制度化，促進(jìn)企業(yè)新發(fā)展；服務(wù)規(guī)范化，幫助業(yè)主創(chuàng)新高；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建黨建新格局。通過“五化服務(wù)”，充分發(fā)揮黨組織和黨員在“兩新”組織中的先鋒模范作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

（三）立足發(fā)展謀化創(chuàng)建項(xiàng)目

1、堅(jiān)持發(fā)展謀項(xiàng)目。服務(wù)發(fā)展是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織最重要內(nèi)容，也是搞好服務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提。圍繞科學(xué)發(fā)展，全面發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的發(fā)展思路，各地因地制宜，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的富民、利民的新路子。如赤水市旺龍鎮(zhèn)田心組的石斛產(chǎn)業(yè)和習(xí)水縣土城鎮(zhèn)黃金灣村的果疏栽培等，都是當(dāng)?shù)卮妩h支部結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜帶領(lǐng)群眾致富的成功事例。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)定措施。為了立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，各地認(rèn)真規(guī)劃辦公場(chǎng)地，改善辦公條件，完善辦公設(shè)施。如余慶縣在社區(qū)設(shè)立寬敞明亮、環(huán)境舒適的服務(wù)大廳，綜合服務(wù)辦事大廳，在轄區(qū)條件相對(duì)較好，相對(duì)集中的地方設(shè)立“便民服務(wù)點(diǎn)”。力求使黨員便民服務(wù)點(diǎn)，均有單獨(dú)的辦公場(chǎng)地，廣播、音像、遠(yuǎn)教設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)施。為方便群眾辦事，如：余慶編制了《<走進(jìn)松煙>社區(qū)便民服務(wù)指南》一書，將辦理事項(xiàng)、辦理程序、有關(guān)要求詳細(xì)清楚進(jìn)行說明，免費(fèi)發(fā)放到居民手中，為客商投資興業(yè)和居民辦事提供更加方便和快捷的服務(wù)，為黨員群眾辦理證明、證照，咨詢政策法律、繳納黨費(fèi)、辦理黨組織關(guān)系等日常事務(wù)提供方便。

3、資源轉(zhuǎn)化調(diào)結(jié)構(gòu)。為了充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，各地在盤活各種黨建資源上下功夫，努力開展資源轉(zhuǎn)化工作。如：余慶縣把黨組織融入到各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，促進(jìn)了該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年上半年完成一般預(yù)算總收入完成11084萬(wàn)元；一般預(yù)算收入6489萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值94366萬(wàn)元。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，該縣成立農(nóng)村專業(yè)合作組織85個(gè)，初步形成了30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。今年，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻12萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙7萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)果蔬8萬(wàn)畝，新建優(yōu)質(zhì)茶園1萬(wàn)畝。投資5246余萬(wàn)元，新建三個(gè)工場(chǎng)440間大型密集烤房，涉及60個(gè)村民組，輻射1200余戶煙農(nóng)。

4、黨員干部解難憂。為了給群眾排憂解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方組織黨員干部開展走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶等一系列服務(wù)性活動(dòng)，了解掌握群眾的生產(chǎn)生活情況，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)、生活的實(shí)際困難，把黨組織的溫暖送到千家萬(wàn)戶，努力推動(dòng)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員群眾、黨組織和黨員共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“大服務(wù)”格局的形成。

（四）強(qiáng)化措施保證創(chuàng)建效果

1、明確目標(biāo)確保創(chuàng)建質(zhì)量。如：余慶縣結(jié)合實(shí)際和近年探索的創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，制定并下發(fā)了《余慶縣深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，明確了創(chuàng)建指標(biāo)。按照“建設(shè)形象化、管理制度化、功能便民化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的“四化”要求，使“四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”達(dá)到有一間服務(wù)大廳或服務(wù)室、有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、有一本服務(wù)手冊(cè)、有一套規(guī)章制度、有一支服務(wù)隊(duì)伍、有一套廣播、有一批課件、有一批書籍的“八個(gè)一”要求。圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全縣共建立縣級(jí)黨務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心10個(gè)，黨員群眾綜合服務(wù)站68個(gè)和黨員便民服務(wù)點(diǎn)270個(gè)，超標(biāo)準(zhǔn)完成了市委下達(dá)的“兩個(gè)50%”目標(biāo)。

2、保證投入確保創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為保證創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，余慶縣財(cái)政投入資金200余萬(wàn)元開展創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）結(jié)合自身實(shí)際，匹配相應(yīng)創(chuàng)建資金。縣黨務(wù)服務(wù)中心專門明確了1名專職主任，抽調(diào)5名專職工作人員具體辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心挑選了127名業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)駐辦公，組建了黨員干部便民服務(wù)隊(duì)和黨員志愿者服務(wù)隊(duì)1500余人。并就創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建步驟以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法等分層次對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，共培訓(xùn)46期1400余人次，提高了基層組織和廣大黨員服務(wù)群眾的能力，形成了自上而下支持保障體系。

3、上下聯(lián)建增強(qiáng)創(chuàng)建合力。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，余慶縣建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行掛幫工作實(shí)績(jī)報(bào)告和公示制度，由縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村抓點(diǎn)，形成全縣上下聯(lián)抓、上下聯(lián)建的創(chuàng)建工作格局。各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛推行限時(shí)辦結(jié)制、約時(shí)辦理制、服務(wù)代理制、掛牌服務(wù)制、服務(wù)承諾制等制度，促進(jìn)便民服務(wù)工作規(guī)范有序開展。探索建立服務(wù)型黨組織創(chuàng)新項(xiàng)目扶持基金，建立黨建工作創(chuàng)新保障機(jī)制，建立了創(chuàng)建工作月匯報(bào)、季督查、半年交流、年末驗(yàn)收的檢查驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目黨建有序推進(jìn)。各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立了情況匯報(bào)、定期調(diào)度、定期分析、督促檢查、考核激勵(lì)等制度，構(gòu)建了快捷、靈敏的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、整體推進(jìn)的創(chuàng)建合力。

4、彰顯品牌確保創(chuàng)建效果。為了調(diào)動(dòng)黨員、志愿者、人大代表和黨代表參與服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，彰顯出服務(wù)效果。正安縣實(shí)施了亮明身份參與服務(wù)、享受服務(wù)的創(chuàng)建形式。即：一方面繼續(xù)在各黨支部推行無職黨員佩戴黨徽制度，進(jìn)一步深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，目前，近300名無職黨員通過自選認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)、村務(wù)監(jiān)督、思想政治等四類十崗，搶前爭(zhēng)先為群眾辦實(shí)事越萬(wàn)次，叫響了共產(chǎn)黨員稱號(hào)。另一方面通過在89名黨代表和53名人大代表中推行在工作時(shí)間全面佩戴“服務(wù)證”制度，以便接受社會(huì)監(jiān)督，更好地履行職責(zé)使命，僅4月25日和26日的黨代會(huì)和人代會(huì)年會(huì)上，其中兩個(gè)代表就向黨委政府和相關(guān)職能部門提出各類建議意見58條涉及14個(gè)方面。

5、載體驅(qū)動(dòng)確保落實(shí)任務(wù)。正安縣瑞溪鎮(zhèn)通過“四大活動(dòng)”載體開展創(chuàng)建活動(dòng)：一是深化“三農(nóng)服務(wù)團(tuán)”助農(nóng)增收活動(dòng)。二是深化黨內(nèi)關(guān)懷“四個(gè)一”幫扶活動(dòng)。即每一名干部黨員幫扶一名農(nóng)村貧困黨員、一名無助老人、一名留守兒童、一戶困難群眾。截止7月10日，全鎮(zhèn)各黨支部捐贈(zèng)各類款物價(jià)值達(dá)92520元，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和親和力。三是深化“我為科學(xué)發(fā)展諫良策”大研討活動(dòng)。四是深化點(diǎn)面互動(dòng)成果展示活動(dòng)。

6、成果轉(zhuǎn)化惠及人民群眾。余慶縣各級(jí)黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發(fā)，把老百姓最直接，最關(guān)心，最現(xiàn)實(shí)的問題做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作開展以來，共接待群眾辦事受理3600余件，為群眾辦實(shí)事、好事900多件，提供咨詢2800余次，提供致富項(xiàng)目1400余項(xiàng)，解決技術(shù)難題560多個(gè)；全縣規(guī)劃“黔北民居”為主的高規(guī)格點(diǎn)52個(gè)，覆蓋2289戶，目前完成新建（改建）達(dá)1284戶；村莊整治規(guī)劃289個(gè)點(diǎn)，涉及325個(gè)村民組10032戶38196人，現(xiàn)已創(chuàng)建37個(gè)。明確農(nóng)村危房改造6726戶，現(xiàn)已完成2049戶，全面推進(jìn)了邊遠(yuǎn)村寨“黔北民居”新型村寨創(chuàng)建，力爭(zhēng)完成農(nóng)村受益人口達(dá)4.8萬(wàn)人以上，總覆蓋率達(dá)87%以上的目標(biāo)。今年以來，我們按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的原則，以“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為主題，以“三創(chuàng)三強(qiáng)”、“四民社區(qū)”、“黨員四助”、“黨員四評(píng)”、“遠(yuǎn)教四化”、“四在農(nóng)家”等活動(dòng)為載體，打造便民服務(wù)平臺(tái)，拓寬組織服務(wù)功能，積極為社區(qū)黨員、群眾提供多渠道、全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使服務(wù)型基層黨組織順民意、得民心、暖民生，深受黨員群眾好評(píng)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提高創(chuàng)建水平

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)建規(guī)劃。堅(jiān)持把創(chuàng)建工作，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高創(chuàng)建水平具有非常積極的意義。一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于更好地規(guī)劃工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程向農(nóng)村擴(kuò)展，另一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。各地通過開展“四在農(nóng)家”和社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)等措施，使農(nóng)村的道路交通，住房建設(shè)和生態(tài)面貌有了巨大的改善。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)，各地聯(lián)系實(shí)際，建立健全了黨員權(quán)利保障機(jī)制、黨內(nèi)服務(wù)工作機(jī)制，不僅推動(dòng)了村級(jí)民主管理機(jī)制的改革，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，帶動(dòng)了人民民主。而且加強(qiáng)了黨代表大會(huì)常任制，以黨代表視察調(diào)研活動(dòng)、提議提案活動(dòng)為載體的黨內(nèi)活動(dòng)的開展。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育文化。各地通過建立健全黨員教育管理機(jī)制、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制、農(nóng)村黨支部書記和能人培養(yǎng)機(jī)制，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程，圍繞提升素質(zhì)、集中民智，有效地把“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”要求落到了實(shí)處。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。創(chuàng)建以服務(wù)城鄉(xiāng)的基層黨組織，搭建以服務(wù)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打造一支以黨員干部為主體的服務(wù)城鄉(xiāng)的便民服務(wù)隊(duì)伍，推出一批以服務(wù)城鄉(xiāng)為特色主題的活動(dòng)載體，已成為各地創(chuàng)建服務(wù)型黨組織努力的方向和具體措施，不僅為黨組織的活動(dòng)拓展了范圍，而且推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（六）整合資源提升創(chuàng)建能力

1、整合黨內(nèi)資源調(diào)動(dòng)服務(wù)積極性。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)各階段工作，各地把部門掛幫、三關(guān)工程、黨員服務(wù)群眾全程代理制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員監(jiān)督崗、黨員掛牌管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制等黨內(nèi)活動(dòng)列入創(chuàng)建內(nèi)容。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，推進(jìn)“ 村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)建”等模式，采取“支部+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，建立“城鄉(xiāng)黨組織互幫互助”工作機(jī)制，積極開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目聚集、資金集中、技術(shù)組合，促進(jìn)城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)黨建工作大融合，努力提升黨建工作整體水平。

2、整合政務(wù)資源豐富服務(wù)內(nèi)容。有的地方在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，將所有涉及有審批權(quán)限的部門進(jìn)行“會(huì)診”，除將涉農(nóng)服務(wù)范圍較廣的財(cái)政所、派出所、村管所、計(jì)生辦、國(guó)土所、林業(yè)站、社會(huì)事務(wù)管理等部門進(jìn)駐辦公外，還將新農(nóng)村建設(shè)、整臟治亂、村莊整治、農(nóng)村危房改造的政策咨詢、審批辦理納入服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組織和黨員的群眾優(yōu)勢(shì)和政務(wù)職能部門的職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政務(wù)工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。

3、整合社會(huì)資源拓寬服務(wù)途徑。為進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)“鏈條”，各地積極整合社會(huì)資源，建立健全“組織網(wǎng)絡(luò)共建、服務(wù)資源共享、思想教育共抓、黨員隊(duì)伍共管”的黨建工作機(jī)制。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容納入創(chuàng)建范圍，積極引導(dǎo)開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓利群眾，并以黨員志愿者隊(duì)伍為核心，將區(qū)域內(nèi)各類民間組織、社團(tuán)組織、文體團(tuán)隊(duì)等納入黨員服務(wù)體系，發(fā)揮社會(huì)力量作用，服務(wù)廣大群眾，既為豐富黨員活動(dòng)提供了平臺(tái)，又為提升服務(wù)水平拓寬了途徑。

（七）多種渠道擴(kuò)大創(chuàng)建范圍

1、以“四在農(nóng)家”為載體助推農(nóng)民增收。各地把“富、學(xué)、樂、美”作為改善民生的抓手，千方百計(jì)拓寬增收渠道。如鳳崗縣和湄潭縣通過大力發(fā)展有機(jī)茶園和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。既增加了農(nóng)民收入，又解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

2、以“四民社區(qū)”為載體創(chuàng)建和諧社區(qū)。自2005年以來，各地針對(duì)社區(qū)群眾的呼聲，改過去社區(qū)工作“管”群眾為服務(wù)群眾，開展了以人民“滿意”為基本價(jià)值取向的“安民”、“便民”、“樂民”和“康民”的“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。即在具體工作中, 以協(xié)助建立社區(qū)社會(huì)治安長(zhǎng)效防范機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理為目標(biāo),創(chuàng)建“安民社區(qū)”；以結(jié)合社區(qū)建設(shè)，配合整合社區(qū)資源，創(chuàng)建“便民社區(qū)”；以大力開展文化、體育等活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神文化生活，創(chuàng)建“樂民社區(qū)”；以推動(dòng)建立和完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好疾病防控和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，創(chuàng)建“康民社區(qū)”。“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不僅推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展，而且凝聚人心，提高黨的威信。

3、深入群眾夯實(shí)基層堡壘。為了使服務(wù)群眾落到實(shí)處，余慶縣要求廣大黨員干部始終做到“沉下去”與群眾“面對(duì)面”開展工作。并提出：服務(wù)群眾用“加號(hào)”、為民排憂解難用“減號(hào)”、幫助群眾增收用“乘號(hào)”的工作方法，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，余慶全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和50個(gè)村（居）黨組織達(dá)到“五好”基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)，縣委獲全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣、全省勤政廉政先進(jìn)集體稱號(hào)。

4、點(diǎn)面互動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，松煙鎮(zhèn)按照夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”的工作思路。從夯實(shí)便民服務(wù)陣地基礎(chǔ)入手，通過鎮(zhèn)財(cái)政出資15萬(wàn)元啟動(dòng)資金，整合全鎮(zhèn)七站八所的辦事服務(wù)窗口，匯集各方資源優(yōu)勢(shì)，將鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心進(jìn)行重點(diǎn)打造，推行了“一站式”集中辦公，目前運(yùn)行廣受群眾贊許；我們還啟動(dòng)了全鎮(zhèn)9個(gè)村支部、3個(gè)機(jī)關(guān)支部的黨員便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，先后投入陣地建設(shè)資金20萬(wàn)元，完善了辦公陣地，更新了辦公設(shè)施，并掛牌亮相統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，成為新農(nóng)村建設(shè)的顯著亮點(diǎn)。切實(shí)克服了邊遠(yuǎn)村寨的黨員群眾臨時(shí)辦事找不到人的難題，為構(gòu)建“五大工作體系”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（八）“四個(gè)貼近”解決創(chuàng)建難題

1、在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)上貼近工作實(shí)際。全市在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照市委“兩個(gè)50%的規(guī)劃目標(biāo)”完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站和村（社區(qū)）綜合服務(wù)點(diǎn)的創(chuàng)建；各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居實(shí)際情況，按照先易后難、先示范后一般的方法整體推進(jìn)，突出“以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”。

2、在服務(wù)功能完善上貼近群眾需求。各縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、黨員群眾綜合服務(wù)站、村居便民服務(wù)點(diǎn)功能分層次進(jìn)行定位，使之更加符合基層群眾的需求，有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的全方位；全覆蓋，提升黨組織服務(wù)的實(shí)效性。

3、在服務(wù)站點(diǎn)選址上貼近生產(chǎn)生活。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村居黨員群眾服務(wù)站、村民組便民服務(wù)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)上，按照“貼近群眾、辦事方便”的原則進(jìn)行選址選項(xiàng)目，確保創(chuàng)建站點(diǎn)選一個(gè)成功一個(gè)。目前，各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)中心一般選擇在黨務(wù)政務(wù)辦公區(qū)域附近，群眾較為集中的地方；村居黨員群眾綜合服務(wù)站一般選擇在村組織辦公陣地內(nèi)；村居民組便民點(diǎn)一般選擇在村民組長(zhǎng)、黨員能人、村居常駐干部或群眾相對(duì)集中的地方。

4、在服務(wù)質(zhì)量提高上貼近群眾感情。遵義全市創(chuàng)建工作處處體現(xiàn)“以人為本”和“服務(wù)至上”的理念。各級(jí)黨組織均在服務(wù)中心、站、點(diǎn)設(shè)置茶水、桌椅、電話、觸摸屏、意見薄等，讓群眾辦事感受家一般的溫暖；在服務(wù)項(xiàng)目上，將服務(wù)崗位職責(zé)、功能、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)承諾等全面公開，讓群眾前來辦事一目了然；在服務(wù)崗位上，紛紛設(shè)置黨員崗、先鋒崗、示范崗等崗位，并將監(jiān)督電話、服務(wù)熱線進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。赤水市兩河口鄉(xiāng)黎民村黨支部以服務(wù)群眾“零距離”為目標(biāo)，深入開展“四訪四問”為載體的“近百家門、問百家情、解百家難”活動(dòng)，積極幫助群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)資金30多萬(wàn)元完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，結(jié)束了村民世世代代的“油燈”生活。

五、存在問題

作為一項(xiàng)新的事物，服務(wù)型黨組織在創(chuàng)建過程中，也存在許多亟待解決的困難和問題。

思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。一些地方和部分黨務(wù)工作者對(duì)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻、領(lǐng)會(huì)不透徹，未能認(rèn)識(shí)到構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)推進(jìn)創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人，不能從根本上強(qiáng)化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進(jìn)行探索和嘗試，從而被動(dòng)地接受任務(wù)，對(duì)基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的功能設(shè)置缺乏系統(tǒng)思考、沒有深入研究，認(rèn)識(shí)模糊、思路不清，簡(jiǎn)單地理解為“湊合幾個(gè)單位集中辦公，統(tǒng)一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”，從而造成重視不夠、投入不足，導(dǎo)致走形式應(yīng)付交差。

服務(wù)功能有待提升。基層黨組織四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的服務(wù)模式，要達(dá)到深化服務(wù)功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級(jí)黨員服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作任務(wù)和服務(wù)職能整合、服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范設(shè)置、服務(wù)方式的改進(jìn)等問題；三是各級(jí)基層黨組織整合服務(wù)資源的能力問題、服務(wù)隊(duì)伍能力素質(zhì)問題、黨員隊(duì)伍參與積極性的問題，等等。

3、服務(wù)資源需要進(jìn)一步整合。基層黨組織四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)實(shí)體，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)就必須從機(jī)制體制解決條塊管理、影響服務(wù)資源整合的問題，服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目的管理機(jī)制問題，等等。同時(shí)，還要避免新舊服務(wù)模式轉(zhuǎn)變過程中新產(chǎn)生管理體制不順、職能重復(fù)、資源浪費(fèi)等問題。

4、保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。構(gòu)建基層黨組織四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應(yīng)創(chuàng)建工作的需要，根據(jù)現(xiàn)有條件組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在低水平重復(fù)建設(shè)的隱患，一些地方硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，導(dǎo)致推進(jìn)乏力、進(jìn)展遲緩，一些建好的服務(wù)機(jī)構(gòu)無運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，工作開展不正常，服務(wù)難持久。在具體實(shí)際方面。歷來是黨建工作爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問題，本來屬于認(rèn)識(shí)問題的范疇，但因?yàn)楝F(xiàn)在還有一部分人認(rèn)為創(chuàng)建工作是形式主義的東西，還在搞不搞的問題爭(zhēng)論不休等。

5、服務(wù)模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。創(chuàng)建工作的《意見》和《方案》中，明確要求組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三組服務(wù)機(jī)構(gòu)，有許多人在問，為什么全市不提出統(tǒng)一的模式呢？主要因?yàn)檫@項(xiàng)工作本身沒有一種很規(guī)范、全面、系統(tǒng)的模式，必須要在實(shí)踐中不斷的探索完善，如果沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，就提出一種模式，可行性和可操作性不強(qiáng)不說，還禁固了各地的思路，挫傷大家探索的積極性和主動(dòng)性。現(xiàn)在，最大的問題是各地的探索很大程度上停留在簡(jiǎn)單的全程代理代辦服務(wù)上，思路難以突破，如果停留在這種創(chuàng)建水平，就不具有特色。因此，必須要圍繞搭建“全方位、多層次、綜合性”的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)各地的亮點(diǎn)和借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出一種指導(dǎo)性的組建模式，提升創(chuàng)建水平。

六、應(yīng)對(duì)措施

為了解決存在問題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)能力，健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

1、落實(shí)“四個(gè)到位”。切實(shí)幫助基層黨組織解決實(shí)際困難，創(chuàng)造條件、提供保障，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

一是高度重視、思想認(rèn)識(shí)到位。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織只有統(tǒng)一思想，才能充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。才能為創(chuàng)建工作的廣泛開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二是加大投入、保障措施到位。人、才、物資源既是保證創(chuàng)建工作順利開展的基礎(chǔ)，又是保證服務(wù)質(zhì)量，取信于民的先足條件。要保證服務(wù)型黨組織活動(dòng)順利開展，各地不但要保證各個(gè)服務(wù)點(diǎn)有一定的專兼職人員和較固定的辦公場(chǎng)地，而且要通過預(yù)算形式保證辦公經(jīng)費(fèi)的足額準(zhǔn)時(shí)劃撥。

三是明確任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到位。層層分解工作任務(wù)，把開展創(chuàng)建工作作為“書記工程”，明確各黨（工）委書記為第一責(zé)任人，副書記為直接責(zé)任人，村居黨組織書記為具體責(zé)任人，確定工作目標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，確保創(chuàng)建工作高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、指導(dǎo)幫助到位。要安排專人，定期深入鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）調(diào)研和檢查指導(dǎo)創(chuàng)建工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，具體問題具體指導(dǎo)，幫助基層分析創(chuàng)建工作中的不足，逐一研究解決，確保創(chuàng)建工作有序開展。

2、強(qiáng)化服務(wù)理念。提高服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)是忠實(shí)踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。為此，要圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”這個(gè)主題，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，提高其實(shí)踐能力，通過健全體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型班子、服務(wù)型隊(duì)伍，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

3、提高服務(wù)能力。服務(wù)的能力大小、水平高低，取決于黨員干部的素質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，提高黨員干部素質(zhì)是基礎(chǔ)，要著力通過抓班子帶隊(duì)伍，從抓班子、干部、黨員三個(gè)層面，對(duì)基層組織進(jìn)行壯骨、強(qiáng)筋、活血，解決“有人干”的問題。通過創(chuàng)新選人用人機(jī)制，采取公開選拔、“公推直選”、“海選”等方式，選拔“想干事、能

干事、干成事”的黨務(wù)干部和能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的黨務(wù)干部。通過強(qiáng)化思想政治工作，把學(xué)習(xí)融入工作運(yùn)行的各個(gè)階段，把學(xué)習(xí)作為促進(jìn)人的全面發(fā)展的第一需要，創(chuàng)造全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)的環(huán)境，加強(qiáng)理論修養(yǎng)和黨性鍛煉。通過注重黨員干部的適應(yīng)能力、思維能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，實(shí)現(xiàn)黨員干部由服從型向服從服務(wù)型、知識(shí)型向知識(shí)能力型、規(guī)范型向規(guī)范創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。四是持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，引導(dǎo)黨員干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，在作風(fēng)上樹立親民愛民的執(zhí)政風(fēng)格，樹立執(zhí)政為民的良好形象。

4、完善服務(wù)體系。怎樣服務(wù)和服好務(wù)，有了動(dòng)機(jī)和能力還不夠，必須落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上，為此需要自上而下、從城到鄉(xiāng)、從組織到個(gè)人、從財(cái)力到人力的全方位、立體式服務(wù)體系來支持。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，必須為服務(wù)提供有效的載體，合理引導(dǎo)。要著力通過抓載體建平臺(tái)，不斷推陳出新，持之以恒地開展以優(yōu)化服務(wù)為主旨的實(shí)踐活動(dòng)，解決“有事干”的問題。

5、健全服務(wù)機(jī)制。建立健全服務(wù)機(jī)制是保證服務(wù)型黨組織工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提，為此，必須認(rèn)真做好以下工作：

一是完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面要主動(dòng)對(duì)接各級(jí)黨委工作安排，做到早安排、早落實(shí)，爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委、縣委組織部的支持；另一方面，加強(qiáng)對(duì)黨員便民服務(wù)的政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，黨支部書記要親自到各點(diǎn)選址、作規(guī)劃、選人員、定標(biāo)準(zhǔn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)促的工作格局，確保創(chuàng)建工作有序開展。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為了使創(chuàng)建工作順利開展，各級(jí)黨組織要保證保障經(jīng)費(fèi)投入以確保綜合服務(wù)站建設(shè)和黨員便民服務(wù)點(diǎn)的創(chuàng)建。

三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。各創(chuàng)建點(diǎn)要按照“盡職盡責(zé)、令行禁止、獎(jiǎng)勤罰懶”的原則，制定服務(wù)制度，對(duì)外公布服務(wù)承諾和監(jiān)督舉報(bào)電話，完善便民服務(wù)站外部監(jiān)督機(jī)制。通過各項(xiàng)服務(wù)制度的執(zhí)行，增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范黨員的服務(wù)行為，提高黨員的服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)創(chuàng)建工作的開展。

四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。堅(jiān)持樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)的思想理念，打破城鄉(xiāng)相對(duì)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，切實(shí)把城市與農(nóng)村黨建工作作為整體進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，推進(jìn)“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)建”等模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置，探索推進(jìn)區(qū)域化黨建的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)加快城鄉(xiāng)一化化發(fā)展進(jìn)程。

6、創(chuàng)新服務(wù)方式。要開展服務(wù)型黨組織“示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批示范典型，逐步普及和帶動(dòng)各基層黨組織扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動(dòng)。要圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極開展主題教育，提高工作效率。要建立服務(wù)型黨組織激勵(lì)機(jī)制，定期開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)黨員黨務(wù)工作者及黨員工作積極性和工作熱情，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。要結(jié)合單位自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際，積極探索促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的服務(wù)活動(dòng)載體，為黨員干部更好地履行工作職責(zé)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供良好的工作平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

總之，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，提高黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力的重要措施，是立黨為公，執(zhí)政為民思想的具體體現(xiàn)，既符合黨組織工作特點(diǎn)，又充分體現(xiàn)廣大群眾心愿。對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，改善干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

參考資料

1、中共遵義市委：關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見

2、中共遵義市委：深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作實(shí)施方案

3、周素平：構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系課題研究

4、周素平：在全市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作第三次調(diào)度會(huì)暨遠(yuǎn)程教育學(xué)用成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

5、吳起：圍繞“五個(gè)提升” 構(gòu)建“五大體系”深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作--服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作輔導(dǎo)講座提綱

6、中共余慶縣委組織部：提升創(chuàng)建水平拓展服務(wù)功能 彰顯服務(wù)效果 全面推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作

7、中共遵義市匯川區(qū)委組織部：多措并舉分類推進(jìn)扎實(shí)開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作

8、松煙鎮(zhèn)松煙社區(qū)黨支部：強(qiáng)化服務(wù)宗旨 拓寬服務(wù)功能 服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建惠及黨員群眾

9、瑞溪鎮(zhèn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作交流材料：圍繞宗旨強(qiáng)措施 創(chuàng)新實(shí)踐謀發(fā)展

10、桐梓縣服務(wù)型黨組織創(chuàng)建交流材料：把握重點(diǎn)環(huán)節(jié) 強(qiáng)化工作措施—圍繞“四民”統(tǒng)籌抓好服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作

多舉措推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就應(yīng)該在“服務(wù)”二字上下功夫，做好服務(wù)工作。對(duì)此，黑河市結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)問題和不足，以創(chuàng)建“服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯⒎?wù)資源一體化、服務(wù)載體特色化、服務(wù)機(jī)制常態(tài)化、服務(wù)成效優(yōu)質(zhì)化，讓人民群眾滿意”的先進(jìn)基層黨組織為總體目標(biāo)，扎實(shí)有效地推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

加快理念更新，在服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯显鷮?shí)推進(jìn)

通過召開各類學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議、開展理論研討、舉辦專題講座和展覽，促進(jìn)黨員干部增加知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提高理論水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾的自覺性，加快實(shí)現(xiàn)工作理念由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全省全市重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象的愿望和需求，研究確定農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等不同領(lǐng)域黨組織的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容的進(jìn)一步拓寬，構(gòu)建起全方位、多層次、廣覆蓋、規(guī)范化的服務(wù)體系，有效擴(kuò)大了基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力。

優(yōu)化資源整合，在服務(wù)資源一體化上扎實(shí)推進(jìn)

充分整合各方面公共服務(wù)資源，構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面深化以黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)的陣地建設(shè)，投入資金3236.9萬(wàn)元，整合黨員服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村（社區(qū)）級(jí)辦公陣地372個(gè)。各窗口服務(wù)單位全面建立起“一站式”黨員服務(wù)站，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。圍繞整合服務(wù)資源，由黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織831個(gè)，在各類合作社和專業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立黨支部76個(gè)，依托工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地成立非公和招商企業(yè)黨組織16個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作的全覆蓋。加大城區(qū)黨組織對(duì)農(nóng)村黨組織的帶動(dòng)、幫扶、影響力度，推動(dòng)和深化了百局聯(lián)百村活動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的深入開展。

發(fā)揮品牌效應(yīng)，在服務(wù)載體特色化上扎實(shí)推進(jìn)

突出實(shí)踐特色，根據(jù)基層黨組織實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體，打造特色化服務(wù)品牌，使服務(wù)活動(dòng)載體成為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效平臺(tái)。深化拓展了五大連池市“心連心促和諧，千名干部下基層”、嫩江縣領(lǐng)導(dǎo)干部大下鄉(xiāng)、北安農(nóng)管局“黨員中心聯(lián)帶戶”和“市縣組織部長(zhǎng)雙下鄉(xiāng)”等特色載體活動(dòng)，并積極做好總結(jié)規(guī)律和推廣工作，不斷提升品牌的示范效應(yīng)和輻射力。同時(shí)，將省級(jí)、市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)典型的培育和挖掘，在各領(lǐng)域、各行業(yè)選樹了一批服務(wù)質(zhì)量效果好、群眾滿意度高的典型群體，加大宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮了典型的示范帶動(dòng)作用。

強(qiáng)化制度落實(shí)，在服務(wù)機(jī)制常態(tài)化上扎實(shí)推進(jìn)

健全完善黨組織和黨員直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。進(jìn)一步落實(shí)黨建責(zé)任制和“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中檢驗(yàn)考察干部，把領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員中的表現(xiàn)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。抓好基層黨組織分類定級(jí)和整改提高工作，確保基層服務(wù)型黨組織建設(shè)整體提高、有序推進(jìn)。積極推行限時(shí)辦結(jié)、約時(shí)辦理、服務(wù)代理、掛牌服務(wù)、服務(wù)承諾等制度，全面實(shí)行一站式、窗口化服務(wù)，促進(jìn)黨組織服務(wù)工作規(guī)范有序開展。結(jié)合黑河市“雙三零工程”實(shí)施和在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步完善 22

掛職蹲點(diǎn)、掛鉤結(jié)對(duì)、定期下訪、基層鍛煉等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部心往下沉、人往下走。進(jìn)一步完善了各級(jí)黨代表開展視察、調(diào)研、懇談活動(dòng)各項(xiàng)制度，扎實(shí)有效地為城鄉(xiāng)基層黨組織解決實(shí)際問題。

注重能力提升，在服務(wù)成效優(yōu)質(zhì)化上扎實(shí)推進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、發(fā)展和改善民生、和諧社會(huì)建設(shè)等方面，黑河市細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系。在提供特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)上進(jìn)行積極探索，對(duì)現(xiàn)有的政策體系進(jìn)行了認(rèn)真梳理，制定出臺(tái)了一批支持提供特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政策措施，并強(qiáng)化督查指導(dǎo)和跟蹤問效。將278名業(yè)績(jī)突出的黨員充實(shí)進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，安排基層黨員干部到上級(jí)部門、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、信訪部門掛職，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘的整體服務(wù)能力。廣泛開展“比本領(lǐng)、比素質(zhì)、比實(shí)績(jī)”為內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)造就知識(shí)型、技能型、項(xiàng)目型的基層黨員干部隊(duì)伍，穩(wěn)步提升了服務(wù)質(zhì)量和效能。

回應(yīng)危機(jī)挑戰(zhàn)：創(chuàng)建服務(wù)型黨組織

在這樣一個(gè)春暖花開、萬(wàn)物復(fù)蘇的季節(jié)，我們來到歷史文化名城遵義，研究基層黨建工作創(chuàng)新，這是一件非常有意義的事情。

剛才我們看了關(guān)于服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的短片；遵義市委慕德貴書記又對(duì)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建作了深刻的闡述；最近，中央又在總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。所有這些，都為我們這次研討會(huì)提供了非常強(qiáng)勁的動(dòng)力。我們這個(gè)研討會(huì)，不是簡(jiǎn)單做一個(gè)儀式，而是要用連續(xù)幾天的時(shí)間，大家通過聽、看、想、發(fā)言，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深層次的探討。所以，我想就這次研討會(huì)提幾點(diǎn)自己的想法：

一

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建對(duì)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有啟迪意義

十七屆四中全會(huì)做出了關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)的決定，這個(gè)決定有一個(gè)關(guān)鍵主題詞，那就是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。就這一個(gè)詞，我們習(xí)近平校長(zhǎng)在中央黨校說過若干次。首先，他強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)關(guān)鍵詞、主題詞；其次，他要求我們中央黨校組織力量對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深層次的研究，足見黨的建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)非常深刻的概念。關(guān)于這個(gè)概念，我想我們?cè)谧母魑欢忌钣畜w會(huì)。過去黨的建設(shè)也有研究。但是，很長(zhǎng)時(shí)間里，都是自覺或不自覺地停留在工作性的研究上。因此大家一說黨的建設(shè)，無非是黨的建設(shè)怎么搞，大家想起來的就是三大建設(shè)、四大建設(shè)、五大建設(shè)。幾大建設(shè)固然重要，重要到什么程度？重要到我們每次黨的代表大會(huì)都對(duì)這幾大建設(shè)進(jìn)行部署。這是沒有錯(cuò)的，但是如果僅僅停留在這一點(diǎn)上，那只是研究工作而已，只是一種工作性質(zhì)的研究。工作性質(zhì)的研究不能代替理論的研究，因?yàn)楣ぷ餍匝芯恐皇遣渴鹦缘难芯浚鞘聞?wù)性、操作性的研究。而理論研究本身，應(yīng)當(dāng)提升到更高的層次，那就是對(duì)規(guī)律的研究。所以這次提出了不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。這可不是一個(gè)簡(jiǎn)單的詞，什么叫科學(xué)化？科學(xué)化就是要把它當(dāng)作科學(xué)來研究。那科學(xué)是什么？科學(xué)就是研究規(guī)律的，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。這樣一句話對(duì)于黨的建設(shè)尤其重要。因?yàn)樵谖覀兤匠５挠^念當(dāng)中，似乎黨的建設(shè)就是人搞的呀，就是黨員搞的呀，他們想搞不就搞成了嗎？不想搞不就搞不成了嗎？這不是以人的意志為轉(zhuǎn)移嗎？沒錯(cuò)，但是我們這里所說的“不以人的意志為轉(zhuǎn)移”，是說不以個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移，或者說不以哪個(gè)個(gè)體的意志為轉(zhuǎn)移。因?yàn)檎麄€(gè)人類政治活動(dòng)有它的必然性，有它的客觀規(guī)律性。從這樣一個(gè)角度去認(rèn)識(shí)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，就是要將黨的建設(shè)重新反思，經(jīng)過深思提升到規(guī)律的角度加以認(rèn)識(shí)。

我們剛才在片子里看到了遵義的黨建工作，在這里了解到了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建這樣一個(gè)概念。這是一個(gè)什么樣的概念？說穿了，實(shí)際上還是一個(gè)黨組織功能定位的問題。過去我們的黨組織也有功能定位，一說黨組織是干什么的，我們就說黨是為人民服務(wù)的。實(shí)際上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，你沒有辦法把服務(wù)和真正的服務(wù)聯(lián)系起來，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)所設(shè)計(jì)的就是黨無所不能、無所不包，黨包攬一切。這種情況下，一旦執(zhí)政，就很容易把自己的服務(wù)行為變成行政化、管理化這樣一種職能。在這種情況下，我們發(fā)現(xiàn)，雖然我們的本意是為人民服務(wù)，但是服務(wù)的結(jié)果不是離老百姓越來越近，而是離老百姓越來越遠(yuǎn)了。極端的例子就是蘇共為人民“服務(wù)”了74年，最后被趕下臺(tái)。為什么呢？不是這些黨不想為人民服務(wù)，而是沒有把握住服務(wù)的規(guī)律，沒有把握住政黨到底是干什么的，政黨到底有什么樣的功能。

今天，重新認(rèn)識(shí)政黨的定位，賦予政黨功能的新內(nèi)涵，是我們研究者不可回避的問題，也是必須去深化研究的基本方向。從這個(gè)角度看，遵義的基層黨組織建設(shè)，特別是服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，無論是在政黨的功能定位上，還是在 23

功能發(fā)揮上，或是用傳統(tǒng)的說法“為人民服務(wù)”、密切黨群關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等等這些方面，都找到了非常好的連接點(diǎn)。我認(rèn)為，研究這個(gè)問題，并由這個(gè)問題深挖下去，對(duì)于不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的確具有很大的啟迪意義。

二 服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了良好范例

我們現(xiàn)在正在總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，中央最近開了一系列的會(huì)，現(xiàn)在還在繼續(xù)開。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是我們的諸多活動(dòng)之一，在這之前還有先進(jìn)性教育等等。所有這些活動(dòng)，體現(xiàn)出中央對(duì)黨的建設(shè)憂心忡忡，用心良苦。為什么呢？因?yàn)槲覀円呀?jīng)清醒認(rèn)識(shí)到：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖！如果基礎(chǔ)動(dòng)搖了，基礎(chǔ)不穩(wěn)固了，我們這個(gè)黨的執(zhí)政地位就有危險(xiǎn)。所以我們說黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，也不是與生俱來的，實(shí)際上體現(xiàn)出一種很強(qiáng)的危機(jī)感。但是，究竟怎么把這個(gè)基礎(chǔ)打牢？我們也在不斷探索，所有這些探索，都正在過程當(dāng)中。

我們可以這樣說，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及在這之前的先進(jìn)性教育活動(dòng)都取得了很好的成果，在這里面有很多成功的典例，但是也不可忽視地出現(xiàn)了一些走過場(chǎng)的現(xiàn)象。在不少地方，確確實(shí)實(shí)是在認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)。為什么？原因有兩條：一條是主觀上可能確實(shí)認(rèn)識(shí)不到，覺得你搞這個(gè)到底有多大用處，到底能取得多大實(shí)效？由于主觀上的不重視，所以你來的時(shí)候我就給你應(yīng)付，這是其一。客觀上也有一條，這樣的活動(dòng)，我們當(dāng)然說是應(yīng)該的、必要的，但是如果老是不間斷地搞，一個(gè)挨著一個(gè)，就下面的工作量來說，實(shí)際上叫做難以應(yīng)付。在難以應(yīng)付的情況下，它只能是擺擺架子、走走過場(chǎng)。

因此，可以說，基層黨的建設(shè)研究已經(jīng)到了這樣一個(gè)坎兒上，它不再要求我們老是去創(chuàng)新研究一些什么具體的活動(dòng)，今天想一個(gè)招，明天想一個(gè)招，而是如何把黨的基層建設(shè)需要解決的問題連貫起來、串通起來，有機(jī)地連在一起，為整個(gè)黨的建設(shè)的推動(dòng)，以及黨的建設(shè)圍繞黨的中心工作進(jìn)行，提供一個(gè)良好的平臺(tái)。可以這樣說，一個(gè)基層黨組織在自己的探索當(dāng)中，朝著這個(gè)方向探索，往往是成功的，而沒有朝這個(gè)方向探索，往往是雨過地皮濕，時(shí)興了一陣，以后可能就不時(shí)興了。我們調(diào)研過很多地方。到了一個(gè)地方，問這個(gè)地方有什么黨的建設(shè)創(chuàng)新，有時(shí)他們說得天花亂墜，非常好。過了兩年，你再去問他，他又一套東西出來了，然后你要問，上次那個(gè)你們還在弄嗎？他說弄倒還在弄，反正現(xiàn)在重點(diǎn)轉(zhuǎn)到這個(gè)方向來了。你瞧，我們的工作重心還沒轉(zhuǎn)移呢，它已經(jīng)轉(zhuǎn)移了。為什么？不是沒有明確的目的，而是沒有把這些東西連接起來，連接到基層黨組織的功能定位這個(gè)最根本的問題上，最后只能變成一次一次的活動(dòng)，乃至一次一次的“作秀”。

今天，我們回過頭來看遵義的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的著力點(diǎn)不在于搞一次活動(dòng)，也不在于一次活動(dòng)接著一次活動(dòng)，而在于始終在思考如何把這些東西，如何把黨組織，還有我們廣大黨員，黨的基層干部需要做哪些事情，需要履行哪些職責(zé)，通過一個(gè)有機(jī)的機(jī)制聯(lián)系起來。有這樣一個(gè)廣闊的平臺(tái)，就能夠應(yīng)付自如。遵義在思考這樣一個(gè)問題：應(yīng)當(dāng)做這樣一件事情，上面無論提什么樣的要求，都能從這件事情中體現(xiàn)出來。我為什么說只要這樣做就是成功了呢？我在調(diào)研中看過很多地方，有的確實(shí)很熱鬧，但是它沒有連接起來，因此是雨過地皮濕。有的地方確確實(shí)實(shí)在做一種“連接”，比如說，遵義的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，我認(rèn)為是找到了一個(gè)很好的平臺(tái)，很值得我們?nèi)ド钊虢馄剩媒馄事槿傅木裾J(rèn)真做一些解剖。除了要在一起研討之外，我們還會(huì)到農(nóng)村去看，到社區(qū)去看。我是去看過的，我個(gè)人的體會(huì)，這里面確確實(shí)實(shí)是在探索一種規(guī)律性的東西，用一句我們研究者的話說是有骨頭，不是一般表面性的東西。它里面不僅有骨頭，而且還有筋絡(luò)，能夠連接起來，它有動(dòng)力引擎。就這一點(diǎn)來說，確確實(shí)實(shí)很值得我們?nèi)ド钊胙芯浚易窳x這種整合式東西現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成型。你看看這品牌，甚至品牌都有了符號(hào)，你們看看大家面前擺的這張桌簽，大家仔細(xì)看一下，這張桌簽上有一顆紅心，這個(gè)紅心是雙層的，這就是“黨心民心，心心相映”，實(shí)際上它成了一個(gè)標(biāo)志，成了一個(gè)品牌。就像搞企業(yè)一樣，你這個(gè)企業(yè)有一個(gè)品牌，什么好的東西都放你的品牌之下，你就會(huì)越做越大，越做越強(qiáng)。所以上次在北京開會(huì)的時(shí)候，我開玩笑說：“如果遵義出產(chǎn)的蔬菜，遵義生產(chǎn)的綠色食品，都貼上這個(gè)品牌，你可以賣比普通產(chǎn)品高一倍的價(jià)錢！”這個(gè)不是虛話，確實(shí)如此，遵義已經(jīng)做到了這一點(diǎn)。

因此，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了良好范例，很值得我們深入研究。

三 服務(wù)型黨組織促使我們對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行更加深入的思考

這次會(huì)議，是我們中央黨校倡導(dǎo)的全國(guó)黨校黨建系統(tǒng)會(huì)議中的一種。每次都有很多黨校來申請(qǐng)召開這樣的會(huì)議。后來我們確定一年開兩次，一次是大會(huì)，就是體現(xiàn)我們中央黨校黨建系統(tǒng)對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)互相交流提供一個(gè)平臺(tái)；還有一種是規(guī)模小一點(diǎn)的會(huì)，就是集中某個(gè)專題，對(duì)問題進(jìn)行深入研討，人不求多，但求對(duì)問題的深入。這樣兩種會(huì)相得益彰。我們今天來遵義，實(shí)際上是我們所說的“小會(huì)”。

遵義這個(gè)會(huì)可以說是第一次真正集中到一個(gè)專題上。為什么集中到這樣一個(gè)專題上？因?yàn)楝F(xiàn)在基層黨建創(chuàng)新、黨的基層工作創(chuàng)新不但必要、緊要，而且很迫切。許多地方都在進(jìn)行探索研究，許多地方的探索研究已經(jīng)取得了很好的成果。為什么基層有這么多的探索研究？實(shí)際上是在我們黨面臨挑戰(zhàn)、面臨考驗(yàn)、面臨危機(jī)的一種應(yīng)對(duì)，一種積極的

應(yīng)對(duì)。大家仔細(xì)想一想，一個(gè)黨面臨危機(jī)、面臨挑戰(zhàn)、面臨考驗(yàn)，難道是說這個(gè)黨的每一部分都直接去面臨這些危機(jī)、挑戰(zhàn)、考驗(yàn)嗎？不是的。我舉過這樣一個(gè)例子：一個(gè)皮球擺在那兒，你把它一腳踢到墻上去，好，那會(huì)發(fā)生三種情況：一種情況是皮球穿墻而過，那就叫經(jīng)受住了考驗(yàn)。第二種情況是皮球彈了回來，說明考驗(yàn)比較嚴(yán)峻。還有一種情況就是踢上去之后皮球破了，經(jīng)受不住考驗(yàn)。我們說經(jīng)受住了考驗(yàn)，是說這個(gè)皮球的每一個(gè)部分都和墻體有接觸？不是的。直接接受考驗(yàn)的只是其中直接和墻體接觸的一部分，這部分和墻體接觸，它就會(huì)出現(xiàn)彈過來、或者穿墻而過、或者破了這種現(xiàn)象。對(duì)一個(gè)黨來說同樣如此。并不是黨的每一個(gè)部分都直接面臨這種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，而直接面對(duì)這種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的就是我們的地方基層黨組織、干部和黨員。

因此，這種嘗試本身就是對(duì)這種危機(jī)、挑戰(zhàn)、考驗(yàn)的一種積極回應(yīng)，這種嘗試值得我們充分肯定、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和嘉許。我們看到，遵義的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建正是千千萬(wàn)萬(wàn)探索當(dāng)中的一種嘗試。而且這個(gè)嘗試應(yīng)該說是比較成功的，因?yàn)樗舜罅恐档梦覀兩钊胙芯康膬?nèi)容。比如說我們總在講黨組織的覆蓋面，現(xiàn)在一提黨的基層組織建設(shè)，我們就提覆蓋面。但是，遵義的服務(wù)型黨組織建設(shè)首先解決的是觀念的問題，這就有一個(gè)觀念和覆蓋面之間是什么關(guān)系的問題，這一點(diǎn)實(shí)際上是非常重要的，說穿了，如果觀念沒有轉(zhuǎn)變，如果我們對(duì)社會(huì)還是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候的那種“管”的理念，那么你覆蓋面再大，實(shí)際上要解決的只是怎么管住大家的問題。現(xiàn)在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們不是說需要你管，人們已經(jīng)不服你管，你非要去管他，他肯定有逆反心理，所以這里面很重要的一點(diǎn)不是說你簡(jiǎn)單地去擴(kuò)大你的覆蓋面，覆蓋面只是作為方向，最重要的還是要觀念的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)該說把這種觀念轉(zhuǎn)到了服務(wù)上，這一點(diǎn)我認(rèn)為是非常了不起的一種觀念的轉(zhuǎn)變。再比如說，黨的基層建設(shè)，在農(nóng)村如何和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起？如果這兩者之間沒有銜接，那好了，你們所謂黨的基層建設(shè)只是在人家忙得不可開交的時(shí)候，還非要說黨組織的“三會(huì)一課” 到底有沒有？哪些指標(biāo)達(dá)到?jīng)]達(dá)到？你這不是找麻煩嗎？這不是“兩張皮”嗎？這里邊就有一個(gè)如何把兩者有機(jī)銜接在一起的問題。我們又可以從服務(wù)型黨組織建設(shè)里邊看到，他們的確在想著各種各樣的辦法把兩者有機(jī)揉合在一起，把它揉成一個(gè)整體，而不是“兩張皮”，這一點(diǎn)值得我們進(jìn)行深層次的研究。再比如說如何把基層黨的建設(shè)和村民自治，和民主建設(shè)連在一起？這個(gè)問題并不是說已經(jīng)解決了，而且許多地方往往還存在矛盾，為什么呢？因?yàn)橐徽f到加強(qiáng)黨的建設(shè)，似乎意思就是你別亂來，你亂搞村民自治，就該實(shí)行收權(quán)。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)就是要收權(quán)，就要把村民自治的那點(diǎn)權(quán)又開始往回收了，是那么回事嗎？如果從道理上，肯定不能這么說，但是有些地方，在實(shí)際做法當(dāng)中就是這樣在做。為什么？就是因?yàn)闆]有把兩者很好地揉合在一起。從我的眼光看，遵義的服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)際上就是千方百計(jì)地把二者揉在一起。基層黨的工作加強(qiáng)，不是對(duì)村民自治的削弱，而是對(duì)村民自治的加強(qiáng)；服務(wù)型黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，不是削弱了老百姓的民主，而是增強(qiáng)了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了人民民主；不但增強(qiáng)了，而且在有序發(fā)展民主方面邁出了正確的步伐。

我們今天確確實(shí)實(shí)在研究一個(gè)個(gè)例，但是我們并不是就個(gè)例來研究個(gè)例，更不是說我們今天的研究，就是要給服務(wù)型黨組織創(chuàng)建評(píng)功擺好，列舉它到底有多好的好處，然后向全國(guó)推廣。我認(rèn)為這并不重要，最重要的是確實(shí)能夠拿出你的實(shí)力，拿出你的內(nèi)涵，用你的內(nèi)涵去服人。有了這些，你不用從組織角度要求他做，他自然就會(huì)來學(xué)你怎么做。就像剛才慕德貴書記講到的，一開始推廣這項(xiàng)工作的時(shí)候是要求大家去做，結(jié)果沒要求多久，大家主動(dòng)要求來做。這是為什么？就是因?yàn)槟愕膭?dòng)力不是來自上面，而是來源于老百姓；不是來自于你強(qiáng)加給他的政治任務(wù)，而是來自于他對(duì)自己切身利益的感受。他覺得這樣能夠維護(hù)自己的利益，他覺得能夠體現(xiàn)自己作為主人翁這樣一種感覺，他不就肯自覺的去做了嗎？所以從這個(gè)角度去說，這解決了一個(gè)很重要的問題，就是黨如何引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的發(fā)展，當(dāng)然也包括民主的發(fā)展。所以，服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的確給我們提供了一個(gè)很好的研究的平臺(tái)，我希望我們能夠?qū)@個(gè)問題加以認(rèn)真的研究，深入挖掘，對(duì)基層黨的建設(shè)創(chuàng)新這樣一個(gè)重大命題作出我們自己的思考，提出我們自己的思路，為推進(jìn)和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平做出我們應(yīng)有的努力。

前不久，中央黨校黨建部在歷史文化名城貴州遵義召開黨的基層工作創(chuàng)新理論研討會(huì)，全面、深入了解遵義創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的基本情況，分析、探討新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)如何創(chuàng)新、如何適應(yīng)執(zhí)政規(guī)律、如何順應(yīng)人民群眾需求，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。會(huì)上，中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江教授作了主題發(fā)言。本報(bào)今刊發(fā)王長(zhǎng)江教授的發(fā)言摘要，以饗讀者；標(biāo)題為編者所加。——編者

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的問題研究

提要：

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，落腳點(diǎn)是“服務(wù)”兩字，而要想做好“服務(wù)”這篇文章，則需從服務(wù)平臺(tái)、水平、內(nèi)容以及機(jī)制四方面下功夫。其中，1、構(gòu)建多元的服務(wù)平臺(tái)是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的前提。首先，黨組織設(shè)置要靈活。

其次，活動(dòng)陣地要設(shè)施齊全功能完備。第三，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要不留死角。

2、努力提升服務(wù)能力水平是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的關(guān)鍵。首先，要強(qiáng)化基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。其次，要加強(qiáng)黨員教育管理。第三，要充分發(fā)揮無職黨員作用。

3、創(chuàng)設(shè)務(wù)實(shí)的服務(wù)內(nèi)容是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的落腳點(diǎn)。首先，治安消防安全要成為服務(wù)的重點(diǎn)。其次，要著力改善群眾的生活質(zhì)量。第三，要扎實(shí)開展黨內(nèi)關(guān)愛活動(dòng)。

4、健全長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的保障。首先，要明確黨組織一把手的責(zé)任，其次，各部門要齊抓共管。第三，要加強(qiáng)宣傳，全面推行黨務(wù)公開，正文：

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，按照我的理解黨的宗旨的落腳點(diǎn)是“服務(wù)”兩個(gè)字，要想做好“服務(wù)”這篇文章，涵蓋組織建設(shè)的方方面面，如何實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)基層群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，對(duì)于保持黨先進(jìn)性，加強(qiáng)黨組織建設(shè)有重要意義。下面，本人將以橫峰街道為例，從服務(wù)平臺(tái)、水平、內(nèi)容以及機(jī)制四方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1、構(gòu)建多元的服務(wù)平臺(tái)是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的前提。服務(wù)平臺(tái)主要從黨組織設(shè)置、活動(dòng)陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三方面去考慮。

首先黨組織設(shè)置要靈活。要從探索區(qū)域化黨建布局考慮，設(shè)置黨組織。橫峰街道根據(jù)本地企業(yè)低小、產(chǎn)業(yè)單一的特點(diǎn)，采取以集聚區(qū)黨建帶動(dòng)非公黨建的思路，達(dá)到“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”的目標(biāo)。現(xiàn)已建立了2個(gè)集聚區(qū)黨總支和3聯(lián)合支部，同時(shí)聘請(qǐng)專職黨務(wù)工作者，實(shí)現(xiàn)了集聚區(qū)管理人員和黨務(wù)管理同一套人馬，便于管理和開展。逢重大節(jié)日，集聚區(qū)黨總支采取“總支牽頭、活動(dòng)聯(lián)搞、資金贊助、企業(yè)冠名”的模式組織各企業(yè)開展多種形式的文體活動(dòng)。考慮黨員的流動(dòng)性，還建立了流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心，為黨員們就業(yè)、擇崗、教育、解決勞資糾紛、遷轉(zhuǎn)組織關(guān)系等提供服務(wù)。另外，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織組建模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織全覆蓋是“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”的一項(xiàng)重要工作。繼續(xù)對(duì)規(guī)模較大、生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定有3名以上正式黨員的企業(yè)單獨(dú)組建黨組織，繼續(xù)對(duì)在非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的工業(yè)集聚區(qū)建立聯(lián)合支部。對(duì)于各村分散的低小企業(yè)，以村域?yàn)榉秶⒙?lián)合支部，由村黨組織負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)企業(yè)黨建工作。對(duì)規(guī)模較大、職工較多而又無黨員或僅有個(gè)別黨員的企業(yè)，選派黨建工作指導(dǎo)員，并采取就近掛靠附近企業(yè)黨組織。在市場(chǎng)、托運(yùn)站集中的區(qū)域建立行業(yè)黨支部，比如在西洋村建立康洋物流公司黨支部。另外還建立了外來人員黨支部以及在外來民工子弟學(xué)校黨支部，為外來黨員就業(yè)、教育、解決勞資糾紛等提供服務(wù)。

其次活動(dòng)陣地要設(shè)施齊全功能完備。按照市里統(tǒng)一要求，橫峰街道層面設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的黨員服務(wù)中心，村一級(jí)建立黨員服務(wù)站，下階段橫峰街道還將黨員服務(wù)站與村級(jí)便民服務(wù)中心和村郵站建設(shè)統(tǒng)籌考慮，更好完善服務(wù)功能。另外工業(yè)集聚區(qū)也建立黨員服務(wù)點(diǎn)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)黨員和職工搭建一個(gè)學(xué)習(xí)和活動(dòng)的平臺(tái)。街道財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)基層組織活動(dòng)陣地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持力度，特別是加大對(duì)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的投入，對(duì)沒有黨建活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的基層黨組織，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)。

第三服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要不留死角。按照“網(wǎng)格化建設(shè)，組團(tuán)式服務(wù)”要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋，這項(xiàng)工作街道黨工委進(jìn)行了初步探索。在保持街道基層組織架構(gòu)不變的前提下，根據(jù)機(jī)關(guān)干部數(shù)量和在冊(cè)戶口數(shù)，按照每個(gè)網(wǎng)格約100—200戶，全街道劃分為78個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格都配備了一支由街道機(jī)關(guān)干部、村干部、民警、村民小組長(zhǎng)、黨員等7-8人組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全街道共600多人。在組團(tuán)中，注重團(tuán)隊(duì)人員的優(yōu)化配置，使其更加符合網(wǎng)格實(shí)際需要。如針對(duì)大多數(shù)網(wǎng)格外來人口較多的情況，在其網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，配備至少一名優(yōu)秀外來人員，實(shí)現(xiàn)外來人員的自我管理、自我服務(wù)。同時(shí)還吸收入黨積極分子、村民代表、婦女骨干、老年人等四支隊(duì)伍作為服務(wù)團(tuán)隊(duì)的外圍補(bǔ)充人員，進(jìn)一步提高網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)服務(wù)各方群眾、化解各類矛盾的能力。另一方面，因地制宜組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)街道安全隱患多、外來人員多、勞資糾紛多、文化需求大等實(shí)際，發(fā)揮街道安全監(jiān)察中隊(duì)、勞務(wù)站、出租私房管理站、城建監(jiān)察中隊(duì)、文化站等職能優(yōu)勢(shì)，整合建立安全生產(chǎn)管理、外來人口服務(wù)、勞資糾紛調(diào)解、環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、文化宣傳等6個(gè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與各網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、個(gè)性服務(wù)。做到了縱向到底、橫向到邊的服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不留死角。

2、努力提升服務(wù)能力水平是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的關(guān)鍵。提升服務(wù)水平的核心在于黨員干部隊(duì)伍。

首先是強(qiáng)化基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。

1、加大黨組織書記選拔任用力度。換屆選舉過程中，街道黨工委將村黨支部書記的選拔任用作為村支部換屆的重中之重，予以高度重視。在確定支部書記人選問題上，結(jié)合村黨內(nèi)民主選舉情況，黨工委嚴(yán)格把關(guān)，詳細(xì)聽取了方方面面的意見，反復(fù)推敲、綜合考慮。共充實(shí)了7名服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀支部書記，調(diào)整面超過四分之一，支部書記素質(zhì)得到明顯提升。

2、把村黨支部書記納入重要管理對(duì)象。專門制作村黨組織書記考核表，建立村黨支部書記詳細(xì)檔案，將村黨支部書記每年履職考核情況全部歸入檔案內(nèi)部，使黨工委對(duì)黨支部書記工作有系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。換屆后，街道黨工委組織開展了村兩委和村支部書記兩次培訓(xùn)

班，先后邀請(qǐng)市級(jí)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞土地管理、村級(jí)組織建設(shè)、城建規(guī)劃、如何當(dāng)好村干部等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行換屆培訓(xùn)，安排兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀村支部書記開展現(xiàn)身說法，印制村干部工作規(guī)范，編發(fā)村干部工作順口溜進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。召開村黨支部書記座談會(huì)，圍繞如何當(dāng)好支部書記，結(jié)合教育培訓(xùn)情況，開展大討論，并組織支部書記到先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)，進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)成效。

4、完善考核，強(qiáng)化村黨支部書記權(quán)責(zé)意識(shí)。街道建立健全村黨支部書記述職考核制度，規(guī)定每年年，各村黨支部書記就一年來的工作情況向全體黨員述職，再由全體黨員進(jìn)行打分，街道黨工委參加述職全過程，并找個(gè)別黨員談話，了解情況，撰寫村黨支部書記履職情況表，統(tǒng)一納入檔案。組織辦在考核結(jié)束后，以適當(dāng)方式向各村支部書記反饋履職考核情況，肯定成績(jī)，指出不足，強(qiáng)化村黨支部書記的履職意識(shí)。

其次是加強(qiáng)黨員教育管理。

1、加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。多年來，橫峰街道對(duì)黨員采取分層次分類別教育，并將教育培訓(xùn)與文藝下鄉(xiāng)，外出考察等相結(jié)合。引導(dǎo)各村因地制宜外出參觀考察學(xué)習(xí)，或參觀新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)村，或到革命圣地重溫歷史，或在黨校接受理論培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)理論和經(jīng)驗(yàn)雙豐收。街道組織委員還擠出時(shí)間分村為黨員上黨課，其中一個(gè)村專門邀請(qǐng)他到臺(tái)州市委黨校為該村黨員上黨課。

2、開展黨員承諾活動(dòng)。按照上級(jí)要求，全街道各黨組織根據(jù)本工作重點(diǎn)和黨員的自身特點(diǎn)，紛紛開展了承諾活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)向建黨90年獻(xiàn)禮。

3、開展黨員志愿者活動(dòng)。成立了由機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生、企業(yè)和村級(jí)黨組織黨員組成的60人的黨員志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)圍繞街道的中心工作和階段性的工作開展志愿活動(dòng)，如開展志愿植樹，清掃垃圾、法律咨詢、義診服務(wù)以及橫峰小學(xué)黨員教師與外來民工子弟學(xué)校教師結(jié)對(duì)互助等活動(dòng)。

4、開展閃光言行之星評(píng)選。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，街道各黨組織和黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員方面的先進(jìn)事跡和典型做法，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，向上級(jí)黨組織推薦每月閃光言行之星，共推薦優(yōu)秀黨組織7個(gè)，優(yōu)秀黨員7名。

5、提高黨員關(guān)愛工作水平，發(fā)揮黨員作用。采取結(jié)對(duì)聯(lián)系、短信賀卡政治生日祝福、精神關(guān)愛、困難慰問以及創(chuàng)業(yè)幫扶等形式，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員全方位立體式關(guān)愛，提升黨員的榮譽(yù)感和對(duì)黨組織的歸屬感。

6、嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口。在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格黨員發(fā)展的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行積分制和票決制管理，確保黨員質(zhì)量，同時(shí)對(duì)違法亂紀(jì)黨員及時(shí)處理。

第三是充分發(fā)揮無職黨員作用。街道依據(jù)無職黨員特長(zhǎng)，設(shè)立了參政議政崗、政策宣傳崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、社會(huì)管理崗、計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗、外來人口服務(wù)崗、消防安全管理崗8個(gè)無職黨員崗位，要求黨員根據(jù)自身能力和特長(zhǎng)選擇崗位，每年或每個(gè)時(shí)期向群眾作出崗位承諾，并進(jìn)行公示，履諾情況接受黨組織和群眾的雙重監(jiān)督。通過設(shè)崗定責(zé)，用崗位的形式把廣大無職黨員推向農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，使他們參與村務(wù)管理有方向、示范引導(dǎo)有目標(biāo)、服務(wù)奉獻(xiàn)有崗位。

3、創(chuàng)設(shè)務(wù)實(shí)的服務(wù)內(nèi)容是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的落腳點(diǎn)。要以群眾需求為導(dǎo)向，務(wù)實(shí)因地制宜開展服務(wù)。橫峰服務(wù)的主要內(nèi)容是創(chuàng)新社會(huì)管理。

首先是治安消防安全成為橫峰街道服務(wù)的重點(diǎn)，這項(xiàng)工作作為街道村兩級(jí)黨組織一直在抓，在今年9月發(fā)生火災(zāi)后，消防安全隱患整治活動(dòng)中，全街道黨員干部充分發(fā)揮了先鋒模范作用，機(jī)關(guān)干部不辭幸苦深入一線幫助企業(yè)整改，村黨員干部帶頭整改，黨員志愿者踴躍參與。如橫峰村黨組織，以消除消防隱患為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)出租私房的管理。在村里中心區(qū)的出租私房，在樓道口，注明“明火集中，電線套管，防火隔斷，設(shè)施配備，通道暢通”幾行大字。在樓道上，消防設(shè)施擺放齊全，逃生通道非常暢通，并且，房間的隔離板全部用防火的石膏板替代了易燃的三合板，最大限度降低了消防隱患。

其次是著力改善群眾的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)條件改善后，廣大群眾需求的是如何進(jìn)一步提高生活品質(zhì)。為相應(yīng)群眾需求，西莊村黨組織籌資600萬(wàn)元，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行了整治改造，對(duì)原先的九曲河進(jìn)行了疏竣砌石，投入了數(shù)千尾魚苗，并建起了湖沁園，九曲橋，添置了健身器材、宣傳櫥窗等，農(nóng)村面貌煥然一新；橫峰村在黨組織的帶領(lǐng)下，投資了500萬(wàn)元，建造了建筑面積達(dá)1000多平方米的活動(dòng)中心，經(jīng)常性地開展各種文化活動(dòng)，并出資30多萬(wàn)元，組織全體村民到市第一醫(yī)院體檢，成為全市首個(gè)由村集體出資為全體村民進(jìn)行體檢的行政村；前洋村黨組織經(jīng)常性開展越劇文體活動(dòng)，等等。極大地改善了群眾的生活質(zhì)量。

第三是扎實(shí)開展黨內(nèi)關(guān)愛活動(dòng)。2008年，街道村兩級(jí)黨組織就籌集了100萬(wàn)元黨內(nèi)關(guān)愛基金，在關(guān)愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾創(chuàng)業(yè)貼息方面提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年共撥出黨內(nèi)關(guān)愛基金20多萬(wàn)元，撥出4000元對(duì)建國(guó)前老黨員房屋進(jìn)行修繕。為了使關(guān)愛基金得到充實(shí)，在市委組織部指導(dǎo)下，橫身街道對(duì)全街道企業(yè)主黨員的黨費(fèi)收繳進(jìn)行規(guī)范，按照企業(yè)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)狀況設(shè)置了每月30元，50元，70元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。目前全街道320名企業(yè)主黨員共交納黨費(fèi)10多萬(wàn)元（以年為計(jì)算單位），其中9名每人達(dá)到1000元黨費(fèi)/年，而原來一個(gè)支部一年黨費(fèi)也僅1000元左右。如橫峰、莞渭陳、后洋，祝家洋4個(gè)村全年黨費(fèi)在10000元以上。以往橫峰街道每年上交組織部黨費(fèi)約4萬(wàn)元 27

左右，現(xiàn)在約16萬(wàn)左右，上個(gè)月街道一次性上交組織部黨費(fèi)10萬(wàn)元。按照組織部意見，超出黨費(fèi)將反還，使黨內(nèi)關(guān)愛基金將得到補(bǔ)充。

4、健全長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的保障。要建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作體系。各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人要把建設(shè)服務(wù)型黨組織視作義不容辭的重大責(zé)任，不斷提高服務(wù)的自覺性。

首先要明確黨組織一把手的責(zé)任。簽訂責(zé)任書，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)要追究責(zé)任。上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨建工作考核督察，除每年黨建考核外，還需要在平時(shí)進(jìn)行了解。

其次各部門要齊抓共管。各有關(guān)部門，尤其是職能部門，要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入基層一線，服務(wù)人民群眾。

第三要加強(qiáng)宣傳，全面推行黨務(wù)公開。讓廣大黨員群眾參與服務(wù)全過程，從制度上引導(dǎo)和促使黨員干部真正把服務(wù)型基層黨組織建設(shè)常抓不懈，落到實(shí)處。

著力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位。聯(lián)系自貢實(shí)際，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“鹽都先鋒行動(dòng)”為引領(lǐng)，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)群眾作為根本取向，把服務(wù)基層作為重要保障，引導(dǎo)、激勵(lì)基層黨組織和廣大黨員、干部在“爭(zhēng)先鋒、興鹽都”中充分展示新作為、新形象、新業(yè)績(jī)。

把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以先鋒行動(dòng)促轉(zhuǎn)型跨越

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決自貢各類問題、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的“總鑰匙”。近年來，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足本職創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的顯著成效。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，自貢作為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的老工業(yè)城市，要同步實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的“到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，迫切需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和廣大黨員、干部深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的意識(shí)和能力，切實(shí)做到圍繞發(fā)展不折騰、服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖、促進(jìn)發(fā)展不懈怠，努力將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型跨越、構(gòu)建區(qū)域中心城市的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是適應(yīng)農(nóng)村變化，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展趨勢(shì)，依托專合社、協(xié)會(huì)、基地，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)型”、“基地型”黨組織，讓黨的組織體系覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)農(nóng)民增收中的堡壘作用；依托異地商會(huì)、企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)，建立“區(qū)域型”、“流動(dòng)型”黨組織，將成熟的黨建工作模式運(yùn)用于流動(dòng)人員管理，讓黨的組織和政策跟著流動(dòng)群體走，以此帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增收、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，直接反哺縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；針對(duì)部分農(nóng)村黨組織工作軟弱、發(fā)展能力不強(qiáng)的問題，精心指導(dǎo)做好村（社區(qū)）班子換屆，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記，建設(shè)發(fā)展型、創(chuàng)業(yè)型基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二是貼近園區(qū)建設(shè)，通過強(qiáng)企業(yè)黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)的交匯點(diǎn)，也是黨建服務(wù)發(fā)展的前沿陣地。圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)自貢”這一目標(biāo)，牢固樹立服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)增效就是服務(wù)發(fā)展的理念，著力選好配強(qiáng)園區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)黨員深入開展“先鋒建功行動(dòng)”，在擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模、提升園區(qū)層次、壯大園區(qū)實(shí)力上攻堅(jiān)克難，在發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及鹽、龍、燈等自貢特色產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)作為，服務(wù)自貢千億國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)；針對(duì)部分迅速發(fā)展的小微企業(yè)不愿建黨組織以及黨建工作薄弱的問題，繼續(xù)探索“國(guó)企黨建帶非公”模式，以黨組織為紐帶結(jié)對(duì)聯(lián)建，發(fā)揮國(guó)企的引領(lǐng)作用、龍頭作用和輻射作用，形成企業(yè)之間互利雙贏發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在新興領(lǐng)域的全覆蓋。

三是融入項(xiàng)目一線，依靠先鋒力量引領(lǐng)攻堅(jiān)破難。自貢跨越發(fā)展，須靠各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干，通過小井溝水利工程、四條高速公路等一批大項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)黨組織和黨員、干部要繼續(xù)把項(xiàng)目實(shí)施作為平臺(tái)，圍繞優(yōu)化基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生等重點(diǎn)，采取“項(xiàng)

目指揮部與臨時(shí)黨組織同步組建、專業(yè)人才與黨員干部同步配強(qiáng)、項(xiàng)目管理與黨建活動(dòng)同步運(yùn)行”的辦法，做到“黨建跟著項(xiàng)目走、組織圍著項(xiàng)目建、干部盯著項(xiàng)目干”，以先鋒力量促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展以及“五個(gè)自貢”建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

把服務(wù)群眾作為根本取向，以先鋒行動(dòng)聚黨心民心

黨的十八大報(bào)告指出，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，歸根到底是服務(wù)群眾、做群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的新期待。近年來，在“鹽都先鋒行動(dòng)”中，全市圍繞改善民生、服務(wù)群眾，狠抓機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)、干部便民服務(wù)、黨員志愿服務(wù)，創(chuàng)新了“黨員奉獻(xiàn)積分”制、為民辦事代理制，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，深受群眾好評(píng)。下一步，要圍繞建設(shè)“幸福自貢”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)效能，在凝心聚力、為民服務(wù)上下功夫、見成效，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

一是在思想教育上，實(shí)現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“全覆蓋”。群眾路線是黨的工作的生命線。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部把服務(wù)群眾作為根本價(jià)值取向，自覺在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

二是在平臺(tái)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。縣鄉(xiāng)村普遍建立黨群服務(wù)中心，開展政策法規(guī)宣傳、困難群體幫扶、民生事務(wù)代辦、民事糾紛化解等惠民便民服務(wù)。建好用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，完善一站式服務(wù)、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，不斷拉近與基層群眾的距離。

三是在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，實(shí)現(xiàn)治理庸懶散奢效能問責(zé)“長(zhǎng)效化”。貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，完善機(jī)關(guān)干部績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法，研究不適宜繼任現(xiàn)職干部的調(diào)整辦法，讓能者上、平者讓、庸者下，保持整治庸懶散奢的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，以群眾評(píng)議干部、基層評(píng)議機(jī)關(guān)為載體，落實(shí)基層群眾的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)干部改進(jìn)作風(fēng)、機(jī)關(guān)提升效能。

四是在先進(jìn)引領(lǐng)上，實(shí)現(xiàn)黨員干部參與志愿服務(wù)“常態(tài)化”。完善志愿者活動(dòng)制度，在行業(yè)單位、村（社區(qū)）普遍建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展“奉獻(xiàn)日”行動(dòng)，努力營(yíng)造志愿服務(wù)的濃厚氛圍；結(jié)合區(qū)域化黨建模式、黨建帶群團(tuán)活動(dòng)，把志愿服務(wù)與“黨員責(zé)任區(qū)”、“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合，帶動(dòng)更多群眾加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，做到“哪里最需要，志愿活動(dòng)就出現(xiàn)在哪里”，培育黨員志愿服務(wù)品牌。

把服務(wù)基層作為重要保障，以先鋒行動(dòng)促安定和諧

黨的根基在基層、活力在基層。不管形勢(shì)怎么變化，抓基層打基礎(chǔ)的工作一刻也不能放松。我們通過實(shí)行“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”制，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，解決了許多基層自身難以解決的難題，有效發(fā)揮了基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)性、根本性作用。下一步，要繼續(xù)把重視基層、強(qiáng)化基層、服務(wù)基層作為鮮明導(dǎo)向和重要保障，健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的上級(jí)組織服務(wù)下級(jí)組織的機(jī)制，確保黨的政策得到有效落實(shí)、基層的問題得到有效解決、群眾的權(quán)益得到有效保障。

服務(wù)基層，基礎(chǔ)在于加大投入保障。基層是社會(huì)的縮影，一線是矛盾的焦點(diǎn)。基層黨組織正常開展活動(dòng)、充分發(fā)揮作用，需要一定的平臺(tái)與經(jīng)費(fèi)保障。要放活政策，優(yōu)化環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才向基層聚集，引導(dǎo)各種資源向農(nóng)村流動(dòng)，加大投入保障力度，確保基層有人管事、有錢辦事、有章理事，夯實(shí)黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。

服務(wù)基層，重點(diǎn)在于創(chuàng)新社會(huì)管理。新形勢(shì)下，群眾工作的重心在基層，社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層。基層黨組織要盡快實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新活動(dòng)方式、工作方法，增強(qiáng)為民服務(wù)能力、社會(huì)治理能力。完善網(wǎng)格化管理，將村、社區(qū)科學(xué)劃分為網(wǎng)格單元，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，動(dòng)態(tài)做好民意采集、民

情研判、利民惠民、問題調(diào)處工作，做到“工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)”。

服務(wù)基層，路徑在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把整合資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要抓手，突破以往“小而全”的資源配置方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源向“區(qū)域統(tǒng)籌、互通共享”方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“大城市帶小農(nóng)村”特點(diǎn)，繼續(xù)深化“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)，完善企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)與農(nóng)村互幫互助機(jī)制，通過組織聯(lián)建、信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)合、困難聯(lián)扶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

服務(wù)基層，核心在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)展基層民主強(qiáng)活力，完善黨代表任期制、黨代會(huì)常任制，尊重群眾主體地位，保障黨員合法權(quán)益。通過教育培訓(xùn)強(qiáng)能力，做好發(fā)展優(yōu)秀人才入黨工作，強(qiáng)化黨員教育管理，強(qiáng)化干部技能培訓(xùn)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨員、干部隊(duì)伍。注重關(guān)懷激勵(lì)強(qiáng)動(dòng)力，加大在基層一線培養(yǎng)、選拔、使用干部力度，注重培育、選樹、表彰基層一線先進(jìn)模范，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好基層干部、黨員為民服務(wù)的熱情，增強(qiáng)基層黨組織的感召力、影響力。

服務(wù)基層，關(guān)鍵在于落實(shí)黨建責(zé)任。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨建工作主體明晰、運(yùn)行順暢、落實(shí)到位。繼續(xù)堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，完善“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”制，通過工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，破解基層黨建工作難題。同時(shí)，健全基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”機(jī)制，做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，任用干部看抓黨建情況，引導(dǎo)各級(jí)黨組織不斷開創(chuàng)抓黨建促發(fā)展的新局面。

昌平區(qū)民政局創(chuàng)建服務(wù)型黨組織專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)區(qū)委、區(qū)委政法委創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的要求，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)，緊扣服務(wù)宗旨，全力打造服務(wù)型黨組織，努力提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平。

一、基本情況

昌平區(qū)民政局黨委下設(shè)10個(gè)黨支部（包括離退休黨支部1個(gè)），現(xiàn)有黨員197名（包括退休黨員干部52名），各支部配備有3—5名支委（除救助站黨支部）。

二、主要做法

按照“從嚴(yán)管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的要求，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，提升服務(wù)能力，完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率。

（一）牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)建立和完善黨委服務(wù)支部，支部服務(wù)黨員，黨組織和黨員服務(wù)群眾的模式。

一是規(guī)范管理，加強(qiáng)黨委對(duì)支部的跟蹤指導(dǎo)。今年以來，根據(jù)業(yè)務(wù)工作情況，科學(xué)設(shè)置基層黨支部，制定《昌平區(qū)民政局黨支部設(shè)置實(shí)施細(xì)則》，重新設(shè)置為10個(gè)黨支部。局機(jī)關(guān)5個(gè)黨支部由各主管局長(zhǎng)擔(dān)任黨支部書記，各事業(yè)單位獨(dú)立黨支部由事業(yè)單位法人擔(dān)任黨支部書記，增強(qiáng)支部的凝聚力和向心力，同時(shí)也保證支部工作始終圍繞局黨委的中心工作來開展，一定程度上提高了黨委服務(wù)支部的效率，增強(qiáng)了黨委對(duì)支部的指導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化教育，引領(lǐng)黨組織變管理黨員為服務(wù)黨員。每周確定周五下午進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，圍繞政策理論、民政業(yè)務(wù)、辦公軟件等基礎(chǔ)知識(shí)開展培訓(xùn)，并著力提升支部班子成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高黨組織服務(wù)黨員的能力。今年以來就已經(jīng)開展了20余次大型學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，邀請(qǐng)了區(qū)委組織部、政法委的領(lǐng)導(dǎo)同志為全局黨員干部講業(yè)務(wù)、講政策理論。邀請(qǐng)政法系統(tǒng)“忠誠(chéng)衛(wèi)士”宣講團(tuán)到我局進(jìn)行“我的夢(mèng)·中國(guó)夢(mèng)”宣講報(bào)告會(huì)。開展“入黨積極分子”培訓(xùn)班，組織他們參觀京西山區(qū)第一黨支部和冀熱察挺進(jìn)軍司令部等紅色遺址紀(jì)念館，對(duì)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育和端正入黨動(dòng)機(jī)，起到了積極的推動(dòng)作用。三是拓展載體，激發(fā)黨組織和黨員服務(wù)群眾意識(shí)。今年以來，昌平區(qū)民政局黨委緊緊圍繞“兩節(jié)”慰問和“筑平安、聽

民生、展風(fēng)采”愛民實(shí)踐活動(dòng)。開展了由局長(zhǎng)帶隊(duì)的走訪慰問困難群眾、集中幫扶困難家庭、深入基層送溫暖系列活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層單位，科級(jí)干部每人根據(jù)所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，深入到基層中，傾聽呼聲、體察疾苦、化解矛盾，解決實(shí)際問題。期間共計(jì)走訪慰問全區(qū)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等各類弱勢(shì)群體1200余人次，發(fā)放慰金及慰問品600余萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成服務(wù)民政全部群體的長(zhǎng)效機(jī)制。

為群眾辦實(shí)事、解難事，各科室（單位）結(jié)合自身工作特點(diǎn)和性質(zhì)，推出了一批有特色、建成效的工作方法和服務(wù)亮點(diǎn)，局黨委通過總結(jié)和推廣，使民政對(duì)象都能享受到更好地服務(wù)，探索建立一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是社區(qū)辦“周督查、月例會(huì)”制度，即各鎮(zhèn)街每周上報(bào)一次“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，全區(qū)每月召開一次“六型社區(qū)”創(chuàng)建工作例會(huì)。在更好的服務(wù)于基層“六型社區(qū)”創(chuàng)建，指導(dǎo)創(chuàng)建工作起到了積極的推動(dòng)作用；二是民政科“試點(diǎn)”工作法，2013年春節(jié)前在回龍觀、北七家兩個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)村委會(huì)換屆工作，為確保全區(qū)依法組織和順利完成區(qū)第九屆村委會(huì)選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是安置辦“六不準(zhǔn)”工作法，即“不準(zhǔn)穿著與工作環(huán)境不符的著裝；不準(zhǔn)在工作時(shí)間開展娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)在接待服務(wù)對(duì)象或來訪人員時(shí)出現(xiàn)生、冷、硬態(tài)度；不準(zhǔn)違反局請(qǐng)休假制度，無故空崗；不準(zhǔn)開公車辦理私事；不準(zhǔn)值班時(shí)間無故脫崗”，極大的提高了員工的思想作風(fēng)建設(shè)；四是社團(tuán)辦“五個(gè)強(qiáng)化”，即“強(qiáng)化一個(gè)計(jì)劃、強(qiáng)化一個(gè)分工、強(qiáng)化一個(gè)回查、強(qiáng)化一個(gè)總結(jié)、強(qiáng)化一個(gè)備案”，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力和貫徹力；五是福利生產(chǎn)辦堅(jiān)持“三化”工作法，即聯(lián)系經(jīng)常化、信息準(zhǔn)確化、服務(wù)公開化。將重心下移，主動(dòng)與福利企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握真實(shí)信息，努力為福利企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；六是婚登處周六上班制度，極大的方便群眾婚登需求，堅(jiān)持做到“三個(gè)一”，即說好每一句話，接好每一個(gè)電話，辦好每一件事；七是殯儀館推出“首問責(zé)任制”和“24小時(shí)服務(wù)承諾制”，為群眾辦實(shí)事、解難事；八是佛山陵園推出的多項(xiàng)免費(fèi)措施（如為低保戶、殘疾人、烈士遺屬等特殊群體的購(gòu)墓者減免二十年的管理費(fèi)；免費(fèi)提供文明祭掃用具等）；九是救助站建立在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)、極寒天氣期間“全天全方位集中救助”工作機(jī)制，確保流浪人員的安全穩(wěn)定。

（三）加大問責(zé)力度，全面整治“庸、懶、散”，切實(shí)轉(zhuǎn)變民政機(jī)關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)。

一是制定并下發(fā)了《昌平區(qū)民政局改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾實(shí)施細(xì)則》，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、次數(shù)和時(shí)間，提高會(huì)議質(zhì)量，減少會(huì)議成本，停辦了機(jī)關(guān)報(bào)紙《和諧民政》。截止目前減少會(huì)議費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等各類經(jīng)費(fèi)支出35.52萬(wàn)元。下一步將嚴(yán)格按照《細(xì)則》的要求執(zhí)行，加強(qiáng)基層單位執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并在局內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作，堅(jiān)持開展“愛民月”和“開放日”實(shí)踐活動(dòng)。“愛民月”活動(dòng)期間，局各相關(guān)負(fù)責(zé)人深入基層單位，了解群眾困難，解決實(shí)際問題，并于4月12日“開放日”當(dāng)天邀請(qǐng)民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員參觀殯儀館和婚登處兩個(gè)代表性窗口單位，增強(qiáng)外部的監(jiān)督力度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。三是堅(jiān)持問責(zé)常態(tài)化，堅(jiān)決糾正“庸、懶、散”等作風(fēng)頑癥，堅(jiān)決處理不作為、慢作為、亂作為等不良行為，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、以清新的政風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

一是認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，組織黨員干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位、責(zé)任到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的廉政工作格局。二是深化落實(shí)機(jī)制。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、“三重一大”制度，認(rèn)真落實(shí)分權(quán)制約機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管理人、財(cái)、物，分管執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)不同時(shí)分管監(jiān)督，分管監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)不同時(shí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。三是細(xì)化程序，推進(jìn)制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市昌平區(qū)民政局黨委會(huì)議事規(guī)則》、《北京市昌平區(qū)民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范黨委決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)督辦單、單位電話登記表等，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高了機(jī)關(guān)行政效能。四是健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，繼續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找并確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。制定出臺(tái)《北京市昌平區(qū)民政局項(xiàng)目立項(xiàng)程序及項(xiàng)目資金使用管理辦法》，繪制項(xiàng)目立項(xiàng)程序及項(xiàng)目資金使用流程圖。

三、落實(shí)服務(wù)群眾制度過程中存在的問題

一是基層黨員隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)高度不夠。部分黨員干部還沒有充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型黨組織建設(shè)在推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展中的重要作用，把建設(shè)服務(wù)型黨組織當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，完成工作也是敷衍了事。

二是基層黨組織服務(wù)作用和民政業(yè)務(wù)工作結(jié)合的緊密度不夠。各科室大都有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，不能真正把黨建工作與業(yè)務(wù)工作充分結(jié)合。

三是黨組織創(chuàng)建工作保障機(jī)制不夠。創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是基層黨支部基本沒有黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，給基層黨組織開展工作帶來了困難。有的支部開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作只能蜻蜓點(diǎn)水，活動(dòng)形式單一，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織意見建議

一是圍繞“一個(gè)中心”。就是緊緊圍繞民政工作這個(gè)中心開展創(chuàng)建工作，才能取得工作實(shí)效，才能推動(dòng)民政業(yè)務(wù)上水平。

二是打造“兩支隊(duì)伍”。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動(dòng)全體黨員參與，特別是黨員干部更要發(fā)揮傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)主體作用，而打造好黨支部書記和黨員“兩支隊(duì)伍”是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的人員保障。抓好黨支部書記隊(duì)伍就是選好一批服務(wù)帶頭人，抓好黨員干部隊(duì)伍就是要培養(yǎng)一批服務(wù)帶頭人。

三是完善“三個(gè)機(jī)制”。建立和完善上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的服務(wù)管理機(jī)制，具體要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制；建立黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的常態(tài)服務(wù)機(jī)制，黨組織和黨員服務(wù)群眾工作要從一次性的活動(dòng)向常態(tài)化、長(zhǎng)效化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，著手規(guī)范常態(tài)服務(wù)相應(yīng)制度；建立服務(wù)型黨組織考核機(jī)制和黨員激勵(lì)懲處機(jī)制。著手制定詳細(xì)的《服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)》，確立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建考核機(jī)制。要完善黨員激勵(lì)懲處機(jī)制，對(duì)涌現(xiàn)出的服務(wù)群眾事跡突出的優(yōu)秀黨員給予表彰，對(duì)拒不履行黨員義務(wù)的黨員給予必要的懲處。

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)需注重“四個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化以服務(wù)為目標(biāo)的價(jià)值取向

建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織總的價(jià)值取向是踐行黨的根本宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。從實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層組織有效領(lǐng)導(dǎo)的層面看，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的價(jià)值取向側(cè)重于改進(jìn)黨在基層的執(zhí)政方式，努力從過去的以行政指揮、依托權(quán)力、強(qiáng)調(diào)管理為主的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕\(yùn)用民主的理念、統(tǒng)籌的方法、服務(wù)的手段來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)。從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的層面看，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的價(jià)值取向側(cè)重于強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，切實(shí)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作。從鞏固黨的執(zhí)政地位的層面看，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的價(jià)值取向側(cè)重于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

強(qiáng)化以服務(wù)為導(dǎo)向的功能定位

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確提出：黨的基層組織要發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，給全黨明確了基層黨組織的功能定位。怎樣才能實(shí)現(xiàn)這些功能？這就要求我們基層黨務(wù)工作者繼續(xù)深化對(duì)基層黨組織所處地位、工作目標(biāo)等問題的研究，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)揮作用的方法和途徑。在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)形勢(shì)，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源相對(duì)不足的客觀情況下，決定了機(jī)關(guān)基層黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑只能是“服務(wù)”，必須以服務(wù)促發(fā)展、以服務(wù)聚人心、以服務(wù)保穩(wěn)定。因此，在明確機(jī)關(guān)基層黨組織的功能定位時(shí)，更加突出地體現(xiàn)“服務(wù)”這一核心要求。

強(qiáng)化以服務(wù)為特色的體制機(jī)制

建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的方法和途徑是服務(wù)，這就要求各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織在開展日常黨務(wù)工作中，逐步建立健全突出服務(wù)特色的體制機(jī)制。一是逐步建立健全黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制。以“保障黨員權(quán)利、增強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)”為重點(diǎn)，逐步建立健全推進(jìn)黨內(nèi)民主、提升黨員素質(zhì)、落實(shí)黨員權(quán)利、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助為主要內(nèi)容的黨內(nèi)服務(wù)機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織黨內(nèi)民主建設(shè)。完善機(jī)關(guān)基層黨組織議事規(guī)則和程序，全面推行機(jī)關(guān)基層黨務(wù)公開，積極推行黨內(nèi)事務(wù)民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，形成黨員民主參與服務(wù)全過程的有效機(jī)制。另外，在機(jī)關(guān)基層黨組織換屆時(shí)，全面推行公推直選，通過黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會(huì)民主，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理服務(wù)協(xié)同增效。三是健全完善黨員干部考核考評(píng)指標(biāo)體系。把機(jī)關(guān)基層黨組織為群眾提供服務(wù)的優(yōu)劣作為考評(píng)干部的重要依據(jù)，同時(shí)，在考評(píng)中提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實(shí)增加群眾在黨員干部考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。

強(qiáng)化以服務(wù)為目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)

把建立健全科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作機(jī)制作為建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織的根本保證，積極推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。近年來，浙江省直機(jī)關(guān)積極探索建立以服務(wù)為目標(biāo)的機(jī)關(guān)基層黨建工作制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，著力構(gòu)建一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作機(jī)制，取得了良好效果。一方面，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨建工作責(zé)任制。積極推動(dòng)省直機(jī)關(guān)各單位真正實(shí)行黨委書記履行抓基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)；各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本單位、本部門服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，并把推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主要內(nèi)容來抓。另一方面，完善落實(shí)機(jī)關(guān)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。將機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)、開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確保機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)正常開展。建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的機(jī)關(guān)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成與地方財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制。

服務(wù)型基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委組織部、市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室《關(guān)于在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中深入開展基層黨建工作調(diào)查研究的通知》（渝學(xué)組辦〔2009〕45號(hào)）要求，江津區(qū)委組織部成立了以區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)夏沛同志為組長(zhǎng)的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀課題調(diào)研組。調(diào)研組從今年5月初開始，分服務(wù)型鎮(zhèn)村黨組織、服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織、服務(wù)型學(xué)校黨組織、服務(wù)型“兩新”組織黨組織建設(shè)等4個(gè)子課題，對(duì)江津區(qū)內(nèi)27個(gè)鎮(zhèn)（街）、45個(gè)區(qū)級(jí)部門進(jìn)行了深入調(diào)查走訪，共向機(jī)關(guān)黨員干部、村（社區(qū)）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發(fā)放調(diào)查問卷1200多份，召開座談會(huì)22場(chǎng)，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國(guó)內(nèi)多個(gè)省市相關(guān)資料，就建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)村黨組織問題研究形成了本報(bào)告。

一、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十七大報(bào)告指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國(guó)各地進(jìn)行了積極探索：江蘇省無錫市委在十七大的次年就提出了打造“服務(wù)型”黨組織創(chuàng)建意見；浙江省寧波奉化市委在2007年開展了以“三服務(wù)”為核心的“服務(wù)型黨組織”建設(shè)活動(dòng)；貴州省遵義市委在2009年3月提出了以構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展等“五大體系”為主要內(nèi)容的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。從重慶的情況看，在全國(guó)各地大力開展服務(wù)型組織創(chuàng)建活動(dòng)風(fēng)起云涌的同時(shí)，我市也在2008年底提出，在基層黨組織中落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，建立構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的新體系，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)基層黨的建設(shè)。

問卷調(diào)查中，476位干部群眾認(rèn)為，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是各級(jí)基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認(rèn)為，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是各級(jí)基層黨組織的重要職責(zé)，分別占被調(diào)查對(duì)象的39.7%和56.7%。在調(diào)研座談和隨機(jī)走訪中，大家普遍認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，具有以下三大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是各級(jí)黨委政府在體制和制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權(quán)利，充分保障人民群眾在生產(chǎn)、生活、發(fā)展，以及物質(zhì)文化精神需求等方面的需要，切實(shí)發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨在本質(zhì)上是一致的。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求也在不斷調(diào)整和變化，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級(jí)黨組織增強(qiáng)服務(wù)功能提出了新的更高要求，迫切需要增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的群眾工作，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。

（二）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是深化法治服務(wù)型政府建設(shè)的需要

江津區(qū)于2005年2月起，在全市率先實(shí)施法治服務(wù)型政府建設(shè)試點(diǎn)，著力通過政府職能重新定位、重組鎮(zhèn)街二級(jí)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新崗位人事管理、改進(jìn)工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)“小政府大服務(wù)”。事實(shí)上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機(jī)關(guān)黨員干部來實(shí)現(xiàn)。在村（社區(qū)），“村（社區(qū)）黨委”與“村（社區(qū)）居民委員會(huì)”融合度就更高。以江津?yàn)槔珔^(qū)264個(gè)村（社區(qū)）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個(gè)村（社區(qū)）為書記主任“一肩挑”，村（社區(qū)）居民委員會(huì)的自治行為，實(shí)際與村（社區(qū)）黨委的管理服務(wù)行為是一致的。由此看出，黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極參與，對(duì)法治服務(wù)型政府建設(shè)起到了強(qiáng)大的保障和推動(dòng)作用。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就江津區(qū)而言，實(shí)際是實(shí)現(xiàn)基層黨組織在職能定位上的自動(dòng)調(diào)適，是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化鞏固服務(wù)型政府建設(shè)的必要手段。

（三）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市建設(shè)的需要

江津是重慶市規(guī)劃建設(shè)的6個(gè)區(qū)域性中心大城市之一，目前正以“千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和“一江兩岸”城市建設(shè)為引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市，必須要有一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境，一個(gè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層黨組織，必須發(fā)揮貼近群眾、深入群眾的優(yōu)勢(shì)，為此提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。調(diào)研座談和走訪中，被調(diào)查人員普遍表示，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發(fā)揚(yáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，不履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，群眾的民主、權(quán)利和發(fā)展就得不到很好的保障和引導(dǎo)，各種矛盾和問題就會(huì)積聚爆發(fā)，影響江津“加快”和“率先”發(fā)展，阻礙和延緩區(qū)域性中心大城市建設(shè)步伐。

二、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的主要差距

從全國(guó)各地的做法看，建設(shè)服務(wù)型黨組織重點(diǎn)在于建立上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三大體系的建立和實(shí)施中，存在不同程度的差距。

（一）上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織存在保障“軟化”問題

一是經(jīng)費(fèi)保障不足。在一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)工作雖然建立了工作責(zé)任制，重慶也強(qiáng)調(diào)黨建是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的“主業(yè)”，但經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍十分明顯，特別是當(dāng)前在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊下，各級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一方面，財(cái)政投入明顯不足。2009年，江津區(qū)除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以及保障必要的區(qū)級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)外，未向鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）劃撥其它專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)。村（社區(qū)）黨組織由于服務(wù)聯(lián)系黨員的半徑較大，內(nèi)容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動(dòng)開支，加上鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，無力對(duì)黨建工作進(jìn)行補(bǔ)貼。從待遇上看，村級(jí)黨組織除書記外，一般委員并未納入務(wù)工補(bǔ)貼保障。另一方面，村（社區(qū)）黨組

織集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數(shù)村（社區(qū)）還存在農(nóng)稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務(wù)。比如，李市鎮(zhèn)林家嘴社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）集體負(fù)債就近10萬(wàn)元。同時(shí)，村（社區(qū)）干部和社（組）長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，2008年，江津農(nóng)民人均純收入為5411元，而社組長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼全年僅600元，村（社區(qū)）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補(bǔ)貼。

二是人員保障不足。由于鎮(zhèn)街黨組織對(duì)黨員群眾的服務(wù)大多經(jīng)由了村（社區(qū)）黨組織這個(gè)中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在村（社區(qū)）。幾經(jīng)建制調(diào)整后，江津區(qū)由1047個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個(gè)，村（社區(qū)）規(guī)模成倍擴(kuò)大，而村級(jí)黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區(qū)）黨組織服務(wù)黨員群眾數(shù)量也成倍增長(zhǎng)。以我區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，總?cè)丝?4萬(wàn)人，村級(jí)黨委（總支）委員人均聯(lián)系服務(wù)黨員為31人，聯(lián)系服務(wù)群眾達(dá)1238人，均是1993年時(shí)的5倍以上，聯(lián)系服務(wù)群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區(qū)）黨組織“干委員”無務(wù)工補(bǔ)貼、社組長(zhǎng)補(bǔ)貼太低與其“脫產(chǎn)”、“半脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，也導(dǎo)致村（社區(qū)）干部職務(wù)對(duì)群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區(qū)）干部的青黃不接。

三是設(shè)施保障不足。雖然經(jīng)兩年來的努力，全區(qū)新建了120個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，基本解決了村級(jí)黨組織無活動(dòng)陣地的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。

（二）黨組織服務(wù)黨員存在機(jī)制“虛化”問題

一是服務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村（社區(qū)）。由于黨建經(jīng)費(fèi)的投入不足和務(wù)工補(bǔ)貼的無保障，導(dǎo)致有的村（社區(qū)）黨組織服務(wù)黨員在意識(shí)上不主動(dòng)，在方式上不變革，傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”、教條式的文件學(xué)習(xí)方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當(dāng)代黨員的學(xué)習(xí)需求，有的黨員多年未參加過學(xué)習(xí)，未過組織生活。

二是黨內(nèi)幫扶機(jī)制不健全。江津區(qū)有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區(qū)已進(jìn)行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導(dǎo)，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制、幫扶效益評(píng)估機(jī)制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實(shí)現(xiàn)“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。

三是教育管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，基層黨員的獨(dú)立性大大增強(qiáng)；隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市聚集，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)。江津區(qū)目前流動(dòng)黨員達(dá)4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區(qū)）黨組織對(duì)黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對(duì)先進(jìn)黨員的激勵(lì)表彰制度、對(duì)違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題

歷經(jīng)1993年撤縣設(shè)市以來的三次建制調(diào)整，江津區(qū)由114個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)整為現(xiàn)在的27個(gè)鎮(zhèn)街、由1047個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個(gè)，“一鎮(zhèn)如一區(qū)、一村如一鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出。如，我區(qū)白沙鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬(wàn)人，是全市人口第二大鎮(zhèn)；石門鎮(zhèn)永安村人口12646人，是全區(qū)人口第一大村；四面山管委會(huì)洪洞村幅員面積98平方公里，是全區(qū)面積第一大村。鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）規(guī)模的成倍擴(kuò)大，使得基層政府服務(wù)半徑隨之成倍延伸，行政管理服務(wù)往往“鞭長(zhǎng)莫及”，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）黨組織、黨員服務(wù)群眾的能力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾主要面臨五個(gè)突出困難。

一是表達(dá)難。國(guó)家大政方針、惠民政策、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）重大決策等無法及時(shí)宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務(wù)了解上存在一定的“盲區(qū)”；鎮(zhèn)街黨委和村（社區(qū)）黨組織成員的相對(duì)減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達(dá)渠道不暢。

二是訴求難。當(dāng)前，社會(huì)深刻變革，各種利害關(guān)系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、入學(xué)醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時(shí)有效的化解。

三是辦事難。由于鎮(zhèn)村規(guī)模過大，多數(shù)群眾遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)和村（社區(qū)），加之城市化進(jìn)程中“386199”部隊(duì)、“弱病殘貧”留守農(nóng)村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設(shè)、換取戶口簿、兌現(xiàn)種糧和機(jī)插秧直補(bǔ)、辦理準(zhǔn)生證等各種行政審批手續(xù)和證件的辦理地點(diǎn)和辦事程序。

四是生活難。當(dāng)前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢(shì)群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時(shí)遭遇突發(fā)自然災(zāi)害事故，也會(huì)產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補(bǔ)助等方式進(jìn)行幫助。

五是致富難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)村溝凼渠池路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術(shù)、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機(jī)制上保障，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨組織、黨員、群眾三位互動(dòng)的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）抓住關(guān)鍵，構(gòu)建三大聯(lián)系服務(wù)工作體系

一是建立“以城帶鄉(xiāng)”的上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織工作體系。在上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識(shí)，發(fā)揮自身在人、財(cái)、物上的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于下級(jí)黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導(dǎo)、在組織設(shè)置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，實(shí)施好“強(qiáng)人治鎮(zhèn)、能人治村”，選好配強(qiáng)下級(jí)黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級(jí)黨組織培養(yǎng)黨建人才的方式。要善于突破傳統(tǒng)的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建的組織設(shè)置模式，推行部門黨組織與鎮(zhèn)街黨組織、與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，在管理服務(wù)和工作目標(biāo)要求上以城帶鄉(xiāng)。要通過財(cái)政劃撥、捐助、引導(dǎo)社會(huì)投入等方式，積極為基層黨組織提供財(cái)物保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的互通共享。江津區(qū)近年來實(shí)施“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進(jìn)一步選好配強(qiáng)了基層黨組織班子，特別是在2007年村（社區(qū)）換屆中，以“公推直選”方式產(chǎn)生了260多名新的村級(jí)黨組織書記，9名“雙帶”能力強(qiáng)的書記“異地上崗”，48名德才兼?zhèn)涞臋C(jī)關(guān)黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記），基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建“三聯(lián)工程”中，82個(gè)區(qū)級(jí)部門黨組織、47個(gè)企業(yè)黨組織、16個(gè)社區(qū)黨組織與145個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強(qiáng)弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉(xiāng)”黨建工作格局。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作體系。黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知、權(quán)利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓(xùn)一遍”的要求，制定并落實(shí)黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政教育學(xué)校、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的作用，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)載體，黨員自主選擇學(xué)習(xí)方式，以走進(jìn)課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結(jié)合的分層級(jí)談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長(zhǎng)談話、黨小組長(zhǎng)要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導(dǎo)黨員思想。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍，定期公開黨內(nèi)事務(wù)。要面向困難黨員、老黨員開展黨內(nèi)關(guān)懷和互助幫扶，建立幫扶臺(tái)帳，有針對(duì)性地選擇幫扶方式，建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。江津區(qū)自2007年起實(shí)施“手拉手黨內(nèi)互助工程”，在黨內(nèi)互助幫扶上積極探索。在資金的籌集上，探索出“財(cái)政劃撥一點(diǎn)、黨費(fèi)注入一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的長(zhǎng)效辦法，每年籌集黨內(nèi)互助幫扶資金達(dá)150萬(wàn)元；在幫扶方式上，3500多名黨員

干部與2000余名困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，針對(duì)黨員的困難類型，分別開展扶學(xué)、扶智、扶技、扶業(yè)和送醫(yī)療、送資金、送崗位、送技術(shù)等“四扶四送”活動(dòng)，增強(qiáng)幫扶實(shí)效性。在幫扶效果上，正在探索建立評(píng)估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學(xué)性。

三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動(dòng)全體黨員特別是基層黨員干部的服務(wù)主體作用，當(dāng)好上級(jí)黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進(jìn)群眾發(fā)展。近年來，江津區(qū)相繼探索出了“民情日記”、“五群活動(dòng)”、“一線工作法”等貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新路子，特別是目前正在全區(qū)推行的“五員村官”行動(dòng)，收到了良好實(shí)效，受到群眾普遍好評(píng)。其基本做法是引導(dǎo)全區(qū)近3000名村（社區(qū)）社（組）黨員干部、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)駐村黨員干部、大學(xué)生村官當(dāng)好“五員村官”，積極化解當(dāng)前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實(shí)現(xiàn)群眾“五有五能”新需求。即：引導(dǎo)當(dāng)好群眾的“思想引領(lǐng)員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農(nóng)民道德評(píng)議等方式，暢通表達(dá)渠道，化解群眾表達(dá)難，使群眾有話能說；引導(dǎo)當(dāng)好“民事調(diào)解員”，通過坐班“定點(diǎn)接訪”和定期走訪，調(diào)處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導(dǎo)當(dāng)好“全程代辦員”，通過“定點(diǎn)服務(wù)”（設(shè)立三級(jí)為民辦事點(diǎn)，區(qū)設(shè)立“行政服務(wù)大廳”，27個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立“一站式便民利民服務(wù)中心”，在行政村設(shè)立380個(gè)便民利民“全程代辦點(diǎn)”）+“流動(dòng)衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動(dòng)辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務(wù)，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導(dǎo)當(dāng)好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協(xié)助辦理低保、優(yōu)撫等民政事務(wù)，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導(dǎo)當(dāng)好“助農(nóng)工作員”，通過“理思路、強(qiáng)技術(shù)、籌資金、壯產(chǎn)業(yè)、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業(yè)能扶。

（二）突出重點(diǎn)，健全三類聯(lián)系服務(wù)制度體系

一是建立聯(lián)系服務(wù)的信息公開制度。信息公開是實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)的前提。就服務(wù)主體與客體之間的信息交流需求看，需重點(diǎn)建立聯(lián)系信息、服務(wù)反饋、情況通報(bào)三項(xiàng)信息公開制度。建立聯(lián)系信息公開制度，即上級(jí)黨組織要向下級(jí)黨組織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯(lián)系方式，保證聯(lián)系暢通。比如，江津區(qū)在“五員村官”行動(dòng)中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發(fā)了近20萬(wàn)份“黨群連心卡”，公開姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，并親切提示“如果有需要，請(qǐng)您聯(lián)系我”；在接訪群眾時(shí)，向群眾公開接訪時(shí)間、接訪地點(diǎn)、接訪干部等信息。建立服務(wù)反饋制度，就是要及時(shí)把為民辦理事務(wù)、辦理群眾意見建議等情況及時(shí)通過書面或口頭的方式反饋當(dāng)事人，增加服務(wù)透明度。建立情況通報(bào)制度，就是要針對(duì)聯(lián)系服務(wù)過程中出現(xiàn)的重大情況、重大事件、重要問題建立通報(bào)制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級(jí)黨組織改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)方式、制定聯(lián)系服務(wù)對(duì)策提供決策參考。

二是建立聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容規(guī)范制度。規(guī)范內(nèi)容是服務(wù)落到實(shí)處的保障。要善于根據(jù)上述“三大工作體系”中聯(lián)系服務(wù)的范圍和內(nèi)容，制定相關(guān)的制度規(guī)范。在上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織工作中，需重點(diǎn)建立黨建工作責(zé)任制、下級(jí)黨組織人財(cái)物保障制、黨建工作激勵(lì)考核制等制度；在黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作中，要重點(diǎn)建立黨員教育管理制、黨員權(quán)利保障制、黨內(nèi)服務(wù)幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，則要對(duì)聯(lián)系服務(wù)的方法途徑、標(biāo)準(zhǔn)要求等作出相應(yīng)制度性規(guī)定。比如，我區(qū)在“五員村官”行動(dòng)中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調(diào)解”、“辦理反饋”、“評(píng)官評(píng)事”、“考核督導(dǎo)”等五項(xiàng)工作制度，每項(xiàng)制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規(guī)定，“思想引領(lǐng)員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計(jì)生殯葬土地等相關(guān)法律法規(guī)必宣、農(nóng)村發(fā)展或社區(qū)建設(shè)的重大政策必宣、農(nóng)村醫(yī)療低保等惠民措施必宣、村（社區(qū)）重大決策事項(xiàng)必宣、村級(jí)材務(wù)情況必宣；群眾反映問題必訪、發(fā)生群體性事件必訪、出現(xiàn)傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個(gè)半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負(fù)面宣傳必談、群眾違法違規(guī)必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放了近萬(wàn)份資料、召開3000多場(chǎng)院壩座談會(huì)開展宣傳，走訪群眾15萬(wàn)戶，收集社情民意10多萬(wàn)條，談心群眾近8萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4100多個(gè)，消除萌芽性矛盾80多起。

三是建立聯(lián)系服務(wù)的考核評(píng)價(jià)制度。考核評(píng)價(jià)是撬起服務(wù)質(zhì)量的杠桿。要針對(duì)聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容、效果制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，838名干部群眾認(rèn)為，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾干得好不好，應(yīng)該由所在地廣大黨員干部和群眾來評(píng)價(jià)，占調(diào)查對(duì)象的69.8%。江津區(qū)順應(yīng)這一民意，修改制定了區(qū)級(jí)部門黨組織業(yè)績(jī)考評(píng)辦法，建立部門實(shí)

績(jī)集中考評(píng)制，由群眾代表、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、區(qū)級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、離退休老同志代表這8類人員在考評(píng)大會(huì)上對(duì)部門工作實(shí)績(jī)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業(yè)代表和群眾代表占參評(píng)人員總數(shù)的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區(qū)創(chuàng)新性地建立了“評(píng)官評(píng)事”制度，由各村（社區(qū)）根據(jù)幅員面積和群眾戶數(shù)的實(shí)際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區(qū)）“戶代表”評(píng)官評(píng)事委員會(huì)（“五員村官”有擔(dān)任戶代表），每半年對(duì)“五員村官”工作進(jìn)行一次評(píng)定，連續(xù)2次評(píng)價(jià)結(jié)果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務(wù)；屬村（居）民委員會(huì)班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務(wù)。

（三）完善機(jī)制，形成三級(jí)聯(lián)系服務(wù)保障體系

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體三級(jí)聯(lián)動(dòng)。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實(shí)和壯大基層黨組織服務(wù)隊(duì)伍。當(dāng)前，區(qū)級(jí)層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬(wàn)名干部到村任職”、“萬(wàn)名技術(shù)人員支醫(yī)支教支農(nóng)”、“選派萬(wàn)名大學(xué)生村官”等“三萬(wàn)工程”和“千名組工干部下基層”等活動(dòng)契機(jī)，積極選派村（社區(qū)）急需的專業(yè)型人才、“雙帶”能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)型人才到村（社區(qū)）工作。鎮(zhèn)級(jí)層面要繼續(xù)鞏固和深化“精鎮(zhèn)強(qiáng)村”工程，深化機(jī)關(guān)干部駐村（社區(qū)）工作、優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記）工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移、關(guān)口前移。力爭(zhēng)通過以上方式，每個(gè)村（社區(qū)）新增3-5個(gè)工作人員。要積極探索村（社區(qū)）黨組織服務(wù)隊(duì)伍“自我擴(kuò)充”方式，鼓勵(lì)通過組建“志愿者隊(duì)伍”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等模式，增加工作力量。江津區(qū)在社區(qū)黨組織中推行“無職黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)無職黨員積極認(rèn)領(lǐng)“樓長(zhǎng)”、“區(qū)長(zhǎng)（小區(qū)負(fù)責(zé)人）”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”等公益職務(wù)。有條件的地方，要積極探索村（社區(qū)）干部隊(duì)伍“專業(yè)化”之路，認(rèn)定其身份為“準(zhǔn)公務(wù)員”或事業(yè)類別，使其身份與所擔(dān)任的聯(lián)系服務(wù)和行政事務(wù)職責(zé)，與其“脫產(chǎn)干部”繁重的工作相匹配。

二是夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障多方聯(lián)動(dòng)。要建立基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)為下級(jí)黨組織劃撥一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，以保障基層黨組織工作和活動(dòng)開展、設(shè)施配置之需，并應(yīng)自上而下形成一種財(cái)政保障機(jī)制，夯實(shí)執(zhí)政黨的建設(shè)基礎(chǔ)。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應(yīng)的勞資關(guān)系，擴(kuò)大基層干部務(wù)工的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，把村（社區(qū)）黨組織委員全部納入補(bǔ)貼，并建立補(bǔ)貼資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使之達(dá)到或基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄杖胨健Ｒ劳兄薪榻M織或產(chǎn)業(yè)載體，積極壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力。比如，我區(qū)支坪街道花鋪村黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，發(fā)揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優(yōu)勢(shì)，因地制宜建立了“蔬菜協(xié)會(huì)”，通過產(chǎn)業(yè)傳帶服務(wù)黨員群眾，同時(shí)也通過收取“會(huì)費(fèi)”的方式，積累黨組織工作經(jīng)費(fèi)，又反過來增強(qiáng)服務(wù)群眾能力。又如，我區(qū)石門鎮(zhèn)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，先后成立了花椒、運(yùn)輸、漁業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)支部，依托黨員業(yè)主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)，目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)型支部已有80多個(gè)。

三是提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)教育管理的上下聯(lián)動(dòng)。要探索健全黨員教育機(jī)制，建立健全上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織、黨組織對(duì)黨員的述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)機(jī)制，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果武裝黨員干部，使其長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性，提升黨性修養(yǎng)，使黨員敢于喊出口號(hào)、亮出身份，主動(dòng)服務(wù)群眾。要健全黨員干部管理監(jiān)督機(jī)制，特別要健全對(duì)村（社區(qū)）這個(gè)自治組織干部的監(jiān)督管理機(jī)制，探索不合格村（社區(qū)）干部罷免途徑，充分發(fā)揮政策法規(guī)和制度對(duì)黨員干部行為的約束作用，使其規(guī)范服務(wù)。要探索健全對(duì)基層黨員干部，特別是對(duì)村（社區(qū)）干部的公平的關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，完善選拔、培養(yǎng)、使用和評(píng)先選優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲、輪崗交流等管理制度，讓村（社區(qū)）黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在制定在村干部中考錄公務(wù)員這一政策上應(yīng)對(duì)村（社區(qū)）的“四職干部”、兩委委員一視同仁，凡在學(xué)歷層次、工作年限、德才表現(xiàn)等方面符合條件的都應(yīng)準(zhǔn)予報(bào)考。要健全基層黨員干部培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)村、區(qū)社黨員干部政策法規(guī)、適用技術(shù)、群眾工作方法的培訓(xùn)，增強(qiáng)其形勢(shì)發(fā)展的推動(dòng)力。

匯川區(qū)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的理性思考與實(shí)踐探索

匯川區(qū)現(xiàn)有黨的基層組織431個(gè)（其中鎮(zhèn)黨委6個(gè)、機(jī)關(guān)黨委5個(gè)，村社黨委2個(gè)、黨總支56個(gè)、黨支部362個(gè)）,另有街道黨工委3個(gè)、機(jī)關(guān)工委1個(gè)；全區(qū)黨員9018名，其中農(nóng)民黨員3971人，離退休干部職工黨員1344人，38

機(jī)關(guān)行政單位和事業(yè)單位黨員2297人，公有制企業(yè)工人黨員164人、“兩新”組織黨員246人，其他（含下崗職工等）996人。近來，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞市委提出的“五大提升”、“五大體系”，突出服務(wù)主題，大膽實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的工作進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真思考。

一、制約因素分析

近年來，雖然全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)和為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)、能力不斷提高、載體有所創(chuàng)新，但制約服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的因素仍十分突出。主要表現(xiàn)為“四化”。

（一）部分黨員宗旨意識(shí)“淡化”。

在社會(huì)思潮和價(jià)值取向多元化的影響下，黨員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體，不可避免要接受優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，有的黨員政治觀念淡薄，私心日重，思想上缺少“為人民服務(wù)”的意識(shí)，把對(duì)自己的要求等同于普通群眾，忽視黨員義務(wù)的履行，特別是一些下崗、失業(yè)或內(nèi)退職工中的黨員存在著抱怨情緒和失落感，個(gè)別黨員因工作無著、生活困難，游離于黨組織邊緣，缺乏對(duì)黨的認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致其黨性觀念、理想信念、黨紀(jì)意識(shí)滑坡，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我約束，黨員宗旨意識(shí)淡化。

（二）黨組織和黨員服務(wù)能力“弱化”。

一是由于面臨的挑戰(zhàn)工作量增大。群眾要求黨組織服務(wù)的愿望愈加強(qiáng)烈、內(nèi)容愈加廣泛、需求愈加深入，黨組織的工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。二是由于民選村（居）干部待遇偏低工作不安心。其收入與外出務(wù)工人員相比差距較大，與村（社）干部的工作量不成正比；目前試行的從民選村干部中招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員的工作力度還不夠大，范圍不夠?qū)挘鄶?shù)村（居）干部看不到希望和前途，對(duì)本職工作不安心，甚至有個(gè)別村（居）出現(xiàn)后繼乏人現(xiàn)象。三是黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍亟待優(yōu)化。由于學(xué)歷偏低、年齡老化、服務(wù)能力不強(qiáng)，多數(shù)黨務(wù)工作者和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力還有差距。如全區(qū)黨員中35歲以下1958人，占21.7%；60歲以上2963人,占32.8%；大專以上文化程度2844人，占31.54%,而初中及以下文化程度的4571人,占50.69%。不少農(nóng)民黨員因?qū)W歷低、年齡大，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技術(shù)，連自己都不能富裕，更不可能服務(wù)好他人，很難甚至根本不可能帶動(dòng)群眾致富。

（三）黨組織和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障“軟化”。

全區(qū)多數(shù)村沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“空殼村”占有一定比例，不少邊遠(yuǎn)村連開展“三會(huì)一課”、黨員評(píng)議等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都難以支付，農(nóng)民黨員的誤工費(fèi)等更是無從談起。城市社區(qū)也僅僅只有門面租金、企業(yè)贊助等微薄收入，很難應(yīng)付日漸增加的各類費(fèi)用支出。由于多數(shù)鎮(zhèn)（街道）和單位都只是“吃飯”財(cái)政，只能“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”，財(cái)政在黨組織和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入上十分有限，更何況由于服務(wù)的面廣、量大，不可能對(duì)各個(gè)地方給予均衡照顧，難以形成規(guī)模效應(yīng)，致使個(gè)別地方財(cái)力、物力匱乏，服務(wù)設(shè)施極其滯后，根本滿足不了服務(wù)對(duì)象的需求，這種黨建工作經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，一定程度上影響了各級(jí)黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。

（四）黨組織和黨員服務(wù)載體“老化”。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)的要求更深、更高、更新，給黨組織和黨員提出了更高要求。當(dāng)前，各地特別是基層黨組織往往單項(xiàng)活動(dòng)開展多，真正系統(tǒng)性、整體性、創(chuàng)新性的活動(dòng)較少，一些地方甚至連必要的組織載體和活動(dòng)載體都沒有建立起來，滿足于過去長(zhǎng)時(shí)間以來的扶貧幫困、矛盾糾紛調(diào)解等一般事務(wù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象需要的信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、精神文化、健康、學(xué)習(xí)需求等服務(wù)缺少必要的載體，影響服務(wù)效果。

二、探索與實(shí)踐

（一）暢通“三個(gè)渠道”，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是開通“12371”專門黨員服務(wù)電話。區(qū)委組織部明確專人負(fù)責(zé)受理黨員咨詢事項(xiàng)、反映問題等服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、村（居）先后設(shè)立咨詢服務(wù)電話90余部。二是組建黨員綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)建立黨員綜合服務(wù)中心1個(gè)，在所有鎮(zhèn)（街）和50%的村（社）開展黨員綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索建立服務(wù)站點(diǎn)的相關(guān)制度，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過“一站式”辦公，為黨員提供組織關(guān)系辦理、黨內(nèi)文件查閱、政策法規(guī)答疑、黨報(bào)黨刊和遠(yuǎn)教課件借閱、理論或技能教育培訓(xùn)、利益訴求收集反饋、信息和技術(shù)交流、流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)等服務(wù)，營(yíng)造黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)、交流、互助的良好環(huán)境。三是大力推行幫扶責(zé)任制。按照“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”方式，實(shí)行區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)“一掛多幫”、機(jī)關(guān)單位“一幫一”、鎮(zhèn)（街）班子成員和站（所）負(fù)責(zé)人“多幫一”模式，目前已結(jié)成服務(wù)型黨組織創(chuàng)建幫扶對(duì)子91個(gè)。開展以“村社結(jié)對(duì)、村村結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)、社企結(jié)對(duì)、村校結(jié)對(duì)”為主要內(nèi)容的“五結(jié)對(duì)”活動(dòng)和以“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮人才、信息、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作，解決當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）實(shí)施“五五工程”，分類推進(jìn)服務(wù)。

針對(duì)農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)的不同特點(diǎn)和不同服務(wù)對(duì)象的需求，在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。一是在村級(jí)黨組織中打造“五大平臺(tái)”，即打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；打造信息服務(wù)平臺(tái)，暢通農(nóng)村信息渠道；打造便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)便捷高效；打造文化服務(wù)平臺(tái)，滿足群眾精神需求；打造保障服務(wù)平臺(tái)，提高群眾生活水平。通過為農(nóng)村群眾提供便民利民、信息溝通、技術(shù)咨詢、精神文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障等全方位、多領(lǐng)域、深層次、廣覆蓋的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。二是在城市社區(qū)打造“五好家園”，即打造愛心家園，救助困難群眾；打造康樂家園，活躍社區(qū)氛圍；打造學(xué)習(xí)家園，提升居民素質(zhì)；打造陽(yáng)光家園，推進(jìn)民主進(jìn)程；打造平安家園，構(gòu)建和諧社區(qū)。通過為社區(qū)群眾提供救濟(jì)幫扶、健身娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、治安防范、學(xué)習(xí)環(huán)境等服務(wù)，最大限度地滿足居民的服務(wù)需求。三是在機(jī)關(guān)開展打造“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，即打造利民型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)；打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力；打造效能型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效率；打造務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)實(shí)效；打造文明型機(jī)關(guān)，提升機(jī)關(guān)文明程度。通過“五型機(jī)關(guān)”打造，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，更好地匯集機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)機(jī)關(guān)更好地為基層、為群眾、為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。四是在學(xué)校強(qiáng)化“五種意識(shí)”，即熱愛教育，強(qiáng)化敬業(yè)意識(shí)；熱愛學(xué)校，強(qiáng)化大局意識(shí)；熱愛崗位，強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)；熱愛學(xué)生，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)；熱愛同事，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)。五是在“兩新”組織探索“五化服務(wù)”，即服務(wù)專業(yè)化，營(yíng)造黨員新家園；服務(wù)多樣化，鼓勵(lì)職工新奉獻(xiàn)；服務(wù)制度化，促進(jìn)企業(yè)新發(fā)展；服務(wù)規(guī)范化，幫助業(yè)主創(chuàng)新高；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建黨建新格局。

（三）推行“五化標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。

為進(jìn)一步規(guī)范基層特別是村（社區(qū)）黨組織服務(wù)，克服長(zhǎng)期以來為基層和群眾服務(wù)中存在的零散、雜亂、隨意等現(xiàn)象，我們提出了推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的“五化標(biāo)準(zhǔn)”。一是組織設(shè)置合理化。合理設(shè)置黨的基層組織，將支部建在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上和重點(diǎn)工作中，如董權(quán)寺鎮(zhèn)和平村的花卉盆景協(xié)會(huì)黨支部、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)黨支部；板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建臨時(shí)黨支部、藤編協(xié)會(huì)黨支部等，使黨的基層組織更好地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)了服務(wù)滲透力。目前，全區(qū)成立新經(jīng)濟(jì)組織黨委1個(gè)，建立非公企業(yè)黨支部28個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部9個(gè)，工程項(xiàng)目黨支部3個(gè)，離退休黨支部5個(gè)，流動(dòng)黨員支部6個(gè)。二是黨員教育數(shù)字化。就是推行“六有三一”模式，規(guī)范黨員教育管理。“六有”即各村（社區(qū)）在黨員教育管理中必須有1條永久性標(biāo)語(yǔ)、1個(gè)醒目的宣傳欄、1個(gè)黨員綜合服務(wù)站、1塊黨員示范戶門牌、1個(gè)遠(yuǎn)教播放點(diǎn)、1次具規(guī)模的先進(jìn)典型表彰會(huì)；“三一”就是各村（社區(qū)）在為流動(dòng)黨員服務(wù)中必須配備1臺(tái)電腦、1門電話、1臺(tái)傳真機(jī)，為流動(dòng)黨員與家庭的親情溝通和資料傳送提供必要的方面。三是村社管理民主化。就是認(rèn)真組織開展好“三會(huì)一課”，積極組織黨員召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)以及開展好黨組織相關(guān)活動(dòng)，加大黨務(wù)公開工作力度，增強(qiáng)決策和重大事項(xiàng)、重要工作的透明度、群眾參與度，促進(jìn)管理的民主化、科學(xué)化。四是黨員服務(wù)崗位化。就是在職黨員按照崗位職責(zé)要求，實(shí)行年初承諾、年終述職評(píng)議，保證履職到位；在無職黨員中推行崗位服務(wù)“五個(gè)一”工程，即設(shè)置1個(gè)符合實(shí)際的服務(wù)崗位、簽定1份具有實(shí)際內(nèi)容的履職承諾書、發(fā)放1個(gè)記載履職情況的記錄本、制作1個(gè)供群眾監(jiān)督的履職公示欄、召開1次履職情況述職測(cè)評(píng)會(huì)，把無職黨員的服務(wù)直接置于群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)無職黨員更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目化。在使用好市級(jí)安排的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的同時(shí)，爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政50萬(wàn)元資金建立了區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，以此為“引子”，以項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)各地積極向上爭(zhēng)取，多渠道籌集資金，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，帶領(lǐng)群眾增收致富。

（四）發(fā)揮代表作用，引領(lǐng)服務(wù)深入。

為推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，結(jié)合黨代會(huì)常任制工作的開展，我們?cè)趨^(qū)黨代表中開展了“一察兩評(píng)三聯(lián)四個(gè)一”活動(dòng)。“一察”，就是開展黨代表視察調(diào)研活動(dòng)。由區(qū)各黨代表議事小組組織本小組代表圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面，以及區(qū)委安排部署的重點(diǎn)工作和黨員、群眾普遍關(guān)心的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察調(diào)研活動(dòng)，關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)，了解群眾心聲，形成有見地的調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委決策提供依據(jù)，促進(jìn)上級(jí)黨組織更好地為下級(jí)黨組織服務(wù)。“兩評(píng)”，就是開展區(qū)黨代表評(píng)議黨組織活動(dòng)和黨代表述職評(píng)議活動(dòng)。組織區(qū)黨代表對(duì)鎮(zhèn)（街）黨（工）委及班子成員德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果納入黨（工）委目標(biāo)考核；結(jié)合民主評(píng)議黨員工作，組織區(qū)黨代表向所在黨組織全體黨員述職，匯報(bào)其以區(qū)黨代表身份履行職責(zé)、發(fā)揮作用和對(duì)本地社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大問題進(jìn)行調(diào)查研究等情況，并接受黨員的無記名投票測(cè)評(píng)，以此檢測(cè)其服務(wù)的態(tài)度、能力和群眾的滿意程度。“三聯(lián)”，就是開展區(qū)委常委、區(qū)委委員、區(qū)黨代表聯(lián)系黨員和群眾活動(dòng)。按照每名區(qū)委常委聯(lián)系1-2個(gè)黨代表議事小組、每名區(qū)委委員聯(lián)系5名區(qū)黨代表、每名區(qū)黨代表聯(lián)系5名黨員或群眾代表的要求，初步建立上

下聯(lián)系的機(jī)制，通過走訪、慰問、座談等方式，宣傳黨的政策，傳遞經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，加強(qiáng)與聯(lián)系對(duì)象之間的交流溝通，解決黨員群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和具體困難，建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，搭建區(qū)黨代表履行職責(zé)、服務(wù)群眾的平臺(tái)。“四個(gè)一”，即每位區(qū)黨代表每年“為區(qū)委提一條好建議、為所在黨支部出一個(gè)好主意、與貧困黨員結(jié)一個(gè)好對(duì)子、為群眾辦一件好事情”。通過開展“四個(gè)一”活動(dòng)，把每一個(gè)黨代表服務(wù)基層和群眾的基本要求進(jìn)一步細(xì)化、量化，責(zé)任到人、考核到人，從而促進(jìn)黨代表服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力的提升，促使各項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。

（五）注重黨員培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)主體。

以上級(jí)組織開展的村干部培訓(xùn)、農(nóng)村優(yōu)秀青年學(xué)歷提升等為契機(jī)，因人施教、按需施教，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員服務(wù)能力的培訓(xùn)，全方位培養(yǎng)提升黨員綜合素質(zhì)。各鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中典型示范村的實(shí)際，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持，著力整合業(yè)余黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文化信息共享工程等資源，打造農(nóng)村黨員干部“充電”課堂。目前全區(qū)已扶持推薦黨員短期實(shí)踐培訓(xùn)省級(jí)基地1個(gè)，建成市級(jí)示范基地2個(gè)，區(qū)級(jí)示范基地4個(gè)。充分發(fā)揮業(yè)余黨校在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，利用航天社區(qū)作為“省級(jí)黨員教育短期培訓(xùn)基地”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，完善培訓(xùn)設(shè)施，充實(shí)師資力量，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作。有針對(duì)性地從規(guī)模以上企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、改制企業(yè)和個(gè)體工商戶等多個(gè)層面，聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)企業(yè)主和員工進(jìn)行《經(jīng)濟(jì)法》、企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)了黨員的服務(wù)本領(lǐng)。

（六）健全投入機(jī)制，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

針對(duì)村（社區(qū)）及以下黨組織經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府從有限財(cái)力中預(yù)算安排基層黨組織活動(dòng)和相關(guān)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效緩解了黨建工作資金壓力，推動(dòng)了服務(wù)工作開展。一是建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。2008年區(qū)級(jí)財(cái)政投入50萬(wàn)元用于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是建立了黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)基金。2008年、2009年分別安排20萬(wàn)元用于黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)工作。三是安排資金用于村級(jí)辦公陣地建設(shè)。2008年安排78萬(wàn)元用于償還各鎮(zhèn)村級(jí)辦公陣地建設(shè)欠債；2009年預(yù)算安排30萬(wàn)元用于辦公陣地建設(shè)。四是解決村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2008年，按照各村黨員人數(shù)安排了1500—2500元不等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)安排了1000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；2009年，明確按照每個(gè)社區(qū)1000元，二類村每個(gè)黨員50元、三類村每個(gè)黨員80元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要求區(qū)直機(jī)關(guān)各企事業(yè)單位、一類村、各國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)按照每個(gè)黨員不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)自行配套黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并將此列入工作考核。

三、理解與思考

創(chuàng)建服務(wù)型黨組織工作是黨的十七大提出的新要求，但黨組織和黨員為基層和群眾開展服務(wù)并非一項(xiàng)全新的工作，這只是長(zhǎng)時(shí)間來黨的基層組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)以及社區(qū)工作等的深化和延展，可以說是對(duì)過去工作內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富、外延的進(jìn)一步拓展，是對(duì)已經(jīng)開展工作的歸納、提煉和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）圍繞“服務(wù)”謀思路。

“服務(wù)”是服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，也是整個(gè)創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。必須立足實(shí)際，在“服務(wù)”二字上認(rèn)真謀劃、找準(zhǔn)載體，制定運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、常抓不懈的創(chuàng)建工作方案，有計(jì)劃、有針對(duì)性地分階段推進(jìn)。各級(jí)基層黨組織要積極為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，通過組織黨員干部開展走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶等一系列活動(dòng)，了解掌握群眾生產(chǎn)生活情況，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題，把黨組織的關(guān)心關(guān)懷送到千家萬(wàn)戶，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提升黨組織的整體服務(wù)功能和服務(wù)水平，逐步推進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾的“大服務(wù)”格局的形成。要使服務(wù)真正符合基層和群眾的所想所盼所需，真正有針對(duì)性地開展好服務(wù)，應(yīng)努力做好三點(diǎn)。一要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。通過開展“重溫入黨誓詞”活動(dòng)、警示教育活動(dòng)、上黨課等形式，切實(shí)加強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)教育和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從根本上解決黨組織和黨員在學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、指導(dǎo)就是幫助”的意識(shí)，在工作、生活、學(xué)習(xí)等各個(gè)方面，時(shí)時(shí)處處為基層和群眾的利益著想，想問題、作決策、辦事情都從有利于基層和群眾出發(fā)。同時(shí)，應(yīng)在已解決村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，按照有關(guān)要求（如最低工資標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)一步考慮提高其經(jīng)濟(jì)待遇，擴(kuò)大從村干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員等范圍和名額，解決村（社區(qū)）干部的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，實(shí)現(xiàn)“待遇留人”，以此激發(fā)其服務(wù)的意識(shí)和熱情。二要提高服務(wù)能力。真正建立健全從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者和黨員的工作機(jī)制，完善選拔、培訓(xùn)、使用和評(píng)先選優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲、輪崗交流等制度，繼續(xù)推行鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”辦法，推廣基層黨組織班子“三薦兩考、差額直選”做法，選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，真正將政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神和熱愛黨務(wù)工作的黨員選配進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍。以提升黨員宗旨意識(shí)和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，大力實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，制定落實(shí)黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出

去”等形式，開展黨員大規(guī)模輪訓(xùn)工作。結(jié)合干部培訓(xùn)培養(yǎng)、人才開發(fā)利用等工作，在機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織開展述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力。充分利用各類資源，加大社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的培訓(xùn)教育，努力提高黨員“雙帶”能力。對(duì)新經(jīng)濟(jì)黨組織，將黨員培訓(xùn)工作與推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建企業(yè)文化和開展公益性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，提高黨員政治素質(zhì)和工作技能，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)能力。三要拓展服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展條件下服務(wù)對(duì)象需求范圍的擴(kuò)大，適時(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改變過去長(zhǎng)時(shí)間以來服務(wù)范圍小、領(lǐng)域窄、項(xiàng)目少的現(xiàn)象。可以通過設(shè)立老黨員困難救助中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心、黨員教育培訓(xùn)中心、再就業(yè)幫扶中心、法律服務(wù)中心等，為社區(qū)居民和農(nóng)村群眾提供服務(wù)。可以通過實(shí)施“四個(gè)一”工程，即建立一個(gè)幫扶困難群體的服務(wù)窗口、建立一支幫扶困難群體的服務(wù)隊(duì)伍、設(shè)立一條幫扶困難群體的服務(wù)熱線、組建一個(gè)幫扶困難群體的網(wǎng)絡(luò)體系，把對(duì)困難群眾的服務(wù)真正落到實(shí)處。要做到援助就業(yè)“熱心”、建立臺(tái)帳“細(xì)心”、開發(fā)崗位“誠(chéng)心”、開展培訓(xùn)“耐心”，切實(shí)為就業(yè)困難的群體提供人性化、面對(duì)面、心貼心的服務(wù)。總之，只要基層和群眾有需求，黨組織和黨員的服務(wù)就要到位。衡量創(chuàng)建工作是否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是看黨組織和黨員的服務(wù)功能、服務(wù)能力、民主水平、工作水平、滿意程度是否得到真正提升。因此，創(chuàng)建工作必須緊緊圍繞“五個(gè)提升”，投入必要的人力、物力、財(cái)力，不斷改進(jìn)手段、完善內(nèi)容、豐富內(nèi)涵、拓展外延，確保工作的實(shí)效性，推動(dòng)基層黨組織和黨員實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”，使下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織滿意、黨員對(duì)黨組織滿意、群眾對(duì)黨組織和黨員滿意。

（二）圍繞“創(chuàng)新”求突破。

“創(chuàng)新”是整個(gè)創(chuàng)建工作的難點(diǎn)所在，也是創(chuàng)建工作取得成功的根本途徑。服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，說到底就是要在“如何服務(wù)”上求新、求變、求實(shí)效。一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。要按照“基層和群眾需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的要求，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟(jì)困、排憂解難、辦具體實(shí)事好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體。按照“成品牌、具特色、有亮點(diǎn)”的要求，以服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，積極探索服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的活動(dòng)載體，找準(zhǔn)基層黨建創(chuàng)新的突破口，落實(shí)特色創(chuàng)新項(xiàng)目和主題活動(dòng)載體，使之成為符合本地實(shí)際的黨建工作抓手。深化拓展 “五結(jié)對(duì)”、“城鄉(xiāng)支部手挽手”、“春暉行動(dòng)”等，扎實(shí)推進(jìn)“雙萬(wàn)”工程和“三關(guān)工程”，大膽探索農(nóng)村與企業(yè)或先進(jìn)地區(qū)黨組織“雙贏互利”的“掛幫聯(lián)建”方式，采取“支部＋公司＋農(nóng)戶”、“村社共建”等方法，推動(dòng)項(xiàng)目聚集、資金集中、技術(shù)組合，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。結(jié)合城鄉(xiāng)黨建一體化工作，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建理念，打破城鄉(xiāng)相對(duì)分割、自成一體的思維定勢(shì)和工作模式，切實(shí)把城市與農(nóng)村黨建工作作為整體進(jìn)行謀劃。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，推進(jìn)“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)建”等模式，探索推進(jìn)區(qū)域化黨建的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，努力形成服務(wù)合力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。根據(jù)不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)、分類示范、統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真研究創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)诜?wù)工作中做得比較好、能讓基層和群眾滿意的，以體制、機(jī)制、制度等方式固定下來并不斷豐富其內(nèi)涵，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，上升到理論的層面進(jìn)行歸納提煉，力爭(zhēng)有新的創(chuàng)建成果；對(duì)做得不夠好、還需改進(jìn)的，進(jìn)一步探索實(shí)踐和總結(jié)；不符合服務(wù)型黨組織要求的一些做法和規(guī)章，及時(shí)予以廢止。要圍繞上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、各級(jí)黨組織和廣大黨員共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展五個(gè)方面，制定配套制度建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持以“落實(shí)工作責(zé)任、提供支持保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)考核”為重點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新，認(rèn)真提煉總結(jié)，建立完善黨建工作責(zé)任落實(shí)、基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)管理、黨內(nèi)服務(wù)工作、基層黨建工作激勵(lì)考核等機(jī)制制度，逐步建立“五大體系”，確保創(chuàng)建工作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為廣大黨員干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供平臺(tái)支撐和制度保障。

（三）圍繞“實(shí)效”下功夫。

適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的多元化特點(diǎn)，開闊視野，拓寬思路，逐步把服務(wù)“觸角”延伸到社會(huì)各個(gè)階層，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋式服務(wù)。在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）和村民組（居民小區(qū)）逐步建立完善便民服務(wù)中心、黨員綜合服務(wù)站和黨員便民服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾的三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，通過建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建志愿者服務(wù)組織、建立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、幫扶突擊隊(duì)、技術(shù)服務(wù)、排憂解難、信息聯(lián)絡(luò)等黨員志愿者隊(duì)伍，有針對(duì)性地開設(shè)行政審批代理、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、政策法律咨詢、民事糾紛調(diào)解、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)用物資代購(gòu)代銷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，遵循并利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)實(shí)體作用，幫助群眾自治組織、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和社會(huì)中介組織共同規(guī)劃開發(fā)與群眾互惠互利的各種服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，著力顯現(xiàn)服務(wù)實(shí)效。

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型基層黨組織 推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這是我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了我們黨一貫重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的政治傳統(tǒng)，服務(wù)人民、造福人民的政治責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的政治品質(zhì)。緊緊抓住建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨這一著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)了鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政使命的抓手和突破口，抓住了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)指明了方向。

一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織的重大意義

緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的根本要求，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織，以學(xué)習(xí)水平提升創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新水平提升服務(wù)水平，以服務(wù)水平提升黨建水平，全面提高學(xué)校各級(jí)黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，使各級(jí)黨組織和黨員干部始終站在學(xué)校事業(yè)發(fā)展的前列，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大師生員工不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅(jiān)力量。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，是發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保證

推動(dòng)學(xué)校事業(yè)新發(fā)展，開創(chuàng)學(xué)校工作新局面，關(guān)鍵在于黨組織能否發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，我校各級(jí)黨組織圍繞學(xué)校改革發(fā)展和穩(wěn)定，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，先進(jìn)性作用得到有效發(fā)揮，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了先鋒模范作用。站在建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的起點(diǎn)上，我們所處的環(huán)境、所面臨的形勢(shì)和所肩負(fù)的任務(wù)都發(fā)生了重大變化，要求我們必須把學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新統(tǒng)一起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝自己，用人類文明發(fā)展最新成果豐富完善自己，始終保持理論和實(shí)踐上的先進(jìn)和純潔；必須勇于面對(duì)問題,感受群眾訴求，在為師生服務(wù)中汲取智慧，贏得師生的信賴和支持；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，永葆生機(jī)活力。通過開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，全面提升黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性，自覺擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的歷史重任。

2、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

黨員干部是黨的肌體的細(xì)胞，其素質(zhì)決定著黨組織的生機(jī)和活力。學(xué)校合并組建以來，廣大黨員干部立足本職，腳踏實(shí)地，團(tuán)結(jié)拼搏，展現(xiàn)了良好的工作作風(fēng)和精神面貌。但是，也要清醒地看到，與學(xué)校發(fā)展面臨的形勢(shì)任務(wù)相比，與廣大師生的期待相比，個(gè)別黨員干部在能力素質(zhì)、黨性作風(fēng)、紀(jì)律觀念方面還存在著這樣那樣的問題，有的還比較突出。如有的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，淺嘗輒止，脫離實(shí)際，知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式不適應(yīng)形勢(shì)的需要；有的作風(fēng)浮躁，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避，推諉扯皮，缺乏實(shí)干精神；有的視野不寬，境界不高，精神不振，紀(jì)律松弛，缺乏進(jìn)取精神；有的服務(wù)意識(shí)差，態(tài)度傲慢，語(yǔ)氣生硬，甚至故意刁難人，對(duì)師生訴求漠不關(guān)心；有的趨利行權(quán)，不作為、亂作為，損害師生利益；有的個(gè)人利益至上，想問題做事情從自身利益出發(fā)，患得患失，缺乏大局觀念和開闊的胸襟等等。這些問題影響了黨群干群關(guān)系，損害了黨的形象，制約著學(xué)校的發(fā)展。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，不斷提高黨員干部思想理論素養(yǎng)，增強(qiáng)為師生服務(wù)的意識(shí)和能力，不斷煥發(fā)創(chuàng)造激情，提高創(chuàng)新能力，才能打造一支善于學(xué)習(xí)、勤于服務(wù)、勇于創(chuàng)新的黨員干部隊(duì)伍，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，是學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求

建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)是歷史賦予我們的光榮使命，是省委省政府對(duì)我們的期望和要求，也是全校師生的強(qiáng)烈愿望和核心利益。與建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)相比，我們還面臨著一些復(fù)雜而深刻的問題，需要全校師生不斷解放思想、深化改革，攻堅(jiān)克難。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)、高水平大學(xué)建設(shè)趨勢(shì)都發(fā)生了一系列變化，呈現(xiàn)出更加明顯的階段性特征。從外部環(huán)境看，高等教育進(jìn)入到以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的內(nèi)涵發(fā)展階段，對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展提出了新的更高要求。同時(shí)，高等財(cái)經(jīng)教育競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展分化趨向穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)趕超的難度不斷加大。從學(xué)校自身的情況看，還面臨不少具體困難。如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、辦學(xué)資源分散、高端人才缺乏、優(yōu)勢(shì)學(xué)科優(yōu)勢(shì)不夠明顯、特色不夠突出、標(biāo)志性的研究成果較少、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度和貢獻(xiàn)度不高、內(nèi)部管理體制改革仍需加快等等。在“軟實(shí)力”方面，既弘揚(yáng)學(xué)校文化傳統(tǒng)，又富含文化創(chuàng)新成果的學(xué)校精神文化體系的形成還有待時(shí)日，思想解放和思想統(tǒng)一的力度還不夠，爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)還有待加強(qiáng)等等。解決這些問題，關(guān)鍵要通過加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，增 43

強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)正確辦學(xué)方向和科學(xué)辦學(xué)規(guī)律的把握力、對(duì)改革發(fā)展的推動(dòng)力、對(duì)廣大師生的號(hào)召力和凝聚力，引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)目標(biāo)要求，推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義執(zhí)政黨，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要前提，是對(duì)學(xué)習(xí)型組織理論的創(chuàng)新和發(fā)展。建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念，健全學(xué)習(xí)的組織形式，完善學(xué)習(xí)制度，使黨員干部在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)處理和解決復(fù)雜問題的能力，不斷提高工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

1、樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)理念

樹立終身學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)，就是要使學(xué)習(xí)跨越單純學(xué)校教育的時(shí)段，貫穿人的一生；使學(xué)習(xí)從單純的求知謀生手段，發(fā)展成為人們自覺自愿的生活方式和提升生命價(jià)值的過程。從學(xué)校的情況看，大多數(shù)黨員干部能夠結(jié)合工作實(shí)際，自覺堅(jiān)持學(xué)習(xí)。但也有一些同志對(duì)學(xué)習(xí)存在著誤區(qū)，有的把學(xué)習(xí)界定得太窄，局限于讀讀報(bào)、翻翻書，把傳達(dá)了、組織了、閱讀了當(dāng)成學(xué)習(xí)。有的覺得自己學(xué)歷不低了，存有知識(shí)夠用心理。有的覺得積累了不少經(jīng)驗(yàn)，工作上過得去。有的為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，照本宣科，不注重理論聯(lián)系實(shí)際。這些情況不僅與建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要求相違背，而且離終身學(xué)習(xí)的要求相去甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度審視學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為工作生活的有機(jī)組成部分，不斷補(bǔ)充新知識(shí)、學(xué)習(xí)新理論，在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。

樹立工作學(xué)習(xí)理念。就是把工作的過程看成學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新的過程，從工作中學(xué)習(xí)新技能、新方法，并促進(jìn)專業(yè)知識(shí)的增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，一個(gè)好的思路、好的方法、好的決策，必須靠深厚的理論功底和知識(shí)閱歷作基礎(chǔ)，否則，工作只能停留在表面上，缺乏質(zhì)量和創(chuàng)新。黨員干部都應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和原理，研究性地開展和推進(jìn)工作，深入探索工作規(guī)律，帶著問題學(xué)，圍繞工作學(xué)，以工作引領(lǐng)學(xué)習(xí)，靠學(xué)習(xí)創(chuàng)新思路，用思路促進(jìn)發(fā)展。

樹立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)理念。在學(xué)習(xí)型組織中，學(xué)習(xí)是一個(gè)組織成員理解團(tuán)隊(duì)發(fā)展愿景，實(shí)現(xiàn)自我超越，從而提升組織快速應(yīng)變、創(chuàng)造未來的能量的過程。團(tuán)隊(duì)的集體智慧高于個(gè)人智慧，特別是當(dāng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)不斷學(xué)習(xí)的時(shí)候，不僅團(tuán)隊(duì)整體會(huì)產(chǎn)生驚人的效果，團(tuán)隊(duì)成員的進(jìn)步也比其他方式來得更快更突出——這正是學(xué)習(xí)型組織的魅力所在。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，必須堅(jiān)持把學(xué)校的發(fā)展與師生員工的發(fā)展結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)師生參與學(xué)校各項(xiàng)工作的積極性。特別是在各項(xiàng)決策中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取師生的意見，使決策的過程變成統(tǒng)一思想的過程，完善決策的過程，推動(dòng)落實(shí)的過程，使學(xué)校發(fā)展的愿景、目標(biāo)和舉措成為師生的自覺追求和行動(dòng)。

2、弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)

加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要按照黨的十八大的要求，抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使學(xué)習(xí)成為不斷增強(qiáng)政治上堅(jiān)定、理論上清醒的過程。要深入學(xué)習(xí)高等教育基礎(chǔ)知識(shí)和理論，掌握現(xiàn)代高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，提高工作的預(yù)見性和前瞻性，使學(xué)習(xí)成為增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力、提高綜合素質(zhì)的過程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，熟悉知識(shí)型團(tuán)隊(duì)管理的特點(diǎn)，研究多校區(qū)運(yùn)行的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的理念思考問題，開展工作，使學(xué)習(xí)成為提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面能力的過程。

深入開展調(diào)查研究。當(dāng)前,學(xué)校正處于磨合融合的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種問題的凸顯期。隨著工作秩序趨于穩(wěn)定，體制機(jī)制、配套政策和管理中不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)。這要求我們必須鋪下身子，深入基層、深入師生，搞好調(diào)研，摸準(zhǔn)實(shí)情，了解師生的所思、所想、所盼，找準(zhǔn)工作的空白點(diǎn)、管理的滯后點(diǎn)、矛盾的集中點(diǎn)，做到凡與師生切身利益有關(guān)的重大問題，都應(yīng)經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，“不調(diào)研、不決策，先調(diào)研、后決策”，通過各種形式廣泛征求干部群眾意見，對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大問題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、形成新共識(shí)。

抓好學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，學(xué)習(xí)的成效在于解決實(shí)際問題。要把研究和解決實(shí)際問題作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)習(xí)成為理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，不斷提高工作系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的過程。要緊緊圍繞歷史遺留的“老”問題、制約發(fā)展的“難”問題、師生關(guān)注的“熱”問題、科學(xué)發(fā)展面臨的“新”問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，廣泛調(diào)研，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施，集中力量攻堅(jiān)克難，把工作向前推進(jìn)一步。

3、完善學(xué)習(xí)組織制度

完善學(xué)習(xí)制度。健全完善黨委和總支中心組集體學(xué)習(xí)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的集體學(xué)習(xí)時(shí)間。要把學(xué)習(xí)定位在“學(xué)理論、議大事、轉(zhuǎn)觀念、出思路”上，努力做到“帶著問題學(xué)、圍繞發(fā)展學(xué)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的示范帶頭作用和指導(dǎo)作用。進(jìn)一步健全民主生活會(huì)、黨員學(xué)習(xí)日、基層黨組織“三會(huì)一課”制度，促進(jìn)黨員干部全員學(xué)習(xí)。抓好黨員干部集中培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，科學(xué)安排崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等。制定符合實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃，有針對(duì)性地確定好學(xué)習(xí)內(nèi)容，列出必讀書目，明確具體要求，保證時(shí)間、提高質(zhì)量，確保各級(jí)黨員干部都能得到培訓(xùn)和提高。

完善監(jiān)督制度。要進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)、述學(xué)評(píng)學(xué)等各項(xiàng)制度，定期對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促檢查，針對(duì)存在的問題和不足，提出整改的具體要求。適時(shí)召開學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義。

完善考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度。建立健全科學(xué)、系統(tǒng)、量化的考核指標(biāo)體系，妥善處理“工學(xué)”之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。把學(xué)習(xí)效果評(píng)估納入選人用人綜合評(píng)價(jià)體系，把學(xué)習(xí)態(tài)度、理論素養(yǎng)和創(chuàng)新能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部把心思、精力放在學(xué)習(xí)上、放在干事創(chuàng)業(yè)上。

三、準(zhǔn)確把握服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)要求，促進(jìn)和諧校園建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的根本要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)校園和諧，凝聚建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的智慧和力量。

1、牢固樹立服務(wù)意識(shí)

強(qiáng)化宗旨觀念。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。對(duì)高校來說，人才培養(yǎng)是中心工作，教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體，學(xué)校的一切工作都必須為教學(xué)科研服務(wù)、為師生服務(wù)。山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明有個(gè)“一把椅子”的理論，形象地說明大學(xué)的管理就是做好服務(wù)：管理人員辦公室里邊如果只有一把椅子，誰(shuí)來坐呢？當(dāng)教師進(jìn)來的時(shí)候，有權(quán)利坐這把椅子的是教師，管理人員要站起來，把椅子讓給教師。管理人員不是管教授的，在大學(xué)里擁有至高無上地位的是教師而不是管理人員。這個(gè)理論告訴我們要從思想上解決好角色定位、職能定位的問題，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺清除“官本位”的殘余影響，讓“服務(wù)”觀念在頭腦中深深扎根。

承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。黨員干部不論職務(wù)高低，都承擔(dān)著服務(wù)師生的職責(zé)；學(xué)校的任何一個(gè)崗位，都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)師生的舞臺(tái)。但工作中，仍然有同志或隱或現(xiàn)地把自己定位于群眾之上，不同程度地存在著居高臨下的架勢(shì)，認(rèn)為“管理”就是“我”來管“你”，事事“管”字當(dāng)頭，不知道服務(wù)是管理的題中之意，個(gè)別部門仍然存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的情況；對(duì)群眾反映的問題，推卸責(zé)任，無動(dòng)于衷。因此，服務(wù)師生不能只是一句口號(hào)，需要黨員干部真正把心思和精力放在工作上，樹立真抓實(shí)干的作風(fēng)，做到以精細(xì)求落實(shí)，以具體求落實(shí)，以深入求落實(shí)，一心一意，責(zé)無旁貸地做好自己的工作。

努力實(shí)現(xiàn)師生利益訴求。黨員干部對(duì)師生要有感激之情，要像對(duì)待自己的親人那樣善待教師，要“以父母之心和兄弟姊妹之情”善待我們的學(xué)生，為教師和學(xué)生提供熱情周到的服務(wù)，真正在感情上貼近師生，工作上著眼師生，作風(fēng)上深入師生，想師生所想，急師生所急，為師生辦實(shí)事、謀利益，以服務(wù)師生的成效贏得師生的信任。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定。要緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，重分認(rèn)識(shí)新形式下改進(jìn)工作作風(fēng)的重要意義，深入實(shí)際調(diào)查研究、切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)、力戒空談、崇尚實(shí)干，把心思用到解決影響學(xué)校發(fā)展的重要問題上來，把精力投入到維護(hù)師生利益上來，以優(yōu)良的作風(fēng)帶動(dòng)校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，匯聚建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的精神動(dòng)力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。針對(duì)學(xué)校黨員干部在作風(fēng)方面存在的問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要采取有力措施，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高運(yùn)行效率，提升管理效益，突出解決部門利益至上、服務(wù)意識(shí)淡薄、奢侈浪費(fèi)、紀(jì)律松弛，人浮于事、效率低下等問題。要按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的一系列要求，通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕“庸、懶、散”等現(xiàn)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，對(duì)照自身找差距，以身作則、率先垂范，確保取得實(shí)效。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育,著力提高黨員干部思想道德、政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和地位觀，時(shí)刻保持清醒的頭腦和高尚的情操，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，自覺遵守重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉、談話和誡勉等規(guī)定，并將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、自律與他律很好地結(jié)合進(jìn)行。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和制度約束，做到用制度管人、用制度管事，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私。

3、不斷提高服務(wù)水平

積極推進(jìn)辦事公開。深入總結(jié)黨務(wù)校務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)做法，推行辦事公開，所有面向師生的工作要公開政策法規(guī)和辦事指南，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，承諾辦結(jié)時(shí)限。推行首問責(zé)任制、上門服務(wù)、代辦服務(wù)和“一站式”服務(wù)等做法，倡導(dǎo)陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)水平。

深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。在學(xué)校機(jī)關(guān)和服務(wù)保障部門的黨員中開展“亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾”、“比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)”、“群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)”文明創(chuàng)建活動(dòng)。推廣基層組織開展的“黨員聯(lián)系學(xué)生”、“一幫

一、獻(xiàn)愛心”等有效做法，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，使黨員活動(dòng)有載體、發(fā)揮有平臺(tái)，盡最大努力讓師生滿意。

切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入開展群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題排查，多渠道聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。對(duì)師生提出的意見和要求，應(yīng)當(dāng)在本單位解決又能夠解決的，要及時(shí)抓緊解決；對(duì)于需要上級(jí)解決的及時(shí)向上級(jí)黨組織或有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取和協(xié)助上級(jí)解決；對(duì)一時(shí)不能解決的問題，要做好說服解釋工作，取得師生的理解和支持。

四、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新型黨組織建設(shè)目標(biāo)要求，激發(fā)師生創(chuàng)造活力

建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的時(shí)代要求。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型基層黨組織，必須善于激發(fā)師生的創(chuàng)新意識(shí)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍，改革不適應(yīng)創(chuàng)新要求的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)師生敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的積極性，不斷開創(chuàng)學(xué)校工作的新局面。

1、培養(yǎng)黨員干部的創(chuàng)新精神

樹立敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)。敢為人先，就是要有超人的膽略，走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐。在學(xué)校現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)上建設(shè)高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)，是一項(xiàng)前途光明而又艱苦卓絕的事業(yè)，需要我們不斷更新思想觀念，善走新路，敢破難題，敢當(dāng)重任。要克服按慣例辦事，因循守舊，墨守成規(guī)的習(xí)慣，沖破舊觀念和舊框框的束縛，特別是要根除一些陳規(guī)陋習(xí)。別人沒想到的，我們要想到；別人想到的，我們要能做到；別人做到的，我們要做得更好，始終以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，敢闖敢干，勇挑重?fù)?dān)，不斷探索學(xué)校發(fā)展的新思路、新措施和新動(dòng)力。

保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)影響工作作風(fēng)、決定工作業(yè)績(jī)。如果精神萎靡，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，就會(huì)痛失機(jī)遇，貽誤發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)學(xué)校發(fā)展的良好局面，黨員干部應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，破除小富即安，小勝即滿的思想障礙，始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。要樹立遠(yuǎn)大崇高的理想，時(shí)刻保持旺盛的斗志，在順利的時(shí)候，不斷進(jìn)取，未雨綢繆。在困難的時(shí)候，斗志頑強(qiáng)，百折不撓。要弘揚(yáng)實(shí)干精神，不畏艱難，知難而進(jìn)，迎難而上，鍥而不舍。

要有無私的境界和寬廣胸懷。胸懷決定人生格局。黨員干部只有保持比天空更高遠(yuǎn)更寬廣的心胸，才能摒棄私心雜念，做到“無私無畏”、“無欲而剛”，才能正確對(duì)待個(gè)人的名利地位和進(jìn)退得失，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情。但也應(yīng)當(dāng)看到，確有個(gè)別黨員干部境界不高、胸懷不寬，對(duì)工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，在職務(wù)升遷等問題上心浮氣躁，個(gè)人要求得不到滿足就自暴自棄，萎靡不振，在其位不謀其政，任其職不盡其責(zé)。因此，黨員干部必須牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，在名利上要有滿足感，保持內(nèi)心和諧；在能力上要有危機(jī)感，始終執(zhí)著學(xué)習(xí)；在工作上要有責(zé)任感，堅(jiān)持事業(yè)為重，始終把精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

2、形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍

形成尊重個(gè)性的和諧氛圍。創(chuàng)新人才具有超越平庸的氣質(zhì)、離經(jīng)叛道的勇氣、標(biāo)新立異的思維、鍥而不舍的執(zhí)著。在許多領(lǐng)域里，往往是“奇才”、“偏才”、“怪才”，而正是這樣的人才善于激發(fā)創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新靈感。要對(duì)創(chuàng)新型人才打破常規(guī)、破格使用，形成有利于人才開發(fā)、吸引和使用的良性機(jī)制，鼓勵(lì)人們沖破阻礙，把創(chuàng)新的欲望、潛力、激情、才華充分調(diào)動(dòng)起來，使新思想、新成果泉涌而出，推動(dòng)工作和事業(yè)創(chuàng)造性地開展。

培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作的團(tuán)隊(duì)精神。在創(chuàng)新型組織中，創(chuàng)新不是個(gè)別人的聰明才智或者是靈機(jī)一動(dòng)，而是組織成員為了適應(yīng)環(huán)境的變化，通過交流碰撞而產(chǎn)生的一些新的思想，是整個(gè)組織成員的共同活動(dòng)。團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新是創(chuàng)新型組織的基本創(chuàng)新方式，團(tuán)隊(duì)精神是團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的核心和靈魂。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使班子成員做到心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。要鼓勵(lì)師生在教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、社團(tuán)等活動(dòng)中，組織各類積極向上的團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)各類團(tuán)隊(duì)制定明確的奮斗目標(biāo)，在實(shí)際的團(tuán)隊(duì)生活中形成目標(biāo)一致、齊心協(xié)力的團(tuán)隊(duì)精神。

培育寬容失敗的創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是對(duì)未知的探索，沒有先例可循，總是與風(fēng)險(xiǎn)共存，與失敗相伴。因此寬容失敗與鼓勵(lì)成功同樣重要。寬容失敗，才能為創(chuàng)新活動(dòng)提供精神動(dòng)力和支撐。只準(zhǔn)成功、不容失敗的文化，必然導(dǎo)致不求作為、無所作為。與獎(jiǎng)勵(lì)成功相比，寬容失敗對(duì)創(chuàng)新有更強(qiáng)的激勵(lì)作用。從一定意義上說，沒有寬容就沒有創(chuàng)新。我們要給創(chuàng)新者提供一個(gè)寬松的環(huán)境、包容的氛圍，從而推動(dòng)創(chuàng)新步伐。

3、完善有助于創(chuàng)新的體制機(jī)制

完善現(xiàn)代大學(xué)管理體制。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立并不斷完善大學(xué)章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。要強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織在管理中的作用。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教授委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)管理中的作用，淡化行政色彩，減少和防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的過度干預(yù)。適應(yīng)辦較大

規(guī)模大學(xué)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)校院兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，科學(xué)劃分校院兩級(jí)管理權(quán)限，理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院在教學(xué)、科研和人、財(cái)、物等方面的辦學(xué)自主權(quán)，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、層級(jí)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二級(jí)學(xué)院要進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和職代會(huì)的作用，處理好黨政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

深化干部人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴(kuò)大公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，使更多的優(yōu)秀人才有脫穎而出的機(jī)會(huì)。完善各類人才的跨崗流動(dòng)機(jī)制，打破阻礙人才流動(dòng)的體制性、制度性障礙，促進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才之間的合理流動(dòng)，使更多優(yōu)秀人才向教學(xué)科研一線流動(dòng)，形成干部能上能下、教師能進(jìn)能出的良性用人機(jī)制。進(jìn)一步完善人事分配制度，完善各類人員的考核評(píng)價(jià)辦法，淡化身份管理，強(qiáng)化崗位管理，完善績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的激勵(lì)和約束機(jī)制。

健全科學(xué)規(guī)范的資源配置機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、學(xué)術(shù)主導(dǎo)、資源共享、配置有效的資源配置機(jī)制是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、有效的管理手段，使學(xué)校的各類資源得到合理的配置，產(chǎn)生最大的使用效益，從而為創(chuàng)新提供有力的資源支撐。當(dāng)前，學(xué)校辦學(xué)資源尚不豐富，資源緊張和資源浪費(fèi)并存、資源缺乏和重復(fù)建設(shè)并行的問題還比較突出，因此在制定發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃時(shí)，必須要做到統(tǒng)籌考慮，務(wù)求高效。要以戰(zhàn)略規(guī)劃確立的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略重點(diǎn)作為資源配置的判據(jù)基礎(chǔ)，打破部門和單位的界限，在全校范圍實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，全力支撐學(xué)校的建設(shè)發(fā)展。

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，三個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是前提和基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型黨組織是核心和關(guān)鍵，建設(shè)創(chuàng)新型政黨組織是動(dòng)力和保障。學(xué)校各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須全面把握學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求，深刻認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重大使命，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，以黨的建設(shè)的新成效引領(lǐng)和保障學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

創(chuàng)建服務(wù)型黨組織 保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性 ［內(nèi)容提要］ 遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織“三個(gè)服務(wù)”的主題增強(qiáng)了黨建工作的實(shí)效性和可操作性，構(gòu)建“五大體系” 整合了當(dāng)前基層黨建的重要任務(wù)，適應(yīng)了黨員隊(duì)伍的發(fā)展變化和切實(shí)解決黨的自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾新問題的要求，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”的終目標(biāo)，凸顯了創(chuàng)建工作的創(chuàng)造性、時(shí)代性、系統(tǒng)性、包容性、前瞻性和可操作性。以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，豐富了黨建工作內(nèi)容，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展，成為提高黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，成為鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要基礎(chǔ)工程。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)共產(chǎn)黨 服務(wù)型黨組織 基層組織建設(shè) 先進(jìn)性建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)決定指出：“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”［1］黨的先進(jìn)性在實(shí)踐中形成，靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，又在實(shí)踐中得以保持和發(fā)展。為了探索在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的有效載體和途徑，中共遵義市委把握黨的先進(jìn)性的時(shí)代特征，順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展需要，立足基層黨建發(fā)展趨勢(shì)和基層黨務(wù)工作實(shí)際，開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。這一活動(dòng)以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為主題，以構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展體系為主要內(nèi)容，以提升黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平、提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平、提升基層黨建工作整體水平、提升基層黨建工作滿意度為最終目標(biāo)。這一活動(dòng)的開展受到了基層黨員群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

筆者以遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的探索實(shí)踐為依托，探討“三個(gè)服務(wù)”的主題、構(gòu)建“五大體系”和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性和可操作性，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，順利完成黨的執(zhí)政使命的創(chuàng)新意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、“三個(gè)服務(wù)”是保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求

先進(jìn)性建設(shè)是黨的根本建設(shè)。服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為主題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以服務(wù)凝聚黨員和群眾為重點(diǎn)，以服務(wù)滲透教育，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝聚，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性和可操作性，使創(chuàng)建服務(wù)型黨組織成為推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要實(shí)踐活動(dòng)。

1、“三個(gè)服務(wù)”是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的創(chuàng)新探索

黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨存在和發(fā)展的根本前提，是黨得到廣大人民群眾信任和擁護(hù)的根本條件。黨的先進(jìn)性是在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)的，蘊(yùn)含著黨的奮斗和業(yè)績(jī)，凝聚著無數(shù)共產(chǎn)黨人的犧牲和奉獻(xiàn)。無論是在革命、建設(shè)還是在改革開放中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終站在時(shí)代潮流的前列，站在斗爭(zhēng)的前列，帶領(lǐng)人民勇往直前。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨面臨著紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，要求黨必須以全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)來體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，使黨的理論和路線方針政策順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，反映全國(guó)各族人民的利益和愿望；使各級(jí)黨組織不斷提高創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用。顯然，抓住了先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。

黨的先進(jìn)性必然隨著社會(huì)的進(jìn)步、時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而延伸，其內(nèi)在規(guī)律性必然伴隨發(fā)展而顯現(xiàn)出來。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織“三個(gè)服務(wù)”的主題是在總結(jié)黨的先進(jìn)性歷史經(jīng)驗(yàn)，探索和遵循基本規(guī)律，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)基礎(chǔ)上提出來的。

服務(wù)基層是新形勢(shì)下夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的客觀要求。黨的基層組織處于執(zhí)政黨工作的第一線，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾的情緒，掌握群眾生產(chǎn)、生活狀況，擔(dān)負(fù)著向上級(jí)反映群眾的愿望和訴求，向廣大群眾宣傳黨的主張和決定，凝聚群眾的力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成黨和國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)。基層黨組織作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨同人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到黨的生死存亡。黨的基層組織和廣大黨員是黨的先進(jìn)性的源泉，服務(wù)基層是新形勢(shì)下激發(fā)黨的基層組織和廣大黨員的創(chuàng)造力、增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的客觀要求，服務(wù)群眾是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，奪取事業(yè)成功的根本保證，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的靈魂。胡錦濤總書記指出：“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都致力實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場(chǎng)。”“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目的就是為了不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。”［2］服務(wù)群眾是新形勢(shì)下進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要途徑，是適應(yīng)黨的歷史地位和執(zhí)政條件的發(fā)展變化，切合黨的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，使黨領(lǐng)導(dǎo)的改革和建設(shè)事業(yè)始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉的最根本保證。

服務(wù)發(fā)展是完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨的主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最根本的只能是堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展。只有保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快的發(fā)展，才能為社會(huì)的發(fā)展奠定比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能解決好涉及到人民利益的各種矛盾和問題。因此，服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展是黨的基層組織第一位的任務(wù)，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以服務(wù)凝聚人心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，使廣大群眾得實(shí)惠，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能受到人民群眾持久的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政地位才會(huì)更加穩(wěn)固。

2、堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，在“服務(wù)”中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性

“三個(gè)服務(wù)”主題鮮明，服務(wù)基層是關(guān)鍵、服務(wù)群眾是核心、服務(wù)發(fā)展是基礎(chǔ)。遵義市各級(jí)黨組織堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”，關(guān)注基層黨的建設(shè)，關(guān)注黨員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心群眾需求，最大限度地反映幫助解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，努力營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境和氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在“服務(wù)”中黨的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)。

服務(wù)基層方面：在充分發(fā)揮基層黨組織作用，及時(shí)解決基層黨組織建設(shè)中的存在問題的同時(shí)，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的負(fù)責(zé)人積極轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持服務(wù)基層，寓管理于服務(wù)之中，通過構(gòu)建完善的黨內(nèi)服務(wù)體系，促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織與黨組織之間互幫互助，改變了過去上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方式和做法，堅(jiān)持從黨的事業(yè)全局出發(fā)，面向基層、服務(wù)基層，急基層黨組織之所急，想基層黨組織之所想，有力地促進(jìn)了黨的基層組織的建設(shè)，把夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的任務(wù)真正落到了實(shí)處。

服務(wù)群眾方面：各級(jí)黨組織認(rèn)真研究服務(wù)群眾面臨的新情況新問題，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求的變化，把聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作做深做細(xì)，切實(shí)把黨的政策和主張落到實(shí)處。基層黨組織緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的滲透力，贏得了人民的信任和支持，把夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的任務(wù)落到了實(shí)處。廣大黨員進(jìn)一步強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，知實(shí)情，出實(shí)招，求實(shí)效，把群眾滿意作為最高追求，把群眾的要求作為“第一信號(hào)”，真正在感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實(shí)際困難，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷和利益，在發(fā)揮先鋒模范作用的過程中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

服務(wù)發(fā)展方面：自學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，在遵義市委領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)、市）黨委進(jìn)一步解放思想，積極探索發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。借鑒和運(yùn)用全國(guó)各地的有益經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，把實(shí)踐中取得的成效、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局，逐步探索和著力建立健全各級(jí)黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展為目標(biāo)，用創(chuàng)新的思路尋求提高執(zhí)政能力，保持和發(fā)展先進(jìn)性的途徑。基層黨組織自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)，黨的先進(jìn)性得到保持并不斷發(fā)展，為遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了可靠的政治保證和組織保證。為遵義實(shí)現(xiàn)省委提出的“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展”，在全省走前列、做貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、構(gòu)建“五大體系”，創(chuàng)新黨的先進(jìn)性建設(shè)的載體和途徑

黨的先進(jìn)性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)之中的帶有綜合性的根本性建設(shè)。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，探索新形勢(shì)下黨的先進(jìn)性建設(shè)的載體和途徑，遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作以構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的“五大體系”為主要內(nèi)容，既繼承了黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了改革發(fā)展的新趨勢(shì)，又整合了當(dāng)前基層黨建的重要任務(wù)，適應(yīng)了黨員隊(duì)伍的發(fā)展變化和切實(shí)解決黨的自身建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾新問題的要求。

1、構(gòu)建“五大體系”是新形勢(shì)下黨的先進(jìn)性建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

堅(jiān)持創(chuàng)新是新形勢(shì)對(duì)保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的客觀要求。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政鏈條中的重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建“五大體系”以推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)載體和途徑進(jìn)行的創(chuàng)新探索。

沒有先進(jìn)性的理論就沒有先進(jìn)性的實(shí)踐，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，是馬克思主義科學(xué)思想方法的基本要求。沒有一個(gè)領(lǐng)先于時(shí)代的、好的思想理論武裝自己、指導(dǎo)實(shí)踐、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，我們的諸多工作就談不上先進(jìn)，我們的黨也更談不上走在時(shí)代的前列。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，滿足人民的要求，才能談得上預(yù)測(cè)時(shí)代、駕馭時(shí)代，才能保證我們黨的路線在大風(fēng)大浪中不動(dòng)搖，才能使我們黨的先進(jìn)性在方方面面體現(xiàn)出來，永葆生機(jī)。同時(shí)，社會(huì)實(shí)踐是不斷發(fā)展的，我們的思想認(rèn)識(shí)也應(yīng)不斷前進(jìn)，要立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，勇于和善于根據(jù)實(shí)踐的要求進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)踐表明，解決新的歷史條件下黨的建設(shè)遇到的新矛盾新問題，要善于運(yùn)用我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中長(zhǎng)期積

累的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要適應(yīng)黨的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神發(fā)展黨的理論，豐富黨的實(shí)踐，完善黨的制度。著力構(gòu)建“五大體系”，從黨建機(jī)制體制、服務(wù)活動(dòng)載體、服務(wù)方法方式等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

黨建體制機(jī)制創(chuàng)新是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”［3］農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種形式的經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，流動(dòng)黨員人數(shù)增多，原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。構(gòu)建“五大體系”，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制，是適應(yīng)這一發(fā)展要求的有力舉措，是深化和完善基層黨建工作新格局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要探索。通過改進(jìn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

構(gòu)建“五大體系”是黨員教育管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。改革開放以來，黨員管理教育面臨一系列新情況，一是各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的迅速發(fā)展，黨組織覆蓋面低的狀態(tài)引起全黨的高度關(guān)注；二是城市化使社區(qū)成為黨員新的集中區(qū)域，社區(qū)黨建工作的重要性凸顯；三是流動(dòng)黨員數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，教育管理難度極大。遵義市通過構(gòu)建“五大體系”，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨員教育管理工作優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極探索建立黨員教育管理工作的新模式，扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)，促進(jìn)廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，對(duì)破解上述難題的途徑作了有益的探索。

服務(wù)活動(dòng)載體創(chuàng)新。一定的載體是展現(xiàn)黨的先進(jìn)性不可或缺的必要條件。在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)中，遵義市設(shè)立了以縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村民組(居民小區(qū))四級(jí)基層黨組織為依托，以黨員干部為骨干隊(duì)伍，以整合各類資源為手段的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，搭建了綜合性、多功能的服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)行了科學(xué)定位。這一創(chuàng)新之舉充實(shí)了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性營(yíng)造了氛圍，創(chuàng)造了條件。

服務(wù)方法方式的創(chuàng)新。改革開放給黨的建設(shè)注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題和新考驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一些同志往往感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令的方式方法來管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)過時(shí)，必須結(jié)合新的發(fā)展實(shí)際，不斷探索新的辦法和手段，才能有效駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。構(gòu)建“五大體系”的創(chuàng)新實(shí)踐，在繼承黨的建設(shè)工作成果，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的同時(shí)，有效地促進(jìn)了抓基層、打基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步拓展了基層黨組織的活動(dòng)空間，解決了基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題。

2、“五大體系”的構(gòu)建推進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)

黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)涵是隨著歷史發(fā)展尤其是時(shí)代變革而發(fā)展的，其在不同的階段或時(shí)期有著不同的內(nèi)容和要求。構(gòu)建“五大體系”成為先進(jìn)性建設(shè)的重要平臺(tái)和陣地，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足了黨員和群眾的愿望，推進(jìn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)。

構(gòu)建“五大體系”促進(jìn)了黨的工作陣地建設(shè)。活動(dòng)場(chǎng)所是組織黨員群眾開展活動(dòng)的基本條件，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要保障。縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村民組(居民小區(qū))四級(jí)服務(wù)中心的建立，使服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建有了硬件的支撐和保障。組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)了黨在村組、社區(qū)的工作陣地建設(shè)，解決了基層黨組織長(zhǎng)期以來辦公無用房，活動(dòng)無場(chǎng)地，經(jīng)費(fèi)無保障等老大難問題。黨員活動(dòng)中心、文明市民學(xué)校、活動(dòng)場(chǎng)所配套設(shè)施的建立，發(fā)揮了村、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所作為黨的活動(dòng)和服務(wù)群眾綜合陣地功能，成為重要的宣傳教育陣地，滿足了農(nóng)民和居民學(xué)習(xí)和開展群眾性活動(dòng)以及人際思想溝通的需要。探索出一條依靠村級(jí)自身資源優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員和利用社區(qū)資源發(fā)展社會(huì)事業(yè)，共建村組、社區(qū)文明的黨建工作新途徑。

遵義市還十分重視創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市委常委親自領(lǐng)題調(diào)研，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性意見，明確硬件建設(shè)、基本服務(wù)功能設(shè)置、體制機(jī)制建設(shè)等考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了基層黨組織服 50

第四篇：國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型黨組織經(jīng)驗(yàn)做法

國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型黨組織的實(shí)踐與體會(huì)

**市國(guó)家稅務(wù)局現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部職工157人，有黨員116人。近幾年來為把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成服務(wù)型黨組織，我局機(jī)關(guān)黨建工作圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織提升干部隊(duì)伍能力為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型黨組織推動(dòng)稅收工作跨越發(fā)展為平臺(tái)，以建設(shè)創(chuàng)新型黨組織推動(dòng)征管服務(wù)創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)

黨建工作在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)納稅人、凝心聚力、促進(jìn)和諧方面的作用。機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)跨越發(fā)展大局凝心聚力、服務(wù)征管主業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型促跨越、服務(wù)聯(lián)系納稅人建設(shè)良好稅收環(huán)境、聯(lián)系服務(wù)基層切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面做了大量工作，取得了明顯成效，進(jìn)一步提升了機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)水平。我們的主要做法如下：

一、服務(wù)跨越發(fā)展大局凝心聚力。市局黨組站在“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的高度，一是增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)市委跨越發(fā)展大局的意識(shí)，以跨越發(fā)展統(tǒng)攬國(guó)稅工作全局，從思想上、行動(dòng)上、工作上服從服務(wù)于全市發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“十二五”國(guó)稅工作規(guī)劃，提出了“穩(wěn)中求進(jìn)、危中求機(jī)、干中創(chuàng)新、跨越發(fā)展”的國(guó)稅工作總要求和實(shí)現(xiàn)“四新”目標(biāo)，堅(jiān)持解放思想，服務(wù)搶抓發(fā)展機(jī)遇；堅(jiān)持對(duì)外開放合作，服務(wù)招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)；堅(jiān)持效能建設(shè)，服務(wù)稅收軟環(huán)境建設(shè)；堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)廣大納稅人，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，服務(wù)于加強(qiáng)專項(xiàng)稅收征管；堅(jiān)持“法治、均衡”組織收入原則，服務(wù)于稅收收入“翻兩番”。我局黨組一班人注重從政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)等四方面發(fā)揮表率作用，服務(wù)大局的意識(shí)、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是以十八大精神統(tǒng)一黨員干部的思想。機(jī)關(guān)黨委以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型單位為契機(jī)，持續(xù)不斷地推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)的道路自信、理論自信、制度自信，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上，凝聚智慧力量，推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。省委十屆三次全會(huì)和市委三屆六次全會(huì)召開后，我們及時(shí)組織機(jī)關(guān)黨員干部落實(shí)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、市委建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”等重點(diǎn)任務(wù)開展學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步弘揚(yáng)苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造的巴中精神，使全體黨員干部始終保持超常思維、超常舉措、超常付出的精氣神。三是在機(jī)關(guān)開展“中國(guó)夢(mèng)”主題教育，匯聚加快國(guó)稅工作發(fā)展的正能量。用“中國(guó)夢(mèng)”的豐富內(nèi)涵,堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量,用“中國(guó)夢(mèng)”統(tǒng)一思想、匯聚力量、凝聚共識(shí)。大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神、紅軍精神和新時(shí)期巴中精神,教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)定理想信念,擔(dān)當(dāng)時(shí)代責(zé)任,提升推動(dòng)能力,不斷開創(chuàng)國(guó)稅工作追趕跨越發(fā)展的新局面,在譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章，建設(shè)美麗繁榮和諧四川的偉大實(shí)踐中做出新貢獻(xiàn)。

二、服務(wù)征管主業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型促跨越。一是服務(wù)稅收征管主業(yè)建設(shè)，為探索構(gòu)建現(xiàn)代征管服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)稅工作跨越發(fā)展，我們認(rèn)真探索構(gòu)建現(xiàn)代征管服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立權(quán)責(zé)分明的稅收征納新格局，建立屬地管理、分級(jí)監(jiān)控的大企業(yè)管理格局，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的信息管稅格局，建立以市局為主的集中集約稽查格局，建立以納稅人權(quán)益保障為重心的大監(jiān)督格局，建立市縣一體化征管服務(wù)實(shí)體，努力提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。二是服務(wù)組織收入中心工作，組織黨員干部實(shí)施收入翻番工程。實(shí)現(xiàn)國(guó)稅工作跨越發(fā)展，落腳點(diǎn)就是做大收入規(guī)模，實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)稅收入翻兩番的目標(biāo)。我們緊密結(jié)合組織收入中心，堅(jiān)持依法治稅，始終堅(jiān)持法治、均衡的組織收入工作原則，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)稅收收入帶來的變化，加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)，加強(qiáng)稅源控管，努力做到一季度入庫(kù)實(shí)現(xiàn)“開門紅”，半年實(shí)現(xiàn)“雙過半”，三季度達(dá)到75%，全年圓滿完成任務(wù)，時(shí)間進(jìn)度同步。三是在征收、管理、稽查系列開展賽、比、爭(zhēng)活動(dòng)。根據(jù)省總工會(huì)、團(tuán)省委、省國(guó)稅局的安排，從2011年6月以來，我們按照“全員參與、賽比結(jié)合、突出主業(yè)、明確目標(biāo)”的總體要求，在稅收征收、管理、稽查系列崗位開展了賽技能、比業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)能手標(biāo)兵活動(dòng)，扎實(shí)開展了征管服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽，不斷創(chuàng)新管理和服務(wù)措施方法，在征管質(zhì)量提檔升位、納稅服務(wù)滿意度提高上，形成追趕局面，征管質(zhì)量月月有上升，納稅服務(wù)態(tài)度改進(jìn)經(jīng)常化，稅收滿意度不斷提升。2012年2月，各縣（區(qū)）通過初賽選出54名選手，參加了市局、市總工會(huì)、團(tuán)市委舉辦的崗位技能大賽，按競(jìng)賽成績(jī)對(duì)稅源管理崗位15名、稅務(wù)稽查崗位前10名、納稅服務(wù)崗位前8名，由市國(guó)稅局、市總工會(huì)授予“巴中市國(guó)稅系統(tǒng)崗位能手”稱號(hào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；其他選手由市國(guó)稅局、市總工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)“巴中市國(guó)稅系統(tǒng)‘賽比爭(zhēng)’活動(dòng)優(yōu)勝者”證書并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在三個(gè)崗位類別競(jìng)賽中獲得單項(xiàng)團(tuán)體第一名的單位，向團(tuán)市委推薦評(píng)選“國(guó)

稅系統(tǒng)省級(jí)文明號(hào)創(chuàng)建集體”；對(duì)在三個(gè)崗位類別競(jìng)賽中獲得綜合第一名的單位，向市總工會(huì)推薦評(píng)選“市級(jí)工人先鋒號(hào)”集體。在省總工會(huì)團(tuán)省委、省國(guó)稅局組織的技能大賽中，我市參賽的10名選手，獲得全省青年崗位能手1人，全省國(guó)稅系統(tǒng)崗位能手7人，賽、比、爭(zhēng)優(yōu)勝者5人。

三、服務(wù)聯(lián)系納稅人建設(shè)良好稅收環(huán)境。一是以提升服務(wù)效率為目標(biāo)，推行“

一窗式”服務(wù)。為提高辦稅服務(wù)效率，我們積極推行“一窗式”服務(wù)，切實(shí)做到“一窗通辦”，即辦理所有涉稅事宜，在一個(gè)服務(wù)窗口全部辦結(jié)；對(duì)需要審批的事項(xiàng)實(shí)行“前臺(tái)受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)”的制度，減少納稅人多頭跑路，盡量縮短辦理流程；為服務(wù)招商引資，對(duì)需要登記核準(zhǔn)的事項(xiàng)，將服務(wù)窗口前置到政務(wù)中心辦理，方便了外來企業(yè)。推行“限時(shí)辦結(jié)制”，納稅人辦理繳稅事宜，復(fù)雜事項(xiàng)一般不超過15分鐘辦理完畢，簡(jiǎn)單事不得超過5分鐘辦理完畢，當(dāng)天能辦的事項(xiàng)盡可能當(dāng)天辦結(jié)。堅(jiān)持納稅人在辦稅服務(wù)隨到隨辦，一般不排隊(duì)等候。推行服務(wù)承諾制，對(duì)正確執(zhí)行稅收法律政策、維護(hù)納稅人權(quán)益、稅收政策咨詢宣傳、嚴(yán)格控制稅務(wù)檢查、提高納稅服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建和諧征納關(guān)系，向納稅人慎重做出了六條承諾。二是以轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念為重點(diǎn)，開展機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系服務(wù)納稅人制度。我們?cè)谙到y(tǒng)深入扎實(shí)地開展了“共建和諧稅收．黨員聯(lián)系服務(wù)納稅人活動(dòng)”，積極向納稅人送政策、問需求、聽意見、抓共建，把幫“大”、解“難”、救“急”、助“新”以及支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為聯(lián)系服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。機(jī)關(guān)全體黨員普遍參與了聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，問計(jì)于納稅人，問需于納稅人。實(shí)行定點(diǎn)、定項(xiàng)、定事、定人、定責(zé)、定效“六定”聯(lián)系服務(wù)制度，針對(duì)新的稅收政策執(zhí)行，綜合分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)見可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，積極與納稅人共商對(duì)策，每年重點(diǎn)解決1——2個(gè)突出問題，辦成1——2件實(shí)事。機(jī)關(guān)黨組織以支部為單位，重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)1至2戶納稅人，為納稅人送政策，送服務(wù)上門。直接從事征收管理一線的黨員，每人聯(lián)系一至二戶納稅人，重點(diǎn)推行特色服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。每年召開一次納稅人座談會(huì)和稅情通報(bào)會(huì)，開展服務(wù)的需求調(diào)查和意見收集。經(jīng)常走訪服務(wù)納稅人，深入了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和遇到的稅收問題，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，有針對(duì)性的提供服務(wù)。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，按照“未雨綢繆、服務(wù)前移”的工作要求，切實(shí)把服務(wù)舉措前移，預(yù)見可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率。三是以突出個(gè)性服務(wù)為抓手，推行“菜單式”服務(wù)。面對(duì)納稅服務(wù)多樣化、個(gè)性化的需求，立足征管崗位、立足需求，積極推行個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和納稅人的滿意度。根據(jù)服務(wù)對(duì)象要求的不同，采取不同形式進(jìn)行面對(duì)面、心貼心的個(gè)性化服務(wù)。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，對(duì)納稅人提出的非常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，在不違背政策規(guī)定的前提下，想盡一切辦法加以辦理。在服務(wù)后期，要采用服務(wù)落實(shí)情況回訪的方式，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，由納稅人對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。三是以實(shí)現(xiàn)方便快捷為宗旨，推行“網(wǎng)絡(luò)辦稅”服務(wù)。為加大服務(wù)創(chuàng)新力度，我們積極探索現(xiàn)代服務(wù)方式方法，積極推行稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)。納稅人足不出戶就可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和稅款交納，克服了納稅人月月跑稅務(wù)機(jī)關(guān)，節(jié)省了大量人力和時(shí)間，也減少了征收期辦稅服務(wù)廳納稅人排隊(duì)擁擠，征收人員不足，工作量大的困難，為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)。四是開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在辦稅服務(wù)窗口和征管一線積極落實(shí) “三亮、三比、三評(píng)”（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)），稅收服務(wù)能力和水平有了較大提高。五是開展“問需求、查問題、抓整改、促提升”納稅服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧稅企關(guān)系。以納稅人需求、滿意度為導(dǎo)向，加強(qiáng)稅法宣傳，優(yōu)化辦稅服務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅流程，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，保護(hù)納稅人權(quán)益，提高辦稅效率。結(jié)合日常稅收征管服務(wù)活動(dòng)，對(duì)外向納稅人問需求，聽取納稅人意見建議；對(duì)內(nèi)查納稅服務(wù)方面存在的問題，重點(diǎn)對(duì)工作作風(fēng)、服務(wù)環(huán)境、行為規(guī)范、服務(wù)效率、服務(wù)制度、投訴舉報(bào)展開自查；切實(shí)抓好問題整改，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)中出現(xiàn)的個(gè)性化問題，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起；全面促進(jìn)納稅服務(wù)水平的提升，加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺(tái)、機(jī)制和專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化、集約化、信息化服務(wù)體系，營(yíng)造公平、公正、和諧稅收環(huán)境。

四、聯(lián)系服務(wù)基層切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。今年年初市局調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工，根據(jù)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型后板塊化運(yùn)行的原則，對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按照人力資源板塊、稅源管理板塊、納稅服務(wù)板塊、維權(quán)監(jiān)督板塊、運(yùn)轉(zhuǎn)保障板塊、風(fēng)險(xiǎn)管理板塊進(jìn)行了調(diào)整。明確了市局黨組成員各自聯(lián)系一個(gè)縣區(qū)局，每年到縣（區(qū)）局、企業(yè)調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作不少于30天。建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)調(diào)研制度。黨組成員每年負(fù)責(zé)牽頭至少一個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，至少形成1篇對(duì)工作針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，提升調(diào)研實(shí)效。到基層單位調(diào)研堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，所帶領(lǐng)工作人員不超過2人，到納稅企業(yè)調(diào)研，安排1名熟悉業(yè)務(wù)的同志陪同。建立聯(lián)系服務(wù)納稅人制度。每個(gè)黨組成員聯(lián)系1戶重點(diǎn)納稅企業(yè)；對(duì)納稅人反映的涉稅問題及時(shí)回應(yīng)，妥善處理。搞好掛聯(lián)幫扶。每年幫助掛包村解決實(shí)際困難不低于2件。建立密切聯(lián)系群眾制度。黨組書記每年與下級(jí)各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人交心談心面達(dá)到80%，與其他干部職工交心談心面不低于5%；黨組成員與所聯(lián)系（分管）單位班子成員每年談話面達(dá)到100%、與所分管部門職工談話面不低于50%。建立落實(shí)群眾訴求制度。開展困難職工大排查活動(dòng)，切實(shí)幫助困難職工解決一些實(shí)際問題。對(duì)職工反映的熱點(diǎn)問題、困難職工家庭生活重點(diǎn)關(guān)切，及時(shí)予以幫助解決。依法依規(guī)及時(shí)處理信訪問題。建立厲行勤儉節(jié)約制度。黨組成員到縣局調(diào)研、檢查工作，在職工食堂就餐，不飲酒，陪餐人員不超過2人。在主城區(qū)內(nèi)調(diào)研，一律不安排在外就餐。不接受任何性質(zhì)的公款宴請(qǐng)；不利用職權(quán)或職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)格執(zhí)行車輛配備規(guī)定，不配備專職駕駛員。非工作需要，節(jié)假日車輛一律入庫(kù)。建立重點(diǎn)工作推進(jìn)制度。機(jī)關(guān)對(duì)各部門實(shí)行按委下達(dá)重點(diǎn)工作任務(wù)，按季考核檢查。建立工作落實(shí)考核制度。對(duì)重點(diǎn)工作、組織收入進(jìn)度、五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)工作、市委政府目標(biāo)任務(wù)完成，實(shí)行按季考核，改過去年終算帳為過程管理控制。

五、圍繞創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的體會(huì)。近幾年我們通過創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，在工作實(shí)踐中有幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。建立服務(wù)型黨組織，增強(qiáng)黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)是關(guān)鍵，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)的提高，根本在基層，關(guān)鍵在支部。要把服務(wù)納稅人、做好納稅服務(wù)工作貫穿支部建設(shè)全過程，貫穿征管服務(wù)全過程，為納稅人服務(wù)、讓納稅人滿意。二是必須提升服務(wù)能力。抓好黨員干部能力、活力、道德三提升。要提升職工崗位能力，具體到工作中，就是要持續(xù)提高干部職工大企業(yè)專業(yè)化管理服務(wù)能力，信息管稅、監(jiān)控分析、評(píng)估審計(jì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，依法辦案、辦大案要案能力和履行職責(zé)能力；要提升黨員隊(duì)伍活力，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，要強(qiáng)化工作職責(zé)，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，完善工作考核，加強(qiáng)責(zé)任追究，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、敢于擔(dān)當(dāng)、善于落實(shí)的責(zé)任體系。要提高黨員干部道德水平，加強(qiáng)黨員干部理想、宗旨、黨性教育、職業(yè)道德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)全體干部職工講黨性、重品行、作表率，教育職工遵守社會(huì)公德、加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德、注重個(gè)人品德、培育家庭美德，促進(jìn)干部職工全面發(fā)展。三是必須提高服務(wù)效率。建設(shè)良好的稅收軟環(huán)境，要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步健全完善限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，更好地方便服務(wù)納稅人。四是必須不斷改進(jìn)服務(wù)方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，征管服務(wù)方式也必須隨之加以跟進(jìn)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收征管服務(wù)格局，全面推行信息化管稅方式。五是必須規(guī)范服務(wù)行為。要切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔稅務(wù)，通過稅務(wù)行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步提高稅務(wù)部門的社會(huì)滿意度。六是必須創(chuàng)新服務(wù)載體。要運(yùn)用稅收征管服務(wù)聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，結(jié)合征管服務(wù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，設(shè)計(jì)一些新的服務(wù)載體，使每個(gè)人充分發(fā)揮作用。七是必須健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。好的評(píng)價(jià)機(jī)制是長(zhǎng)效推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要保證。通過評(píng)價(jià)可以有效反映群眾的真實(shí)意愿，可以檢驗(yàn)黨組織的服務(wù)成效，可以在找出差距的基礎(chǔ)上，不斷健全服務(wù)機(jī)制。評(píng)價(jià)體系建設(shè)首先應(yīng)明確評(píng)價(jià)主體，把納稅人作為評(píng)價(jià)主體。其次，評(píng)價(jià)程序要科學(xué)合理，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，不僅要注重量的考評(píng)，更要注重質(zhì)的考評(píng)；考評(píng)不僅要注重結(jié)果，更要注重過程。要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，評(píng)價(jià)的根本目的是促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，評(píng)價(jià)結(jié)果必須激勵(lì)先進(jìn)、推動(dòng)中間、鞭策后進(jìn)，讓基層黨組織服務(wù)水平共同提升。

第五篇：基層黨組織發(fā)揮作用推動(dòng)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法

區(qū)各級(jí)基層黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)好“四大員”，團(tuán)結(jié)和凝聚各方力量，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，為企業(yè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

一是當(dāng)好宣傳員，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。通過舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專題座談會(huì)等形式，廣泛宣傳宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣傳中央和省市區(qū)委應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的政策措施，教育引導(dǎo)廣大黨員、職工把力量凝聚到搶抓發(fā)展機(jī)遇、迎難而上促發(fā)展上來，既客觀分析金融危機(jī)給企業(yè)帶來的沖擊和影響，又準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展中的有利條件和積極因素，更加堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。

二是當(dāng)好參謀員，幫助企業(yè)科學(xué)決策。深入到車間和工人中去，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾和癥結(jié)，提出解決的思路及辦法，并組織和發(fā)動(dòng)黨員積極建言獻(xiàn)策，廣泛開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，為企業(yè)正確決策提供依據(jù)。同時(shí)動(dòng)員企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技改力度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮與上級(jí)黨委、政府聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和遇到的矛盾問題，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策，通過卓有成效的作為，為企業(yè)發(fā)展了創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四是當(dāng)好“調(diào)解員”，維護(hù)職工權(quán)益。充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)企業(yè)主和員工的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)處理好單位、職工與社會(huì)之間的關(guān)系。主動(dòng)關(guān)心員工生產(chǎn)生活，積極幫助解決實(shí)際困難，認(rèn)真分析職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想政治工作，使職工理解企業(yè)暫時(shí)困難，團(tuán)結(jié)一致共渡難關(guān)。動(dòng)態(tài)掌握苗頭性問題，及時(shí)做好化解工作，消除影響企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，聚集一切力量共謀發(fā)展。