第一篇：征收后清場工作指導意見（征求意見稿）

征收后 清場工作 的 指導意見

為進一步推進項目征地工作順利開展，健全征收后土地清場工作制度，避免不必要的糾紛，提高國有資金使用效益，根據《珠海經濟特區土地管理條例》、《珠海市土地征收管理辦法（試行）》（珠府〔2016〕125 號）、《珠海市土地征收補償工作實施細則》（珠府〔2018〕32 號）、《斗門區土地征收管理實施辦法（暫行）》（珠斗府〔2018〕37 號）等相關法律法規，結合我區實際情況，特制訂本意見。

一、本意見適用于我區行政區域范圍內涉及征收農民集體所有土地的項目。收回國有農用地項目參照本意見執行。

二、堅持權利義務相統一的原則，被補償人在收到全額補償款后應當按已簽訂的補償協議書或雙方書面約定的期限自覺履行清場義務，并將土地交付給補償方。

三、屬地鎮街在被補償人未在規定期限內履行清場義務的情況下應及時告知被補償人限期清場，并做好取證保存工作。

四、屬地鎮街應加強對征收后土地的清場和管理，及時將土地書面（附圖）移交給用地單位；不能及時移交的，應做好圍蔽管理。

五、未及時清場或告知后仍未按期清場的，由屬地鎮街上報區政府同意后組織清場。

六、強化安全防范工作。清場過程中，應做好安全應急預案，妥善處理清場突發事件，遇緊急情況需及時上報上級部門研處，杜絕各類事故發生。

七、區征收部門指導屬地鎮街在日常征收工作中，應加強征收補償政策宣傳，通過專題培訓、網站微博信息發布等形式,切實提高我區土地征收隊伍的政策理論水平和實際操作能力。

請各單位認真貫徹執行，實施過程中遇到問題，請徑向區征收辦反映。

珠海市斗門區人民政府 2019 年 1 月

第二篇：山東省煉化工業調整振興指導意見(征求意見稿)

山東省煉化工業調整振興指導意見（征求意見稿）

省經貿委省石化工業協會省煉油化工協會

山東煉化工業是我省國民經濟重要的基礎產業和支柱產業。近幾年來，得到了較快發展，成品油產量、重交瀝青、石油焦、丙烯、聚丙烯等產品產量位居全國同行業之首，對全省經濟發展做出了重要貢獻。當前國際金融危機引發世界經濟衰退，我省煉化產業也遭遇了沖擊，市場需求萎縮、產品價格下降，企業生產經營面臨嚴峻考驗。要走出困境、加快發展，就必須立足當前、著眼長遠，拓市場、調結構，提高行業核心競爭力。

一、現狀

（一）基本情況

自2000年國家清理整頓結束后，我省經清理整頓保留的地方煉油企業共有21家。截至2008年底全行業就業職工3萬多人，總資產約400億元，原油一次加工能力4500萬噸/年，催裂化能力1731萬噸/年，瀝青能力800萬噸/年，焦化能力1600萬噸/年，加氫裝置能力1300萬噸/年，氣體分離310萬噸/年，MTBE裝置60萬噸/年，重整裝置80萬噸/年，聚丙烯31萬噸/年。已形成了裝置基本配套、產品品種多樣化的格局。

截至2008年底，全省地方煉油企業加工原油及燃料油2165萬噸，生產汽油365萬噸、柴油640萬噸，瀝青300萬噸。實現銷售收入1200億元、利稅49億元、利潤12億元，比2007年同期分別增長18%、-36%和-61%。

我省地方煉化企業格局已發生很大變化，國家在完成了對中石化、中石油兩大公司的戰略重組后，又批準成立了中國化工集團。目前，各大集團采用不同的形式與地方煉油企業合作，中國化工集團在全國范圍內對地方煉油企業采取了整體收購或參股控股的方式，涉足石油化工業的中下游，中國海洋石油總公司也在山東加大了收購重組的力度。到2008年，中國化工集團在我省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團股份有限公司、山東華星石油化工集團公司、山東昌邑石化有限公司、青島安邦石化等6家地方煉化企業。中國海洋石油總公司又收購重組我省地方煉化企業山東中海石化有限公司。由于大企業集團對我省地方煉化企業的兼并重組，目前我省純地方煉化企業還有13家。

目前全省21家煉化企業銷售收入達到100億元的有6家，分別是濱化集團股份有限公司、利華益集團股份有限公司、山東東明石化有限公司、濰坊弘潤石化助劑有限公司、山東金誠石化集團、山東昌邑石化有限公司；銷售收入達到50-100億元的有6家，分別是正和集團股份有限公司、山東墾利石化有限責任公司、山東恒源石油化工股份有限公司、山東京博石油化工有限公司、山東海科化工集團、山東華星石油化工集團有限公司；其余的企業銷售收入都在10-50億元之間。

（二）存在的問題

1、生產原料即原油問題。一是地方煉油企業沒有加工進口原油的資格，現行政策不允許地煉企業加工進口原油；二是國產原油配置計劃少，主要靠進口燃料油維持生產。

2、成品油銷售渠道不暢。我省地方煉油企業一直沒有成品油市場銷售權，只有通過有資質的中間環節層層讓利來銷售，銷售渠道不暢。

3、稅費改革的影響。燃油稅改革，我省地方煉化企業稅負大幅增加。

占比偏低，深加工能力弱，競爭力不足。

二、面臨的形勢

4、產業結構矛盾突出。企業規模小，抗風險能力差，產業鏈條短，石化產品單一而且

2008年上半年整個行業運行總體基本平穩。但自8月份以來，國際原油價格快速回落，目前國際原油價格已經降到40多美元/桶，但地方煉油企業去年8月份以前囤積了大量的高于100美元/桶的高價原料油，導致煉油成本居高不下，而成品油價格下降，導致部分企業庫存增加，有的企業出現虧損。但在企業面臨國際金融危機的形勢下也存在發展機遇。從市場需求看，油品屬于剛性消費產品，受經濟景氣指數影響較小，需求仍將適當增長，石化深加工產品短期需求雖然放緩，但根據經濟社會發展的總趨勢，作為基礎原材料的石化產品市場需求將會由冷變暖。近期，國家出臺一系列擴大內需、拉動消費的宏觀調控政策，一批重點基礎設施建設項目正在開工建設，為石化產品提供了更大的市場空間，必將對石化行業走出困境加快發展起到積極的帶動作用。

三、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持轉變發展方式，以市場為導向，緊緊圍繞中央“保增長、調結構、促發展”的要求，以結構調整和產業升級為主線，以科技創新為動力，以技術改造為手段，優化產業布局、培植骨干企業集團、發展新興產業、拉長產業鏈條、強化節能減排、開拓產品市場，提高行業競爭能力，實現山東煉化行業新發展、新突破。

（二）原則

1、突出重點、扶優扶強原則。突出重點企業、重點產品和重點項目。

2、當前與長遠結合原則。抓住國家擴大內需的機遇，拓市場、保發展、調結構。

3、技術進步原則。加快企業技術創新體系建設，創新發展思路、創新工藝技術、創新產品品種。

4、集聚發展原則。走聚集式發展路子，加快園區和大企業集團建設，拉長產業鏈條。

5、國際化原則。承接國內外產業和資本轉移，加強與大型跨國企業的戰略合作，引進資金、技術、品牌和管理。

6、可持續發展原則。堅持以人為本，把發展與環境保護、安全生產統一起來，節能減排、淘汰落后。

（三）目標

到2011年，實現工業產值1950億元，年增速19.5%，實現利稅135億元。加氫精制能力1670萬噸，經加氫精制汽、柴油全部達到歐Ⅲ歐Ⅳ標準，優質成品油占比達到70%以上；醋酸仲丁酯、甲縮醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端產品占比達到30%。技術裝備水平達到國內領先。骨干企業和拳頭產品競爭能力明顯增強，產品結構進一步優化，節能減排取得顯著成效，循環經濟達到新的水平。

四、發展重點

（一）加快煉化企業的技術改造，提高成品油產出率

1、繼續圍繞煉油主業優勢，重點提高原油二次、三次加工能力。選擇地域條件好的企業，加強現有一次加工能力的相互配套，重點發展利華益集團、墾利石化、?？苹ぜ瘓F、正和集團、華星石化、濱化集團、金誠石化、東明石化、濰坊弘潤、昌邑石化等重點企業集團。發揮地域優勢，加強重點企業集團間的配套協作，避免企業各自配套加氫精制、催化裂解等大而全、小而全的重復建設現象，提高互供率。

2、降低汽油烯烴含量，提高油品質量。積極采用催化輕汽油醚化、催化汽油異構化、加氫脫硫和催化柴油加氫脫硫等先進技術，重油催化裂化技術，適應進口含硫含酸原油需要的配套技術（渣油加氫和硫回收技術），高檔潤滑油生產技術；發展第四代汽油清凈劑。實現汽、柴油的精制化、清潔化，瀝青的名牌化，石油焦的高端化。

（二）加快發展石化深加工產品，拉長石化產業鏈條

1、采用以常壓重油為原料（CPI技術）和以蠟油為原料（DCC技術），建設大型催化裝置，配套大型氣體分離裝置，生產乙烯、丙烯、丁烯三烯產品。其中以乙烯為原料發展乙二醇、環氧丙烷、苯乙烯等產品，在德州和東營分別建設規模為6萬噸/年和10萬噸/年的苯乙烯裝置；以丙烯為原料發展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、環氧丙烷、丙酮、苯酚等產品，在濰坊和東營建設規模分別為20萬噸/年聚丙烯、24萬噸/年丙烯酸、36萬噸/年丙烯酸酯、5萬噸/年精丙烯酸、6萬噸/年甲乙酮、6萬噸/年丁二醇；以催化裂化后的碳四餾分為原料，醚化后直接分離生產出丁烯和異丁烯，以丁烯為原料發展順丁橡膠、丁苯橡膠等合成橡膠，以異丁烯制取甲基叔丁基醚（MTBE）汽油添加劑為原料，發展高辛烷值汽油，同時催化裂解后的碳五餾分經醚化生產甲基叔戊基醚（TAME），用于發展無鉛、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。

2、以重油混合少量石腦油、液化氣為原料，重點發展苯、甲苯、二甲苯等三苯產品，分別在東營和濱州建設規模為50萬噸/年和30萬噸/年的石腦油輕烴改質裝置。以三苯為原料發展醫藥、農藥、染料中間體和油漆涂料等產品；以對二甲苯為原料發展對苯二甲酸及其下游產品聚酯切片（PET）并向化纖延伸；以鄰二甲苯為原料發展苯酐及其下游產品增塑劑。

3、氣體分離裝置提取三烯后，以剩余的混合碳四組分為原料發展用作醫藥、農藥、染料中間體和油漆涂料等新興化工產品，在東營建設一期規模為5萬噸/年醋酸仲丁酯和10萬噸/年甲縮醛裝置。

4、積極發展產業用石油化工產品。發展電子信息產業用聚碳酸酯等功能性產品和原料；油漆涂料行業用甲縮醛、醋酸仲丁酯等原料和溶劑；汽車機械產業用聚丙烯樹脂、硅橡膠、硅樹脂、丁基橡膠、異戊橡膠、聚甲醛等結構性材料和產品；輕工紡織產業用己內酰胺、聚苯硫醚等差別化和專用產品及原料。

（三）加快石化工業園區和大型企業集團建設

以山東省石油化工有限公司為載體，整合省內地方煉油企業，集中資源，統一規劃，合理布局，組建山東省石油化工集團公司。加快推進濱州石化園區和濱化集團公司、京博石化，東明石化園區和東明石化集團公司，東營石化園區和正和集團、利華益集團、墾利石化，淄博桓臺石化園區和金誠石化集團，濰坊石化園區和濰坊弘潤石化、昌邑石化、壽光聯盟石化，日照石化園區和石大科技集團等石化園區和大型企業集團建設，提高規模效益和競爭力。

五、政策措施

（一）增加原油配置計劃和給予進口原油資質。積極爭取國家增加我省原油計劃指標，放開對我省地方煉化企業加工進口原油的限制，給予我省1000萬噸原油/年原油非國有貿易進口資質。

（二）理順成品油銷售渠道。建立和完善山東地煉成品油儲運銷售體系。以山東省石油化工有限公司為基礎，建立成品油銷售網絡，把地煉企業的成品油直接供應民營加油站，調控我省成品油市場供應，切實增強政府在市場供應趨緊時的調控力度。

（三）發展高效現代物流服務業。加快原油、成品油輸送管道的規劃與建設，爭取三年內形成較為發達、輻射全省地煉企業的輸油管網構架，年輸送能力4500萬噸，改變原油、成品油運輸成本高、效率低、不暢通的局面。

（四）加快重點項目建設

以提高油品質量和石化產品精深加工為重點，積極組織企業篩選一批有市場、水平高、效益好的石化項目，加大技術改造投資力度，加快結構調整。對在建項目要加大實施力度，各地和有關部門要強化調度和協調，及時發現和解決項目實施過程中存在的困難和問題，保證項目順利實施。對新開工項目要積極協助企業做好項目開工前的各項準備工作，爭取項目早日開工建設。

（五）加大財稅政策的支持力度。

一是認真落實財稅優惠政策。加大政策宣傳、貫徹落實力度，積極引導企業充分用足用好財稅優惠政策，強化對政策落實情況的監督檢查，切實把優惠政策用足、用好、用活。同時，各級財稅部門要充分發揮職能作用，積極研究制定財稅配套政策，促進行業調整振興。二是積極整合財政專項資金，大力支持企業技術進步，著力推動企業產品結構優化升級；大力支持企業自主創新，著力提高企業核心競爭能力；大力支持節能減排、結構調整和技術改造，著力推進經濟發展方式轉變。三是對國家確定的重點支持項目，各級政府要創新資金籌集方式，調整資金支出結構，按照國家有關規定，給予配套資金支持。四是切實落實國家新稅法規定的增值稅轉型稅收政策。

第三篇：《上海市幼兒園園長課程管理指導意見(征求意見稿)》

上海市幼兒園園長課程管理指導意見（征求意見稿）

上海市教委教研室

為了進一步貫徹國家教育部《幼兒園教育綱要（試行）》的精神，市教委《上海市學前教育綱要》（以下簡稱《綱要》）以及《上海市學前教育課程指南》（以下簡稱《課程指南》）的要求，繼續增強幼兒園園長的課程管理意識，明確園長課程管理的基本職責，提升園長的課程管理能力，確保課程管理的實效性，特制定本指導意見。

一、園長在課程管理中的地位和職責

1、園長要充分認識課程管理是幼兒園管理的重要組成部分，園長是課程管理的第一責任人，對幼兒園的課程改革、課程建設、課程實施等方面的管理工作負有領導責任，自覺地承擔幼兒園課程的管理責任，并能依照法規實施幼兒園的課程管理。

2、園長要立足于本園的實際情況與課程發展的定位，逐步建立和完善幼兒園課程的管理要求，對幼兒園所積累的課程建設經驗、開發的課程資源等進行系統的管理，形成適合本園和幼兒發展需要的課程運作流程和管理機制，建立課程管理組織，健全與完善課程管理制度。

3、園長應該加強對幼兒園課程實施的組織管理，制定和完善幼兒園課程的實施方案，對幼兒園課程的實施進行指導與監控，保障課程的有效實施。

4、園長要根據《課程指南》的要求，建立課程質量管理的工作制度，定期進行課程質量的評價與分析，提升課程對幼兒發展的促進作用。

5、園長要成為幼兒園課程實踐的指導者、支持者與服務者。為保障與提高幼兒園課程的質量，要加強教師隊伍的建設，為支持教師參與課程決策、促進教師的專業發展、提供豐富的、具有實效的教育培訓，尤其應該加強園本培訓的實踐與研究；要創設良好的物質環境與精神環境，為幼兒園的課程實施提供各種保障性的資源條件。

6、園長負有向教職員工、幼兒家長以及社區、上級領導部門解釋、宣傳課程理念與實施途徑的責任，并充分調動與利用各種力量參與幼兒園的課程建設，為課程實施創建良好的氛圍。

二、園長在課程管理中須確立的基本理念

7、課程管理的目的是提升保教質量，促進幼兒全面和諧的發展。園長在課程管理中要把握好課程的發展方向，尊重幼兒的身心特點，以幼兒發展的需要作為課程管理的基本依據。

8、課程管理是落實保教質量的主要途徑，是園長管理工作的核心。園長要把主要精力放在加強課程管理、促進幼兒發展上。

9、一日活動是幼兒園課程的基本內容，園長要加強對一日活動合理安排與有效管理，加強對一日活動的指導、監督、檢查與質量評價。要注重課程的平衡性方面的常規管理，保證課程內容與方法、各類活動的全面與均衡。

10、課程管理是一個動態的發展過程，園長要把握好課程的持續發展與相對穩定的關系。根據社會發展、幼兒發展的需要，以及現有的資源條件，引領員工參與選擇、重組、完善等方面的課程建設與管理工作，逐步形成適合于本園的、相對穩定的、有結構體系的課程方案和課程管理系統，以保障課程的科學性和課程的后續發展。

11、幼兒園及其教師是推進課程改革與課程發展的主體力量。園長要重視組織及其成員對課程改革與課程實施的積極作用，激發與調動教師的積極性，不斷提高教師對課程管理的參與度與執行度。

12、園長要具有自身學習與研究意識，不斷提高課程管理的反思能力、研究能力與調控能力，提升課程價值與課程質量。

13、課程管理是促進教師專業化發展，提升教師素質與能力的有效平臺。園長要充分運用課程管理的各種要素，提供條件，創設機會，激勵教師勇于實踐，敢于創新，既推動課程建設，又提高自身的專業素養，使不同層次的教師都有不同程度、各有特點的發展。

三、園長課程管理的基本內容

（一）組織編制課程實施方案

14、課程實施方案是幼兒園在一定時期內課程實施與管理的基本依據。幼兒園要從園情出發，形成一個有完整結構體系、可操作的課程實施方案，據此實施課程管理。

15、課程實施方案編制應遵循《課程指南》的原則，并依據本園課程發展的現狀，以教師為主體，對現有課程梳理、歸并、整合，繼而從課程目標、課 2 程設置、課程實施、課程監控、課程保障等進行整體的規劃與設計，形成課程方案。

16、在實施課程方案中，園長要注重課程方案與課程實施的有效互動，動態調整，使之不斷完善。

(二)加強對教材選用的管理

17、教材是指教師所用的教學指導用書，配套資料是相應的教學掛圖、音像制品、幼兒輔助讀物、操作材料等教育資源。教材及配套資料的選用要嚴格執行市教委課程教材管理的有關規定，并與國家和本市課程改革的理念相一致。

18、教材及配套資料的選用，應首選經上海市中小學（幼兒園）課程教材審查委員會審定和推薦的教材與配套資料，全面施行生活活動、運動、游戲活動與學習活動，體現課程的啟蒙性和均衡化。

19、特色課程教材的開發與選用（含學具），必須符合課程定位與辦學理念，避免學科化、隨意性。對于特色課程教材的開發，要有研究、規劃、使用和修正的過程。對于選用社會相關專業團體和個人編制的教材，或選用國（境）外教材，務必要重視對教材的價值取向、政治方向的理性判斷，并注意教材與學前兒童教育的目標要求、學前兒童學習方式的適應性。選用國（境）外教材要按照相關的申報、審核程序操作。

20、要建立與完善教材及配套資料選用的評價、反饋機制。定期對教材及配套資料選用的適宜性、科學性、實效性等進行研究，有調整、完善的意識與機制。嚴禁使用盜版教材、劣質教材和讀物。

21、幼兒園和教師不得統一組織或要求幼兒家長購買各類未經市中小學審查委員會審定或認可的學習資料；即使需購買已經審定或認可的相關資料，也必須事先征求家長的意見。

（三）加強對保教過程的管理

22、對保教計劃的管理

（1）園長要加強對保教計劃制定的管理與領導，引導教師重視各類教育計劃的制定，以有目的、有計劃、有效益地開展各種教育活動；要提倡與推廣簡潔、有意義的計劃與記錄，使之發揮教育實效。

3（2）園長指導教師制定保教計劃時，要把握課程的理念、目標，充分考慮幼兒身心發展特點，促進幼兒全面和諧發展；要組織教師研討與制訂符合實際需要的、操作性強的的各類計劃；既要重視計劃的預設性，以利于課程有序實施與協調運作，也要保持生成性，留給教師教、幼兒學的一定空間，以使課程更符合實際的需要。園長要提供不同活動的計劃、記錄樣式，同時也給予教師自主選擇的余地和創造的空間。

（3）園長要定期組織相關人員對各類保教計劃進行審閱。要將計劃審閱的過程作為與保教人員共同管理計劃的過程。與教師共同分享計劃與記錄中有效經驗，并研討存在的問題和改進的辦法，不斷完善。

23、對“一日活動”實施過程管理

（1）園長要重視“一日活動“實施中各個環節的管理。使教師明確“一日活動”各個環節的意義與作用，科學、合理安排幼兒的“一日活動”，協調各類活動的時間比例，保證各類活動的有效開展。

（2）園長要把握課程實施中幼兒的主體地位與課程之間的平衡性。深入教學第一線，引領教師從幼兒的生活與經驗出發，開發、選擇與組織教育內容；根據不同年齡幼兒的發展特點，尊重幼兒的學習方式，優化教與學的過程；帶領教師共同探討課程的平衡與協調，充分發揮環境的潛在教育功能，有效利用幼兒園、家庭、社區資源來實施活動。

（3）園長要組織保教相關人員制定符合實際的保教“一日活動”常規要求或操作細則，保障“一日活動”各個環節的有序性、穩定感。重視“一日活動”各個環節的流程管理，使各個環節有機聯系和自然過渡。

24、對保教效果的分析與指導

（1）園長要重視保教效果的分析與指導工作。幫助教師建立質量意識，營造民主的氛圍、培育有特色的教育傳統。

（2）定期組織保教人員進行保教效果分析。確定保教效果評價的目標與要求，多角度、多途徑地了解和把握幼兒發展的狀況，并采用相宜的措施進行效果調控，實行有效管理。

（3）培訓與指導保教人員提高保教效果分析與行為調節的能力。重點在于促進教師的教育反思，改進保教工作的行為策略，使教師有能力、經常性進行保 4 教效果的分析與反饋，施行自我調節，自我完善。

（四）加強對保教質量的監控與評價

25、提高保教質量是課程管理的最終目的。根據《上海市幼兒園保教質量評價指南》的要求，結合幼兒園自身的特點，逐步形成自評、互評與他評相結合的保教質量監控與評價機制。

26、園長要采用合理、公平的方法實施幼兒園整體或局部的保教質量監控與評價，主動匯總與分析信息，及時開展有針對性的信息反饋與指導建議。注重對監控和評價方式等進行動態調整與優化。

27、園長要對教師進行質量監控與評價的培訓，引導教師理解開展保教質量監控工作的意義，熟悉保教質量評價標準，幫助教師確定開展評價工作的操作方法，便于教師自主地開展日常保教質量監控與評價。指導教師正確分析評價結果與信息，改進課程設計與實施，促進教師專業能力的提高。

28、保教質量監控與評價的信息來源要全面、客觀，除教師外，可根據需要，從幼兒家庭、幼兒園社區、小學校長與教師，甚至幼兒處獲取保教質量評價信息，以多方采集的方式來確保信息的真實與有效。還應采用適當的方式公開全部或部分保教質量的評價結果。

29、園長要做到保教質量監控與評價的常態化，避免大規模、集中性的評價工作對幼兒生活、教師日常工作及幼兒園常規管理等的干擾。

四、課程實施的支持保障系統

30、要建立課程領導與管理的組織與網絡，包括幼兒園課程領導小組等，并明確各自的職責。

31、必須制定并完善課程管理制度，定期檢查制度的執行情況，主要包括課程開發審議制度、保教常規管理制度、教學活動評價制度、教師文本工作管理制度、教師工作考核和評價制度、課程評價制度及各類資源管理制度和使用辦法等。

32、要改進和完善園本教研制度和工作方式，整合教育資源，積極探索“有效教學”，總結保教經驗，改善教學活動，逐步形成民主、開放、生動、有效的教研機制，使得園本教研成為保教管理中的重要內容。

33、要根據相關規定，對幼兒園各種課程資源進行統籌與利用，保證資源 5 的合理配置和有效管理。保證主要經費用于課程實施與開發、教師教育、設備配置與研討交流等方面，支持課程管理的有序、有效的推進，促進幼兒園特色的形成。

34、樹立教師和幼兒家長共建、共享課程資源的理念與機制，充分挖掘幼兒園地域、社區、幼兒家庭等資源優勢，爭取社會及企業的支持，因地制宜地開發與充實課程資源，并采用多樣化的手段實現有效利用。

第四篇：河北省人民政府辦公廳三權指導意見征求意見稿

河北省人民政府辦公廳

關于農村集體土地確權登記發證工作的指導意見

（征求意見稿）

為切實落實《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發?2011?178號），進一步規范和加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作，現提出以下指導意見：

一、加強組織領導

加快推進農村集體土地確權登記發證是維護農民權益，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展的迫切需要。農村集體土地確權登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是未按時完成任務的，土地轉用、征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，各地要充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，要以政府為主導，將該項工作列入工作考核目標，層層落實。相關部門要協調聯動及時向國土資源管理部門提供權源資料、戶籍資料和民政界線。鄉（鎮）人民政府、村民委員會要全程參與此項工作。

二、農村地籍調查 農村集體土地所有權宗地地籍調查，利用全省統一制作的1：2000比例尺遙感影像圖為底圖進行調繪，實地界線不清的重要拐點要進行實測，完善第二次土地調查成果。

建制鎮、鄉政府所在地、新民居建成區的宅基地和集體建設用地宗地地籍調查，采用解析法，成圖比例尺為1：500；其他地區利用全省統一制作的1：2000村莊地籍數字線劃圖，實測界址點，成圖比例尺不低于1：2000。有條件的地區可以全部采用解析法，成圖比例尺為1：500。

城鄉結合部、開發區、產業園區、農村土地整治區、增減掛鉤項目區等急需發展地區，要優先開展農村地籍調查。

三、農村集體土地所有權確權登記發證

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

村民小組（原生產隊）界線已經打破的，土地應確認給村農民集體所有。未打破村民小組（原生產隊）界線的，由村民小組提出申請，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認給村民小組。否則，確認給村集體所有。集體土地所有權主體代表為其集體經濟組織或受本農民集體成員委托的村民委員會、村民小組。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。能夠證明土地已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。不能證明屬于鄉（鎮）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認給村農民集體所有。

四、農村宅基地確權登記發證

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行確權登記。

2009年12月31日（第二次土地調查）以前已經建成的農民住宅，宅基地未經依法批準，但符合宅基地申請條件、土地利用總體規劃和村鎮規劃的，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批 準后，再確定宅基地使用權。

嚴格落實有關土地管理法律法規規定的農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非農村村民或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農村村民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

城鎮居民擅自在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發證。

五、集體建設用地確權登記發證

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

1996年10月31日（第一次土地調查）前，已建成且無法提供權屬來源證明的集體建設用地，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民 政府批準后，再確權登記發證。

1996年10月31日至2009年12月31日，沒有權屬來源，認定違法的集體建設用地，符合土地利用總體規劃的，依法處罰到位后，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準后，再確權登記發證。

六、做好土地權屬爭議調處

各級政府要建立土地權屬爭議調處機構，保障人員、經費，配備必要車輛、裝備，切實做好土地權屬爭議調處。要與司法部門密切溝通，充分發揮村委會及村民議事會的作用，主動服務，依法依規，及時將土地權屬糾紛解決在基層，解決在初期，避免糾紛升級，影響社會穩定。

各地要建立土地權屬爭議調處信息庫，制定重大土地權屬糾紛爭議調處應急預案，及時掌握土地權屬爭議動態。對情況復雜，一時無法確權、解決的爭議土地，要劃定爭議工作界線及區域，定紛止爭，化解矛盾，并詳細說明爭議事由，單獨統計造冊，暫不確權登記發證。

七、推進信息化建設

加強3S技術在農村集體土地確權登記中的應用，嚴格按照宗地統一編碼要求，建立城鄉一體化地籍數據庫，實現全省土地登記信息動態監管。同時，加大成果在規劃、耕地保護、土地利用、執法監察上的應用，提升土地監管能力和 社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

八、有關經費

省財政負責落實全省農村集體土地確權登記發證工作底圖生產、地籍測繪、省市縣數據庫建設等經費。其中：農村集體土地所有權地籍測繪補助標準為每個行政村2000元，集體建設用地和宅基地地籍測繪補助標準為每平方公里5.69萬元。

市、縣兩級負責權屬調查、群眾工作等經費，可從新增建設用地土地有償使用費返回部分中列支。工作經費包括組織實施、宣傳發動、權屬調查、權屬爭議調處、有關檔案資料數字化、地籍管理信息化以及土地登記證書購置等費用。其中：權屬調查經費預算標準可參照集體土地所有權每宗2000元，集體建設用地、宅基地每宗50元。

村鎮地籍調查全部采用解析法，成圖比例尺為1：500的，可參照《河北省地質勘查項目預算標準》，向當地財政申請專項補助資金。

各市、縣（市、區）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

第五篇：“一崗雙責”的意見(征求意見稿)

附件：

東莞市實行黨政領導干部 安全生產“一崗雙責”的意見

（征求意見稿）

為加快轉變經濟發展方式，努力建設幸福東莞，進一步明確和落實各級黨委、政府和部門領導干部的安全生產責任，積極構建“黨委核心領導、政府引導監督、行業動態管理、企業自主負責、社會綜合監督”的安全生產工作新格局，確保我市安全生產形勢持續穩定好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》、《廣東省<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>實施辦法》等規定以及黃華華省長《在地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作會議上的講話》精神，結合我市實際，現就全市推行黨政領導干部“一崗雙責”，進一步完善安全生產責任制，提出如下意見：

一、提高認識，切實增強實行安全生產“一崗雙責”工作的緊迫感和責任感

（一）充分認識實行安全生產“一崗雙責”工作的重要意義?！凹涌燹D型升級，建設幸福東莞”是我市“十二五”規劃的核心，要求東莞今后的發展不但要注重經濟總量，更要注重經濟質量和以人為本。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社 會穩定大局。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建幸福東莞的必然要求。實行安全生產“一崗雙責”是每位領導干部的職責所在?！耙粛彙笔侵割I導干部職務對應的崗位;“雙責”是指領導干部對所在崗位既要履行業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”，有利于進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，有利于全面建設幸福東莞。各鎮（街）、市直部門要從貫徹落實科學發展觀的高度出發，主動落實安全生產“一崗雙責”制度，充分認識實行安全生產“一崗雙責”工作的極端重要性，把加強安全生產工作貫穿于經濟社會發展的全過程，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。

（二）始終堅持實行安全生產“一崗雙責”工作的指導思想。以“幸福東莞”為統攬，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹省委、省政府關于安全生產“一崗雙責”的各項工作部署，加強安全生產工作領導，強化安全生產責任意識，夯實安全生產“雙基”工作，落實各項綜合治理措施，實施最嚴格的安全生產監管，全面落實安全生產責任制，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，扎實抓好安全生產工作，全面推進安全生產監督管理長效機制建設，為實現我市經濟社會又好又快發展，構建幸福東莞創造安全穩定的環境。

（三）全面明確實行安全生產“一崗雙責”工作的任務目標。全市安全生產基礎不斷夯實，安全生產監督管理工作水平不斷提升，各司其職、各盡其責、齊抓共管的安全生產工作格局不斷完善；安全生產形勢持續穩定好轉，確保安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”或穩中有降;確保億元GDP死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員死亡率、道路交通萬車死亡率實現穩步下降;確保不突破省政府下達的安全生產控制指標，堅決杜絕重特大生產安全事故，有效遏制較大事故發生，力爭全市安全生產狀況實現根本性好轉。

二、強化責任，全面推行安全生產“一崗雙責”制

（一）各鎮（街）（含松山湖、虎門港，下同）和市直部門領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。

（二）各鎮（街）黨委主要領導對本轄區的安全生產工作負總責，承擔領導責任。其主要職責有:貫徹執行安全生產法律法規和方針政策，主持制定安全生產政策措施，并組織實施;將安全生產工作列入黨委重要議事日程，與經濟發展和社會各項事業一并研究部署;每年不少于兩次聽取安全生產工作情況專題匯報;每年召開一次以上黨委會，研究解決安全生產工作重點、難點問題;監督、檢查、指導黨委其他領導抓好安全生產工作，將安全生產工作作為各級領導和干部政績考核的重要內容，確保政令暢通。

（三）各鎮（街）政府主要領導是本轄區安全生產第一責任人。其主要職責有:定期分析安全生產形勢，研究制定安全生產政策措施；把安全生產工作納入本地區經濟和社會發展規劃，并組織實施；把安全生產工作納入政府社會管理和市場監管基本任務，列入政府工作重要議事日程，每年不少于兩次聽取安全生產工作專題匯報，每年召開兩次以上政府常務會議，研究解決安全生產重大問題;每季度主持或委托分管領導主持召開一次安全生產例會；抓好本地區安全生產監督管理機構、人員、經費等的落實；簽署本級政府生產安全事故應急救援預案并報上一級政府備案，負責所在地重大和特別重大生產安全事故應急救援的指揮；監督、檢查、指導政府副職抓好安全生產工作。

（四）各鎮（街）分管安全生產工作的副職是本轄區安全生產直接責任人，對本轄區安全生產工作負綜合監管責任，并對分管領域內安全生產工作負具體責任。其主要職責有：具體負責組織實施安全生產法律法規、方針政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示，主持研究制定本轄區安全生產監管的辦法和措施;指導和協調本轄區的安全生產監督、檢查和考核，落實本轄區安全生產控制指標并加強考核，建立約束、激勵機制，按照有關規定組織生產安全事故的應急救援，負責、協調事故調查處理工作。組織各成員單位開展對企業安全生產工作進行監督、指導和檢查。

（五）各鎮（街）分管其他工作副職對分管領域內安全生產工作負具體責任。其主要職責有:負責抓好安全生產法律法規、方針 政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內的貫徹落實;堅持將安全生產工作與分管業務工作同時部署、同時實施、同時考評;督促分管部門認真履行工作范圍內的安全生產監管職責;適時組織開展并參加安全生產大檢查，協調重大事故隱患整治工作。分管領域發生生產安全事故災難時，按規定及時趕赴事故現場，組織、協調事故搶險救援和善后工作。

（六）市直部門黨委(黨組)主要領導對本部門安全生產工作負總責，承擔領導責任。其主要職責有:貫徹執行安全生產法律、法規、規章和方針政策;切實把安全生產工作列入黨委(黨組)會議的重要議事日程，與本部門重大事項一并研究部署;定期聽取安全生產工作情況匯報，定期召開黨委(黨組)成員會，及時研究解決本部門安全生產突出問題;監督、檢查、指導本部門其他領導抓好安全生產工作。

（七）市直部門主要負責人是本部門安全生產第一責任人，全面負責抓好本部門安全生產工作職責的落實。其主要職責有:負責抓好安全生產法律法規、方針政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實;組織落實上級和有關部門下達的安全生產專項目標任務;把安全生產工作列入本部門行政會議的重要議事日程，及時研究解決本部門安全生產突出問題;堅持將安全生產工作與本部門的業務工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收;組織和領導本部門職責范圍內的事故隱患排查整治工作，對發現的重大隱患，督促制定整治措施并加以落實;明確本 部門安全生產監管機構、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經費;簽署本部門生產安全事故災難應急預案，本部門主管行業發生生產安全事故時，啟動應急預案，并趕赴事故現場，組織開展事故救援和善后工作。

（八）市直部門分管安全生產工作副職是本部門安全生產直接責任人，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實。其主要職責有:組織實施安全生產法律法規、方針政策及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示;結合本部門工作實際，主持制定安全生產管理制度和措施;主持召開本部門安全生產工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務;組織本部門開展事故隱患排查整治工作，督促相關業務部門抓好安全生產工作;督促、指導本部門安全生產監管機構、人員加強自身建設，提高安全生產監管能力和水平;本部門主管行業發生生產安全事故時，應第一時間趕赴事故現場，組織開展事故救援和善后工作。

（九）市直部門分管其他工作的副職，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，對分管領域內安全生產工作負具體責任。其主要職責有:組織制定和落實分管領域安全生產工作計劃，檢查、督促分管領域做好安全生產工作;及時研究解決分管領域安全生產工作中碰到的實際困難和問題;分管領域發生生產安全事故災難時，及時趕赴事故現場，組織搶險救助，協助做好相關工作。

三、落實責任，嚴格執行安全生產“一崗雙責”責任追究制

（一）嚴格安全生產基層檢查制度。各鎮（街）和市直部門黨政領導干部要堅持下基層檢查制度，加強對重點行業領域安全生產工作的監督檢查，了解和掌握本單位、本部門負責的安全生產情況。黨政主要領導每半年開展一次安全生產調研檢查，黨政副職領導干部每季度開展一次安全生產調研檢查，研究解決安全生產工作中碰到的突出困難和問題。

（二）嚴格安全生產履職情況考核。

要制定安全生產“一崗雙責”責任制考核辦法，進一步落實各鎮（街）和市直部門安全生產工作責任，每年對各鎮（街）和市直部門黨政領導干部嚴格進行一次定量定性考核(或考評)。嚴格執行安全生產“一票否決”制，各鎮（街）及有關部門主要負責人要認真執行安全生產工作履職報告制度。凡轄區內或主管范圍內發生較大以上責任事故的，鎮（街）人民政府（管委會）或市直部門，需向市政府作出書面說明。

（三）嚴格安全生產獎懲制度。建立健全安全生產考核制度和考核指標體系，把安全生產作為評價各級領導班子和領導干部的重要指標之一，作為地方黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。各級組織、人事、宣傳、監察、機關工委、綜治、精神文明辦等部門，對負有安全生產責任的人員在評定先進、優秀、勞模和晉升之前，應主動征求同級安全監管部門的意見。黨政領導班子成員安全生產“一崗雙責”考核均為“優秀”的鎮（街），市給予一定的獎勵;對轄區內或主管范圍內發生較大以上責任事故的相關責任人，一律不得評先評優;對安全生產“一崗雙責” 考核不合格的相關責任人，一年內不予提拔重用。

（四）嚴格責任追究及監察制度。

1、嚴格安全生產責任追究。各級安全監管部門和負有安全生產監管職責的部門要認真履行職責，依法加大行政執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格生產安全責任追究制，落實安全生產行政問責制，嚴肅認真查處生產安全事故。凡發生生產安全事故的，必須按照國務院頒布的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定和“四不放過”原則，查清原因，嚴肅追究有關人員的責任。對造成重大社會影響的事故，處理結果向社會公布：

（1）發生較大以上生產安全責任事故的，黨委、政府領導應及時組織有關單位負責人到事故發生單位召開安全生產現場警示會，處理好事故善后工作，并積極配合事故調查，按照“四不放過”原則，落實整改責任和整改措施；

（2）發生一次死亡6至9人的較大生產安全責任事故或一年內發生2起一次死亡3至5人的較大生產安全責任事故的，鎮（街）黨委、政府主要領導應向上一級黨委、政府作書面檢討，并及時報告整改措施及其落實情況，相關黨政領導一年內不得提拔重用；對每起較大事故，將依照有關規定向社會公布事故相關情況；

（3）對發現的重大隱患整改不力或不督促相關單位及時整改，造成發生重大以上生產安全事故的，依法追究責任，相關黨政領導一年內不得提拔重用；

（4）轄區內發生特別重大生產安全責任事故的，經核實負有 主要領導責任或重要領導責任的鎮（街）黨政領導干部，依照《黨政領導干部辭職暫行規定》(中辦發〔2004〕13號)、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》的要求，應當引咎辭職;（5）發生生產安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產損失擴大或社會影響極壞的，給予領導干部告誡、責令作出書面檢查、通報批評、組織處理和黨紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（6）對各鎮（街）和市直部門黨政領導干部以及事故單位（人）的責任追究，由事故調查組提出責任追究意見，報市委、市政府審查批準執行；

（7）市安委會辦公室會同紀檢監察、組織人事部門負責本級安全生產責任追究落實情況的檢查監督。

2、嚴格考核工作監察制度。加強對考核工作的監察，被考核單位和個人必須提供真實、有效的資料和數據作為考核(或考評)依據，考核人員必須按照相關考核辦法和規定進行考核。凡查實有提供假情況、假資料等弄虛作假行為的，被考核單位和個人一律定為考核“不合格”。

（五）充分發揮工會、婦聯、共青團組織在安全生產工作中的作用，組織開展群眾性安全生產監督檢查和法制宣傳教育，提高職工維權意識。各鎮（街）以及有關職能部門要向社會公布安全生產舉報電話和信箱，接受社會監督。發揮輿論監督作用，對嚴重忽視 安全生產的典型事例、重大安全隱患加大查處力度，并予以曝光。

各鎮（街）、市直部門要參照本意見，結合本地、本行業實際制定實施辦法，落實鎮(街)、市直部門黨政領導干部安全生產“一崗雙責”。各鎮（街）要采取有效措施，加大基層安全監管隊伍建設力度，增加投入，改善辦公條件和人員待遇，杜絕缺編、占編現象，不斷提高安監人員素質；要高度重視安全生產培訓，不斷加大安全生產培訓投入力度，提升基層安全生產水平。有力推動全市安全生產工作，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為建設幸福東莞提供安全保障。

市安委會成員單位的安全生產職責按照《東莞市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》（東安〔2011〕1號）的規定。

按照安全生產屬地管理原則，在莞中央、省屬行政單位的安全生產“一崗雙責”，參照本意見的規定執行。

二〇一一年四月十八日