第一篇：國有土地上房屋征收與補償條例征求意見稿

為了進一步提高法規審查工作質量，現將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關事項通知如下：

一、征求意見稿的主要內容

2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產?！?2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，授權國務院就征收國有土地上單位、個人的房屋與拆遷補償制定行政法規。據此，我們會同住房城鄉建設部在多次征求各方面意見的基礎上，經反復研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內容包括：

（一）關于適用范圍。

依照《物權法》的規定，征求意見稿規定，為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例，并對“公共利益的需要”作了界定。

（二）關于征收程序。

一是政府在作出房屋征收決定前，應當組織論證，將有關事項予以公告，征求被征收人、公眾和專家意見，并及時公布意見的采納情況、不采納情況及理由。

二是經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

三是房屋征收決定應當予以公告。

四是對房屋征收決定不服的，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。五是因危舊房改造需要征收房屋的，須事先進行民意征詢，經90%以上被征收人同意，政府方可作出房屋征收決定。

（三）關于征收補償。

一是補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。被征收人可以選擇補償方式。二是貨幣補償的金額，由房地產價格評估機構以房地產市場評估價格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票或者抽簽等方式確定。

三是房屋征收部門負責組織對被征收房屋進行調查登記，擬定補償方案，并征求被征收人的意見，經修改完善，報有關政府批準后公告；其中危舊房改造補償方案在批準前還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協議；其中危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。

五是補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

六是政府應當為征收個人住宅的被征收人提供適當房源，符合住房保障條件的，應當為其提供保障性住房。

（四）關于非因公共利益的需要實施的拆遷。

非因公共利益的需要實施的拆遷，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續，由建設單位編制具體實施方案，報經房屋征收部門批準后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

二、提出意見的方式、期限

有關單位和各界人士可以在2010年2月12日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國政府法制信息網”（網址：http://www.tmdps.cn。新拆遷條例要點：

強制搬遷應先予以被征收人補償 征求意見稿同時規定，實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

實施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣

征求意見稿規定，房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

90%以上被征收人同意方可進行危房改造

征求意見稿規定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級以上地方政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90％以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90％被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

政府征收房屋補償金不得低于類似房產市場價

《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》，對政府征收房屋的補償問題予以了專章規定。要求被征收房屋的房地產市場評估價格，不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。

明確限定公共利益范圍

征求意見稿對適用范圍作了明確：為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人給予補償的，適用本條例。

第二篇：《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》（范文）

2010年1月29日，我們將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。對此，社會高度關注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。根據各方面的意見，我們對征求意見稿作了進一步修改，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》。現將第二次公開征求意見稿及其說明全文公布，再次征求社會各界意見，并對有關事項通知如下：

有關單位和各界人士可以在2010年12月30日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸“中國政府法制信息網”（網址：http://www.tmdps.cn。

國務院法制辦公室

二〇一〇年十二月十五日

關于《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征

求意見稿)》的說明

2010年1月29日，我們將《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）向社會公開征求意見。對此，社會高度關注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。大多數意見認為，制定《國有土地上房屋征收與補償條例》，規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，非常必要。同時，社會各界圍繞著征收補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。遵照國務院領導的批示精神，我們與發展改革委、國土資源部和住房城鄉建設部等單位共同成立了工作組，對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行了專項調查統計，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進行了實地調研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關部門負責同志以及被拆遷人多次座談，并請經濟、法律、規劃、土地、評估等方面的專家對有關問題多次進行論證。工作組綜合各方面意見，對征求意見稿作了進一步修改，并多次征求了全國人大常委會法制工作機構和中央國家機關的意見，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》（以下簡稱二次征求意見稿）。

這個條例關系全局，非常重要。從2007年我們開始著手起草、研究條例草案以來，除有關部門研究討論會議以外，召開了43次的各類座談會、論證會，1070多人次參加討論。通過征求意見或書面調查，收到書面意見7500多份。其中，1月29日公開征求意見后召開的座談會、論證會就有27次，760多人次參與。為了進一步修改好這個條例，方便公眾對二次征求意見稿的了解，進一步提出修改意見和建議，現將有關修改情況說明如下：

一、修改的指導思想

當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，也處在工業化、城鎮化的重要時期，如何更好地從我國實際情況出發，既有利于穩步推進工業化、城鎮化進程，又在這一進程中切實維護好被征收人的合法權益，是我們修改條例的出發點和目的。條例關系到現代化建設的全局，核心是要統籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現，又要使被征收人的利益得到切實保護。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應當充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。

二、關于補償

房屋征收的補償是群眾最為關注的問題，社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張補償標準應當是房地產市場價格，能夠保證被征收人可以在市場上購買到區位、面積、環境等條件相似的住房。二是建議房地產市場評估應當考慮多種因素，如產權性質、裝修、停產停業損失、交通成本、物業費、采暖費、停車費的增加等；也有意見提出，對補償上限作出規定，防止過度補償；對評估價格有異議的，應當有明確的異議解決機制。三是主張評估機構應當由被征收人選擇確定，評估機構應是獨立機構，與當地政府無利害關系，任何人不得干預評估。四是建議明確非住宅房屋停產停業損失的補償標準。五是建議對違法建筑要區分情況，不能“一刀切”。六是建議對回遷作出更加明確的規定。七是主張補償協議應公布，防止暗箱操作，也有意見反對公布，主張保護被征收人隱私權。

征求意見稿規定：“貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定?！北疽馐且凑帐袌鰞r格進行評估確定貨幣補償金額，但這種表述引起了歧義。結合社會各界所提意見，二次征求意見稿明確規定，“對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房屋征收評估辦法評估確定?！薄皩υu估確定的價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定?！薄胺课菡魇赵u估辦法，由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見?！边€規定房地產價格評估機構由被征收人選定，被征收人選定評估機構的具體辦法由市、縣級人民政府規定。

二次征求意見稿規定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應當優先給予住房保障。就是說，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應優先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次征求意見稿還對“回遷”進一步作了明確，規定因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

征求意見稿規定，對停產停業損失給予適當補償。為了切實保障被征收人合法權益，增強條例可操作性，二次征求意見稿將“適當補償”修改為根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定停產停業損失的補償，具體辦法由市、縣級人民政府規定。

違法建筑原則上不予補償，特別是公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，是被征收人投機取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。因此，二次征求意見稿規定，政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依照法律、法規對征收范圍內未經依法登記的建筑予以認定、處理。處理后確認為違法建筑的，不予補償。

總之，二次征求意見稿有關對被征收房屋價值的補償和對搬遷、臨時安置和停產停業損失予以補償以及政府優先給予住房保障等措施的規定，可以保證被征收人所得補償在市場上能買到區位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧。在補償問題上，政府應當進行深入細致的群眾工作，盡量通過與被征收人協商的方式解決，實在協商不成的，再作出補償決定，補償決定確定的補償標準和內容應當與簽訂補償協議的補償標準和內容一致。

三、關于征收范圍

征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關注的熱點，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張對公共利益的界定不宜過寬。如國家重點扶持并納入規劃的教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業的最終用途可能具有商業性質，凡是具有營利性的項目都不應屬于公共利益。二是主張公共利益應當是所有公眾都能共享的權益，應該完全由國家財政投資建設，因此，收費的公路、教育、醫療、市場化運作的經濟適用住房建設等都不應屬于公共利益。三是認為征求意見稿對公共利益的七項規定還不夠全面，實施城市總體規劃，為城市發展和建設進行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區、經濟工業園區、商業街區等城市建設，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應當對危房和舊房進行區分，也有意見提出危舊房改造中存在商業開發，不屬于公共利益。

按照憲法、物權法、土地管理法和城市房地產管理法的規定，征收城市房屋和農村土地房屋，應當基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，沒有具體規定。我們在對條例和《土地管理法（修訂草案）》進行統籌研究的基礎上經與各方面反復論證認為，公共利益的內涵與外延，在不同國家和地區的不同發展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。在我國經濟社會發展的現階段，工業化、城鎮化是經濟社會發展、國家現代化的必然趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會主義市場經濟條件下，建立公共服務供給的社會和市場參與機制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標準。不能因醫院、學校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設和舊城區改建，與廣大城鎮居民生活、工作密切相關，這些項目的實施既改善了城鎮居民居住、工作條件，又改善了城市環境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個方面。實現科學發展、節約合理利用土地、嚴格保護耕地，要通過國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，加以調控。只要對被征收人按照房地產市場價格給予公平補償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統一的。

基于上述考慮，二次征求意見稿規定建設項目都應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛體、資源環保、防災減災、社會福利、市政公用等公共事業以及國家機關辦公用房建設需要可以實行房屋征收。保障性安居工程建設和舊城區改建應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。

四、關于征收程序

征收程序是規范政府征收行為、維護被征收人合法權益的重要保障，社會各界對此共提出11054條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張政府在論證時應當將補償方案作為論證內容，并將補償標準、安置補償意向、估價單位等予以公告，征求被征收人意見。二是認為發生重大爭議，由上一級人民政府裁決的機制，在制度設計上不公平，建議引入人大決策或者司法機制。三是危舊房改造征求意見程序應更加明確，如舊房的標準、對危房和舊房應區別對待，90%的比例是按戶數還是按產權面積計算。有意見提出，全體被征收人同意才可以改造；也有意見提出，90%的比例太高，建議改為多數或者2/

3、4/5同意。

程序性規定，是為了規范政府的征收活動，切實保證在征收、補償活動過程中統籌兼顧好公共利益和被征收群眾利益。二次征求意見稿規定，房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行風險評估，組織有關部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。房屋征收部門應當根據被征收人意見，對房屋征收范圍、征收補償方案進行修改，并報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府作出涉及被征收人數量較多的房屋征收決定，須經政府常務會議討論決定。政府應當將房屋征收決定及時公告。將征求意見稿有關危舊房改造需經90%被征收人同意和補償方案需征得三分之二以上被征收人的同意、補償協議簽約率達到三分之二以上的方可生效的規定，修改為保障性安居工程建設和舊城區改建應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃，經市、縣級人民代表大會審議通過。

為了保證程序公開、公正和補償到位，二次征求意見稿還規定，房屋征收部門應當將被征收房屋的調查結果和分戶補償情況在房屋征收范圍內向全體被征收人公布。達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。申請人民法院強制執行前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見稿同時規定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議規定的義務的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

為了加強對房屋征收與補償行為的監督，二次征求意見稿還明確，上級政府應當加強對下級政府工作的監督，國務院和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門加強指導。監察機關應當加強對政府和有關部門或者機構及其工作人員的監察。審計機關應當加強對征收補償費用的管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

五、關于房屋征收實施機構

房屋征收實施機構是受房屋征收部門委托承擔房屋征收與補償具體工作的機構，公開征求意見中涉及房屋征收實施機構的意見共2454條，主要集中在以下幾個方面：一是認為房屋征收部門可以委托其他單位從事征收補償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應當是“具有管理公共事務職能的組織”，不能是營利性組織，并且對受委托單位應當進行嚴格的監管和限制。二是認為受委托單位不能是開發商、建設單位以及一切與該項目有利益關系的單位。三是認為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補償與搬遷的具體工作。

按照現行規定，建設單位是拆遷人，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷，由于拆遷速度和建設單位、拆遷單位的經濟利益相關，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。這是由當時的歷史條件所決定的。二次征求意見稿在征求意見稿規定政府是征收補償主體、取消建設單位拆遷的基礎上，進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施機構不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

六、關于強制搬遷

征收過程中的強制搬遷是社會各界普遍關注的熱點問題，共提出3950條意見，主要集中在以下兩個方面：一是認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，政府只能依法申請法院強制拆遷；或者即使政府強制拆遷，也必須依法申請法院裁決后方可強制拆遷，建議取消行政強制拆遷制度。二是認為為了提高征收工作的效率，保證建設活動的順利進行，有必要保留行政強制拆遷，但應當對行政強制拆遷的條件和程序作出嚴格限定。

按照現行條例的規定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。據住房城鄉建設部統計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右，強制拆遷過程中出現的惡性事件雖然是極少數，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發生。根據全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規定，行政強制執行由法律設定，排除了行政法規設定強制執行的可能性。據此，二次征求意見稿規定由政府申請法院強制執行，取消了行政強制拆遷。這樣規定，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。

此外，還有意見認為，條例應當包括對集體土地上的房屋征收活動。我們經研究認為，條例和土地管理法在公共利益的界定和對被征收人給予公平補償，保證其利益不受損害并有所改善，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧等原則應當是一致的；我們在研究中也是統籌考慮的。但是按照現行的法律制度，國有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調整的，我們將會同有關部門繼續抓緊土地管理法的修改工作。

我們還根據各方意見，對法律責任進一步作了明確、細化。對市、縣級人民政府、房屋征收部門及其工作人員違反本條例規定的行為，責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：國有土地上房屋征收與補償條例

國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人(以下簡稱被征收人)給予補償的，適用本條例。

第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：

(一)國防設施建設的需要；

(二)國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要；

(三)國家重點扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

(六)國家機關辦公用房建設的需要；

(七)法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要。

第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第五條縣級以上地方人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。

縣級以上地方人民政府規定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作?？h級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。

國務院建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。

第七條任何組織或者個人對違反本條例規定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。

第二章 征收程序

第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應當依照本條例的規定作出房屋征收決定。

第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。

第十條縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。

公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；

(二)改變房屋和土地用途；

(三)遷入戶口或者分戶。

房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第十二條經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。

征收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。

第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。

縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。

第十四條縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。

縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。

第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規的規定。

征收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。

第十七條 房屋征收部門應當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。

第三章補償

第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規定對被征收人給予補償。

第十九條補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。

因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。除本條例第二十九條規定外，被征收人可以選擇補償方式。

第二十條貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。

被征收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規范和有關規定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。

第二十一條房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。

房屋征收部門應當向房地產價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規定的調查結果。

任何單位或者個人不得干預補償估價工作。

第二十二條選擇房屋產權調換的，應當依照本條例第二十條的規定，計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

產權調換房屋應當符合國家質量安全標準。

第二十三條 對房屋征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

第二十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查人員和被征收人應當對調查結果予以確認。調查結果應當向全體被征收人公布。

房屋征收部門應當依照本條例的規定，依據調查結果、房地產市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。

房屋征收部門根據被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。

因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。

第二十五條 房屋征收部門應當按照經批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議；其中，危舊房改造的補償協議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應當將補償協議向全體被征收人公布。

補償協議訂立后，一方當事人未履行補償協議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。

第二十七條征收個人住宅的，被征收人的家庭符合廉租住房保障對象或者經濟適用住房供應對象條件的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府應當為其提供廉租住房保障或者經濟適用住房。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第二十八條 房屋征收部門與被征收人在補償方案規定的簽約期限內達不成補償協議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府根據補償方案作出補償決定。

被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟；在行政復議、行政訴訟期間，不停止補償決定的執行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷，或者依法申請人民法院強制搬遷。補償決定被復議機關或者人民法院確認為違法的，作出房屋補償決定的縣級以上地方人民政府應當賠償被征收人的損失，并承擔其他相應的法律責任。

實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。

第二十九條征收租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，對被征收人給予補償；租賃關系未解除的，對被征收人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租。

第三十條 房屋征收部門應當對被征收人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

選擇房屋產權調換補償方式的被征收人在過渡期限內自行安排住處的，房屋征收部門應當支付臨時安置補助費；使用房屋征收部門提供的周轉用房的，房屋征收部門不予支付臨時安置補助費。

因房屋征收部門未按照補償協議提供產權調換房屋而延長過渡期限的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應當自逾期之月起增加臨時安置補助費；對周轉用房的使用人，應當自逾期之月起支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標準，由縣級以上地方人民政府規定。

第三十一條 對因征收非住宅房屋造成停產、停業的，應當給予適當補償。

第三十二條房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。

房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。

第三十三條任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)非因公共利益需要征收房屋的；

(二)違反法定程序作出房屋征收決定的；

(三)未將房屋征收決定予以公告或者公告時間不符合法定要求的；

(四)對不符合規定的補償方案予以批準的；

(五)作出的補償決定違反補償方案的；

(六)違反法定條件強制搬遷的。

第三十五條 違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)未按照房屋征收決定確定的房屋征收范圍實施征收的；

(二)實施強制搬遷前，未按照規定對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房的；

(三)采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷的；

(四)未作出補償決定實施強制搬遷的，或者雖作出補償決定但未按照法定程序實施強制搬遷的；

(五)未支付搬遷補助費、臨時安置補助費的。

第三十六條違反本條例規定，房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十七條違反本條例規定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠、克扣、擠占補償等費用的，責令退賠，對有關責任單位通報批評、給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規定，房屋征收部門有下列行為之一的，由本級人民政府責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

(一)房屋征收范圍公告后，未將有關事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續的；

(二)未向房地產價格評估機構提供被征收房屋情況調查結果的；

(三)未依據調查結果擬定補償方案并征求被征收人意見的。

第三十九條違反本條例規定，房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有

重大差錯的估價報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附 則

第四十條非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設活動的，應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃，并依法辦理有關審批手續。

非因公共利益的需要，拆遷國有土地上單位、個人的房屋的，建設單位應當編制具體實施方案，并報房屋征收部門批準。

建設單位應當與房屋的所有權人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協議。

本條例關于貨幣補償、房屋產權調換、補償協議內容的規定，適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

建設單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。

縣級以上地方人民政府應當加強對拆遷活動的監督管理。

第四十一條 本條例自年月日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

第四篇：國有土地上房屋征收補償決定書(模版

**房征〔2013〕 號

***人民政府

國有土地上房屋征收補償決定書

一、征收部門與被征收人的基本情況 房屋征收部門： 住所地： 法定代表人：

被征收人：，男，漢族，生于 年 月 日；身份證號碼： ；戶籍所在地： ；現住址：。

二、被征收房屋的基本情況

被征收房屋位于，該房屋屬 單獨所有，產權人持有《房屋所有權證》（**權證**字第****號），房屋所有權證登記面積 ㎡，結構。《國有土地使

用證》（國用（）第 號）登記土地使用權面積 ㎡。根據 公司對該戶房屋征收評估結果的報告：混合結構，建筑面積 ㎡，住宅用房市場評估價 元/㎡，房屋總價值 元。

三、爭議的主要事實及理由

被征收人的房屋在 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收范圍內，房屋征收部門依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定開展征收補償工作。多次向被征收人宣傳、講解《***人民政府關于 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收補償方案》（***布〔 〕 號）。但被征收人堅持。上述要求既與有關政策不符，又與本項目房屋征收補償方案規定不符。經房屋征收部門多次說明，被征收人仍堅持自己的主張，故在征收補償方案規定的簽約期限內不能達成補償協議。

四、房屋征收補償決定的依據和理由

為維護社會公共利益，加快舊城改造步伐，保障被征收房屋所有人的合法權益，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條和《***人民政府關于 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收補償方案》（**布〔 〕 號）之規定，征收人依法作出如下補償決定：

對被征收人依法予以補償，補償方式實行貨幣補償或房屋產權調換，由被征收人選擇。

方案一：貨幣補償

——

房屋征收部門向被征收人支付房屋價值補償款 元、搬家補助費 元、臨時安置補助費 元、附屬（著）物補償費 元、水和電、氣、視入戶補償費 元。合計人民幣 大寫 元（小寫： 元），此款全部指定存儲于 行，賬戶名稱：，賬號：。

方案二：產權調換

1．安置情況。住宅安置房地址： 號，面積平方米。

2．結算情況。房屋征收部門向被征收人支付附屬（著）物補償費 元，水和電、氣、視等入戶由征收人負責安裝。被征收人應向房屋征收部門支付安置房與被征收房屋同面積市場評估價差款 元，超面積部分購買的價款 元，小計： 元。經品迭計算，被征收人應向房屋征收部門支付金額： 大寫 元（小寫： 元）。

3．房屋征收部門向被征收人支付住宅臨時安置補助費 元/月，過渡期限24個月（不足24個月的，按實際過渡期限支付臨時安置補助費；超過24個月的，按照《***人民政府關于 片區舊城改造項目第()期國有土地上房屋征收補償方案》第四條第（一）項第3目的規定增加支付臨時安置補助費）。

4．房屋征收部門向被征收人支付搬家補助費 元。

五、權利與義務

被征收人應在本補償決定書送達之日起 15 日內自行搬遷，并將位于***（區）縣 號的房屋騰空交付房屋征收部門拆除。

如不服本決定，可在本決定書送達之日起六十日內向 市人民政府申請行政復議，或者在三個月內向人民法院提起行政訴訟。被征收人在法定期限內既不申請行政復議也不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，縣（區）人民政府將依法申請縣（區）人民法院強制執行。

***人民政府

年 月 日

——

第五篇：邢臺市國有土地上房屋征收與補償實施細則

邢臺市國有土地上房屋征收與補償實施細則

邢臺市人民政府令

政府令(2012)第5號

《邢臺市國有土地上房屋征收與補償實施細則》已經2012年8月23日市政府第五十六次常務會議討論通過，現予以公布，自2012年9月1日起施行。

市

長

劉大群

二○一二年八月二十七日

邢臺市人民政府關于公布邢臺市國有土地上房屋征收與補償實施細則的決定

第一條

為規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、住房和城鄉建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》和《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，結合本市實際，制定本細則。

第二條

在本市行政區域內國有土地上實施房屋征收與補償，適用本細則。

第三條

房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第四條

市、縣級政府負責本行政區域內國有土地上的房屋征收與補償工作。市政府對下級政府的房屋征收與補償工作實施監督。

經市政府研究決定由轄區政府負責征收的項目，由相關縣（市、區）政府負責組織對該項目的征收與補償工作。

第五條

各級發展改革、國土資源、城鄉規劃、房管、建設、監察、審計、工商、稅務等部門，應當依照各自職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

第六條

市、縣級政府設立的房屋征收與補償辦公室是本級政府的房屋征收部門，負責組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。

市房屋征收部門負責對各縣（市、區）房屋征收部門實施監督指導，規范其房屋征收與補償行為。

七里河新區在未明確行政區劃前，該區范圍的征收項目仍由屬地政府負責組織實施征收。

第七條

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的，其工作經費由房屋征收部門給予保障。

第八條

房屋征收實施單位可由政府部門及其內設機構或所屬單位、政府派出機構、基層政府等單位擔任。開發（投資）商、拆遷公司或者其他企業、建設單位以及與房屋征收有利害關系的其他單位或者個人，不得擔任房屋征收實施單位。

第九條

房屋征收部門委托房屋征收實施單位實施征收工作的，應當向房屋征收實施單位出具委托協議書。委托協議書應當明確委托范圍、權限、期限、工作經費及其他相關內容。

第十條

房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為進行監督，并對其行為后果承擔法律責任。房屋征收實施單位不得再委托。

第十一條

房屋征收實施單位應當具備與房屋征收規模相適應的管理人員、專業技術人員、法律服務人員及其他必備的工作人員。

房屋征收實施單位從事房屋征收的工作人員應參加房屋征收部門組織的有關法律知識和業務知識的培訓，并經考核合格后持證上崗。

第十二條

為公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級政府作出房屋征收決定：

（一）國防建設和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第十三條

依法確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。

保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。

第十四條

房屋征收部門應當會同有關部門根據國民經濟和社會發展規劃及計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃編制本級房屋征收計劃，報本級政府批準后實施。

第十五條

根據本細則第十二條規定需要征收國有土地上房屋的，建設項目主管部門應依據征收計劃向房屋征收部門提出征收申請，并按下列規定提交有關材料：

（一）屬于本細則第十二條第（一）至

（三）項規定項目的，應當提交發展改革部門出具的符合國民經濟和社會發展規劃的證明或項目立項批準；屬于本細則第十二條第（四）、（五）項規定項目的，應當提交發展改革部門出具的符合國民經濟和社會發展計劃的證明；

（二）城鄉規劃部門出具的符合城鄉總體規劃或專項規劃證明及項目用地規劃條件或規劃意見和項目用地紅線圖；

（三）國土資源部門出具的符合土地利用總體規劃證明；

（四）財政部門或金融機構出具的征收補償資金證明；

（五）其他需要提交的材料。

第十六條

房屋征收部門負責審核所提交的材料，并根據城鄉規劃部門出具的項目用地紅線圖，擬定房屋征收范圍，報本級政府批準并予以公布。

第十七條

自房屋征收范圍公布之日起，房屋征收范圍內的單位和個人不得實施下列不當增加補償費用的行為，否則不予補償：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋用途；

（三）其他不當增加補償費用的行為。

房屋征收部門應當就上述事項，以書面形式通知發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設、房管、工商、稅務等有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

市區各區（縣）房屋征收部門下達暫停通知需告知市直相關部門的，由市房屋征收部門負責下達通知。

第十八條

房屋征收范圍確定后，房管部門負責提供被征收房屋的房產檔案資料及其他相關信息，國土資源部門負責提供被征收房屋的土地使用權登記手續及其他相關材料。

第十九條

房屋征收部門可委托房屋征收實施單位對被征收范圍內的房屋實施調查登記，被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）應當配合。調查登記內容包括：

（一）被征收人基本情況；

（二）房屋的地址、權屬、用途、結構、建筑面積等情況；

（三）房屋所占土地權屬、用途、面積等情況；

（四）房屋裝飾裝修、附屬設施、附著物情況；

（五）未經登記建筑和臨時建筑等情況；

（六）房屋出租、抵押、查封情況；

（七）被征收人擬選擇的補償方式；

（八）因房屋征收造成停產、停業損失等情況；

（九）被征收人是否符合住房保障條件的情況；

（十）其他需要調查登記的情況。

調查結果需經調查人員和被征收人雙方簽字確認，房屋登記材料應當建立檔案，做到一戶一檔，妥善保存。被征收人不配合調查登記或拒絕在調查結果上簽字的，應由無利害關系的第三方簽字證明，并說明情況。

第二十條

房屋征收部門應當將調查登記結果在房屋征收范圍內向被征收人公布，公布期限不少于七日。

被征收人對公布的調查登記結果有異議的，房屋征收部門應當在被征收人提出異議后七日內予以核實、答復。

第二十一條

被征收房屋的性質、用途和建筑面積，一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿的記載為準；房屋權屬證書與房屋登記簿對房屋面積的記載一致，但有證據證明房屋登記簿和房屋權屬證書確有錯誤的，房屋征收部門應當組織房屋登記機構核實面積，以核實后的房屋面積為準。

對房屋性質、用途或建筑面積有異議的，由房屋征收部門會同城鄉規劃、房管部門進行核實認定。

第二十二條

對征收范圍內未經登記的建筑和臨時建筑，由房屋征收部門會同國土資源、城鄉規劃、房管等相關部門按照相關規定予以調查、認定。

第二十三條

對認定為合法建筑或未超過批準期限的臨時建筑應給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

第二十四條

調查、登記、認定結束后，房屋征收部門應協調有關部門制定用于產權調換房屋的建設、安置方案。

第二十五條

房屋征收部門在制定征收補償方案前，應當在征收范圍內按照房屋區位、用 途、結構、建造年代、建筑類型等分別選擇若干標本房屋，采取三個以上奇數房地產評估機構（以下稱評估機構）參與的中位價中標方式進行市場價預評估，確定各類建筑補償價值的市場價格，并概算征收補償費用。

第二十六條

房屋征收部門應當根據調查登記、房屋價格預評估、產權調換房屋建設（安置）方案等情況擬定征收補償方案。征收補償方案應當包括以下內容：

（一）征收范圍、補償方式；

（二）不同類型被征收房屋市場價格；

（三）產權調換房屋的地點、面積，臨時安置用房的地點、面積，臨時安置費等情況；

（四）過渡的方式、期限，搬遷期限、搬遷費等情況；

（五）停產停業損失計算標準；

（六）簽約期限；

（七）獎勵與補助標準；

（八）其他應該納入補償方案的內容。

第二十七條

房屋征收部門應當將擬定的房屋征收補償方案報本級政府，由政府組織發展改革、國土資源、城鄉規劃、房管、財政等有關部門及專家進行論證。

第二十八條

房屋征收補償方案經論證后，市、縣級政府應當將房屋征收補償方案在征收范圍內公開征求公眾意見，征求公眾意見期限不少于三十日。在征求公眾意見期間，房屋征收部門應當將征收補償方案送達被征收人。

市、縣級政府應當將征求意見情況和根據被征收人意見修改后的方案，在征求意見期滿后十日內予以公布，公布期限不少于七日。

第二十九條

因舊城區改建需要征收房屋的，半數以上被征收人認為征收補償方案不符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的，由市、縣級政府組織召開被征收人代表、公眾代表、房屋征收部門等參加的聽證會，并根據聽證會情況對征收補償方案進行修改。方案修改情況應當在聽證會結束后十日內予以公布，公布期限不少于七日。

第三十條

市、縣級政府應當組織發展改革、國土資源、城鄉規劃、房管、財政、信訪等有關部門進行研究，作出房屋征收決定。

市政府組織的建設項目涉及房屋征收的，由市政府作出征收決定；經市政府研究決定由轄區政府負責征收的，可由轄區政府作出征收決定并組織實施。市規劃區內房屋征收決定涉及被征收人一百五十戶以上的，應經市政府常務會議討論決定；縣（市、區）房屋征收決定涉及被征收人七十五戶以上的，應經本級政府常務會議討論決定。

市、縣級政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。社會穩定風險評估工作由房屋征收部門負責組織實施，作出社會穩定風險評估報告后報送政府討論決定。

第三十一條

市、縣級政府作出房屋征收決定后應當在十日內公告，公告期限不少于七日。公告應當載明房屋征收目的、征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

第三十二條

各縣（市、區）房屋征收部門應當在本級政府作出房屋征收決定之日起七日內，將房屋征收決定及房屋征收補償方案報市房屋征收部門備案。

第三十三條

房屋征收部門應在政府作出房屋征收決定前，建立補償資金專項賬戶，并負責籌集、督促補償資金足額到位，做到專戶存儲、專款專用。

房屋征收部門應當加強對征收補償資金的監管。被征收人簽訂補償協議后，由房屋征收部門根據補償協議或補償決定，在協議約定期限內將補償資金支付給被征收人，被征收人應當在收款憑證上簽字。

審計部門負責對征收補償資金的管理使用情況進行監督審計，并公布審計結果。

第三十四條

房屋征收部門的日常工作經費列入本級財政預算，由財政部門給予保障。

房屋征收所需的調查登記、評估（預評估）、鑒定、公證、訴訟、聘用及其他事項所需費用，計入房屋征收補償成本，可由財政部門按一定比例先行支付或由項目意向單位按協商數額先行墊付房屋征收部門，征收工作結束后，再按實際發生額進行財政核算。

第三十五條

對被征收人的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產、停業損失的補償。

對在規定搬遷期限內搬遷的被征收人，政府應當給予適當獎勵。

征收行政事業單位用房，所在地塊用于開發的，經依法評估后全部資產上繳本級財政；用于市政工程建設的，被征收單位應到財政部門按相關規定進行資產核銷。

第三十六條

被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。因舊城區改建征收 住宅房屋，被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十七條

被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門應當根據補償協議向被征收人支付補償資金。

被征收人選擇房屋產權調換的，房屋征收部門應提供產權調換房屋。產權調換房屋為現房的，房屋征收部門應與被征收人計算、結清被征收房屋價值與產權調換房屋價值的差價；產權調換房屋為期房的，房屋征收部門應按照房管部門測量核準結果，在交付房屋時與被征收人計算、結清被征收房屋價值與產權調換房屋價值的差價。

第三十八條

對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

被征收房屋的價值，由受委托的房地產價格評估機構根據預評估市場價格，結合被征收房屋的建筑面積、結構、新舊程度和配套設施、占地面積、土地使用權等因素評估確定。

第三十九條

征收未超過批準期限臨時建筑的價值，由受委托的評估機構按其房屋重置價乘以折舊系數評估確定。

第四十條

征收依照城鎮住房制度改革政策確定的標準價出售的住宅時，售房單位和購房人應當共同作為被征收人。被征收人要求實行貨幣補償的，房屋征收部門應當根據房屋所有權證書載明的產權比例分別給予補償；被征收人要求實行產權調換的，在對用于安置的房屋進行產權登記時，應當注明產權比例。

第四十一條

征收依照城鎮住房制度改革政策允許出售的公有住房，承租人可以按城鎮住房制度改革政策規定購買住房后，再與房屋征收部門簽訂補償安置協議；對依照城鎮住房制度改革政策不允許出售的住房，對產權人實行房屋產權調換，由承租人繼續承租，產權人與承租人應當按補償安置方案重新訂立房屋租賃合同。

第四十二條

征收設有抵押權的房屋，依照國家有關擔保法律法規執行。

第四十三條

征收個人住宅，被征收人符合城鎮住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級政府應當按下列原則優先給予住房保障：

（一）實行貨幣補償的，屬于低收入家庭且住房總建筑面積不足三十平方米的，按三十平方米予以補償，補償后仍符合條件的，優先予以住房保障；

（二）實行產權調換的，依據房地產市場評估價格確定被征收住房的補償價格，再調換住房，但調換后的住房總建筑面積不得小于三十平方米；屬于低收入家庭且住房總建筑面積不足三十平方米的，調換后的住房三十平方米以內部分，被征收人不需支付房款，超過部分被征收人按房地產市場價格結清差價；

（三）對難以支付差價款的低收入家庭，其所調換的住房可以與市、縣級政府按一定比例共 有，被征收人應當就保障標準內非自有產權的部分向產權人支付廉租住房租金，就保障標準外非自有產權的部分向產權人支付市場價租金。被征收人在具備支付能力且愿意購買時，可以按再次購買時的市場價格購買。

第四十四條

安置用房的規劃、建設應當以房屋征收補償安置方案為基礎，充分考慮被征收人和房屋征收部門的意見。房屋征收部門提供已經使用過的房屋安置被征收人的，其房屋應當符合國務院住房城鄉建設主管部門規定的基本完好房屋標準，并具備供水、供熱和供電等基本生活條件。

第四十五條

因征收房屋造成物資、機器設備搬遷的費用，由房屋征收部門按相關補償標準與被征收人協商確定；協商不成的，可由房屋征收當事人委托相關機構進行評估確定。

第四十六條

被征收人選擇產權調換并自行過渡的，由房屋征收部門按期房的合理建設工期與被征收人約定過渡期限，并支付臨時安置費。

（一）征收非住宅用房，被征收人選擇貨幣補償的，被征收房屋的臨時安置補償費按六個月計算；被征收人選擇產權調換的，被征收房屋的臨時安置費按實際期限計算；

（二）對自行過渡確有困難的，房屋征收部門應提供周轉用房。對已提供周轉用房的，過渡期限內不支付臨時安置費；

（三）實際過渡期限超過補償安置協議約定過渡期限的，應當自逾期之月起，增加臨時安置費。

期房的合理建設工期，多層建筑為二十四個月，高層（含中高層）建筑為三十六個月。

第四十七條

被征收房屋裝飾裝修及附著物等內容的補償，房屋征收當事人可協調確定；協商不成的，房屋征收當事人可委托評估機構通過評估確定。

第四十八條

因征收房屋造成停產停業損失的補償，按征收房屋造成的實際財產損失進行補償。計算因征收房屋造成的停產停業損失，應當根據納稅情況、經營規模、停產停業期限等因素確定。

第四十九條

給予被征收人停產停業損失補償的，應當符合下列條件：

（一）被征收房屋具有房屋權屬證明或者經有關部門認定為合法建筑；

（二）被征收房屋為非住宅用房；

（三）有合法、有效的營業執照或者其他相關生產經營行政許可手續，且營業執照或者其他相關生產經營行政許可手續上載明的住所（營業場所）為被征收房屋；

（四）已辦理稅務登記并具有納稅憑證。征收房屋造成停產停業的，應當給停產停業的職工發放生活補助費。停產停業的職工月生活補助費，按當地社會平均工資標準計算；其停產停業職工數量以生產經營者在征收決定發布前十二個月繳納社會保險的月平均人數計算；發放停產停業生活補助費期限按六個月計算。

第五十條

生產經營者依法承租房屋進行生產經營且租賃合同未到期所承租房屋被征收的，其停產停業損失補償費應當依照生產經營者與被征收人的約定分配；無約定的，房屋征收部門可將生產經營者的停產停業損失直接補償給生產經營者。

第五十一條

搬遷費、臨時安置費、停產停業損失費、獎勵費的補償標準，市規劃區內由市政府制定，其他縣（市、區）由本級政府根據當地經濟發展情況制定，并公布執行。

第五十二條

房地產價格評估機構由被征收人在規定的時間內協商選定；協商不成的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定，或采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

房地產價格評估機構選定或確定后，由房屋征收部門作為委托人，向評估機構出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。

第五十三條

被征收人應當協助受委托房地產價格評估機構對被征收房屋進行實地查勘，提供或者協助收集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。

被征收人不配合實地查勘或拒絕在實地查勘記錄上簽字、蓋章的，由房屋征收部門、注冊房地產估價師和無利害關系的第三人簽字蓋章并說明情況，有關情況也應在評估報告中說明。

第五十四條

房屋征收部門或被征收人對評估結果有異議的，可以向原委托評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以自收到復核結果之日起十日內，向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定，市房地產價格評估專家委員會應當在十日內出具鑒定結果。

復核評估費用由原委托評估機構承擔；鑒定費用由委托人承擔，但鑒定改變原評估結果的，由原委托評估機構承擔。

第五十五條

房屋被征收的，房屋征收部門應當與被征收人簽訂補償安置協議，補償安置協議應當載明下列內容：

（一）被征收房屋的地址、權屬、建筑面積、用途、類型、結構、樓層等；

（二）補償方式；

（三）貨幣補償金額、付款方式、付款期限、結算方式等；

（四）用于產權調換房屋的地址、權屬、建筑面積、用途、結構、差價結算方式等；

（五）搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限、搬遷費、臨時安置費等；

（六）停產停業損失費、獎勵、補助等；

（七）違約責任；

（八）其它約定事項。

補償安置協議簽訂后，房屋征收部門和被征收人應當按照協議約定履行義務。如一方當事人不履行協議約定，另一方當事人可依法向人民法院提起訴訟，按照法院判決執行。

第五十六條

被征收人與房屋征收部門在征收補償方案確定的簽約期限內達不成協議的，或者被征收人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府按照征收補償方案作出補償決定。

補償決定應當公平、公正，內容包括本細則第五十五條規定的有關征收補償協議的事項。補償決定中確定的搬遷期限應不少于十五日。補償決定應在房屋征收范圍內予以公告并送達被征收人，公告期限不少于七日。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第五十七條

被征收人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料，以及人民法院要求的其他相關材料。

第五十八條

被征收人不明確的，市、縣級政府作出房屋征收補償決定后，房屋征收部門應對被征收房屋制作勘察記錄，并向公證機構辦理證據保全。

第五十九條

被征收人與房屋征收部門簽訂征收補償協議時應當將房屋所有權證、國有土地使用權證交付房屋征收部門，房屋征收部門持房屋征收決定、征收補償協議、房屋所有權證、國有土地使用權證到房管、國土資源部門辦理注銷手續。

第六十條

實施房屋征收應當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

禁止開發建設單位參與搬遷活動。

第六十一條

被征收房屋拆除應當由具備相應資質和保證安全條件的建筑拆除單位組織實施，并由其對房屋拆除安全負責。

第六十二條

房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將每戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第六十三條

公安、教育、民政、人力資源與社會保障等部門應當按照各自職責支持房屋征收工作，及時辦理被征收人的戶口、子女入學轉學及社會保障等相關手續。

第六十四條

對擅自征收國有土地上房屋的單位和個人，由市、縣級房屋征收部門責令其停止征收行為，并通知發展改革、國土資源、城鄉規劃部門停止對其辦理項目審批手續。造成嚴重后果的，將依法追究相關當事人的責任。

第六十五條

違反國有土地上房屋征收與補償有關規定、應承擔法律責任的，依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定執行。

第六十六條

任何組織和個人對違反本細則規定的行為，都有權向有關政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報，接到舉報的政府和部門應及時給予查處。

第六十七條

本細則自2012年9月1日起施行。2003年11月4日公布實施的《邢臺市城市房屋拆遷管理實施細則》（政府令第6號）同時廢止。

在國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定執行，但政府不得責成有關部門強制拆遷。