第一篇：縣脫貧攻堅專班工作實施方案

XX縣脫貧攻堅專班工作實施方案 為切實抓好疫情防控期間脫貧攻堅工作，根據XX縣做好疫情防控期間農業農村工作指揮部安排部署，特制定本方案。

一、總體要求 深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控和脫貧攻堅工作重要指示精神和省市決策部署，堅持疫情防控和脫貧攻堅“兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進”，聚焦“兩不愁三保障”核心標準，強化扶貧資金和項目管理，從嚴從細開展自查評估，探索解決相對貧困長效機制，高質量完成脫貧攻堅收官任務。

二、主要任務 1.全力做好貧困人口疫情防控，及時掌握貧困人口生活生產狀況，及時做好保障和救助工作，確保不發生“極端”事件。

2.加大產業扶貧推進力度，確保2020年項目早開工、早建成，已建項目盡快復工復產，保障貧困群眾受益。

3.從嚴從細抓好脫貧攻堅自查評估，嚴格質量標準和時間節點，精準發現問題短板，高標準完成自查評估和問題整改。

4.積極探索解決相對貧困長效機制，健全完善多維度貧困監測機制和即時幫扶機制，盡快形成可復制、可推廣的路徑模式。

5.堅持問題導向，推進落實住房安全有保障、村級扶貧公益崗位設置、肢體重度殘疾人無障礙改造、電視信號戶戶通全覆蓋等工作，確保所有問題銷號清零。

6.完成指揮部交辦的其他事項。

三、工作安排 根據專班各成員單位工作職能，重點在以下方面抓緊抓細，確保各項任務目標落地落實。

（一）制定工作推進方案。各成員單位要按照市委“三化”（事業工程化、工程責任化、責任數字化）要求，抓緊制定各自工作實施方案，特別是脫貧攻堅自查評估工作，細化任務目標，明確責任科室和完成時限，倒排工期、掛圖作戰，形成脫貧攻堅專班“1+N”工作推進體系。各成員單位工作實施方案要于3月4日下午5:00前報專班辦公室（聯系人：XX；

電話：XX；

郵箱：XX@XX.com）。

（二）全力做好疫情防控。各成員單位要充分發揮職能作用，督促各鎮辦密切關注貧困人口的生活生產狀況，采取多形式多方式，進一步暢通及時發現、即時幫扶渠道，全面掌握每個貧困戶的基本情況，特別是鰥寡孤獨老年人和因病因殘致貧的貧困群眾，確保日常生活有保障、大病就醫得到 及時救治，不發生任何“極端”事件。各成員單位疫情防控情況要及時上報專班辦公室。

（三）認真開展自查評估。按照縣里出臺的《2020年縣扶貧開發領導小組成員單位脫貧攻堅自查評估工作方案》（征求意見稿），各成員單位要抓緊組織力量，著手開展系統內自上而下自查評估，全面梳理查驗2016年以來脫貧攻堅工作成效。

縣扶貧辦：①制定全縣《脫貧攻堅自查評估方案》，科學設置指標體系，細化自查評估內容、標準要求和完成時限，待市《脫貧攻堅自查評估方案》正式下發后及時印發，指導、督促各級各部門全力抓好貫徹落實，3月底全部完成自查評估工作。②緊盯“三保障”、飲水安全等扶貧政策，督促縣扶貧開發領導小組成員單位再核查再落實，精準發現問題短板，嚴格整改完成時限，確保不漏一村、不落一人，全面提升脫貧成效。③在抓好疫情防控期間已建扶貧項目復工復產的同時，督促財政部門加快專項扶貧資金撥付進度，確保2020年項目早開工、早建成，9月底前全部完工；

加強扶貧資金和項目管理，確保所有資金安全高效、項目健康運行，保障貧困群眾受益。④積極探索解決相對貧困長效機制，健全完善多維度貧困監測機制和即時幫扶機制，6月底取得階段性成效，9月底形成可復制、可推廣的路徑模式。⑤制定“兩代表一委員”評價和第三方機構評估方案，待疫情結束后立即組織實施。

縣委組織部：①3月底前，組織好對幫扶責任人和村干部的電話調查，建立問題臺賬，堅持解決問題導向，確保幫扶責任人到位率、群眾滿意度兩個100%。②全面梳理查驗脫貧攻堅以來“抓黨建促脫貧攻堅工作”成效，特別是村“兩委”、縣派第一書記、駐村干部、幫扶責任人“網格化”幫扶責任體系建立情況。③按照幫扶手冊要求，核查幫扶責任人扶貧工作精準落實臺賬、發現問題臺賬和整改完成臺賬。④對自查評估中發現的問題，建立整改落實臺賬，確保6月底前全部整改完成。⑤探索建立抓黨建解決相對貧困幫扶長效機制和貧困群眾衛生保持的長效機制。

縣發展和改革局：①全面梳理整改3個已建成集中式光伏扶貧電站的投資落實、建設內容、按股分紅收益等方面存在的問題。②對自查評估中發現的問題，建立整改落實臺賬，確保在6月底前全部整改完成。

縣教育和體育局：①全面查驗和總結脫貧攻堅以來工作成效，形成綜合性工作報告；

按照省市縣重點工作部署，建立評估驗收清單，做到一項不漏，分學齡段建立完善的貧困家庭子女教育減免及資助政策等工作落實臺賬。②全面完成享受政策戶義務教育階段適齡學生控輟保學工作。③組建專業化評估驗收隊伍，深入一線指導和調度各鎮辦開展自查評 估，對自查評估中發現的問題要立刻整改，建立整改落實臺賬，確保在6月底前全部整改完成。④建立切實可行、符合實際的教育扶貧政策長效機制。

縣民政局：①3月底前，督導各鎮辦深入開展貧困人口動態排查工作，將符合條件的貧困人口納入最低生活保障范圍，全面完成享受政策戶年人均收入低于4000元的低保納入工作；

加大貧困低保殘疾人信息交換工作力度，及時精準發放“兩項補貼”。②全面查驗和總結脫貧攻堅以來工作成效，形成綜合性工作報告；

按照省市縣工作要求，建立評估驗收清單，做到一項不漏，建立貧困人口納入最低生活保障和特困供養范圍動態管理臺賬和臨時救助臺賬。③組建專業化評估驗收隊伍，深入一線指導和調度各鎮辦開展自查評估，對自查評估中發現的問題，可采取多部門聯合的方式逐戶逐人研判分析，確屬漏戶漏人的要立刻解決，建立工作落實臺賬，確保不落一戶、不漏一人。④深化兩項制度融合，探索建立兜底保障及社會救助政策長效機制。

縣住房和城鄉建設局：①全面落實脫貧享受政策和市標貧困戶住房等級鑒定、掛牌、報告入檔全覆蓋，繼續做好脫貧不享受政策貧困戶住房鑒定工作。針對享受政策戶500余戶住房安全沒有鑒定、400余戶已改造的沒有驗收，不享受政策戶12911戶住房安全沒有鑒定、500余戶已改造的沒有驗收，倒排工期，掛圖作戰，確保3月底前全面完成。②全 面查驗和總結脫貧攻堅以來工作成效，形成綜合性工作報告；

分類匯總脫貧攻堅以來危房改造數量，建立貧困人口危房改造落實臺賬。③督促鎮辦全面完成享受政策戶和不享受政策戶臨時安置（與子女同住）危房改造任務，對修繕不合格的進行質量提升。④通過聯合方式組織專業化評估驗收隊伍，對自查評估中發現的住房問題，及時采取措施，及時整改到位，建立完善工作臺賬。⑤迅速安排部署2020年度建檔立卡貧困戶危房改造工作，充分考慮貧困殘疾人家庭無障礙需求，做到同步實施、一次性解決，確保6月底前全部完工，搬入居住，生活穩定。⑥嚴格危房改造標準，及時納入計劃，建立更加實際的住房保障長效機制。

縣人力資源和社會保障局：①配合扶貧部門、組織部門動用幫扶責任人工作系統，全面摸清享受政策貧困人口的就業需求、技能培訓需求和政府資助創業需求。②全面完成589個行政村的村級扶貧公益性崗位的設置工作，組織提供企業用工崗位清單。③組織好技能培訓師資隊伍和機構，全面完成有培訓意愿貧困人口的培訓任務，組織好企業用工崗位，設置好扶貧公益性崗位，全面完成有就業意愿的貧困人口的上崗就業。④全面總結脫貧攻堅以來工作成效，按照省、市、縣工作部署和重點任務，建立評估驗收清單，做到一項不漏，建立政策落實臺賬。⑤采取更加合理有效的措施保障貧困人 口就業需求，進一步完善和提高保障力度，建立貧困人口就業長效機制。

縣農業農村局：①全面梳理總結脫貧攻堅以來工作成效，建立通過涉農項目、農業龍頭企業、農民專業合作社、種糧大戶等生產經營主體帶動貧困人口臺賬，主要是務工就業和穩定增收情況。②組建專業化評估驗收隊伍，指導和督促各鎮辦農經站加強扶貧項目資產管理，建立詳實的臺賬，錄入農村“三資”管理平臺，確保扶貧資金、資產“賬物相符”。③建立扶貧資產長效管理機制，確保扶貧資產保值增值、收益穩定。

縣衛生健康局：①全面完成享受政策戶慢病上門送診工作。②全面總結脫貧攻堅以來健康扶貧工作成效，按照省市縣工作部署和重點任務，建立評估驗收清單，做到一項不漏，逐項建立各類健康扶貧政策落實臺賬；

嚴格落實“兩免兩減半”、“先診療后付費”、醫療機構惠民政策、健康查體、家庭醫生履約等重點工作，確保各級醫療機構貧困人口綠色通道暢通。③組建專業化評估驗收隊伍，指導和督促各鎮辦、各公立醫療機構開展自查評估工作，對發現的問題，立刻整改到位。④做好2020年度各項健康扶貧工作，繼續開展貧困嚴重精神障礙患者救治救助工作。⑤采取更加有效的控費措施和更加完善保障機制，確保貧困人口住院醫療合規費用個人自負部分不超10%，建立貧困人口健康扶貧長效機制。

縣醫保局：①配合衛健部門慢病上門送診工作，全面完成享受政策戶慢病上門辦證工作。②全面總結脫貧攻堅以來醫療保障工作成效，按照省、市、縣工作部署和重點任務，建立評估驗收清單，做到一項不漏，建立政策落實臺賬。③組建專業化評估驗收隊伍，全面開展自查評估工作，特別是居民基本醫療保險參保、門診慢性病保障和貧困嚴重精神障礙患者住院報銷等工作，針對存在的問題及時整改到位。④采取更加合理有效的措施保障貧困人口就醫需求，進一步完善和提高保障力度，落實醫療救助和大病再救助工作，確保貧困人口住院醫療合規費用個人自負部分不超10%，建立醫療保障長效機制。

縣殘聯：①加大貧困殘疾人排查摸底力度，摸清貧困殘疾人家庭無障礙改造和康復治療需求，全面完成肢體重度殘疾人無障礙改造工作；

全面完成享受政策戶中1-17歲殘疾人康復訓練工作；

全面完成享受政策戶殘疾人上門辦證、換證工作。②與民政局、教體局、人社局聯合排查“兩項補貼”、殘疾兒童上學、重度殘疾人提前5年領取養老金等政策落實情況，全面查驗和總結脫貧攻堅以來工作成效，按照省、市、縣工作部署和重點任務，建立評估驗收清單，做到一項不漏，逐項建立政策落實臺賬。③組建專業化評估驗收隊伍，指導和督促各鎮辦開展自查評估工作，配合扶貧部門采取政府購買第三方服務的方式，對貧困殘疾人家庭逐戶逐人進行排查，對發現的問題，建立問題臺賬，及時整改到位，確保工作扎實。④督促各鎮辦加強信息交換，摸清貧困殘疾人家庭實際情況，將符合條件的殘疾人納入市標貧困人口保障范圍。⑤從嚴從實落實各項殘疾人扶貧政策，建立一套與殘疾人需求相適應的長效保障機制。

縣文化和旅游局：①全面總結脫貧攻堅以來工作成效，按照省、市、縣工作部署和重點任務，建立評估驗收清單，做到一項不漏，建立政策落實臺賬。②組建專業化評估驗收隊伍，開展自查評估工作，特別是全面完成電視信號戶戶通全覆蓋的自查、整改工作，針對存在的問題及時整改到位。

四、保障措施 一是提高政治站位。為切實做好當前疫情防控形勢下春季農業生產和脫貧攻堅工作，縣委、縣政府成立專門指揮部，設立六個工作專班，明確了各專班成員單位及職責任務。各成員單位要根據責任分工，按時間節點，倒排工期，組成本部門的脫貧攻堅專班，制定工作推進方案，于3月4日把本單位工作專班和工作方案報縣脫貧攻堅專班。各成員單位主要負責同志要當好“施工隊長”“防疫隊長”，緊盯任務目標，積極擔當作為，集中優勢兵力，凝心聚力抓推進抓落實，堅決打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰。

二是實行集中辦公。嚴格落實全市春季農業生產和脫貧攻堅工作視頻會議精神要求，脫貧攻堅專班實行集中辦公，建立聯席會議制度，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題。辦公室設在縣扶貧辦，負責傳達市、縣及指揮部部署要求，調度工作進展情況，組織督導檢查等事項。

三是實行“日調度”“周五總結例會”“周通報”制度。日調度制度，由縣扶貧辦牽頭，專班成員參加。周五總結例會制度，由分管縣領導組織，指揮部相關成員單位主要負責人及專班成員參加。周通報制度，脫貧攻堅工作部署、推進、督導工作情況，一周通報一次，上報縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委主要負責同志。

四是嚴格質量標準。各成員單位要堅持疫情防控和脫貧攻堅“兩手抓、兩不誤”，按照省市縣部署要求，嚴格質量標準和時間節點，抓緊著手組織開展自查評估工作，確保3月底前全部完成。要精準發現問題和短板，從快從實抓整改促落實，6月底前堅決整改到位，不留尾巴、消除隱患，為2020年底高質量完成脫貧攻堅任務奠定堅實基礎。

五是強化指導督查。堅持各負其責、協同作戰，各成員單位要組織力量，適時派出指導組下沉到一線進行指導，幫助基層解決實際困難，及時上報工作進展情況。專班辦公室要加強綜合協調，及時調度匯總、推送上報疫情防控和脫貧攻堅成效；

要適時組織實地督查，對發現的問題及時反饋，責令限期整改到位，強力推動各項工作扎實深入開展。

第二篇：縣精準脫貧脫貧攻堅工作專班

*縣精準脫貧脫貧攻堅工作專班

（一）產業扶貧工作專班。

負責制定全縣產業扶貧規劃，指導貧困村發展扶貧主導產業，培育壯大龍頭企業和新型經營主體，帶動貧困村、貧困戶增收脫貧；協調組織開展光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等工作；強力推進“三個合作社”創建，以村組為單位創建土地合作社、勞務合作社、資本合作社，讓土地流轉起來、人力資源流動起來、閑余資金周轉起來，讓貧困村、貧困戶參與到產業發展鏈條上來，實現穩定增收致富。（掛帥領導：*，責任單位：縣農業局牽頭，縣扶貧辦、縣農辦、縣水產局、縣畜牧獸醫局、縣林業局、縣旅游局、縣經信局、縣商務局、縣農經局參與）

（二）健康扶貧工作專班。

負責落實健康扶貧政策，提升貧困村醫療服務保障水平。縣衛計局負責大病集中救治管理、貧困人口慢性病簽約服務管理、建立貧困人口先診療后付費機制、疾病應急救助、醫療機構和人才隊伍建設等工作。縣人社局負責落實醫療保險精準扶貧政策，督促各級社保經辦機構積極與相關部門銜接，及時掌握醫療保險精準扶貧對象變動情況，通過信息系統，實行“一站式、一票制”結算。縣民政局負責醫療救助工作。縣財保公司、人保公司負責落實貧困人口補充醫療保險兜底報銷。（掛帥領導：*，責任單位：縣衛計局、縣人社局牽頭，縣扶貧辦、縣民政局、縣財政局、縣殘聯、縣財保公司、縣人保公司參與）

（三）義務教育保障工作專班。

負責落實建檔立卡貧困戶學生控輟保學措施，實施教育扶貧資助政策，保障貧困家庭學生受教育權利，阻斷貧困代際傳遞。（掛帥領導：*，責任單位：縣教育局，縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯參與）

（四）金融扶貧工作專班。

負責協調各類金融機構全面落實金融扶貧政策。推動扶貧小額信貸精準合規發放，加強信貸風險防范；靈活運用扶貧再貸款等多種貨幣政策工具；組織開展保險扶貧。（掛帥領導：*，責任單位：人行*縣支行牽頭，縣政府金融辦、縣扶貧辦、縣銀監辦、縣農商銀行、縣農行、縣建行、縣郵儲銀行、中銀富登村鎮銀行、縣財保公司參與）

（五）危房改造工作專班。

負責落實農村危房改造政策，完成全縣農村建檔立卡貧困戶危房改造工作任務，確保實現建檔立卡貧困戶住房安全有保障的目標。（掛帥領導：*，責任單位：縣住建局牽頭，縣發改局、縣扶貧辦、縣財政局、縣國土資源局、縣環保局參與）

（六）社會保障兜底工作專班。

縣民政局與縣扶貧辦負責落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，落實特困對象救助供養政策，縣人社局落實貧困人口養老保險費代繳政策。（掛帥領導：*，責任單位：縣民政局牽頭，縣財政局、縣人社局、縣衛計局、縣殘聯、縣扶貧辦參與）

（七）助殘扶貧工作專班。

負責落實殘疾人扶貧政策，確保建檔立卡貧困人口中的殘疾人政策應享盡享。（掛帥領導：*，責任單位：縣殘聯牽頭，縣民政局參與）

（八）就業扶貧工作專班。

組織開展貧困勞動力職業技能培訓，指導各地開展勞務對接、開發公益性崗位安置貧困勞動力就業；組織開展扶貧干部和貧困村致富帶頭人培訓，實施貧困村人才支持計劃。（掛帥領導：*，責任單位：縣人社局牽頭，縣委組織部、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣農業局、縣扶貧辦參與）

（九）整村推進工作專班。

負責組織推進貧困村基礎設施建設，大力實施水、電、路、氣、房、網和環境改善到村到戶工程，提升貧困村基本公共服務水平；加強鄉村治理，推廣實施“三鄉”工程。縣交通運輸局負責農村通村通組公路建設，縣水利局負責農村安全飲水工程，縣供電公司負責農村電網升級改造，縣環保局負責農村環境整治，縣經信局、電信公司、移動公司、聯通公司負責農村信息網絡建設。（掛帥領導：*，責任單位：縣扶貧辦牽頭，縣發改局、縣經信局、縣環保局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司參與）

（十）駐村幫扶工作專班。

負責全縣駐村工作隊的選派管理工作；負責組織實施抓黨建促脫貧攻堅工作，加強貧困村基層組織建設，做好貧困村第一書記的選派和管理考核工作。（掛帥領導：*，責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦牽頭，各成員單位參與）

（十一）扶貧項目和資金監管工作專班。

負責落實財政扶貧資金投入政策，指導各鄉鎮、各相關部門加強涉農資金統籌整合，簡化優化扶貧項目審批程序，做好扶貧項目和資金監管和績效評價等工作。（掛帥領導：*，責任單位：縣財政局牽頭，縣扶貧辦、縣審計局、縣政務辦、縣發改局、縣采購辦、縣農經局參與）

（十二）作風整治工作專班。

負責組織開展扶貧領域突出問題專項集中治理，加強對扶貧攻堅作風巡查和通報，監督執行“十不準”規定，督促脫貧攻堅主體責任、監管責任落實。對不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標任務或有其他嚴重過失行為的，嚴肅追究責任。（掛帥領導：*，責任單位：縣紀委牽頭，縣督查辦、縣委巡察辦、縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦參與）

第三篇：脫貧攻堅(專3)

脫貧攻堅，共享發展專題

（三）訓練

筆架山中學

一、【與教材知識的結合點】 1.公平正義。

2.我國的基本國情。

3.社會主義初級階段的主要矛盾、根本任務。4.共同富裕。

5.全面建成小康社會。

二、【命題角度設計】

1.堅持精準扶貧，堅決完成脫貧攻堅任務體現了什么原則？對這一根本原則，你是怎么理解的？

(1)體現了共同富裕的社會主義根本原則。(2)實現共同富裕是一個過程：只有鼓勵一部人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，形成示范效應并通過先富者帶動和幫助后富者，才能逐步實現共同富裕；在不同的發展階段，共同富裕有著不同的內容。

2.目前我國仍有5000多萬人處于貧困狀態，這說明了什么？

我國正處于社會主義初級階段，生產力水平低且發展不平衡；人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，是我國社會主義初級階段的主要矛盾；我們現在達到的小康還是低水平、不全面、發展很不平衡的小康。3.黨和政府為什么要高度重視民生福祉？

(1)這是由我國的國家性質決定的。我國是人民當家作主的社會主義國家，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。高度重視民生福祉，有利于使全體人民共享經濟繁榮成果，最終實現共同富裕。(2)這是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心立場是以人為本。高度重視民生福祉，體現了科學發展觀的本質要求。(3)這是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的客觀需要。高度重視民生福祉，是社會建設的重要內容，也是維護社會公平與正義、全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措。(4)這是正確處理改革、發展、穩定大局的需要。只有高度重視民生福祉，才能更好地滿足人民日益增長的物質文化需要，維護社會穩定、促進經濟發展。

4．消除貧困的根本途徑是什么？具體措施有哪些？

(1)根本途徑：堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。

(2)具體措施：①大力實施精準扶貧戰略，建立并不斷完善特惠政策，對貧困地區和貧困群眾做“政策加法”；②不斷推進扶貧開發領域的改革創新、轉變思想觀念和工作方式；③進一步動員社會廣泛參與，凝聚扶貧開發更大合力。5.為打好扶貧攻堅戰，我們應該如何做？

(1)政府要加大投入，健全社會保障制度，大力發展經濟，不斷提高人民的生活水平。(2)加快收入分配制度改革，確保人民共享經濟繁榮成果。(3)社會各界人士積極獻愛心，改善貧困地區居民的生活狀況。(4)舉行各種形式的互助活動，傳承扶貧濟困的傳統美德。6．堅持“共享發展”有何重要意義？

體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨；有利于為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力；有利于促進經濟社會的可持續發展；有利于促進社會合作，保障弱勢群體的合法權益，維護社會公平正義；符合社會主義根本原則，1 有利于縮小貧富差距，實現共同富裕；有利于緩解我國社會的主要矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

三、【配套訓練】

一、選擇題

1．2015年11月27日至28日，在北京召開的中央扶貧開發工作會議提出，未來5年要消除最后的7017萬貧困人口。打贏這場扶貧攻堅有利于（）①使各地群眾實現同等程度的富裕

②提高人民生活水平、改善民生

③讓全體人民共享改革發展的成果④為全面建成小康社會打下堅實基礎

A．①②③

B．①③④

C．①②④

D．②③④

2．習近平同志指出：讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛，全黨全國要戮力同心，著力補齊這塊短板，確保所有農村貧困人口如期擺脫貧困。要“補齊這塊短板”必須堅持的中心工作是

（）

A．改革開放

B．四項基本原則

C．經濟建設

D．堅持黨的領導 3．“十二五”時期，中央的“錢袋子”更多向民生傾斜，財政用于民生的比例超過七成；城鎮新增就業4500萬人的目標提前完成，城鄉居民人均可支配收入以年均9.5%的增速跑贏GDP增幅，全國農村累積減貧5000余萬人。這些民生領域的發展成就表明

（）A．黨立黨為公、執政為民

B．我國中心工作已經改變

C．我國已經實現共同富裕

D．我國已經成為發達國家 4．下列對漫畫《共享》理解不正確的是

（）A．這有利于維護社會公平正義

B．這會抑制人們勞動的積極性

C．這是落實科學發展觀的要求

D．這符合共同富裕的根本原則

5．黨的十八屆五中全會指出，實施脫貧攻堅工程，精準扶貧，分類扶持貧困家庭，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。這（）①能為弱勢群體創造更好的生存條件

②有利于徹底解決貧富差距問題，實現同步富裕

③有利于實現同等富裕④有利于促進社會和諧與穩定

A．①④

B．②④

C．②③

D．③④ 6．“十三五”規劃綱要指出，按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。上述舉措

（）①體現了共同富裕的原則

②有利于徹底消除城鄉差別

③有利于維護社會的公平正義

④有利于構建社會主義和諧社會

A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④ 7．“帶著感情和責任做好脫貧工作，在精準上下功夫。”2016年山東省兩會期間，中共山東省委書記姜異康在臨沂代表團談及脫貧工作時表示，單靠提高低保標準對脫貧兜底，很難讓群眾真正脫貧，必須真正提高群眾的收入，精準扶貧。對此，下列說法正確的有（）①扶貧的主要目標是幫助貧困地區的人們實現小康，促進全體人民共享改革發展成果

②扶貧攻堅能極大地緩解我國的貧困現象

③要徹底解決我國貧困問題必須以經濟建設為中心，大力發展生產力

④實施農村扶貧開發，同步富裕便指日可待

A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④

8．2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平講話強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命；全 2 面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。黨和政府之所以重視扶貧開發工作，是因為

（）①中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益②我國仍處于社會主義初級階段

③這是實現社會主義根本目的的要求

④這是科學發展觀的要求，是保持國民經濟協調發展的必然要求

A．①②③

B．①②④

C．②③④

D．①②③④

9．李克強總理在2016年的政府工作報告中指出，要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。這一舉措

（）①有利于維護社會的和諧與穩定

②將徹底解決看病難、看病貴問題③有利于保障公民的生命健康權④符合依法治國基本方略的要求

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 10．2016年1月3日，國務院印發《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，就整合城鄉居民醫保制度政策明確提出了“六統一”的要求，即統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一資金管理。整合城鄉居民醫保制度

（）①是增進人民福祉的重大舉措

②有利于維護社會的公平正義③有利于促進城鄉協調發展 ④有利于全面建成小康社會

A．①②③

B．②③④

C．①③④

D．①②③④ 11．某省十二屆人大四次會議的政府工作報告指出：實現“十三五”規劃目標，要堅持精準扶貧、精準脫貧，確保一個貧困地區都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。這說明

（）①我國還處于社會主義初級階段②共同富裕是社會主義的根本原則

③我國目前的小康是發展很不平衡的小康

④云南省努力實現全面建成小康社會的目標

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

二、材料分析題

12．目前，我國仍有7000萬人處于貧困狀態。中央扶貧開發工作會議于2015年11月27日至28日在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，會議強調要確保2020年如期脫貧，“一個都不能少”，政府要在精準扶貧、精準脫貧上想辦法、出實招、見真效、扶真貧、真扶貧。

(1)當前我國最基本的國情是什么？

(2)確保2020年如期脫貧目標的實現，體現了中國特色社會主義的哪一根本原則？

(3)打贏脫貧攻堅戰的根本途徑是什么？

13．習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上發表主旨演講時指出，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。

3(1)結合所學知識，說說為什么“不能出現有人掉隊”。

(2)為了不出現“有人掉隊”，請你提出幾點合理建議。

14．材料一：十八屆五中全會提出：堅持共享發展……實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。材料二：“出門就翻山，一趟走半天。出行兩條腿，種地靠老天”；“九溝十八岔，岔岔有人家。姑娘往外跑，有哥沒有嫂”……這是H省“三山一灘”地區貧困群眾生活的生動寫照。近年來，該省將“三山一灘”地區作為扶貧主戰場，其中S縣的整合搬遷資金“挪窮窩”、抓好特色產業“改窮業”、加大教育投入“拔窮根”、實施整村推進“換窮貌”等舉措效果顯著，讓貧困村舊貌換新顏。

(1)結合材料一，談談我國提出“共享發展”、“精準扶貧”的理由。

(2)結合材料二，分析H省在“精準扶貧”方面采取的舉措。

15．材料一：“十三五”規劃綱要指出，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。材料二：2016年7月18日至20日，總書記在寧夏調研考察時表示：“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實現全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”在末西部扶貧協作座談會上，習近平再次強調：“必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。”你所在的班級準備圍繞“打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會”這一主題召開班會，請你參與并探究下列問題。(1)目前，全國還有5000萬貧困人口，這體現了我國小康社會怎樣的特點？說明我國仍須堅持把什么擺在首要地位？

(2)請你關注國家大事，列舉兩個近年來我國提升貧困群眾獲得感的措施。

(3)你認為貧困家庭自身應如何走出困境？請你出合理建議。

脫貧攻堅，共享發展【訓練題答案】

1-5 DCABA 6-11 CADBDC 12．(1)我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。

(2)共同富裕。

(3)堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。

13．(1)我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家和社會的主人；中國共產黨堅持立黨為公，執政為民的理念和全心全意為人民服務的宗旨；我國堅持共同富裕的根本原則；我國堅持科學發展觀，努力維護社會公平正義，構建和諧社會；等等。

(2)堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；實施科教興國、人才強國和創新驅動發展戰略；大力發展社會保障事業，實施精準扶貧、精準脫貧；發揚艱苦奮斗、改革創新精神；廣泛動員社會參與，凝聚起扶貧開發強大合力；等等。

14．(1)我國仍處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾沒有變；我國是人民當家作主的社會主義國家；社會主義制度具有無比的優越性；中國共產黨始終堅持立黨為公，執政為民；是深入貫徹科學發展觀的必然要求；是讓人民共享改革發展成果的需要；有利于逐步實現共同富裕；有利于構建和諧社會；有利于全面建成小康社會；有利于保持社會和諧穩定；有利于中國夢的實現；等等。

(2)①堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；②堅持經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的全面扶貧；③堅持智力扶持與資金扶持相結合；④加強對貧困地區的財政、項目扶持力度；⑤不斷推進扶貧開發領域的改革創新，轉變思想觀念和工作方式；⑥進一步廣泛動員社會參與，凝聚扶貧開發更大合力；等等。15．(1)低水平、不全面、發展很不平衡。集中力量發展社會生產力。

(2)示例：建立和完善城鄉居民最低生活保障制度；建立廉租房制度和經濟適用房制度；實施大病救助制度；完善城鄉合作醫療保障制度；等等。

(3)弘揚自強不息精神：首先，要正視遇到的困難和挫折，不逃避、不屈服；其次，要增強戰勝困難的勇氣和信心，不灰心、不氣餒；最后，既要積極尋求政府和社會的幫助，又要自力更生、艱苦奮斗。

第四篇：XX縣脫貧攻堅工作實施方案

XX縣脫貧攻堅工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想和對XX提出的“要在脫貧攻堅上領跑”的重要要求，圍繞實現高質量脫貧，根據中央和省市工作部署，結合我縣脫貧攻堅工作實際，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“核心是精準，關鍵在落實，實現高質量，確保可持續”總要求，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，減少和防止貧困人口返貧，把提升脫貧質量放在首位，扎實推進“三大攻勢”，實現551人以上減貧任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。一是開展“春季整改”攻勢。對中央專項巡視反饋問題照單全收，以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴格的標準和要求，做好問題整改落實。以整改為契機，全面推進2019年脫貧攻堅工作。二是開展“夏季提升”攻勢。統籌中央專項巡視反饋問題的整改提升和省考核反饋問題的整改落實，持續深化整改工作。深入推進精準幫扶“十大行動”，切實提升脫貧攻堅質量。三是開展“秋冬鞏固”攻勢。緊盯目標任務，進一步查遺補漏，全面回查整改效果，核查脫貧質量，鞏固脫貧成效，確保各項工作任務圓滿收官。

二、工作內容

狠抓中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，立行立改并建立長效機制，系統謀劃解決重點難點問題。狠抓產業就業扶貧和安全飲水保障工作，確保貧困人口不愁吃不愁穿。保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學。保障貧困人口基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。保障貧困人口基本居住條件，確保住安全住房。把提高脫貧質量放在首位，堅持扶貧與扶志扶智相結合，堅持脫貧攻堅與錘煉作風、提升能力相統一，堅持大扶貧格局，確保貧困群眾遇困、遇病、遇災不返貧。把握節奏，把基礎打牢，把短板補齊，把特色做亮，力求基層基礎更扎實、政策落實更精準、智志雙扶更有力、產業扶貧更見效、利益聯結機制更完善，（一）聚焦兩不愁三保障，瞄準脫貧標準

1.推進教育扶貧精準對接。全面推進教育扶貧政策落實，加強學籍管理系統數據與建檔立卡信息系統動態銜接。落實義務教育扶貧資助政策，嚴格落實上級教育資助政策，不隨意提標擴面。落實學校校長與鄉鎮干部雙負責制及教師結對幫扶貧困學生制度。持續深化貧困家庭子女就學資助和留守兒童教育關愛，加強控輟保學，確保建檔立卡家庭學齡前兒童都有機會接受學前教育，確保貧困家庭義務教育階段適齡人口都能接受九年義務教育，確保貧困家庭高中階段人口都能接受高中階段教育特別是中專職業教育，同時要做好厭學貧困學生的勸學工作。

2.推進健康扶貧鞏固提升。實行“先診療后付費”和“一站式結算”，筑牢“五道保障線”，落實貧困患者住院報銷比例達90%的適度要求，實施貧困人口重大疾病專項救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免費專項集中救治力度，落實好新增的肝癌、塵肺、神經細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤五類疾病專項救治方案。優化配置資源，加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設管理和運行，切實解決村級衛生室“鐵將軍”把門問題，保障貧困群眾基本醫療需求。全面提升農村基本醫療服務水平，加大鄉村醫生培育培養，保障貧困人口門診就醫待遇，落實貧困戶的慢性病證明辦理，對確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規定由基本醫療保險、大病保險、補充保險、醫療救助進行報銷。提升家庭醫生簽訂服務水平，推行“預防+救治”并行，推廣“熱敏灸”防病保健，降低貧困戶醫療支出，防止因病返貧。

3.推進危房改造穩固安居。夯實住房安全保障，2019全面完成剩余建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保現有貧困戶都居住安全住房。加快推進1500余棟農村存量危房檢查甄別。對略高于扶貧線農戶所住危房是唯一住房的，出臺危房改造工作方案，防止出現

“夾心層”和“眼球上”貧困。加強農村危房改造相關政策落實、工程質量安全管理和巡視巡察反饋問題整改。落實易地搬遷后續幫扶措施，做到搬遷貧困人口有產業、有就業崗位、有穩定收入。做好社區服務管理工作，規模較大的安置點（如嵩市鎮龔坊組、鶴城鎮司前新村）設立社區管理工作室并配備相應的專（兼）職管理人員，實現“搬得出，穩得住，可發展，能致富”的目標。

4.推進保障扶貧兜底覆蓋。加強農村低保與扶貧開發兩項制度銜接。固牢農村低保對困難群眾基本生活兜底保障，落實動態調整管理制度，每年開展一次農村低保專項治理，堅持動態管理下的“應保盡保，應退盡退”。對人均收入超過當地低保標準的建檔立卡低保對象，在2020年前落實漸退期政策。全面鞏固農村低保兜底保障扶貧成果，推進農村低保提標增效。加大殘疾貧困戶脫貧各項政策扶持力度，光伏、資產收益、扶貧項目優先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會保障網絡，落實好殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等各項政策。

（二）突出專項扶貧行動，凝聚攻堅合力

1.深化產業扶貧提質增效。總體思路和基本原則是：緊緊圍繞因地制宜、可持續、生態綠色、農旅扶結合、長短結合的指導思想，在準確把握市場規律、準確把握村情上下功夫，在選準產業、選準能人、定向培訓下功夫，引入能人帶動競爭激勵機制，不斷優化利益聯結機制，真正激發發展產業的創造性和積極性，構建村集體和貧困戶穩定增收，村民致富、能人發財的共贏局面。一是發展壯大村集體經濟。以農村集體產權制度改革、“三資”轉變為抓手，結合全域旅游、高標準農田建設等工作，采取自主經營、入股經營、聯合經營等多元化的方式，因地制宜開展種植、養殖、土地流轉等各類生產經營項目，建立緊密的經營性、工資性、生產性、政策性、資產性等多種形式利益聯結機制。二是實施主體帶動推進扶貧產業發展。以農業結構調整工程為引導，推動各地結合有機稻米、蔬菜、茶葉、中藥材、鄉村旅游等特色產業，培育和發展專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農村經營主體。要注重對扶貧產業成功經驗的總結和提煉，形成一套可復制、可推廣的模式，指導全縣產業發展。三是優化利益分配機制。打破貧困戶與扶貧專業合作社之間固定、單一的收益分配方式。探索更契合實際、更能激發貧困戶內生動力的產業扶貧運行機制。四是大力支持貧困戶自主發展產業。全面落實貧困戶分散種養補助政策，鼓勵、引導和扶持有勞動能力、有條件的貧困戶因地制宜發展產業，提升貧困戶自主發展產業的比例，強化產業發展對貧困戶穩定脫貧的支撐作用。五是推進產業扶貧提質增效。強化項目前期認證，遵循市場規律，著力提升防范市場風險能力，開展農業產業扶貧保險服務，精準落實扶貧小額信貸政策，建立農業技術對接幫扶機制，深入開展扶貧產業技術指導服務，實行扶貧產業發展技術包干服務，確保每個發展產業的貧困戶都有一名專家或技術人員全程跟蹤指導。加強全縣光伏電站運維管理。因地制宜合理配置電商站點，并強化運營管理，加強與扶貧農產品銜接工作，鼓勵和引導全縣各單位開展消費扶貧，助推貧困戶增收。

2.深化就業扶貧拓展擴面。實施“雨露計劃”、按需開展實用技能、勞動力轉移培訓。推進有意愿的貧困家庭子女至少掌握一兩門就業前景好的實用技能，因地制宜推進就業扶貧車間、龍頭企業扶貧基地、新型農村合作社、就業扶貧專崗（公益性崗位）等就業平臺建設，實現貧困勞動力就業意愿與就業技能、就業崗位精準對接。大力支持鄉村旅游發展，有效發揮旅游產業在脫貧攻堅中的帶動和促進作用，2019年力爭帶動30人以上貧困戶實現增收脫貧。優先聘請貧困戶為生態護林員，每年聘請貧困人口護林員占全縣護林員比例不少于30%，生態保護投入惠及建檔立卡貧困戶達200戶以上。

3.深化貧困村基礎建設鞏固提升。以“保基本、促脫貧”為總體要求，以貧困村群眾均衡享受扶貧政策、提升群眾滿意度為著力點，開展貧困村基礎設施建設后期鞏固提升各項工作。一是精準確定提升項目，對群眾反映強烈、急需解決的項目要進行全面摸排，優先安排涉及到群眾生產生活的河堤、入戶路、亮化、水溝等項目，美化、綠化、廣場、粉墻、房屋外立面改造等景觀類項目原則上不再安排，將資金用在基礎設施項目和公共服務項目的“刀刃”上。二是積極主動處理好貧困村退出項目遺留問題，在5月底之前要全面完成水沖廁、入戶路、危舊房、水溝水渠建設掃尾問題和不達標問題的整改，6月底之前要完成所有工程項目的驗收、結算和資金撥付。三是建立貧困村項目長效管護機制，防止出現“一年新模樣、二年舊模樣、三年不成樣”現象。四是鞏固提升貧困戶生產生活條件，優先實施非貧困村貧困戶170余戶“水沖廁”改廁工程，每戶按照3000元標準進行獎補。

4.深化駐村幫扶提升滿意指數。深入貫徹落實《XX省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，派強用好第一書記和駐村工作隊，完善工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束制度，健全考核激勵機制，強化幫扶工作責任，并與村兩委形成合力。進一步壓實結對幫扶責任，幫扶干部要了解群眾所需所盼，切實解決發展難題，引導貧困戶選定和實施脫貧增收項目，確保貧困戶如期脫貧、穩定脫貧。要提高駐村和結對幫扶干部隊伍能力，持續開展周末講堂等多種形式培訓，提升幫扶干部能力，加強先進典型宣傳，營造幫扶工作良好氛圍。

（三）狠抓問題整改落實，夯實基礎工作

1.強化問題整改。以中央專項巡視、省委巡視“回頭看”、省市驗收考核、市委專項巡察、省市督查、第三方評估反饋問題、及專項檢查、審計等發現問題為導向，對脫貧攻堅全過程各環節進行一次大排查、大梳理，深入分析個性和共性問題，舉一反三，追根溯源找原因，較真碰硬抓整改，確保每條都整改到位。實行整改銷號管理，統籌整改進度和整改質量，成熟一個銷號一個，按照規范化建設的要求，建好舉一反三問題整改臺賬。

2.提升精準水平。開展建檔立卡貧困戶動態調整。一是嚴防漏評。重點關注新評議的低保戶、新辦理殘疾證戶、新辦理慢性病證明戶以及新發生大病重病戶等，定期統籌匯總低保、醫保、衛健數據，開展“會診”工作，篩查疑似貧困戶。鄉、村兩級要建立定期聯絡機制，確保每季度至少開展一次“八類人員”核查。對已經在“臺賬”中的人員以上戶了解為主，對新發現的“八類人員”必須摸排清楚，做實核查佐證材料，并在村民主評議會上進行表決，對新發生貧困人口要做到“應納盡納、應扶盡扶”。對獨居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的辦法，勸導共住到子女家中，依法推進子女履行贍養老人義務。二是核查錯評。開展數據大比對工作，對于排查出的“有車、有房”貧困戶要重點核查，做實佐證材料，對于疑似問題不能做出合理解釋的堅決予以清退，并完善貧困戶精準識別臺賬。三是杜絕錯退。對歷年脫貧戶開展跟蹤監測及

“回頭看”，嚴把退出標準和程序，確保脫貧成效經得住檢驗。提高扶貧信息系統數據質量，據實錄入數據，通過信息化手段及時了解貧困戶的現有生活狀態，為“查缺補漏”提供依據。強化建檔立卡數據核準比對及分析，將精準扶貧管理落細落實。提高扶貧系統數據信息質量，為脫貧攻堅精準施策提供依據。建立縣鄉村三級精準扶貧檔案標準化管理，切實做到識別、納入、清退有依據，動態調整有憑據，脫貧退出后有證據。

3.加強基層基礎。深化鄉村扶貧工作站（室）功能應用，強化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設，切實解決基層扶貧干部填表報數的負擔問題，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，選好配強貧困村黨組織書記，持續整頓貧困村軟弱渙散黨組織，發展壯大薄弱村空殼村集體經濟，調整脫貧攻堅作戰圖，抓好貧困村創業致富帶頭人培育，打造一支“不走的扶貧工作隊”。合理配置和發揮村圖書室，衛生室等功能作用。

（四）著力提升內生動力，健全長效機制

1.加強思想扶貧。深入開展扶貧扶志感恩行動，以落實黨的精準扶貧政策教育引導貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走。堅持自治、法治、德治結合，強化正向激勵與反向約束。鼓勵和推行“增收激勵法”“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等做法，發揮村民理事會作用，培育增強貧困群眾脫貧主體意識，營造健康文明新風。積極探索資金分配方式，不斷優化光伏、資產收益分配辦法，全面推進差異化扶貧，助力扶志扶智扶德感恩。

2.加大扶貧宣傳。進一步加大宣傳力度，各地各部門要總結宣傳扶貧工作中取得的新成就、新成績、典型經驗做法，樹扶貧典型、報工作亮點、曬脫貧清單，激發內在動力，展現我縣脫貧攻堅取得的成效，增強脫貧攻堅戰役決戰決勝的信心和決心。

3.健全長效機制。建立健全穩定脫貧長效機制，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。建立健全貧困村項目的后續管理制度、落實管護隊伍，切實做好貧困村后續提升各項工作；同時要突出抓好“兩業”扶貧工作以及貧困戶脫貧后的后續幫扶工作，進一步落實貧困戶產業發展各項政策，建立更加廣泛的產業扶貧利益聯結機制，推動貧困勞動力就業意愿與就業技能、就業崗位精準對接，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，讓每一戶貧困戶脫貧都有穩定的支撐。瞄準脫貧戶中的“因病、因殘、因災”戶，與農調監測有機結合，建立動態監測站點，統籌對生產生活情況、醫療費報銷等情況的監測，定期研判家庭收入和生活負擔，為幫扶干部提供信息支撐，杜絕返貧現象。

4.加強風險防范。強化對市場行情、技術能力的風險研判，制定風險處置、應對預案和措施，發揮市場調節作用，防止產業項目因行政干預、盲目跟風、一哄而上、一刀切導致失敗而造成損失，切實防范產業扶貧市場風險。防范扶貧小額貸款還貸等金融風險，杜絕戶貸企用、違規用款等情況。防范簡單發錢發物、一兜了之產生

“福利陷阱”道德風險，防止政策養懶漢、主張不勞而獲、“等靠要”等不良現象。防范拔高標準、吊高胃口，防止產生“懸崖效應”造成新的不公平風險。防范資金項目不精準產生“攀比”的社會風險。加強輿情引導，健全涉貧輿情的處置，防止炒作個別極端事件干擾脫貧攻堅大局。

5.加強統籌銜接。統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，在基礎設施、基本公共服務等方面發力，補短板、強弱項，持續推動群眾生產生活的改善，用脫貧攻堅成果呼應鄉村振興，以鄉村振興鞏固脫貧成果。提前謀劃2020年后的減貧戰略意見，保持政策的穩定和延續。

（五）強化政策保障支持，加大扶貧投入

1.強化財政扶貧投入監管。繼續加大財政扶貧資金投入，保障脫貧攻堅資金需求。著力強化扶貧資金預算投入、項目庫建設、資金項目公告公示、信息系統資金項目信息錄入、資金支出進度、財政涉農扶貧資金統籌整合等管理評價，確保扶貧資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高資金使用效率和效益。

2.強化金融扶貧投入保障。嚴格執行“免抵押、免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”等政策要點，做好貸款逾期、用于非生產性支出等方面監測，發揮金融帶動作用，擴大基礎金融服務覆蓋面，有序規范推進扶貧小額信貸等工作。創新扶貧信貸產品和模式，穩步發展產業扶貧信貸通，探索針對特色產業以及電商扶貧貸等扶貧信貸新產品，推動“生產扶貧保”和“小貸扶貧保”精準扶貧保險等工作，滿足貧困群眾多樣化、多層次保險需求。

3.強化社會力量投入引導。加大社會各界扶貧資源統籌力度和社會扶貧網建設。積極開展“10.17扶貧日”活動，構建大扶貧格局，推進企業幫扶“百店助百戶”活動，調動社會愛心人士力量，通過吸納就業、捐贈、資助等形式參與扶貧。

三、工作要求

（一）強化組織領導。

強化工作落實、鄉（鎮）推進和實施工作機制，突出一把手負總責的責任制，實施遍訪貧困對象行動，縣委書記、縣長遍訪貧困村，縣四套班子要深入掛點鄉村推進指導扶貧工作，從全縣的層面切實解決脫貧攻堅難點問題。鄉（鎮、場）黨政主要負責人和村黨組織書記要做到遍訪貧困戶，帶頭扎實轉變工作作風，解決貧困戶實際問題。健全鄉（鎮、場）黨委政府及黨政正職專題研究調度、部署推進脫貧攻堅工作機制。行業部門要擔負起責任，推動行業部門實化政策舉措，強化組織實施。扶貧干部要堅決克服

“厭戰”“過關”等不良心態，保持清醒的頭腦和昂揚的斗志，在幫助貧困群眾增收致富上想辦法、添措施，形成整體聯動、密切配合、合力推進的攻堅格局。

（二）堅持質量首位。

要堅持把提高脫貧質量放在首位，細化實化政策措施，精準落實到村到戶到人，在落實各項扶貧惠民政策上深度發力，確保脫真貧、真脫貧，切實增強貧困群眾獲得感。要牢固樹立正確政績觀，既不急功近利，也不好高騖遠，更加注重幫扶脫貧質量和穩定脫貧長期效果，逐步建立穩定脫貧長效機制，打牢實現脫貧、逐步致富的基礎。加強工作調度，定期進行通報，并解決推進中遇到的問題。

（三）嚴肅紀律作風。

持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅懲處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，堅決查處貫徹黨中央、省、市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假以及主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，全面治理扶貧領域“怕慢假庸散”等作風頑疾，對脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改，嚴格落實省委《關于力戒形式主義為基層減負的三十條舉措》，減輕基層工作負擔。

（四）提升隊伍能力。

采取形式多樣的培訓方式，突出習近平總書記關于扶貧工作重要論述的學習，加強脫貧攻堅方針政策、工作方法培訓，結合“兩為”“三問”大討論活動，切實增強政治意識、責任意識和幫扶責任，注重與實踐相結合，提高操作能力。對年初確定的脫貧計劃和幫扶計劃，必須想方設法幫助貧困戶制定符合實際的脫貧措施，協調解決存在的困難，落實幫扶政策，提高貧困戶脫貧致富能力，做到如期完成脫貧任務。推進正向激勵機制，堅持嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重，落實容錯糾錯、盡職盡責機制，把精準扶貧與單位績效考評、評先評優和干部提拔掛鉤，提升干部主動性和積極性，激勵基層扶貧干部忠誠擔當、履職盡責、敢于作為。

附件：1.XX縣2019脫貧攻堅工作任務清單

2.XX縣產業扶貧運行機制實施方案（試行）

3.XX縣關于脫貧攻堅志智雙扶工作實施方案（試行）

附件1

XX縣2019脫貧攻堅工作任務清單

序號

工作要點

工作內容

完成時限

責任單位

備注

開展走訪慰問

春節前后開展走訪慰問，確保貧困群眾“過暖冬、過好年”；同時做好扶貧政策宣傳，與貧困群眾共商脫貧計劃。

2月底

縣委組織部、縣扶貧辦、各定點幫扶單位和幫扶干部、各鄉(鎮、場)；

開展反饋問題整改

中央巡視、省、市驗收考核、省市督查、歷年反饋問題整改“回頭看”、審計等發現問題為導向，舉一反三，開展自查整改；全面梳理2018年脫貧成效反饋問題，堅持以問題為導向，找短板、補弱項、抓整改、高標準建立“舉一反三”工作臺賬。

全年

縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

基礎性工作再提升

對照大數據平臺信息及國辦、省辦平臺反饋問題，核對、收集貧困戶信息，保證貧困戶一戶一檔信息完整、準確；進一步規范“

全年

縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

十大扶貧工程臺賬”的制作，內容及時更新；完善充實“八類人員”臺賬，對所有“八類人員”開展拉網式摸排，做到人員不留死角，佐證充實，對符合貧困戶條件人員要應納盡納，杜絕僥幸心理；建立動態調整工作臺賬，完整反映歷年來“七清四嚴”、戶內人員增減情況；繼續按照“五個一”的標準完善鄉（鎮、場）村扶貧工作站（室）建設，進一步提升扶貧工作軟、硬件條件以及檔案資料規范化水平，對全縣基礎性工作再核查、再提升。

貧困人口減貧

落實501人以上脫貧人員的預脫貧計劃，對照“兩不愁、三保障

9月15日

19個專項扶貧責任單位、各鄉

”脫貧標準，精準落實扶貧政策和幫扶措施，高質量如期完成脫貧。開展對已脫貧貧困戶“回頭”看，杜絕“返貧”現象。

(鎮、場)；

貧困村退出鞏固提升

做好貧困村基礎設施鞏固提升，建立村莊整治長效管理機制保持和提升村莊風貌。5月底前全面完成上項目建設掃尾工程。

10月底

縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

探索優化收益分配

方式

54個光伏合作社人員進行核查調整，優化光伏和資產收益分配方式，積極探索公益性崗位與資產收益相結合的模式，有勞力的貧困戶通過購買公益性崗位實現就業獲得收益，無勞力的貧困戶直接補助，杜絕“等靠要”和“養懶漢”。

6月

縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

易地扶貧搬遷工程

落實后續幫扶措施，確保“搬得出，穩得住，能致富”目標。

9月底

縣發改委、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

開展扶貧扶志感恩行動

加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結合力度，樹立脫貧典型。積極開展移風易俗工作，強化法制意識，提高群眾素質，解決非貧困戶攀比和心理不平衡問題。強化正向激勵機制，激發貧困戶脫貧信心和內生動力，促進自立自強和自主脫貧。實行反向約束措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，扭轉貧困戶“等靠要”的行為。

全年

縣民政局、縣文明辦、各鄉(鎮、場)；

產業扶貧提質增效

實現貧困戶產業全覆蓋，強力推進“一村一品”脫貧產業，開展產業調研，引導貧困戶自主發展產業，幫助其選好產業，全年

縣農業農村局、縣發改委、縣扶貧辦、各鄉（3月底確定今年分散種養名單，安排預留產業資金用于產業直補；選好村集體經濟項目，完成項目申報、審定、批復等工作3月啟動實施。召開產業扶貧推進會，探索有條件的村承接對貧困戶分散種養、公益性崗位獎補等新模式，為實現可持續奠定基礎。建立產業扶貧工作臺賬。加強光伏電站運維管理。

鎮、場)；

安居扶貧鞏固提升

全面完成剩余貧困戶危房改造，出臺1500余戶農村存量危房的改造方案，3月份全面實施安居扶貧工程，通過維修加固、拆舊建新、保障性住房等方式解決貧困戶住房安全問題；同時進行無人居住危房拆除工作，解決

10月底

縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

“眼球上”的貧困。建立安居扶貧工作臺賬。

教育扶貧精準對接

排查貧困家庭子女就學情況，全面落實從學前教育到大學的教育扶貧各項政策、實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。壓實鄉（鎮）長和校長（園長）雙負責的責任制，完成教師結對幫扶貧困學生，確保無貧困戶因貧輟學。建立教育扶貧工作臺賬。

10月底

縣教科體局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

就業扶貧拓展擴面

加大扶貧車間創建，增設公益性崗位；對貧困戶實施就業培訓，培訓人次較上年要有明顯增長；加大“雨露計劃”培訓宣傳，對符合條件的貧困戶家庭子女全部落實補助政策。建立就業扶貧工作臺賬。

10月底

縣人社局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

健康扶貧鞏固提升

落實各項健康扶貧政策，加強鄉村醫生培訓，落實門診待遇。提高家庭醫生簽約服務水平。醫保局定期開展患重大疾病人群的監測。建立健康扶貧工作臺賬。

全年

縣衛健委、縣醫保局、縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

保障扶貧鞏固提升

加強“兩項制度銜接”，進一步提高“兩戶”重疊率；不定期開展摸排，動態調整，切實做到因保盡保、應納盡納，脫貧攻堅期內低保貧困戶執行漸退期，并提高兜底標準。建立保障扶貧工作臺賬。

11月底

縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

金融扶貧

落實金融扶貧政策，在風險可控前提下，做到應貸盡貸，對逾期貸款依法追繳。建立金融扶貧工作臺賬。

全年

縣人民銀行、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

社會扶貧

進一步加大社會扶貧宣傳，引導愛心人士參與幫扶；縣委組織部指導連心小分隊、幫扶干部和貧困戶完成需求發布和需求對接;

11月底

縣扶貧辦、縣委組織部、縣工商聯、各鄉（縣工商聯推進企業幫扶和“百店助百戶”行動，構建大扶貧格局。開展“10.17扶貧日”活動，推薦省、國家脫貧攻堅先進個人。

鎮、場)；

秋冬鞏固

圍繞退出標準，對擬定的脫貧計劃開展全面自查整改工作，逐項比對，逐條落實，切實做好迎接第三方評估驗收準備工作，確保如數完成脫貧任務。

12月底

19個專項扶貧責任單位、各幫扶干部、各鄉(鎮、場)；

信訪維穩

開通使用“XX”信息系統信訪管理平臺，承接上級扶貧部門轉辦信訪的辦理工作，全程跟蹤督辦信訪件辦理過程，及時解決群眾信訪反映的問題，增強群眾的信任感

全年

19個專項扶貧責任單位、各幫扶干部、各鄉(鎮、場)；

干部培訓

開展干部培訓，提高幫扶能力，加強對駐村工作的管理，督導幫扶措施落實，推進駐村工作隊與“村兩委”形成攻堅合力。

全年

縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉（鎮、場）

村集體經濟

強力推進村集體經濟發展，力爭提前消滅村集體經濟“空殼村”，建立健全村集體經濟（合作社）運營、資金使用、收益分配、財務管理等辦法，規范村集體經濟管理辦法。

全年

縣委組織部、縣農業農村局、縣扶貧辦

開展扶貧“大調研”

組織全縣各級領導干部帶著脫貧攻堅任務，深入困難較多、情況復雜、基礎薄弱、群眾反映強烈的地方，基層干部、群眾、貧困戶面對面交流，聽取問題和建議，重點圍繞產業、就業扶貧、智志雙扶等開展大調研，破解工作難題。

全年

縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉（鎮、場）

建立數據對比上下聯動工作機制

以信息溝通、共享為目標，以季度為單位，定期組織扶貧責任單位、鄉（鎮、場）進行工作調度，將相關扶貧政策落實情況、動態調整等情況進行比對。

全年

19個專項扶貧責任單位、各鄉(鎮、場)；

扶貧資金績效

按需整合涉農扶貧資金，強化項目建設質量，提升項目的精準度，加強各級報賬監管，提高資金使用效率。

全年

縣財政局、縣林業局、縣扶貧辦、縣發改委、縣農業農村局、縣民宗局、各鄉（鎮、場）、涉及整合資金的有關單位

扶貧督導

“春季整改”攻勢：反饋問題整改落實、整改工作臺賬建設、舉一反三問題整改臺賬、落實動態調整工作臺賬建設、扶貧項目建設及上項目遺留問題整改情況。

全年

縣扶貧辦、19個專項扶貧責任單位、各鄉(鎮、場)；

“夏季提升”階段：督導利益聯結機制建設情況、專項扶貧單位政策精準落實情況、幫扶措施落實情況、智志雙扶開展實效、扶貧項目建設及資金撥付、扶貧產業(村集體）運行管理情況、貧困村長效管理機制。“秋冬鞏固”攻勢階段：目標任務完成情況，對照年終考核指標逐項檢查。

附件2

XX縣產業扶貧運行機制實施方案（試行）

為進一步完善產業扶貧運行機制，推動脫貧攻堅取得實效，根據《XX省扶貧開發領導小組關于印發〈XX省產業扶貧運行機制管理辦法〉的通知》（X開發〔2018〕XX號）和《關于印發的通知》（X脫貧辦字〔2018〕XX號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

（一）提高認識，拓展思路。

產業扶貧是實現脫貧高質量可持續的必由之路，各類經營主體是實施產業扶貧帶動貧困村、貧困戶脫貧不可替代的市場主體。產業扶貧提質增效必須引入外力，激活內力。

（二）互利共贏，重在操作。

因地制宜，不搞一刀切，尊重產業發展客觀規律，以市場為導向，以龍頭企業為依托，以資源優勢為基礎，兼顧利益聯結，特別是貧困戶的意愿和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為前提，確定符合實際的紅利指標，實現各類經營主體、貧困戶、村集體經濟多方共贏。

（三）精準投入，突出重點。

圍繞精準扶貧建檔立卡貧困戶統籌安排使用扶貧資金，重點扶持符合相關條件的各類經營主體發展扶貧產業，壯大村集體經濟，帶動貧困戶增收創收。

二、產業扶貧的利益聯結類型

（一）經營性收益聯結。

引導扶持經營主體發展訂單農業和“互聯網+農業”，提供技術服務，保底價包銷產品，幫助貧困戶就地生產創業，獲得穩定的經營性收入。

（二）工資性收益聯結。

扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產業的生產、加工、流通各環節就地就近勞動務工，獲得穩定的工資性收入。獲得扶貧資金項目支持的經營主體，必須優先招收貧困戶勞動務工。

（三）生產性收益聯結。

引導扶持經營主體流轉農民土地，建設規模農業生產基地，反租倒包給貧困戶生產管理，幫助貧困戶獲得穩定的生產性收入。

（四）政策性收益聯結。

通過退耕還林補助、生態補償等強農惠農政策，幫助貧困戶獲得穩定的政策性收入，開發一批生態護林員、護路員、治安協管員、農村保潔員等公益性崗位，安排貧困戶就近就業。流轉或入股土地等資源所得的政策性扶持收益，可由貧困戶和經營主體共享。

（五）資產性收益聯結。

利用財政涉農扶貧資金、村集體和農戶資源資產、幫扶資金等投入設施農業、生態、養殖、光伏、鄉村旅游、扶貧車間等項目形成的資產，具備條件的可用于資產收益扶貧。資產收益扶貧所得收益，要向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。

三、產業扶貧扶持范圍和利益聯結方式

（一）主要扶持范圍：建檔立卡貧困戶，村集體經濟（非貧困村村集體經濟須吸納貧困戶參與），具有扶貧帶動功能的各類經營主體（合作社）。

（二）利益聯結方式：

1.貧困戶分散種養增收。對有勞動能力和弱勞動能力主要通過個人勞動增加收入。如通過分散種養、公益性崗位就業增收。通過獎補政策扶持，充分調動貧困戶參與生產的積極性并增加獲得感。按照X府辦字〔2014〕XX號和X府辦字〔2017〕XX號等相關文件執行。

2.光伏扶貧增收。通過財政獎補、金融貸款和幫扶單位扶持共建54個光伏合作社，實現680戶貧困戶增收；建設21個貧困村集中光伏擴面電站，壯大村集體經濟。收益分配按照X府辦字〔2017〕XX號和X府辦字〔2018〕XX號等相關文件執行。

3.經營主體（合作社）帶動增收。將實際獎補資金的30%作為村集體經濟收益資金，再由村委會進行二次分配，必須優先為貧困戶提供就業崗位實現增收。

4.村集體產業帶動增收。按“三變”模式（即村“資源變股金、政府性投資資金變股金、土地（山場）變股金”），將扶貧資金量化到貧困人口或村集體經濟，入股到各類經營主體進行股份分紅。通過能人帶頭領辦，村集體、貧困戶等參與；村集體領辦，貧困戶等參與等方式。對扶持建設的產業配套基礎設施形成的固定資產轉為村集體固定資產，由村委會管理，村集體資源或固定資產等可以股金形式入股或租賃給各類經營主體（合作社）經營，簽訂收益協議；對村集體直接將產業發展基金入股各類經營主體（合作社）的，繼續按照

X府辦字〔2018〕XX號文件執行。

5.資產收益扶貧方式增收。財政扶貧資金投入形式的資產收益，根據貧困人口及村集體經濟現狀進行測算分配到鄉（鎮、場），再由鄉（鎮、場）按貧困戶收入穩定、高質量脫貧和消滅村集體經濟“空殼村”需要進行統籌合理分配。按照X府辦字〔2018〕XX號等相關文件執行。

四、優化利益分配機制

（一）利益分配必須堅持動態調整精準到戶原則，對有勞動能力（含弱勞動能力）貧困戶主要通過政策扶持個人、分散種養和就業實現增收。

對有就業意愿的，根據個人能力、身體狀況，安排適當的勞務崗位、公益性崗位；對無勞動能力的貧困戶，主要通過資產收益、光伏等扶貧方式增收。

（二）打破“固定綁定”，杜絕“等靠要”和“養懶漢”。

對X府辦字〔2018〕XX號文件中“扶貧幫帶功能核定”進行調整，從今年起將經營主體（合作社）與貧困戶簽訂每年每戶固定收益調整為經營主體（合作社）與村委會簽訂收益協議，由村委會進行二次分配。

（三）村集體經濟收益，主要用于公益性崗位設置補助、志智雙扶、貧困家庭學生助學金、貧困戶脫貧增收、產業獎補、公益性項目建設與維護等方面。

在2020年前，用于村公益性項目建設與維護不得超過總收益的20%。

（四）探索推進“增收激勵法”，實施正向激勵與反向制約，將部分收入與日常行為掛鉤。

對講文明、樹新風，積極參與移風易俗、公共事業以及愛護環境衛生等行為的貧困戶，實行正向激勵；對“等靠要”、不講道德、不遵紀守法的貧困戶，實行反向制約。

五、工作要求

（一）提高認識，精心組織。

各地、各部門要將創新產業扶貧利益聯結機制作為提高產業化扶貧的主要抓手，全力推進產業扶貧，提升產業扶貧效益，以效益到戶、實施方式、資金使用、產權經營、利益分配等作為創新重點，深入調查研究，突破體制機制障礙，結合實際篩選適合本地產業發展的模式，以改革增添活力，以創新提升效益。

（二）加強管理，防范風險。

各鄉（鎮、場）是本轄區內產業扶貧項目監管的責任主體，對政府投入形成的資產、項目以及運營情況進行全程指導和監督管理，要指導村委會加強對產業扶貧項目的實施、運營、收益分配等管理。要始終把風險防范放在首位，對經營主體可能出現的經營風險或經營惡化情況，鄉村應及時依法解除合作協議，并組織對產業扶貧項目形成的資產、股金進行清算，優先全額退回注入的產業扶貧資金、資產，優先保障貧困戶收益。建立健全財務制度和村務公開制度，實行陽光操作，確保扶貧資金精準安排、精準使用。

（三）強化評估，提質增效。

各鄉（鎮、場）要對產業扶貧項目績效實行臺賬管理。選擇產業時一定要確保貧困戶的知情權、參與權、選擇權、管理權和監督權，接受貧困戶及社會各界的監督，堅決杜絕暗箱操作、優親厚友、虛報冒領、弄虛作假等現象發生。各鄉（鎮、場）每年都要組織人員對轄區內各類產業扶貧項目的經營狀況、資金使用、扶貧幫帶落實、收益分配等情況進行專項檢查和績效評估，對各類經營主體與村集體利益聯結情況進行核實，并形成評估報告于12月底前報縣委組織部、縣扶貧辦和縣農業農村局。

（四）強化指導，健全發展。

各地、各有關部門要深入開展扶貧產業技術指導與服務，實行村集體產業發展技術包干服務，建立村產業發展“一對一”技術幫扶機制，跟蹤指導服務。各鄉（鎮、場）要及時總結，推廣好的經驗和做法，培育產業脫貧典型、發揮示范引領作用。縣紀委監委、縣審計局、縣財政局等部門要加強對接產業扶貧資金使用的監督，對弄虛作假或擠占截留、挪用資金的依法依規進行處理。

附件3

XX縣關于脫貧攻堅志智雙扶工作實施方案（試行）

為深入貫徹落實中央、省、市關于深入推進脫貧攻堅工作的決策部署，更好的推進全縣精準扶貧工作，努力強化扶貧領域正向激勵、約束消極因素，補齊“精神脫貧”短板，努力實現物質脫貧與精神脫貧相互促進、同步提升的目標，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的系列決策部署，教育引導貧困群眾樹立積極樂觀、自立自強、不甘貧困、艱苦奮斗的精神品質，培育和踐行社會主義核心價值觀，從精神上幫扶、幫助貧困群眾樹立戰勝困難、擺脫困境的信心和斗志，激發貧困戶的內生動力，改變部分貧困戶多年來養成的依賴思想，從而實現貧困群眾思想觀念大轉變、行為習慣大改善、文明程度大提升，為脫貧攻堅提供可靠的思想保證和良好的社會環境，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康提供強大的精神動力。

二、工作措施

（一）實施“宣傳教育”感恩行動。

通過制作宣傳標語、印發扶貧政策宣傳手冊、扶貧干部上戶等形式，將國家扶貧各項政策宣傳到戶到人，引導人民群眾感恩黨和社會。鼓勵編排與脫貧攻堅相關的曲藝節目，傳遞正能量，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強主動脫貧的信心、決心和斗志，破除“等靠要”思想。[牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣委組織部、縣文旅局、縣人社局，各鄉（鎮、場）]

（二）實施“致富典型”示范行動。

大力挖掘、選樹身邊的先進典型，組織開展“自強自立貧困戶”評選活動，挖掘勤勞致富的典型人物，由各地每月向縣委宣傳部、縣扶貧辦報送先進典型事例，并積極向上級媒體推薦報道。10月底在全縣范圍評選表彰一批脫貧致富先進典型，并組織巡回宣講，讓貧困戶學有榜樣、趕有目標，用身邊的典型引領帶動貧困群眾自主增收脫貧。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

（三）實施“文明家風”倡導行動。

深化“文明家庭”“

星級文明戶”創建,大力開展好媳婦、好兒女、好公婆等選樹宣傳活動，樹立正面典型。開展弘揚好家風好家訓活動，加強孝老愛親教育、誠信教育、勤勞致富教育，引導群眾從自身做起，從家庭做起，積極倡樹文明新風。以農村建檔立卡貧困老人為重點，大力開展“孝善敬老”活動。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

（四）實施“移風易俗”培育行動。

注重文化的引領，完善村級文化活動中心、新時代文明實踐中心（站、所）、農家書屋等建設，組織開展教育培訓、知識宣講、文體活動等，開展“助力文明殯葬、保護生態環境”專項行動，印制、發放倡議書，制作文明祭掃告示、提示牌、宣傳標語。引導村民修訂完善村規民約，發揮紅白理事會、道德紅黑榜作用，弘揚傳統美德，樹立文明新風。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

（五）實施“正向激勵反向制約”獎懲行動。

強化精神扶貧新提升，堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結合，探索建立“增收激勵法”“積分換物品愛心超市”，加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，激發貧困群眾自主脫貧內生動力，從人居環境、家庭美德、遵規守法、公益事業、感恩行動、就業產業等方面對建檔立卡貧困戶進行評分考核，以此正向激勵貧困戶脫貧行為，反向約束貧困戶不良行為。針對極少數貧困戶存在等靠要的思想，只愿接受

“輸血”不肯自行“造血”的現狀，以及在日常生活中不遵紀守法、不講道德等上“黑榜”行為經勸導后不改的，進行向制約，以利益聯結方式加強教育懲戒，促使其轉變不良生活習慣，激發貧困戶脫貧內生動力。〔牽頭單位：縣委宣傳部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

三、增收激勵考核方式

實行動態調整原則，打破“固定綁定”、平均分配形式，實行貧困戶考核評分制度。

（一）評分原則。

原則上根據以往全年整戶產業扶貧收益實際發放保底數額為基數，將基數的85%進行固定發放，剩余15%為考核資金，按考核情況發放，頒發“十星模范戶”“先進示范戶”“自強奮進戶”獎牌，并作為今后評比“五好家庭”“文明戶”的依據。

1.針對有勞動能力（弱勞動能力）貧困戶，按百分制考核，90分至100分為最高檔次，該檔次貧困戶比例占全村貧困戶的35%左右，全額發放保底數額扶貧收益資金，另獎勵15%考核資金的等額資金，并頒發“十星模范戶”獎牌；評分60分至90分的貧困戶比例占全村貧困戶的50%左右，該檔次貧困戶拿到保底數額扶貧收益資金，不另享考核資金，其中獲得80分至

90分的貧困戶頒發“先進示范戶”獎牌，70分至80分的貧困戶頒發“自強奮進戶”獎牌；60分以下的占貧困戶的15%左右，扣除15%的保底數額扶貧收益資金。如某貧困戶當年應發扶貧產業收益資金3000元，若該貧困戶得分在90分至100分范圍，則當年實際應得為：3000+450（3000x15%）=3450元；若得分在60分至90分范圍，則當年實際應得為3000元；若得分在60分以下，則當年實際應得為：3000-450（3000x15%）=2550元。

2.對于老弱病殘的無勞動能力者，只要不存在一票否決行為的，原則上全部發放保底數額扶貧收益資金。但對于愛國愛村愛集體，有較強的社會責任感，服從安排，維護鄉村和諧穩定，自覺遵守公民道德規范，遵守村規民約，積極爭當和諧社會建設的熱心人、參與者，可按無勞力貧困戶的35%左右戶數評選“十星模范戶”，獎勵15%考核資金的等額資金。

（二）評分內容。

下列情形納入考核評分范圍：

1.享受了產業貼息貸款項目卻沒有將資金用于發展生產；

2.有完全或部分勞動能力安排適當就業崗位，卻好吃懶做、好逸惡勞、不愿上崗的；

3.安居新房嚴重超標或建房欠款數額較大的；

4.不服從醫院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶貧病房（床）的；

5.違背子女意愿，不讓適齡子女到校接受各類教育的；

6.有能力卻不履行贍養老人義務等行為，經勸導教育后仍然無效的；

7.有損害群眾和公共利益、參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、參加邪教等非法組織等違法行為的；

8.不配合進行文明殯葬、文明祭掃，大肆操辦婚喪嫁娶等違反移風易俗行為的；

9.有惡意誹謗、誣告他人行為的；

10.其他可以反向約束的情形。

有下列情形之一的，采取一票否決，一律扣除預留的15%考核資金：

1.造謠抹黑黨和政府形象的；

2.有能力償還貸款到期拒不償還的；

3.惡意拖欠醫藥費用的；

4.參與違法犯罪活動被公安機關處理的；

5.其他違反國家有關規定情節較嚴重或產生不良影響的。

（三）倡導積分兌實物獎勵機制。

各地可因地制宜探索設立愛心超市，擺放貧困戶所需的日常用品，引導貧困戶通過講文明，樹新風，積極參與移風易俗，打掃房前屋后環境等方式獲得積分，貧困戶可利用積分在愛心超市兌換相應分值生活用品。

（四）資金來源。

增收激勵獎勵資金、愛心超市資金主要從村集體收入、定點幫扶、企業捐助、社會捐助等中籌集。

三、時間安排

（一）前期籌備階段（3月1日至4月30日）。

各鄉（鎮、場）結合本地實際，研究出切實可行的實施細則并張貼宣傳，做好細則解釋工作，引導村民提出意見建議，及時修改后方可實施，并報縣扶貧辦備案。

（二）組織實施階段（5月1日至8月31日）。

各鄉（鎮、場）要嚴格按照出臺細則進行評分，確保評分過程公平公正公開，每月更新分數后，需將加減分情況及原因張貼在村里醒目位置，并報縣扶貧辦備查。

（三）總結提高期（9月1日至12月31日）。

各鄉（鎮、場）在產業扶貧項目收益分紅發放之前需對考核評分進行匯總計算，并嚴格按照評分結果進行收益分配。同時，該工作納入年終脫貧攻堅考評內容，各地要針對本積分獎懲情況建立工作臺賬，反映工作成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各地、各部門要切實履行脫貧攻堅主體責任，深刻認識做好“精神脫貧”的重要意義，加強領導、各司其職、密切配合，制訂切實可行的工作實施細則，有計劃、有步驟地推進實施。

（二）健全工作機制。

各鄉（鎮、場）要結合本地實際，細化評分標準，按百分制自行制定貧困戶考核評分細則（參照《XX縣“志智雙扶”貧困戶考核評分表（樣表）》），考核子項分值權重要科學合理，有側重點，體現激勵機制，達到激發內生動力的目的，確保正向激勵反向制約方式方法行之有效。

（三）注重濃厚氛圍。

各地、各有關部門要多渠道的宣傳建檔立卡貧困戶“精神脫貧”先進典型事例，展現貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神風貌。要把“精神脫貧”工作成效和各地各部門其他重點工作相結合開展宣傳，營造攻堅克難、凝心聚力、務實創新和共奔小康的濃厚氛圍。

（四）加強工作督導。

縣脫貧攻堅領導小組將加強對該項工作的督導，不定期進行通報，對工作開展不力、成效不明顯的，進行通報批評，確保感恩行動、志智雙扶工作取得實效。

XX縣2019“志智雙扶”貧困戶考核評分表

（參考樣表）

鄉（鎮、場）村???????村小組??????姓名

序號

考核內容

分值

得分

愛黨愛國愛村愛集體，感恩黨和政府的關懷，有較強的社會責任感。如聽從黨和政府的指揮，在搶險救災等大是大非面前主動作為的，得滿分。

服從組織安排，維護鄉村和諧穩定，敢于向違法亂紀分子作斗爭、制止不道德行為，配合土地確權、征地拆遷工作，積極爭當和諧社會建設的熱心人與參與者的，得滿分。

自覺遵守公民道德規范，遵守村規民約，無誣告、誹謗等擾亂公共秩序的行為的，得滿分。

十大扶貧工程方面

（1）

參與環境衛生打掃，房前屋后干凈整潔的，酌情給分。

（2）

享受到產業貼息貸款項目資金能用于發展生產的（2.5），誠實守信能按時還款的（2.5），得滿分。

（3）

有完全勞動能力（弱勞動能力）能服從就業崗位安排，積極參加勞動就業培訓并熟練掌握勞動技能的，或積極發展種養產業，年收入6000元以上的得滿分，未超過6000元的酌情給分。

（4）

安居新房符合一戶一宅，面積不超標，不惡意拖欠債務的，得滿分。有超標面積或拖欠金額酌情減分。

（5）

服從醫院安排，按時辦理出院手續，不占用扶貧病房（床），及時繳納自付醫藥費用的，得滿分；反之，酌情減分。

（6）

能讓適齡子女到學校接受各類教育和培訓的，得滿分

積極履行贍養老人義務的，得滿分。

不損害群眾和公共利益、不參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、不參加邪教等非法組織等違法行為，得滿分。

積極參與移風易俗，配合文明殯葬、文明祭掃、不大肆操辦婚喪嫁娶等，得滿分。

日常鄰里和睦，為人友善的，未在村里發生糾紛的，得滿分。

總分值

有下列情形之一的，直接評為不合格

造謠抹黑黨和政府形象的；

有能力償還貸款到期拒不償還的；

易地扶貧搬遷不符合一戶一宅的；

惡意拖欠醫藥費用的；

參與違法犯罪活動被公安機關處理的。

其他違反國家有關規定情節較嚴重或產生不良影響的.備注：各鄉（鎮、場）可根據本地實際，對樣表中考核內容進行細化和優化，確保科學合理。

第五篇：鄉鎮脫貧攻堅“回頭看”工作實施方案

鄉鎮脫貧攻堅“回頭看”

工作實施方案

為深入貫徹落實區脫貧攻堅領導小組《關于印發（全區脫貧攻堅“回頭看”工作實施方案）的通知》（x區脫貧發〔2020〕x號）精神，全面補齊脫貧攻堅工作短板弱項，系統排查責任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準”和義務教育、基本醫療、安全住房、安全飲水“四保障”方面存的在突出問題，按照市區脫貧攻堅“回頭看”統一安排部署，經鎮脫貧攻堅領導小組研究，決定在全鎮范圍開展脫貧攻堅“回頭看”，現制定如下實施方案。

一、目標原則

緊盯脫貧攻堅目標任務，始終堅持精準方略和目標標準，聚焦重點地區、重點群體和重點工作，逐村逐戶逐項排查，結合省市區各級各類反饋問題整改，全力發現并解決

“三落實”、“三精準”和“四保障”方面存在的突出問題，全面完成目標任務，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。

二、時間安排

2020年12月2日起至12月30日。

三、工作對象

全鎮14個有脫貧任務的村、鎮各相關行業部門。

四、方法步驟

（一）動員部署（12月5日前）。統籌問題整改、脫貧退出和動態調整等重點工作，突出“七個聚焦”，“三落實”，全面解剖麻雀，制定內容詳實、任務明確，針對性和操作性強的《實施方案》，全面安排部署，啟動脫貧攻堅“回頭看”工作。

（二）全面排查（12月15日前）。組織行業部門和鎮村干部、第一書記、駐村工作隊及基層幫扶力量，相關部門在本行業本系統，全面細致排查“三落實”、“三精準”和“四保障”存在問題，建立問題清單及整改臺賬。

1.“三落實”方面

（1）責任落實。主要圍繞政治責任、主體責任、幫扶責任，重點排查各級抓落實的體制機制和脫貧攻堅“一把手”負責制落實情況，黨政主要負責人、分管負責同志和幫扶責任人履職盡責情況，脫貧攻堅報告制度執行情況，書記遍訪貧困對象情況，整體脫貧后是否松勁懈怠等。

（2）政策落實。緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”政策落實情況，重點排查涉農資金整合到位情況，投入保障機制是否健全，資金監管使用情況，監督檢查、稽查要求是否落實；建立產業扶貧規劃及項目建設情況，主導產業培育發展是否有力，項目實施是否嚴格按照程序進行，公示公告是否到位，利益聯結機制是否科學完善符合相關政策要求，消費扶貧、電商扶貧等是否協同推進；就業扶貧貧困勞動力技能培訓政策落實情況，公益性崗位開發、使用和管理情況，貧困勞動力安置就業成效；易地扶貧搬遷任務完成情況，安置點基礎設施和公共服務是否完善，后續產業、就業幫扶等搬遷后續保障措施落實情況，項目和資金管理情況；危房改造政策落實情況，貧困戶、脫貧戶、一般農戶住房鑒定是否達標等；教育扶貧控輟保學措施是否到位，精準資助政策落實情況等；健康扶貧“一站式”結算服務落實情況，貧困戶參加新農合情況，家庭醫生簽約服務落實情況等；安全飲水保障是否到位，農村飲水項目建設管理是否規范；生態扶貧落實退耕還林、生態補償、生態護林員等政策情況，組織發展林下經濟情況等；社會兜底保障落實農村最低生活保障和特困人員救助供養政策等情況；扶貧扶

智采取的措施、培樹典型案例、工作推進及取得的成效等情況；作風建設查處基層微腐敗、為基層減負、解決形式主義和官僚主義等方面問題情況；以及其他方面政策落實情況等。

（3）工作落實。主要圍繞脫貧攻堅各項工作推進、目標任務完成、各類問題整改，重點排查工作過程管理是否規范，目標任務按期完成情況，督導考核機制要求落實情況，獎勵和懲戒措施是否兌現，“三率一度”達標情況，各級各類反饋問題整改和舉一反三要求貫徹實施情況等。

2.“三精準”方面

（1）識別精準。以建檔立卡貧困戶、已脫貧戶及邊緣戶為重點，全面排查農戶基本情況，認真核實并完善建檔立卡數據信息。對建檔立卡已脫貧戶，重點查看建檔立卡數據信息與實際情況、檔案資料一致性，按照“四個不摘”要求制定并落實后續幫扶措施情況，穩定脫貧長效機制建立情況；對項目庫建設，重點排查是否全面、真實、準確反映脫貧戶幫扶措施、脫貧措施、帶動情況和鞏固提升措施等；對行業部門涉及的幫扶措施信息，重點排查系統自動生成和行業部門交換的數據信息與脫貧戶實際享受幫扶情況是否一致等。

（2）幫扶精準。主要圍繞駐村幫扶工作開展情況，重點排查各行業部門、幫扶單位、村兩委、第一書記、駐村工作隊、幫扶干部、等責任落實情況；幫扶單位定期研究推進幫扶工作情況，是否按規定派駐駐村工作隊員和第一書記；幫扶措施是否精準，是否因村因人因戶研究制定幫扶規劃、計劃；幫扶主體或責任人是否按要求進村入戶落實各項幫扶措施；相關的幫扶工作紀律規定和要求是否執行到位；貧困戶對幫扶責任人、幫扶成效是否滿意；群眾是否了解駐村工作隊，對工作隊是否滿意等。

（3）退出精準。圍繞貧困退出標準、退出機制、退出程序、退出結果，重點排查貧困戶收入是否達標，來源是否穩定，能否穩定脫貧；教育扶貧、健康扶貧、安全住房和安全飲水等措施是否保障落實到位，是否實現全覆蓋；脫貧后的長效幫扶機制、鞏固脫貧措施是否有針對性和可行性，是否落實到位。尤其是要認真對照《關于進一步規范全省“穩定脫貧”標注工作的通知》（x脫貧發〔2017〕49號）文件規定，認真查看穩定脫貧不享受政策人員確定程序是否規范、相關資料是否齊全、戶信息是否及時更新。同時，要查看退出政策宣傳開展情況，了解脫貧戶滿意度。

3.“四保障”方面。一要查看所有農戶義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全保障等達標情況，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二要查看邊緣戶和特殊困難群體是否存在自然災害、意外變故等致貧風險，是否采取措施予以幫扶。

（三）匯總上報（12月15日前）。各村、各相關行業部門對排查出的問題認真梳理，形成問題排查結果報告，于12月14日前連同問題清單臺賬一并報鎮脫貧辦，鎮脫貧辦匯總形成全鎮脫貧攻堅“回頭看”情況并向區脫貧攻堅領導小組報告。

（四）集中整改（12月20日前）。各村、各相關行業部門對照排查出的問題，制定針對性措施，明確整改責任和完成時限，逐個整改銷號。對排查中問題清楚、指向明確的具體事項，要立行立改；需長期堅持整改的問題，要列出清單，落實責任，全力推進整改落實，確保所有問題改到位、改徹底。

五、工作要求

（一）提高政治站位。脫貧攻堅“回頭看”事關全年任務完成和明年工作順利收官，各村、各相關行業部門要切實提高政治站位，把“回頭看”工作作為補齊短板、鞏固成果、提高質量的有力抓手，切實解決工作中的短板弱項，全力實現高質量脫貧摘帽。

（二）全面夯實責任。各村黨支部書記、第一書記（工作隊長）、鎮有關部門分管領導是脫貧攻堅“回頭看”的第一責任人，要親自部署安排，親自推動落實要抓好具體組織實施。各村要做好資源統籌、工作落實，鎮村干部、“四支隊伍”及幫扶單位要全力做好問題排查和整改的配合和整改落實。

（三）注意方式方法。此次脫貧攻堅“回頭看”重點是全部建檔立卡貧困戶，同時也要覆蓋所有一般農戶，各村、各部門要結實際和工作側重點，注重對前期深化問題大排查、信息數據“回頭看”和“兩不愁三保障”排查等結果的運用，通過數據比對、項目查看、進村入戶核實等方式，全面排查存在問題，重點做好未排查領域和地區的問題排查。對需要與貧困戶核實的問題，先內業綜合研判，再外業入戶一次核實，確需采集、填報、更新的數據信息，盡量在原資料上補充完善。

（四）堅持統籌兼顧。要將脫貧攻堅“回頭看”與

“三比一提升”行動、中省脫貧攻堅成效考核、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、動態管理和明年工作謀劃結合起來，統籌安排、協同推進，確保各項工作有序開展。

（五）持續轉變作風。各村各部門要嚴明工作紀律，持續轉變作風，堅持實事求是原則，力戒形式主義、官僚主義和弄虛作假。鎮脫貧辦將組織人員力量，針對全鎮開展脫貧攻堅“回頭看”抽查核實，及時發現解決工作推進中的困難和問題，確保“回頭看”工作取得實效。