第一篇：某新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計和實施論文

新型農(nóng)村社區(qū)項目是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點以及促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，因此新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計和實施已經(jīng)成為各級政府工作的重點內(nèi)容之一，并且引起了國內(nèi)各界人士的廣泛關(guān)注，逐漸成為一個熱點話題。新型農(nóng)村社區(qū)的概念和基本特征

新型農(nóng)村社區(qū)指的是在農(nóng)村地域，以農(nóng)民日常生活行為所涉及到的日循環(huán)或者周循環(huán)為周期，具備通勤、休閑、工作、上學等內(nèi)容的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源，田園風光突出、居住環(huán)境優(yōu)良，并且具有社區(qū)互動、社區(qū)服務(wù)以及管理功能的一個生活空間復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比主要有以下不同點：(1)社區(qū)成員以及鄰里關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚;(2)社區(qū)生活具備的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施資源相對落后，并且社區(qū)內(nèi)的各項服務(wù)也相對落后;(3)農(nóng)民從事的職業(yè)雖然由傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)向多元化的綜合產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)變，但是并沒有完全放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟收入也逐漸向多元化方向發(fā)展，并且城市與農(nóng)村的距離越來越近，交通運輸業(yè)越來越方便，出現(xiàn)大量從事服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)的農(nóng)民;(4)農(nóng)村社區(qū)居民的文化背景以及職業(yè)行為差別較小。

新型農(nóng)村社區(qū)的基本特征包括以下兩個方面：

(1)特殊的地域文化氛圍，農(nóng)村地域受外來文化的影響相對較少，尤其是遠離大城市的遠郊村，依然保持著特有的經(jīng)濟文化、風俗習慣、村落空間格局以及建筑文化等，在進行新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃時，必須尊重住宅建筑文化;(2)鮮明的自然景觀，農(nóng)村社區(qū)空間是在自然地理條件下形成的，其聚落形態(tài)尊重自然，并且與自然地景、生態(tài)功能呈現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，在進行新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃時，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地形地貌、地理位置、自然地帶等進行規(guī)劃設(shè)計與實施。新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計和實施

文章以某新型農(nóng)村社區(qū)為例，該新型農(nóng)村社區(qū)選址于某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型的新型農(nóng)村社區(qū)之一，在發(fā)展定位上，該新型農(nóng)村社區(qū)除了具有新型農(nóng)村社區(qū)功能之外，還承擔了負責全鄉(xiāng)公共服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政管理職能，該新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計與實施主要表現(xiàn)為：

2.1 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計的總體思路

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的總體思路主要包括以下五個方面：(1)以人為本，全民參與，村民是新型農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)建者和使用者，在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中，應(yīng)該積極引導村民參與，將村民轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體;(2)因地制宜，在規(guī)劃設(shè)計新型農(nóng)村設(shè)計時，應(yīng)該根據(jù)實際狀況因地制宜，采用分類規(guī)劃的方式，在社區(qū)中規(guī)劃出不同層次的社區(qū)類型;(3)傳承文化，修復(fù)生態(tài)，在規(guī)劃設(shè)計和實施新型農(nóng)村社區(qū)中，應(yīng)該傳承村莊的文化，并且在建設(shè)中應(yīng)該修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，促進新型農(nóng)村社區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;(4)整合資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在整合社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此推動新型農(nóng)村社區(qū)能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展;(5)完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施建設(shè)，配套新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居生活、生產(chǎn)環(huán)境，提高居民的生活舒適程度。

2.2 新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計的方案

新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃的方案主要包括兩個方面：

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)項目布局的規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)項目布局的規(guī)劃與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系存在一定的差異，新型農(nóng)村社區(qū)項目布局的規(guī)劃重視協(xié)調(diào)空間布局、優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力、節(jié)約集約土地利用以及有效地整合區(qū)域的有效資源等，因此，新型農(nóng)村社區(qū)項目布局規(guī)劃的內(nèi)容包括：防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、環(huán)境以及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、社區(qū)遷并整合規(guī)劃、社區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能以及發(fā)展規(guī)劃等。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)項目詳細規(guī)劃與空間發(fā)展規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)項目的空間發(fā)展規(guī)劃與詳細規(guī)劃根據(jù)建設(shè)模式的不同，可以將其分為以下五種類型：

其一，強村升級型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計要點是優(yōu)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域中心，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

其二，村莊合并型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)村莊居民的不同需求，通過整合資源、集約土地合理的合并村莊。

其三，城鎮(zhèn)吸納型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計是根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施。

其四，舊村改造型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計要點是優(yōu)先改造村民的居住環(huán)境，配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，并尋找產(chǎn)業(yè)動力，帶動新興農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展。

其五，整體搬遷型，該種建設(shè)類型的規(guī)劃設(shè)計要點是產(chǎn)業(yè)扶持村莊規(guī)劃，保證村莊的歷史文化、地域特色能夠繼續(xù)傳承和延續(xù)。此外，對于新興農(nóng)村社區(qū)項目空間發(fā)展的規(guī)劃，應(yīng)該從生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用和空間規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展這四個方面進行有目的的規(guī)劃和設(shè)計。

2.3 新型農(nóng)村社區(qū)項目的規(guī)劃實施

新型農(nóng)村社區(qū)項目的規(guī)劃實施是一項宏偉的系統(tǒng)工程，在實施的過程中應(yīng)該轉(zhuǎn)變干群思想觀念，建立多渠道、多主體、多元化的投融資機制，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金支持，并且還應(yīng)該加大政府扶持力度，充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，有效地解決新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實施的問題。

新型農(nóng)村社區(qū)項目的規(guī)劃實施主要包括以下四個方面：(1)居住建筑規(guī)劃實施，居住建筑應(yīng)該順應(yīng)地形，通過設(shè)計圍合感強的建筑空間形成核心空間，核心空間保持與其他建筑空間的相互滲透和相互聯(lián)系，形成獨特的新型農(nóng)村社區(qū)的居住空間;(2)交通規(guī)劃實施，交通運輸是新型農(nóng)村社區(qū)的“血管”，通過創(chuàng)建發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)能夠便于村民與外界的聯(lián)系;(3)綠地規(guī)劃實施，綠地規(guī)劃實施是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實施中的重要設(shè)計內(nèi)容，可以在社區(qū)內(nèi)建設(shè)中心公園，然后圍繞公園建設(shè)居民建筑，這樣不僅能夠整合社區(qū)的景致，還能提高社區(qū)的經(jīng)濟效益;(4)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實施應(yīng)該考慮集聚效益，通過嚴格的布局，形成統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施界面，然后在道路兩側(cè)、公園綠地周圍、居民建筑區(qū)周圍規(guī)劃建設(shè)一些商業(yè)性、盈利性、文化性、公益性等建筑，提升整個新型農(nóng)村社區(qū)的居住品質(zhì)。結(jié)語

總之，新型農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相同，都是一個涉及規(guī)劃設(shè)計、實施的大系統(tǒng)，需要政府、社會、學術(shù)界等各個團體、部門的參與，以此保證新型農(nóng)村社區(qū)能夠順利地規(guī)劃設(shè)計與實施。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

—湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn) 黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。黨的十七大報告進一步提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。以加快城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標、堅持政府主導、科學規(guī)劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素，來進行推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

一．、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀概況 月山鎮(zhèn)位于湘鄉(xiāng)市腹地，褒忠山腳下，北界白田鎮(zhèn)、金藪鄉(xiāng)，西鄰翻江鎮(zhèn)，東接育段鄉(xiāng)，南接潭市鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)站辦所 22 個，月山鎮(zhèn)下轄 58 個行政村，2 個居委會，676 個村民小組，19048 戶，總?cè)丝?69880 人，其中農(nóng)業(yè)人口 64886 人。全鎮(zhèn)區(qū)域面積 146.5平方公里，總耕地 51383 畝，其中水田 47913 畝，旱地 3470 畝。是湘鄉(xiāng)市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007 年共有工業(yè)企業(yè) 209 個，工業(yè)總產(chǎn)值 16087 萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)傎 11662 萬元，財政總收入 1066 萬元，農(nóng)民人均純收入 4065 元。本鎮(zhèn)交通便利，省道 311 線貫穿全鎮(zhèn)，縣道公路有月白線、石雙線、月潭線等與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，在建縣道：金中線。鄉(xiāng)公路村村相通；交通便利，信息靈通，經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。我鎮(zhèn)抓住省級重點建設(shè)鎮(zhèn)這一契機，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，全鎮(zhèn)有中心居民村五個，城鎮(zhèn)經(jīng)商戶 820 戶。

全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快：全鎮(zhèn)中小學校 18 所，在職教工 410 多人； 2007 年全鎮(zhèn)適齡兒童入學率達 100%，小學升學率達 100% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個，加快農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資 50 萬元對鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行了改造，加大推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，2007 全鎮(zhèn)參合人數(shù)達 54860 人，農(nóng)戶參合率達 87.5% ；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有電視差轉(zhuǎn)臺覆蓋全鎮(zhèn)；有線電視于 1998 年開通，已入村 42 個，開通 1600 多戶；程控電話裝機 8450 戶，實現(xiàn)了組組通電話；移動電話增塔 2 個，移動電話 8000 多臺； 58 個村建立了移動通訊代辦點；全鎮(zhèn)共有中型水庫 2 個，小型水庫 20 多個。

重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計促農(nóng)民增收。確保農(nóng)戶的糧食直補款和良種補貼款及時到位，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積 153770 畝，其中糧食作物播種面積 100180 畝，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻面積達 92%，拋秧技術(shù)推廣面積 95% 以上；機耕面積達 4700 多畝，機收面積達 60%。外出務(wù)工經(jīng)商人員達 29200 人，年勞務(wù)收入達 2.6 億元。

狠抓招商引資、項目建設(shè)。實現(xiàn)項目建設(shè)資金 2290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強了對鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項目建設(shè)。完成了洪海機磚廠 110 萬元；恒盛超市 125 萬元；洪海米業(yè)有限公司 145 萬元等招商引資項目。

黨委政府正加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，力爭在近幾年內(nèi)把月山鎮(zhèn)建成經(jīng)濟強鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)，商品流通旺鎮(zhèn)。

二、社區(qū)規(guī)劃的理念、目標，思路和方法

1、規(guī)劃理念及規(guī)劃目標

結(jié)合鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，依據(jù)建設(shè)“月山鎮(zhèn)建成經(jīng)濟強鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)，商品流通旺鎮(zhèn)”為目標，遵循生態(tài)環(huán)境和諧生活，打造“一核三軸、三區(qū)兩組團”的空間布局結(jié)構(gòu)。按照“以人為本”，以科技、教育為引領(lǐng)，以新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)為依托，融商貿(mào)、文化、休閑于一體的多元復(fù)合型生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

2、規(guī)劃的思路和方法

按照“便于服務(wù)管理，便于資源整合，方便農(nóng)民群眾的原則”，充分考慮地域特征，農(nóng)民認同感和村民生活習慣等因素，對生態(tài)環(huán)境、村莊的安全防災(zāi)（如防洪、防水、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等）、歷史文化建筑等重點做好保護。

因地制宜，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計促農(nóng)民增收。確保農(nóng)戶的糧食直補款和良種補貼款及時到位，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積 153770 畝，其中糧食作物播種面積 100180 畝，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻面積達 92%，拋秧技術(shù)推廣面積 95% 以上；機耕面積達 4700 多畝，機收面積達 60%。外出務(wù)工經(jīng)商人員達 29200 人，年勞務(wù)收入達 2.6 億元。

做好工交及招商引資工作進行項目建設(shè)：全面開展“工業(yè)大招商”，進行“保增長、強服務(wù)”工程工作督查并召開講評會。狠抓招商引資、項目建設(shè)，實現(xiàn)項目建設(shè)資金 2 290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強了對鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項目建設(shè)。完成了洪海機磚廠 110 萬元；恒盛超市 125 萬元；洪海米業(yè)有限公司 145 萬元等招商引資項目。

借鑒示范市里確定的1+X模式，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，將新一輪村莊規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃、農(nóng)村消防規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)區(qū)詳細規(guī)劃融為一體，涵蓋這幾種規(guī)劃的全部內(nèi)容，并按照“高起點、廣覆蓋、嚴管理”的要求，明確生活區(qū)、工業(yè)區(qū)位置，確定柴草堆放處、垃圾收集點、農(nóng)機具存放處，劃定道路、管線位置，公園廣場設(shè)置。服務(wù)區(qū)選址，能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，最好將社區(qū)辦公、服務(wù)場所放在該處，即節(jié)約，又省勁，加快推進社區(qū)建設(shè)進度。

規(guī)劃成果積極向社會公布，通過召開座談會等形式，廣泛征求群眾意見，在此基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體委員會牽頭組織專家評審，將評審意見反饋給規(guī)劃設(shè)計單位，待規(guī)劃設(shè)計單位修改完善后，按要求報市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體委員會審議，通過后，再報市政府批復(fù)，從而切實維護好規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，確保農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃得到有效實施。

三、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃成果完善兩套方案：規(guī)劃設(shè)計方案和建筑設(shè)計方案。

做好工交及招商引資工作： “工業(yè)大招商”，進行“保增長、強服務(wù)”工程工作督查并召開講評會。加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴沿海地區(qū)定點招商的工作力度，再掀招商引資新高潮。啟動湘韶線進城段、320國道改道線、易湘線3條干線公路的建設(shè)，進行招投標并展開征地拆遷工作；舉行水府廟景觀大道和潭市連接線開工儀式。

做好城建環(huán)保及國土工作：開展非法采砂專項整治活動。出臺《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護的實施意見》，建立環(huán)保責任制度，加強環(huán)保執(zhí)法。

做好安全生產(chǎn)、勞動保障及社會穩(wěn)定工作：開展安全生產(chǎn)大檢查，確保社會穩(wěn)定。組織了國慶安全生產(chǎn)大檢查，對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、燃氣、消防、特種設(shè)備、建筑施工、水上交通、工業(yè)企業(yè)、旅游等11個重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患進行全面排查整改。做好“兩打一整治”專項工作。專項行動開展以來，共破獲各類刑事案件155起，刑事拘留67人，摧毀涉黑涉惡、“兩搶一盜”犯罪團伙9個，批捕、直訴46人，查處各類治安行政案件164起，治安拘留75人。其中，打擊涉黑涉惡方面，成功打掉了以劉某為首的黑惡勢力團伙，成功偵破了一個惡勢力團伙；打擊“兩搶一盜”方面，破獲案件13起；整治賭博違法犯罪方面，查處案件44起，打擊處理128人，取締農(nóng)村“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將”等聚眾賭博場所527處，取締城區(qū)10家非法經(jīng)營賓館旅館。研究被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，出臺具體實施方案。已擬訂《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障試行辦法》和《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作實施方案》（討論稿）。在職介服務(wù)中心設(shè)立被征地農(nóng)民職業(yè)介紹窗口；針對工業(yè)園內(nèi)的被征地農(nóng)民進行了政策宣傳，組織其自主選擇和申報職業(yè)技能培訓項目；針對勵志論壇項目涉及的被征地農(nóng)民所需預(yù)留社會保障資金進行了初步測算；

農(nóng)業(yè)及社會事業(yè)工作：全面規(guī)劃秋冬水利建設(shè)項目，山塘、清田、白田、石溪、龍洞試點鎮(zhèn)編制控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。水庫開工29座，竣工1座；山塘開工266口，竣工79口；渠道防滲開工13.5公里，竣工8公里。白固和1.5公里渠道清田鎮(zhèn)白田村落實7口大山塘防滲加固和1座水壩整修改造，月山鎮(zhèn)石溪村落實20口大山塘防滲加於掃障，龍洞鎮(zhèn)4座水庫均已動工，1座竣工。、全面組織移民后扶項

目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施。移民后扶工程至目前共完成交通項目152處，水利項目31處，農(nóng)村飲水安全項目2處，計劃項目已全面啟動，部分項目已完工進入驗收結(jié)算階段；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目已進行招投標。、啟動村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作。

做好教育衛(wèi)生旅游工作:做好“大東山”旅游區(qū)和水府旅游區(qū)申報4A級景區(qū)以及水府旅游區(qū)申報省級休閑旅游度假試驗園區(qū)工作。邀請中科院旅游發(fā)展研究中心專家組召開了“大東山”旅游區(qū)規(guī)劃座談會；召開“大東山”旅游區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)現(xiàn)場辦公會。水府旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和申報省級休閑度假試驗園區(qū)，已完成創(chuàng)建方案和申報方案。此外，對全市導游服務(wù)人員、餐飲服務(wù)人員組織了第二期培訓；開展了旅游賓館飯店普查；成功舉辦了湘潭市首屆生態(tài)休閑旅游節(jié)啟動儀式。推介湘鄉(xiāng)旅游，整頓規(guī)范旅游秩序，做好“十一”黃金周工作。“大東山”旅游區(qū)、水府旅游區(qū)和云門寺在“黃金周”期間共接待游客9.4萬人次，旅游綜合收入1280萬元。

調(diào)研該年“新農(nóng)合”實施情況，明確完善好來年“新農(nóng)合”實施方案。

進行工業(yè)集聚，融合向心發(fā)展，規(guī)劃為一個發(fā)展片。充分考慮循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃為一個發(fā)展片區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)也和鎮(zhèn)區(qū)一樣，完成12圖一書，其深度要符合《城市規(guī)劃辦法要求》。全鎮(zhèn)中小學校 18 所，在職教工 410 多人； 2007 年全鎮(zhèn)適齡兒童入學率達 100%，小學升學率達 100% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個，加快農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資 50 萬元對鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行了改造，加大推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，2007 全鎮(zhèn)參合人數(shù)達 54860 人，農(nóng)戶參合率達 87.5% ；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有電視差轉(zhuǎn)臺覆蓋全鎮(zhèn)；有線電視于 1998 年開通，已入村 42 個，開通 1600 多戶；程控電話裝機 8450 戶，實現(xiàn)了組組通電話；移動電話增塔 2 個，移動電話 8000 多臺； 58 個村建立了移動通訊代辦點；全鎮(zhèn)共有中型水庫 2 個，小型水庫 20 多個。配套的單體建筑，要依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，完善服務(wù)中心、商業(yè)、學校、幼兒園、居住等所有單體的平面、立面、側(cè)面、剖面及效果圖，并標明顏色和材料材質(zhì)，方案不少于2套。

規(guī)劃建設(shè)青山小區(qū)，以多層為主，適當安排低層居住區(qū)和高層居住區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)型的綠色居住區(qū)，使人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以褒忠山為“借景”，突出“陽光、空氣、湖景、綠色”的生態(tài)主題。堅持以人為本，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、衛(wèi)生、安寧的、滿足當?shù)鼐用裆钐攸c的環(huán)境。

社區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建筑面積2000多平方米，集服務(wù)、超市和金融為一體，配備“八室、四站、二欄、一超市”； 招商引資、項目建設(shè)，實現(xiàn)項目建設(shè)資金 2290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強了對鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項目建設(shè)。引資新建省級規(guī)范化中心幼兒園一處；整合臨近地鎮(zhèn)屬幼兒園，中小學到鎮(zhèn)區(qū)，實行寄宿制和雙語教學，改善辦學條件，提高辦學水平。新修道路，填補路面坑槽，安裝路燈數(shù)余盞，形成交通道路網(wǎng)，并在主要路口按照減速帶，減少了交通事故的發(fā)生，同時為使公路養(yǎng)護常態(tài)化，成立村村通工程養(yǎng)護隊；設(shè)立綜合文化活動中心，為群眾休閑娛樂提供理想場所。

四、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)實施預(yù)想效果

“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”。按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)后的村居，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)設(shè)施配套，村容整潔、路面硬化、飲水達標、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、村風文明、管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。

第三篇：怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃？

堅持將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，參照城市社區(qū)標準建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。充分考慮原有的村莊布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、交通條件、文化傳承和耕地保護，充分尊重農(nóng)民的生活習慣、生產(chǎn)方式和民俗傳統(tǒng)，著眼于促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、市規(guī)劃部門指導”的運行機制，制定體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體現(xiàn)物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃。將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)，堅持因地制宜、分類指導、分批推進，首先將縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近等重點區(qū)域內(nèi)920個行政村，在未來5－8年整合為369個新型農(nóng)村社區(qū)率先推進。并把城中村改造、異地搬遷扶貧和南水北調(diào)移民統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

在規(guī)劃實施過程中，社區(qū)選址充分考慮群眾的生產(chǎn)生活習慣，耕作半徑不超過3公里，并考慮農(nóng)民的糧食、農(nóng)機具存放，社區(qū)住宅均建有儲藏室，部分社區(qū)還專門規(guī)劃建設(shè)了糧食儲藏室或農(nóng)機具堆放點。對未啟動建設(shè)的社區(qū)及被整合的村，將按照規(guī)劃嚴格控制，不準新劃宅基地建房；確需建房的，通過政策引導到城鎮(zhèn)或啟動建設(shè)的社區(qū)建房居住。社區(qū)嚴格落實“一戶一宅”和分戶條件的規(guī)定，對到社區(qū)建房或購房的村民身份進行審查，禁止城鎮(zhèn)居民到社區(qū)建房、購房。同時，對新型農(nóng)村社區(qū)宅基地標準、住宅建筑面積標準、住宅層高、住宅建筑密度與容積率都做了詳細規(guī)定。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能規(guī)劃及政策設(shè)計(定)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能規(guī)劃及政策設(shè)計

劉 濤

摘要：以往的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多自發(fā)的、農(nóng)民自建的社區(qū)，這種社區(qū)越來越不適應(yīng)農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需求，必須建立新型農(nóng)村社區(qū)以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，由政府、市場、民間組織等多元主體參與的社區(qū)組織、管理和服務(wù)的綜合性、規(guī)劃性的社區(qū)。功能上，農(nóng)民組織化程度、基層政府的服務(wù)能力、社區(qū)資源整合程度都得以提高，保證農(nóng)民增收的實現(xiàn)；政策設(shè)計上，堅持以農(nóng)民為主體，強調(diào)政府規(guī)劃、農(nóng)民參與式建設(shè)。關(guān)鍵詞：河南省；新型農(nóng)村社區(qū)；功能規(guī)劃；政策設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體之一，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的提升和改善，自2006年10月中央提出開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作在全國逐步推開。2007年開始，國家民政部先后在全國確定了304個縣市區(qū)作為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）”開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動，以探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路。河南省也積極回應(yīng)國家推進農(nóng)村社會發(fā)展的政策，三年多來，河南新鄉(xiāng)、洛陽等地都在大規(guī)模的規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對農(nóng)村社區(qū)的組織、管理和服務(wù)工作進行了不少探索，形成了一些有特色的實踐模式，積累了不少經(jīng)驗，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的特征。從調(diào)查來看，不同地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中仍存在一些需要研究解決的問題，其中農(nóng)村社區(qū)如何規(guī)劃？農(nóng)村社區(qū)的治理能力如何增強？農(nóng)村社區(qū)的功能如何發(fā)揮？等等，都是實際部門普遍反映的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當前農(nóng)村基層社會的組織、管理和服務(wù)體制的重大改革和建設(shè)工程，需要明確其建設(shè)的方式、新型農(nóng)村社區(qū)的功能、基層政府的治理能力等。當前各地市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個單純的實踐和政策問題，它也涉及到對社區(qū)功能及其政策設(shè)計的認定問題，但是從目前各地的實踐狀態(tài)來看，農(nóng)村社區(qū)處于一種探索階段，尤其是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏大背景下，設(shè)及土地使用、人口轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問題，存在很多不確定的風險。為此，課題通過對河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗和實踐的考察，提出了以農(nóng)民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)的模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是“城”和“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會大背景，在分析現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，本文從理論和實踐的角度對新型農(nóng)村社區(qū)的功能與政策設(shè)計內(nèi)涵進行討論，對如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)提出對策建議，以進一步推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵解讀

新型農(nóng)村社區(qū)是本文試圖超越簡單的或“標準的”個案、模式視角，而以整個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展為著眼點，對其當前與未來發(fā)展的若干定位問題進行深度研究，去把握一般事實和探尋具有普遍意義的規(guī)律，嘗試性提出的社區(qū)建設(shè)模式框架。新型農(nóng)村社區(qū)是針對當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標定位和模式創(chuàng)新問題而提出的概念，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是以農(nóng)民為主體，由政府、市場、民間組織等多元主體參與的社區(qū)組織、管理和服務(wù)的綜合性、規(guī)劃性的社區(qū)。主要有以下幾個層面的含義：地域上，應(yīng)該根據(jù)地域的自然特征、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會條件等因地制宜，采取適合本地的規(guī)劃型社區(qū)；內(nèi)涵上，應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村社區(qū)。功能上，農(nóng)民組織化程度、基層政府的服務(wù)能力、社區(qū)資源整合程度都得以提高，保證農(nóng)民增收的實現(xiàn)；政策設(shè)計上，堅持以農(nóng)民為主體，強調(diào)政府規(guī)劃、農(nóng)民參與式建設(shè)。

通過對河南省部分城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗的調(diào)查，我們認為“新型”農(nóng)村社區(qū)，是一項涉及經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、社會、政治、文化等領(lǐng)域的系統(tǒng)建設(shè)模式，突破了過去一些建設(shè)模式的思維框框，我們可以作出判斷：“新型”社區(qū)模式創(chuàng)新的方向正確，將對全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體推進起重要的推動作用。當前新型農(nóng)村社區(qū)仍在初期發(fā)展階段，還難以對其進行完整系統(tǒng)的解讀，但是可以明確的是，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐和研究的不斷深入，對“新型”社區(qū)的定義和描述也會逐漸深刻、豐富和完善。還需要特別指出的是，由于河南各地自然地理條件、資源稟賦、風俗習慣等不盡相同，以及發(fā)展水平等多方面的差距，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能有統(tǒng)一的適用于所有村莊的模式，也就是說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在應(yīng)然與實然層面上都是多元性的現(xiàn)實，同時要注意對特色村、特色建筑、特色“風水”、特色文化、特色習俗等要加強保護。

二、推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義與目標

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)問題”較為突出，這意味著推進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)村社會建設(shè)相對滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題凸顯；農(nóng)民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出新的更高的要求。2010年省委、省政府提出要以城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”，“逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化等，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動河南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是通過生活空間集中，政府可以更加有效的轉(zhuǎn)移各種用于村莊公共事業(yè)發(fā)展的資金，保證資金在人口集聚區(qū)中發(fā)揮更大作用，這樣不僅化解了資金投入時存在的風險，而且能夠節(jié)約建設(shè)成本；二是可以為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺，為創(chuàng)新基層社會管理和服務(wù)提供機會，為居民群眾積極參與社會管理和反應(yīng)訴求開辟渠道。可以促進基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)延伸，公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋，現(xiàn)代文明向社區(qū)輻射，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射、帶動作用，讓廣大人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化成果，進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過各種資源的輸入，提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度。通過有效地推行社區(qū)服務(wù)和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強社區(qū)的服務(wù)功能，通過完善各種社會保障制度，使廣大居民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、困有所幫，提高人民群眾的生活質(zhì)量，真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

（二）開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進基層民主政治建設(shè)的重要方式 可以完善社區(qū)功能，一方面可以更多地吸收農(nóng)村分散的資源和人才，發(fā)揮農(nóng)村精英在村莊治理中的積極作用，推動村莊民主建設(shè)，更好的服務(wù)于促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展；另一方面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是完善居民自治、擴大基層民主的有效載體。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，可以健全城鄉(xiāng)基層治理機制，增強社區(qū)組織的服務(wù)功能，提升社區(qū)組織的管理水平，為擴大基層民主、完善居民自治找到新的突破口。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標就越容易實現(xiàn)。

（三）推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的切入點

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。在省委八屆十一次全會上，盧展工指出：中原經(jīng)濟區(qū)要走的是一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。強調(diào)做好“三農(nóng)”工作、推進新農(nóng)村建設(shè)，不能就農(nóng)村而農(nóng)村，必須認真研究解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是在不能快速把農(nóng)民完全推向城市的條件下，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這種就地集聚發(fā)展的方式來帶動農(nóng)村的發(fā)展。人口的集中后在政府的支持下可以通過各種項目帶動工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供穩(wěn)定而由保障的工作，同時又可以推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性互動的鏈條，最終實現(xiàn)三化協(xié)條發(fā)展的目標。

三、新型農(nóng)村社區(qū)的功能規(guī)劃問題

通過對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改建后的社區(qū)有的進行了“村改居”，有的社區(qū)仍然是以村委會為基本的建制單位，更為突顯社區(qū)的服務(wù)性，但是在具體的操作環(huán)節(jié)存在很多問題。如農(nóng)民的流動性強，生產(chǎn)合作能力略顯不足，土地分散經(jīng)營的現(xiàn)象仍然普遍存在，由于社區(qū)人員增多，基層組織雖強化了服務(wù)能力，但是在村莊資源整合的方面存在問題。由此，我們認為新型農(nóng)村社區(qū)不僅是一種“合村并居”的簡單行為，也不僅是被動的為城市化過渡的中間環(huán)節(jié)，而應(yīng)是以農(nóng)民的主體感建設(shè)為基礎(chǔ)的高福利的規(guī)劃型社區(qū)。

（一）社區(qū)成員的集體化合作得以實現(xiàn)

新型農(nóng)村社區(qū)是一個比較大的集體組織，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民可以按照市場需求結(jié)成一種“契約”，比如以合作社的形式或協(xié)會的形式維護集體的利益。社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素和社區(qū)外的生產(chǎn)要素也可以形成一種互動聯(lián)合。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營以及社區(qū)成員的集體化合作也不同于計劃經(jīng)濟時代國家行政干預(yù)下的人民公社集體化，完全是由于自身利益的需要和自愿的聯(lián)合。[1]這種結(jié)合具有一種不固定和不穩(wěn)定的特征，如何處理好社員之間的權(quán)、責、利問題，克服合作過程中的“搭便車”問題至關(guān)重要。由此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要注重村莊文化社會基礎(chǔ)的建設(shè)，比如說成老年人協(xié)會等，讓老年人重新樹立社區(qū)中的地位，讓村莊輿論可以發(fā)揮重要作用，抵制搭便車的行為發(fā)生。

（二）社區(qū)資源的整合與農(nóng)民的增收充分實現(xiàn) 自分田到戶后村莊的去集體化現(xiàn)象明顯，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民得合作生產(chǎn)的意識基本不復(fù)存在，例如在水利設(shè)施建設(shè)上，由于缺少約束農(nóng)民搭便車行為的機制，大型水利基本荒廢，取而代之的是農(nóng)民個體的打井行為，農(nóng)民不惜投入上萬元打井也不愿意低成本的合作用水[2]。土地的細碎化也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利度降低，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展速度的導致農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困農(nóng)村較為明顯，而農(nóng)民的分散使得農(nóng)村發(fā)展更為緩慢，隨著市場經(jīng)濟的進入，個體農(nóng)民在市場體系中無力與其他階層進行公平競爭，隨時有被市場擊垮得風險。新型農(nóng)村社區(qū)需要通過整合村莊的分散資源，突破以往農(nóng)村社會建設(shè)滯后的瓶頸，不斷改善社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化、教育、福利等狀況，逐步實現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，促進農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面進步。

（三）基層治理與公共服務(wù)能力得以完善的實現(xiàn)

取消農(nóng)業(yè)稅后，由于缺少了發(fā)展公共事業(yè)的資金，村級組織的治理能力弱化，如一事一議等向農(nóng)民收錢的政策很難展開，村干部基本沒有統(tǒng)籌能力。在很多村莊內(nèi)我們看到的是干部與村民關(guān)系的日益松弛，公共品供給的缺失日益嚴重，農(nóng)民生產(chǎn)與生活的便利度降低。在這種社區(qū)環(huán)境中，出現(xiàn)的是土地的拋荒、村干部的離村化現(xiàn)象[3]。我們必須從建設(shè)新型社會生活共同體的角度規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和布局，科學劃定社區(qū)的邊界。首先，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃及布局要根據(jù)農(nóng)村社會的組織與治理的需要來確定。必須考慮農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置是否有助于對鄉(xiāng)村社會的有序和有效管理，是否有助于將農(nóng)民群眾有效的組織起來，是否有利于農(nóng)民群眾參與社區(qū)事務(wù)的管理；其次，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃及布局要根據(jù)農(nóng)民群眾的公共需求來確定。主要是看農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置是否有助于向農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)，是否能滿足農(nóng)民群眾的公共需求，是否有助于公共服務(wù)供給的公平與效率；最后，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃及布局也要根據(jù)農(nóng)民群眾的歷史傳統(tǒng)、風俗習慣、利益關(guān)系及社會認同來確定，能否得到農(nóng)民群眾的支持和認可。因此，強調(diào)按“地域相近、習俗相似、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則”，以及“要按照便于管理、有利于公共服務(wù)資源整合利用”等原則來設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，是必要的和合理的。

（四）文化事業(yè)與和諧鄉(xiāng)村建設(shè)成為村民的自覺認知

順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而產(chǎn)生的新型農(nóng)村社區(qū)必然不同于以往舊式社區(qū)的封閉和保守。社區(qū)由原來的人情社會逐步向規(guī)則社會轉(zhuǎn)化。人們那種鄉(xiāng)土意識和觀念也會逐漸淡化。所以，新型社區(qū)的文化已非原來的鄉(xiāng)土文化，而是趨近于一種“市民社會”的文化。文化作為維系社會成員的精神紐帶成為社區(qū)建設(shè)的核心，在社區(qū)建設(shè)中必須實現(xiàn)文化模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社區(qū)文化的重建。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標是塑造現(xiàn)代生活共同體，而現(xiàn)代生活共同體更體現(xiàn)出民主的精神。因此，在社區(qū)建設(shè)中要努力培育現(xiàn)代民主文化，終通過力量強大的民主文化機制形成具有凝聚力的社區(qū)共同體。各種公共活動與公共儀式對民主文化的培育具有重要的作用，要不斷發(fā)掘公共活動和公共儀式的價值，通過經(jīng)常性地組織廣大農(nóng)民參與公共活動和公共儀式，在參與及相互交往中培育廣大農(nóng)民的民主文化價值，形成對社區(qū)的認同和歸屬[4]。新社區(qū)的建設(shè)，包括遷村并點、區(qū)劃調(diào)整等都不可避免產(chǎn)生文化的碰撞和沖突。社區(qū)建設(shè)的任務(wù)就是要努力尋找各種途徑和方法，建立一種新的文化格局，達到文化的融合，促進社區(qū)文明的發(fā)展，并逐步形成具有鮮明特色的社區(qū)文化。在此基礎(chǔ)上，通過組織形式多樣的活動重建新型的社區(qū)人際關(guān)系，以增強社區(qū)成員的認同感與凝聚力。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)的具體政策設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面應(yīng)當特別重視農(nóng)村人力資本投入，通過不同層次的參與、培訓、交流、磋商等方式，培養(yǎng)農(nóng)民勤勉、自助和合作的精神，在提高農(nóng)民個人素質(zhì)的基礎(chǔ)上加強社區(qū)能力建設(shè)。另一方面要從政策上鼓勵并支持農(nóng)村社區(qū)自治的探索和創(chuàng)新，強化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的功能，特別是要支持各種類型的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展，以此為基礎(chǔ)重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新的農(nóng)村社區(qū)管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)奠定更堅實的制度基礎(chǔ)。

（一）通過基層黨委的領(lǐng)導實現(xiàn)社區(qū)組織的重構(gòu) 堅持建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)改、民政等主管部門總體指導，相關(guān)部門積極配合，村民理事會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的運行機制是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本保障。把農(nóng)村中的“五老”協(xié)會、計生協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療所、幼兒園、個體商店等組織和單位中有文化、有專長、有能力人員，納入村民理事會和社區(qū)志愿者隊伍，形成了社區(qū)建設(shè)的骨干力量。同時，積極開展多種行之有效的活動，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過組建社區(qū)互動救助站，開展扶貧濟困、幫扶結(jié)對服務(wù)，志愿者助殘等服務(wù)活動。通過創(chuàng)辦社區(qū)活動中心、文化長廊、圖書室，活躍農(nóng)村文化生活，營造積極健康的文化氛圍。在完善和強化基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心和政治導向作用的同時，要大力加強社區(qū)居民委員會建設(shè)，社區(qū)居民委員會是一個自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治組織，必須按照法律規(guī)范充分的發(fā)揮其在政府和居民之間聯(lián)系的紐帶作用。

（二）推動社區(qū)文化的融合，增強社區(qū)成員的認同感

首先，堅持三級聯(lián)動，搭建農(nóng)村文化建設(shè)的組織載體。加快縣、鄉(xiāng)基層政府公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，提高公共服務(wù)水平；鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，要通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。實現(xiàn)政府、市場和社會三級聯(lián)動的文化組織建設(shè)；其次，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容體系。借助“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的契機，在做好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育，使農(nóng)村的人力資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在農(nóng)村大力開展以社會主義民主和法制為中心的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的政治與民主意識、培養(yǎng)具有時代氣息和現(xiàn)代民主精神的文化環(huán)境，農(nóng)村政治發(fā)展才能獲得健康心理的社會依托和長久的文化支持。新農(nóng)村建設(shè)中一方面要培育先進的農(nóng)村文化，另一方面也要大力弘揚傳統(tǒng)文化，對一些農(nóng)村的儀式、風俗、習慣、信仰給予尊重和扶持，讓傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為新農(nóng)村建設(shè)的文化基礎(chǔ)并發(fā)揮新的貢獻和作用。

（三）調(diào)動農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

第一，堅持賦權(quán)于社區(qū)和還權(quán)于農(nóng)民的基本理念。盡管地方政府需要在調(diào)整利益、改革體制等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，因此必須以農(nóng)民為本，以農(nóng)村社區(qū)為基本單元，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要。應(yīng)當構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在機制，讓農(nóng)民有充分的話語權(quán)。賦權(quán)的核心是為農(nóng)村社區(qū)成員提供最基本的參與和決策權(quán)力，特別是提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度。

第二，運用參與式方法制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該堅持運用自下而上、上下結(jié)合的參與式方法。在對社區(qū)資源評估的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民、項目人員和外部專家共同參與討論并提出社區(qū)發(fā)展項目的過程。它強調(diào)最大限度地動員和組織當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民參與規(guī)劃活動的全過程，包括重新認識他們的居住環(huán)境和資源稟賦，識別制約社區(qū)發(fā)展的因素，尋找發(fā)展機遇，以及充分參與項目的規(guī)劃設(shè)計和決策。

（四）以社區(qū)為單元推進公共服務(wù)的均等化

城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平的嚴重失衡不僅造成了城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不對等，而且嚴重制約了農(nóng)村基層社區(qū)組織向農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力。而以社區(qū)為單位配置政府公共服務(wù)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要載體和抓手。一是要制定市縣兩級財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的具體政策，將新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入兩級財政預(yù)算，確保市縣兩級財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的增長速度不低于財政經(jīng)常性支出的增長速度。二是要制定和完善支持新型農(nóng)村社會區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，如對社區(qū)中心建設(shè)用地的審批及有關(guān)規(guī)費減免的政策，對經(jīng)營社區(qū)服務(wù)項目在稅費方面優(yōu)惠或減免的政策，對參與教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)的單位和個人給予準入審批方面政策許可。同時，省市有關(guān)部門當前急需改進扶持方式。“分散投資形不成拳頭”，這是我們過去在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)中遇到的困境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)體系，公共資源分配上要改零散為集中，以社區(qū)為單位進行重點扶持。同時要改單項為綜合，針對新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有的功能，統(tǒng)籌項目規(guī)劃，做到教育、衛(wèi)生、培訓、養(yǎng)老、人居環(huán)境、文化娛樂等各類事業(yè)全面發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，培植支撐現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ) 新型農(nóng)村社區(qū)仍然不能避免的是大多數(shù)農(nóng)村仍保留有包括集體土地及集體資產(chǎn)在內(nèi)的集體資源，集中建社區(qū)后必然會涉及到這類集體資源的處置問題。首先，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式。現(xiàn)行土地制度在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面并沒有建立起有效的機制，固化了農(nóng)民與土地的關(guān)系，限制了農(nóng)村勞動力的遷移，降低了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的成效。因此，必須通過立法盡快實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有效配置。另一方面，對有集體資源的農(nóng)村可對集體經(jīng)濟實行股份合作制改造，將集體土地、企業(yè)、財產(chǎn)折合成股，一部分作為集體股，把其中的股權(quán)收益作為社區(qū)自治正常運轉(zhuǎn)和社區(qū)公益、福利等事業(yè)發(fā)展的資金；另一部分作為個人股，實行按股分紅。農(nóng)村股份合作制運用股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)制度原則一方面有效地保護了農(nóng)村居民的利益，使他們可以放心遷居城鎮(zhèn)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；另一方面實現(xiàn)了社區(qū)合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)民入股承包經(jīng)營土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，有利于推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們更要大力發(fā)展農(nóng)協(xié)等組織，發(fā)揮好社會資本的作用，提升農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的能力，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

五、小結(jié)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)農(nóng)村在二元體制的歷史影響下，大部分的農(nóng)村社區(qū)都處在相對的貧困落后狀態(tài)，經(jīng)濟欠發(fā)達、村民收入水平低、生活服務(wù)設(shè)施落后、社會保障匱乏是真實的社區(qū)狀態(tài)，若完全依靠政府財政投入來解決問題不現(xiàn)實也不合理，唯有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，挖掘農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Γ拍転檗r(nóng)村社會去可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。而開發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在能力，就需要重新規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展方向，整合相對混亂的社會結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村建設(shè)是正確的選擇。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在可持續(xù)發(fā)展的理念基礎(chǔ)上，突出政府的引導、服務(wù)功能，根據(jù)社會、農(nóng)民實際，解決現(xiàn)實問題，充分體現(xiàn)以農(nóng)民為核心，以促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目的，以農(nóng)民利益為出發(fā)點的基本指導思想，并最終建設(shè)出富于地域、鄉(xiāng)土、文化特色的配套完善、設(shè)施齊全、管理先進的可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。

（作者單位：鄭州市社會科學院文化所）

參考文獻：

[1]畢文瀟：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初探 [EB/OL].中思網(wǎng)，http://economy.sinoth.com/Doc/article/2009/1/10/server/1000032084.htm。

[2]劉濤、王思又：《一事一議與農(nóng)田水利建設(shè)》[J].水利發(fā)展研究，2010（9）：45。[3]劉燕舞：村干部離村現(xiàn)象值得警》[J].半月談，2010（10）：35。

[4]李增元：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：治理轉(zhuǎn)型與共同體建設(shè) [J].東南學術(shù)，2010(3):31。

第五篇：規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點思考

規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點思考

農(nóng)村社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有成員關(guān)系緊密、家族觀念強，規(guī)模小、人口分散，生產(chǎn)生活方式、價值取向、文化習俗和行為規(guī)范同質(zhì)性較強，社會流動緩慢等特征。改革開放后，市場經(jīng)濟的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟為根基的社會關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化，流動性和異質(zhì)性逐漸增強，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現(xiàn)。

一、我市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號文件出臺扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導村莊適度集聚，促進土地的集約利用”。我市積極探索實踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，于2005年編制完成了《農(nóng)村村民集聚點布局規(guī)劃》，全市347個行政村，按800人左右為一個集聚點，把原2941個自然莊臺規(guī)劃為789個社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，部分散、亂、小、弱的自然莊臺得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)的村莊共63個，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設(shè)的村莊共44個，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產(chǎn)業(yè)特色村共49個，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進型。2008年12月，市委、市政府調(diào)整完善“一區(qū)四園”體制機制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個中心、兩條軸線、三個片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達29.3萬平方米，征用流轉(zhuǎn)土地318公頃，啟動了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設(shè)；引進香港凱旭集團有限公司、上海惠天然投資有限公司和南通五建建設(shè)工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動了虹橋新城農(nóng)民集中居住房建設(shè)。園區(qū)管委會將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)分為三類：一類社區(qū)直接進新城開發(fā)建設(shè)；二類社區(qū)按照規(guī)劃進行建設(shè)，并鼓勵有條件的農(nóng)民在新城安置建設(shè)；三類社區(qū)原則上允許農(nóng)民在宅基地原地翻建。三個類型的社區(qū)按照工業(yè)項目建設(shè)時序來展開拆遷、安置、建設(shè)、規(guī)劃等工作，新型農(nóng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出基本的雛形。

2、城建拉動型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設(shè)和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿(mào)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個農(nóng)民安置區(qū)和七個農(nóng)民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設(shè)計標準，進行公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農(nóng)民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實行村企共建的運作方式，按照高、中、普三個檔次滾動建設(shè)700套農(nóng)民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復(fù)墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風貌，又展現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認識缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領(lǐng)導層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動等待思想；從村民角度看，缺乏認同感和歸屬感。

2、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但在建設(shè)時，不按規(guī)劃實施的情況時有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設(shè)、河道整治等方面隨心所欲。個人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。

3、制約因素多元。一是居住習俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習慣。二是資金壓力較大。集中居住點的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標、原則、對策

黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實踐和逐步推進的過程。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標

為認真貫徹落實我市“三城四片五重點”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學發(fā)展觀為指導，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，以項目推進為抓手，堅持科學布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)全面發(fā)展，各項服務(wù)的體制、機制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費意識及良好的衛(wèi)生習慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學習氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當?shù)孛耧L習俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護。

3、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實現(xiàn)滾動式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調(diào)。

5、住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對策

1、制定目標量力而行，以循序漸進推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實施。

近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴大建設(shè)，保留整治型莊臺，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。

遠期，用10-20年推動農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個有機體，具備自我維護、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)項目加以扶持引導。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標準要求進行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實條件，預(yù)測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實施拆遷改造，以撤村并點加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設(shè)新社區(qū)時，本著科學規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖姡η蟛鹨淮澹ㄒ粎^(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護及景觀塑造，就地取材，以最小的花費塑造出極具居住質(zhì)量的聚居場所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。同時，在空間布局、建筑風格和功能設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡(luò)延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉(zhuǎn)換。

6、構(gòu)建三級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以重點突破促進整體推進。建議新型農(nóng)村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點”三級網(wǎng)絡(luò)布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個規(guī)模較大、區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好的自然村或者幾個規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務(wù)功能強、帶動作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因為一處居民點如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務(wù)項目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是開放的，會與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農(nóng)村社區(qū)的定位，新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)是從事第一產(chǎn)業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對分散的自然村為對象。一般社區(qū)應(yīng)當具備一定的集聚效應(yīng)和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點：具有歷史文化特色和旅游價值的古村落、古建筑、紀念性建筑和民居的，設(shè)立基層居民點加以保護；對于村莊位置較偏遠分散，村域面積較大，現(xiàn)有人口較多，耕作半徑較遠，集并后給生產(chǎn)生活帶來不便的，也可設(shè)立基層居民點。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，如對于綜合功能較為齊全的村莊，可設(shè)立為區(qū)域內(nèi)主導型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設(shè)成輻射能力較強，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設(shè)立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有景觀風貌的新社區(qū)；對于以特色文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的村莊，可設(shè)立為文化旅游型社區(qū)，以物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化、古村落、古建筑、民俗風情建筑為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有歷史文化風貌的新社區(qū)。