第一篇：吉林省殯葬事業發展規劃（年）征求意見稿

吉林省殯葬事業發展規劃（2017-2020 年）征求意見稿

為進一步深化殯葬改革，推動全省殯葬事業科學發展，根據國務院《殯葬管理條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（中辦發〔2013〕23 號）、民政部等 9 部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21 號）、《吉林省殯葬管理辦法》等文件精神，結合我省實際，制定本規劃。

一、發展基礎

近年來，我省各級民政部門緊緊圍繞民政部和省委、省政府的總體部署，認真貫徹落實殯葬改革舉措，精心組織實施殯葬專項行動，積極穩妥推進殯葬事業發展，堅持惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、創新殯葬，全省殯葬管理服務工作取得顯著成效。

一是殯葬設施建設逐步完善。加大殯葬基礎設施建設投入力度，推動殯儀館（火葬場）、公益性骨灰存放設施、骨灰樹葬區和海葬紀念設施建設。全省現有殯儀館（火葬場）47 個，經營性骨灰公墓 52 座，農村公益性骨灰存放設施 60 座，市、縣骨灰樹葬區 1 個。新建或改擴建德惠市、磐石市、遼源市、白山市、大安市、琿春市等一批殯儀館。

二是殯葬保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務納入政府基本公共服務內容，惠民殯葬覆蓋面不斷擴大。2011 年，出臺《關于免除城鄉低保對象基本殯葬服務費用的通知》（吉民發〔2011〕72 號），從 2012 年 1 月 1 日起，對全省死亡城鄉低保對象免除6 項基本殯葬服務費用，覆蓋保障人群達 200 余萬人。截止 2016 年 12 月底，全省累計為 6 萬余名困難群眾減免 5600 余萬元殯葬服務費用。2014 年，農安率先實行免除無喪葬補助人員基本殯葬費用，2016 年，長春、通化相繼出臺相關政策。此外，長春、遼源還實施骨灰樹葬、海葬、草坪葬等免費政策。

三是殯葬服務管理逐步規范。通過開展殯儀館專項整治等活動，不斷加強全省殯葬服務管理。2012 年，省物價局、省民政廳聯合印發《吉林省殯葬服務收費管理辦法》（試行），清理整頓殯葬延伸服務收費項目。2013 年，吉林省民政廳下發《關于進一步加強和改進殯葬服務管理工作的意見》，全面規范殯葬服務和管理，依法保障消費者權益。2016 年，省民政廳下發了《吉林省民政廳關于核發〈經營性骨灰公墓許可證〉的通知》，進一步規范全省經營性骨灰公墓管理。

四是節地生態安葬逐步推廣。近五年來，全省共火化遺體 61 萬具，火化率保持在85%以上。采取樹葬、草坪葬、海葬等（不含生態節地型墓位、寄存）節地生態葬式的骨灰 3228 份。2016 年，出臺《吉林省關于推行節地生態安葬的實施意見》，為全省開展節地生態安葬工作奠定了基礎。目前，遼源市已完成節地生態安葬樹葬林建設，已安葬骨灰 196 份；白山市、延邊州節地生態安葬樹葬林建設項目已立項并著手建設，預計2017 年可以投入使用。

雖然近年來我們在殯葬工作中取得了一些成績，但也要清醒地認識到我省的殯葬改革與協調推進“四個全面”戰略布局對深化殯葬改革提出的要求還有差距，與中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局要大力推進殯葬生態文明建設的目標還有差距，與經濟社會發展要更好的滿足人民群眾殯葬服務需求還有差距。一是殯葬資源配置、殯葬公共服務城鄉區域發展不平衡；二是殯葬管理法制建設滯后，部門協同監管機制尚不健全，執法難度大；三是殯葬基本公共服務資金投入和政策支持力度不足；四是現代信息技術對殯葬事業發展支撐不夠；五是傳統民俗與現代精神文明、生態文明建設融合不強。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記系列講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞服務吉林新一輪振興發展大局，以全面深化殯葬改革為動力，以“保障民生、落實民權、維護民利”為根本，以“法治化、標準化、社會化、信息化”建設為抓手，堅持殯葬基本服務公益性屬性，堅持全面規劃和突出重點相協調，堅持殯葬先進文化引領，促進“互聯網+”與殯葬領域融合發展，進一步規范殯葬管理，強化殯葬基本公共服務，深化殯葬改革持續健康發展。

（二）基本原則

1.惠民殯葬、保障基本。牢固樹立“民政為民、民政愛民”的理念，堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權益相結合，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快完善覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務網絡，切實維護人民群眾權益，優先保障困難群眾殯葬需求，逐步實現基本殯葬服務均等化，促進社會公平。

2.政府主導、社會參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，強化各部門在殯葬規劃、統籌、服務和監管等方面的職能。完善社會參與機制，動員社會力量積極

參與殯葬改革發展，營造規范有序、公平競爭的市場環境，更好地為人民群眾提供多層次、多樣化殯葬服務。

3.統籌兼顧、創新發展。堅持實事求是，因地制宜，統籌考慮實際需求和各方面因素，合理布局、規模適度、設計實用，促進區域城鄉殯葬事業協調發展。積極探索適應我省實際的殯葬改革、管理、服務新模式，鼓勵支持先行先試，創新發展。

4.倡導儉約，綠色環保。倡導文明節儉殯葬新風氣，鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。將殯葬改革與節約資源、控制污染和保護生態緊密結合，樹立綠色殯葬理念，引導群眾綠色殯葬消費，積極推廣生態節地葬法，宜農則農，宜林則林，少占耕地，不得占用基本農田。加強殯葬領域新技術研發投入和成果運用，推動殯葬事業科學發展。

（三）發展目標

到 2020 年，覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體系和設施更加健全，殯葬法律法規和行業監管機制更加完善，殯葬人才隊伍建設得到加強，城鄉區域間殯葬資源配置差異逐步縮小，殯葬服務公眾滿意度顯著提高，推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節地生態安葬逐步推廣，低碳文明祭掃逐步形成，人民群眾殯葬服務需求更好的得到滿足。

三、主要任務

（一）進一步加快殯葬基礎設施建設

1.加快推進殯儀館（殯儀服務中心）新建和改造。統籌考慮現有人口規模和未來人口增長趨勢，圍繞新型城鎮化發展和殯葬基本公共服務供給需求，以土地利用總體規劃為基礎，科學規劃布局新建和改擴建一批殯葬服務設施。積極爭取中央預算內投資和利用國家、省級福彩公益金，支持殯儀館（殯儀服務中心）完成殯葬基礎設施建設改造，重點對落后火化設施設備進行更新改造，推廣使用環保節能型火化爐，實現節能減排。選擇基礎條件較好的殯儀館作為試點，圍繞標準化和人文化的功能定位，按照綠色低碳、節能環保、便民利民的發展方向進行建設改造，并充分發揮其示范引領作用。

【規劃目標：全省每年新建或改擴建 3-5 所殯儀館（殯儀服務中心）；全省每年更新改造火化爐不少于 10 臺，到 2020 年底已有火化爐全部達到環保標準；全省更新殯儀服務用車 20 輛以上，到 2020 年底已有用車全部達到排放和安全標準。】

2.加快推進公益性公墓或骨灰堂建設。結合美麗鄉村建設，推動農村公益性公墓(骨灰堂)建設納入新農村建設和環境整治規劃。積極探索建立縣（區）級、鄉（鎮）級、村級公益性安葬服務設施網絡，面向轄區居民提供安葬服務，并逐步擴大公益性安葬設

施覆蓋率。指導有條件的村(鎮)選擇荒山瘠地或原有墓葬地建設遺體或骨灰集中安葬設施，為廣大群眾安葬遺體或骨灰提供便利條件，逐步解決亂埋亂葬問題。

【規劃目標：到 2020 年底，以行政村為單位，規劃新建或改擴建村級公益性墓地60%以上；新建或改擴建鄉（鎮）骨灰堂 100 所以上。】

3.加快推進節地生態安葬設施建設。落實吉林省民政廳等 9 部門印發的《關于推行節地生態安葬的實施意見》（吉民發〔2016〕27 號），加大節地生態安葬公共設施建設，提供優質人文安葬服務。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）整合安葬設施資源，建設一批高質量、精品化的節地生態安葬設施和紀念設施，提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態安葬服務，滿足群眾多元化節地生態安葬需求，推動全省生態文明建設和生命文化教育基地。

【規劃目標：到 2020 年底，在建和新審批的經營性公墓節地生態安葬比例不少于30%，新增樹葬、草坪葬、花壇葬等安葬紀念設施不少于 10 處。】

（二）進一步強化殯葬基本公共服務

4.健全完善殯葬基本服務惠民政策。在全面實施城鄉低保對象 6 項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，有條件的地方要逐步減免無喪葬補助居民基本殯葬費用，不斷擴大惠民殯葬服務覆蓋面。

【規劃目標：到 2020 年底，全部地級市、40%以上的縣（市）實現無喪葬補助居民基本殯葬費用減免政策。】

5.努力提升殯葬服務水平。加大殯葬從業人員職業技能培訓力度，推行殯葬服務人員持證上崗。在殯儀館全面推進落實服務滿意度評價、服務回訪制度。研究制定突發事件遇難人員遺體處置管理辦法，提高殯葬服務應急保障能力。有條件的市、縣要開通殯葬服務電話小號段專線，及時受理群眾咨詢，為便民利民創造條件。加快推進殯葬服務領域社會工作服務，鼓勵殯儀館設置社會工作崗位或通過政府購買服務方式，實現與臨終關懷服務有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。切實發揮紅白理事會作用，鼓勵和支持社會力量興辦專業化禮儀服務機構，進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。

【規劃目標：到 2020 年底，全部市（州）、縣（市）開通殯葬服務電話小號段專線；全部村（居）委會建立紅白理事會；每個市（州）、縣（市）至少有 1-2 個專業殯葬禮儀服務機構。】

（三）進一步加強殯葬重點領域管理。

6.加強殯葬事業單位監督管理。圍繞殯葬管理服務重要領域、重點崗位和關鍵環節，建立健全廉正風險防控和安全生產監督管理等各項制度，層層落實主體責任和具體責任，為殯葬事業單位健康發展提供保障。積極開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風監督員制度，推行“陽光殯葬”，接受社會監督。

7.加強殯葬服務市場規范管理。區分殯葬基本服務和延伸服務，建立健全殯葬基本服務財政投入與價格調整相協調機制，科學制定殯葬服務價格標準，推行價格公示制度。積極引導社會力量參與提供殯葬延伸服務，增強多層次供給能力。推行殯葬服務合同示范文本，依法打擊殯葬領域侵害群眾利益、炒買炒賣、經營暴利等行為，發揮殯葬行業協會作用，加強行業自律。

【規劃目標：按照省政府簡政放權、放管服要求，到 2020 年底，所有殯葬服務價格標準制定權限下放各市（州）、縣(市、區)。】

8.加強經營性公墓審批管理。制定出臺《吉林省經營性公墓管理辦法》，落實公墓年檢、雙隨機抽查和經營性公墓許可證制度。探索建立公墓管理風險基金提取制度，有效防范公墓售罄后續管理風險。對已有經營性公墓但 5 年內即將售罄或已經售罄的市（縣），根據人口數量和墓葬需求，允許審批新的公墓；對已建和未建墓穴至少還可出售 10 年以上的，原則上暫不審批新的經營性公墓。新建公墓重點項目要預評估項目用地規模，并將項目用地納入所在土地利用總體規劃。新審批的經營性公墓，除按規定上報審批要件外，還需符合區域人口 100 萬以上的，占地面積不少于 30 公頃；50 萬-100萬人口的，不少于 20 公頃；50 萬以下的，原則上不低于 15 公頃，總綠化面積不小于30%的要求。

【規劃目標：2018 年底前出臺《吉林省經營性公墓管理辦法》；到 2020 年底，建設園林式骨灰公墓 10 所以上。】

（四）進一步推動殯葬事業改革創新。

9.合理規劃火葬區和土葬改革區。各地要根據本地實際，進行科學論證，廣泛征求意見，合理劃分火葬區和土葬改革區。在人口稠密、土地較少、交通便利的區域和群眾實行火葬意愿強烈的地區劃為火葬區；在人口較少、土地較多以及交通不便的偏遠地區，可根據實際劃分遺體土葬改革區，對土葬改革區自愿實行火葬的，應予鼓勵和支持。引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革。嚴格限制墓葬用地，鼓勵和推廣在土

葬改革區相對集中深埋、不留墳頭的安葬方式。按照國家有關少數民族喪葬管理規定，尊重少數民族喪葬習俗。

【規劃目標：2018 年底，各地政府根據實際劃分火葬區和土葬改革區由省民政廳匯總上報省政府審定；到 2020 年底，火葬區遺體火化率達到 100%，土葬改革區公益性墓地實現全覆蓋。】

10.強化綠色殯葬政策指引。穩妥開展現有合法公墓老舊墓區改造工作，推行以節地生態安葬方式替換等措施，探索實行墓穴循環使用辦法。對公墓剩余墓區和新建經營性公墓要積極推行可降解、墓碑小型化等節地生態安葬。新建公益性公墓應全部實行節地生態安葬，使用可降解棺木。建立完善殯葬改革激勵引導機制，制定節地生態安葬獎勵政策，鼓勵實行骨灰樹葬、草坪葬等生態葬法

11.加大殯葬信息化和標準化建設。加快推進省、市、縣三級殯葬管理服務綜合信息系統建設，實現信息錄入、數據統計、動態查詢、流程監控和資源共享。推動“互聯網+”在殯葬領域的應用，充分發揮新媒體在宣傳殯葬改革、提供殯葬服務、倡導文明祭祀等方面的作用。研究制定并實施殯儀館服務規范、殯儀館安全規范、公墓安全規范等方面地方標準，積極開展殯葬領域標準化試點，引導殯葬管理服務向標準化方向發展。

【規劃目標：到 2020 年底，省、市（州）、縣（市、區）全部建成使用殯葬管理服務綜合性信息系統。】

12.樹立文明節儉殯葬新風尚。強化黨員、干部及其家屬在殯葬改革中的帶頭作用，帶頭文明節儉辦喪事，帶頭火葬和生態安葬，帶頭文明低碳祭掃，帶頭宣傳倡導殯葬改革。充分發揮群眾性精神文明在殯葬改革中的重要作用，樹立厚養薄葬的孝德理念，反對大操大辦，推動移風易俗，樹立文明鄉風。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實將深化殯葬改革擺上重要日程，健全殯葬改革政府統一領導、民政部門牽頭負責、相關部門協同配合、社會公眾廣泛參與的工作機制。各級民政部門要積極協調發改、公安、財政、國土、規劃、林業、環保、城管、工商、物價等相關部門，完善殯葬設施規劃，加強殯葬公共服務供給，保障基本殯葬服務，規范殯葬服務市場，強化殯葬行業管理。

（二）加大資金投入。各地要加大對殯葬基礎設施建設的投入，將其作為基本公共服務和社會服務兜底工程重要內容納入當地經濟社會發展規劃，建立健全以政府為主導、社會廣泛參與的多渠道資金籌措機制，發揮市場機制在提供多元化殯儀服務中的積極作用，不斷提高殯葬服務供給和保障能力。

（三）加強法治建設。建立和完善殯葬改革政策法規體系，推動地方性殯葬立法，推動政策理論創新。結合權責清單，深化殯葬審批制度改革，進一步簡化規范審批流程，加強殯葬事中事后監管，規范行政執法程序，建立部門聯合執法機制。加強殯葬管理法治教育培訓和政策法規宣傳。

（四）完善考評機制。各級民政部門要按照本規劃確定的任務和要求，結合實際，研究制定本地區殯葬事業發展規劃，細化分解各項工作任務，加強督查督辦，落實工作責任。省級民政部門對本規劃實施情況進行考核，并將其納入民政工作年度目標責任制考核體系。

（五）強化輿論引導。堅持正確的輿論導向，以清明、春節等傳統祭祀節日為契機，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，宣傳先進典型，倡導文明新風。充分發揮村（居）民委員會、行業協會等群眾自治組織積極作用，開展殯葬改革進社區活動，爭取廣大人民群眾對殯葬改革的理解和支持，營造推動殯葬改革的良好輿論氛圍。

第二篇：安徽省“十二五”殯葬事業發展規劃

安徽省“十二五”殯葬事業發展規劃

為加快全省殯葬事業科學發展，按照《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發?2009?170號）和《安徽省殯葬管理辦法》、《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《安徽省“十二五”民政事業發展規劃》等有關要求，結合我省實際，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”時期，省委、省政府高度重視殯葬工作，全省殯葬事業取得了長足發展。群眾喪葬觀念發生了深刻變化，文明祭掃風氣正逐步形成，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。

——殯葬專項整治活動成效顯著。先后開展了殯葬管理專項整治、“青山白化”專項治理、公墓清理整頓等集中整治活動，全省共清理整頓非法公墓20余處、查處違法違規案例30余起，收繳銷毀非法生產、銷售喪葬用品10萬余件，有效地強化了殯葬管理，凈化了殯葬環境。

——殯葬改革監管力度日益加大。全省除石臺、祁門等10余個山區縣實行土葬，其余地區全部實行火化。在火化區，重點加強對農村殯葬改革的督查監管，加大“以罰代葬、以罰代化”行

為的查處力度，遺體火化率保持在83%以上。在土葬改革區，開展平墳還田（林），先后平毀、遷移散葬墳墓8萬多座，平墳還田（林）近3000畝，新增植被、綠化近3000畝。

——殯葬服務水平進一步提升。至2010年底，全省共建有殯儀館78座，經營性公墓98座，農村公益性公墓1141座。全省殯葬基礎設施改造投入資金2億多元，殯葬服務環境明顯改善。殯葬服務單位行風建設富有成效，一批殯葬單位和個人榮獲民政部、省民政廳和相關部門的表彰。殯葬服務人員從業資格鑒定扎實開展，殯葬服務質量明顯提高。

——殯葬救助制度初步建立。合肥、銅陵、馬鞍山、滁州、亳州等6個省轄市出臺了惠民殯葬政策，城鄉低保、農村五保、生活困難重點優撫對象等特困群體享有免費基本殯葬服務。

隨著改革開放和經濟社會快速發展，我省殯葬事業尚不能完全滿足人民群眾的喪葬需求，特別是在殯葬基本公共服務、殯葬管理體制、殯葬資源配置、殯葬救助保障和運行機制等方面還存在不少亟待解決的問題。一是殯儀館設施設備總體落后。部分設施陳舊，管理粗放，功能單一；部分殯儀館地處城市中心，急需搬遷。二是受傳統就業觀念影響，以及工作環境差、待遇偏低等原因，殯葬服務崗位缺乏吸引力，一線殯葬職工年齡偏大，職業和文化技能難以適應工作需要。三是資金投入不足，惠民殯葬服務覆蓋面狹窄。四是樹葬、花葬、草坪葬等生態節地葬法推動緩慢，殯葬環境整治任務繁重。為此，必須堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，努力促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、指導思想、基本原則和發展目標(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以民生為導向，堅持基本殯葬服務公益性方向，大力推進惠民殯葬、綠色殯葬，樹立文明節儉喪葬新風尚。加大殯葬改革力度，理順殯葬管理體制，加強殯葬行業監管，健全殯葬救助保障制度，促進殯葬科技進步，充分發揮殯葬改革在促進經濟社會全面、協調、可持續發展中的重要作用。

（二）基本原則

以人為本，公益優先。滿足群眾根本利益，完善殯葬救助保障制度，保障困難群眾喪葬需求，彰顯基本殯葬服務公益性質。做好殯葬惠民政策與各項社會經濟政策的銜接與配套，完善利益導向體系。

統籌協調，齊抓共管。繼續爭取各級黨委政府對殯葬事業的重視和支持，完善社會參與機制，形成政府主導、民政協調、部門配合、社會參與的工作格局，全面推進殯葬改革，提高殯葬公共服務水平。

因地制宜，分類指導。堅持實事求是，兼顧各地經濟發展現狀和城鎮化水平，統籌推進城鄉殯葬事業發展。加強對不同地區的分類指導，重點推進相對滯后地區殯葬改革工作，實現殯葬事業協調發展。

政事分開，管辦分離。正確處理行政與事業、服務與經營的關系，明確政府職責和市場行為，發揮公益性殯葬事業單位的重

要作用。堅持管理與經營分開、監督與經辦分離，實現殯葬服務經營的公平、誠信，殯葬管理監督的公開、公正。

（三）發展目標

——殯葬基礎設施投入持續增加。積極爭取資金投入，力爭新建殯儀館4-5座，改擴建殯儀館10-15座。增建公益性墓葬設施，到“十二五”末，每個鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施達2座以上。

——殯葬救助體系進一步完善。建立特困群體殯葬救助制度，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。

——殯葬服務從業人員培訓范圍進一步擴大，80%以上的工作人員獲得相應職業資格證書，殯葬服務更加優質規范。

——遺體火化率繼續鞏固提高，環保節地葬法逐步推廣，江(水)葬、樹葬、草坪葬等綠色生態葬法達30%以上。

——殯葬工作信息化水平不斷提高，實現省、市、縣三級殯葬信息聯網。

——殯葬管理體制進一步順暢，服務網絡日益健全，行業監管更加有力，殯葬科技水平穩步提升，綠色殯葬理念深入人心。

三、主要任務

(一)堅持推行火葬和改革土葬

在火化區，通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設施建設、加強宣傳引導等措施，繼續鞏固提高遺體火化率。在土葬改革區，依法強化殯葬活動管理，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革。嚴格按照國家有關少數民族喪葬管理規定，尊重少數民族喪葬習俗。嚴格限制墓葬用地，推廣不留墳頭的安葬方式，治理亂埋亂葬，不斷深化殯葬改革。

(二)逐步實現殯葬基本服務均等化

加強殯葬服務價格管理，合理區分殯葬服務性質，規范基本殯葬服務及延伸服務價格形成機制。遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務，按照非營利原則從嚴核定價格并適時調整。延伸服務項目實行政府指導價，收費標準由市、縣物價部門制訂。進一步完善殯葬救助體系，支持和鼓勵有條件的地區按照“保基本、廣覆蓋、可持續”原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化目標。

（三）進一步優化提升殯葬服務

健全殯葬職業技能鑒定工作體系，推動技能鑒定與用人單位崗位聘用制度銜接，逐步實行殯葬行業準入制度。進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，堅持把以人為本、服務群眾作為行風建設的主要內容，與殯葬工作統籌安排，共同推進。創新殯葬服務模式，開展誠信服務、優質服務、文明服務和規范服務，提高公共服務能力。

(四)加快殯儀館建設和火化設施改造升級

繼續推進殯葬服務設施建設，重點對落后火化設施設備進行更新改造，推廣使用環保節能型火化爐，實行節能減排。積極爭

取財政部門安排殯葬基礎設施建設和殯葬設備設施更新改造補助資金。省民政廳已將殯葬基礎設施建設補助資金列入省級福彩公益金預算，市、縣民政部門要相應從本級福彩公益金中安排專項補助資金。進一步爭取各級政府對殯葬事業的重視和關注，做好新建、改擴建殯儀館的選址、規劃、資金籌措及具體建設工作。

(五)嚴格經營性公墓審批和管理

嚴格經營性公墓審批程序，規范經營性公墓建設管理，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓。嚴格執行公墓墓穴占地標準，加大對超大超高墓穴、墓碑的治理力度。嚴格控制經營性公墓數量和建設規模，嚴格經營性公墓建設審批程序。

經營性公墓服務收費實行政府指導價。經營性公墓墓穴建設應充分考慮城鎮中低收入群體的經濟承受能力，每年在新建墓穴中要安排不少于5%的低價位墓穴及骨灰存放格位出售給低收入城鎮居民特別是困難居民。加強墓穴、骨灰存放格位的銷售管理，嚴禁墓穴（格位）預售、傳銷和炒買炒賣行為。

強化經營性公墓年檢制度，經營性公墓每兩年開展一次年檢，年檢結果由省民政廳在相關媒體進行公告。

(六)加強公益性公墓(骨灰堂)建設和管理

公益性公墓(骨灰堂)建設應符合城鄉規劃要求，推動農村公益性公墓(骨灰堂)建設納入新農村和村級公益事業規劃。優先建設公益性骨灰堂，在交通不便、居住分散的地區，經批準可由若干個村委會規劃建設1座公益性公墓和1座公益性骨灰堂。

農村公益性公墓（骨灰堂、樹葬公益林）由鄉(鎮)人民政府管理。禁止農村公益性公墓（骨灰堂、樹葬公益林）開展以營利為目的的經營性收費，其基本建設費、綠化費及日常維護費由管理單位按合理補償原則，報物價部門審批并公示后收取。農村公益性公墓墓區內統一設立焚燒點，嚴禁隨意燒香焚紙。禁止建立或者恢復宗族墓地，禁止偷埋亂葬和“裝棺二次葬”。

參照經營性公墓年檢要求，完善公益性公墓年檢制度。(七)大力推行骨灰處理多樣化

以節能減排、保護環境為重點，推行綠色殯葬，創新骨灰（遺體）安葬方式。繼續爭取政府投資、獎勵和補貼，大力推廣樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節地葬法，積極倡導撒散、江(水)葬等不保留骨灰方式，實現骨灰安葬多樣化。逐步提高公益性公墓生態節地葬法的比例。新建經營性公墓及現有經營性公墓中尚未開發的墓區實行節地葬法的比例應不低于30％。

各地要在地理位置適中、環境良好的生態林區設置永久性樹葬區，配套完善公共交通設施，定期或不定期免費為群眾提供骨灰樹葬服務活動。交通不便的山區可以鄉鎮或村委會等為單位劃定樹葬區域，免費供群眾以撒散、深埋不留墳頭等方式安置骨灰、遺體。樹葬區內提供必要的追思紀念場所，以滿足逝者親屬緬懷先人、慎終追遠的愿望和需求。

沿江、沿淮、沿湖等地區要在適宜水域規劃設定骨灰江(水)葬區，每年組織開展不少于兩次的免費骨灰江（水）葬活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導，認真抓好落實。各級民政部門要結合當地實際，完善殯葬協調領導機制和工作運行機制。要根據人口、土地、交通、生態等實際情況，合理確定殯葬服務設施數量、規模、布局和功能，明確殯葬改革發展的目標和任務，制定完善本地殯葬事業發展規劃，積極爭取納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要發揮牽頭作用，主動協調配合工商、國土、林業、物價等部門落實殯葬政策和管理措施，推動殯葬事業發展。

（二）加大投入力度，完善政策體系。建立完善殯葬事業公共投入穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是火化設備的更新改造。落實基本公共殯葬服務經費，增強政府提供基本殯葬服務的能力。落實公益性殯葬服務設施用地、稅收等優惠政策，發揮其在基本殯葬服務中的作用。完善惠民殯葬政策，對節地葬法或不保留骨灰，以及土葬改革區自愿火化的，實行政府獎勵、補貼，逐步健全覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（三）理順管理體制，提升服務水平。明確相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責。殯葬服務單位要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的服務網絡。殯葬主管部門要切實加強殯葬從業人員素質教育，積極開展民主評議行風和創先爭優活動，教育殯葬系統的干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，講究職業道德，弘揚優良作風，不斷提高服務質量和服務水平。

（四）注重宣傳倡導，營造良好氛圍。充分發揮社會組織、行業協會、村（居）民委員會、紅白理事會作用，以清明節等傳

統節日為契機，開展殯葬改革宣傳進社區活動，宣傳實行殯葬改革的重要性和必要性。堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，宣傳殯葬改革，倡導文明新風，爭取社會各界對殯葬事業發展的關注和支持。

（五）加強督促檢查，嚴格考核制度。按照“屬地管理”原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標的落實作為工作考評的重要內容和評選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。強化規劃實施監測，開展綜合考評，全面落實殯葬管理各項任務指標，不斷促進全省殯葬事業健康發展。

第三篇：山東省建筑材料工業十二五發展規劃(征求意見稿)

山東省建筑材料工業“十二五”發展規劃（征求意見稿）

建材工業是國民經濟重要的原材料基礎工業，產品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產資源儲量豐富，工業體系較完整，區位優勢突出，市場潛力巨大，發展建材工業具有獨特的優勢。“十二五”是我省建材工業進一步調整產業布局，優化產業結構，推進產業升級，實現由大變強的重要戰略時期。認真總結“十一五”發展經驗，制定并實施好“十二五”規劃，對于我省建材工業持續、健康、協調發展，具有重要意義。

一、“十一五”基本情況

（一）發展特點

1、主要經濟指標走在全國同行業前列。2009年與2005年相比，規模以上建材企業達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現利潤255.9億元，增長1.48倍；實現利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經濟指標均居全國第一位。出口創匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產品產量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經形成較完備的建材工業體系。到2009年，我省建材工業已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產業、多門類、多層次的較完備的建材工業體系，成為我省六大傳統產業之一。通過資源與市場的合理配置，產業布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產業基地。水泥工業已形成集中生產熟料，分散配套粉磨的生產格局。

4、產業結構不斷優化升級。水泥工業經過多年的淘汰落后和發展新技術，使產業的技術結構、產品結構、布局結構和企業組織結構得到全面提升，新型干法水泥產能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業平均規模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯兩大企業集團產能已占全省總產能的42%，占全省新型干法水泥產能的63.81%。預拌混凝土產能約達2億立方米。玻璃工業的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節能的新產品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛生陶瓷在提高產業集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術產業，不僅在數量上躍居世界第五位，而且在產品的開發及深加工等方面已具國際先進水平。

5、企業自主創新和技術進步步伐加快。以企業為主體的技術創新體系正在形成，企業技術改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯水泥、泰山石膏等一批骨干企業形成了產學研相結合的、擁有自主知識產權的技術創新體系，為推動行業的自主創新發揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產品總數已達到79塊。用高新技術改造和提升傳統產業，企業普遍采用了新工藝、新技術、新設備，使建材工業的技術裝備整體水平有了全面提升。

6、節能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結構調整同節能減排、發展循環經濟、資源綜合利用等工作有機地結合起來，充分發揮和挖掘建材工業在吸納消耗各種工業廢棄物和城市垃圾中不可替代的優勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產水泥純低溫余熱發電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發電35千瓦時以上，年節標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經濟增長方式尚未根本轉變，產業結構有待進一步優化，水泥工業產能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產的總體技術水平與國外先進企業相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業個性化、高附加值產品少，名牌產品少，產品同質化嚴重，產業配套水平低，個別地區仍存在低水平重復建設現象。無機非金屬材料生產技術與國外先進企業相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發展緩慢，低端產品多，許多高端產品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產品比重較小，高附加值產品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產量為落后工藝技術裝備所生產，石材加工企業70%是小型企業。

2、可持續發展問題仍是建材工業面對的最大挑戰

建材工業對資源、能源的巨大消耗，所造成的環境污染等，都嚴重制約建材工業的發展。目前建材及非金屬礦山采選技術比較落后，大部分鄉鎮礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉鎮和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現象，使資源受到破壞。燒建材工業又是高耗能工業，其產品大都經過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業能耗僅次于電力工業，居全省第二位。如水泥，水泥生產噸熟料耗標準煤110千克； 全省水泥工業年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產量的11%。環境污染較重。建材工業生產對環境的影響主要是水泥生產中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業燃料構成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環境造成的污染較為嚴重。

二、“十二五”發展指導思想和主要目標(一)指導思想

進一步落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，以節約資源、節能減排、保護環境為前提，以加強宏觀調控、淘汰落后，優化結構為主線，重點發展優質水泥、優質浮法玻璃和中高檔建筑衛生陶瓷；完善、延長建材產業鏈，提高產業綜合配套水平；積極培育新材料產業，大力發展各種輕質、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發展高新技術產業，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產品、新技術的政策支持力度，盡快形成建材工業新的經濟增長點。以市場為導向，支持優勢企業發展，扶植特色產業集群，增強企業自主創新能力，提高科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率，推動我省建材工業由大變強和可持續發展。(二)主要目標

2015年，努力實現以下目標：

1、經濟增長目標。建材工業增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結構調整目標。水泥熟料產能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產能9000萬重量箱，進一步提高優質浮法玻璃比重；建筑陶瓷產能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產業配套能力；大力發展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。

3、技術進步和可持續發展目標。科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續發展產業鏈，增強企業市場競爭力；主要建材技術裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產品平均能耗降低15%；進一步加大對工業固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業粉塵總量減少40%，建材企業生產達到環保要求。

三、“十二五”發展方向和重點

（一）水泥工業

1、控制總量，淘汰落后，優化結構。“十二五”末，水泥熟料產能控制在1億噸。大力發展新型干法水泥生產技術和大型化裝備，五年內全部淘汰立窯水泥產能，相應增加日產4000噸以上的水泥熟料生產線和年產100噸以上的的水泥粉磨站，根據市場需求，研究開發新的特種水泥。

2、科學規劃，合理布局。按照區域合理分工、協調發展的原則，從全省資源分布以及對城市生態環境影響等方面對水泥工業布局進行合理調整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產能力。“十二五”期間，我省水泥工業原則上不再布新點，要支持優勢企業集中布點，規模化生產。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發展要求。

3、加快大企業、大集團發展，進一步提高產業集中度。加快推進資產的流動和重組，使生產要素向優勢企業集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業、大集團的發展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯水泥有限公司等集團的發展，使其水泥熟料產能占全省水泥熟料總產能的80%以上。通過組織結構調整，提高企業規模化程度，使企業平均規模達到100萬噸左右。引導大企業、大集團向上、下游產業發展，延長水泥產業鏈。

4、節約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發可利用廢渣的超細粉磨技術，由此達到節料、節能和環保的目的。進一步加大環境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產，實現水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業進行重點治理，強制關閉一批污染重、能耗高的企業。

（二）平板玻璃工業

進一步提高玻璃實物質量，發展深加工產品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業重組聯合

1、重點發展優質浮法玻璃。通過技術優化與集成，全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，使玻璃產品實物質量達到國際先進水平。開發超薄、超厚及大規格產品，開發多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內外市場需求。研究深加工玻璃應用技術，開發新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業、汽車工業、電子工業及其它相關產業發展需要。

2、抓好硅質原料開發，實現基地化和商品化生產。發揮我省硅砂儲量豐富、品質優良的資源優勢，建設優質硅砂原料基地，實現玻璃硅質原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產和供應亦要進行定點和規范，以確保原料質量的穩定可靠。

3、加快企業重組聯合，提高產業集中度。“十二五”期間，我省玻璃工業原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優勢企業集團發展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業實現強強聯合，組建大型玻璃企業集團，發揮整體優勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現代玻璃產業集群的發展。

（三）建筑衛生陶瓷工業

控制總量，調整結構，淘汰落后，加快基地化建設。

1、實施總量控制，加快企業技術改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產品發展，淘汰低檔、低規模建筑陶瓷生產線和衛生陶瓷生產線。通過引進、消化吸收國外先進技術，加強技術創新，加快企業技術改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結構，節約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產建陶產品。加強環境保護，實現生產廢水零排放。

2、進一步提高產品質量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發展大規格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產品；衛生陶瓷要向優質、節水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發展。要不斷研究開發新產品，進一步增加高檔產品比重，注重開發多功能配套產品，延長、完善產業鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產業現代化的要求。

3、加強基地建設，提高生產的集約化程度。按照專業化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業基地和濰坊衛生陶瓷工業基地建設，大力發展中高檔產品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產基地，發展原料專業化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛生陶瓷配套的五金件、塑料件生產基地以及衛生間整體配套基地。搞好產、學、研聯合，建立企業技術創新體系，加速科技成果轉化。

（四）新型建筑材料工業

以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現代化為目的，圍繞“節土、節能、利廢、環保”的發展要求，堅持因地制宜的原則，加快發展系列化、配套化、標準化的新型建材產品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產品在全省建筑市場中占主導地位。

1、加快發展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質板材。空心磚要重點發展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質板材要重點發展與住宅新型建筑結構體系相匹配的機械化生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發揮我省石膏資源豐富的優勢，調整結構，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質復合墻體材料生產規模，淘汰年產2000萬平方米以下的紙面石膏板生產線，限制年產3000萬平方米以下的紙面石膏板生產線建設；鼓勵開發玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。

加強資源綜合利用，大力發展利廢產品。充分利用各種工業固體廢棄物做原料生產墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產空心磚和裝飾磚的新技術與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結空心磚新工藝。發展生態建材產品，開發采用農作物秸桿為主要原料生產環保型輕質板材的新技術、新工藝。繼續抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產墻體材料的示范基地建設，盡快實現集約化生產。

2、加強主導產品開發應用，加快化學建材產業化發展。化學建材要以發展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產品的發展。新型防水材料要重點發展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙胎瀝青油氈。建筑涂料要重點發展環保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環保型材料，重點開發防火、阻燃、節能、節水等新型化學建材產品。加強企業自主創新，提高節能減排工藝水平，鼓勵優勢企業同步發展配套產品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術水平和配套產品的生產能力。積極發展新型內外墻裝飾材料、現代門窗以及新型管材管件等建材產品，加快新型建材的 基地化、產業化發展。

（五）無機非金屬材料工業

大力促進玻璃纖維工業的戰略性可持續發展，支持產業集群發展，推動復合材料工業的集約化發展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術產業的快速發展。

1、瞄準世界先進水平，加快發展無堿池窯拉絲先進生產技術，進一步提高無堿玻纖生產能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰略性優勢企業進行重點扶植，在企業形成具有自主知識產權的技術體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵優勢企業加快新產品研制開發，重點開發低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發展與池窯拉絲配套的產品應用開發和制品深加工。

2、復合材料工業要向自動化、專業化、規模化方向發展。重點發展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術及拉擠技術，進一步提高產品質量、檔次和附加值。大力發展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術，加強資源綜合利用，進一步改善環境。積極開發新產品，加快主導產品的專業化生產。重點建設泰山復合材料產業園、德州玻璃鋼產業基地，把高起點、集約化、規模經濟化做為發展目標，推動復合材料工業的快速健康發展。積極發展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。

3、重點發展結構陶瓷、功能陶瓷兩大系列產品，加快產業化步伐。重點抓好結構陶瓷生產基地建設，積極發展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術，專業化生產各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產需要。推動人工晶體的產業化發展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發。建立科研院所、高等院校和企業共同參與的科研開發體系，形成自主知識產權，加快新產品的研究開發和成果轉化。

（六）非金屬礦物材料工業

加強對非金屬礦資源的統籌規劃，合理開發利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術功能材料，加強納米材料應用技術研究，不斷開發新產品。積極開發新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產品提純、超細改性技術及設備，非金屬礦產品改性、復合技術。進一步擴大應用領域。

1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優石材基地。加大科技投入，提高深加工技術水平，大力發展異型材、超薄型石材等高技術和高附加值產品，樹立精品意識，實施名牌戰略，使石材產品向高、精、尖方向發展。調整產業結構，實現集約化生產。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產業集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發揮山東石材的整體優勢。

2、抓好滑石產品深加工，提高產品的附加值。大力開發高技術、高附加值產品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術改造，采用新技術、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、“十二五”發展主要措施(一)轉變經濟增長方式，調整優化產業結構 認真貫徹國家的產業政策和技術政策，優化產業結構和生產力布局。加強調查研究，從行業發展的全局出發，及時提出調控目標、政策和措施，促進行業健康、協調發展。加快國有經濟的戰略性調整。通過國有資產出售和國有股份轉讓，使國有資本逐步從不具競爭優勢的傳統建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術領域。改善資本結構，加快國有企業產權主體多元化、非國有化改造。推進建材工業結構的戰略性調整，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極發展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統建材工業，淘汰落后生產能力，資源綜合利用稅收優惠政策向新型干法水泥企業傾斜，逐步取消立窯企業享受資源綜合利用免稅政策。依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。

加快行業管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業管理地方性法規，盡快將建材行業管理納入法制化軌道；建立行業發展研究咨詢機制，組建專家庫，對建材工業發展戰略、項目投資、技術創新等提供決策咨詢；加強對行業協會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發揮它們在行業管理中的作用，進一步推動建材行業的社會化管理。

（二）用信息技術帶動建材工業的發展 推進信息技術在建材行業中的應用，在企業中大力推廣先進適用的信息技術，建立行業信息管理系統，實現管理信息化。用信息技術改造傳統產業。開發推廣計算機輔助設計、制造技術和計算機集成制造系統、企業管理信息系統、企業資源計劃、電子商務等系統，率先在大中型企業實現產品設計、生產過程和監測的自動化控制，提高生產效率，降低消耗。要積極利用信息技術加快改造和完善生產工藝。用2年時間，統計口徑內的所有企業全部接入互聯網，大中型企業建立起獨立網站、企業網頁及內部網絡管理系統。

（三）依靠技術創新和科技進步，推動行業發展 把提升企業自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點。完善科技創新體系，推動企業成為技術創新主體。大中型企業要建立技術中心，圍繞市場需求，開發具有自主知識產權的產品和技術，大力進行引進技術的消化吸收和創新。支持和鼓勵企業爭創國家（省）級技術開發中心。積極推進多種形式的產學研結合。企業要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩定的合作關系或共同組建技術開發機構，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關，提高技術創新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發和轉化。鼓勵企業積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術產業化。立足優勢產業，依托重點企業，追蹤世界前沿技術，加強與國外企業的合作，把引進關鍵技術與自主創新相結合，大力開發新技術、新工藝、新產品，加速科技成果向現實生產力的轉化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術人才的培養與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術人員繼續教育，加快建材科研人員的知識更新。

（四）堅持走可持續發展的道路

大力推進節能降耗，提高資源利用效率。在全行業開展以節能、節水、節材為重點的節約活動，減少資源消耗。引導建材企業建立健全節能降耗管理體系，修訂完善各項節能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節能措施和目標。堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位的方針，大力發展循環經濟，開發和完善資源循環利用的技術和工藝，進一步降低生產過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發廢棄物再利用技術，實現廢棄物資源化；大力發展綠色建材。落實國家對企業實施清潔生產和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環境并可回收利用的綠色建材產品的發展。強化礦產資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規模的小型企業、個體企業低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發展環保生態建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業用工業廢渣、廢料做原料生產建材產品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規模化利用，重點建設一批有規模經濟的利廢建材生產示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。

加強污染防治，搞好環境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發具有國際水平的環保設備。大力推行清潔生產，以全程控制污染戰略取代末端控制戰略，從根本上解決環境污染問題。加大環保執法力度。新建和擴建生產線要全部達到國家環保要求；尚未達標的企業必須進行以環保達標為主要內容的技術改造，限期實現環保達標；對污染嚴重且在規定期限內不能達標的企業要進行淘汰。

（五）深化企業改革，加快大企業、大集團發展

加快國有大中型企業公司制改革步伐。推動企業產權在不同企業、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業投資主體多元化。按照公司法規范法人治理結構，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的規范化的企業法人治理結構，健全市場化經營機制。按照扶優扶強、優化資產結構的原則，采取股份制、兼并聯合等多種形式，組建一批主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，發揮其在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，積極參與國際競爭，促進產業的集中化、大型化、基地化，帶動行業的發展。要從政策、資金等方面加強對大企業、大集團的扶持，利用宏觀調控手段，引導其健康發展。重點支持以新材料為主導產品的大企業、大集團的發展，加快高新技術在建材領域的應用。打破地區和行業壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產權、核心競爭力強的大型企業或企業集團。加快企業優勝劣汰機制的形成，規范中小型建材企業民營化工作，進一步放開搞活中小企業。大力實施名牌戰略，提高建材行業名牌產品、著名商標、馳名商標的數量和影響力。堅持培養人才、引進人才和使用人才并重，積極引導、鼓勵企業從國內外廣泛吸納可用之才，創造育才、引才和用才的良好環境，創建國內一流的新型材料研發中心與孵化基地，從根本上提高企業自主創新能力。

（六）實施市場國際化戰略，積極參與國際分工和競爭 學習借鑒國外先進的科學技術和管理經驗，以適應市場國際化的要求。充分發揮我省建材工業的比較優勢，調整產品出口結構，加強出口基地建設，大力開發高技術出口產品，培育優勢企業和優勢品牌，發展深加工產品，改變長期依靠原礦或初級產品出口的狀況，進一步提高傳統出口產品的技術含量和附加值，擴大出口創匯。加快實施市場多元化戰略，抓住國際性產業轉移的機遇，通過加強與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術與產業結構優化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進外資，跟上世界技術進步的主流，加快建材優勢產業和高新技術產業的發展。鼓勵和支持優勢企業開展跨國經營，在境外投資建廠，發展國際貿易，開發新的市場資源。

第四篇：仙桃市體育事業十二五發展規劃征求意見稿

“十二五”時期是仙桃加快發展的重要戰略機遇期和黃金發展期。為充分發揚中國體操之鄉悠久的體育傳統，充分體現體育服務社會、經濟、政治、文化的功能，促進我市體育事業全面、協調、可持續發展，制定仙桃市體育事業“十二五”（2011-2015年）發展規劃：

一、“十一五”規劃完成情況

——體育設施建設步伐加快。為進一步改善我市體育設施，按照政府投入為主，個人、企業、社會投入為輔的模式，全市新建改建網球場7片，羽毛球館1個，室外游泳池1座，門球場3個。據初步統計，全市現有各類體育場館和設施1500多個，其中標準體育場館和設施700多個，非標準體育場館和設施800多個，各類體育場館和體育設施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運動蓬勃發展。在市委、市政府堅強領導下，認真貫徹實施《全民健身條例》，“全民健身與奧運同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網絡不斷健全，全民健身服務體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學、文明的生活方式的重要內容，體育人口達40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進單位”。

——競技體育實力穩步提高。深入貫徹《奧運爭光計劃》，全面實施體育后備人才培養工作，通過加強國家高水平體育后備人才基地建設，不斷完善體教結合模式，優秀體育后備人才不斷涌現，實現了“奧運爭光、全運奪金、省運進位”的目標。在國際國內重大比賽中，仙桃輸送的運動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運會上，楊威、廖輝2位奧運冠軍創造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運會人才輸送突出貢獻獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運動會人才輸送突出貢獻獎”，同時，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產業積極發展。體育健身娛樂、競賽表演和技術培訓市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學化、社會化程度需要不斷提高，中小學生體質健康狀況出現一定程度下降，體操等項目的后備人才出現斷檔，城鄉體育發展不均衡，體育產業發展不穩定等等。

二、2011—2015年體育事業發展指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設體育強市為目標，以提高人民健康素質和生活質量為出發點，充分發揮體育在促進人的全面發展和經濟社會全面進步的重要作用，堅持改革創新，堅持依法治體，堅持城鄉統籌，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

總體目標：在“十一五”取得的良好基礎上，認真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，經過五年的努力，進一步提升仙桃的體育實力。大力實施體育強市戰略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務體系，全民健身的場地設施、組織網絡、健身活動的水平進一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優化項目設置，提高業訓水平，保證體育后備人才培養的數量和質量，保持競技水平的領先地位；發展體育產業，擴大規模，提高效益；突出中國體操之鄉體育運動中心項目建設，推動各類體育設施建設，改善體育工作基礎條件；深化體育改革，提高體育管理的科學化、法制化水平，開創仙桃體育事業新局面。

三、主要任務

㈠、體育設施建設

加強體育場館建設，提高體育設施的利用率和服務水平，改善全市體育競賽、訓練和全民健

身設施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學校南遷及中國體操之鄉體育運動中心項目建設步伐。在南城新區規劃用地500畝，建設一個集體育教學、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學校）”、體育休閑區和體育生活服務中心區。

2、大力實施全民健身路徑工程和農民體育健身工程。力爭實現全市村居社區體育設施全覆蓋。實施全民健身路徑工程100個，室外全民健身活動中心50個，建設小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進鄉鎮農民體育健身工程，努力建成鄉鎮農民健身中心5個：國家級鄉鎮農民健身工程2個，省級鄉鎮農民健身工程3個。

4、引導社會資金建設網球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導學校、機關、企事業單位免費開放單位內部體育設施。建設小型體育場館，在職業學院和有條件的中學鼓勵支持建設一批小型體育場館。

㈡、群眾體育

落實《全民健身條例》，推廣普及全民健身運動，逐步實現群眾體育社會化、生活化、科學化，體育人口達45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身條例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認知度和參與度。鄉鎮體育人口達到40%，城市體育人口達到50%。

2、挖掘、整理、保護并創新民族、民間傳統體育健身項目，創建1個在全省范圍內有影響、具有中國體操之鄉特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認真組織好第八屆全市運動會，各中小學每年舉行春秋季田徑運動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導各體育協會，有關機關事業單位舉辦每年至少一次常規賽和機關運動會。

4、加強基層體育組織建設，到2015年，各鎮辦場園要配備兼職體育工作人員，實現各行政村（社區居委會）農民和老年體育組織全覆蓋。全市單項體育協會和組織達到20個。

5、加強群眾體育骨干隊伍建設，加大社會指導員培訓力度，隊伍結構進一步優化，指導員素質進一步提高。一級指導員要達到150名，二級指導員300名，三級指導員達到600名。

6、健全國民體質監測體系。加大對全民健身科學研究的投入，定期開展全民體質監測，定期公布中小學生體質監測報告，常年為群眾開展體質監測服務。

㈢、競技體育和人才培養

1、實施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運動員代表國家參加倫敦奧運會，并奪取金牌，延續仙桃籍運動員參加奧運會奪取金牌的歷史。全運會力爭2-3個項目、4-6名運動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰省第十四屆運動會，爭取優異成績，金牌總數與團體總分繼續保持在全省領先地位。

3、科學規劃、優化配置、整合資源、夯實基礎，合理布局業余訓練項目，重點抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術，發展羽毛球、游泳、跆拳道、網球、棋牌類項目。全市業余訓練的常年在訓人數達1250人，其中體育傳統300人、體育俱樂部600人、業

余體校200人、李小雙體操學校150人，周期注冊人數保持在650人，年參加比賽人數達120人。

4、加大后備人才培養力度，提高人才水平和質量。新創建國家級高水平后備人才培養基地1個，5個國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統體育學校，以及一批市級訓練基地、業訓網點、傳統學校。進一步健全優秀體育后備人才的選招、訓練、管理、輸送指導，抓好人才輸送的梯隊建設，力爭本周期向國家隊輸送2-3人，向省體校和省優秀運動隊輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅持人才強體，實施“六個一批”人才工程：即一批優秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質體育教師，一批省級社會體育指導員和體育經營管理人員，采取培養、引進相結合的辦法，改善體育人才隊伍的結構，積極構建適合仙桃體育發展的人才管理體制和運行機制，充分調動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴大辦賽規模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產業

貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業的指導意見》和《湖北省體育經營監督管理辦法》。發展以本體產業為主的體育服務業，逐步構建適應大眾消費水平、社會參與、管理規范的體育產業體系，充分發揮體育產業在提高仙桃經濟發展水平、促進社會就業、改善投資環境、優化產業結構中的積極作用。

1、規范體育經營活動。加大體育經營法規、規章執行力度，促進體育經營活動健康有序發展，推進體育服務標準認證工作，提高服務水平，加強體育產業統計工作。

2、培育發展體育市場。大力發展體育中介組織和單項體育協會，尋求體育經紀伙伴，動員和依靠社會力量，引導體育消費、經營體育賽事、開拓消費市場，壯大體育經濟。

3、穩健銷售體育彩票。優化體育彩票工作機制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊伍素質，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產業，在處理好公益性和經營性關系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發展體育產業。大力支持杜柳農家樂體育休閑園的建設以及發展壯大。

5、建設仙桃體操運動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強對體育工作領導。按照中央和省兩個8號文件（中發【2002】8號和鄂發【2003】8號）精神，加強體育機構建設，充分調動和發揮社會各界辦體育的積極性，努力構建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全社會對體育的認識，增強全民健身意識，為體育事業營造良好氛圍。

3、建立規劃保障機制。保持政府投資為主，運用市場機制多渠道籌集資金，積極調動社會資源優勢，引導多方投資體育事業。

4、堅持依法治體，狠抓體育行風政風建設。

5、深化體育管理體制改革，按照責權統一原則，加快體育機制創新、制度創新、管理創新，逐步建立行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運行機制。

第五篇：縣十二五教育事業發展規劃（征求意見稿）

縣十二五教育事業發展規劃（征求意見稿）

一、教育概況

1、學校與學生情況

全縣現有幼兒園126所，在園幼兒23558人；小學61所，在校生35262人；初中21所，在校生8人；普通高中7所，在校生9838人；綜合高中2所，在校生936人；職業學校5所，在校生6900人；電大學院1所，特殊教

育學校1所，社區學院1所，社區學校15所，教師進修學校1所，中小學生素質培訓中心1所。全縣小學入學率100%，鞏固率100%。初中入學率99.84%，鞏固率99.99%，初升高比例99.14%，普職比例1:1.02。學前幼兒入園率93.25%，全縣十五年教育普及率94.12%。

2、教師情況

全縣共有教職工5987人，公辦教職工4769人。幼兒專任教師697人，合格學率達90%，大專以上學歷占46%；小學專任教師1840人，合格學率達98.95%，大專以上學歷占79.95%；初中專任教師1446人，合格學率達98.9%，本科以上學歷占82.2%；普通高中（含綜高）專任教師872人，合格學率達96.79%，研究生學歷占2.7%；職業學校專任教師310人，合格學率達87.79%，雙師型教師占48%。全縣教師具有中學高級職稱600人，具有中學一級職稱954人，小學高級職稱1017人。

3、優質教育資源情況

全縣15個鄉鎮（街道）中有12個省教育強鎮，7所普通高中中有省一級重點中學2所，二級重點中學1所。職業中專為國家級重點職業技術學校。義務教育階段有省示范學校14所，省九年制義務教育標準化學校40所。名師名校長隊伍不斷壯大，有省功勛教師1人，省特級教師5人，省市縣名師名校長99人，省市縣教壇新秀140人。1月13日，順利通過教育強縣復查驗收。

二、教育十一五回顧

十一五期間，我縣認真貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展戰略，扎實推進教育改革，不斷強化教育管理，著力破解教育難題，在夯實教育基礎、提高教育質量、保障教育公平等方面，取得了明顯成效。

——學前教育快速發展。基本形成“以縣為主”的學前教育管理體制，全縣15個鄉鎮（街道）全部建成中心幼兒園，積極鼓勵幼兒園上規模、上等級，辦園水平和保教質量不斷提高，學前三年幼兒入園率達93.25%。

——義務教育均衡發展。大力推進城鄉一體化進程，全面實施鄉鎮中心校戰略和初中發展聯盟戰略，積極組建區域發展共同體，努力改造薄弱學校，城鄉差距進一步縮小。目前全縣有小學61所，初中21所，校均規模均達到或接近全省平均水平。

——高中段教育協調發展。公辦綜合高中全部調整到位，6所普通高中形成二大層級競爭梯隊。嚴格按照普高、職高協調發展的總體要求，積極推進中考招生制度改革，開通重點職校綠色招生通道，連續5年實現普職比1:1。

——職業教育跨越發展。全面完成職業中專二期工程，順利創辦第二職業技術學校，以職業中專為龍頭、第二職校和民辦職校為兩翼的職業教育發展格局基本形成。成功組建縣職業教育集團，職業教育步入快速發展軌道。

——成人教育持續發展。在成人文化技術學校的基礎上，積極創辦社區學校，以社區學院、社區學校和社區教學為網絡的成人教育體系初步形成，農村勞動力培訓和雙證制教育全面實施，群體性文體活動蓬勃開展。

——辦學條件不斷改善。全縣教育總投入19.08億元，其中基建工程投入2.8億元，全縣新增教育用地110畝，新增建筑面積182700平方米，完成危舊校舍改造48000平方米。中學、職業中專、洪疇小學實現整體搬遷。

——師資隊伍建設卓有成效。加強教師培訓，全面完成農村中小學教師素質提升工程，認真實施領雁工程，大力開展校本研訓。進一步健全優秀教師成長激勵機制，實施“(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）名師名校長工程”，健全農村學校新錄用教師掛職鍛煉制度和城區優秀教師支教制度。切實保障教師合法權益，全縣公辦教師全部實行績效工資。

——教育科研蓬勃開展。全面完成教研區調整，初中、小學全部按東片、中片、西片三大區域開展教育科研，課題研究蔚然成風，教育局被評為浙江省重視教育科研先進單位。

——素質教育全面實施。堅持育人為本，德育為先，繼續實施“生態德育工程”，深入推進新課程改革，切實減輕中小學生過重的課業負擔，全面實施“體