第一篇：落實(shí)《中國(guó)紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》

落實(shí)《中國(guó)紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》

主要任務(wù)指標(biāo)摸底統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：市紅十字會(huì)

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作

二、紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家活動(dòng)

三、紅十字會(huì)關(guān)愛(ài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村

四、遺體、器官和組織捐獻(xiàn)工作

五、紅十字醫(yī)療救助項(xiàng)目

六、紅十字青少年工作

七、新聞發(fā)言人制度建設(shè)（設(shè)區(qū)市紅十字會(huì)填報(bào)）

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市紅十字會(huì)盡快將以上數(shù)據(jù)認(rèn)真匯總填寫(xiě)，并于2009年12月9日11時(shí)前傳真至省紅十字會(huì)賑濟(jì)救護(hù)處。聯(lián)系人：傅思益，電話0571-86456827，傳真：0571-86976252。

省紅十字會(huì)賑濟(jì)救護(hù)處 二〇〇九年十二月七日

第二篇：中國(guó)紅十字事業(yè)2010-2014發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)紅十字事業(yè)2010-2014發(fā)展規(guī)劃

（2009年7月17日稿）

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從當(dāng)前到2020年，是我國(guó)繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)特色紅十字事業(yè)的重要發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)紅十字會(huì)作為國(guó)內(nèi)最大的國(guó)際性公益組織和政府在人道領(lǐng)域的助手，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)特色紅十字事業(yè)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人類和平進(jìn)步，依據(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱紅十字會(huì)法）以及《紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)2020戰(zhàn)略》，制定《中國(guó)紅十字事業(yè)2010-2014發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色紅十字事業(yè)發(fā)展道路，遵守國(guó)家憲法和相關(guān)法律，履行紅十字會(huì)法賦予的職責(zé)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)基本原則，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好政府人道領(lǐng)域助手，弘揚(yáng)人道主義精神，保護(hù)人的生命和健康，改善最易受損害群體境況，將中國(guó)紅十字會(huì)建設(shè) 11 中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告

成為應(yīng)急反應(yīng)科學(xué)化、公益項(xiàng)目品牌化、宣傳籌資長(zhǎng)效化、組織建設(shè)規(guī)范化、志愿服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制社會(huì)化的人道救助團(tuán)體，為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)人類和平進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——中國(guó)特色紅十字人道救助體系不斷完善，救助實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在不發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，力爭(zhēng)募集救災(zāi)、救助款物30億元人民幣，使3000萬(wàn)人（次）受益。

——紅十字精神廣泛傳播，紅十字文化建設(shè)取得實(shí)效，紅十字會(huì)知曉率和公信力進(jìn)一步提高。公民、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的紅十字精神有機(jī)結(jié)合，社會(huì)普遍認(rèn)同并參與紅十字運(yùn)動(dòng)，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

——紅十字會(huì)組織建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展，紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。努力建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的各級(jí)紅十字會(huì)，爭(zhēng)取50%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)紅十字會(huì)理順管理體制。基層組織得到大力發(fā)展，會(huì)員隊(duì)伍不斷發(fā)展鞏固，會(huì)員管理水平不斷提高，干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

——按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系基本形成，紅十字志愿服務(wù)水平進(jìn)一步提高。志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，志愿服務(wù)管理更加科學(xué)，志愿者隊(duì)伍更加壯大，志愿者人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)，注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)。

——中國(guó)紅十字會(huì)在國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)中的影響和 2

作用更加積極，負(fù)責(zé)任大國(guó)紅十字會(huì)形象進(jìn)一步樹(shù)立。配合國(guó)家外交需要，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)外緊急援助，支持發(fā)展中國(guó)家紅十字（紅新月）會(huì)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目。爭(zhēng)取和引進(jìn)境外資金和技術(shù)，為我會(huì)中心任務(wù)服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，開(kāi)展“紅十字救援行動(dòng)” 加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。完善快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。實(shí)現(xiàn)所有省、地級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)急預(yù)案納入同級(jí)政府整體應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快形成以總會(huì)物資庫(kù)、援外物資供應(yīng)站、區(qū)域性備災(zāi)救災(zāi)中心為重點(diǎn)，省級(jí)備災(zāi)救災(zāi)中心為基礎(chǔ)，災(zāi)害多發(fā)地（市、州）、縣（市、區(qū)）備災(zāi)中心（物資庫(kù)）為補(bǔ)充的紅十字應(yīng)急物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的信息溝通和合作。加強(qiáng)紅十字會(huì)應(yīng)急能力建設(shè)，依托冠名紅十字（會(huì)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建紅十字緊急救援隊(duì)。每個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)至少建立2支緊急救援隊(duì)，省會(huì)城市和部分基礎(chǔ)較好的其它城市建立1支緊急救援隊(duì)，在全國(guó)范圍形成紅十字緊急救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。各級(jí)紅十字會(huì)在開(kāi)展災(zāi)害緊急救援的同時(shí)要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)開(kāi)展紅十字博愛(ài)新村、紅十字博愛(ài)衛(wèi)生院（站）、紅十字博愛(ài)學(xué)校以及紅十字備災(zāi)救災(zāi) 3

項(xiàng)目等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建要堅(jiān)持與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展紅十字基層組織相結(jié)合，與傳播紅十字精神相結(jié)合。各級(jí)紅十字會(huì)要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理制度和資金監(jiān)管機(jī)制。

開(kāi)展災(zāi)后心理干預(yù)。加強(qiáng)災(zāi)后心理干預(yù)工作，整合社會(huì)資源，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，加快建立規(guī)范、專業(yè)的心理救援網(wǎng)絡(luò)。成立紅十字災(zāi)后心理干預(yù)隊(duì)伍，把心理救援工作與緊急災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作相結(jié)合，增強(qiáng)人們抵御各種災(zāi)難的心理能力。

（二）致力挽救生命，開(kāi)展“紅十字救護(hù)行動(dòng)” 深化應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。將應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)整體規(guī)劃，成立全國(guó)紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，逐步在有條件的省設(shè)立分中心，落實(shí)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核發(fā)證等“四統(tǒng)一”，建立救護(hù)培訓(xùn)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，打造紅十字救護(hù)培訓(xùn)品牌。直轄市、省會(huì)城市和部分基礎(chǔ)較好的城市，達(dá)到每100-200人中有1名培訓(xùn)合格的紅十字救護(hù)員；參加應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的1.5%以上。

做大做強(qiáng)中國(guó)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)（以下稱“中華骨髓庫(kù)”）。繼續(xù)擴(kuò)大造血干細(xì)胞志愿捐獻(xiàn)者隊(duì)伍，有效庫(kù)容率突破200萬(wàn)人份。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使分庫(kù)工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步完善中華骨髓庫(kù)工作體系、網(wǎng)絡(luò) 4

傳輸系統(tǒng)和樣品庫(kù)建設(shè)。

宣傳推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血和遺體、器官、組織捐獻(xiàn)。繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳、推動(dòng)和表彰工作，加強(qiáng)對(duì)紅十字無(wú)償獻(xiàn)血志愿服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)。爭(zhēng)取政府支持和委托，成立遺體、器官、組織捐獻(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效推動(dòng)遺體、器官、組織捐獻(xiàn)工作。在總結(jié)各地遺體、器官、組織捐獻(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步在全國(guó)推動(dòng)器官組織捐獻(xiàn)工作。建立紅十字會(huì)遺體、器官、組織捐獻(xiàn)接收單位。建設(shè)中國(guó)紅十字會(huì)遺體、器官、組織捐獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)咨詢交流、捐獻(xiàn)報(bào)名、查詢檢索、網(wǎng)上紀(jì)念一條龍服務(wù)，積極參與器官分配工作。與媒體合作，宣傳普及器官移植知識(shí)及相關(guān)政策。有條件的省，要建設(shè)造血干細(xì)胞、遺體、器官、組織捐獻(xiàn)者紀(jì)念林（園、碑）。

（三）關(guān)注最易受損害群體，開(kāi)展“紅十字救助行動(dòng)” 深化紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家活動(dòng)。總會(huì)每年投入500萬(wàn)元，為25000戶貧困家庭送去黨和政府及紅十字會(huì)的關(guān)愛(ài)。各級(jí)紅十字會(huì)要積極籌措資金，加大配套力度，把“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)繼續(xù)深入持久地開(kāi)展下去。做到組織到位、宣傳到位、落實(shí)到位，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

紅十字關(guān)愛(ài)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。以“紅十字服務(wù)站”為基地，開(kāi)展以募捐救助、應(yīng)急救護(hù)、健康教育、宣傳和傳播、紅十字 5

青少年、志愿服務(wù)六進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）為主要內(nèi)容的社區(qū)（鄉(xiāng)村）紅十字服務(wù)工作。繼續(xù)在新農(nóng)合試點(diǎn)縣深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)紅十字服務(wù)工作規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，爭(zhēng)取將紅十字會(huì)工作列入政府農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，針對(duì)城市流動(dòng)人口日趨增多、孩子上學(xué)難、流動(dòng)人口就醫(yī)難等問(wèn)題，開(kāi)展服務(wù)流動(dòng)人口的工作。

深入開(kāi)展紅十字醫(yī)療救助項(xiàng)目。各級(jí)紅十字會(huì)積極開(kāi)展以援建博愛(ài)衛(wèi)生院（站）、救助貧病農(nóng)民與兒童、培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生等為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助項(xiàng)目。深入實(shí)施“紅十字天使計(jì)劃”，力爭(zhēng)投入3.7億元人民幣，資助建立1000個(gè)紅十字博愛(ài)衛(wèi)生院（站）和50個(gè)健康新村，培訓(xùn)2500名鄉(xiāng)村醫(yī)生，救助貧困白血病、先天性心臟病患兒2萬(wàn)人次，使受益人口突破900萬(wàn)。

關(guān)愛(ài)艾滋病患者和感染者。繼續(xù)參與政府多部門(mén)艾滋病合作項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取更多支持，做好艾滋病高危人群行為干預(yù)、社區(qū)宣傳和對(duì)艾滋病病毒感染者及其家庭的關(guān)愛(ài)等各類艾滋病預(yù)防和關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，壯大同伴教育師資隊(duì)伍，完善督導(dǎo)評(píng)估體系，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和模式。依托紅十字冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)美沙酮替代治療門(mén)診。實(shí)現(xiàn)艾滋病預(yù)防和關(guān)愛(ài)項(xiàng)目覆蓋全國(guó)。

（四）弘揚(yáng)紅十字精神，開(kāi)展“紅十字傳播行動(dòng)” 積極傳播紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)。不斷完善全國(guó)紅十字系統(tǒng) 6 的國(guó)際人道法和紅十字基本知識(shí)的傳播網(wǎng)絡(luò)，充分利用各級(jí)紅十字會(huì)主辦的宣傳輿論陣地。加強(qiáng)與報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等各種媒體的合作，創(chuàng)新傳播手段，拓寬傳播領(lǐng)域，擴(kuò)大傳播受眾人群，廣泛開(kāi)展紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的傳播力度。協(xié)調(diào)組織好國(guó)內(nèi)傳播實(shí)施國(guó)際人道法的活動(dòng)，參與國(guó)際人道法事務(wù)的國(guó)際交流與合作。

繼續(xù)開(kāi)展“五八博愛(ài)周”系列宣傳活動(dòng)，鞏固大宣傳格局。圍繞世界紅十字日開(kāi)展好“五八博愛(ài)周”、“公益廣告宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，抓住上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等契機(jī)，建設(shè)好紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)展館，舉辦好紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)展覽，開(kāi)展好紅十字世博項(xiàng)目。充分借助合作伙伴的宣傳優(yōu)勢(shì)，探索和運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以新穎有效的形式吸引廣大群眾參與紅十字活動(dòng)，借勢(shì)擴(kuò)大品牌影響，拓寬宣傳渠道，提升宣傳水平，使宣傳工作更具震撼力、影響力，從而提高紅十字會(huì)的知名度、公信度和群眾滿意度。

深化宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式。堅(jiān)持貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的原則，不斷創(chuàng)新宣傳方式。繼續(xù)深化對(duì)紅十字精神的宣傳，把弘揚(yáng)紅十字精神、傳播紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)緊密結(jié)合，將紅十字會(huì)工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鳎瑺?zhēng)取媒體、廣告宣傳的優(yōu)惠政策。在發(fā)揮好電視、報(bào)紙、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等 7

傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)新如手機(jī)短信、樓宇廣告、車載視頻、戶外媒體等多種宣傳途徑，開(kāi)發(fā)制作知識(shí)性強(qiáng)、趣味性高、適應(yīng)性廣，具有鮮明紅十字特點(diǎn)的宣傳品，多渠道、全方位開(kāi)展宣傳工作。《中國(guó)紅十字報(bào)》和《博愛(ài)》雜志要逐步由單一的平面媒體向數(shù)字化、多媒體發(fā)展。總會(huì)和各省級(jí)紅十字會(huì)建立自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急宣傳機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)能力，維護(hù)紅十字會(huì)的社會(huì)形象和聲譽(yù)。

加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍和陣地建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展工作研討和經(jīng)驗(yàn)交流，培訓(xùn)骨干，加強(qiáng)全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)宣傳隊(duì)伍的能力建設(shè)。發(fā)揮紅十字報(bào)刊及網(wǎng)站等媒體的陣地作用，使之成為廣大會(huì)員、志愿者以及社會(huì)各界了解紅十字信息的重要窗口。各省級(jí)紅十字會(huì)和有條件的地（市、州）、縣（市、區(qū)）紅十字會(huì)都要組建紅十字宣傳工作委員會(huì)和紅十字新聞宣傳志愿服務(wù)隊(duì)，借助社會(huì)資源拓展紅十字宣傳陣地。各級(jí)紅十字組織要有專人負(fù)責(zé)宣傳工作，保障宣傳經(jīng)費(fèi)并配有必要的宣傳設(shè)備。

積極開(kāi)展理論研究，大力加強(qiáng)紅十字文化建設(shè)。加強(qiáng)紅十字工作調(diào)研，成立紅十字理論研究會(huì)，認(rèn)真研究和總結(jié)國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的發(fā)展規(guī)律，研討中國(guó)特色紅十字核心價(jià)值觀和紅十字文化，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)紅十字文化建設(shè)。

（五）夯實(shí)事業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)展“紅十字強(qiáng)會(huì)行動(dòng)” 堅(jiān)定不移推動(dòng)理順管理體制。抓好地（市、州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)紅十字會(huì)理順管理體制工作，通過(guò)爭(zhēng)取黨政支持、上級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自身努力有為、典型經(jīng)驗(yàn)引路等措施，爭(zhēng)取50%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)紅十字會(huì)理順管理體制。未理順管理體制的要努力做到有獨(dú)立機(jī)構(gòu)、有專職工作人員、有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有財(cái)政賬戶及獨(dú)立銀行受捐賬戶、有辦公用房，并能獨(dú)立自主開(kāi)展工作。

努力建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的各級(jí)紅十字會(huì)。各級(jí)紅十字會(huì)要建立健全體制機(jī)制，明確職責(zé)，通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)和志愿者網(wǎng)絡(luò)，籌募資金，為最易受損群體提供有效服務(wù)。加強(qiáng)理事隊(duì)伍建設(shè)，完善理事聯(lián)系制度，充分發(fā)揮理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)和專業(yè)委員會(huì)作用，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。擴(kuò)大民主，吸收會(huì)員和志愿者參與磋商和決策。加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紅十字會(huì)之間信息共享、專長(zhǎng)共享、資源共享。

大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在城市社區(qū)（街道）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他社會(huì)組織中廣泛建立基層組織。基本實(shí)現(xiàn)基層組織有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人，有穩(wěn)定的會(huì)員或志愿者隊(duì)伍，有規(guī)范的管理制度，有穩(wěn)固的服務(wù)平臺(tái)，有紅十字特色的活動(dòng)的目標(biāo)。創(chuàng)建一批組織建設(shè)規(guī)范、活動(dòng)特色鮮明、服務(wù)平臺(tái)鞏固、會(huì)員和志愿者作用發(fā)揮好的模范紅十字會(huì) 9

基層組織。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中普遍建立紅十字會(huì)，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上紅十字會(huì)、有條件的縣級(jí)紅十字會(huì)至少有一所冠名醫(yī)院。以紅十字模范單位評(píng)選工作為抓手，帶動(dòng)基層組織各項(xiàng)工作。

提高會(huì)員服務(wù)和管理水平。完善會(huì)員管理制度，制定《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)員管理辦法》，對(duì)會(huì)員進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步明確會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范入會(huì)程序，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的組織管理和培訓(xùn)，寓管理于服務(wù)之中，發(fā)揮會(huì)員的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收繳工作，完善會(huì)費(fèi)收繳辦法，提高會(huì)費(fèi)收繳率，為各級(jí)紅十字會(huì)開(kāi)展工作提供支持。

面向未來(lái)，發(fā)展紅十字青少年。加強(qiáng)學(xué)校紅十字組織的工作，建立健全各級(jí)各類學(xué)校紅十字組織，不斷完善以各級(jí)學(xué)校紅十字工作委員會(huì)為主導(dǎo)，學(xué)校紅十字會(huì)為基礎(chǔ)的紅十字青少年組織網(wǎng)絡(luò)體系。組織開(kāi)展符合紅十字會(huì)宗旨、有利于青少年身心健康的活動(dòng)，建設(shè)紅十字青少年活動(dòng)基地，打造紅十字青少年活動(dòng)品牌。擴(kuò)大國(guó)際與地區(qū)間紅十字青少年的交流與合作，探索建立紅十字青少年項(xiàng)目工作機(jī)制。

推動(dòng)信息化建設(shè)，提高工作效率。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、聯(lián)合建設(shè)、共同維護(hù)、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，緊緊圍繞紅十字會(huì)中心工作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)籌資、志愿服務(wù)等管理信息系統(tǒng)，完善中國(guó)紅十字會(huì)協(xié)同辦公、10

備災(zāi)救災(zāi)、財(cái)務(wù)和組織建設(shè)等管理系統(tǒng)，建設(shè)好總會(huì)網(wǎng)站和信息資源庫(kù)，改進(jìn)辦公方式，提高工作效率。

（六）動(dòng)員人道力量，開(kāi)展“紅十字志愿服務(wù)行動(dòng)” 統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，提高志愿服務(wù)管理水平。落實(shí)《中國(guó)紅十字志愿服務(wù)管理辦法》，做好志愿者登記注冊(cè)管理，抓好志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)、證件、服飾、培訓(xùn)教材和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建立健全各類志愿服務(wù)隊(duì)伍及志愿服務(wù)活動(dòng)的組織規(guī)程、工作制度和培訓(xùn)手冊(cè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)紅十字志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資料收集、信息發(fā)布、人員招募、活動(dòng)交流等功能的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，提高志愿服務(wù)工作的科學(xué)化和專業(yè)化管理水平。

建設(shè)紅十字志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等領(lǐng)域發(fā)展紅十字志愿者隊(duì)伍，組建應(yīng)急救援、衛(wèi)生關(guān)懷、人道救助、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體捐獻(xiàn)、宣傳無(wú)償獻(xiàn)血、宣傳預(yù)防艾滋病、紅十字精神傳播、籌資勸募、海外服務(wù)等方面的紅十字志愿服務(wù)組織，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)活動(dòng)，做到志愿服務(wù)與紅十字基層組織建設(shè)結(jié)合，與社區(qū)服務(wù)結(jié)合，與紅十字會(huì)自身建設(shè)結(jié)合。成立中國(guó)紅十字志愿者協(xié)會(huì)，縣級(jí)以上紅十字會(huì)基本實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)伍、有規(guī)范的管理制度、有特色的志愿服務(wù)品牌、有固定的志愿服務(wù)基地的目標(biāo)，基本形成國(guó)家、11

省、市、縣四級(jí)紅十字志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各地積極爭(zhēng)取把紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃中，把開(kāi)展紅十字志愿服務(wù)情況納入城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。

發(fā)揮紅十字志愿服務(wù)在突發(fā)公共事件救助和舉辦大型活動(dòng)等重點(diǎn)工作中的積極作用。總結(jié)紅十字汶川地震救援行動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理，開(kāi)展“應(yīng)急救援中的紅十字志愿者”志愿服務(wù)主題活動(dòng)。推廣紅十字會(huì)參與奧運(yùn)志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，配合上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)，組織開(kāi)展“紅十字與世博同行”等志愿服務(wù)活動(dòng)。在活動(dòng)涉及的城市和其他有條件的城市，設(shè)立紅十字志愿服務(wù)站，開(kāi)展以應(yīng)急救援、社區(qū)服務(wù)、紅十字青少年、普及文明禮儀、維護(hù)公共環(huán)境等為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)工作。

（七）加強(qiáng)對(duì)外交往及港澳臺(tái)工作，開(kāi)展“紅十字民間外交行動(dòng)”

積極發(fā)揮我會(huì)在國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)中的作用。積極參加紅十字運(yùn)動(dòng)法定會(huì)議和其他專業(yè)委員會(huì)的工作，參與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)重大問(wèn)題的討論和決策。認(rèn)真履行國(guó)際承諾，提升和擴(kuò)大我會(huì)在紅十字運(yùn)動(dòng)中的影響和作用。做好“中國(guó)國(guó)際人道法國(guó)家委員會(huì)”秘書(shū)處的工作，培養(yǎng)并選派優(yōu)秀年輕干部到國(guó)際組織工作或去其他國(guó)家紅十字（紅新月）會(huì)參加短期培訓(xùn)，與國(guó)際聯(lián)合會(huì)和國(guó)際委員會(huì)設(shè)在北京的地區(qū)辦事處保持更加緊密聯(lián)系 12

與合作。

配合國(guó)家外交需要，開(kāi)展民間外交。根據(jù)國(guó)家整體外交工作需要，完成政府委托的人道事務(wù)和工作。在國(guó)家外交工作方針和政策的指導(dǎo)下，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，積極開(kāi)展有紅十字特色的多邊和雙邊的民間外交活動(dòng)和對(duì)外援助工作。爭(zhēng)取政府的支持，積極參與國(guó)際救援，擴(kuò)大對(duì)外援助的規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目。支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)地方分會(huì)對(duì)外交流合作。通過(guò)選派人員赴境外實(shí)施救援和發(fā)展項(xiàng)目，鍛煉隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)。

積極引進(jìn)境外資金、先進(jìn)理念和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)工作。堅(jiān)持國(guó)際交流合作與國(guó)內(nèi)中心工作相結(jié)合，為國(guó)內(nèi)工作服務(wù)。繼續(xù)通過(guò)爭(zhēng)取和開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目促進(jìn)國(guó)內(nèi)救災(zāi)備災(zāi)、組織能力建設(shè)、籌資、艾滋病預(yù)防等工作的開(kāi)展,在國(guó)際交往與合作過(guò)程中，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)重建家庭聯(lián)系戰(zhàn)略及實(shí)施計(jì)劃（2008-2018）》，結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展“重建家庭聯(lián)系”工作。

扎實(shí)推進(jìn)港、澳、臺(tái)工作。堅(jiān)持紅十字運(yùn)動(dòng)基本原則、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》和“一國(guó)兩制”方針，加強(qiáng)與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)紅十字會(huì)的交流與合作。牢牢把握兩岸關(guān)系和平13

發(fā)展的主題，繼續(xù)加強(qiáng)并擴(kuò)大與臺(tái)灣紅十字組織的交往與合作，鞏固合作成果，增進(jìn)相互理解，積極配合政府做好對(duì)臺(tái)工作，為實(shí)現(xiàn)兩岸民眾的福祉發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)外事隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和建立起一支熱愛(ài)祖國(guó)、懂得外事工作方針政策政策、具有較強(qiáng)的對(duì)外交往能力并掌握外事工作知識(shí)和技巧的專業(yè)化干部隊(duì)伍。

三、保障措施

（一）爭(zhēng)取各方支持，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供良好的法律和政策環(huán)境

爭(zhēng)取黨委、政府的大力支持。各級(jí)紅十字會(huì)要多宣傳、勤溝通，通過(guò)各種方式積極在黨政領(lǐng)導(dǎo)層中宣傳紅十字會(huì)法、人道理念和紅十字會(huì)工作，讓黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)加深對(duì)紅十字會(huì)的了解，理解和認(rèn)同紅十字會(huì)的積極作用，爭(zhēng)取各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，幫助解決紅十字會(huì)工作中面臨的困難和問(wèn)題。

加大執(zhí)法檢查力度。各級(jí)紅十字會(huì)要繼續(xù)爭(zhēng)取人大、政協(xié)加大執(zhí)法調(diào)研力度，配合人大、政協(xié)加強(qiáng)紅十字會(huì)法的宣傳和落實(shí)，通過(guò)代表、委員向政府提出有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的建議和提案，推動(dòng)理順縣級(jí)紅十字會(huì)管理體制，為紅十字會(huì)工作營(yíng)造良好法制環(huán)境。

積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)支持紅十字會(huì)工作。各級(jí)紅十字會(huì)要 14

與宣傳、文明辦、編辦、財(cái)政、交通、教育、衛(wèi)生、公安等部門(mén)常聯(lián)系、勤溝通、多協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取政策、編制、經(jīng)費(fèi)和物資等方方面面的支持，努力形成各部門(mén)關(guān)心、支持紅十字會(huì)工作的良好氛圍。

（二）鞏固深化社會(huì)化、開(kāi)放式的運(yùn)行機(jī)制，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供健全的體制保障

走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，延伸工作手臂。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互促互進(jìn)”原則，通過(guò)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái),變被動(dòng)為主動(dòng)，從單純依靠自身力量向整合社會(huì)資源轉(zhuǎn)變，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，與企業(yè)、媒體、名人和其他社團(tuán)組織等建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展工作領(lǐng)域。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在做好各項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，各級(jí)紅十字會(huì)要從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，研究新形勢(shì)下服務(wù)對(duì)象的新需求，探索建立新的服務(wù)平臺(tái)，拓展社會(huì)化工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府人道救助領(lǐng)域助手的作用。

提升品牌形象，培育品牌優(yōu)勢(shì)。要向國(guó)內(nèi)外各類公益慈善機(jī)構(gòu)和愛(ài)心企業(yè)學(xué)習(xí)，制定品牌戰(zhàn)略，精心策劃和培育能吸引社會(huì)力量參與，具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的紅十字品牌項(xiàng)目，努力打造社會(huì)影響力大的精品項(xiàng)目。要善用和保護(hù)紅十字品牌，凝聚社會(huì)公眾愛(ài)心，爭(zhēng)取更多社會(huì)力量支持。

（三）建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障

更新觀念，樹(shù)立全員籌資、主動(dòng)籌資和服務(wù)籌資的意識(shí)。籌資是一項(xiàng)需要相關(guān)部門(mén)密切合作、相互配合的勸募過(guò)程。宣傳部門(mén)要傳播推廣公益項(xiàng)目，執(zhí)行部門(mén)要嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者意愿實(shí)施捐贈(zèng)，及時(shí)反饋款物使用情況，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)具捐贈(zèng)收據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)、透明。要重視與捐贈(zèng)者、合作伙伴的溝通與聯(lián)絡(luò)，理解、服務(wù)捐贈(zèng)者和合作伙伴。及時(shí)對(duì)捐贈(zèng)突出貢獻(xiàn)者授予相應(yīng)榮譽(yù)，為那些關(guān)心支持紅十字事業(yè)的企業(yè)和愛(ài)心人士樹(shù)立良好的社會(huì)形象，與他們保持密切友好的關(guān)系。

探索創(chuàng)新籌資方式，拓寬籌資途徑，建立可持續(xù)籌資機(jī)制。整合紅十字會(huì)內(nèi)外資源，加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)籌資環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)的籌資局面，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高籌資效率。支持和鼓勵(lì)中國(guó)紅十字基金會(huì)和各級(jí)紅十字基金會(huì)的發(fā)展。積極研究、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的籌資途徑，形成以項(xiàng)目化、基金式運(yùn)作為主，方式多元化、捐贈(zèng)者隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、合作伙伴較為固定的可持續(xù)籌資機(jī)制。

（四）健全公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供社會(huì)公信力保障

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。不斷改進(jìn)管理，完善縱橫交叉的內(nèi)部 16

控制制度，健全自律機(jī)制和規(guī)章制度，強(qiáng)化自身能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)專職人員，規(guī)范組織行為。加強(qiáng)對(duì)款物籌募和使用情況的檢查監(jiān)督，健全監(jiān)督責(zé)任追究制度，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。

及時(shí)向捐贈(zèng)者反饋信息。及時(shí)向捐贈(zèng)者反饋捐贈(zèng)款物的流向和援助項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。已結(jié)束的項(xiàng)目，要提供準(zhǔn)確詳實(shí)的項(xiàng)目報(bào)告（審計(jì)報(bào)告），積極配合捐贈(zèng)者委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)款物進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。有條件的項(xiàng)目要主動(dòng)邀請(qǐng)捐贈(zèng)者參與項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督。

自覺(jué)接受外部監(jiān)督。完善信息公開(kāi)制度，定期通報(bào)和發(fā)布救災(zāi)救助救護(hù)工作信息，及時(shí)向社會(huì)公布募捐款物收支及使用情況。主動(dòng)接受來(lái)自于政府、公眾、新聞媒體等的監(jiān)督，配合外部審計(jì)，有條件的公益項(xiàng)目還可邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目管理規(guī)范、公開(kāi)透明，增強(qiáng)社會(huì)公信力。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供人才保障

加強(qiáng)干部培訓(xùn)。成立全國(guó)紅十字干部培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，建立各級(jí)紅十字會(huì)干部培訓(xùn)基地。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，境內(nèi)培訓(xùn)與出國(guó)培訓(xùn)相結(jié)合，普及培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，分層、分類、逐級(jí)培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部跨級(jí)直訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)施“市縣會(huì)長(zhǎng)大 17

輪訓(xùn)項(xiàng)目”，五年內(nèi)，對(duì)已理順管理體制的地（市、州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)紅十字會(huì)的常務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)完成一次輪訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部從事紅十字會(huì)工作的專業(yè)化水平和綜合能力，努力建立學(xué)習(xí)型的紅十字會(huì)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。總會(huì)要落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見(jiàn)》，各級(jí)紅十字會(huì)也要以實(shí)際行動(dòng)，把思想政治建設(shè)工作常抓不懈，營(yíng)造團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的工作格局，形成開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，高效務(wù)實(shí)、敢為人先的良好風(fēng)貌，培養(yǎng)一支熱愛(ài)事業(yè)、精通業(yè)務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、善于群眾工作的紅十字干部隊(duì)伍。

第三篇：紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展之我見(jiàn)

紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展之我見(jiàn)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重在聯(lián)系實(shí)際。只有和具體工作實(shí)際相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)才有真正的價(jià)值和意義。緊密聯(lián)系紅十字工作的實(shí)際，研究怎樣解決紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法和途徑，是我們紅十字工作者學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)紅十字會(huì)多年來(lái)實(shí)踐的探究，我認(rèn)為，紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展，首先要解決的是對(duì)紅十字事業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。紅十字事業(yè)要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀、籌資購(gòu)和政績(jī)觀。這是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)給予我們的啟示。

堅(jiān)持正確的事業(yè)觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。

所謂正確的事業(yè)觀，就是用發(fā)展的宏觀的眼光看紅十字事業(yè)。紅十字事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，只有把紅十字事業(yè)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，客觀地找準(zhǔn)自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置，找準(zhǔn)自身工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的切入點(diǎn)，跳出紅十字會(huì)這個(gè)圈子看問(wèn)題想方法謀發(fā)展，并以開(kāi)放的心態(tài)和社會(huì)化的工作方式來(lái)推進(jìn)，才能保證紅十字事業(yè)不偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。同時(shí)，中國(guó)紅十字事業(yè)是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，因此，對(duì)中國(guó)紅十字事業(yè)的準(zhǔn)確定位不能脫離這個(gè)重要的國(guó)際背景，不能脫離國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的實(shí)際。

那種因?yàn)閾碛邪倌隁v史便妄自尊大、自以為是的觀點(diǎn)，那種小家子氣地關(guān)起門(mén)來(lái)“自得其樂(lè)”的做法，都不是科學(xué)的發(fā)展觀。同時(shí)，那種因?yàn)槟芰蛯?shí)力暫時(shí)都不很強(qiáng)或者暫不如別人便妄自菲薄、自覺(jué)低人一等的想法也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

堅(jiān)持正確的工作觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

所謂正確的工作觀，就是科學(xué)、合理地謀劃紅十字事業(yè)的具體工作，解決紅十字會(huì)“做什么”的問(wèn)題。紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)求助團(tuán)體，這是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字會(huì)章程》所規(guī)定的。紅十字會(huì)不是政府，也不是游離于政府之外的草根組織，而是政府在人道領(lǐng)域的助手。這就要求我們要根據(jù)紅十字會(huì)的性質(zhì)和宗旨，結(jié)合政府工作的布局，找準(zhǔn)工作方向，確定工作重點(diǎn)，同時(shí)也要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，量力而行，有所為有所不為。從作為政府人道領(lǐng)域助手的角度來(lái)說(shuō)，政府做得好的，我們不必去做；政府做得不足需要我們參與的，我們補(bǔ)充去做；政府暫時(shí)顧及不到的同時(shí)希望我們做的，我們努力去做。從作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體的角度來(lái)說(shuō)，別人做得很好的，我們不必做；別人做得不夠好的，我們爭(zhēng)取做強(qiáng)；別人沒(méi)有做的，同時(shí)社會(huì)很需要的，我們努力爭(zhēng)取做。這是符合科學(xué)發(fā)展觀的紅十字工作觀。

謀劃紅十字事業(yè)，既要考慮國(guó)際大環(huán)境，又要考慮我國(guó)的國(guó)情；既要考慮紅十字會(huì)的歷史，更要結(jié)合紅十字會(huì)的現(xiàn)狀。要比較全面地認(rèn)識(shí)紅十字事業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么、短處是哪些，了解紅十字事業(yè)的生命力在何處、死穴在哪里，探索紅十字事業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里，才有可能實(shí)現(xiàn)紅十字事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。那種以為自己什么都可以做，什么都可以做好的包打天下的想法是十分幼稚的，那種什么都參與的四面出擊的做法是十分盲目的，那種缺乏規(guī)劃、缺少目的性的“打一槍換一個(gè)地方”的做法不是一個(gè)成熟的組織的表現(xiàn)。這些都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要想讓我們的組織擁有強(qiáng)大的生命力，保持特色是非常重要的。失去特色跟在別人后面跑，亦步亦趨，肯定會(huì)被眾多的團(tuán)體所淹沒(méi)而不知去向。

堅(jiān)持正確的籌資觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保證。

所謂正確的籌資觀，就是用前瞻性的眼光、戰(zhàn)略性的眼光、長(zhǎng)期合作的眼光開(kāi)展可持續(xù)的籌資活動(dòng)。中國(guó)紅十字事業(yè)救助能力的提高，除了政府的捐助。沒(méi)有社會(huì)各界人士的慷慨捐助，中國(guó)紅十字會(huì)就無(wú)法更大規(guī)模地開(kāi)展救災(zāi)、救護(hù)和救助工作，就無(wú)法幫助更多的困難群眾改善生活境況。可以說(shuō)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，籌措款物，是中國(guó)紅十字會(huì)最為重要的工作之一。要保證我們的籌資工作可持續(xù)地開(kāi)展下去，就要求我們?cè)诮邮芫杩畹臅r(shí)候，不論捐贈(zèng)者是企業(yè)還是個(gè)人，也不論捐款者是企業(yè)家還是普通勞動(dòng)者，論捐款額是多還是少，我們都要一視同仁，給予同樣的敬重；對(duì)于捐款者提出的合理要求和需要，我們都要盡最大努力給予滿足；對(duì)于所捐款項(xiàng)的使用情況，我們要做好向捐款者反饋信息的服務(wù)。在與企業(yè)具體項(xiàng)目的合作中，我們要爭(zhēng)取雙贏或多贏；對(duì)于愿意與我們建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的企業(yè)，我們要與之共同研究符合雙方利益的合作方式。這是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確的籌資觀。

今年的中國(guó)，政府在公益慈善領(lǐng)域起了積極的主導(dǎo)作用，公益慈善事業(yè)在中華大地已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。特別是我們剛剛經(jīng)歷過(guò)的汶川地震這一中華民族的災(zāi)難面前，中華大地上出現(xiàn)的前所未有的慷慨救援的熱潮，向全世界彰顯了蘊(yùn)藏在中國(guó)人民中間的公益慈善的巨大力量。公益慈善已經(jīng)成為一種理念，一種潮流，一種時(shí)尚。作為人道的公益的慈善的社會(huì)團(tuán)體，我們只有服務(wù)這一理念，順應(yīng)這一潮流，加入這一時(shí)尚，才能把他們變成紅十字自身的力量。

堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的原則。

所謂正確的政績(jī)觀，就是不帶任何功利心、不存任何私欲地布局工作，有一說(shuō)

一、有二說(shuō)二地總結(jié)工作，客觀如實(shí)地看待成績(jī)。也就是在謀劃和開(kāi)展工作的時(shí)候，不圖虛名，不擺花架子，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)持扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。在總結(jié)工作考量業(yè)績(jī)的時(shí)候，看重實(shí)績(jī)，不唯數(shù)字論英雄，不唯形象論英雄，以平和的心態(tài)看待成績(jī)，堅(jiān)持實(shí)事求事的原則。這是符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)觀。

那種急功近利、好大喜功、專搞形象工程的工作方式，以及虛報(bào)浮夸的工作作風(fēng)是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。我們所開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是讓更多的目前暫時(shí)困難的群眾改善他們的生活境況。與此相悖的觀點(diǎn)和作法，都是我們所應(yīng)該唾棄的。

同時(shí)，以正確態(tài)度面對(duì)社會(huì)輿論和媒體，是紅十字事業(yè)科學(xué)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。所謂正確的態(tài)度，就是在積極宣傳紅十字事業(yè)的同時(shí)，坦誠(chéng)面對(duì)社會(huì)各界和媒體，正視紅十字工作中存在的困難、問(wèn)題和不足，配合主流媒體，自覺(jué)接受輿論和媒體的監(jiān)督。那種“報(bào)喜不報(bào)憂”的做法，那種回避問(wèn)題、諱疾忌醫(yī)的做法不是科學(xué)發(fā)展觀，無(wú)益于中國(guó)紅十字事業(yè)的健康發(fā)展。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國(guó)紅十字事業(yè)在過(guò)去的幾年里取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上又得以提高和深化。以上幾點(diǎn)體會(huì)，說(shuō)不上深刻，卻是筆者在學(xué)習(xí)中的真切感受。我們真誠(chéng)地希望，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)紅十字事業(yè)繼續(xù)獲得又好又快的發(fā)展。

第四篇：海南省紅十字事業(yè)2010—2014年發(fā)展規(guī)劃1

海南省紅十字事業(yè)2010—2014年發(fā)展規(guī)劃

（草 案）

今后五年，是我省加快建設(shè)國(guó)際旅游島的關(guān)鍵階段，也是我省紅十字會(huì)深化改革、加快發(fā)展的有利時(shí)期。我們要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)紅十字會(huì)工作，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)創(chuàng)海南省紅十字事業(yè)的新局面，為建設(shè)和諧海南、實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》并結(jié)合我省實(shí)際，特制定《海南省紅十字事業(yè)2010-2014年發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)際旅游島的工作大局，全面貫徹中國(guó)紅十字會(huì)“九大”精神，大力弘揚(yáng)人道主義精神，保護(hù)人的生命和健康，改善最易受損害群體境況，將海南省紅十字會(huì)建設(shè)成為符合自身特點(diǎn)、密切聯(lián)系群眾、充滿生機(jī)與活力的人道主義救助團(tuán)體，為推動(dòng)和諧海南和建設(shè)國(guó)際旅游島作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

——推動(dòng)紅十字精神廣泛傳播，提高紅十字會(huì)知曉率和公信力。到2014年底，紅十字運(yùn)動(dòng)知識(shí)和紅十字會(huì)法的宣傳普及覆蓋率達(dá)到全省總?cè)丝诘?0%以上，逐步形成社會(huì)普遍認(rèn)同

并支持紅十字運(yùn)動(dòng)的社會(huì)氛圍。

——健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力。五年內(nèi)，全省實(shí)現(xiàn)救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制信息網(wǎng)絡(luò)化管理，60%的市縣成立救援分隊(duì)，逐步形成災(zāi)害信息渠道暢通、反應(yīng)指揮靈便、行動(dòng)迅速有效的應(yīng)急救援體系。

——拓寬人道救助范圍，打造公益項(xiàng)目品牌，擴(kuò)大受益人群。省級(jí)打造6至8個(gè)公益性品牌項(xiàng)目，每個(gè)市縣至少打造2至3個(gè)公益性品牌項(xiàng)目，多角度、多方位地?cái)U(kuò)大受益群體。每年普及群眾性的自救互救知識(shí)與技能3萬(wàn)人次，到2014年，參加救護(hù)培訓(xùn)獲證人數(shù)達(dá)到全省總?cè)丝诘?.5%以上；造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)新增1.5萬(wàn)份，遺體器官登記捐獻(xiàn)者隊(duì)伍超過(guò)1000人。

——探索創(chuàng)新籌資機(jī)制，救助實(shí)力不斷增強(qiáng)。在不發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，力爭(zhēng)每年募集救災(zāi)、救助款物400萬(wàn)元人民幣，使每年10萬(wàn)人（次）受益；探索創(chuàng)辦紅十字公益實(shí)體，增強(qiáng)自身造血功能能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

——加強(qiáng)紅十字隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。5年內(nèi)，力爭(zhēng)全部地級(jí)市、80%縣級(jí)紅十字會(huì)理順管理體制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完善；基層組織發(fā)展到500個(gè)，會(huì)員隊(duì)伍達(dá)到10萬(wàn)人以上；志愿者人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到5000人以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力弘揚(yáng)人道主義精神，積極宣傳貫徹紅十字會(huì)法

1、繼續(xù)深化對(duì)“人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”紅十字精神的宣傳。堅(jiān)持把弘揚(yáng)紅十字精神、傳播紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)緊密結(jié)合，積極爭(zhēng)取黨政有關(guān)部門(mén)的支持，將紅十字會(huì)工作納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)新聞?shì)浾撔麄鳎粩嗤晟迫〖t十字系統(tǒng)的國(guó)際人道法和紅十字基本知識(shí)的傳播網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)揮好電視、報(bào)紙、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體作用的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)新如手機(jī)短信、樓宇廣告、車載視頻、戶外媒體等多種宣傳途徑，開(kāi)發(fā)制作知識(shí)性強(qiáng)、趣味性高、適應(yīng)性廣且具有鮮明紅十字特點(diǎn)的宣傳品，多渠道、全方位開(kāi)展宣傳工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我省紅十字知識(shí)和法制宣傳普及覆蓋率達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上目標(biāo)，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

2、繼續(xù)開(kāi)展“5.8博愛(ài)周”系列宣傳活動(dòng)。圍繞世界紅十字日開(kāi)展好“5.8博愛(ài)周”、“世界艾滋病12.1宣傳日”、“公益廣告宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，依托中國(guó)紅十字會(huì)（博鰲）國(guó)際交流中心，抓住建設(shè)國(guó)際旅游島、博鰲亞洲論壇等時(shí)機(jī)，舉辦好紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)宣傳和展覽活動(dòng)。積極探索和運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以新穎有效的形式吸引廣大群眾參與紅十字活動(dòng)，不斷提高紅十字會(huì)的知名度和公信力。

3、堅(jiān)持依法辦會(huì)，增強(qiáng)法制意識(shí)。配合省立法機(jī)關(guān)大制定和通過(guò)《海南省紅十字會(huì)條例》，堅(jiān)持把普及和宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中國(guó)紅十字會(huì)條例》及《海南省紅十字會(huì)條例》納入紅十字傳播的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企事業(yè)單位的宣傳。

4、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督力度。主動(dòng)配合人大、政協(xié)和法制部門(mén)，經(jīng)常開(kāi)展紅十字會(huì)法的執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研工作，積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)政策性文件，營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制政策環(huán)境。

（二）加快應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，不斷提高紅十字應(yīng)急能力

1、完善快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《海南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《海南省紅十字會(huì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持定期演練，不斷完善各級(jí)紅十字會(huì)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)所有市、縣級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)急預(yù)案納入同級(jí)政府整體應(yīng)急預(yù)案體系。

2、加強(qiáng)紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全市、縣（區(qū)）紅十字分級(jí)救災(zāi)管理體系，完善災(zāi)情報(bào)送制度和程序，實(shí)現(xiàn)備災(zāi)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的信息溝通和合作，提升整體救災(zāi)效率。分別在海口、文昌、保亭、昌江建設(shè)各500平米的救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。加強(qiáng)紅十字會(huì)應(yīng)急能力建設(shè)，推廣紅十字救援大隊(duì)海口分隊(duì)、三亞分隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)全省60/%的市縣建立紅十字救援隊(duì)伍。

3、廣泛開(kāi)展救護(hù)培訓(xùn)。將救護(hù)培訓(xùn)納入應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)整體規(guī)劃，成立全省紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作指導(dǎo)中心，建立規(guī)范化的培訓(xùn)基地，普及群眾性現(xiàn)場(chǎng)初級(jí)急救知識(shí)和技能。加大經(jīng)費(fèi)投入，推行免費(fèi)培訓(xùn)與收費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。力爭(zhēng)五年培訓(xùn)紅十字救護(hù)員8萬(wàn)人次，參加自救互救知識(shí)講座15萬(wàn)人次，參加救護(hù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到本地人口總數(shù)的1.5%以上。積

極拓展水上救護(hù)培訓(xùn)、山地搜救等新的工作領(lǐng)域。

（三）扎實(shí)做好人道救助工作，努力改善最困難群體的境況

1、廣泛開(kāi)展救助活動(dòng)。緊密依托紅十字社區(qū)服務(wù)、學(xué)校紅十字青少年活動(dòng)和紅十字會(huì)員及志愿者，多渠道開(kāi)展扶貧幫困、博愛(ài)助學(xué)、醫(yī)療救助、關(guān)懷孤老等形式的社會(huì)救助活動(dòng)。到2014年，力爭(zhēng)每個(gè)市縣創(chuàng)建一至兩個(gè)紅十字社區(qū)示范服務(wù)站。

2、持續(xù)開(kāi)展“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)。各級(jí)紅十字會(huì)要積極籌措資金，堅(jiān)持以社會(huì)募集為主,爭(zhēng)取政府加大對(duì)項(xiàng)目的力度，使“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”作為適時(shí)、集中的關(guān)愛(ài)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。

3、積極發(fā)展專項(xiàng)救助基金。加強(qiáng)對(duì)天來(lái)泉老年健康基金、菩提樹(shù)孤兒救助基金、少兒救助基金等基金的管理與運(yùn)作，不斷擴(kuò)大基金覆蓋范圍和提高資金使用效益，提高公益基金的社會(huì)影響力；積極吸引更多的企業(yè)和個(gè)體捐資設(shè)立專項(xiàng)救助基金，讓更多的特困群體受益。到2014年，力爭(zhēng)專項(xiàng)救助基金救助特困人群5000人次以上。

（四）推動(dòng)傳統(tǒng)公益項(xiàng)目的深入開(kāi)展。

1、繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血?jiǎng)訂T和表彰工作。充分發(fā)揮紅十字無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍的作用，鞏固臨床用血100%來(lái)源于自愿無(wú)償獻(xiàn)血的成果。

2、大力推動(dòng)和依法規(guī)范遺體（器官）捐獻(xiàn)工作。根據(jù)中 5

國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的部署和要求，努力做好有關(guān)登記、接收和供應(yīng)的服務(wù)管理，爭(zhēng)取累計(jì)超過(guò)1000人登記參與遺體（器官）捐獻(xiàn)。

3、繼續(xù)參與多部門(mén)、多渠道的艾滋病合作項(xiàng)目。做好艾滋病高危人群行為干預(yù)、社區(qū)宣傳和關(guān)愛(ài)等項(xiàng)目，壯大同伴教育師資隊(duì)伍，預(yù)防艾滋病宣傳教育直接受益人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人次。

4、抓好造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)建設(shè)。努力提高有效庫(kù)容率和移植率，造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫(kù)有效庫(kù)容量新增1.5萬(wàn)人份。

5、持續(xù)做好預(yù)防瘧疾項(xiàng)目。繼續(xù)完成第五輪全球基金瘧疾項(xiàng)目第四、第五項(xiàng)目年的工作任務(wù)，積極爭(zhēng)取并創(chuàng)造條件啟動(dòng)有關(guān)新項(xiàng)目。

（五）探索創(chuàng)新籌資機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)救助實(shí)力

1、創(chuàng)新可持續(xù)籌資機(jī)制。要在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)，大膽探索和發(fā)展紅十字會(huì)公益性實(shí)業(yè)，參與創(chuàng)辦股份制非盈利性公益企業(yè)，增強(qiáng)紅十字會(huì)自身造血功能。在不發(fā)生特大自然災(zāi)害的情況下，力爭(zhēng)每年募集救災(zāi)、救助款物500萬(wàn)元人民幣，使每年10萬(wàn)人（次）受益。

2、建立紅十字基金會(huì)。爭(zhēng)取在省級(jí)財(cái)政支持下，建立海南省紅十字基金會(huì)；加強(qiáng)與社會(huì)愛(ài)心力量的聯(lián)系合作，爭(zhēng)取不斷注入資金，推動(dòng)紅十字會(huì)基金會(huì)救助實(shí)力不斷壯大。

3、積極探索項(xiàng)目化運(yùn)作模式。以項(xiàng)目搭建捐贈(zèng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)公益潛能。充分利用“紅十字”的無(wú)形資產(chǎn)，大膽探索與企業(yè)文化和市場(chǎng)營(yíng)銷相結(jié)合、集籌資與救助于一體的公益運(yùn)作機(jī)

制。創(chuàng)建紅十字公益沙龍，辦好項(xiàng)目認(rèn)捐、義拍、義賣等公益營(yíng)銷活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1、依法理順管理體制。以《海南省紅十字條例》的頒布實(shí)施為挈機(jī)，積極爭(zhēng)取黨政有關(guān)部門(mén)的支持。到2014，理順?biāo)械丶?jí)市和80%縣（區(qū)）級(jí)紅十字會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紅十字會(huì)做到有機(jī)構(gòu)編制、有經(jīng)費(fèi)預(yù)算、有辦公地點(diǎn)，確保全省的紅十字會(huì)有一個(gè)健全的專職工作隊(duì)伍。

2、大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在城市社區(qū)（街道）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他社會(huì)組織中廣泛建立基層組織。到2014年，基層組織發(fā)展到500個(gè)，會(huì)員隊(duì)伍達(dá)到2萬(wàn)人以上。力爭(zhēng)每個(gè)市縣創(chuàng)建3至5個(gè)組織建設(shè)規(guī)范、活動(dòng)特色鮮明、服務(wù)平臺(tái)鞏固、會(huì)員和志愿者作用發(fā)揮好的模范紅十字會(huì)基層組織。

3、提高會(huì)員服務(wù)和管理水平。完善會(huì)員管理制度，落實(shí)《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的活動(dòng)組織和能力培訓(xùn)，發(fā)揮會(huì)員的作用。做好會(huì)費(fèi)收繳工作，力爭(zhēng)會(huì)費(fèi)收繳率達(dá)80%以上，為各級(jí)紅十字會(huì)開(kāi)展工作提供經(jīng)費(fèi)支持。

4、鞏固發(fā)展志愿者隊(duì)伍。廣泛建立紅十字志愿者組織，在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等領(lǐng)域發(fā)展紅十字志愿者隊(duì)伍，組建應(yīng)急救援、衛(wèi)生關(guān)懷、助老愛(ài)幼、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體捐獻(xiàn)、宣傳無(wú)償獻(xiàn)血、宣傳預(yù)防艾滋病、紅十字精神傳播、籌資勸募、海外服務(wù)等方面的紅十字志愿服務(wù)組織，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。到2014年，志愿者人數(shù)

達(dá)到8萬(wàn)，注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)到5000人以上。

5、加強(qiáng)學(xué)校紅十字青少年工作。到2014年，全省5%以上的學(xué)校建立紅十字組織，青少年會(huì)員達(dá)到8萬(wàn)人以上。大力普及自救互救知識(shí)，并積極組織高校開(kāi)展志愿服務(wù)、中學(xué)開(kāi)展制服團(tuán)隊(duì)、小學(xué)開(kāi)展紅十字冬令營(yíng)等形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。每?jī)赡杲M織一次爭(zhēng)創(chuàng)紅十字示范校的評(píng)比活動(dòng)，（七）擴(kuò)大地區(qū)交流和對(duì)外合作，加強(qiáng)與臺(tái)港澳紅十字組織的合作往來(lái)。

加強(qiáng)與兄弟省（市）、自治區(qū)紅十字會(huì)的交流和研討，互相學(xué)習(xí)、互相支持，共同促進(jìn)紅十字事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)、港、澳紅十字會(huì)（組織）的友好交往與合作，積極開(kāi)展與澳門(mén)紅十字會(huì)自救互救培訓(xùn)、臺(tái)灣紅十字組織海上救援培訓(xùn)等特色項(xiàng)目的交流活動(dòng)。

三、保障措施

為全面完成規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，各級(jí)紅十字會(huì)要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，采取有效措施，將規(guī)劃綱要落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和目標(biāo)管理。各級(jí)紅十字會(huì)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本規(guī)劃綱要，明確各自目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，認(rèn)真開(kāi)展檢查、評(píng)估。要堅(jiān)持多宣傳、勤溝通，通過(guò)各種方式積極在黨政領(lǐng)導(dǎo)層中宣傳紅十字會(huì)法、人道理念和紅十字會(huì)工作，讓黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)加深對(duì)紅十字會(huì)的了解，理解和認(rèn)同紅十字會(huì)的積極作用，爭(zhēng)取各級(jí)政府切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，幫助解決紅十字會(huì)工作中面臨的困難和問(wèn)題，保障規(guī)劃綱要的實(shí)施和落實(shí)。

（二）加強(qiáng)黨的組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。省紅十字會(huì)要完成機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取省委支持，建立黨組，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)紅十字會(huì)機(jī)關(guān)要建立黨的基層組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，積極爭(zhēng)取把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部選拔到各級(jí)紅十字會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為團(tuán)結(jié)實(shí)干、高效廉潔的堅(jiān)強(qiáng)核心。

各級(jí)紅十字會(huì)要重視隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，建立起一個(gè)充滿生機(jī)和活力的用人制度和工作機(jī)制。加大干部交流學(xué)習(xí)力度，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織全省紅十字會(huì)系統(tǒng)干部縱向和橫向的掛職鍛煉及交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干，提高工作能力和水平。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，認(rèn)真落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和“責(zé)任追究制”三個(gè)制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)紅十字理論學(xué)習(xí)與研究。紅十字文化要以人道價(jià)值、博愛(ài)理念、奉獻(xiàn)精神為核心，堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，與和諧文化、社會(huì)主義榮辱觀、公民道德建設(shè)和傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，大力彰顯博愛(ài)精神。加強(qiáng)紅十字理論學(xué)習(xí)與研究，努力辦好紅十字期刊，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦紅十字文化論壇，汲取社會(huì)先進(jìn)理念，不斷創(chuàng)新和豐富紅十字文化內(nèi)涵，助推我省紅十字事業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。

（四）發(fā)揮各級(jí)紅十字會(huì)理事會(huì)和工作委員會(huì)的作用。要

認(rèn)真研究和發(fā)揮紅十字會(huì)理事和專門(mén)工作委員會(huì)的橋梁作用，拓展紅十字會(huì)與社會(huì)各界的聯(lián)系，不斷提升紅十字會(huì)的社會(huì)影響力和凝聚力，不斷增強(qiáng)紅十字會(huì)的行動(dòng)能力。

第五篇：中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展的困境和轉(zhuǎn)型

中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展的困境和轉(zhuǎn)型

2013年06月8日

來(lái)源：《南方都市報(bào)》

作者：葛道順（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究室執(zhí)行主任）紅十字會(huì)不需要在民政部門(mén)登記注冊(cè)，有自己的紅會(huì)法，和國(guó)家的關(guān)系密切，汶川抗震救災(zāi)之后逐步成為公眾話題。紅十字會(huì)不是一般的慈善機(jī)構(gòu)，怎么轉(zhuǎn)型？今天我們就在事業(yè)發(fā)展的背景下，探討紅十字會(huì)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

主要講三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，中國(guó)紅十字事業(yè)的治理模式；第二，中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展面臨的困境；第三，未來(lái)的轉(zhuǎn)型，與國(guó)家、社會(huì)、相關(guān)利益人的關(guān)系怎樣定位、怎樣在業(yè)務(wù)上和一般慈善機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)來(lái)，怎樣做到透明、公開(kāi)。

紅會(huì)的三種治理模式

我曾經(jīng)提出，紅十字會(huì)不同于一般慈善機(jī)構(gòu)的根本在于紅十字會(huì)是三重賦權(quán)，包括國(guó)家賦權(quán)(基于日內(nèi)瓦公約和紅會(huì)法)、國(guó)際機(jī)構(gòu)賦權(quán)(基于紅十字會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)章程等文件)和公眾賦權(quán)(基于捐贈(zèng)者權(quán)益)，而一般慈善機(jī)構(gòu)只有一重公眾賦權(quán)。今天我要進(jìn)一步提出，相應(yīng)于三重賦權(quán)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，紅十字會(huì)存在三種治理模式。一種是國(guó)家導(dǎo)向的紅十字事業(yè)運(yùn)作模式，中國(guó)是典型，主要是由國(guó)家在人財(cái)物等各方面對(duì)紅十字會(huì)進(jìn)行參公管理，當(dāng)然也把它納入國(guó)家體制進(jìn)行全方位監(jiān)管。這種治理模式的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)低、效率低，國(guó)家監(jiān)管非常嚴(yán)格。各級(jí)紅十字會(huì)官員都是黨政機(jī)關(guān)派入的，還受到公務(wù)員法、黨的各項(xiàng)組織紀(jì)律的約束，機(jī)構(gòu)每年都有國(guó)家的審計(jì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)它的風(fēng)險(xiǎn)控制是比較全方位的。總會(huì)和省會(huì)還設(shè)有紀(jì)檢檢察系統(tǒng)。但因?yàn)樗切姓\(yùn)作方式，對(duì)很多社會(huì)問(wèn)題反應(yīng)，包括信息披露等都是比較滯后的，總體來(lái)說(shuō)效率也是比較低的。

第二種模式是會(huì)員(捐贈(zèng)者)導(dǎo)向的紅十字會(huì)，真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，決定理事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)的選舉等重要事項(xiàng)，主要代表是美國(guó)紅十字會(huì)。中國(guó)紅十字會(huì)的理事會(huì)當(dāng)然最后也要通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)的表決，但是這只是儀式性的表決。捐贈(zèng)者導(dǎo)向的紅十字會(huì)，它的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)高、效率高。它對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)非常快，網(wǎng)絡(luò)龐大，如美國(guó)紅十字會(huì)在全球主要國(guó)家和地區(qū)都建有分支機(jī)構(gòu)或代表處。但是紅十字會(huì)很容易被領(lǐng)導(dǎo)層形成內(nèi)部人控制。

第三種治理模式是國(guó)際委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)導(dǎo)向的紅十字會(huì)，這種模式典型在非洲。非洲的經(jīng)濟(jì)總體薄弱，很多國(guó)家的社會(huì)救助大部分是由國(guó)家紅十字會(huì)通過(guò)向國(guó)際聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)資助，以及在其他大的國(guó)家紅十字會(huì)，包括美國(guó)、日本、中國(guó)、歐洲各國(guó)等紅十字會(huì)的支援下實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)這些國(guó)家的紅十字會(huì)在國(guó)際上爭(zhēng)取大量的資源為本國(guó)的人道事業(yè)提供服務(wù)。甚至在很多方面，如發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括地方清潔水的供應(yīng)、救災(zāi)的能力等，它們

比本國(guó)的政府還要有實(shí)力。國(guó)際主導(dǎo)模式的紅十字會(huì)，他們的特點(diǎn)有可能是風(fēng)險(xiǎn)與效率都高，也可能是風(fēng)險(xiǎn)與效率都低，要看跟國(guó)際合作的方式以及本國(guó)的具體運(yùn)作。

紅十字國(guó)際聯(lián)合會(huì)推動(dòng)各個(gè)國(guó)家紅十字會(huì)的能力建設(shè)。一個(gè)有效的方法是進(jìn)行能力評(píng)估，有一百多項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)得分，判斷是一個(gè)強(qiáng)大的、能力一般的還是沒(méi)有實(shí)際影響力的紅十字會(huì)。去年中國(guó)紅十字會(huì)進(jìn)行了自評(píng)，發(fā)現(xiàn)是在向中等能力的紅十字會(huì)邁進(jìn)，跟英國(guó)、美國(guó)等強(qiáng)大的紅十字會(huì)相比還是有很大差距。它們的紅十字會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全球。現(xiàn)在包括日本紅十字會(huì)也在非洲和拉美地區(qū)大力推廣項(xiàng)目，建構(gòu)自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與中國(guó)政府向非洲等國(guó)家的支援形成對(duì)照。

當(dāng)前的困境

自郭美美事件之后，中國(guó)紅十字會(huì)面臨的困境，表面看是公信力的問(wèn)題，但實(shí)際還有更深層次的問(wèn)題需要討論。總體來(lái)說(shuō)，是國(guó)家控制模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突，是與社會(huì)各方面力量參與社會(huì)管理這么一個(gè)格局的沖突。沖突表現(xiàn)在哪里呢？

首先是治理結(jié)構(gòu)殘缺。每一個(gè)紅十字會(huì)，包括其他大型的慈善機(jī)構(gòu)，都要求有一個(gè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，包括有效率的理事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)委會(huì))、監(jiān)事會(huì)。從總會(huì)看，設(shè)有一個(gè)200人左右的龐大無(wú)效率的理事會(huì)，絕大部分理事是國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的官員；執(zhí)委會(huì)由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)組成，都是國(guó)家高等行政級(jí)別的官員身份。各級(jí)紅十字會(huì)還沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)，在監(jiān)督上這是一個(gè)比較大的缺陷。監(jiān)事會(huì)是由會(huì)員代表大會(huì)授權(quán)的，所以能夠?qū)硎聲?huì)和執(zhí)委會(huì)形成有效監(jiān)督。當(dāng)然總會(huì)設(shè)有紀(jì)檢檢察機(jī)構(gòu)，但作用主要是管干部，對(duì)社會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)作、公眾的需求，以及對(duì)其他非營(yíng)利原則的理解和認(rèn)同，跟公眾的要求差距較大。一個(gè)無(wú)效率的理事會(huì)、沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，誰(shuí)來(lái)形成決策并對(duì)紅十字會(huì)執(zhí)委會(huì)的行為進(jìn)行統(tǒng)籌和監(jiān)督？

二是整個(gè)紅十字會(huì)的組織體系是分割的。上級(jí)紅會(huì)對(duì)下級(jí)紅會(huì)沒(méi)有監(jiān)督、指導(dǎo)和人事任命、財(cái)務(wù)監(jiān)管的權(quán)力，各級(jí)紅十字會(huì)的人事任命、預(yù)算撥付甚至項(xiàng)目運(yùn)作都是由各級(jí)政府掌控，由各級(jí)政府派出的干部在運(yùn)作。各級(jí)紅會(huì)聽(tīng)命與各級(jí)政府，上下級(jí)之間就沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督和管理的關(guān)系。全國(guó)兩千家左右的各級(jí)紅十字會(huì)都是獨(dú)立法人，只能各干各的，不可能形成一個(gè)有機(jī)的整體。但是在公眾的眼里，紅十字會(huì)只有一家，任何一個(gè)基層的紅十字會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，板子都會(huì)打在總會(huì)身上。現(xiàn)在總會(huì)也在考慮脫鉤，與各地的紅十字會(huì)脫鉤。但是脫鉤方向肯定是不對(duì)的，不符合國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一原則，實(shí)際上也是脫不了鉤的。

三是運(yùn)行體制缺乏效率，制度上無(wú)激勵(lì)。首先是人事制度無(wú)激勵(lì)。人員一旦被安排進(jìn)了紅十字會(huì)，也就沒(méi)有再升遷的希望了。從總會(huì)到地方紅十字會(huì)，各級(jí)會(huì)長(zhǎng)每一屆都是上面派來(lái)的，中層干部、中層管理人才沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)，也沒(méi)有交流出去的機(jī)會(huì)，人才激勵(lì)談何而來(lái)？

四是技術(shù)裝備、技術(shù)等服務(wù)能力嚴(yán)重不足，難以支撐紅十字事業(yè)的發(fā)展。像救災(zāi)、救援、救護(hù)以及獻(xiàn)血、獻(xiàn)干細(xì)胞、獻(xiàn)遺體各方面的業(yè)務(wù)，都是需要大量的技術(shù)裝備和專有技術(shù)的。

我國(guó)從總會(huì)到地方各級(jí)紅十字會(huì)，基本上就是一個(gè)辦公室，就是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己的技術(shù)裝備和技術(shù)，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。中國(guó)紅十字會(huì)在義務(wù)獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞和器官捐贈(zèng)等方面，只是起到了動(dòng)員和宣傳的作用，有謠言說(shuō)紅十字會(huì)拿血賣錢(qián)，不可能嘛。后續(xù)的獻(xiàn)血采集、加工、儲(chǔ)運(yùn)和臨床使用都由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)。衛(wèi)生部門(mén)既接受獻(xiàn)血，又自己用于臨床，造成血液的采集和使用不獨(dú)立，獻(xiàn)血的公信度難以提高。在許多國(guó)家，比如說(shuō)美國(guó)，獻(xiàn)血采集、血液分離和儲(chǔ)存以及臨床供給紅十字會(huì)都可以獨(dú)立完成，所以美國(guó)的臨床用血一半由紅十字會(huì)提供。

中國(guó)歷史中的紅十字會(huì)，也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)裝備和服務(wù)能力的建設(shè)，多開(kāi)辦了自己的實(shí)體，有自己社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)總會(huì)跟地方各級(jí)紅十字會(huì)都擁有自己的醫(yī)院，產(chǎn)權(quán)都是歸自己的，有大量的服務(wù)技術(shù)、服務(wù)人才。這樣的紅十字會(huì)組織才能提供比較全方位的服務(wù)，如果僅僅是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的話，只能隔空喊話而已。

五是信息披露機(jī)制不符合慣例。它直接影響到紅十字會(huì)公信力。其實(shí)國(guó)外紅十字會(huì)的信息披露非常簡(jiǎn)單，就是曬賬本。包括公布自己接收捐款的渠道，有多少渠道在接收捐款，現(xiàn)在的渠道非常豐富，有直接捐的，現(xiàn)在還有新媒體方式捐贈(zèng)，每個(gè)渠道接受的捐款有多少。再公布根據(jù)捐款者的意愿組織實(shí)施的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目具體的支出，并且有全程的審計(jì)。公眾看到的是運(yùn)作的全過(guò)程、整體現(xiàn)金流和最后的審計(jì)報(bào)告。只要審計(jì)報(bào)告說(shuō)它沒(méi)有問(wèn)題，收入支出是真實(shí)、完整、合理的，公眾就會(huì)賦予公信力。當(dāng)然需要披露的還有組織機(jī)構(gòu)的組成，理事會(huì)成員等各方面的信息。這是一般信息披露的機(jī)制。

中國(guó)紅十字會(huì)信息披露機(jī)制還沒(méi)有完全建立，對(duì)捐款這部分還沒(méi)有符合要求的全盤(pán)披露和獨(dú)立審計(jì)，如汶川抗震救災(zāi)8000多萬(wàn)捐贈(zèng)款是捐款人揭露的，不是自己披露的。另外，因?yàn)槭菄?guó)家投入，每年有國(guó)家的審計(jì)，也需要按照政府信息公開(kāi)法進(jìn)行披露。歐洲國(guó)家經(jīng)常采用一種O m budsm ne的監(jiān)察制度，美國(guó)2007年通過(guò)特別法案，要求美國(guó)紅十字會(huì)要建立監(jiān)察制度。即在紅十字會(huì)成立一個(gè)專門(mén)的辦公室，由這個(gè)辦公室來(lái)接受公眾的抱怨質(zhì)疑，以及幫助他們了解各方面的信息。中國(guó)紅十字會(huì)也在嘗試通過(guò)各種渠道與公眾溝通，比如2012年12月8日成立的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，但是引起了社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。我認(rèn)為這雖然是有益的嘗試，但存在嚴(yán)重的理念和原則性缺陷，至少目前還不是良好的制度設(shè)計(jì)。

首先，社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)還不是一個(gè)合法機(jī)構(gòu)。合法性可以來(lái)自兩個(gè)方面，如果它是紅十字會(huì)內(nèi)部設(shè)的機(jī)構(gòu)，如果要監(jiān)督理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)的工作，應(yīng)該由會(huì)員代表大會(huì)授權(quán)，這樣才能監(jiān)督理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)的工作。但是社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)已經(jīng)宣布它是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不是內(nèi)部機(jī)構(gòu)，所以不存在內(nèi)部合法性。如果是外部機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)的法律應(yīng)該登記注冊(cè)，如果它沒(méi)有登記注冊(cè)的話，甚至自身都沒(méi)有合法性，談何監(jiān)督別人？即使登記注冊(cè)為獨(dú)立法人，誰(shuí)應(yīng)該授予它外部合法性和權(quán)力監(jiān)督紅會(huì)呢？國(guó)家、公眾還是政府？

其次，它需要形成有效的監(jiān)督力量。監(jiān)督是非常專業(yè)的，國(guó)際審計(jì)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)都具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，都要有專業(yè)的鑒證資格，自身行為各方面要符合公允性。社會(huì)監(jiān)督委

員會(huì)現(xiàn)在自認(rèn)為最有效的監(jiān)督工作是成都市紅十字會(huì)捐款箱長(zhǎng)霉事件的調(diào)查。但這實(shí)在是大眾水平的監(jiān)督，善款在捐贈(zèng)箱里長(zhǎng)霉意味著什么，恐怕地球人都知道，還需要委員們花了總會(huì)的差旅費(fèi)去調(diào)查嗎？

再次，也是最關(guān)鍵的，社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員們需要尊重利益沖突原則。中國(guó)早就加入了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，利益沖突原則是基本的預(yù)防機(jī)制之一。按照該原則，委員和紅十字會(huì)的運(yùn)作不應(yīng)該有任何的利益關(guān)系，如承擔(dān)紅十字會(huì)的任何項(xiàng)目、接受經(jīng)費(fèi)資助，包括公益性的。媒體已經(jīng)披露多個(gè)委員與紅十字會(huì)存在項(xiàng)目往來(lái)，曝光最多的就是一個(gè)委員實(shí)際上運(yùn)作了一個(gè)品牌聯(lián)盟的企業(yè)，還給紅十字總會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)發(fā)了獎(jiǎng)。這些都是不符合利益沖突原則的，都是今后要改進(jìn)的。另外，不僅自己或自己負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)承接過(guò)紅會(huì)的任何資金項(xiàng)目不符合利益沖突原則，每個(gè)委員還需要公開(kāi)承諾在離任后一定期限內(nèi)，如3年還是5年內(nèi)，不以任何方式承接紅會(huì)的任何資金項(xiàng)目，包括紅會(huì)買(mǎi)單的出國(guó)考察和與監(jiān)督無(wú)關(guān)的任何旅行。

轉(zhuǎn)型為法定機(jī)構(gòu)

網(wǎng)上有很多的討論，認(rèn)為紅十字會(huì)要完全的民間化。但從國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的原則來(lái)看，去國(guó)家化肯定是不可能的，因?yàn)榧t十字會(huì)發(fā)生學(xué)的合法基礎(chǔ)是國(guó)家簽署的日內(nèi)瓦公約。去國(guó)家化不是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的選擇，國(guó)家在紅十字運(yùn)動(dòng)中也承擔(dān)著重要角色。

國(guó)際力量主導(dǎo)也不符合中國(guó)的大國(guó)身份，而且現(xiàn)在國(guó)際聯(lián)合會(huì)也在敦促中國(guó)紅十字會(huì)加大對(duì)國(guó)際的援助，要求中國(guó)紅十字會(huì)盡快轉(zhuǎn)型，由資源輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸出國(guó)。這樣才符合大國(guó)的身份和地位。這也決定了中國(guó)紅十字會(huì)的改革迫在眉睫。

我參加了新一屆執(zhí)委會(huì)關(guān)于紅十字會(huì)綜合改革方案的起草。大家探討能不能把它發(fā)展成為法定的機(jī)構(gòu)，由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律來(lái)規(guī)定紅十字會(huì)的性質(zhì)，以及它與國(guó)家、與各級(jí)政府相互獨(dú)立的關(guān)系。這樣的法定機(jī)構(gòu)在人事安排、業(yè)務(wù)開(kāi)展方面都是非常獨(dú)立的，不再受到各級(jí)政府的直接人事掌控和業(yè)務(wù)干預(yù)。在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方面，方向很明確，就是回歸到人道工作服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，回到“三救”(應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助)和“三獻(xiàn)”(獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織)上來(lái)，這樣才能既與其他慈善機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，又形成業(yè)務(wù)生態(tài)上的互補(bǔ)，而不是一個(gè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。這樣轉(zhuǎn)型話，紅十字會(huì)才能更加得到社會(huì)公眾的理解和認(rèn)同。