第一篇：中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005-2010年)

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛(wèi)生部

中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005-2010年）

二十一世紀初葉是我國加快全面建設小康社會的關鍵時期。黨中央、國務院明確指出：“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是社會進步和人的全面發(fā)展的重要標志，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。”護理是以維護和促進健康、減輕痛苦、提高生命質(zhì)量為目的、運用專業(yè)知識和技術為人民群眾健康提供服務的工作。護理工作作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾的健康利益和生命安全密切相關。為了更好地適應人民群眾日益增長的健康需求和社會經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)學技術進步的形勢，促進護理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高護理質(zhì)量和專業(yè)技術水平，維護人民群眾健康，特制定本規(guī)劃綱要。

一、我國護理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國護理事業(yè)發(fā)展迅速，成績顯著。主要表現(xiàn)在：

（一）護士隊伍不斷發(fā)展壯大，護理工作在醫(yī)療衛(wèi)生領域發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

截至2004年底，護士數(shù)量發(fā)展至130.78萬名，占衛(wèi)生技術人員總數(shù)的29.8%。護士隊伍中具有大專以上學歷的人員達到25.6%，整體素質(zhì)得到提高。廣大護理工作者在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線上，堅持全心全意為人民服務的宗旨，辛勤工作、勤勉敬業(yè)、銳意進取，為促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障和提高人民群眾健康水平發(fā)揮了重要作用。特別是在人民群眾的健康和生命安全受到威脅的時刻，護理工作者勇于沖在最前線，不顧個人安危，不畏艱險，忠誠地履行救死扶傷、為人民健康服務的責任，彰顯了廣大護理工作者弘揚人道主義精神，恪盡職守、無私奉獻的職業(yè)風貌。

（二）護理理念、工作內(nèi)涵、專業(yè)技術和服務領域得到一定發(fā)展。

現(xiàn)代醫(yī)學模式和新的健康觀念對護理理念產(chǎn)生了深刻影響，豐富了護理工作內(nèi)涵。樹立以病人為中心的整體護理理念，以保障病人安全和診療效果為目標，滿足病人身心健康需求已成為臨床護理工作發(fā)展的方向。隨著醫(yī)學科學的進步和高新技術在診療工作中的運用，臨床護理專業(yè)技術水平顯著提高，護理在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發(fā)揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務需求，護理服務不斷向家庭、社區(qū)延伸，家庭護理、臨終關懷、老年護理、日間病房等多樣化的社區(qū)護理服務有所發(fā)展。

（三）護理教育發(fā)展迅速。

自1983年我國恢復高等護理教育以來，護理教育從單一層次的中等護理教育逐步轉向為中專、大專、本科及本科以上多層次的護理教育體系，為提高護士隊伍素質(zhì)奠定了基礎。

（四）護理管理得到加強。

為保證護士隊伍基本素質(zhì)，保障護理質(zhì)量和病人安全，衛(wèi)生部于1993年頒布了《中華人民共和國護士管理辦法》，建立了護士執(zhí)業(yè)準入制度。各級各類醫(yī)院在健全護理管理組織體系，完善護理工作制度、工作標準和規(guī)范，建立護理質(zhì)量評價體系等方面取得了一定成效。

我國護理事業(yè)發(fā)展成績顯著，但也存在一些不容忽視的問題。護理工作與醫(yī)學技術發(fā)展的要求和人民群眾不斷增長的健康需求存在差距，應當引起高度重視，逐步解決。

（一）護士隊伍建設亟待進一步加強。

一方面，醫(yī)療機構臨床護理崗位的護士數(shù)量少，由于臨床護士數(shù)量不足，護理工作不到位的問題突出。據(jù)衛(wèi)生部對全國400多所醫(yī)院的調(diào)查，病房護士與床位比平均為0.33:1，95%以上醫(yī)院住院病人的生活護理工作依靠家屬或者護工承擔。有的醫(yī)院為降低護士人力成本，以臨時工的方式和待遇聘用護士，嚴重影響了護士隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，護士的服務意識、服務理念、業(yè)務素質(zhì)、技術水平和能力與臨床醫(yī)療技術發(fā)展和人民群眾多元化健康服務的需求存在差距，護士的專業(yè)化發(fā)展與臨床醫(yī)學相比相對滯后。

（二）臨床護理工作需要深化“以病人為中心”的服務理念，提高護理質(zhì)量和護理專業(yè)技術水平。

目前，臨床護理工作與患者需要、臨床診療工作要求存在差距：一是“以病人為中心”的整體護理理念尚未很好地落實在實際工作中，臨床護理工作還不同程度地存在不全面、不主動、不到位的問題，與患者和臨床工作需求存在差距；二是護理的專業(yè)技術水平需要適應診療技術的發(fā)展，對疑難癥、急危重癥患者的護理水平有待進一步提高；三是護理工作領域需要進一步拓展，向家庭、社區(qū)和社會延伸。

（三）護理管理的科學化水平需要提高。

護理管理工作存在一些突出問題：一是護理管理的職能尚未得到充分發(fā)揮。醫(yī)院護理管理工作需要圍繞保障患者安全、促進護理質(zhì)量持續(xù)改進的主線，建立健全規(guī)章制度、崗位職責和工作標準，加強人力資源管理，調(diào)動護士工作的積極性、創(chuàng)造性，保證臨床護理質(zhì)量。二是護理管理人員職責需要根據(jù)組織層次科學劃分和界定，建立責、權、利統(tǒng)一的護理管理組織體系，優(yōu)化組合，提高效率。三是缺乏科學有效的護理質(zhì)量評價體系，以客觀、全面地反映和促進臨床護理質(zhì)量。我國護理管理人員大部分是從臨床護士中選拔到管理崗位，管理素質(zhì)和工作能力需要有新的提高。

(四)護理教育需要進一步發(fā)展和規(guī)范。

護理教育的發(fā)展是建設高水平護士隊伍的基礎。改革開放以來，我國的護理教育雖然有了長足的進步，但與社會經(jīng)濟、醫(yī)學科學和護理專業(yè)發(fā)展對人才的需求仍存在差距：一是護理教育的層次結構需要進一步調(diào)整和優(yōu)化；二是護理教學的辦學質(zhì)量有待提高；三是缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的護士畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育；四是缺乏針對臨床護理工作需要，對專科護理崗位和護理管理崗位護士的規(guī)范化培訓。

二、護理事業(yè)發(fā)展的指導思想和基本策略

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和全民族健康素質(zhì)是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的健康需求不斷增長，要求得到更好的健康服務以獲得較高水平的健康，提高生命質(zhì)量。同時，醫(yī)學模式的轉變豐富了醫(yī)療衛(wèi)生服務的內(nèi)涵，高新技術成果在醫(yī)學領域的應用促進了診療技術的發(fā)展。這些都對醫(yī)療衛(wèi)生服務提出更高要求，對護理工作在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的作用與功能、護理服務理念、工作內(nèi)涵、服務模式以及護理專業(yè)人員素質(zhì)、能力和技術水平等諸多方面產(chǎn)生深遠影響。

（一）指導思想

堅持護理工作為人民群眾健康服務的宗旨，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走適合我國國情的護理事業(yè)發(fā)展道路，加強護士隊伍建設，提高護理專業(yè)技術水平，推進護理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展，適應醫(yī)學科學技術的進步，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）基本策略

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。衛(wèi)生部負責制定護理事業(yè)發(fā)展的總體

規(guī)劃、配套政策，進行業(yè)務指導和實施情況檢查；各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)本地區(qū)實際，制定具體實施方案，并組織實施。

2、全面建設，突出重點。全面推進護理事業(yè)發(fā)展，重點是遵循“增加總量，調(diào)整結構”的原則，加強對臨床一線護士人力資源的管理；遵循“鞏固基礎，提高水平”的原則，在保證臨床基礎護理質(zhì)量的基礎上，以提高臨床若干專科領域的護理技術水平為著力點，培養(yǎng)臨床專業(yè)化護理骨干，促進護理工作的專業(yè)化發(fā)展。

3、依法執(zhí)業(yè)，科學管理。宏觀層面要制定和完善護理方面的法律法規(guī)、技術規(guī)范、評價標準；微觀層面，要完善醫(yī)院護理管理體制，創(chuàng)新工作機制，建設職責明確、責權統(tǒng)一、管理到位、監(jiān)督有力的護理管理體系，提高科學化護理管理水平。

4、拓展服務，面向社會。發(fā)展護理事業(yè)，核心在于滿足人民群眾不斷增長的健康服務需求，以健康為中心，以需求為導向，不斷創(chuàng)新護理服務模式，拓展工作內(nèi)涵，大力發(fā)展立足于社區(qū)和家庭的老年護理、慢性病護理、臨終關懷等護理服務，適應社會發(fā)展的需要。

5、規(guī)范培養(yǎng)，形成體系。針對護理專業(yè)的特點和對護士知識、技術和能力的要求，改革和發(fā)展護理教育，建立和完善包括崗前培訓、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的終身教育體系，形成適合護理工作發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。

三、規(guī)劃目標和任務

（一）總目標

加強護士隊伍建設，提高護士隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范護士執(zhí)業(yè)行為，提高護理服務質(zhì)量和專業(yè)技術水平，拓展護理服務，加強護理管理，規(guī)范護理教育，促進護理事業(yè)與社會經(jīng)濟和醫(yī)學技術的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）具體目標和工作任務

1、依法加強護士隊伍建設，維護護士合法權益。

頒布實施《護士管理條例》，完善護士準入制度，加強護士隊伍

建設，明確護士的權利、義務和執(zhí)業(yè)規(guī)則，維護護士合法權益，明確各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構在護士的使用、培養(yǎng)、待遇和管理方面的責任。

2、增加臨床一線護士總量，實現(xiàn)護士人力資源的合理配置。

根據(jù)診療技術的發(fā)展和臨床護理工作的需要，合理設置護理崗位，統(tǒng)籌護士人力資源，保證臨床護理崗位的護士配備，扭轉目前醫(yī)院臨床一線護士缺編的狀況。

到2007年，全國的三級醫(yī)院的編制護士應達到護士的配備標準；到2010年，全國85%的二級醫(yī)院的編制護士應達到護士的配備標準。

各級各類醫(yī)院在達到國家規(guī)定的護士編制標準的基礎上，遵循以人為本、能級對應、結構合理、動態(tài)調(diào)整的原則，按照護理崗位的任務、所需業(yè)務技術水平、實際護理工作量等要素科學配置護士，逐步在醫(yī)院實施以實際護理工作需要為基礎的護士配置方法，加強對護士人力資源的科學管理。

3、合理調(diào)整臨床護士隊伍結構，提高護士隊伍整體素質(zhì)。

根據(jù)臨床護理崗位的工作職責和技術水平要求，調(diào)整護士隊伍結構。將護理崗位工作職責、技術要求與護士的分層次管理有機結合，充分發(fā)揮不同層次護士的作用。

逐步提高護士隊伍整體素質(zhì)。到2010年，護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%，三級醫(yī)院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于50%，二級醫(yī)院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%。

4、樹立“以病人為中心”的服務理念，提高醫(yī)院臨床護理服務質(zhì)量。

在臨床護理工作中貫穿“以病人為中心”的服務理念，為病人提供基礎護理服務和護理專業(yè)技術服務，密切觀察病人病情變化，正確實施各項治療、護理措施，為病人提供基本的生活護理服務，提供康復和健康指導，保障病人安全和護理工作質(zhì)量。

建立醫(yī)院內(nèi)部護理質(zhì)量管理與外部護理質(zhì)量評價相結合的機制，明確護理崗位職責，完善工作標準、技術規(guī)范，建立醫(yī)院護理質(zhì)量評價標準，開展對醫(yī)院的護理質(zhì)量評價工作。2005年，衛(wèi)生部頒布了醫(yī)院護理質(zhì)量評價指南，各省級衛(wèi)生行政部門要結合實際情況制定本地區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量評價標準，并開展評價工作。

到2007年，全國85%的三級醫(yī)院應達到評價標準；到2010年，全國100%的三級醫(yī)院應達到評價標準，85%的二級醫(yī)院應達到評價標準。

5、根據(jù)臨床專科護理領域的工作需要，有計劃地培養(yǎng)臨床專業(yè)化護理骨干，建立和發(fā)展臨床專業(yè)護士。

2005年至2010年內(nèi)，分步驟在重點臨床專科護理領域，包括：重癥監(jiān)護、急診急救、器官移植、手術室護理、腫瘤病人護理等專科護理領域開展專業(yè)護士培訓，培養(yǎng)一批臨床專業(yè)化護理骨干，建立和完善以崗位需求為導向的護理人才培養(yǎng)模式，提高護士隊伍專業(yè)技術水平。

6、加強護理管理，提高護理管理人員的管理水平和能力。

加強醫(yī)院護理管理工作，推動護理管理體制的完善和機制創(chuàng)新，建設職責明確，權責統(tǒng)一，層級合理，管理到位，監(jiān)管有力的護理管理體系。重點加強三級綜合醫(yī)院護理管理體制建設，發(fā)揮三級綜合醫(yī)院示范作用。

加強護理管理隊伍建設，建立并實施護理管理人員的崗位培訓制度，開展對護理管理人員的規(guī)范化培訓，盡快培養(yǎng)一支既精通護理業(yè)務又具備科學管理知識、能力的護理管理隊伍。2006年，衛(wèi)生部組織制定全國醫(yī)院護理管理人員崗位培訓的課程設置、教學內(nèi)容和教材，確定培訓基地，制定培訓計劃，并負責培訓各省三級醫(yī)院護理部主任和師資骨干隊伍，到2010年，全國100%的三級醫(yī)院護理部主任完成崗位培訓。各省制定本地區(qū)護理管理人員培訓計劃，開展培訓工作，到2010年，全部的省、自治區(qū)、直轄市開展省內(nèi)培訓工作。

7、發(fā)展社區(qū)護理，拓展護理服務。

在社區(qū)衛(wèi)生服務中，大力發(fā)揮護理服務的作用和功能，提供符合社區(qū)人群健康服務需要的多樣化護理服務。社區(qū)護理服務應當關注老齡人口、診斷明確的慢性病患者、殘障人群、婦女和兒童的護理服務需求，豐富服務內(nèi)涵，創(chuàng)新服務方式，為人民群眾提供便捷、貼近生活的護理服務。

提高社區(qū)護士隊伍的業(yè)務素質(zhì)。一方面，逐步建立和完善社區(qū)護士規(guī)范化崗位培訓制度，依托高等醫(yī)學院校，開展社區(qū)護理繼續(xù)教育；另一方面，建立社區(qū)與醫(yī)院之間的護理業(yè)務協(xié)作關系，發(fā)揮醫(yī)院的護理專業(yè)技術力量，對社區(qū)護士進行經(jīng)常性的業(yè)務指導。

8、推進護理教育改革與發(fā)展。

進一步調(diào)整護理教育的層次結構。到2010年，各層次護理教育的招生數(shù)量比例應達到中專占50%、大專占30%、本科及以上占20%的結構目標。

以適應護理工作發(fā)展趨勢、密切結合實際工作需要為目標，加快護理教育的教學改革。突出護理專業(yè)特點，在護理基礎課程設置中，增加社會學、心理學、人際交流與溝通、美學、禮儀等人文和社會科學方面知識的比重；在專業(yè)知識中，增加與護理工作密切相關的公共衛(wèi)生知識、康復指導、保健、老年護理、心理護理等內(nèi)容；在能力方面，注重分析解決問題能力、溝通與團隊合作能力的培養(yǎng)。

9、發(fā)展中醫(yī)護理。

以提高中醫(yī)護理技術，發(fā)揮中醫(yī)護理特色和優(yōu)勢為主線，注重中醫(yī)藥技術在護理工作中的作用。要根據(jù)中醫(yī)護理防重于治、注重養(yǎng)生的思想，發(fā)揮中醫(yī)護理在老年病、慢性病防治和養(yǎng)生康復中的作用，突出中醫(yī)整體觀和辨證施護，加強中西醫(yī)護理技術的有機結合，促進中醫(yī)護理的可持續(xù)發(fā)展。

10、加強護理領域的國際交流與合作。

加強護理領域的國際交流與合作，學習和借鑒國外的護理服務理念、專業(yè)技術經(jīng)驗、教育和管理模式，積極爭取國際社會在護理人才培養(yǎng)、業(yè)務技術、管理和教育等方面的交流與合作，促進我國護理事業(yè)的發(fā)展。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各級衛(wèi)生行政部門要充分認識促進護理事業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，將護理工作納入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體框架中同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強對護理工作的領導，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門依據(jù)本《規(guī)劃綱要》，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案并組織實施。

（二）以點帶面，推動落實。各級衛(wèi)生行政部門在組織實施《規(guī)劃綱要》的過程中，要注重抓示范點的建設，發(fā)揮示范點的指導作用，總結經(jīng)驗，逐步推廣，帶動本地區(qū)護理工作分步驟達到《規(guī)劃綱要》的各項目標。

（三）加強交流，共同提高。加強各省、各地區(qū)間護理工作的交流，建立協(xié)作機制和年會制度，發(fā)揮東部地區(qū)資源優(yōu)勢，帶動和促進西部地區(qū)護理工作的發(fā)展。

（四）加強督導，保證效果。衛(wèi)生部負責制定《規(guī)劃綱要》評價指標體系及工作程序、方法，對各地實施情況進行督導評估，針對《規(guī)劃綱要》實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時對有關內(nèi)容進行修正、調(diào)整和補充。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責對《規(guī)劃綱要》實施情況的年度評價和總結。

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第二篇：中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005—2010年)

中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010年）

二十一世紀初葉是我國加快全面建設小康社會的關鍵時期。黨中央、國務 院明確指出：“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是社會進步和人的全面發(fā)展的重要標志，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。”護理是以維護和促進健康、減輕痛苦、提高生命質(zhì)量為目的、運用專業(yè)知識和技術為人民群眾健康提供服務的工作。護理工作作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾的健康利益和生命安全密切相關。為了更好地適應人民群眾日益增長的健康需求和社會經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)學技術進步的形勢，促進護理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高護理質(zhì)量和專業(yè)技術水平，維護人民群眾健康，特制定本規(guī)劃綱要。

一、我國護理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國護理事業(yè)發(fā)展迅速，成績顯著。主要表現(xiàn)在：

（一）護士隊伍不斷發(fā)展壯大，護理工作在醫(yī)療衛(wèi)生領域發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

截至2004年底，護士數(shù)量發(fā)展至130.78萬名，占衛(wèi)生技術人員總數(shù)的29.8%。護士隊伍中具有大專以上學歷的人員達到25.6%，整體素質(zhì)得到提高。廣大護理工作者在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線上，堅持全心全意為人民服務的宗旨，辛勤工作、勤勉敬業(yè)、銳意進取，為促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障和提高人民群眾健康水平發(fā)揮了重要作用。特別是在人民群眾的健康和生命安全受到威脅的時刻，護理工作者勇于沖在最前線，不顧個人安危，不畏艱險，忠誠地履行救死扶傷、為人民健康服務的責任，彰顯了廣大護理工作者弘揚人道主義精神，恪盡職守、無私奉獻的職業(yè)風貌。

（二）護理理念、工作內(nèi)涵、專業(yè)技術和服務領域得到一定發(fā)展。

現(xiàn)代醫(yī)學模式和新的健康觀念對護理理念產(chǎn)生了深刻影響，豐富了護理工作內(nèi)涵。樹立以病人為中心的整體護理理念，以保障病人安全和診療效果為目標，滿足病人身心健康需求已成為臨床護理工作發(fā)展的方向。隨著醫(yī)學科學的進步和高新技術在診療工作中的運用，臨床護理專業(yè)技術水平顯著提高，護理在急危重癥、疑難癥患者的救治方面發(fā)揮著重要作用。為滿足人民群眾的健康服務需求，護理服務不斷向家庭、社區(qū)延伸，家庭護理、臨終關懷、老年護理、日間病房等多樣化的社區(qū)護理服務有所發(fā)展。

（三）護理教育發(fā)展迅速。

自1983年我國恢復高等護理教育以來，護理教育從單一層次的中等護理教育逐步轉向為中專、大專、本科及本科以上多層次的護理教育體系，為提高護士隊伍素質(zhì)奠定了基礎。

（四）護理管理得到加強。

為保證護士隊伍基本素質(zhì)，保障護理質(zhì)量和病人安全，衛(wèi)生部于1993年頒布了《中華人民共和國護士管理辦法》，建立了護士執(zhí)業(yè)準入制度。各級各類醫(yī)院在健全護理管理組織體系，完善護理工作制度、工作標準和規(guī)范，建立護理質(zhì)量評價體系等方面取得了一定成效。

二、我國護理事業(yè)發(fā)展成績顯著，但也存在一些不容忽視的問題。護理工作與醫(yī)學技術發(fā)展的要求和人民群眾不斷增長的健康需求存在差距，應當引起高度重視，逐步解決。

（一）護士隊伍建設亟待進一步加強。

一方面，醫(yī)療機構臨床護理崗位的護士數(shù)量少，由于臨床護士數(shù)量不足，護理工作不到位的問題突出。據(jù)衛(wèi)生部對全國400多所醫(yī)院的調(diào)查，病房護士與床位比平均為0.33:1，95%以上醫(yī)院住院病人的生活護理工作依靠家屬或者護工承擔。有的醫(yī)院為降低護士人力成本，以臨時工的方式和待遇聘用護士，嚴重影響了護士隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，護士的服務意識、服務理念、業(yè)務素質(zhì)、技術水平和能力與臨床醫(yī)療技術發(fā)展和人民群眾多元化健康服務的需求存在差距，護士的專業(yè)化發(fā)展與臨床醫(yī)學相比相對滯后。

（二）臨床護理工作需要深化“以病人為中心”的服務理念，提高護理質(zhì)量和護理專業(yè)技術水平。

目前，臨床護理工作與患者需要、臨床診療工作要求存在差距：一是“以病人為中心”的整體護理理念尚未很好地落實在實際工作中，臨床護理工作還不同程度地存在不全面、不主動、不到位的問題，與患者和臨床工作需求存在差距；二是護理的專業(yè)技術水平需要適應診療技術的發(fā)展，對疑難癥、急危重癥患者的護理水平有待進一步提高；三是護理工作領域需要進一步拓展，向家庭、社區(qū)和社會延伸。

（三）護理管理的科學化水平需要提高。

護理管理工作存在一些突出問題：一是護理管理的職能尚未得到充分發(fā)揮。醫(yī)院護理管理工作需要圍繞保障患者安全、促進護理質(zhì)量持續(xù)改進的主線，建立健全規(guī)章制度、崗位職責和工作標準，加強人力資源管理，調(diào)動護士工作的積極性、創(chuàng)造性，保證臨床護理質(zhì)量。二是護理管理人員職責需要根據(jù)組織層次科學劃分和界定，建立責、權、利統(tǒng)一的護理管理組織體系，優(yōu)化組合，提高效率。三是缺乏科學有效的護理質(zhì)量評價體系，以客觀、全面地反映和促進臨床護理質(zhì)量。我國護理管理人員大部分是從臨床護士中選拔到管理崗位，管理素質(zhì)和工作能力需要有新的提高。

(四)護理教育需要進一步發(fā)展和規(guī)范。

護理教育的發(fā)展是建設高水平護士隊伍的基礎。改革開放以來，我國的護理教育雖然有了長足的進步，但與社會經(jīng)濟、醫(yī)學科學和護理專業(yè)發(fā)展對人才的需求仍存在差距：一是護理教育的層次結構需要進一步調(diào)整和優(yōu)化；二是護理教學的辦學質(zhì)量有待提高；三是缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的護士畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育；四是缺乏針對臨床護理工作需要，對專科護理崗位和護理管理崗位護士的規(guī)范化培訓。

三、護理事業(yè)發(fā)展的指導思想和基本策略

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和全民族健康素質(zhì)是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的健康需求不斷增長，要求得到更好的健康服務以獲得較高水平的健康，提高生命質(zhì)量。同時，醫(yī)學模式的轉變豐富了醫(yī)療衛(wèi)生服務的內(nèi)涵，高新技術成果在醫(yī)學領域的應用促進了診療技術的發(fā)展。這些都對醫(yī)療衛(wèi)生服務提出更高要求，對護理工作在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的作用與功能、護理服務理念、工作內(nèi)涵、服務模式以及護理專業(yè)人員素質(zhì)、能力和技術水平等諸多方面產(chǎn)生深遠影響。

（一）指導思想

堅持護理工作為人民群眾健康服務的宗旨，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走適合我國國情的護理事業(yè)發(fā)展道路，加強護士隊伍建設，提高護理專業(yè)技術水平，推進護理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，適應社會和經(jīng)濟的發(fā)展，適應醫(yī)學科學

技術的進步，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）基本策略

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。衛(wèi)生部負責制定護理事業(yè)發(fā)展的總體 規(guī)劃、配套政策，進行業(yè)務指導和實施情況檢查；各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)本地區(qū)實際，制定具體實施方案，并組織實施。

2、全面建設，突出重點。全面推進護理事業(yè)發(fā)展，重點是遵循“增加總量，調(diào)整結構”的原則，加強對臨床一線護士人力資源的管理；遵循“鞏固基礎，提高水平”的原則，在保證臨床基礎護理質(zhì)量的基礎上，以提高臨床若干專科領域的護理技術水平為著力點，培養(yǎng)臨床專業(yè)化護理骨干，促進護理工作的專業(yè)化發(fā)展。

3、依法執(zhí)業(yè)，科學管理。宏觀層面要制定和完善護理方面的法律法規(guī)、技術規(guī)范、評價標準；微觀層面，要完善醫(yī)院護理管理體制，創(chuàng)新工作機制，建設職責明確、責權統(tǒng)一、管理到位、監(jiān)督有力的護理管理體系，提高科學化護理管理水平。

4、拓展服務，面向社會。發(fā)展護理事業(yè)，核心在于滿足人民群眾不斷增長的健康服務需求，以健康為中心，以需求為導向，不斷創(chuàng)新護理服務模式，拓展工作內(nèi)涵，大力發(fā)展立足于社區(qū)和家庭的老年護理、慢性病護理、臨終關懷等護理服務，適應社會發(fā)展的需要。

5、規(guī)范培養(yǎng)，形成體系。針對護理專業(yè)的特點和對護士知識、技術和能力的要求，改革和發(fā)展護理教育，建立和完善包括崗前培訓、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的終身教育體系，形成適合護理工作發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。

四、規(guī)劃目標和任務

（一）總目標

加強護士隊伍建設，提高護士隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范護士執(zhí)業(yè)行為，提高護理服務質(zhì)量和專業(yè)技術水平，拓展護理服務，加強護理管理，規(guī)范護理教育，促進護理事業(yè)與社會經(jīng)濟和醫(yī)學技術的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾的健康服務需求。

（二）具體目標和工作任務

1、依法加強護士隊伍建設，維護護士合法權益。頒布實施《護士管理條例》，完善護士準入制度，加強護士隊伍 建設，明確護士的權利、義務和執(zhí)業(yè)規(guī)則，維護護士合法權益，明確各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構在護士的使用、培養(yǎng)、待遇和管理方面的責任。

2、增加臨床一線護士總量，實現(xiàn)護士人力資源的合理配置。根據(jù)診療技術的發(fā)展和臨床護理工作的需要，合理設置護理崗位，統(tǒng)籌護士人力資源，保證臨床護理崗位的護士配備，扭轉目前醫(yī)院臨床一線護士缺編的狀況。到2007年，全國的三級醫(yī)院的編制護士應達到護士的配備標準；到2010年，全國85%的二級醫(yī)院的編制護士應達到護士的配備標準。各級各類醫(yī)院在達到國家規(guī)定的護士編制標準的基礎上，遵循以人為本、能級對應、結構合理、動態(tài)調(diào)整的原則，按照護理崗位的任務、所需業(yè)務技術水平、實際護理工作量等要素科學配置護士，逐步在醫(yī)院實施以實際護理工作需要為基礎的護士配置方法，加強對護士人力資源的科學管理。

3、合理調(diào)整臨床護士隊伍結構，提高護士隊伍整體素質(zhì)。

根據(jù)臨床護理崗位的工作職責和技術水平要求，調(diào)整護士隊伍結構。將護理崗位工作職責、技術要求與護士的分層次管理有機結合，充分發(fā)揮不同層次護士的作用。

逐步提高護士隊伍整體素質(zhì)。到2010年，護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%，三級醫(yī)院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于50%，二級醫(yī)院工作的護士中具有大專及以上學歷者應不低于30%。

4、樹立“以病人為中心”的服務理念，提高醫(yī)院臨床護理服務質(zhì)量。在臨床護理工作中貫穿“以病人為中心”的服務理念，為病人提供基礎護理服務和護理專業(yè)技術服務，密切觀察病人病情變化，正確實施各項治療、護理措施，為病人提供基本的生活護理服務，提供康復和健康指導，保障病人安全和護理工作質(zhì)量。建立醫(yī)院內(nèi)部護理質(zhì)量管理與外部護理質(zhì)量評價相結合的機制，明確護理崗位職責，完善工作標準、技術規(guī)范，建立醫(yī)院護理質(zhì)量評價標準，開展對醫(yī)院的護理質(zhì)量評價工作。2005年，衛(wèi)生部頒布了醫(yī)院護理質(zhì)量評價指南，各省級衛(wèi)生行政部門要結合實際情況制定本地區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量評價標準，并開展評價工作。到2007年，全國85%的三級醫(yī)院應達到評價標準；到2010年，全國100%的三級醫(yī)院應達到評價標準，85%的二級醫(yī)院應達到評價標準。

5、根據(jù)臨床專科護理領域的工作需要，有計劃地培養(yǎng)臨床專業(yè)化護理骨干，建立和發(fā)展臨床專業(yè)護士。2005年至2010年內(nèi)，分步驟在重點臨床專科護理領域，包括：重癥監(jiān)護、急診急救、器官移植、手術室護理、腫瘤病人護理等專科護理領域開展專業(yè)護士培訓，培養(yǎng)一批臨床專業(yè)化護理骨干，建立和完善以崗位需求為導向的護理人才培養(yǎng)模式，提高護士隊伍專業(yè)技術水平。

6、加強護理管理，提高護理管理人員的管理水平和能力。

加強醫(yī)院護理管理工作，推動護理管理體制的完善和機制創(chuàng)新，建設職責明確，權責統(tǒng)一，層級合理，管理到位，監(jiān)管有力的護理管理體系。重點加強三級綜合醫(yī)院護理管理體制建設，發(fā)揮三級綜合醫(yī)院示范作用。加強護理管理隊伍建設，建立并實施護理管理人員的崗位培訓制度，開展對護理管理人員的規(guī)范化培訓，盡快培養(yǎng)一支既精通護理業(yè)務又具備科學管理知識、能力的護理管理隊伍。2006年，衛(wèi)生部組織制定全國醫(yī)院護理管理人員崗位培訓的課程設置、教學內(nèi)容和教材，確定培訓基地，制定培訓計劃，并負責培訓各省三級醫(yī)院護理部主任和師資骨干隊伍，到2010年，全國100%的三級醫(yī)院護理部主任完成崗位培訓。各省制定本地區(qū)護理管理人員培訓計劃，開展培訓工作，到2010年，全部的省、自治區(qū)、直轄市開展省內(nèi)培訓工作。

7、發(fā)展社區(qū)護理，拓展護理服務。

在社區(qū)衛(wèi)生服務中，大力發(fā)揮護理服務的作用和功能，提供符合社區(qū)人群健康服務需要的多樣化護理服務。社區(qū)護理服務應當關注老齡人口、診斷明確的慢性病患者、殘障人群、婦女和兒童的護理服務需求，豐富服務內(nèi)涵，創(chuàng)新服務方式，為人民群眾提供便捷、貼近生活的護理服務。提高社區(qū)護士隊伍的業(yè)務素質(zhì)。一方面，逐步建立和完善社區(qū)護士規(guī)范化崗位培訓制度，依托高等醫(yī)學院校，開展社區(qū)護理繼續(xù)教育；另一方面，建立社區(qū)與醫(yī)院之間的護理業(yè)務協(xié)作關系，發(fā)揮醫(yī)院的護理專業(yè)技術力量，對社區(qū)護士進行經(jīng)常性的業(yè)務指導。

8、推進護理教育改革與發(fā)展。

進一步調(diào)整護理教育的層次結構。到2010年，各層次護理教育的招生數(shù)量比例應達到中專占50%、大專占30%、本科及以上占20%的結構目標。以適應護理工作發(fā)展趨勢、密切結合實際工作需要為目標，加快護理教育的教學改革。突出護理專業(yè)特點，在護理基礎課程設置中，增加社會學、心理學、人際交流與溝通、美學、禮儀等人文和社會科學方面知識的比重；在專業(yè)知識中，增加與護理工作密切相關的公共衛(wèi)生知識、康復指導、保健、老年護理、心理護理等內(nèi)容；在能

力方面，注重分析解決問題能力、溝通與團隊合作能力的培養(yǎng)。

9、發(fā)展中醫(yī)護理。

以提高中醫(yī)護理技術，發(fā)揮中醫(yī)護理特色和優(yōu)勢為主線，注重中醫(yī)藥技術在護理工作中的作用。要根據(jù)中醫(yī)護理防重于治、注重養(yǎng)生的思想，發(fā)揮中醫(yī)護理在老年病、慢性病防治和養(yǎng)生康復中的作用，突出中醫(yī)整體觀和辨證施護，加強中西醫(yī)護理技術的有機結合，促進中醫(yī)護理的可持續(xù)發(fā)展。

10、加強護理領域的國際交流與合作。

加強護理領域的國際交流與合作，學習和借鑒國外的護理服務理念、專業(yè)技術經(jīng)驗、教育和管理模式，積極爭取國際社會在護理人才培養(yǎng)、業(yè)務技術、管理和教育等方面的交流與合作，促進我國護理事業(yè)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各級衛(wèi)生行政部門要充分認識促進護理事業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，將護理工作納入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體框架中同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強對護理工作的領導，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門依據(jù)本《規(guī)劃綱要》，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案并組織實施。

（二）以點帶面，推動落實。各級衛(wèi)生行政部門在組織實施《規(guī)劃綱要》的過程中，要注重抓示范點的建設，發(fā)揮示范點的指導作用，總結經(jīng)驗，逐步推廣，帶動本地區(qū)護理工作分步驟達到《規(guī)劃綱要》的各項目標。

（三）加強交流，共同提高。加強各省、各地區(qū)間護理工作的交流，建立協(xié)作機制和年會制度，發(fā)揮東部地區(qū)資源優(yōu)勢，帶動和促進西部地區(qū)護理工作的發(fā)展。

（四）加強督導，保證效果。衛(wèi)生部負責制定《規(guī)劃綱要》評價指標體系及工作程序、方法，對各地實施情況進行督導評估，針對《規(guī)劃綱要》實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時對有關內(nèi)容進行修正、調(diào)整和補充。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負責對《規(guī)劃綱要》實施情況的評價和總結。

第三篇：中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)

護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2015年）

中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）

為適應人民群眾不斷增長的健康需求和經(jīng)濟社會發(fā)展對護理事業(yè)發(fā)展的新要求，根據(jù)“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，以及《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，結合我國護理事業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題和面臨的形勢與挑戰(zhàn)，制定本規(guī)劃綱要。

一、“十一五”時期護理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展非常不平凡的5年，也是護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效的時期。經(jīng)過5年的努力，全面完成了《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005-2010年）》確定的主要目標和任務，公布了《護士條例》，依法加強護士隊伍建設，全面提升臨床護理服務能力，加快專科護理骨干培養(yǎng)，不斷提高護理科學管理水平。特別是隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，護理事業(yè)發(fā)展取得突破性進展。護士隊伍數(shù)量大幅度增加。截至“十一五”末，我國注冊護士總數(shù)達到205萬，較2005年增長了52%，是歷史上護士數(shù)量增長最快的時期。每千人口護士數(shù)從2005年的1.06提高到2010年的1.52。醫(yī)院的醫(yī)護比由2005年的1:0.97提高到2010年的1:1.16。公立醫(yī)院中，三級醫(yī)院醫(yī)護比達到1:1.36，二級醫(yī)院達到1:1.13，醫(yī)院醫(yī)護比例倒置問題逐步扭轉。我國具有大專以上學歷的護士占總數(shù)的51.3%，護士隊伍從以中專為主體轉向中專、大專、本科多層次教育的方向發(fā)展。各省（自治區(qū)、直轄市）按照衛(wèi)生部要求，大力開展重癥監(jiān)護、急診急救等領域的專科護士規(guī)范化培訓，護士隊伍專業(yè)技術水平不斷提高。在公立醫(yī)院改革中，各級各類醫(yī)院以實施“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動為抓手，推行以改革護理服務模式、落實責任制整體護理為核心的優(yōu)質(zhì)護理服務，深化“以病人為中心”的服務理念，臨床護理服務質(zhì)量顯著提高。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、疾病譜變化和人口老齡化進程的加快，護理服務不斷適應人民群眾日益多樣化、多層次的健康需求，服務領域逐步向家庭、社區(qū)延伸，在老年護理、慢性病護理、臨終關懷等方面發(fā)揮積極作用，護理服務領域不斷拓展。新修訂的《護理院基本標準》進一步加強和規(guī)范了護理型醫(yī)院的建設，為患者提供更加安全、專業(yè)的長期護理、康復促進、臨終關懷等服務。“十二五”期間，衛(wèi)生事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用將進一步提高，護理事業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機遇。黨和政府高度重視護理工作，為加快護理事業(yè)發(fā)展提供了堅實的政治基礎；我國進入全面建設小康社會的新時期，人民群眾對生命和健康日益關注，為加快護理事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會基礎；廣大護理工作者經(jīng)過多年不懈的努力，積累了寶貴經(jīng)驗，為加快護理事業(yè)發(fā)展提供了豐富的實踐基礎。在充分認識護理事業(yè)發(fā)展面臨的有利形勢和我國護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成績的同時，也要看到仍存在一些不容忽視的問題。隨著人民群眾生活水平不斷提高，基本醫(yī)療保障制度逐步完善，以及人民群眾對生命質(zhì)量、健康水平和醫(yī)療保健的更高關注，護士隊伍建設需要進一步加強，臨床服務能力需要進一步提高，護理服務領域需要進一步拓展，護理服務體系需要進一步完善，從而適應衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民群眾的健康服務需求。

二、指導思想與原則

以加強護士隊伍建設，促進護理服務“貼近患者、貼近臨床、貼近社會”為重點，健全制度體系，加強科學管理，提高服務能力，立足國情、科學發(fā)展、突出重點、整體推進，促進護理事業(yè)發(fā)展適應醫(yī)學技術進步和醫(yī)學模式轉變的要求，適應社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾健康服務需求不斷提高的要求。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責。衛(wèi)生部負責制訂全國總體規(guī)劃，確定主要目標和重點任務，完善配套政策并進行督導檢查和評價指導。各省級衛(wèi)生行政部門結合本轄區(qū)實際，制訂本地具體規(guī)劃，負責組織實施。國家中醫(yī)藥管理局負責制訂全國中醫(yī)護理發(fā)展的具體規(guī)劃并負責組織實施。

（二）深化改革，突出重點。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，加強護士隊伍建設，全面提升護理服務能力和專業(yè)技術水平。重點解決增加護士隊伍總量，優(yōu)化護士隊伍結構，改革護理服務模式，加強護理內(nèi)涵建設等問題。

（三）建立機制，規(guī)范管理。加強護理工作的規(guī)范化管理，完善護理相關法律法規(guī)、服務規(guī)范和工作標準，推動護理管理體制機制和制度創(chuàng)新，穩(wěn)定臨床護士隊伍，充分調(diào)動護士積極性，促進護士職業(yè)生涯發(fā)展。

三、主要目標

堅持以改善護理服務，提高護理質(zhì)量，豐富護理內(nèi)涵，拓展服務領域為重點，以加強護士隊伍建設和改革護理服務模式為突破口，以推進醫(yī)院實施優(yōu)質(zhì)護理服務和推進老年、慢性病、臨終關懷等長期醫(yī)療護理服務為抓手，不斷提升護理服務能力和專業(yè)水平，推動護理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——到2015年，建設一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結構分布合理的護士隊伍。建立護士的專科護理崗位培訓制度和護理管理崗位培訓制度，提高護士隊伍專業(yè)化水平和護理管理科學化水平。

——到2015年，全國所有三級醫(yī)院和二級醫(yī)院全面推行責任制整體護理的服務模式，落實護理職責，加強內(nèi)涵建設，進一步深化“以病人為中心”的服務理念，為患者提供全面、全程、專業(yè)、人性化的護理服務。

——到2015年，建立公立醫(yī)院護理管理制度框架，穩(wěn)定和發(fā)展臨床護士隊伍，以實施崗位管理為切入點，對護士的合理配置、績效考核、職稱晉升、崗位培訓實施科學管理，建立有效的激勵和約束機制，實現(xiàn)公立醫(yī)院護理管理的科學化、專業(yè)化、精細化。

——到2015年，通過開展試點，探索建立針對老年、慢性病、臨終關懷患者的長期醫(yī)療護理服務模式，大力發(fā)展老年護理、臨終關懷等服務，擴大護理服務領域，加快護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療護理服務的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性，面向社會提供高質(zhì)量的護理服務。

四、重點任務

（一）進一步貫徹落實《護士條例》。進一步貫徹落實《護士條例》，維護護士合法權益，增強護士依法執(zhí)業(yè)的法律意識，強化衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構法定職責的有效落實，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構護士執(zhí)業(yè)相關規(guī)范、護士配備基本標準，建立并實施護士培訓和定期考核制度。進一步加大依法監(jiān)督力度，保障護士合法權利，規(guī)范護理執(zhí)業(yè)行為。到“十二五”末，建立和完善護士隊伍準入、執(zhí)業(yè)管理、培訓、考核、晉升和職業(yè)發(fā)展的基本制度框架，為穩(wěn)定和發(fā)展護士隊伍提供保障。爭取在《護士條例》實施的基礎上，于2015年啟動《護士法》的調(diào)研起草工作。

（二）加強護士隊伍建設。根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，大力培養(yǎng)與培訓護理專業(yè)人才，落實護士配備相關標準，加強基層護士人力配備，優(yōu)化護士隊伍結構，提高護士隊伍服務能力。

1.提高護士隊伍總量。到2015年，全國注冊護士總數(shù)達到286萬，每千人口注冊護士數(shù)為2.07，全國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師與注冊護士比達到1:1-1:1.2。醫(yī)護比例倒置問題得到解決。

2.增加醫(yī)院護士配備。進一步落實醫(yī)院護士配備標準，使醫(yī)院護士數(shù)量與臨床工作量相適應。到2015年，全國100%的三級醫(yī)院、二級醫(yī)院的護士配置應當達到國家規(guī)定的護士配備標準，其中，三級綜合醫(yī)院、部分三級專科醫(yī)院（腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、心血管病專科醫(yī)院）全院護士總數(shù)與實際開放床位比不低于0.8:1，病區(qū)護士總數(shù)與實際開放床位比不低于0.6:1；二級綜合醫(yī)院、部分二級專科醫(yī)院（腫瘤、兒童、婦產(chǎn)、心血管病專科醫(yī)院）全院護士總數(shù)與實際開放床位比不低于0.6:1，病區(qū)護士總數(shù)與實際開放床位比不低于0.4:1；其他類別、等級的醫(yī)院應當根據(jù)功能任務、服務量和服務效率等要素，科學配置護士，保障臨床護理質(zhì)量。

3.充實基層護理力量。進一步增加城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的護理力量，保障基層護士待遇。到2015年，在基層從事工作的護士達到30萬人，其中，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的醫(yī)護比達到1:1-1:1.5。

4.優(yōu)化護士隊伍結構。進一步增加大專層次護士比例，縮減中專層次護士比例。到2015年，全國護士隊伍中，大專以上學歷護士應當不低于60%；三級醫(yī)院中，大專以上學歷護士應當不低于80%，二級醫(yī)院中，大專以上學歷護士應當不低于50%。

5.穩(wěn)定臨床護士隊伍。完善醫(yī)院人事和收入分配制度，完成護士的崗位設置管理工作，建立科學的績效考核機制，護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優(yōu)等向臨床一線傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬，努力創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展條件，穩(wěn)定臨床一線護士隊伍。

（三）提高醫(yī)院臨床護理水平。繼續(xù)扎實推進“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動，在各級各類醫(yī)院深化“以病人為中心”的服務理念，全面推行責任制整體護理的服務模式，為患者提供全程規(guī)范化護理服務。加強護理管理信息化建設，提高護理服務效率。完善護理服務標準、規(guī)范，健全護理質(zhì)量控制和持續(xù)改進體系，進一步規(guī)范臨床護理行為，提高護理質(zhì)量。鼓勵醫(yī)院實施對出院患者的回訪和延續(xù)護理服務。通過實施“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動，在全國創(chuàng)建國家級和省級優(yōu)質(zhì)護理服務示范醫(yī)院，發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）深化公立醫(yī)院護理管理改革。在公立醫(yī)院改革中，進一步理順醫(yī)院內(nèi)部護理管理職能，按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，建立并完善醫(yī)院護理管理體制和運行機制，提高護理管理的科學化、專業(yè)化和精細化水平。爭取到“十二五”末，在公立醫(yī)院建立責權統(tǒng)一、職責明確、精簡高效、領導有力的護理管理體制，實現(xiàn)符合臨床護理工作特點的護士人力資源的科學化管理，建立規(guī)范的護理專業(yè)人員聘用制度、崗位管理制度、績效考核制度、薪酬分配制度、崗位培訓制度、職稱晉升制度等。以實行崗位管理為切入點，完成護理崗位設置并明確崗位職責、上崗條件，完善與護理服務的數(shù)量、質(zhì)量、技術難度、患者滿意度相掛鉤的績效考核制度，使護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優(yōu)更加注重臨床護理實踐，建立穩(wěn)定臨床護士隊伍、充分調(diào)動臨床護士積極性的激勵機制。

（五）建立專科護理崗位培訓制度。在完善醫(yī)院護理崗位設置的基礎上，確定臨床專科護理崗位，堅持“以用為本”，以崗位需求為導向，建立和完善專科護理崗位培訓制度。衛(wèi)生部制訂統(tǒng)一的培訓大綱和培訓標準，加強培訓基地建設，省級以上衛(wèi)生行政部門負責實施專

科護理崗位護士的規(guī)范化培訓工作，制訂具體培訓計劃，規(guī)范培訓內(nèi)容和要求。爭取到2015年，在全國建立10個國家級重癥監(jiān)護培訓基地，10個國家級急診急救護理技術培訓基地，5個國家級血液凈化護理技術培訓基地，5個國家級腫瘤護理專業(yè)培訓基地，5個國家級手術室護理專業(yè)培訓基地，5個國家級精神護理專業(yè)培訓基地。“十二五”期間為全國培養(yǎng)2.5萬名臨床專科護士。

（六）建立護理管理崗位培訓制度。加強醫(yī)院護理管理人員的崗位培訓，建立和完善護理管理崗位培訓制度，適應現(xiàn)代醫(yī)院和臨床護理工作發(fā)展的需要。衛(wèi)生部制訂統(tǒng)一的培訓大綱和培訓要求，建設國家級和區(qū)域性培訓基地，負責培訓全國三級醫(yī)院護理部主任和師資骨干隊伍。各省級衛(wèi)生行政部門負責培訓轄區(qū)內(nèi)二級醫(yī)院護理部主任和二級以上醫(yī)院的護士長。加強醫(yī)院護理管理隊伍的建設，三級醫(yī)院中具有本科以上學歷的護理管理人員應當占有一定比例。爭取到2015年，培養(yǎng)和建設一支政策水平較高、業(yè)務能力突出、管理素質(zhì)優(yōu)良的護理管理隊伍。

（七）探索建立長期護理服務體系。“十二五”期間將逐步建立和完善“以機構為支撐、居家為基礎、社區(qū)為依托”的長期護理服務體系，提高對長期臥床患者、晚期姑息治療患者、老年慢性病患者等人群提供長期護理、康復、健康教育、臨終關懷等服務的能力。研究制訂老年病科、姑息治療和臨終關懷的護理規(guī)范及指南。

1.增強醫(yī)療機構長期護理服務能力。醫(yī)療機構充分發(fā)揮專業(yè)技術和人才優(yōu)勢，將護理服務延伸到家庭和社區(qū)，更加注重患者的延續(xù)性護理和康復，拓展護理服務領域。加強醫(yī)院老年病科、臨終關懷科建設，根據(jù)實際需要，設立老年病、臨終關懷病房，收治老年病患者和各類疾病晚期患者，改善患者生活質(zhì)量。通過存量調(diào)整和增量引導等方式，新建、改擴建和扶持一批護理型醫(yī)院，承接康復期、老年慢性病和姑息治療的患者。

2.提供居家的長期護理服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對適合在家庭條件下進行護理的老年患者、慢性病患者、臥床患者等人群提供居家的長期護理服務，符合條件的可為其開設家庭病床服務。

3.提高社會養(yǎng)老機構的護理服務水平。加強社會養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室的規(guī)范化建設，進一步明晰醫(yī)務室的功能定位、服務范圍、人員和設備配備等要求。鼓勵養(yǎng)老服務機構與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構建立長期合作關系，為養(yǎng)老機構的老年患者提供醫(yī)療護理服務。

（八）加快護理教育改革與發(fā)展。“十二五”期間將進一步加快護理教育的改革與發(fā)展，密切醫(yī)療衛(wèi)生機構與護理教育機構的聯(lián)系與合作，適應護理專業(yè)實踐發(fā)展的需要。完善護理教育方式，堅持以崗位需求為導向，促進理論與實踐相結合，大力培養(yǎng)臨床實用型人才，注重護理實踐能力的提高；突出護理專業(yè)特點，在課程設置中加大心理學、人文和社會科學知識的比重，增強人文關懷意識；科學確定護理教育的規(guī)模，嘗試訂單式培養(yǎng)模式，推進學校教學與醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的有效銜接。

（九）大力發(fā)展中醫(yī)護理。提高中醫(yī)護理水平，發(fā)揮中醫(yī)護理特色和優(yōu)勢，注重中醫(yī)藥技術在護理工作中的應用。國家中醫(yī)藥管理局制訂并推廣優(yōu)勢病種中醫(yī)護理方案。開展中醫(yī)護理人員的規(guī)范化培訓，到2015年，培養(yǎng)中醫(yī)護理骨干人才2萬名。中醫(yī)醫(yī)療機構和綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院的中醫(yī)病房要按照《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)護理工作指南》、《中醫(yī)護理常規(guī)、技術操作規(guī)程》等要求，積極開展辨證施護和中醫(yī)特色專科護理，加強中醫(yī)護理在老年病、慢性病防治和養(yǎng)生康復中的作用，提供具有中醫(yī)藥特色的康復和健康指導，加強中西醫(yī)護理技術的有機結合，促進中醫(yī)護理的可持續(xù)發(fā)展。

（十）加強與國際及港澳臺地區(qū)的合作與交流。加強我國護理領域的國際合作與交流，學習和借鑒國外的護理服務理念、專業(yè)技術經(jīng)驗、教育和管理模式，積極爭取與國際社會在護理人才培養(yǎng)、業(yè)務技術、管理和教育等方面的交流與合作。繼續(xù)深化與港澳臺地區(qū)的護理領域合作交流，促進我國護理事業(yè)的發(fā)展。

五、重大工程項目

（一）優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程。在“十一五”期間推行優(yōu)質(zhì)護理服務的基礎上，繼續(xù)鞏固和擴大優(yōu)質(zhì)護理服務成效。到2015年，全國所有三級醫(yī)院和二級醫(yī)院全面推行責任制整體護理的服務模式，為患者提供全面、全程、專業(yè)、人性化的護理服務。加強對醫(yī)院護士隊伍的科學管理，充分調(diào)動護士工作積極性。完善護理服務標準、規(guī)范，促進護理質(zhì)量的持續(xù)改進，提高臨床護理服務水平。到2015年，在全國創(chuàng)建100所國家級和300所省級優(yōu)質(zhì)護理服務示范醫(yī)院。優(yōu)質(zhì)護理服務示范醫(yī)院應當做到護理管理科學規(guī)范，護理模式符合現(xiàn)代醫(yī)學模式要求，服務內(nèi)涵和外延能夠適應臨床護理發(fā)展需要，發(fā)揮示范和輻射作用，具有較高的護理水平及帶教能力。

（二）護理人才培養(yǎng)工程。開展對臨床專科護士的規(guī)范化培訓，加大重癥監(jiān)護、急診急救、血液凈化、腫瘤、手術室等領域專科護士的培養(yǎng)，到2015年，培養(yǎng)臨床專科護士2.5萬名。開展醫(yī)院護理管理人員崗位培訓，衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門分級負責護理管理人員培訓。到2015年，全國三級醫(yī)院、二級醫(yī)院100%的護理部主任和60%的護士長完成護理管理崗位培訓。專科護士培訓和護理管理培訓要結合實際需求，細化培訓計劃和內(nèi)容，加強培訓基地建設，注重培訓質(zhì)量和效果。

（三）長期護理服務模式試點項目。在全國選擇10個城市開展“以機構為支撐、居家為基礎、社區(qū)為依托”的長期護理服務模式試點項目。醫(yī)療機構延伸護理服務至家庭和社區(qū)；加強綜合醫(yī)院老年病科和腫瘤、老年病專科醫(yī)院的能力建設；為符合條件的慢性病患者、老年患者、長期護理和康復期患者提供專業(yè)的居家護理服務；每個試點城市扶持和加強1所護理型醫(yī)院建設，逐步形成分級醫(yī)療、急慢分治的醫(yī)療服務格局。

六、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。各級衛(wèi)生行政部門要充分認識促進護理事業(yè)改革與發(fā)展的重要性、必然性和緊迫性，將護理工作發(fā)展與當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。要加強組織領導，明確目標任務，認真組織落實。

（二）認真貫徹落實，務求工作實效。各級衛(wèi)生行政部門要積極貫徹落實本規(guī)劃綱要，在組織實施過程中，細化各項工作任務，結合實際、科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新方法、注重實效。要注重抓示范點的建設，發(fā)揮示范點的指導作用，積極探索、總結經(jīng)驗，逐步推廣，帶動本地區(qū)護理工作分步驟達到規(guī)劃的各項目標，確保目標和任務落到實處。

（三）加強督導評估，保證實施效果。各省級衛(wèi)生行政部門要制訂切實可行的評估方案，對本地區(qū)實施規(guī)劃綱要的情況進行全過程監(jiān)測，開展階段性評估和終期評估，加強工作任務落實情況的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。2013年，衛(wèi)生部將對各省級衛(wèi)生行政部門規(guī)劃綱要的執(zhí)行情況進行中期評估，2015年組織開展終期評估。

附件：“十二五”期間護理事業(yè)發(fā)展主要工作指標

附件

“十二五”期間護理事業(yè)發(fā)展主要工作指標

類別 工作指標

注冊護士總數(shù)

護士隊伍建設 每千人口注冊護士數(shù)

執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師與注冊護士比 2015年 286萬 2.07 1:1-1:1.2三級綜合醫(yī)院、部分三級專科醫(yī)院：全院護士

與實際開放床位比全院病區(qū)護士與實際開放床0.8:10.6:1 位比

二級綜合醫(yī)院、部分二級專科醫(yī)院：全院護士

與實際開放床位比全院病區(qū)護士與實際開放床0.6:10.4:1 位比

在基層從事工作的護士數(shù)

社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)護比 30萬 1:1-1:1.5 大專以上學歷護士所占比例，全國范圍內(nèi)三級≥60%≥80%≥50% 醫(yī)院二級醫(yī)院

國家級重癥監(jiān)護培訓基地

國家級急診急救護理技術培訓基地

專科護士培訓 國家級血液凈化護理技術培訓基地

國家級腫瘤護理專業(yè)培訓基地

國家級手術室護理專業(yè)培訓基地

國家級精神護理專業(yè)培訓基地 10個 10個 5個 5個 5個 5個

推行責任制整體護理服務模式，三級醫(yī)院二級100%100% 醫(yī)院 優(yōu)質(zhì)護理服務示范

工程 國家級優(yōu)質(zhì)護理服務示范醫(yī)院省級優(yōu)質(zhì)護理服100所300所 務示范醫(yī)院

培訓重癥監(jiān)護、急診急救、血液凈化等專科護2.5萬 士

護理人才培養(yǎng)工程 開展護理管理崗位培訓，全國三級醫(yī)院、二級

醫(yī)院有關人員接受培訓的比例：護理部主任護100%60% 士長

長期護理服務試點 在全國選擇部分城市開展長期護理服務試點10個試點城市

第四篇：衛(wèi)生部頒布實施《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)》

衛(wèi)生部頒布實施《中國護理事業(yè)發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011-2015年）》

為適應人民群眾不斷增長的健康需求和經(jīng)濟社會發(fā)展對護理事業(yè)發(fā)展的新要求，根據(jù)“十二五”時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃，以及《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，衛(wèi)生部日前頒布了《中國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，促進護理事業(yè)在“十二五”時期健康發(fā)展。

綱要指出，“十一五”時期是我國護理事業(yè)發(fā)展取得顯著成效的時期，特別是隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，護理事業(yè)發(fā)展取得突破性進展。我國護士隊伍數(shù)量大幅度增加。截至“十一五”末，我國注冊護士總數(shù)達到205萬，較2005年增長了52%，醫(yī)院醫(yī)護比例倒置問題逐步扭轉。我國具有大專以上學歷的護士占總數(shù)的51.3%，各地大力開展專科護士規(guī)范化培訓，護士隊伍專業(yè)技術水平不斷提高。在公立醫(yī)院改革中，各級各類醫(yī)院推行以改革護理服務模式、落實責任制整體護理為核心的優(yōu)質(zhì)護理服務，臨床護理服務質(zhì)量顯著提高。護理服務領域逐步向家庭、社區(qū)延伸，在老年護理、慢性病護理、臨終關懷等方面發(fā)揮積極作用。綱要強調(diào)，隨著人民群眾生活水平不斷提高，基本醫(yī)療保障制度逐步完善，以及人民群眾對生命質(zhì)量、健康水平和醫(yī)療保健的更高關注，我國護理事業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。護士隊伍建設需要進一步加強，臨床服務能力需

要進一步提高，護理服務領域需要進一步拓展，護理服務體系需要進一步完善。“十二五”期間，護理事業(yè)發(fā)展的主要目標是：堅持以改善護理服務，提高護理質(zhì)量，豐富護理內(nèi)涵，拓展服務領域為重點，以加強護士隊伍建設和改革護理服務模式為突破口，以推進醫(yī)院實施優(yōu)質(zhì)護理服務和推進老年、慢性病、臨終關懷等長期醫(yī)療護理服務為抓手，不斷提升護理服務能力和專業(yè)水平，推動護理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

綱要提出10個方面重點任務，主要內(nèi)容包括：

第一，進一步貫徹落實《護士條例》。維護護士合法權益，增強依法執(zhí)業(yè)意識，強化衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構職責的有效落實，完善相關規(guī)范和標準，建立護士培訓和定期考核制度。到“十二五”末，建立和完善護士隊伍準入、執(zhí)業(yè)管理、培訓、考核、晉升和職業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

第二，加強護士隊伍建設。根據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，大力培養(yǎng)與培訓護理專業(yè)人才，落實護士配備相關標準，加強基層醫(yī)療機構護士人力配備，優(yōu)化護士隊伍結構，提高護士隊伍服務能力。到2015年，建設一支數(shù)量規(guī)模適宜、素質(zhì)能力優(yōu)良、結構分布合理的護士隊伍。

第三，提高醫(yī)院臨床護理水平。繼續(xù)以“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”活動為平臺，深化“以病人為中心”的服務理念，全面推行責任制整體護理服務模式，加強內(nèi)涵建設，為患者

提供全程規(guī)范化護理服務。完善護理服務標準、規(guī)范，健全護理質(zhì)量控制和持續(xù)改進體系，提高護理質(zhì)量。在全國創(chuàng)建國家級和省級優(yōu)質(zhì)護理服務示范醫(yī)院，發(fā)揮模范帶頭作用。

第四，深化公立醫(yī)院護理管理改革。進一步理順醫(yī)院內(nèi)部護理管理職能，按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，建立并完善醫(yī)院護理管理體制和運行機制，建立規(guī)范的護士管理制度。以實行崗位管理為切入點，使護士的收入分配、職稱晉升、獎勵評優(yōu)更加注重臨床護理實踐，建立穩(wěn)定臨床護士隊伍、充分調(diào)動臨床護士積極性的激勵機制。

第五，建立專科護理崗位和護理管理崗位培訓制度。制定統(tǒng)一的培訓大綱和培訓標準，建立和完善崗位培訓制度，加強培訓基地建設。到2015年，培養(yǎng)專科護士2.5萬名。完成對全國三級醫(yī)院、二級醫(yī)院100%的護理部主任和60%的護士長的護理管理崗位培訓，建設一支政策水平較高、業(yè)務能力突出、管理素質(zhì)優(yōu)良的護理管理隊伍。

第六，探索建立長期護理服務體系。開展長期護理服務模式試點，逐步建立和完善“以機構為支撐、居家為基礎、社區(qū)為依托”的長期護理服務體系，增強醫(yī)療機構的長期護理服務能力，將護理服務延伸到家庭和社區(qū)；加強綜合醫(yī)院老年病科和腫瘤、老年病專科醫(yī)院的能力建設；扶持和加強護理型醫(yī)院建設，逐步構建分級醫(yī)療、急慢分治的醫(yī)療模式。

此外，綱要還對加快護理教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)護理，加強與國際及港澳臺地區(qū)的合作與交流方面提出工作任務。

第五篇：云南省科學技術協(xié)會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

云南省科學技術協(xié)會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011年—2015年）

為進一步發(fā)揮科協(xié)在建設創(chuàng)新型云南、實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的作用，團結和組織科技工作者，為實現(xiàn)省委關于“兩強一堡”的戰(zhàn)略目標，推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，結合云南省科協(xié)工作實際，制定本規(guī)劃綱要。

一、前言

“十一五”期間，是云南科協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、整體實力大幅提升的五年。在省委省政府領導下，云南省科協(xié)認真貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進新時期科協(xié)工作的決定》（云發(fā)﹝2007﹞16號），按照中國科協(xié)七大、省科協(xié)七大確定的各項任務，圍繞建設富裕民主文明開放和諧云南的奮斗目標，堅持努力為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務、為廣大科技工作者服務、為提高全民族科學文化素質(zhì)服務，全面加強科協(xié)組織自身建設的工作定位，堅持“搭建平臺、資源共享”的工作思路，堅持“大聯(lián)合、大協(xié)作”的工作方式，重項目、創(chuàng)品牌、抓基礎、強協(xié)作。在推動創(chuàng)新上做文章，實施“學術交流促創(chuàng)新發(fā)展工程”，組織開展群眾性技術創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮科技交流

— 1 — 與合作在增強自主創(chuàng)新中的作用，為建設創(chuàng)新型云南服務；在服務大局上選題目，實施“和諧云南獻智獻策行動”，圍繞云南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開展專題研究，努力搭建為黨委政府科學決策服務的平臺，為促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務；在以人為本上動腦筋，實施“科普惠農(nóng)興村計劃”，探索“村轉居”科普益民新路，開展“科普興邊富民”及“人口較少民族科普富民示范村”項目，實施“青少年科技后備人才培養(yǎng)工程”，開辦“云南科普大講壇”，為提高云南各民族科學素質(zhì)服務；在自身建設上下功夫，組織建設進一步完善、科普經(jīng)費進一步落實、基礎設施進一步加強、“科技工作者之家”建設進一步推進，走出了一條具有濃郁邊疆民族特色的科協(xié)發(fā)展新路，為推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展做出了積極貢獻。

未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是云南深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設中國面向西南開放橋頭堡，實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期。科協(xié)工作面臨新的、難得的發(fā)展機遇。我們必須牢牢把握科學發(fā)展這個主題，牢牢把握轉變發(fā)展方式這條主線，牢牢把握推進改革創(chuàng)新這個關鍵，牢牢把握科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)這個支撐，將保障和改進民生作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞省委建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標，揚優(yōu)勢、顯特色、亮品牌，努力推動云南省科協(xié)事業(yè)邁上新的臺階，為全力促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

二、指導思想和總體目標

— 2 — 今后五年，云南省科協(xié)事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，團結組織廣大科技工作者，緊緊圍繞省委建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡的目標和實施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化及全方位開放四大戰(zhàn)略，堅持“三服務一加強”的工作定位，充分發(fā)揮科協(xié)的特色和優(yōu)勢，抓基礎、搭平臺、強協(xié)作、重項目、創(chuàng)品牌，搶抓機遇，創(chuàng)新機制，整合資源，不斷推動科協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為云南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

總體目標是：服務加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力明顯增強。學術交流的質(zhì)量與實效明顯提高，國際民間科技交流進一步拓展，對推動自主創(chuàng)新的作用顯著增強。決策咨詢水平明顯提高。企業(yè)“講理想、比貢獻”活動覆蓋面不斷擴大。有知識、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民顯著增加，服務“三農(nóng)”的能力和水平明顯提高，科技改善民生的能力進一步提升。五大重點人群科學素質(zhì)明顯提高。科技人才服務體系得到進一步完善。自身建設不斷增強，工作條件不斷改善。一些重點工作處于西部前列。

三、工作目標

——積極開展“和諧云南獻智獻策行動”，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。充分發(fā)揮科協(xié)的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排和環(huán)境保

— 3 — 護、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設等方面的重大課題，組織專家和科技工作者深入開展調(diào)查研究，積極向黨委、政府建言獻策，不斷提高科協(xié)開展決策咨詢的能力和水平；大力提高學會承接政府轉移職能、開展各類社會化服務的水平和質(zhì)量，增強學會的凝聚力、公信力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力；建立長效機制、開展多種形式的科技教育培訓活動，努力推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，大力提高基層干部、職工和廣大農(nóng)民群眾的科技水平。

——不斷深化“學術交流促創(chuàng)新發(fā)展工程”。動員組織學會和廣大科技工作者，圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，以及科技發(fā)展的前沿問題，搭建高水平學術交流平臺，突出學科交叉與融合，強化交流碰撞，啟迪創(chuàng)新思維，形成不同模式、不同類型、不同層次的學術交流系列，學術交流的質(zhì)量和水平明顯提高，對推動自主創(chuàng)新的作用顯著增強，社會服務能力和經(jīng)濟實力明顯提高。進一步促進云南科學技術的繁榮和發(fā)展。

——以提高公民科學素質(zhì)為目標，進一步加強科學技術普及工作。切實履行《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》實施工作辦公室的職責，努力完成《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》賦予科協(xié)組織的各項任務；全面實施“五大重點人群”科學素質(zhì)行動；抓好重點科普活動、典型示范和項目實施；加強科普基礎設施建設；推動科普資源共建共享。到2015年，我省公民科學素質(zhì)整體水平明顯提高，居西部前列，達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民之間、內(nèi)地與邊遠民族地區(qū)居民之間科學素質(zhì)差距明顯縮小。

— 4 — ——進一步提升對外國際民間科技交流與合作的質(zhì)量水平。充分發(fā)揮科協(xié)團體國際民間科技交流主渠道的職能，整合內(nèi)外資源，搭建對外交流平臺，擴大信息聯(lián)絡，拓展“走出去、請進來”的國際民間科技交流合作渠道，廣交朋友，匯聚人脈，以做好橋梁紐帶、服務發(fā)展為立足點，在繼續(xù)促進多邊交流、推進與港澳臺地區(qū)民間交往的同時，重點推動與東南亞、南亞國家之間的國際民間科技交流與合作，不斷提升對外國際民間科技交流與合作的質(zhì)量水平。

——全面提升為科技工作者服務的水平。按照中央、省委對人才工作的總體部署和《云南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》要求，全力建設好為科技工作者服務的平臺，進一步加大科技人才表彰獎勵、宣傳舉薦力度，進一步完善科技工作者服務體系建設，進一步提升科協(xié)為科技工作者成長和成才服務的能力，進一步增強科協(xié)人才工作的實效，努力把科協(xié)建設成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、凝聚、舉薦科技人才的重要組織和平臺，為實現(xiàn)云南“十二五”科技事業(yè)發(fā)展目標、建設創(chuàng)新型云南提供人才保證。

——強化服務能力。圍繞省委、省政府“十二五”中心工作及對科協(xié)事業(yè)發(fā)展的總體要求，進一步強化科協(xié)組織建設和干部隊伍、人才隊伍建設，健全和完善科協(xié)組織網(wǎng)絡體系，造就一支高素質(zhì)的干部、人才隊伍，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和干部、人才支持。進一步加強黨建工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)為重要抓手，用黨建帶科建，推動科協(xié)自身建設邁上新臺階。大力推進信息化建設，強化科協(xié)工作手段，提高信息化水平和工作效率。推動科協(xié)創(chuàng)新和諧文化建設，— 5 — 營造有利于科協(xié)事業(yè)發(fā)展的文化氛圍，樹立科協(xié)組織鮮明的社會形象。

四、重點任務

（一）凝聚科技工作者智慧，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務

1．深入實施“和諧云南獻智獻策行動”。加大對決策咨詢項目的支持力度，每年立項資助學會開展10—15項有較高質(zhì)量的調(diào)研咨詢項目，5年開展調(diào)研咨詢項目50項以上，組織專家和科技工作者積極向黨委、政府建言獻策。做好云南省科協(xié)《專家建議》編制報送工作，根據(jù)專家研究成果，每年編印10期《專家建議》報送省委、省政府和相關部門，把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧，把《專家建議》培育成為有影響的決策咨詢品牌。

2．努力建設科技思想庫。制定《云南省科協(xié)國家級思想庫建設規(guī)劃》，建立決策咨詢選題庫、專家?guī)欤粩嗤晟凭哂锌茀f(xié)特色的決策咨詢機制。積極拓展科技工作者參政議政渠道，發(fā)揮政協(xié)科協(xié)界別在參政議政、促進決策科學化和民主化中的重要作用，通過人大議案、政協(xié)提案等方式，組織開展建言獻策活動，努力把科協(xié)建設成為各級黨委、政府的科技智囊團和思想庫。

3．組織動員學會積極開展社會化服務。建立激勵機制，鼓勵學會積極爭取政府的科技項目，主動承接政府轉移的社會化服務職能，面向社會開展各類科技服務，重點在項目咨詢論證、職業(yè)資格認證、技術標準制定、科技成果轉化等方面發(fā)揮優(yōu)勢，逐步做到一半以上的學會每年承擔2個以上政府或社會委托的科技服務項目，5年完— 6 — 成科技服務項目300-500個，使學會在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中成為黨委、政府的得力助手和重要社會力量。

4．深入開展“講理想、比貢獻”活動。建立、完善“講、比”活動組織領導體系和大聯(lián)合、大協(xié)作的工作機制；圍繞提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷深化“講、比”活動內(nèi)涵，擴大這一群眾性技術創(chuàng)新活動的影響力和覆蓋面，積極引導科技工作者為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟提供科技支撐。加大對“講、比”活動中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人和優(yōu)秀組織者的表彰力度，每兩年表彰一批先進集體和先進個人，以典型引路，建立激勵科技工作者為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新建功立業(yè)的長效機制。

5．加強“院士工作站”和“科技專家服務站”建設。選擇省內(nèi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，加強高校、科研院所與企業(yè)的互動與聯(lián)合，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。每年新建省級“院士工作站”、“科技專家服務站”2-10個，組織專家為提升企業(yè)創(chuàng)新能力服務，提高大型企業(yè)的研發(fā)能力，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

6．組織開展“云南省百萬職工主題知識競賽”活動。圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、新型工業(yè)化、節(jié)能減排等主題，與有關方面合作，每兩年舉辦一次“云南省百萬職工主題知識競賽”大型活動，激發(fā)廣大企業(yè)科技工作者和職工的積極性和創(chuàng)造性，為云南經(jīng)濟建設和社會和諧發(fā)展作貢獻。

7．扎實推進企業(yè)人才隊伍建設。切實加強企業(yè)各類人才的培訓

— 7 — 力度，面向企業(yè)管理人員進行現(xiàn)代企業(yè)管理、知識產(chǎn)權等方面的培訓；面向企業(yè)科技工作者開展新興技術、創(chuàng)新方法培訓；面向產(chǎn)業(yè)工人開展實用技術、生產(chǎn)技能培訓。建立立體層次、系列完備的人才培訓體系和機制。每年為企業(yè)培訓人才5萬人次，5年為企業(yè)培訓各類人才20萬人次以上，為提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力提供可靠的人才保障。

8．大力開展“百名專家科技下鄉(xiāng)”活動。組織專家服務團，繼續(xù)推進“百名專家科技下鄉(xiāng)”活動，緊密結合云南各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以舉辦科技報告會、專業(yè)技術培訓班等多種形式，把科學技術送到基層干部、職工和農(nóng)民群眾手中，為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。專家服務團每年到4個州（市）、20個縣舉辦科技報告會100場，直接受益者2萬人次，5年為全省各地培訓干部、職工和農(nóng)民群眾10萬人次。

（二）繁榮學術交流，促進自主創(chuàng)新

1．辦好“云南省科學技術論壇”和相關專題論壇。圍繞對云南實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整、協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有前瞻性、戰(zhàn)略性意義的重大課題，每兩年舉辦一屆大型綜合性的“云南省科學技術論壇”，每年舉辦2次專題論壇，動員、組織專家和廣大科技工作者開展深度研討，為促進云南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提出新理念、新思維，積極向黨委、政府建言獻策，進一步提升云南省科協(xié)論壇的品牌效應和影響力。

— 8 — 2．舉辦系列高端前沿學術沙龍。與高校、科研院所合作，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學科發(fā)展的前沿熱點問題，組織相關領域專家，每年舉辦2—3期高端學術沙龍。提倡學術爭鳴，鼓勵思想碰撞，啟迪創(chuàng)新思維，促進自主創(chuàng)新，把學術沙龍培育成為云南省學術交流的又一大品牌和亮點。

3．支持學會開展高質(zhì)量的學術交流活動。支持學會圍繞建設創(chuàng)新型云南中的重點、難點、熱點問題，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面具有重大意義的科技問題，以及學科發(fā)展的前沿問題，搭建不同形式、不同層次的學術交流平臺。每年立項資助學會開展10項高水平、重實效的學術活動，推動產(chǎn)學研結合和學科發(fā)展。使云南省學術活動呈現(xiàn)出形式多樣、內(nèi)容豐富和以交流促學科發(fā)展、以交流促自主創(chuàng)新的新格局。

4．繼續(xù)做好“云南省優(yōu)秀科技論文獎”評選工作。積極爭取社會資金，設立“云南省優(yōu)秀科技論文獎獎勵基金”，每兩年舉行一屆“云南省優(yōu)秀科技論文獎”評選活動，進一步提升這一獎項的社會影響，使之成為我省科技界的品牌獎項，在促進人才成長、推動自主創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

5．開展學術交流理論研究。組織專家開展科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律的研究，深入探索科技創(chuàng)新機理、社會化科技活動的有效組織形式和提高學術交流質(zhì)量與實效的有效途徑，為充分發(fā)揮學術交流對于推動自主創(chuàng)新的重要作用奠定扎實的理論基礎。

6．創(chuàng)辦精品科技期刊。提出培養(yǎng)精品科技期刊的指導意見，引

— 9 — 導和支持學會辦好一批學術水平高、得到學術界普遍認可的精品科技期刊，大力提升云南科技期刊的學術水平和權威性，提高學會在學術界的顯示度和社會公信力。

（三）大力開展科學普及，推動公民科學素質(zhì)建設 1．圍繞重點人群，推動實施五大行動（1）推動實施未成年人科學素質(zhì)行動

廣泛開展科技專家進校園、青少年科技競賽、“大手拉小手科技傳播行動”等課外科技活動和科普活動。努力使校外科普教育成為培養(yǎng)未成年人科學認知水平、提高創(chuàng)新意識的重要渠道。

繼續(xù)實施農(nóng)村青少年“群英計劃”和農(nóng)村青少年科普試點工作項目，推動農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)青少年的職業(yè)教育和非正規(guī)教育，提高他們的生活能力和生產(chǎn)技能。

加大對青少年科學工作室、科技示范學校、機器人實驗學校的建設指導和扶持力度，拓展青少年參加科技創(chuàng)新活動的渠道。探索扶持農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)青少年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效方法和途徑。

繼續(xù)實施“百千萬”科技教師培訓工程，在全省范圍內(nèi)完善100所科技教育示范學校，培養(yǎng)數(shù)百名省級科學教師、數(shù)千名州（市）級科學教師、1萬名縣（區(qū)）級中小學科學骨干教師，不斷壯大青少年科技創(chuàng)新活動教師隊伍。

組織和推動全省各級各類適用于未成年人的圖書館、科技館、博物館、青少年宮、大專院校和科研院所實驗室、科普示范基地、科技教育基地及其他未成年人課外科普活動場所，在“六一”國際兒— 10 — 童節(jié)、全國科普日、科技活動周、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動期間，向未成年人或公眾免費開放。

加強與新聞出版、廣播電視、文化等機構和團體的合作，加大面向未成年人的科技傳播力度。（2）推動實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動

落實《農(nóng)民科學素質(zhì)教育大綱》，大力開展面向農(nóng)民的科學教育培訓活動。以農(nóng)技協(xié)、農(nóng)函大為載體，大力開展“百萬農(nóng)民學科技奔小康”培訓。繼續(xù)實施科普惠農(nóng)興村計劃項目。積極參與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，大力開展農(nóng)村黨員基層干部適用技術和市場經(jīng)濟知識培訓，積極做好教學輔導工作。協(xié)同農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門組織編寫《云南省農(nóng)民科學素質(zhì)簡要讀本》。

以提供科技、信息、示范等服務為重點，繼續(xù)組織開展“百名專家下基層”科普講學活動、“科技致富能手”下鄉(xiāng)等特色科普宣傳活動。重點扶持和指導一批農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人，成為帶動農(nóng)民科技致富的重要力量。深化全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（街道）、村、戶、基地創(chuàng)建活動。加強民族地區(qū)科普工作隊建設。（3）推動實施城鎮(zhèn)勞動人口科學素質(zhì)行動

深入開展各種形式的職業(yè)技能培訓，重點對在崗職工、新成長勞動力、下崗工人和農(nóng)民工開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、就業(yè)技能、安全生產(chǎn)等專項培訓。將城鎮(zhèn)勞動人口應具備的基本科學素質(zhì)內(nèi)容納入各項職業(yè)培訓計劃，為提高勞動者科學素質(zhì)提供更多的學習機

— 11 — 會和途徑。

廣泛開展職工科普教育活動。充分發(fā)揮企業(yè)科協(xié)的作用，舉辦專題講座，開展送科技活動。加大面向科技工作者的健康知識科普宣傳，組織開展健康講座、心理培訓等宣傳教育活動。（4）推動實施領導干部和公務員科學素質(zhì)行動

舉辦面向領導干部和公務員的各類科普活動，把科普知識納入領導干部、公務員培訓和學習型機關建設的重要內(nèi)容，提高公務員的科技意識和領導干部的科學決策水平。（5）推動實施社區(qū)居民科學素質(zhì)行動

廣泛開展科教衛(wèi)生進社區(qū)、節(jié)能減排家庭行動、心理健康咨詢、防災減災等科普宣傳教育活動。

實施社區(qū)科普益民行動。積極探索“村轉居”科普益民新路，幫助“村轉居”新市民轉變思想觀念、增強謀生能力、培養(yǎng)科學健康的生活方式。開展“向農(nóng)民工送文化”行動。

搭建社區(qū)科普工作平臺，整合社區(qū)及其周邊科普資源參與社區(qū)科普活動。

2．抓好重點科普活動、典型示范和項目實施

重點組織開展全國科普日、科技活動周、百萬農(nóng)民學科技奔小康行動、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、青少年科技創(chuàng)新大賽等重點科普活動；舉辦“云南科普大講壇”系列科普報告會，由知名專家擔任主講人，著力打造城市科普品牌，大力提高城市各類重點人群的科學素養(yǎng)；開展科普大篷車進校園、進軍營、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進基地、— 12 — 進農(nóng)技協(xié)等展教活動；深化反邪教科普宣傳教育活動，把反邪教宣傳活動和警示教育延伸到街道社區(qū)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入“科普示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。著力提高《奧秘》雜志、《云南科壇》、《云南農(nóng)村科普報》、省科協(xié)網(wǎng)站“兩刊一報一網(wǎng)”的宣傳質(zhì)量，擴大覆蓋面。

繼續(xù)開展“雙語”科普共建試點示范、全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作；繼續(xù)做好中國科協(xié)“百縣百項”科普示范建設項目，抓好“華碩科普圖書室”試點建設。

實施“藏區(qū)陽光科普鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”項目，大力開展陽光科普通農(nóng)村、通回鄉(xiāng)青少年、通寺院活動，為促進云南藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安服務；深入實施“科普興邊富民示范”項目，會同中國科協(xié)及有關省（區(qū)）科協(xié)，研究提出“十二五”期間開展科普興邊富民工作的總體目標、工作任務、實施機制和保障措施，共同著力做好此項工作。

3．加強科普基礎設施建設

加快省科技館新館建設。2015年內(nèi)建成一期工程并實現(xiàn)部分向公眾開放。省科技館新館是面向公眾開展科普的重要基地和展示我省經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展成就的重要窗口，是面向東南亞、南亞開展國際科技交流的重要平臺，搞好省科技館新館展教工程十分重要。鑒于省科技館展教工程資金需求量大，必須努力爭取將省科技館新館展教工程列入中國科協(xié)和云南省“十二五”規(guī)劃。加大流動科技館建設步伐。鼓勵和支持州（市）、縣（市、區(qū)）根據(jù)自身特點和條件建立科普場館。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所和社會力量參與科普場館建設。

— 13 — 繼續(xù)推進“站、欄、員”建設。在400個村組織實施省級科普惠農(nóng)計劃項目，力爭全省80%以上的行政村建有科普活動站、科普宣傳欄，配有科普宣傳員。創(chuàng)建全國科普教育基地50個，著力打造10個展教功能齊全、具有特色和社會影響的精品科普教育基地。新增科普大篷車30輛，為我省還沒有科普大篷車的州（市）科協(xié)和20%以上縣級科協(xié)配發(fā)科普大篷車。

加強社區(qū)科普設施建設。重點建設科普畫廊、科普活動室、青少年科技活動室、社區(qū)科普學校和其他戶外科普設施。

4．加強科普資源共建共享

加大對科普產(chǎn)品開發(fā)、傳播、應用的支持力度。制定科普創(chuàng)作重點選題計劃。建立完善對優(yōu)秀原創(chuàng)科普作品的扶持、獎勵制度，鼓勵社會各界參與科普作品創(chuàng)作。開發(fā)“云南科普大講壇”系列產(chǎn)品，加強應急科普知識資源的研究開發(fā)。組織編寫少數(shù)民族語言文字的科普讀物、音像制品。

集成省內(nèi)外科普資源及信息，建立全省科普信息的交流和服務平臺。加強網(wǎng)絡科普建設，大力推進科普數(shù)字信息化進程。探索科普服務新模式，推動全社會優(yōu)質(zhì)科普資源集成共享。

加強與電視、網(wǎng)絡、移動通信等媒體的合作，開展優(yōu)秀科普作品推介、展演、展映、展播和展示活動。舉辦全民科學素質(zhì)電視大賽。支持科普期刊向公眾傳播科技知識。到2015年全省90%的縣級電視臺開通《科普大篷車》電視欄目。編印科普類宣傳掛圖、宣傳冊等。

— 14 — 推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速科普資源開發(fā)的社會化進程。發(fā)揮市場的引導、優(yōu)化和調(diào)節(jié)作用，逐步建立公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)并舉的體制。支持科普報刊做強做大。

5．切實履行省全民科學素質(zhì)綱要實施工作辦公室職責 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，搭建社會化工作平臺，推動公民科學素質(zhì)建設各項任務的落實。

建立完善全民科學素質(zhì)狀況和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》實施的監(jiān)測指標體系。

（四）圍繞我國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標，積極開展對外國際民間科技交流與合作

1．結合科協(xié)重點工作，組織開展多邊交流。配合科技館建設，進一步加強與發(fā)達國家和地區(qū)相關領域的交流與合作，特別是展教設施和運營管理方面的交流與合作，吸納先進經(jīng)驗，培育創(chuàng)新人才，爭取將省科技館新館建設成為高質(zhì)量、高水平的一流科普展教場所；加強青少年科技教育方面的國際交流與合作，推進青少年素質(zhì)教育；積極推動省屬學（協(xié)）會結合自身職能拓展海外聯(lián)系渠道，開展多邊國際科技交流與合作，服務云南經(jīng)濟建設。

2．積極拓展與東盟、南亞國家之間的民間科技交流與合作。依托各級科協(xié)及省屬學（協(xié)）會，圍繞我省“一群一帶三區(qū)四廊”建設重點，建立“中國·云南——東盟南亞科技論壇”交流平臺，推動與東盟、南亞國家在農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、醫(yī)藥、衛(wèi)生健康、測繪、通信、青少年科技教育及高新科技產(chǎn)業(yè)等方面的科技交流與合作，重點辦

— 15 — 好大湄公河次區(qū)域（GMS）傳統(tǒng)醫(yī)藥交流會、滇越農(nóng)業(yè)科技交流會、東南亞測繪協(xié)會理事會及測繪學術交流會等；利用與東南亞測繪協(xié)會建立的穩(wěn)定合作渠道，進一步推動省內(nèi)外測繪行業(yè)及相關企業(yè)密切與國際測繪界的聯(lián)系交流，為促進建立中國云南——東盟自由貿(mào)易區(qū)地理信息平臺，開展注冊測量師資格相互認證，拓展東南亞測繪儀器市場和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育我省測繪人才發(fā)揮積極作用；支持推動省會城市和沿邊州（市）、縣科協(xié)與周邊國家及相鄰邊境地區(qū)的民間交往，開展種養(yǎng)業(yè)及青少年科技活動、公眾科普宣傳等方面的交流與合作，促進睦鄰友好、邊疆安寧發(fā)展。

3．加強與港澳臺地區(qū)科技團體和民間組織的聯(lián)系交流。積極組織參與協(xié)辦“海峽兩岸科普論壇”和“海峽兩岸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”；組織參與泛珠江流域科技交流與合作；推動省屬相關學會、農(nóng)技協(xié)組織赴港澳臺參與建筑、土地測量、通信、特色農(nóng)業(yè)等方面的科技交流與合作，進一步增進互信，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

4．繼續(xù)實施“海智計劃”，參與推動海外高層次人才的引進服務工作。圍繞實施人才強省戰(zhàn)略，抓住機遇和有利條件，不斷拓寬海外民間交往渠道，密切聯(lián)系海外科技工作者，積極與世界各國及港澳臺地區(qū)的有關學會、協(xié)會及高等院校、科研機構、企業(yè)建立聯(lián)系，開展多渠道、多形式國際民間科技合作與交流，發(fā)現(xiàn)和舉薦海外高層次人才，與中國科協(xié)聯(lián)網(wǎng)建立海智專家數(shù)據(jù)庫，聯(lián)系和掌握一批海外高層次人才，并協(xié)助做好人才引進服務工作，為構筑我省全方位、多層次、立體化的引智大格局發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（五）加強科技工作者服務平臺建設，提升人才工作水平1．加強科技工作者表彰獎勵和科技人才舉薦工作。進一步做好“中國青年科技獎”、“全國優(yōu)秀科技工作者”、“中國青年女科學家獎”、“全國科協(xié)系統(tǒng)先進工作者和先進集體”候選人評選推薦工作。積極參與我省“興滇人才獎”、“海歸創(chuàng)業(yè)英才獎”等獎項評選表彰相關工作。繼續(xù)抓好“云南省青年科技（紅云紅河）獎”評選表彰工作。做好國家、省科技獎勵項目及學術和技術帶頭人及后備人選推薦工作。繼續(xù)爭取“云南省青年科技（紅云紅河）獎”以省委、省政府名義進行表彰。設立“云南省優(yōu)秀科技工作者獎”，努力將該獎項培育成為面向我省全體科技工作者、具有廣泛代表性和權威性的品牌獎項。鼓勵和支持省級學會發(fā)揮學術權威性和公信力，設立和辦好各種科技獎項。

2．加強科技人員繼續(xù)教育和培訓。開展科技人員繼續(xù)教育需求調(diào)查，鼓勵支持學會充分利用社會力量和資源，對廣大科技工作者開展繼續(xù)教育培訓，促進科技工作者知識更新。開展繼續(xù)教育示范試點工作，探索有特色、多樣化的繼續(xù)教育辦學模式。積極主動與政府部門合作，爭取政府職能的委托授權，將繼續(xù)教育與科技人才評價、職業(yè)標準制定和執(zhí)業(yè)資格認證等相銜接。開展企業(yè)創(chuàng)新方法培訓活動，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新方法培訓體系，促進科技工作者和企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。建立教學資源開發(fā)共享信息平臺，提高繼續(xù)教育的手段和工作水平。

3．加強科學道德和學風建設。發(fā)揮學會在開展學術評價、規(guī)范學術行為方面的基礎作用，認真落實《科技工作者科學道德規(guī)范（試

— 17 — 行）》和《學會科學道德規(guī)范（試行）》。開展科學道德教育和宣傳活動，舉辦科學道德建設論壇、科學道德與學風建設報告會等，引導科技工作者加強自律。開展學風建設帶頭人宣傳表彰活動，宣傳治學典范和明德楷模，在科技工作者中樹立一批科學道德模范，推動我省科研誠信建設。

4．加強科技人才宣傳工作。實施中國科協(xié)老科學家學術成長資料采集工程，重點收集云南老科學家學術成長資料。在云南科協(xié)網(wǎng)、《云南科壇》分別增設“院士風采”、“科技人生”及“科技英才”專欄，大力宣傳在滇9位院士及我省老一輩科技工作者。結合中國科協(xié)“全國優(yōu)秀科技工作者”、“中國青年科技獎”等獎項評選表彰活動，與省內(nèi)及駐滇新聞媒體合作，通過典型報道等形式，大力宣傳我省在創(chuàng)新科學技術和普及科學技術方面作出突出貢獻的優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團隊。

5．加強科技人才信息庫建設。聚集科技人才資源，建設省內(nèi)高層次科技人才庫。2011年做到基層科協(xié)和學會所聯(lián)系的符合入庫條件科技人才信息基本入庫，2011年——2014年將收集范圍逐步擴大到系統(tǒng)以外，并向省外國外延伸，實現(xiàn)對科技人才庫進行動態(tài)管理，定期更新，及時掌握科技人才的流動、晉升、培訓、獎懲等情況，為人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、開發(fā)、評價工作奠定基礎。到2015年，建成學科齊全、領域廣泛、信息準確、入庫專家達5000名左右的高層次科技人才庫。按照有序管理、以用為本的原則，探索高層次人才資源信息共享機制。

— 18 — 6．加強科技工作者狀況調(diào)研工作。在抓好我省13個中國科協(xié)科技工作者現(xiàn)狀調(diào)查站點的基礎上，結合科協(xié)信息建設設立省級調(diào)查站點，“十二五”末，力爭每個州（市）、重點學會、協(xié)會至少有一個站點，不斷擴大調(diào)查站點覆蓋面，全面了解、準確把握廣大科技工作者的工作學習生活情況，及時向黨和政府反映他們的訴求，幫助解決實際困難和問題

（六）加強科協(xié)自身建設，增強服務能力 1．加強基層科協(xié)組織建設

加強企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）、高校等基層科協(xié)組織建設，研究制定新形勢下不同類型科協(xié)基層組織分類指導意見，推進基層科協(xié)組織建設的規(guī)范化、制度化。積極探索在大型民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等新型經(jīng)濟組織中建立科協(xié)組織。“十二五”期間，每年在有一定規(guī)模的企業(yè)新組建企業(yè)科協(xié)組織不少于30家，保證在農(nóng)村、社區(qū)建有科協(xié)組織或者科普小組。到2015年，大幅度提高科協(xié)組織在企業(yè)、大專院校、科研院所、高新技術開發(fā)區(qū)及其他科技人員比較集中的事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的覆蓋面。

進一步加強縣級科協(xié)組織建設，加大對縣級科協(xié)的支持力度。進一步完善州、市科協(xié)組織建設、工作績效評估及獎勵機制，優(yōu)化系統(tǒng)資源配置。到2015年，實現(xiàn)省、州、縣三級科協(xié)機構設置、編制配備更加科學合理，與工作需要相適應。

2．加強學會組織建設

深化學會組織體制改革。加強學會領導班子建設，完善民主治

— 19 — 理結構。推進學會辦事機構改革，建設職業(yè)化工作隊伍。完善會員管理服務體制，增強為會員服務的能力。到“十二五”末，基本實現(xiàn)每個學會有1名專職工作人員，有一半以上學會干部專職化和年輕化；會費收繳率達到100%，為會員服務的手段和能力明顯增強。

推進學會創(chuàng)新發(fā)展示范工作。加大省級學會創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作力度，以學會的組織建設和體制機制創(chuàng)新為保障，探索學會承接政府職能、服務社會、服務會員、決策咨詢等方面的新機制，探索新形勢下有利于學會創(chuàng)新發(fā)展的工作規(guī)律，引導和激勵更多的學會創(chuàng)新體制機制，樹立經(jīng)營學會的思想，增強服務功能，培育發(fā)展能力，為推動云南創(chuàng)新體系建設和社會管理體制創(chuàng)新做貢獻。“十二五”期間，重點培育和扶持一批具有較強示范性的骨干學會，帶動多數(shù)學會強化組織建設基礎，拓展服務領域，形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技社團發(fā)展規(guī)律，滿足會員、政府和社會需求的科技社團發(fā)展新格局。

加強學會評價體系建設。進一步完善學會評價指標體系和激勵機制，建立和實行分級評價制度，按照《云南省科協(xié)所屬學會評價辦法（試行）》制定一級、二級、三級學會評價指標，每兩年對學會進行一次評級，對達到一級、二級、三級標準的學會，分別給予一定獎勵。到“十二五”末，培育一級學會10個、二級學會20個、三級學會30個，實現(xiàn)達到評級標準的學會占學會總數(shù)50%以上。

3．加強信息化建設

建立移動多媒體科普傳播公共服務平臺。建設并開通移動多媒— 20 — 體科普圖文電視臺，將科協(xié)的科普大講壇、學術報告、學術沙龍、科普活動、科普掛圖、科普影像等推送或互動到用戶，5年內(nèi)基本建成云南科普多媒體資源庫，實現(xiàn)科普工作的定制開發(fā)和點播服務。

建設藏區(qū)寺院科普電子閱覽室。探索利用信息化手段推動藏區(qū)科普工作的新途徑，在云南迪慶州藏區(qū)建設藏區(qū)寺院科普電子閱覽室，五年內(nèi)覆蓋全州寺院總數(shù)的20%以上。

建設網(wǎng)絡科普平臺。在省科協(xié)門戶網(wǎng)站下，建設面向各級科協(xié)、學會、科技工作者的網(wǎng)絡科普基礎條件平臺，提供免費服務，集成整合社會科普資源，提高網(wǎng)絡資源和科普資源的共享率，為省級學會、各級科協(xié)提供網(wǎng)絡科普平臺服務。

建立公民科學素質(zhì)監(jiān)測評估信息系統(tǒng)。按照公民科學素質(zhì)監(jiān)測評估的要求，建立符合云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)特點的公眾科學素養(yǎng)觀測體系，為公民科學素質(zhì)評估提高及時、準確的信息服務。

推動科普信息化示范社區(qū)建設。大力扶持農(nóng)村科普信息服務站建設，提供信息、技術、培訓等服務，提高農(nóng)村科普工作的實效性。每年在具有代表性的民族村鎮(zhèn)中建設10個科普信息化示范社區(qū)，“十二五”期間共建50個。

建設在線學術交流平臺。整合學會資源，搭建學術交流網(wǎng)絡平臺，為科技工作者提供及時、便捷的學術交流信息化服務。五年內(nèi)，為80%的省、州（市）級學會提供建站服務，實現(xiàn)在線學術交流。

加強科技咨詢和科技人才信息庫建設，以信息化建設推動科技咨詢服務和人才舉薦工作。

— 21 — 加強信息員隊伍建設，提高信息采編工作的質(zhì)量。加強全省科協(xié)系統(tǒng)電子政務和辦公自動化應用培訓，提高應用水平和服務能力。

4．加強黨的建設

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照省委推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，著力提高思想建設、組織建設、領導班子建設、人才隊伍建設的科學化水平，以黨建帶科協(xié)建設。

大力推進學習型黨組織建設，以建設學習型機關、服務型隊伍、效能性部門為主題，以“五個好”、“五帶頭”為目標，深入開展“三個一”和“五比五創(chuàng)”活動，把黨建成果轉化為推動科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要動力。

加強學會黨組織建設，按照省委新社會組織黨建工作要求，確保符合條件的學會黨組織建設達到百分之百的目標。在學會中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員在學會的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以黨建工作帶動和促進學會自身建設與創(chuàng)新發(fā)展。

加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化對黨員干部的黨性黨風教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監(jiān)督。

5．加強干部隊伍建設

深化干部人事制度改革。按照《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，健全和完善干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制。選好干部，配強班子，建好隊伍，到“十二五”末，使全— 22 — 系統(tǒng)干部年齡結構、知識結構得到較大改善，梯次結構的干部隊伍基本建成，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的意識和能力進一步提高，機關作風得到進一步轉變。

加強干部管理。按照中央關于《進一步從嚴管理干部的決定》，出臺省科協(xié)機關作風建設、領導干部責任追究等制度，強化對干部的日常監(jiān)督和定期考核。加強干部思想教育和作風建設，結合黨建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造“比、學、趕”氛圍，努力培養(yǎng)造就一支心系科協(xié)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻，竭誠為廣大科技工作者服務的高素質(zhì)干部隊伍。

加強干部教育培訓。認真貫徹中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，健全和完善干部教育培訓機制，確保省科協(xié)機關干部和直屬事業(yè)單位中層以上干部的培訓年均不少于120學時，處以上干部接受正規(guī)培訓機構培訓五年內(nèi)不少于3個月；州、縣兩級科協(xié)領導班子成員五年內(nèi)由省科協(xié)組織2次以上集中培訓，培訓時間不少于15天；其他基層科協(xié)專兼職干部的培訓，由省、州（市）、縣三級分別組織。建立干部培訓教育考核體系。建好云南省科協(xié)系統(tǒng)干部在線教育平臺，實現(xiàn)科協(xié)干部在線學習。抓好年輕干部的教育培養(yǎng)，通過理論培訓、交流輪崗、到基層掛職鍛煉等提高年輕干部的政治素質(zhì)和工作能力。建立系統(tǒng)內(nèi)后備干部庫。

五、保障措施

（一）加強領導，營造政策環(huán)境

進一步貫徹落實省委、省政府《關于加強和改進新時期科協(xié)工

— 23 — 作的決定》，不斷爭取黨委、政府出臺相關政策，為科協(xié)事業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

爭取將科協(xié)重點工作納入黨委、政府工作大局，將科協(xié)工作聚焦到黨委、政府的中心工作上，力爭科協(xié)事業(yè)發(fā)展目標納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。

各級科協(xié)要積極主動地向黨委、政府匯報工作，爭取黨委、人大、政府對科協(xié)工作進行指導檢查。

（二）形成分級負責、社會參與的工作格局

切實增強落實規(guī)劃的責任意識，充分發(fā)揮各級科協(xié)組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立和完善分級負責制，確保重點工作逐級落實。

牢固樹立大團體思想和意識，采取大聯(lián)合、大協(xié)作的工作方式，搭建社會化服務平臺，動員社會力量，集成社會資源，積極引導社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。

充分發(fā)揮科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者橋梁紐帶的作用，動員和組織廣大科技工作者為實施規(guī)劃奉獻智慧和力量。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排

處理好中長期目標與階段性工作、保證進度與確保質(zhì)量的關系，既有緊迫感，又不急功近利、急于求成，確保科協(xié)事業(yè)又好又快發(fā)展。

在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，結合各地、各單位實際，制定重點任務的專項計劃和實施方案，實事求是地確定實施進度，提出定位準確、任務明晰、指標合理的階段性工作計劃和發(fā)展目標。

— 24 — 運用現(xiàn)代管理科學的成果和方法，科學合理地使用科協(xié)系統(tǒng)人、財、物等各類資源，為實施規(guī)劃創(chuàng)造條件。

（四）建立多渠道籌資機制，確保重點任務的經(jīng)費投入 圍繞重點任務，認真編制項目經(jīng)費預算，積極爭取各級財政的經(jīng)費支持，優(yōu)先保障并切實加大重點任務的經(jīng)費投入。

加強與政府有關部門的溝通合作，通過承擔政府部門項目委托等方式，積極爭取經(jīng)費支持。

建立社會資金吸納機制，廣泛開辟社會資金投入渠道，利用社會資金為科協(xié)事業(yè)發(fā)展服務。

實施項目申報和招投標制，建立公開、公平、公正的現(xiàn)代項目管理機制，提高項目管理透明度。制訂項目績效考評標準和程序，完善定性與定量相結合的績效評價機制，提高資金使用效益。

依法建立健全財務資產(chǎn)管理制度，促進財務資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化，不斷提高財務資產(chǎn)管理水平，確保資金和各類資產(chǎn)的使用安全有效，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）建立、完善激勵機制

積極爭取省委、省政府和相關部門對科技人才獎勵工作的領導和支持，提升重點獎項的表彰規(guī)格。

加強人才工作的制度建設，進一步充實、完善人才和專家信息庫，建立、完善科技人才舉薦和表彰獎勵制度，形成激勵和促進人才成長、發(fā)揮人才作用的常態(tài)機制。

制定科學合理的考核評價辦法和獎勵機制，充分調(diào)動科協(xié)系統(tǒng)

— 25 — 干部職工的積極性。

重視典型的示范帶動作用，大力宣傳先進典型；及時發(fā)現(xiàn)和總結好的做法與成功經(jīng)驗，大膽探索，抓好試點，以點帶面，推動全局。