黨建紅色引擎基層治理典型經(jīng)驗(yàn)做法

“郡縣治則天下安”。縣區(qū)作為黨的基層基礎(chǔ)，縣域城市基層治理在國家治理體系中占據(jù)著特殊的重要地位。近年來，*省*市緊扣新時(shí)代縣域城市發(fā)展實(shí)際，緊緊抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，積極探索縣域城市基層治理新路徑，建立了“一軸三聯(lián)三進(jìn)”城市基層黨建工作機(jī)制。

一軸，即以市、街道、社區(qū)、居民小區(qū)四級聯(lián)席會(huì)議為“軸心”的上下聯(lián)通機(jī)制；三聯(lián)，即以社區(qū)聯(lián)建、小區(qū)聯(lián)治、樓棟聯(lián)管為切入點(diǎn)的“三個(gè)聯(lián)合”區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三進(jìn)，即市級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門、在職黨員深入城市基層的“三方進(jìn)入”協(xié)調(diào)助力機(jī)制。

通過將治理寓于服務(wù)之中，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局，打通城市基層治理“最后一公里”，為推動(dòng)縣域城市發(fā)展和治理現(xiàn)代化提供了有力保證。

建強(qiáng)“動(dòng)力軸心”，強(qiáng)化各級黨組織的核心紐帶作用。長期以來，縣級黨w牽頭謀劃城市基層黨建的意識不強(qiáng)，推動(dòng)黨建工作與城市基層治理融合不夠，各級基層黨組織對城市“大黨建”概念理解不到位，習(xí)慣各轉(zhuǎn)各的，沒有形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體合力。針對這一問題，*市堅(jiān)持從整體上謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了市、街道、社區(qū)、小區(qū)四級城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確各級黨組織抓城市黨建和基層治理責(zé)任。

通過黨組織這一核心，把互不隸屬、互不關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織有機(jī)組織起來，組成利益共同體，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作聯(lián)動(dòng)體系，真正形成城市基層黨建工作的集成效應(yīng)；通過定期召開黨建聯(lián)席會(huì)，有效發(fā)揮了市級“指揮部”、街道“操盤手”、社區(qū)“主攻手”、小區(qū)“好抓手”作用，搭起以上帶下、以下促上，一貫到底、強(qiáng)勁有力的黨建引領(lǐng)城市基層治理“動(dòng)力主軸”。

同時(shí)，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨w”建設(shè)，廣泛吸納*余名各領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人作為街道“大工委”和社區(qū)“大黨w”兼職委員。有了各級黨組織的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，很多疑難問題不再裹足于因動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)資金、動(dòng)利益而難以推動(dòng)的各自為政障礙，陸續(xù)得到解決。截至目前，*市社區(qū)以上層面聯(lián)席會(huì)議已累計(jì)召開*余次，共商議解決黨的建設(shè)、社區(qū)便民服務(wù)、老舊小區(qū)改造、道路維修等議題*余件。推行“三個(gè)聯(lián)合”，完善多元一體化參與的協(xié)同融合體系。

隨著縣域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，非公企業(yè)、社會(huì)組織、商圈市場等新興領(lǐng)域已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮其在城市基層治理中的作用，進(jìn)一步暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與城市基層治理的途徑，是當(dāng)下城市黨建工作的一項(xiàng)重要課題。

近年來，*市主動(dòng)突破體制壁壘限制、打破城市黨建封閉運(yùn)行模式，聚焦做好“拆墻、搭橋”文章，積極引導(dǎo)新興領(lǐng)域共同參與城市基層治理，構(gòu)建起以社區(qū)聯(lián)合共建為引領(lǐng)、小區(qū)聯(lián)合共治為主體、樓棟聯(lián)合共管為補(bǔ)充的“三個(gè)聯(lián)合”多元一體化黨建工作架構(gòu)。*市采取打造“共建共治共管協(xié)同體”、制定共建責(zé)任清單等形式，從組織架構(gòu)上打開了社區(qū)和新興領(lǐng)域聯(lián)系溝通的渠道，既盤活了黨建資源，又實(shí)現(xiàn)了信息共通、治理共推、服務(wù)共享，使得新興領(lǐng)域黨建的“外溢”效應(yīng)得到充分釋放和放大，形成了“黨建引領(lǐng)、多元參與、融合發(fā)展”的基層治理新架構(gòu)。

截至目前，全市共創(chuàng)設(shè)社區(qū)共建協(xié)同體、小區(qū)共治協(xié)同體以及樓棟共管協(xié)同體*個(gè)，累計(jì)為民辦實(shí)事*余件。比如，針對一些群眾“信訪不信法”的現(xiàn)象，新興街道碧海社區(qū)通過借助律師事務(wù)所資源，建立“*之家”人民調(diào)解工作站，將調(diào)解工作的觸角延伸到了群眾家門口，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層。

做實(shí)“三方進(jìn)入”，建立資源下沉式的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相較社區(qū)而言，縣區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員集中、干部集中、人才集中、執(zhí)政資源集中的特點(diǎn)和優(yōu)勢明顯，在縣域城市基層治理中上下資源分配、管理服務(wù)的“倒金字塔式”分布問題普遍存在。

為最大限度地推動(dòng)把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)的發(fā)展資源，打破街道社區(qū)與駐街區(qū)單位“聯(lián)誼式”“走讀式”共建狀態(tài)，*市采取市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)、市直部門牽頭進(jìn)、在職黨員普遍進(jìn)的“三方進(jìn)入”方式，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾，讓各類資源向基層傾斜、在基層匯聚，讓基層組織開展工作有資源、有幫手、有底氣。

*市所有市級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少要深入社區(qū)走訪調(diào)研*次，達(dá)到高位推動(dòng)工作落實(shí)、直插基層解決問題的目的，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)深入開展機(jī)關(guān)黨支部和小區(qū)黨支部“共建共促”以及“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，盡最大努力解決好群眾“急難愁盼”問題，真正做到帶著感情進(jìn)、帶著責(zé)任進(jìn)、帶著任務(wù)進(jìn)。

目前，全市共有*家市直部門、*個(gè)機(jī)關(guān)黨支部分別與社區(qū)和小區(qū)黨支部進(jìn)行結(jié)對共建，*多名在職黨員定期深入社區(qū)基層開展志愿服務(wù)。在疫情防控期間，各市直部門黨組織的力量不斷釋放，廣泛開展入戶排查、站崗值班、宣傳教育等，積極投身到疫情防控斗爭中，在社區(qū)群眾中產(chǎn)生了良好的反響。