建立健全消除貧困長效機制提升脫貧質量調研報告

建立健全消除貧困長效機制提升脫貧質量調研報告

近年來，xx區脫貧攻堅工作取得了階段性成效，呈現出“注重統攬全局、匯集廣泛合力，對象公正精準、舉措切實可行，增收渠道增加、質量實效提升，作風形象正派、執紀問責嚴格”的特點。將在xx年底初步完成XXX個貧困村、XX.X萬名貧困戶的脫貧摘帽目標任務。由于貧困發生具有動態性，且部分貧困村、貧困戶的脫貧水平也僅處于低線標準，省委提出了到2020年的三年攻堅計劃，要求達到高質量脫貧目標。為了建立消除貧困的長效機制，推進脫貧攻堅高質量發展，區政協組織部分政協委員及有關部門負責同志組成專題調研組，通過深入基層走訪交流、專題座談探討、主席會議協商等方式，針對建立消除貧困的長效機制進行調研。現將有關情況報告如下。

一、長期堅持思想上不松勁

調研發現部分干部有厭戰情緒，存在xx年底檢查驗收后就可以松一口氣的思想，這對于今后的脫貧攻堅工作極為不利。建議繼續抓好思想發動工作，采取多種措施，保持高壓態勢，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務抓在手上、扛在肩上，做到思想不松、隊伍不散、力度不減，咬定高質量目標，苦干實干，堅決打贏精準脫貧這場輸不起的攻堅戰。

二、完善貧困戶動態管理機制

一是常態化精準監測“返貧戶”和新發生貧困戶，堅持每半年或一年進行一次摸底收集。及時更新貧困戶檔案。二是制定可操作性強的貧困戶進出標準、嚴格認定審批程序，真正做到公開公平公正。從源頭上清除群眾“不平衡”情緒。三是常態化進行教育培訓。利用農民夜校等方式，提升貧困戶自身脫貧能力和感恩之情。

三、促進貧困村持續發展

（一）產業要實現從“抓起來”到“活的好”。目前我區在貧困村已經建立了相當規模的產業，大多以專合社等方式進行集中經營管理。有的已經見到實效，還有一些在管理上存在差距。要真正“活的好”，見到實效，建議鄉鎮及村級要持續加強管理，千方百計促使已經抓起來的產業見到實效。區級各相關部門要在產業定位、技術支撐、經營管理、鏈條延伸等方面予以規范指導。區政府要建立定期研究貧困村產業發展制度，及時解決發展中出現的問題，增強農業產業發展的扶貧帶動能力。

（二）集體經濟要實現從“建起來”到“強起來”。目前，全區XXX個貧困村集體經濟均建起來了，基本上有集體經濟收入。已脫貧的XXX個村，年人均達6元以上的有XXX個（其中XXX個達XX元以上），6元以下的8個，賬面沒有收入的XXX個。今年擬脫貧的XXX個村，村村都有集體經濟收入，其中xx個村已達人均6元標準（其中XXX個村達XX元以上），還有迎接前豐村未達6元（截止目前4.XX元）。主要渠道是靠盤活集體存量資產、集體經濟發展資金投資入股到專業合作社、創辦勞務服務組織、領辦或直辦專業合作社、貧困戶土地及勞務入股等幾種方式獲取比較穩健但效益不高的集體經濟收入。離強起來要求差距不小，還有部分村沒有集體收入，有收入的也處于低收入水平，一般就是達到人均XX元標準。基層干部對發展集體經濟認識不足，能力不夠，怕擔風險。建議：一是加強教育培訓，增強基層干部發展集體經濟意識和能力。克服畏難情緒，大膽地積極地去抓集體經濟。二是注重利益聯結，大力培育經營主體。采取重點培育本土主體、引進工商業主生成主體、示范場社帶動培育主體等方式，大力培育貧困村新型經營主體。完善推廣財政支農資金形成股權量化、土地入股等新型經營模式，推動村集體入股龍頭企業或農民合作社，積極構建新型經營主體與村集體、貧困戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟有源源不斷的收益，讓貧困戶分享更多產業發展紅利。三是推廣有效模式，實現合作共贏。積極推廣“龍頭企業+村集體+農戶（貧困戶）”、“新型主體+村集體+貧困戶+農戶”、“村集體+新型主體+農戶土地（勞務）入股+職業經理人”、“黨支部+村集體+土地股份合作社+產業股份合作社”等股份量化經營模式，依托新型經營主體股份合作發展。在利益聯結分配機制上，采取按投資各方出資比例占股份和分配，并合理提取風險金建立風險防控機制；在集體經濟收益分配上，應明確一定比例的公積公益金，用于集體經濟再發展及公益事業，一定比例（不低于XX%）用于支持貧困戶和深度貧困戶，一定比例用于全體成員分配；在生產經營管理上，鼓勵引進職業經理人，采取與績效掛鉤方式，一般按收益的10—xx%并根據收益實現多少的情況來浮動。要大力發展“村集體+服務實體（隊）”“村集體+電子商務”，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，獲取收益。探索實施基礎條件差或規劃區等發展產業困難和受限的貧困村實施“抱團發展”“飛地發展”，拓寬發展路徑。

（三）基礎設施要實現從“有重點”到“重兼顧”。xx年以來，全區貧困村大規模開展基礎設施建設，新建各類道路486公里，改造危橋2座，新建（整治）水利設施439處，新建（整治）渠道14.27千米，新增和改善灌面XX.X萬余畝。貧困村基礎設施條件明顯改善，體現了貧困村這個重點。目前，已出現貧困村與非貧困村的基礎設施發展不均衡現象。有的非貧困村基礎設施條件改善力度太小，已明顯落后于此輪貧困村水平。僅從通村社水泥路建設看，全區貧困村平均已達9.12公里多，非貧困村平均僅4.74公里，遠低于貧困村水平。下步應統籌考慮貧困村與非貧困村基礎設施建設，在繼續提升貧困村基礎條件的基礎上，兼顧非貧困村的基礎設施提升。同時建議對XXX萬以下的小項目，由區政府相關部門統一制定工程招標等管理辦法，規范鎮村脫貧項目管理，確保項目質量和進度，同時也利于杜絕或減少工程腐敗。

（四）陣地設施要實現從“建的好”到“用的好”。建立村“文化室”、“衛生室”等設施的使用管理制度，發揮好利民、便民、惠民作用。統籌考慮農村作息時間、農民實際需要，把“農民夜校”的作用發揮出來。

四、堅持和完善脫貧攻堅政策

一是建議全面清理現有幫扶政策及政策落實落地情況。繼續抓好危房改造、醫療、公益性崗位、就業培訓、教育等政策的落地落實。總結現有一些好的做法、經驗，形成制度或長效的政策性規定。二是個別政策應作適度完善。貧困戶住院治療自付比例偏低的政策近期已做了調整，對于部分非貧困戶對脫貧攻堅工作滿意度不高的情緒問題有所緩解。在此基礎上，出臺落實一些特殊政策，針對特病、大病返貧、殘障家庭等特殊困難人群，在充分摸清底數、考慮財政能力的基礎上，適當適度制定一些專項補助補貼政策。同時，建立公益性等就業崗位安排貧困戶家庭優先的制度。最大限度保障貧困戶家庭有一人以上就業，確保其人均收入達到“底線”以上。

五、整合調整幫扶隊伍力量

當前，每個貧困村配一名專業技術人員，其專業大多與所在村發展產業項目不對口，指導作用發揮非常有限，而且幾十個貧困村配幾十名技術人員，不利于完全發揮作用。建議全區統一成立農業技術服務小組，由農業局牽頭，在現有村專業技術人才中選10余名不同專業農業技術人才，成立區級農業技術服務巡回小組，圍繞農業產業發展需要，在關鍵農時節點派員巡回駐村開展工作，及時指導發展特色產業，解決貧困戶種養殖難題。

六、持續轉變脫貧攻堅作風

一是倡導“工作干的好”是最高標準。嚴格按照刪繁就簡、實際管用的要求，刪減不必要的資料，把干部的時間和精力從軟件資料轉移到干具體工作上。二是倡導“辦事辦的好”是最有力的措施。一方面統籌入戶頻次，不能太過頻繁引發反感、擾民，另一方面重點考慮“哪些事情還需要抓緊辦理、獲得群眾滿口贊譽，哪些問題矛盾還需要盡快解決化解、贏得群眾拍手稱快，哪些環節還需要改進、使得群眾便利舒心”等，扎實做好相關工作。三是倡導“既嚴管又厚愛”是最大的動力。持續脫貧攻堅領域正風正紀高壓態勢，嚴格問責、嚴肅查處。同時，對具體從事脫貧攻堅工作的基層干部，既提供堅實的工作保障，又牢固樹立正確的用人導向，把脫貧攻堅實績作為選拔干部的重要依據，堅持在脫貧攻堅第一線考察識別干部，進一步充分調動脫貧攻堅干部的工作積極性。