關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的實(shí)施意見

為切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，鞏固提升脫貧成果，有效防止致貧返貧，按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見>的通知》(冀辦[2019]47號(hào))和市委、市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》(廊發(fā)[2018]33號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立健全脫貧防貧長效機(jī)制，提出如下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)脫貧防貧工作的重要性和緊迫性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要多管齊下提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，把防止返貧擺在重要位置，減少和防止貧困人口返貧。這一重要論述，為我們今后一段時(shí)期做好脫貧防貧工作提供了基本遵循。黨的十八大以來，特別是2018年以來，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，精準(zhǔn)落實(shí)政策措施，不斷強(qiáng)化工作保障，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。目前，全市農(nóng)村仍有貧困人口592戶1055人未實(shí)現(xiàn)脫貧退出，剩余的貧困對(duì)象多是缺乏勞動(dòng)能力的老弱病殘?zhí)厥馊后w，脫貧難度大。同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程加

快，脫貧人口比例逐年上升，鞏固脫貧成果、防止致貧返貧任務(wù)日益繁重。全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少，面對(duì)脫貧與防貧壓力雙重疊加的嚴(yán)峻形勢，建立脫貧防貧長效機(jī)制迫在眉睫。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)脫貧防貧工作的重要性和緊迫性，把做好脫貧防貧作為踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)做好脫貧防貧工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

脫貧防貧工作的總體要求和主要目標(biāo)是:堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署統(tǒng)一思想和行動(dòng)，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實(shí)責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，確保2019年剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);確保脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，鞏固擴(kuò)大脫貧成果，建立健全防貧長效機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興和長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、全面提升脫貧質(zhì)量，夯實(shí)脫貧防貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧是有效防止返貧的基礎(chǔ)，緊盯剩余貧困人口2019年全部脫貧退出目標(biāo)，采取超常規(guī)舉措集中攻堅(jiān)，全面提升脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。

(一)加快解決“兩不愁三保障”突出問題

市級(jí)教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門牽頭，縣級(jí)黨委、政府屬地具體負(fù)責(zé)，在全面摸清底數(shù)、建好

臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，制定工作方案，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，建立長效工作機(jī)制，從根本上解決“兩不愁三保障”突出問題。

1.強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)。壓實(shí)縣級(jí)政府義務(wù)教育控輟保學(xué)主體責(zé)任，完善政府多部門入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，落實(shí)“七長”(縣長、局長、鄉(xiāng)長、村長、校長、家長、師長)責(zé)任制。采取隨班就讀、特殊教育、送教上門、“一對(duì)一”學(xué)習(xí)幫扶等方式，保障適齡殘疾兒童、厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生接受義務(wù)教育。充分運(yùn)用信息化手段，完善跟蹤監(jiān)測機(jī)制，實(shí)施清單制度和臺(tái)賬管理，把行政區(qū)域內(nèi)與外出務(wù)工家長一起生活的孩子，全部納入監(jiān)管范圍，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)黨委政府)

2.強(qiáng)力推進(jìn)健康扶貧。織牢織密醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障政策貧困人口全覆蓋。2020年將貧困人口大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到30種，對(duì)大病、重病患者建檔立卡，落實(shí)大病醫(yī)療保障制度。探索推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，在抓好縣醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少建設(shè)1個(gè)醫(yī)聯(lián)體。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，增加鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)常見病、多發(fā)病等藥物品種，確保常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)就地就近診治。針對(duì)省定144個(gè)村衛(wèi)生室“空白點(diǎn)”,2019年底全部按省要求落實(shí)到位。通過鄰村代管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村服務(wù)或定期巡診等方式臨時(shí)解決當(dāng)前醫(yī)務(wù)人員短缺和常住人口500人以下行政村群眾就醫(yī)難問題。加強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，2019年通

過定向招錄，徹底解決185個(gè)村醫(yī)“空白點(diǎn)”問題，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。在鞏固貧困人口縣城內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化流程，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)慢性病簽約服務(wù)全覆蓋，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)簽約信息化管理、經(jīng)常性服務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)黨委政府)

3.強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障工作。市、縣兩級(jí)出臺(tái)以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)的4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障動(dòng)態(tài)保障政策，將符合政策支持的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象全部納入2019-2020年度保障范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)其他危房戶改造，夯實(shí)精準(zhǔn)防貧基礎(chǔ)。2019年9月底前全面完成592戶1055人建檔立卡貧困戶住房安全有保障工作，2020年6月底前全面完成現(xiàn)有4類重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障工作。(責(zé)任單位：市住建局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

4.強(qiáng)力推進(jìn)飲水安全鞏固提升。逐步改善用水設(shè)備老化、水源條件落后等狀況，保障貧困群眾飲水安全。2019年10月底前全部解決貧困人口飲水安全問題，2019年底前解決其他人口安全飲水問題。注重用好引江水，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，使更多沿線鄉(xiāng)村從中獲益。(責(zé)任單位：市水利局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

5.強(qiáng)力推進(jìn)困難群體救助。深入做好社保兜底工作，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、鰥寡孤獨(dú)、大病重病患者等，符合城鄉(xiāng)低保或特困供養(yǎng)條件的建檔立卡，納入城鄉(xiāng)低保兜底范圍，切實(shí)保障基本生活。全面摸清留守兒童、婦女、老人底數(shù)，在生產(chǎn)、生活、心理等方面，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。由民政部門負(fù)責(zé)，調(diào)查摸清農(nóng)村60歲以上老人底數(shù)，建檔立卡。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)老人入駐敬老院和幸福互助院，通過宅基地置換等市場化辦法，解決養(yǎng)老資金支出等問題。對(duì)符合條件的60歲以上困難老人和無勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象實(shí)施低保兜底。(責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

6.強(qiáng)力推進(jìn)問題排查處置。各縣(市、區(qū))要結(jié)合月走訪服務(wù)制度，常態(tài)化開展“兩不愁三保障”問題排查，建立定期會(huì)商機(jī)制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)列入臺(tái)賬，快速處置到位，確保不影響脫貧進(jìn)度和質(zhì)量。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

(二)全力推進(jìn)貧困人口脫貧

堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧統(tǒng)籌，確保按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.拓寬增收渠道。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技扶貧政策措施，通過扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)扶貧車間、開發(fā)公益崗位、實(shí)施家庭手工業(yè)項(xiàng)目等方式拓寬產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目要到村到戶，增強(qiáng)造血功能，提高貧困群

眾的參與程度，多措并舉增加收入。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市科技局，各縣市區(qū)黨委政府)

2.強(qiáng)化兜底保障。對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的無勞動(dòng)能力的貧困群體，在嚴(yán)格落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等保障政策，享受股份合作、資產(chǎn)收益等扶貧收益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大兜底保障力度，全面落實(shí)“應(yīng)保盡保”政策，將符合條件的貧困人口按程序全部納入低保范圍，支持有條件的地方適當(dāng)提高低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均純收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)，探索推進(jìn)特困人員集中照料和集中供養(yǎng)。(責(zé)任單位：市民政局，各縣市區(qū)黨委政府)

3.引導(dǎo)社會(huì)幫扶。深入實(shí)施“千企幫千村”行動(dòng)，動(dòng)員更多民企參與脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)幫扶成效明顯的企業(yè)，優(yōu)先給予金融政策支持，優(yōu)先列入土地使用計(jì)劃，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金。探索建立稅費(fèi)減免、信貸支持等正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)通過設(shè)立慈善信托、結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)款物、消費(fèi)扶貧等方式，加大對(duì)剩余貧困人口幫扶力度，開展多種形式的志愿者服務(wù)活動(dòng)，加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。(責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市文明辦、團(tuán)市委，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

三、堅(jiān)持多措并舉，有效防止致貧返貧

在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時(shí)，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，按照抓重點(diǎn)、保基本、托底線的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，有針對(duì)性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”，防止這一群體成為新的貧困人口。

(一)突出防貧范圍

防貧包括防返貧和防致貧兩個(gè)方面。防返貧范圍是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，即脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶。重點(diǎn)為人均純收入高于脫貧線但低于全市低保指導(dǎo)線的對(duì)象。防致貧范圍是農(nóng)村非建檔立卡低收入戶，即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策的農(nóng)村低收入群體。

(二)認(rèn)定救助對(duì)象

1.用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，積極參與配合全省統(tǒng)一、市縣共享的防貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)溝通銜接和信息共享，扶貧、民政、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、銀行、保險(xiǎn)公司等部門共享共用防貧對(duì)象家庭信息、收入狀況等情況和數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

2.強(qiáng)化監(jiān)測分析。采取信息篩查和個(gè)人申請(qǐng)相結(jié)合的形式，確定預(yù)警信息。縣級(jí)承擔(dān)發(fā)布預(yù)警的主體責(zé)任，教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、因殘等情況導(dǎo)致家庭支出明顯超過上年度家庭收入的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)接受個(gè)人救助申請(qǐng)，納入預(yù)警信息。(責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

3.啟動(dòng)救助程序。縣鄉(xiāng)村明確專人核查預(yù)警信息，接照“兩公示一公告”(即村評(píng)議公示、鄉(xiāng)審核公示、縣審定公告)的程序，確定救助對(duì)象。建立救助對(duì)象工作臺(tái)賬，根據(jù)疾病、災(zāi)害、子女就學(xué)等返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防貧政策，采取有針對(duì)性救助措施防止返貧致貧。(責(zé)任單位：各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

(三)落實(shí)防貧保障

1.實(shí)施重大病生活保障。經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后，合規(guī)自付費(fèi)用較高、影響基本生活、致貧風(fēng)險(xiǎn)較高的，通過商業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、社會(huì)捐助，確保得大病重病后基本生活有保障。(責(zé)任單位：市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

2.教育專項(xiàng)救助。對(duì)防貧救助對(duì)象中當(dāng)年在我省參加高考并被全日制普通高等院校錄取、具有廊坊市戶籍的大學(xué)新生，給予

一次性救助2000～3000元。高校勤工助學(xué)崗位優(yōu)先安排防貧救助對(duì)象，福彩助學(xué)項(xiàng)目優(yōu)先支持防貧救助對(duì)象。對(duì)防返貧救助對(duì)象就讀我省普通高中、省內(nèi)公辦普通高校(不含獨(dú)立學(xué)院)和中等職業(yè)學(xué)校的，按規(guī)定繼續(xù)享受“三免一助”政策。對(duì)防致貧救助對(duì)象申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款的本專科生，每人每年最高可貸款8000元，研究生可貸款1.2萬元，同時(shí)，可按規(guī)定政策享受國家助學(xué)金。確保所有學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)校企對(duì)接，對(duì)未考上大學(xué)的救助對(duì)象，實(shí)施職業(yè)技能免費(fèi)訂單培訓(xùn)，讓其掌握一技之長，就業(yè)增收。(責(zé)任單位：市教育局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

3.做好社會(huì)救助。對(duì)重病患者、重度殘疾人、困難老人和未成年人等無勞動(dòng)能力的救助對(duì)象，低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)可上浮一檔或按最高檔次發(fā)放。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)村敬老院)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，逐步為救助對(duì)象提供低償或無償?shù)募泄B(yǎng)服務(wù)。對(duì)遭遇突發(fā)災(zāi)害、交通事故、重大疾病的，可先行臨時(shí)救助，后補(bǔ)程序。對(duì)于特殊重大生活困難情形，可采取一事一議方式，適度提高臨時(shí)救助額度。對(duì)非貧困低保戶等貧困邊緣群體采取四項(xiàng)防貧措施：一是實(shí)行低保對(duì)象漸退制，做好退前防貧工作。對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象之外的其他低保對(duì)象，家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但未超過低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，符合保人低保政策的要調(diào)整為保人低保對(duì)象，不符合保人低保條件的或家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，試行一年的漸退期，每季度補(bǔ)差金額減少

25%，確認(rèn)低保對(duì)象一年時(shí)間穩(wěn)定脫困后再退出低保。在漸退期內(nèi)，由于低保標(biāo)準(zhǔn)提高、政策調(diào)整、收入降低等原因重新符合低保標(biāo)準(zhǔn)的，取消漸退期，轉(zhuǎn)為正常保障。二是實(shí)行低保退出跟蹤制，做好退后防貧工作。對(duì)退出低保對(duì)象實(shí)行一年的跟蹤期，每季度組織人員對(duì)其進(jìn)行入戶調(diào)查，確認(rèn)退出低保對(duì)象一年時(shí)間內(nèi)收入穩(wěn)定的取消跟蹤，確認(rèn)收入不穩(wěn)重新符合低保標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)納入。三是實(shí)行邊緣群體救助制，做好非貧困戶防貧工作。對(duì)低收入困難群體、支出型困難群體等低保邊緣群體實(shí)行救助制。將人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但在1.5倍以內(nèi)的低收入家庭中的老年人、殘疾人、疾病患者、未成年人單獨(dú)納入低保；將收入減去剛性支出低于低保標(biāo)準(zhǔn)的支出型困難家庭整戶納入低保；將收入減去剛性支出高于低保標(biāo)準(zhǔn)但在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的支出型困難家庭中的重病患者、殘疾康復(fù)者、在校學(xué)生單獨(dú)納入低保。四是實(shí)行問題化解聯(lián)動(dòng)制，做好三保障防貧工作。完善和落實(shí)醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)救助政策，防止低保戶和特困對(duì)象因存在“三保障”問題而變?yōu)樨毨簟?責(zé)任單位：市民政局，市醫(yī)保局，市教育局，市住建局，市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

4.實(shí)施防貧保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))多渠道籌措資金，為防貧對(duì)象購買精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)。按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，探索推進(jìn)政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、市場調(diào)節(jié)的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、政府救助保險(xiǎn)等，提高防貧對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動(dòng)線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償。(責(zé)任單位：市扶貧辦，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

5.產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)崗位向有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象傾斜。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和意愿的，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營等方式增加收入。對(duì)有就業(yè)意愿的，實(shí)行“就業(yè)需求”“崗位供給”清單管理，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供跟蹤服務(wù)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置救助對(duì)象，建立穩(wěn)定有效可持續(xù)的托底幫扶機(jī)制，促進(jìn)救助對(duì)象就業(yè)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

6.社會(huì)力量防貧。引導(dǎo)社會(huì)組織將人才、項(xiàng)目、資金資源向救助對(duì)象傾斜，加大防貧支出比例。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金，開展公益慈善捐贈(zèng)。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。社會(huì)組織參與防貧活動(dòng)，依照國家有關(guān)規(guī)定，享受稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費(fèi)用減免等政策。(責(zé)任單位：市民政局、市文明辦、團(tuán)市委，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

(四)實(shí)施跟蹤監(jiān)測

對(duì)救助對(duì)象由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村建立一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對(duì)象家中了解情況，搞好服務(wù)，監(jiān)測救助進(jìn)程。致貧因素消

失且收入持續(xù)穩(wěn)定后，按照村評(píng)定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評(píng)估退出救助范圍。

四、有效鞏固脫貧成果，提高可持續(xù)發(fā)展能力

統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，提高貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

(一)嚴(yán)格落實(shí)“四不脫”，防止松勁懈怠。

穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策和工作體系，保持扶貧系統(tǒng)干部隊(duì)伍穩(wěn)定，做到脫貧不脫責(zé)任；繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)主要政策，做到脫貧不脫政策；幫扶責(zé)任人不能撤，做到脫貧不脫幫扶；把防止返貧放在重要位置，做到脫貧不脫監(jiān)管。脫貧攻堅(jiān)期后，扶貧政策和幫扶責(zé)任人穩(wěn)定一段時(shí)間，繼續(xù)做好結(jié)對(duì)幫扶工作，做好脫貧前后的任務(wù)銜接，鞏固脫貧成果，確保工作不斷檔、精神不懈怠、標(biāo)準(zhǔn)不降低。組織開展對(duì)脫貧人口“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)現(xiàn)貧困人口及時(shí)幫扶。實(shí)施常態(tài)化約談。把鞏固提升工作作為常態(tài)化約談事項(xiàng)，對(duì)明顯松懈的縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要常態(tài)化約談，堅(jiān)決防止撤攤子、歇歇腳、轉(zhuǎn)重心、換頻道。

(二)全力抓好產(chǎn)業(yè)科技扶貧，提高經(jīng)營性收入。

做大培強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，借鑒推廣遷西縣等地的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一減四增”，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大苗圃、花卉、中藥材和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林種植面積，推動(dòng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。因地制宜搞好旅游扶貧、電子商務(wù)、特色手工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧

困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，2019年支持各縣(市、區(qū))創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全市獨(dú)立或聯(lián)合打造不少于5個(gè)區(qū)域公共品牌。完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格選定實(shí)施主體，規(guī)范簽訂入股協(xié)議，切實(shí)保障扶貧資金安全。創(chuàng)新推廣“政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)(合作社)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2020年，力爭每個(gè)縣培育出1～3個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶貧能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)ー業(yè)、一村(多村)一品產(chǎn)業(yè)布局。提升科技扶貧整體水平。建立科技人才下基層機(jī)制，持續(xù)開展“團(tuán)、站、員”建設(shè)行動(dòng)，在縣級(jí)組建科技扶貧服務(wù)團(tuán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員工作站，鄉(xiāng)村選派科技特派員，2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣組建一支科技服務(wù)團(tuán)、每個(gè)有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一家科技服務(wù)站，全市完成100名科技特派員的選派。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用或示范推廣，借鑒推廣河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”做法，全面開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)，到2020年，全市建成驛站5個(gè)。大力發(fā)展消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等從貧困地區(qū)采購產(chǎn)品、聘用工勤人員。建立消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市文廣旅局、市商務(wù)局、市科技局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

(三)深入推進(jìn)就業(yè)扶貧，提高工資性收入。

突出抓好職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)借鑒天津市幫扶承德市建設(shè)應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用市場化的辦法，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)校企合作，全面摸排，建檔立卡，開展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家。對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，到2020年底前做到“應(yīng)培盡培，能培盡培”。突出抓好就地安置。支持各地發(fā)展扶貧車間，鼓勵(lì)各地通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、組織勞務(wù)輸出、各類公益崗位安置就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。突出抓好勞務(wù)協(xié)作。(責(zé)任單位：市人社局，各縣市區(qū)黨委政府)

(四)盤活集體資產(chǎn)，提高群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

完善集體經(jīng)濟(jì)管理。積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展集體資產(chǎn)股份合作制，科學(xué)量化集體資產(chǎn)，2019年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，健全村級(jí)“三資”管理制度。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。依托集體耕地資源，按生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際由村集體牽頭組建土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等發(fā)展股份合作經(jīng)營，集體按股分紅。大力推進(jìn)集體資源開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)村集體土地、林地、水面、自然景觀等資源的開發(fā)利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開展股份合作推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持有貧困人口的村在符合建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用集體土地建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施，開展房屋、設(shè)施、場地等物業(yè)經(jīng)營，與企業(yè)開展互利合作，用足用好國家扶貧資金，發(fā)展來料加工等無污染產(chǎn)業(yè)，增加村集體和貧困戶收入。建立完善收益分配機(jī)制。支持村集體采取購買公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開展小微獎(jiǎng)勵(lì)等措施，實(shí)行集體收益差異化二次分配。到2019年底，實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村占比達(dá)到80%，年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村占比達(dá)到40%;到2020年底，基本消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，年集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的村達(dá)到60%以上。建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位”的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管管理體制，落實(shí)扶貧資產(chǎn)資本產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，打造經(jīng)營高效的組織體系，建立健全扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)賬，實(shí)行全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本滾動(dòng)使用、保值增值。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

(五)強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

突出造血功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶，職業(yè)培訓(xùn)到戶到人，因地制宜，多措并舉，持續(xù)提高貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開展扶志教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。總結(jié)推廣脫貧典型，用自強(qiáng)不息自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型鼓舞帶動(dòng)貧困群眾。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。通

過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方式，有針對(duì)性地邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專家進(jìn)行專題培訓(xùn)，深入田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)。組織有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶到先進(jìn)地區(qū)，開展電商、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的交流，開拓視野，著力打造一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。改進(jìn)幫扶方式。減少直接發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，加大以工代賑力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治組織作用。引導(dǎo)有貧困人口的村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。大力倡導(dǎo)孝道文化，成立孝心養(yǎng)老理事會(huì)，設(shè)立孝心養(yǎng)老公益金，開展孝道評(píng)選系列活動(dòng)，有效解決分戶老人脫貧問題，形成子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府履責(zé)的貧困老人脫貧路徑。選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的教育引導(dǎo)。深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市扶貧辦、市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市文明辦、市文廣旅局，各縣市區(qū)黨委政府，廊坊開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì))

五、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織和紀(jì)律保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

脫貧防貧工作實(shí)行市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行四級(jí)書記一起抓，黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，在各縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，防貧工作由扶貧部門統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。縣級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，屬地負(fù)責(zé)，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧防貧工作第一責(zé)任人。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索防貧模式，具體救助標(biāo)準(zhǔn)、程序等由縣級(jí)自行確定，因地制宜開展防貧工作。

(二)加大資金投入。

各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金只能增加不能減少，要統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政、農(nóng)業(yè)等各類扶貧資金，加大對(duì)脫貧防貧工作的投入力度。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，籌措防貧救助資金，設(shè)立專戶，加強(qiáng)監(jiān)管，確保防貧資金規(guī)范精準(zhǔn)安全高效使用，切實(shí)幫助救助對(duì)象阻斷“病根”。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)脫貧防貧險(xiǎn)種。

(三)提升基層服務(wù)能力。

加強(qiáng)基層黨建，堅(jiān)持抓黨建促扶貧，組織開展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”等活動(dòng)，強(qiáng)化村黨組織書記和“兩委”成員教育培訓(xùn)，切實(shí)提高帶領(lǐng)貧困群眾脫貧能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和幫扶責(zé)任人作用，落實(shí)脫貧防貧工作責(zé)任，切實(shí)加大脫貧防貧政策宣傳，讓脫貧防貧政策家喻戶曉，讓救助對(duì)象接受便捷高效的幫扶服務(wù)。各地要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，防止

搞形式、走過場，防止過度救助、吊高胃口，引發(fā)攀比。要注重發(fā)揮救助對(duì)象主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，防止政府包辦代替。

(四)嚴(yán)格督查考核。

把脫貧防貧工作納入脫貧攻堅(jiān)成效考核范圍，嚴(yán)格考核評(píng)估。將脫貧防貧工作納入督查重點(diǎn)，推進(jìn)脫貧防貧責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律和問責(zé)，把脫貧防貧工作作為常態(tài)化約談事項(xiàng)，對(duì)工作不力、造成大量返貧致貧的，進(jìn)行約談問責(zé)。

各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)和各部門可按照本意見制定符合本地本部門實(shí)際情況的具體措施，確保落實(shí)到位，取得實(shí)效。